Druk nr 382

Warszawa, 1 marca 2012 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VII kadencja Pani Ewa Kopacz Marszaek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niej podpisani posowie wnosz projekt ustawy:

- o umorzeniu nalenoci powstaych z tytuu niezapaconych skadek na ubezpieczenia spoeczne osb prowadzcych pozarolnicz dziaalno gospodarcz.
Do reprezentowania wnioskodawcw w pracach nad projektem ustawy upowaniamy pani pose Izabel Katarzyn Mrzygock. (-) Magorzata Adamczak; (-) Tadeusz Aziewicz; (-) Leszek Blanik; (-) ukasz Borowiak; (-) Jacek Brzezinka; (-) Janusz Cicho; (-) Czesaw Czechyra; (-) Krzysztof Gadowski; (-) John Abraham Godson; (-) Teresa Hoppe; (-) Roman Kaczor; (-) Boena Kamiska; (-) Krystyna Kosin; (-) Ewa Koodziej; (-) Zbigniew Konwiski; (-) Sawomir Kowalski; (-) Jacek Kozaczyski; (-) Jerzy Kozdro; (-) Ligia Krajewska; (-) Jzef Lassota; (-) Tomasz Lenz; (-) Izabela Katarzyna Mrzygocka; (-) Killion Munyama; (-) Magorzata Niemczyk; (-) Tomasz Piotr Nowak; (-) Marzena Oka-Drewnowicz; (-) Janina Okrgy; (-) Maciej Orzechowski; (-) Witold Pahl; (-) Julia Pitera; (-) Agnieszka Pomaska; (-) Halina Rozpondek; (-) Krystyna Sibiska; (-) Henryk Siedlaczek; (-) Wiesaw Suchowiejko; (-) Pawe Suski; (-) Micha Szczerba; (-) Grzegorz Sztolcman; (-) Tomasz Szymaski; (-) Marcin wicicki; (-) Piotr Tomaski; (-) Radosaw Witkowski; (-) Renata Zaremba; (-) Ryszard Zawadzki.

Ustawa z dnia 2012 r.

o umorzeniu nalenoci powstaych z tytuu niezapaconych skadek na ubezpieczenia spoeczne osb prowadzcych pozarolnicz dziaalno gospodarcz

Art.1 1. Na wniosek osoby podlegajcej, w okresie od dnia 1 stycznia 1999 r. do dnia 28 lutego 2009 r., obowizkowo ubezpieczeniom emerytalnemu i rentowym oraz wypadkowemu, z tytuu prowadzenia pozarolniczej dziaalnoci w rozumieniu art. 8 ust. 6 ustawy z dnia 13 padziernika 1998 r. o systemie ubezpiecze spoecznych ( Dz. U. z 2009 r. Nr 205, poz.1585, z pn. zm.), umarza si nieopacone skadki na te ubezpieczenia za okres od dnia 1 stycznia 1999 r. do dnia 28 lutego 2009 r. oraz nalene od nich odsetki za zwok, opaty prolongacyjne, koszty upomnienia, opaty dodatkowe, a take koszty egzekucyjne naliczone przez dyrektora oddziau Zakadu Ubezpiecze Spoecznych, naczelnika urzdu skarbowego, lub komornika sdowego. 2. W przypadku osb prowadzcych pozarolnicz dziaalno, o ktrych mowa w art. 8 ust. 6 pkt 4 ustawy wymienionej w ust. 1, wniosek o umorzenie skada patnik skadek. 3. Wniosek o umorzenie mona zoy w terminie 12 miesicy, od dnia wejcia w ycie niniejszej ustawy. 4. Jeeli decyzj o podleganiu obowizkowym ubezpieczeniom spoecznym lub decyzj o wysokoci zaduenia z tytuu skadek na obowizkowe ubezpieczenia spoeczne, o ktrych mowa w ust. 1, Zakad Ubezpiecze Spoecznych wyda po dniu wejcia w ycie niniejszej ustawy, wniosek o umorzenie mona zoy w terminie 6 miesicy od dnia uprawomocnienia si tej decyzji, chyba e termin okrelony w ust. 3 jest duszy. 5. Umorzenie nalenoci, o ktrych mowa w ust. 1, skutkuje umorzeniem nieopaconych skadek na ubezpieczenie zdrowotne i na Fundusz Pracy za ten sam okres oraz nalenych od nich, za ten sam okres, odsetek za zwok, opat prolongacyjnych, kosztw upomnienia, opat dodatkowych , a take kosztw egzekucyjnych naliczonych przez dyrektora oddziau Zakadu Ubezpiecze Spoecznych, naczelnika urzdu skarbowego lub komornika sdowego. 6. Umorzeniu podlegaj rwnie nalenoci, o ktrych mowa w ust. 1 i 5, ktre do dnia wejcia w ycie niniejszej ustawy zostay rozoone na raty i nie zostay opacone do dnia zoenia wniosku o umorzenie.. 7. Zakad Ubezpiecze Spoecznych wydaje decyzj okrelajc warunki umorzenia, w ktrej ustala take kwoty nalenoci, o ktrych mowa w ust. 1 i 5, z wyczeniem kosztw egzekucyjnych. 8. W przypadku prowadzenia przez Zakad Ubezpiecze Spoecznych postpowania w sprawie podlegania ubezpieczeniom spoecznym z tytuu okrelonego w art. 6 ust. 1 pkt 2 ustawy wymienionej w ust. 1, w odniesieniu do osb zgoszonych do tych ubezpiecze przez osoby prowadzce pozarolnicz dziaalno albo spki, o ktrych mowa w art. 2, postpowanie, o ktrym mowa w ust. 7, ulega zawieszeniu do dnia uprawomocnienia si decyzji w sprawie podlegania tym ubezpieczeniom. 9. Warunkiem umorzenia nalenoci, o ktrych mowa w ust. 1 i 5 jest opacenie, w terminie 12 miesicy od dnia uprawomocnienia si decyzji, o ktrej mowa w ust. 7,

wszystkich niepodlegajcych umorzeniu skadek na ubezpieczenia spoeczne, na ubezpieczenie zdrowotne, na Fundusz Pracy i Fundusz Gwarantowanych wiadcze Pracowniczych oraz na Fundusz Emerytur Pomostowych, za okres od dnia 1 stycznia 1999 r., do opacenia ktrych zobowizana jest osoba prowadzca pozarolnicz dziaalno lub patnik skadek, o ktrym mowa w ust. 2, wymagalnych na dzie wydania decyzji, o ktrej mowa w ust. 11, oraz nalenych od tych skadek odsetek za zwok, opat prolongacyjnych, kosztw upomnienia, opat dodatkowych, a take kosztw egzekucyjnych naliczonych przez dyrektora oddziau Zakadu Ubezpiecze Spoecznych, naczelnika urzdu skarbowego lub komornika sdowego. 10. W przypadku, gdy w terminie 12 miesicy od uprawomocnienia si decyzji, o ktrej mowa w ust. 7, niepodlegajce umorzeniu nalenoci, z wyczeniem skadek finansowanych przez ubezpieczonych niebdcych patnikami skadek, zostan rozoone na raty albo zostanie odroczony termin ich patnoci, warunek, o ktrym mowa w ust. 9, uwaa si za speniony po ich opaceniu. 11. Zakad Ubezpiecze Spoecznych wydaje decyzj o: 1) umorzeniu nalenoci, o ktrych mowa w ust. 1 i 5 po spenieniu warunku, o ktrym mowa w ust. 9 , z uwzgldnieniem ust. 10, lub 2) odmowie umorzenia nalenoci, o ktrych mowa w ust. 1 i 5 w przypadku nie spenienia warunku, o ktrym mowa w ust. 9, z uwzgldnieniem ust. 10. 12. W okresie od dnia zoenia wniosku o umorzenie do dnia uprawomocnienia si decyzji, o ktrej mowa w ust. 11, postpowanie egzekucyjne ulega zawieszeniu. 13. Bieg terminu przedawnienia nalenoci, o ktrych mowa w ust. 1, 5, 9 i 10 ulega zawieszeniu na okres od dnia zoenia wniosku o umorzenie do dnia uprawomocnienia si decyzji, o ktrej mowa w ust. 11. 14. Od decyzji, o ktrych mowa w ust. 7 i 11, przysuguje odwoanie do waciwego sdu w terminie i na zasadach okrelonych w art. 83 ust. 2, 3 i 5-7 ustawy wymienionej w ust. 1. 15. Zakad Ubezpiecze Spoecznych niezwocznie przekazuje decyzj, o ktrej mowa w ust. 11 pkt 1 dyrektorowi oddziau Zakadu Ubezpiecze Spoecznych jako organowi egzekucyjnemu, naczelnikowi urzdu skarbowego lub komornikowi sdowemu w celu wydania postanowienia o umorzeniu kosztw egzekucyjnych. Art. 2. Przepisw art. 1 nie stosuje si do osb prowadzcych pozarolnicz dziaalno, ktre w okresie od dnia 1 stycznia 1999 r. do dnia 28 lutego 2009 r.: 1) zgaszay do ubezpiecze spoecznych z tytuu okrelonego w art. 6 ust. 1 pkt 2 ustawy wymienionej w art.1 ust.1 osoby, ktre na podstawie prawomocnych decyzji zostay przez Zakad Ubezpiecze Spoecznych wyczone z tych ubezpiecze, lub 2) byy wsplnikami jednoosobowych spek z ograniczona odpowiedzialnoci, spek jawnych, komandytowych lub partnerskich, zgaszajcych do ubezpiecze spoecznych z tytuu okrelonego w art. 6 ust. 1 pkt 2 ustawy wymienionej w art.1 ust.1 osoby, ktre na podstawie prawomocnych decyzji zostay przez Zakad Ubezpiecze Spoecznych wyczone z tych ubezpiecze. Art. 3 Ustawa wchodzi w ycie z dniem 1 maja 2012 r

Uzasadnienie Zgodnie z ustaw o systemie ubezpiecze spoecznych patnikiem skadek jest m.in. osoba prowadzca pozarolnicz dziaalno. W okresie do 28 lutego 2009r. zgodnie z art. 8 ust. 6 ustawy o systemie ubezpiecze spoecznych, za osob prowadzc pozarolnicz dziaalno uwaano: 1) osob prowadzc pozarolnicz dziaalno na podstawie przepisw o dziaalnoci gospodarczej lub innych przepisw szczeglnych; 2) twrc i artyst; 3) osob prowadzc dziaalno w zakresie wolnego zawodu w rozumieniu przepisw o zryczatowanym podatku dochodowym od niektrych przychodw osiganych przez osoby fizyczne lub z ktrej przychody s przychodami z dziaalnoci gospodarczej w rozumieniu przepisw o podatku dochodowym od osb fizycznych; 4) wsplnika jednoosobowej spki z ograniczon odpowiedzialnoci oraz wsplnikw spki jawnej, komandytowej lub partnerskiej. Osoby prowadzce pozarolnicz dziaalno, jako patnicy skadek, obowizane s do opacania nalenych skadek na wasne ubezpieczenia za kady miesic kalendarzowy prowadzenia tej dziaalnoci. S to oprcz skadek na ubezpieczenia spoeczne, take skadki na ubezpieczenie zdrowotne oraz na Fundusz Pracy, a od 1 stycznia 2010 r. w niektrych przypadkach take na Fundusz Emerytur Pomostowych. Skadki musz by opacane niezalenie od tego, czy osoba w okresie prowadzenia dziaalnoci uzyskuje w danym miesicu dochody, czy te wanie ponosi starty. Dodatkowo w najtrudniejszym pooeniu znajduj si te osoby, w ktrych przypadku zaduenie z tytuu nieopaconych skadek na wasne ubezpieczenia powstao za okres do 28 lutego 2009r. Wizao si to czsto ze zmian przepisw ustawy o systemie ubezpiecze spoecznych, zwaszcza w zakresie dotyczcym zbiegu tytuw do ubezpiecze, co utrudniao osobom prowadzcym pozarolnicz dziaalno, prawidowe okrelenie tytuu, z ktrego powinny podlega tym ubezpieczeniom obowizkowo. Szczeglnie problemy te dotyczyy zmian wprowadzanych do ustawy o systemie ubezpiecze spoecznych w pierwszych latach jej obowizywania. Rwnoczenie dopiero ustawa o swobodzie dziaalnoci gospodarczej uregulowaa jednoznacznie okresy, w ktrych przedsibiorca prowadzi dziaalno oraz daa moliwo zgaszania jej zawieszenia. W okresie wczeniejszym takiej moliwoci nie byo, a ustalanie faktycznego okresu prowadzenia pozarolniczej dziaalnoci opierao si czsto na analizie dokumentacji zwizanej z t dziaalnoci skadanej w innych urzdach. Prowadzio to czsto do sporw oraz do przecigajcych si spraw w sdzie, co miao bezporedni wpyw na wysoko odsetek, liczonych ju od pierwszego dnia nastpujcego po dniu kiedy skadka stawaa si wymagalna (tj. od nastpnego dnia po terminie jej patnoci). Sytuacje takie wystpoway take w przypadku osb, ktre prowadziy pozarolnicz dziaalno i rwnoczenie zostay zgoszone do ubezpiecze jako zleceniobiorcy lub jako nakadcy, a take jako pracownicy z wynagrodzeniem poniej najniszego (a pniej minimalnego) wynagrodzenia za prac. Zakad Ubezpiecze Spoecznych zgodnie z ustaw o systemie ubezpiecze spoecznych, mia prawo do egzekwowania nalenoci z tytuu nieopaconych skadek przez okres 10. lat, a od 1 stycznia 2012r. ma prawo do ich egzekwowania przez okres 5. lat. Rwnoczenie w razie braku dobrowolnej spaty nalenoci, Zakad ma obowizek podejmowania dziaa egzekucyjnych, zwikszajcych obcienia patnika o nalene opaty i koszty egzekucyjne. Osoba prowadzca pozarolnicz dziaalno na mocy tej ustawy ma jedynie moliwo uzyskania ulgi w opacaniu skadek, poprzez rozoenie spaty zaduenia na raty lub

odroczenie terminu zapaty skadek. Moe take wystpi z wnioskiem o umorzenie skadek, jednak aby mogo to nastpi musi speni okrelone przepisami warunki, ktre s bardzo rygorystyczne. Propozycja regulacji przewiduje moliwo umorzenia skadek na wasne ubezpieczenia spoeczne, na ubezpieczenie zdrowotne i na Fundusz Pracy, oraz odsetek za zwok i pozostaych powstaych kosztw (w tym kosztw egzekucyjnych), dla wszystkich osb prowadzcych pozarolnicza dziaalno, ktre w okresie od dnia 1 stycznia 1999 r. do dnia 28 lutego 2009 r. podlegay obowizkowo ubezpieczeniom emerytalnemu i rentowym oraz wypadkowemu, z tytuu prowadzenia pozarolniczej dziaalnoci i nie opaciy nalenych z tego tytuu skadek. Warunkiem umorzenia bdzie zoenie wniosku w terminie 12 miesicy od daty wejcia w ycie projektowanej ustawy oraz uregulowania wszystkich pozostaych niepodlegajcych umorzeniu skadek, odsetek za zwok i pozostaych powstaych kosztw (w tym opat i kosztw egzekucyjnych) w terminie 12 miesicy od daty uprawomocnienia si decyzji okrelajcej warunki umorzenia. Przy czym spenienie warunku nastpi take wwczas, gdy nalenoci nie podlegajce umorzeniu (tj. np. skadki nalene za pracownikw, podlegajce finansowaniu ze rodkw patnika skadek) zostan rozoone na raty na warunkach oglnych i spacone w ramach udzielonego ukadu ratalnego, ktry musi zosta zawarty nie pniej ni w cigu 12 miesicy od dnia wejcia w ycie ustawy, natomiast spata zobowiza moe zosta rozoona na raty realizowane w terminach wykraczajcych poza ten okres. Proponowane zmiany maj przede wszystkim na celu zniwelowanie barier finansowych dla maych i rednich przedsibiorcw na rynku. Wychodz naprzeciw osobom prowadzcym pozarolnicz dziaalno, szczeglnie tym, ktre znajduj si w trudnej sytuacji finansowej midzy innymi z powodu posiadanego zaduenia z tytuu nieopaconych skadek na wasne ubezpieczenia za okres do lutego 2009r., narastajcego w zwizku ze zwikszajc si kwot odsetek oraz pozostaych nalenoci, powstaych w konsekwencji nieopacenia skadek. Zmiany te, poprzez umorzenie najstarszych a wic najtrudniejszych do spaty - zalegoci, bd duym wsparciem dla przedsibiorcw, pozwalajcym na odzyskanie pynnoci finansowej. Pozwol take na zagodzenie niekorzystnych skutkw spowolnienia gospodarczego i utrzymanie si przedsibiorcw na rynku. Przedsibiorcy, w stosunku do ktrych na mocy przepisw ustawy nastpi umorzenie nalenoci na wasne ubezpieczenia spoeczne z tytuu prowadzonej dziaalnoci, nie bd mieli uwzgldnionego okresu, za ktry zostay umorzone nalenoci, przy ustalaniu prawa do wiadcze emerytalnych i rentowych. Ustawa w art. 2 nie przewiduje natomiast moliwoci umorzenia nalenoci z tytuu skadek w stosunku do osb prowadzcych pozarolnicz dziaalno i do spek, gdy osoby te lub wsplnicy tych spek sami byli zgaszani do ubezpiecze spoecznych jako wykonawcy lub jako patnicy zgaszali inne osoby do ubezpiecze z tego tytuu, gdy w stosunku do nich lub zgaszanych osb, Zakad Ubezpiecze Spoecznych wyda prawomocn decyzj stwierdzajc niepodleganie ubezpieczeniom spoecznym z tytuu zatrudnienia na podstawie umowy o prac nakadcz. Stosowane w polskim systemie ubezpiecze spoecznych prawo wyboru tytuu do ubezpiecze, nie moe by bowiem traktowane jako podstawa do unikania obowizku opacania skadek z tytuu prowadzenia pozarolniczej dziaalnoci. Proponowane umorzenie nalenoci bdzie stanowio pomoc publiczn i podlega przepisom ustawy z dnia 30 kwietnia 2004 r. o postpowaniu w sprawach dotyczcych pomocy publicznej (Dz. U. z 2007 r. Nr 59, poz. 404 z pn. zm.) oraz przepisom wsplnotowym. Zakad Ubezpiecze Spoecznych jako podmiot udzielajcy pomocy bdzie zobowizany do dokonania oceny udzielanych rodkw pod ktem wystpienia przesanek okrelonych w art. 107 ust. 1 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) wersja skonsolidowana traktatu Dz. U. UE C 83 z dnia 30 marca 2010 r., tj. do dokonania oceny, czy udzielenie

danego rodka przedsibiorcy bdzie stanowio pomoc publiczn oraz prawidowej kwalifikacji danego rodka jako pomocy de minimis lub innej ni de minimis. Analiza ta musi by przeprowadzona w oparciu o przedoon przez przedsibiorc dokumentacj pozwalajc na stwierdzenie, czy nie nastpi przekroczenie progw ustalonych dla pomocy de minimis oraz czy przedsibiorca nie znajduje si w trudnej sytuacji ekonomicznej w rozumieniu Wytycznych wsplnotowych dotyczcych pomocy pastwa w celu ratowania i restrukturyzacji zagroonych przedsibiorstw (Dz. U. UE C 244 z dnia 1 padziernika 2004 r.), co wyklucza udzielenie pomocy de minimis. W takiej sytuacji udzielenie rodka bdzie dopuszczalne dopiero wwczas, gdy Komisja Europejska wyrazi zgod na udzielenie przedsibiorcy pomocy publicznej. Szacunkowe skutki finansowe projektowanej ustawy Umorzeniu podlegayby nieopacone nalenoci z tytuu skadek na ubezpieczenia spoeczne, ubezpieczenie zdrowotne oraz na Fundusz Pracy za okres 1999 2008, nalene za osoby prowadzce pozarolnicz dziaalno, z przyjciem, e za lata 1999 2001 naley uwzgldni tylko nalenoci objte przymusowym dochodzeniem, gdy nie ulegy przedawnieniu. Szacuje si wic, e umorzenie objoby nalenoci w wysokoci: - na ubezpieczenia spoeczne - na ubezpieczenie zdrowotne - na Fundusz Pracy - ok. 549,5 mln z (w tym 256,0 mln z odsetek) - ok. 275,8 mln z (w tym 116,7 mln z odsetek) - ok. 43,2 mln z (w tym 21,3 mln z odsetek)

Przyjmujc natomiast, e obecnie cigalno nalenoci za lata 1999- 2008 ksztatuje si na poziomie 7,2%, naleaoby przyj, i z cznej kwoty 868,5 mln z moliwe byoby odzyskanie w kolejnym roku nalenoci w wysokoci ok. 62 - 65 mln z. Brak jest natomiast moliwoci wyszacowania skutkw finansowych umorzenia kosztw egzekucyjnych, gdy nie jest prowadzona ewidencja kosztw, ktre nie zostay pokryte. Rwnoczenie biorc pod uwag, i od 1 stycznia 2012r. wesza w ycie ustawa z dnia 16 wrzenia 2011r. o redukcji niektrych obowizkw obywateli i przedsibiorcw (Dz. U. Nr 232, poz. 1378), ktra m.in. skrcia z 10. do 5. lat okres przedawnienia nalenoci z tytuu skadek, co oznacza e przedawnienie obejmie nalenoci za okres 1999 2006, jeeli nie zostay objte spat rataln, postpowaniem egzekucyjnym lub zabezpieczone na nieruchomociach, mona przyj, e z podanej wyej kwoty przedawnieniu ulegoby ok. 15% nalenoci. Projektowana regulacja jest zgodna z prawem Unii Europejskiej.

Warszawa, 15 marca 2012 r. BAS-WAPEiM-617/12 Pani Ewa Kopacz Marszaek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Opinia prawna w sprawie zgodnoci z prawem Unii Europejskiej poselskiego projektu ustawy o umorzeniu nalenoci powstaych z tytuu niezapaconych skadek na ubezpieczenia spoeczne osb prowadzcych pozarolnicz dziaalno gospodarcz (przedstawiciel wnioskodawcw: pose Izabela Katarzyna Mrzygocka)
Na podstawie art. 34 ust. 9 uchway Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 roku Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (Monitor Polski z 2012 r. poz. 32) sporzdza si nastpujc opini:

1. Przedmiot projektu ustawy Projekt przewiduje umorzenie niezapaconych skadek na ubezpieczenie emerytalne, rentowe i wypadkowe osb prowadzcych pozarolnicz dziaalno gospodarcz. Umorzeniem maj by objte take nalene od skadek odsetki za zwok, opaty prolongacyjne, koszty upomnienia, opaty dodatkowe oraz naliczone koszty egzekucyjne. Umorzenie ma nastpowa na wniosek osoby podlegajcej, w okresie od dnia 1 stycznia 1999 r. do dnia 28 lutego 2009 r., obowizkowo tym ubezpieczeniom z tytuu prowadzenia pozarolniczej dziaalnoci gospodarczej. Wniosek o umorzenie bdzie mona zoy w terminie 12 miesicy od dnia wejcia w ycie proponowanej ustawy. Artyku 3 projektu stanowi, e ustawa wchodzi w ycie z dniem 1 maja 2012 r. 2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii objtej projektem ustawy Ze wzgldu na przedmiot projektu naley wskaza nastpujce postanowienia prawa Unii Europejskiej dotyczce pomocy publicznej: - art. 107 i 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej dotyczce zasad przyznawania pomocy przez pastwo, - rozporzdzenie Rady (WE) nr 659/1999 z dnia 22 marca 1999 r. ustanawiajce szczegowe zasady stosowania art. 93 Traktatu WE (Dz. Urz.

WE L 83 z 27.3.1999 r., str. 1, ze zmianami; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne rozdz. 8, t. 1, str. 339). 3. Analiza przepisw projektu pod ktem ustalonego stanu prawa Unii Europejskiej 3.1. Zgodnie z art. 1 ust. 1 projektu na wniosek osoby podlegajcej, w okresie od dnia 1 stycznia 1999 r. do dnia 28 lutego 2009 r., obowizkowo ubezpieczeniom emerytalnemu i rentowym oraz wypadkowemu, z tytuu prowadzenia pozarolniczej dziaalnoci w rozumieniu art. 8 ust. 6 ustawy z dnia 13 padziernika 1998 r. o systemie ubezpiecze spoecznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 205, poz. 1585, ze zmianami), maj by umarzane nieopacone skadki na te ubezpieczenia za ten okres oraz nalene od nich odsetki za zwok, opaty prolongacyjne, koszty upomnienia i opaty dodatkowe, a take koszty egzekucyjne naliczone przez dyrektora oddziau Zakadu Ubezpiecze Spoecznych, naczelnika urzdu skarbowego lub komornika sdowego. Umorzenie tych nalenoci bdzie skutkowao umorzeniem nieopaconych skadek na ubezpieczenie zdrowotne i na Fundusz Pracy za ten sam okres oraz nalenych od nich, za ten sam okres, odsetek za zwok, opat prolongacyjnych, kosztw upomnienia i opat dodatkowych oraz naliczonych kosztw egzekucyjnych (art. 1 ust. 5 projektu). Warunki umorzenia oraz kwot umarzanych nalenoci, z wyczeniem kosztw egzekucyjnych, okreli decyzja wydana przez ZUS. Artyku 1 ust. 9 projektu uzalenia umorzenie nalenoci od opacenia, w terminie 12 miesicy od dnia uprawomocnienia si tej decyzji ZUS, wszystkich wskazanych w tym przepisie niepodlegajcych umorzeniu skadek, odsetek za zwok, opat i kosztw. Dopiero po opaceniu tych nalenoci ZUS wyda decyzj o umorzeniu nalenoci, ktr niezwocznie przekae dyrektorowi oddziau ZUS jako organowi egzekucyjnemu, naczelnikowi urzdu skarbowego lub komornikowi sdowemu w celu wydania postanowienia o umorzeniu kosztw egzekucyjnych. Przewidziane przez projekt ustawy umorzenie nalenoci stanowi pomoc publiczn. Proponowan regulacj naley oceni z punktu widzenia zgodnoci z unijnymi reguami konkurencji, w szczeglnoci z zasadami udzielania pomocy przez pastwo. Artyku 107 ust. 1 TfUE stanowi, e wszelka pomoc przyznawana przez pastwo czonkowskie lub przy uyciu zasobw pastwowych w jakiejkolwiek formie, ktra zakca lub grozi zakceniem konkurencji poprzez sprzyjanie niektrym przedsibiorstwom lub produkcji niektrych towarw, jest niezgodna z rynkiem wewntrznym w zakresie, w jakim wpywa na wymian handlow midzy pastwami czonkowskimi. Uyte w art. 107 ust. 1 TfUE pojcie przedsibiorstwo jest rozumiane szeroko w unijnym prawie konkurencji. Zgodnie z orzecznictwem Trybunau Sprawiedliwoci Unii Europejskiej za przedsibiorstwo uznawana jest kada jednostka wykonujca dziaalno gospodarcz, niezalenie od jej formy

prawnej i sposobu finansowania.1 Dziaalno gospodarcza oznacza kad dziaalno polegajc na oferowaniu na danym rynku towarw lub usug.2 3.2. Z art. 8 ust. 6 ustawy o systemie ubezpiecze spoecznych w zwizku z art. 1 ust. 1 projektu wynika, e umorzeniem bd mogy by objte: 1) osoby prowadzce pozarolnicz dziaalno gospodarcz na podstawie przepisw o dziaalnoci gospodarczej lub innych przepisw szczeglnych; 2) twrcy i artyci; 3) osoby prowadzce dziaalno w zakresie wolnego zawodu: a) w rozumieniu przepisw o zryczatowanym podatku dochodowym od niektrych przychodw osiganych przez osoby fizyczne, b) z ktrej przychody s przychodami z dziaalnoci gospodarczej w rozumieniu przepisw o podatku dochodowym od osb fizycznych; 4) wsplnicy jednoosobowej spki z ograniczon odpowiedzialnoci oraz wsplnicy spki jawnej, komandytowej lub partnerskiej; 5) osoby prowadzce niepubliczn szko, placwk lub ich zesp, na podstawie przepisw o systemie owiaty. Umorzenie bdzie wic dotyczyo osb prowadzcych dziaalno gospodarcz. Osoby te naley uzna za przedsibiorstwa w rozumieniu art. 107 ust. 1 TfUE. 3.3. Do naruszenia art. 107 ust. 1 TfUE dochodzi w sytuacji, gdy pomoc pastwa wpywa na wymian handlow midzy pastwami czonkowskimi. Przyznanie pomocy musi ponadto zakca konkurencj na rynku lub grozi takim zakceniem. Zakaz udzielania przez pastwo pomocy przedsibiorstwom (art. 107 ust. 1 TfUE) nie ma charakteru bezwzgldnego. W szczeglnoci art. 107 ust. 3 TfUE wskazuje kategorie pomocy, ktre mog zosta uznane za zgodne z rynkiem wewntrznym. Organem waciwym do oceny, czy okrelona pomoc spenia kryteria art. 107 ust. 3 w zwizku z art. 107 ust. 1 TfUE, jest Komisja Europejska. Artyku 108 ust. 3 TfUE nakazuje pastwom czonkowskim informowa Komisj o wszelkich planach przyznania lub zmiany pomocy. Pastwo czonkowskie nie moe wprowadza w ycie projektowanych rodkw dopki Komisja nie uzna projektowanej pomocy za zgodn ze wsplnym rynkiem. Tryb notyfikowania Komisji projektowanej pomocy publicznej jest okrelony w rozporzdzeniu Rady (WE) nr 659/1999. Projekt ustawy, umoliwiajcy umorzenie nalenoci z tytuu niezapaconych skadek na ubezpieczenia spoeczne osb prowadzcych dziaalno gospodarcz, ustanawia program pomocy wymagajcy oceny co do zgodnoci z rynkiem wewntrznym. Ocena zgodnoci programu przyznania pomocy z rynkiem wewntrznym wymaga dokonania oceny przez Komisj Europejsk.

Wyrok Trybunau z dnia 3 marca 2011 r. w sprawie C437/09 AG2R Prvoyance przeciwko Beaudout Pre et Fils SARL, Zbiory orzecznictwa Trybunau Europejskiego 2011, pkt 41, oraz przywoywany tame wyrok Trybunau z dnia 23 kwietnia 1991 r. w sprawie C41/90 Hfner i Elser przeciwko Macroton GmbH, ECR 1991, str. I1979, pkt 21. 2 Wyrok Trybunau w sprawie C437/09 AG2R, pkt 42, oraz wyrok Trybunau z dnia 22 stycznia 2002 r. w sprawie C218/00 Cisal, Zbiory orzecznictwa Trybunau Europejskiego 2002, str. I691, pkt 23.

3.4. Projektowany program pomocy powinien zosta przesany Komisji Europejskiej w trybie notyfikacyjnym, okrelonym w art. 108 ust. 3 TfUE, i poddany ocenie Komisji pod wzgldem zgodnoci z rynkiem wewntrznym w wietle przesanek ustanowionych w art. 107 ust. 2 i ust. 3 TfUE. Projektowane rodki nie mog zosta wprowadzone w ycie dopki procedura notyfikacyjna nie doprowadzi do wydania przez Komisj decyzji kocowej (art. 108 ust. 3 zdanie trzecie TfUE). Naley wskaza, e krajowy element procedury notyfikacyjnej uregulowany zosta w art. 12 i n. ustawy z dnia 30 kwietnia 2004 r. o postpowaniu w sprawach dotyczcych pomocy publicznej (Dz. U. z 2007 r. Nr 59, poz. 404, ze zmianami). Zgodnie z art. 16a tej ustawy w przypadku projektu ustawy bdcej programem pomocowym opracowanym przez podmiot niebdcy organem administracji publicznej, Marszaek Sejmu wystpuje z wnioskiem do Prezesa Urzdu Ochrony Konkurencji i Konsumentw m.in. o wydanie opinii w sprawie zgodnoci z rynkiem wewntrznym lub o przekazanie Komisji projektu w celu dokonania jego notyfikacji. 4. Konkluzja Projekt ustawy o umorzeniu nalenoci powstaych z tytuu niezapaconych skadek na ubezpieczenia spoeczne osb prowadzcych pozarolnicz dziaalno gospodarcz zawiera przepisy objte prawem Unii Europejskiej. Projekt ustawy jest projektem zawierajcym postanowienia zwizane z udzielaniem pomocy publicznej. Projekt ustawy podlega notyfikacji Komisji Europejskiej. Zgodno projektu ustawy z prawem UE uzaleniona jest od zachowania wymogw procedury notyfikacyjnej oraz od wydania przez Komisj Europejsk pozytywnego rozstrzygnicia w sprawie zgodnoci planowanej pomocy z rynkiem wewntrznym. Szef Kancelarii Sejmu Lech Czapla

Warszawa, 15 marca 2012 r. BAS-WAPEiM-618/12 Pani Ewa Kopacz Marszaek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Opinia prawna w sprawie stwierdzenia w trybie art. 95a ust. 3 regulaminu Sejmu czy poselski projekt ustawy o umorzeniu nalenoci powstaych z tytuu niezapaconych skadek na ubezpieczenia spoeczne osb prowadzcych pozarolnicz dziaalno gospodarcz (przedstawiciel wnioskodawcw: pose Izabela Katarzyna Mrzygocka) jest projektem ustawy wykonujcej prawo Unii Europejskiej Projekt przewiduje umorzenie niezapaconych skadek na ubezpieczenie emerytalne, rentowe i wypadkowe osb prowadzcych pozarolnicz dziaalno gospodarcz. Umorzeniem maj by objte take nalene od skadek odsetki za zwok, opaty prolongacyjne, koszty upomnienia, opaty dodatkowe oraz naliczone koszty egzekucyjne. Umorzenie ma nastpowa na wniosek osoby podlegajcej, w okresie od dnia 1 stycznia 1999 r. do dnia 28 lutego 2009 r., obowizkowo tym ubezpieczeniom z tytuu prowadzenia pozarolniczej dziaalnoci gospodarczej. Wniosek o umorzenie bdzie mona zoy w terminie 12 miesicy od dnia wejcia w ycie proponowanej ustawy. Projekt ustawy jest projektem zawierajcym postanowienia zwizane z udzielaniem pomocy publicznej i podlega notyfikacji Komisji Europejskiej. Projekt ustawy o umorzeniu nalenoci powstaych z tytuu niezapaconych skadek na ubezpieczenia spoeczne osb prowadzcych pozarolnicz dziaalno gospodarcz nie jest projektem ustawy wykonujcej prawo Unii Europejskiej. Szef Kancelarii Sejmu Lech Czapla

ffi

PREZES ZAKADU UBEZPIECZEN SPOECZNYCH Znak: L100 0220-65 12lE 99 l l 20

2012-041O Warszawa.

j,'ill' ' Iijl i:.1\ ii$ T,;.F: i] l-^i:'i:it t;ii i ',v;;iliv'.''

"erz&,,%toer ld/4r

Pan Lech Czapla S z e f K a n c e l a r i iS e i m u

/ ilb.,tra.

,,U/ :J

tJprzejmieinformuj'ze do przekazanego przy pimie dnia 28 marca 2012 r.. znak z GMS-WP-173-54112. pro.iektu ustau'y o umorzeniu nalenoci powstaych z ty,tuu niezapaconych skadek ubezpieczenia na pozarolnicz spoeczne osb prowadzcych dziaalno gospodarcz. z punktr-r widzenia wykorrawcy zagaszamnastpujce propozycje korekt: l.W zwizku z tym, e ustawa z pudzternlka 1998 r. dnta 13 o systemieubezpiecze (Dz. U. t.j. z f009 r. nr 205, poz. 1585 ze znr.). spoecznych posuguje si pojciem .,nieopaconych'' skadek,w caym projekcie usta\ywyraz proponujemy ..niezapaconych.. zmieni na,'nieopaconych...

L W art. I projektuustawy'proponujemy: 1) dodariie ust.2aw brzmieniu: W przypadku. gdy patnik' o ktorym lnowa w ust. 2. zakoczyprowadzenie ,.?a. gospodarczej. wniosek o unrorzenie dziaalnoci Ltst. skada osoba' o ktrei movvar-'l' 1.". Propotrowane dodanie ust. 2a umozliwi zozeniewnioskw o umorzenienaleznoci take przez byych w.spolnikw spki jar,,nej, par1nerskie.i oraz konrandytowej. gdy spki te w rozliczatyskadkiza okres sptki Z o.o..w przypadku. .iednoosobowej do 28 lutego2009 r. rwniez za wsplnikw i zakoczyy prowadzenie dziaalnoci. a rraiclr kontaclrpozostay zalegoci tytuuskadek z nalen,vch wsplnikr,v. za 2) dodanieust. 7a w brzmieniu: ..]a. ZakadUbezpiecze Spoecznych wydaje decyzji, o ktrej Inowa w ust. 7 nie w przypadku,gdy wnioskodawca'o ktrym mowa w ust. I i 2, zakonczy prow,adzenie gospodarczej dnia 28 lutego 2009 r. oraz nie posiada zaduenia. dziaalnoci do o '' w ktrym mo\,'a Llst.9. Dodanie ust. 7a pozrvoli na uniknicie nadmiarowego wvdawania decyzji o 'uvarunkaclr umorzenia naleznociw tych przypadkaclr. r,'ktrych przedsibiorcy gospodarczdo zakocz-vli dziaalntl dnia 28 lutego2009 r. wcznie nie podjlijej i prowadzenia dnia rozpatrywania do wniosku oraz nie posiadajzaduenia. nie ktre podlega umorzeniu w my.l projektowanej r-rstawy.Dodanie tego przepisu powoli r,'ic zachorvanie na ekonomikipostpowania adnrini stracyj go. rre \.yrazach: 3) w ust. 8 dodanie po ,Zakad Ubezpiecze Spoecznych',vrryrazw,.bd rt'szczcia drriuzoenia po rvniosku. ktry,mn]owaw LlSt. o 1,'..

Dodanie Zaproponowanychwyrazw pozwoli na uniknicie wtpliwoctczy postpowanie sprawieustalenia w obowizkupodlegania spoecZnym ubezpieczeniom z tytuu prowadzenia pozarolniczej dziaalnoci powinno by wszczte wycznie przed datzoenia wniosku. czy te i po dacie jego zozerria. zostatlie Tynr salTyl11 zapewnione rwne traktowaniewnioskodawcw, bez wzgldu na okres. w ktrym zostao wSZcZte poStpowanie sprawiepodlegania w obowizkowymubezpieczeniom spoecznym. 4) podzielenieust. 9 na dwie czci, ust. 9 i ust.9a w brzmieniu: tj. Warunkiem umorzenia nalenoci, ktrych mowa w ust. 1 i 5. jest nie o ,,9. posiadaniena dzie wydaniadecyzji, o ktrej mowa w ust. 11 pkt 1, niepodlegajcych umorzeniu skadekna ubezpieczenia spoecznie,ubezpieczeniezdrowotne, Fundusz Pracy, Fundusz Gwarantowanych Swiadcze Pracowniczych oraz na Fundusz Emerytur Pomostowych.za okres od dnia l stycznia 1999 r.. do opacenia ktrych jest osoba prowadzcapozarolnicz dziaalno patnik skadek,o zobowizana lub ktorym mowa w ust. 2. oraz naleznych od q'ch skadekodsetek za zwok' opat prolongacyjnych. kosztw upomnienia, opat dodatkowych' a take kosztw egzekucyjnych naliczonvch przez dyrektora oddziatu Zaktadu Ubezpiecze Spoecznych' naczelnikaurzduskarbowego komornikasdowego. lub 9a. Niepodlegajce umorzeniunaleznoci. ktorychmowa w ust. 9, podlegaj o spacie w terminie12 miesicyod uprawomocnienia decyzji,o ktrej mowa w ust.7''. si Rozdzielenie ust. 9 na ust. 9 i 9a pozwoli na czytelniejszerozrznienie przepisu dotyczcego obowizku spaty zaduenia niepodlegajcego umorzeniu od przepisu mwicego o trminiew jakim naleznoci powinny zostaspacone. te W wyniku wprowadzeniawyzej proponowanychzmian konieczna bdzie zmiana odwoa w ust. 1l , poprzeznadaniebrzmienia: ..1|' ZakadUbezpieczeSpoecznych wydaje decyzjo: l ) u m o r z e n i u n a l e i n o c i , o k t r y c h m o w a w u s ti.5 _ p o s p e n i e n i u w a r u n k u ' o k t r y m 1 mowa w ust. 9, zuwzgIdnieniem 9a i 10,lub ust. 2) odmowie umorzenia nalenoci, ktrych mow.aw ust. 1 i 5 - w przypadku nie spenienia o warunku,o ktorym mowa w ust' 9, z uwzgldnieniem 9a i 10'''. ust.

.-

/
/

f?fuzu1

Zbigniav Dardziuk

Krajowa Rada Komornicza

Warszawa, dnial.l kwietnia 20L2r. KRK/w/862/12

Szanowny Pan LechCzapta Szef Kancelarii Sejrnu

s];r.i,(S sEi(ngTEi'q"]. ...., L dz .., . , ,.if .ili .iii?

Data'nvp.lwu
I J. L, -*.

ul. Wiejska 4/5/8 00 - 902 Warszawa

W odpowiedzi pismoz dnia28 marca20].2 (GMS-W8-1]3-94/t2) na r' projektu dotyczqce ustawy o umorzeniunaIeznoci powstaych tytuuniezapaconych z sktadekna ubezpieczenie spoeczne osb prowadzqcych pozarolniczq dziaaIno gospodarczq, imieniu KrajowejRady Komorniczej w zWracam z uprzejmq si probq uwzgldnienie toku da|szych o w prac legisIacyjnych poniszych uwag samorzqdu komorniczego. W pierwszej ko|ejnoci na|ey wskaza, pozazakresem i przedstawicieIi kompetencji samorzqdu jest ocena zasadnoci komorniczego umarzanianieopaconych skadek ubezpieczenie na spoeczne. Z uzasadnienia przedstawionego projektu wynika, e proponowanerozwqzania majq na ceiu zniwe|owanie finansowych maych barier d|a irednich przedsibiorcw rynku. na Sprzeciw jednak budzi musi propozycjaumorzenia nie tyIko nieopaconVch sktadek na ubezpieczenie spoeczne, naliczonych odsetek orazdodatkowych kosztwi opat, rwnie a|e kosztw egzekucyjnych,,naliczonych komornika przez sqdowego,,' treci sformuowanego Z tak zapisuwynika, iz wo|q ustawodawcy jest, W odniesieniu do okre|onejkategorii przedsibiorcw, zwoInienie z okre|onego ich obowiqzku(dugu)' Ustawodawca jednoczenie, W zwiqzku zakada iz z istniejqcym prowadzonemogq byc postpowania zadueniem (w tYm sqdowe egzekucyjne postpoWania prowadzoneprzez komornikwsqdowych). zwiqzkuz prowadzonq egzekucyjne W egzekucjq sqdowqpowstajqkoszty postpowania egzekucyjnego (wydatkioraz optatyegzekucyjne), ktre, zgodniez treciq aft.770 k.p.c.obciqajq dtunika. Kata|og wydatkwobciqajqcych dunika W postpowaniu egzekucyjnym okre|ony zosta treci w art.39 ustawyz dnia 29 sierpnia1997 r.
ul.Szpitalna 00-031 4/10, Warszawa tel.22827 13, 71 faks 22827 2976, plwww krk@komornik komornik,pl

Kraj owa Rada Komornicza

o komornikachsqdowych i egzekucji(Dz. U. z f01.L r., Nr z31, poz. t376, da|ej: u.k.s.e.). poniesione przezwierzyciela Zwrotwydatkwobejmuje reguty z w kosztyniezbdne celu dochodzenia roszczenia. Czsto jednak sq to rwnie wydatki poniesione przez organ egzekucyjny

(komornika przezwierzycie|a. ko|eiopaty z Z rodkw, nie z zaliczki a sqdowego) wasnych uiszczonej egzekucyjne ustalanesq przez komornikasqdowegowedugprzepisw wskazanejwyej ustawy i suq pokryciu w egzekucyjnej wydatkwnie okrelonych art.39 u.k.s.e. one oraz kosztwdziata|noci komornikw sqdowych, tj. W ceIu pokrycia kosztw zwiqzanych z funkcjonowaniemkancelarii komorniczej. obejmuje rwnie okre|enie, iumorzenie ustawie nieopaconych sktadek Zawarte omawianej w przez komornikasqdowegooznaczawic w rzeczywistoci naoenie koszty egzekucyjne na|iczone jednostkq przezokrelony (niebdcy poniesienia przezustawodawc podmiot organizacyjnq obowiqzku ze innego podmiotu z dugu.Inaczejmwiqc, Skarbu Pastwa)kosztw zwiqzanych zwolnieniem na rynku,, koszty ,,zniwelowania barier finansowych d|a matych i rednichprzedsibiorcw Nie u|ega bowiem na inny podmiot (komornikwsqdowych). ustawodawcapragnie przerzuci w wszczcia zadueniami takichprzedsibiorcw, przypadku wqtp|iwoci, w zwiqzkuz istniejqcymi e Iub powstay koszty,ktre winny by pokryteprzez dunika inny okre|one i prowadzenia egzekucji podmiot. ma podstaw tego,by koszty przerzuca organy te na egzekucyjne. Nie do poniesionych przez kosztw egzekucji naIey, umorzenie e ustawodawc W tym stanie stwierdzi przezinny,anieli nie Ustawodawca decydujqc na takierozwiqzanie si SkarbPastwa, jestdopuszczaIne. koszty egzekucyjne, winienponie umarzane w winienjednoczenie okreli,jakisposbSkarbPastwa przezkomornika sqdowego' naliczone poniesione i projekt ustaWYzawierabtdy wskazanaley, przedoony i N iezalenie powyszego od winnyzosta wyeIiminowane. ktre styIistyczne i interpunkcyjne, rwnie uwagiokaq przydatne zostanq si w i uwzgldnione toku dalszych e Mam nadziej, powysze praclegislacyjnych.

Fronczek Rafa

4i10, ul.Szpitalna 00-031 Warszawa 71 2976, 1e1.22827 13,faks22827 krk@komornik.pl www.komornik.pl

RZECZYPOSPOLITEJPOLSKIEJ BSA lil - 021- 131112

PIERWSZY PREZES sDU NAJWYiszEGo

Warszawa,dnia t'f

,'i ':

kwietnia 2012r.

),-.1:-.L,z,z).-,t

u \ , . , z r ^ . z r ^ :L-L,:,,'L,11 , 1.J' -it-',|,L,[,(--' ^ -' , ; i v iL'L ' iL. t , u . .i."' 1;,.P-,' i . ,,

uprzeimie na W odpowiedzi pismo z dnia 28 marca 2012 r., GMS-WP-173-94112 przesytamuwagi Sdu Najwyzszego poselskiego proieffiu ustawy o umorzeniu do powstach z tytuu niezapaconych skadek na ubezpieczenia sponalenoci gospodarczq. eczne osb p rowadzcych poza roIniczq dzi aalno

Z powazaniem 'T ,''')\ / i !','tL''L' '1 u t't':t : ' i " ' t' \t l ,u..i StanisawDBRoWsKl

Warszawa,dnia 16 kwietnia2012r

sD NAJWYzszY
BIURO STUDTOWI ANALIZ Pl.Krasiskich 00.951 Warszawa u416,
BSA ill - O21- 131112

Uwagi powstatych tytutu z dotyczce poseIskiegoprojektuustawyo umorzeniuna|enoci pozarolnina spoeczne osb prowadzcych niezapaconych skadek ubezpieczenia
gospodarcz cz dziaa|no

I jakie powstaskadkowych, Projektowana ustawa ma rozwizac sytuacj za|egoci ktre zawiey na kontach indywidua|nych osb prowadzqcychpozarolniczdziatalno, zaprzestaway odprowadzaniaskadekna ubezpielzeszajc t dziatalnocjednoczenie nie emerytalne,rentowei wypadkowe. e Na|ezy zauwayc, na gruncie ustawy z dnia 19 |istopada1999 r' - Prawo dziagospodarczej(Dz. U. Nr 101, poz. 1178) oraz ustawyz dnia 2 |ipca2004 r. o swotalnoci byo (.t. bodzie dziaalnoci Dz. U. z2010 r' Nr 220,poz. 1178)zawieszeniedziata|noci stanem faktycznym,a nie prawnym. Dopiero ustaw z dnia 10 |ipca 2008 r. o zmianie do gospodarczej(Dz. U. Nr 141, poz' B88) wprowadzono ustawy o swobodzie dziaa|noci sytuacj zawieszenia prowaa. ustawy o swobodzie dziaa|noci 14a, ktry uregu|owa dzenia dziaalnoci. T sam ustawwprowadzonodo ustawyo systemieubezpieczespotecznychart. dziatalnoscobowizekubezpieczew 36a uchy|ajcy odniesieniudo osb, ktre zawiesiy o(az wypadkowego. nia emerytalnegoi rentowego oba przepisytj' a. 14a i 36a weszyw ycie z dniem 20 wrzenia 2008 r., zatem sktadekstatosi legalnedopieroz t dat. zaprzestanieodprowadzania ustawapowinnaobejmowaumorzeniemsktadki Jak si wic wydajeprojektowana .l999 r. do dnia 20 wrzenia 2008 r. a nie do 28 nieopaconeza okres od dnia 1 scznia lutego 2009 r.

W uzasadnieniu projektu dat29 lutego2009 r. powizano zmiantreci 8 ze a. ust.6 ustawyo systemie ubezpiecze spotecznych' pkt Ztdatdodanodo tegoprzepisu 4 obejmujcy obowizkiem ubezpieczenia jednoosobowej wsp|nikw spotkiz ograniczon odpowiedzialnoci wsp|nikw oraz spokijawnej,komandytowej partnerskiej' lub oko|icznos nie moze miecjednakzwiqzkuz wczeniej ta zakonczonym okresemtaktycz. nego zawieszeniadziaalnoci i nieopacania skadkiprzez osoby objteobowizkiem ubezpieczenia spotecznego. W historii ustawyo systemieubezpiecze spotecznych data (29 |utego ta 2009r.) wizesi tez z wejciem zycie od dnia 1 marca2oo9 r. a. 9 ust.2b, ktryuregulowa w zasadyobowizku ubezpieczenia przypadku w zbiegutytuw:,,prowadzenie pozaro|niczej d z i a a l n o o s p o d a r c z e j , . 8 u s t ' 6 p k t 1 u s u s w z w i z k u a r t ' . 6 u s t 1 p k t 5 u s u s )i g ci (a , z . pracynaktadczei'' 6 ust.1 pkt2 usus),co rwnieznie ma znaczenia (a' ,,wykonywanie d|a usta|enia dugosci okresu, ktrymozedojc umorzenia za do sktadek.

Wicejwtpliwoci wywotuje tre 2 projektu. si wydaje, zamy|e art. projek. Jak w todawcwprzepissankcjonuje zachowania, ktrew okresieod 1 stycznia1999r. - 28 |utego 2009 r. polegay wykorzystaniu na zasadyzbiegutytutw ubezpieczenia, do zgodnie z ktr osoba majcadwa uy ,,prowadzenie ti. pozaro|niczej dziaa|noci'' i ,,wykonywanie pracy nakadczej'' podlegata obowizkowi ubezpieczenia emeryta|negorentowego i pienruszego czasie. w lko z tytuu W tej sytuacji zainteresowane osoby (prowadzqce dziaalno) zawieszay dzia. t alnoc izawieray umowyo pracnaktadcz. przezptatnika ubezpieczenia Zgoszone do emerytalnegorentowego tegotytutu, musiaty i z nie zgasza do ubezpieczenia tytuu si z prowadzonej pozaro|niczej, przektadato na znacznienizsz skadk dziatalnoci co si ptacon od 60"/" emerytalnrentowq przecitnego i nie wynagrodzenia, od kwoty a|e ustalonejw umowie pracnaktadcz. o zmianie dnia 1 marca2009 r. tj.po wejciu yciea. 9 ust.2b, Sytuacja ulegta od w zgodnie z ktrymw sytuacjizbiegu obu omawianych ubezpieczenia \utw obowiqzek emeryta|nego i rentowego dotyczy tytuu, ktregopodstawa z wymiaru sktadkijest wysza (tj.z reguy prowadzonej dziaalnoci). Jak si wydajecelem przepisujest sankcjonowanie praktyktj. pozbawienie tych mozliwoci umorzenia niezaptaconej skadki osb prowadzcych dziata|no, ,,uciektre kay'' umowyo pracnakadcz ce|uobnizenia w w sktadki emeryta|nej i rentowej. przepisuwynikajednak,e ,,kar{,wpostacibrakumozliwoci Z treci umorzenia . sktadki objte osoby,ktrezgtaszay s fiakoptatnicy art.36 ust'2 usus)do ubezpiecze.

z nia emerytalnegoi rentowegoosoby prowadzcepozarolniczdziatalno, ktrymizaWary umow o prac nakadcz. umorzeniasktadkiwymaga Z drugiejjednak strony zamyspozbawieniamo|iwoci ktre po|egaj zachowa ubezpieczonych, rozwazenia. Nie nalezy bowiem sankcjonowa To btdw ustawodawcy. ustawodawcajest winien,e pewnych zana wykorzystywaniu regulacjna swoj a chowa nie przewidziat, nie ubezpieczony,e zastosowatistniejc w przeciwdziata zmieniajcprzepisy,ale nie na|ey korzys.Zachowaniomtakim na|ey aden sposb sankcjonowac takich zachowa. A za sankcj na|eiy te uzna pozbawie. skorzystaniaz umorzenia. nie mozliwoci

ill

Reasumujc 1) W art. 1 naleyzmieni dat kocowokresu za jaki sktadkimog zosta umorzone. zmienic swj tytutdo przepis arl. 2 miabydoczyc osb, ktre usitoway 2) Je|i go na|eatoby przeredato obowizkowegoubezpieczeniana korzystniejszy, po pieruusze od i zastrzeenia tez naleatoby niej odgowa, a po drugie nawet ta koncepcjawywotuje stpi. umw z|ecenia zawie3) Na|ezy zauwazy.e ana|ogicznezachowania dotyczyy pozaro|nicz. Zastopowanietych zachowa ranych przez osoby prowadzce dziaa|no do nastpitoz dniem 1 listopada2oo5 r. po Wprowadzeniu ustawyo systemieubezpiecze optacaniesktadkiz tytutu spotecznych a. 9 ust. 2a nakazujcegoprzy zbiegu obu tytuw, umowy zlecenia chyba ze podstawa wymiaru sktadki z tytuu pozaro|niczej dziaalnoci, byabywysza.

Pro-eq

i lnrrl'

^rrl-

rr,r'rr

(onkurencjii l^'cn:r-lnerric,,v . Matgorzata KrasnodbskaTomkiet

u.('(
Urzqd ochrony Konluroncii i Konrumcntw

DDO-sO0-4r.,2) tlztAH

Warszawa,t P kwietnia ?017r.

P an CezaryGrabarczyk Wicemarszatek Sejmu Potskiej Rzeczypospotitej

Szanowny Panie Marszatku, zawierajce W odpowiedzina pismoz dnia 28 marca 7012r. (GMS.WP-173-98/12), wniosek o wydanie opinii do poselskiego projektu ustawy o umorzeniu nalenoci powstatych z tytuu niezaptaconych skadek na ubezpieczenia spoteczne osb gospodarcz, uprzejmie informuj, i w dniu prowadzcych pozarolnicz dziatalno dzisiejszym zostatawydanaopiniaN, 3 /fo17/Pl^H' ktr przekazuj zatczeniu. w

Z a t.O p i n ia r _ ) lZ0 lZlP/A H N

Uzd ochrony Konkurencjii Konsumentw Powstacw Vvarszawy 1 < 00.950 Warsfawa

t e l . : 2 2 5 5 6 00 2 < : x : 2 28 2 01 0 3 1 1 <p d d o @ u o k i k . g o v . Ml. u o k i k . g o v . p l

PREZES URZDU OCHRoNY KONKUREI{CJI T KOI{SUMEI\TOW

MA G o RZA TA KRAS N o D B s KA- To M KI E L

DDO-s00- 40Jt2or2tAH
Warszawa, dnia

ttl 'il

kwietnia 2012r.

Opin ia Nr

t2012/P /AH

do projektu ustawy o umorzeniu nalenoci powstach z tuu niezapaconych skadekna ubezpieczeniaspoeczne osb prowadzcych pozarolnicz dziaalno gospodarcz Pismem z dnia 28 marca 2012 r. (znak: GMS-WP.|73-98117) Marszaek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej wystpi z wnioskim o wydanie opinii do projektu ustawy o umorzeniu nalznocipowstaychz t}.rufuniezapaconychskadekna ubezpieczenia spoeczne osb prowadzcych pozarc|nicz dziaalno gospodarcz (dalej: projekt ustawy). Dziatajc na podstawi a. 12 ust. 1 oraz art. 16a ustawy z dnia 30 kwietnia 2004 r' opostpowaniu w sprawach dotyczcych pomocy publicznej. (dalej: ustawa o pomocy publicznej), stwierdzamco nastpuje. Opis projektuustawy. Projekt ustawy w a. 1 przewiduje mozliwoumorzenia skadek na ubezpieczenia spoeczne, zdrowotne i na Fundusz Pracy wraz z odsetkami i innymi kosztami i opatami dla wszystkich osb prowadzcychpozarolniczdziaalno gospodarcz ktre w okresie od dnia 1 stycznia 1999 r. do dnia 28 lutego 2009 r. podlegay obowizkowo ubezpieczeniom emerytalnemu i rentowyrn oraz wlpadkowemu z tlutu prowadzenia pozaro|ntczejdziaalnoci nie opaciynaleznych z tego tytuu skadek i odsetek za i zwok. Warunkiem umorzenia skadek, odsetek za zwok oraz opat i kosztw egzekucyjnych naliczonych przez ZUS jest z'oznie wniosku o umorzenie w terminie 12 miesicy od daty wejciaw zycie projektowanej ustawy oraz uregulowanie irrrrych, niepodlegajcychumorzeniu naleznoci tytutu skadek,w termini 12 miesicy od daty z uprawomocnienia si decyzji okrelajcej warunki umorzenia. Powodem wprowadzenia zmian jest zracjonalizowanie sytuacji osb, ktre w ww. okresie prowadziy dziaalno gospodarczi rwnoczniewiadczyy prac w ramach umowy o prac nakadczlub umowy zlecenia i z powodu czstych zmian przepisw ustawy o systemie ubezpiecze spoecznych (zwaszcza dotyczcych zbiegu tytuw do ubezpiecze) oraz zmian ustawy gospodarczejnie opacatyskadekz powodu braku wiadomoci, o swobodzie dziaalnoci co do obowizku ich uiszczania. Powodem nieopaceniaskadekprzez te osoby byo posiadaniedecyzji ZUS o niepodleganiuubezpieczeniomspoeczn1tn tytufuprowadzenia z
' Dz. U. z2OO7 ze r. Nr 59,poz.4O4 zm

gospodarczej. Nastpnie'w wyniku zmiany interpretacjiprzepisw przez ZIJS, dziaalnoci podmioty te zostay zobowizane do uiszczenia powstatych zalegoci. okres, za ktry umorzone zostan przedmiotowe naleznoci'nie zostanie uwzgldniony przy ustalaniu prawa do wiadcze emerytalnychi rentowych. U. Przepisy o pomocy publicznej. Zgodnie z art. 101 ust. 1 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE), innych postanowie przewidzianych w Traktach, wszelka pomoc ,,z zastrzeeniem przryznawan^przez Pastwo Czonkowskie lub prry uyciu zasobw pastwowych w jakiejkolwiek formie, ktra zakca lub grozi zaklceniem konkurencji poprzez sprzyjanie niektrym przedsibiorstwom lub produkcji niektrych towarw, jest niezgodnaz rynkiem wewntrznym\ry zakresie,w jakim wpywana wymian handlow midzy Pastwami Czlonkowskim i''. gospodarczpodlega oznacza to, iz wsparcie dla podmiotu prowadzcegodziaalno przepisom dotyczcym pomocy publicznej, o ile jednoczenie speniones nastujce przesanki: o . . o pastwowych, udzielanejest ono przez pastwolub ze rodkw przedsibiorstwo uzyskuje przysporzenie na warunkach korzystniejszych od oferowanych na rynku, ma charakter selektywny (uprzywilejowuje okrelone przedsibiorstwo lub przedsibiorstwa albo produkcj okrelonych towarw)' grozi zakcenim lub zakca konkurencj oraz wpywa na w).rnianhandlow midzy pastwamiczonkowskimiUE.

Nalezy zaulvazyc, iz przywoaneprzepisy TFUE maj zastosowaniedo przedsibiorstw. Dla potrzeb stosowania przepisw o pomocy publicznej wizce jest pojcie przedsibiorstwa w rozumieniu prawa unijnego,, doprecyzowane decyzjami Komisji Europejskiej oraz orzeczntctwemTrybunauSprawidliwoci Unii Europejskiej (TSUE) i Sdu (dawniej Sdu Pierwszej Instancji). Za przedsibiorstwo uv,tazasi podmiot prowadzcy dziaalnoc gospodarcz nieza\eznt od j"go formy organizacyjnej i prawnej, czy rde finansowania'. Std tez przedsibiorstwami s takze osoby gospodaTczw prowadzcepozarolniczdzia,a|no rozumieniu a. 8 ust. 6 ustawy z dnia jest rwniez, 1998 r. o systemieubezpieczespoecznyc.ho. znaczenia Bz 13 padziernika w podmiot tn bdzie dzia'a, celu osigniciazysku.'. Jednoczenie, dziatalno czy za gospodarczuznaje si oferowanie dobr i usugna rynkuo.Nie ma zatm znaczenia,czy dany podmiot w wietleprawa krajowego jest uznawany za przedsibiorstwooraz jak Przedsibiorstwem kwalifikowana jest jego dzia.alno. moze by zarwno osoba ftzyczna prowadzca dziaalnogospodarcz spka prawa handlowego, spka cyr,vilna, przedsibiorstwo pastwowe, ale rwniez stowarzyszen|e,fundacja czy nawet organ gospodarczw rozumieniu prawa administracji publicznej, jeeli prowadz dziaalno unijnego.
. Art. l za'cznika do rozporzdzenia Komisji (WE) Nr 800/2008 z dnia 6 sierpnia 2008 r. uznajcego I niektre rodzaje pomocy za zgodle ze wsplnym rynkiem w zastosowaniuart' 87 i 88 TWE (Dz. Urz' UE 1,,21az 9 sierpnia 2008 r.). ' orzznieTSUE z dnia 23 kwietnia 1991 r. w sprawie C-41l90 Hfner i Elser v. Macrotron GmbH. 'Dz.U.22005 r . N r 2 0 5 .o o z . 1 5 8 5z e z m . 5 wrznia orzeczeniTSUE z dnia.Z1 1999r. w sprawieAlbany C-6.Ilg6. 6^ ' orzeczenieTSUE z dnia l8 czrwcal998 r. w sprawieC.35l96 Komisia v. Wochv.

III. ocena planowanegoumorzenia z putu widzenia przepisw o pomocy publicznej. oceniajc umorzenie skadek,odsetek za zwoki innych kosztw i opategzekucyjnych z tytutu ubezpiecze spoecznych z punktu widzenia przepisw o pomocy publicznej naleyodniec do przesanek, ktrych mowa w pkt II niniejszej opinii' Umorzenie to si o skierowane jest do przedsibiorstw i stanowi uszczuplenie rodkow publicznych. W normalnych waruach umorzenie zobowia publicznych przedsibiorstwustanowi gdynie musi ono w penipokrywa kosztw prowadzonejdziaalnoci dla niego korzyc, gospodarczej ze rodkow wasnych. Jednakze z uwagi na specyFrczn sytuacj przedsibiorstw,ktr1rn planuje si umorzy skadki i inne zwiane z nimi koszty na podstawie projektu ustawy, przesanka nie jest speniona. ta Uzasadnienie w tym zakresie przedstawionezostao ponizej. Przede wszystkim nalezy wskaza to, ze w wikszociprzypadkw zalegoci tyrulu z nieopaconych skadek powstay de facto nie z winy przedsibiorstwa, a z przyczyn od niego nteza|eznych, tj. czstych zmian w przepisach o systemie ubezpiecze spoecznych, zw'aszcza w zakresie dotyczcyrr zbiegl tytuw do ubezpieczen, oraz interpretacjitych przepisw. Zmiany te utrudniayprzedsibiorstwom prawidoweokrlenie tytuhr,z ktrego powinny obowizkowo podlegac ubezpieczniom. Syruacj komplikowaa rwniez niemonodo 2008 r. za.wieszenia prowadzenia gospodarczej.Konsekwencj czstych zmian w przepisach byy niejednolite dziaalnoci praktyki interpretacyjne ZUS' ktry niejednokrotniew podobnych przypadkachzajmowa rozne stanowiskaw kwestii podleganiabdz niepodleganiaobowizkowi opacania skadek na ubezpieczenia spoeczne bd tez zmienia wydane wczeniej interpretacje w konkretnych sprawach' Mozna zatem ptzyJc, ze gdyby przepisy dotyczce zasad gospodarczejoraz systemu ubezpiecze spoecznychw sposb prowadzenia dziaalnoci stay i przejrzysty regulowaypowyzsze zagadnienia, a otzecznictwo i interpretacjew tyn zakresie byyby spjne i jednoznaczne, przedsibiorcy opacaliby nalezne skadki w Wydaje si ubezpieczeniowew sposb prawidowyi zalegoci ogle by nie powstay. zatem, ze w tym przypadku umorzenia skadek i innych zwtzanych z nimi kosztw nie mozna rozpatry,va jako klasycznej korzyci ekonomicznej, o ktor wniose go przedsibiorca i ktra uprzylvilejowyr,rruje w stosunku do konkurentw' Dodatkow1m argumentem moze by tu fakt, iz projekt ustawy nie przewiduje mozliwociumorzenia naleznociz tytuu skadekw stosunku do osb prowadzcych pozarolnicz dziaalno gospodarczlub wsplnikw jednoosobowych spek z ograniczonodpowiedzialnoci jawnych, komandytowych lub panerskich, gdy osoby te same byy zgaszane do ubezpiecze spoecznychjako osoby wykonujce prac nakadcz lub jako patnicy zg'aszaliinne osoby do ubezpieczn z tego tytuui gdy w stosunku do tych osob ZUS wyda prawomocn decyzj stwierdzajc niepodleganie ubezpieczeniom spoecznym z ty.tuu zatrudnieniana podstawie umowy o prac nakadcz, Zgodnie z uzasadnienim . prawo wyboru projektu ustawy, stosowanew polskim systemie ubezpiecze spoecznych tytutu do ubezpiecze nie moze by bowiem traktowane jako podstawa do unikania obowizku opacania skadek z tyruu prowadzenia pozarolniczej dziaalnoci gospodarczej.Wprowadzenietego przepisu powoduje,ze projektowaneumorzenie skadek
(lub z tyufu umowy o prac Chodzi tu o osoby, ktre same fiako pracownicy) wykonylvayprac nakadcz bdc przedsibiorcami zatrudnia pracownikw wykonujcych prac na czy o dzieo) i jednoczenie podstawie tych samych tfuw. osoby te uzyskiwa nastnie decyzj ZUS stwierdzajc niepodleganie ubezpieczeniom spoecznym z tytt]u prowadzenia dziaalnoci gospodarczej. Podjcie dziaalnoci gospodarczej byo w tym przypadku wiadomymdziaaniem'majcym na ce]u powstanie zbiegu tytuw gospodarczej. ubezpieczeniowychi w konsekwencjinieuiszczanieskadekz tytufuprowadzeniadziaalnoci 7

bdzie dotyczyto, co do zasady, podmiotw, ktre nie opacay skadekz powodu braku wiadomoci, do obowizku ich uiszczenia. Ponadto na|eypodkreli, oktes,za co ze ktry umorzon zostan przedmiotowe naleznoci,nie zostanie uwzgldniony przy ustalaniuprawa do wiadcze emerytalnychi rentowych. Reasumujc, w przypadkach, kiedy zalegociw opacaniu skadek wynikaj nie z celowego uniknicia ich uiszczania' lecz z niejasnegostanu prawnego w t1m zakresie oraz niespojnych interpretacji ZUS, umorzenie skadk na ubezpieczenia spoeczne, odsetek za zwok i innych kosztw i opat egzekucyjnych nie powoduje wystpienia korzyciekonomicznej,o ktrej mowa w art. 107 ust. 1 TFUE. Nalezy bowiem przyj,iz w przypadku jasno sprecyzowanych przepisw oraz jednolitej ich interpretacji, przedsibiorcy zobowtzani do opacaniaskadek na ubezpieczenia spoecznez ty'tufu prowadzeniadziaalnoci gospodarczejuiszczaliby stosowneskadki.Ponadto,jak wynika z uzasadnieniado projektu ustawy, planowane umorzenie skadeknie dotyczy wskiej gupy przedsibiorcw, ktorzy wykorzyst1tvali fakt prowadzenia dziil'alnocigospodarczej do uzyskanla decyzjtZUS stwierdzajcej niepodleganieubezpieczeniom,co pozwalao na unikanie opacaniaskadek i spowodowaopowstanie zalegoci tyrn zakresie, |ecz w dotyczy duzej grupy przedsibiorstw.Oznacza to, ze brak obowizku uiszczania skadek na wasne ubezpieczenia spoeczne w wietle wczesnego stanu prawnego i jego tych przedsibiorstw interpretacj przez ZUS by wrod i powszechny. przesai korzyci,o ktrej mowa w a. 107 ust. 1 TFUE, Z uwagi na niespenienie planowane umorzenie, przewidziane w przedozon1m projekcie ustawy, dotyczce zalegociw opacaniu skadek na ubezpieczenia spoeczne, nie stanowi pomocy publicznej. Stwierdzenie to nie doczy jednak prrypadkw opisanych powyej, tj. u'iadomegounikania obowizku opacania sk.adek z tuu prowadzonej dziaalnoci gospodarczej przez podmio bdce z^razem przedsibiorcami i pracownikami_ w takiej sytuacji speniona byaby przesanka korryci, a zatem pomoc publiczn. umorzenie stanowioby

IV. Nalezy jednak zwrocic uwag' ze powyzsze stanowisko, z uwagi na bezprecedensowy

charakter, nie znajduje bezporedniego potwierdzenia w orzecznictwi Komisji prawnej' iz projektowaneprzepisy nie stanowi Europejskiej.W ceiu uzyskania pewnoci pomocy publicznej, mozliwe jest dokonanie notyfikacji podstawy udzielania projektuustawy Komisji Europejskiejw trybie art. 108 ust. 3 TFUE. przedmiotowego

V. Altematyw'nymrozwizaniem,o ktor)rmmowa w treci projektuustawy' jest uzasadnienia

potraktowanie planowanych umorze jako pomocy de minimis, zgodnie z przepisami rozporzdzenia Komisji (WE) Nr |99812006 z dnia 15 grudnia 2006 r. w sprawie stosowaniaart.87 i 88 Traktatudo pomocy de minimis (Dz.tJrz. UE L 379 z 28 grudnia 2006 r.). Wwczas w projekcie ustawy nalezaobywprowadzi przepisy okrelajce, iz umorzenia naleznoci tytuh: skadekbdudzielanezgodnte z rozporzdzeniem z Komisji (WE) Nr 199812006 oraz odpowiednie mechanizmy jej kontroii. Wartopomocy d minimis dla jednego podmiotu w cigu trzech lat podatkowych, bez r,vzgldu na jej udzielania, form oraz zrod'o podstaw prawn pochodzenia,nie moze przekroczyc kwoty 200 tys. euro. Istotnejest rwniez' ze pomocy de minimis nie mozna udzieli przedsibiorcyznajdujcemusi w trudnej sytuacji konomicznej.Pomoc de minimis nie podlega notyfikacji Komisji Europejskiej w trybie art. 108 ust.3 TFUE.

Zwiqzek Rzem Po|ski iosa ego

14' tel. Miodowa 00.246 Warszarrua'+4B 50 14 200, +4872504 220, u|. 22 fx' W\^/u/.zrp.p|,zrp@zrp.p|

NR/ EL, PDI \9l20lf SEKBETANIAT SZEFA KS 1.d2............,, pan

Warszawa. 18.04.2012

li,:!11 0.,.*o*oo:..1.i

Lechczapra
Szef KancelariiSejmu WARSZAWA

&,,^o {,n, 2,a ,,2?lrm :,/,.

/ W zwizku z przekazanym przez Parra Ministra pismem NR: GNS-WP-L73-94112z powstaych dnia 28 marca2012 roku poseiskim projektemustawyo umorzeniu naleinoci z skadek na ubezpieczenia spoeczneosb prowadzcychpozarolnicz tytuu niezapaconych Rzemiosa Polskiegouprzejmieinformuje,ze popieraprojekt gospodarczZwiaze|< dziatalno przedstawiamy naStpujce stanowisko ustawy.Rwnoczerrie : obowizek umorzeniaprzez Zal<aci Projekt zakatia UbezpieczeSpoecznych skadek na ubezpieczeniaspoeczneza okres od 1 stycznia 1999 r. do 28 lutego 2009 r. wraz z odsetkami. opatamiprolongacyjnymi. opatamidodatkowymi i kosztami egzekucyjnymi. Wedug uzasadnieniaprojektu. przyczyn jego powstania byy niejasnoci przepisach w ubezpieczeniowych, dotyczcych obowizku zapaty skadek opacanych przez osoby prowadzce pozaroInicz dziaalnogospodarcz w okresie przerw w faktycznie gospodarczej, prowadzio wielu sporw' co wykonywanejdziaalnoci do Zwizek potwierdza, e przed wprowadzeniemod wrzenia 2008 roku w prawie gospodarcz insty.tucji zawieszenia dziaalnoci gospodarczej regulujcym dziaalno rzeczywicie sytuacjawielu przedsibiorcwczasowo Zaprzestajcych dziaalnoci, nie ale z gospodarczej staa si powodem dokonujcych wy'krelenia ewidencji dziaalnoci komplikacji ich sytuacji' szczeglnie w zakresie powstaychz tego tytuuzalegociw

skadkach ubezpieczenla spoeczne' na Zakady ubezpiecze spoecznych nie uznaway owiadcze przedsibiorcw o (za podatek w formie karty podatkowej), opacajcych zawieszeniu dziaalnoci r,yjtkiem jeli nie potwierdzono tego wykrelenim ewidencji dziaalnoci z gospodarczej. Wielu przedsibiorcow faktycznie nie prowadzio dziaalnoci. co wwczas mozna byo

udokumentowachoby zeznaniernpodatkovvym. ktrym nie deklarowano przychodw ani w kosztw dziaalnoci rwnoczenie przedsibiorcw tych powstaynaleznoci tytuu a u z niezapaconych skadekna ubezpieczeniaspoeczne. wprowadzeniuod 2008 roku instytucji Po zawieszenia dziaalnoci gospodarczej trzeba Uznac, ze powstaa sytuacja umozliwiajca nierwnetraktowanie przedsibiorcw. Wprawdzie umorzenie powinno dotyczyc. tylko tych przedsibiorcq ktorzy uprawdopodobni faktycznierrie prowadzili dziaalnoci e jednak z uwagi na gospodarczej, upywczasu - od roku 1999upyno trzynacie i wikszoprzedsibiorcw dysponuje lat nie ju adn dokumentacj finarlsowo-podatkow mogca potwierdzi, czy faktycznie prowadzili dziaalno jedynym racjonalnym rozwizaniem moze by tylko umorzenie naleznoci skadkowych, tak jak Zaproponowano w projekcie ustawy.Tym bardztej,e to ttzebapamitac,ze przedsibiorcyci i tak w przyszoci ponioskonsekwencjewyboru takiego rozwiania w postaci utraty okresu ubezpieczenia naliczanego do uprawnie emerytalnorentowycha w przypadku skadek zdrowotnych. jeliwczeniej nie opacali, zgodniez ich to obowizujcymi zasadamii tak nie mogli korzysta wiadcze ze zdrowotnych. Zwiek Rzemiosa Polskiego z zadowoleniem przyjmujeprzedozon opiniowania do inicjatyw j wvraa nadziej na to, ze zostanie ona pcz)1rt)lr''i 2y73,yfiko.,vana prccesic w prawodawczymwskutekczego w oclpowiednim czasiewejdziew ycie. jedynie zmian tytuuustawy.bo obecnysugeruje, chodzi wycznie Proponujemy ze o umorzenie skadek na ubezpieczenla spoeczne.Podczas, gdy faktycznie umorzenie ma dotyczyc takie skadekna ubezpieczeniezdrowotnei Fundusz Pracv.

.fi,1 e, n 4 r;j, ''t/

Zw