EDUCAO INFANTIL NO BRASIL: UM PERCURSO HISTRICO ENTRE AS IDIAS E AS POLTICAS PBLICAS PARA A INFNCIA

Danielle Marafon PUC-PR/FATEB RESUMO: Este artigo visa analisar as polticas pblicas voltadas para a Educao Infantil, bem como a criao de diferentes rgos para o atendimento da criana de 0 a 6 anos. Apia-se na histria da Educao Infantil na Europa e no Brasil, discutindo o processo de criao das primeiras instituies pedaggicas ocorridas entre o sculo XV e incio do sculo XXI e o processo de organizao da Educao Infantil como poltica pblica. luz de anlise documental e bibliogrfica foi possvel constatar que as polticas e as concepes pedaggicas que fundamentaram a histria da Educao Infantil no Brasil transitaram da assistncia educao. Palavraschave: Histria da infncia, educao infantil, polticas pblicas. A trajetria da educao infantil no Brasil Nos sculos XV e XVI foram criados modelos educacionais para superar os desafios estabelecidos pela sociedade europia ento em desenvolvimento, no que se referem ao progresso cientfico, comercial e artstico ocorridos no perodo do Renascimento, surgindo concepes sobre a criana e como ela deveria ser educada. Segundo PINTO,
[...] a infncia constitui uma realidade que comea a ganhar contornos a partir dos sculos XVI e XVII. [...] As mudanas de sensibilidade que se comeam a verificar a partir do Renascimento tendem a deferir a integrao no mundo adulto cada vez mais tarde e, a marcar, com fronteiras bem definidas, o tempo da infncia, progressivamente ligado ao conceito da aprendizagem e de escolarizao. Importa, no entanto, sublinhar que se tratou de um movimento extremamente lento, inicialmente bastante circunscrito s classes mais abastadas (1997, p. 44).

Neste contexto histrico a imagem da infncia mudou, desencadeando uma preocupao da sociedade em estabelecer mtodos de educar e escolarizar as crianas. Os humanistas como Erasmo de Roterdam e Michel de Montaigne afirmavam que a educao deveria respeitar a atividade da criana e associar o jogo aprendizagem. Na sociedade europia surgia a urbanizao e com isso os problemas estruturais tais como: conflitos -

2 reforma e contra-reforma1, guerra entre as naes (Frana e Espanha, Guerra das Duas Rosas). Com estes acontecimentos as condies sociais estavam mais precrias, particularmente para a populao infantil, muitas crianas eram vtimas da pobreza, abandono e maus tratos. Para superar essas condies algumas mulheres se organizavam e criavam espaos alternativos para atender a demanda infantil necessitada, muitas vezes era escolhida uma das casas onde seria o local ou espao religioso para a guarda destas crianas. Assim sendo, foram surgindo espaos formais para o atendimento de crianas, fora do ambiente familiar, em instituies de carter filantrpico. Segundo KUHLMANN JUNIOR, filantropia representaria a organizao racional da assistncia, em substituio caridade, prtica dominada pela emoo, por sentimento de simpatia e piedade. (1999, p.61) Nestas instituies, com carter extremamente religioso, as crianas no tinham uma proposta formal de instruo2, embora tivessem atividades de canto, memorizao de rezas, passagens bblicas e exerccios de escrita e leitura. Neste modelo formativo as crianas teriam bons hbitos de comportamento, regras morais e valores religiosos. Em meados do sculo XVIII e ao longo do sculo XIX, a criana passou a ser o centro de interesse educativo dos adultos. Segundo OLIVEIRA,
[...] a [criana] comeou a ser vista como sujeito de necessidades e objeto de expectativas e cuidados situados em um perodo de preparao para o ingresso no mundo dos adultos, o que tornava a escola [pelo menos para os que podiam freqent-la] um instrumento fundamental (2005, p.62).

A educao da criana pobre no possua a mesma ateno que as crianas da elite, pois neste contexto o ser pobre era aquele merecedor de piedade; os reformadores protestantes defendiam a educao com o direito universal, mas o Estado priorizava a formao da elite. Segundo LUZURIAGA,
[...] do sculo XIX, procedem os sistemas nacionais de educao e as grandes leis de instruo pblica de todos os pases europeus e americanos. Todos levam a escola primria aos ltimos confins de seus territrios, fazendo-a universal, gratuita, obrigatria e, na maior parte leiga ou
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O esprito inovador se manifesta inclusive na religio, pela crtica estrutura autoritria e decadente da igreja centrada no poder papal. Interesses polticos nacionalistas sustentam os movimentos de ruptura do luteranismo, calvinismo e anglicanismo. Reagindo, a Igreja Catlica prope a Contra-reforma. Para maior compreenso desse processo consultar a obra intitulada Igreja e Educao Feminina (18591919): Uma Face do Conservadorismo de Ivan A. Manoel.
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No existia uma proposta de instruo sistematizada, mas a instruo acontecia com os exerccios de leitura e escrita. Para maior compreenso desse processo consultar a obra Infncia e Educao Infantil uma abordagem histrica de Moyss Kuhlmann Jr.

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extraconfessional. Pode-se dizer que a educao pblica, no grau elementar, fica firmemente estabelecida, com o acrscimo de dois novos elementos: as escolas da primeira infncia e as escolas normais para a preparao do magistrio (1987, p. 180).

A educao propriamente dita da primeira infncia surge com Friedrich Froebel3 na Alemanha que, de forma pioneira, fundou os Kindergarden (jardins-deinfncia), fazendo evidente aluso ao jardineiro que cuida da planta desde pequenina para que ela cresa bem, uma vez que os primeiros anos das crianas so considerados fundamentais para o seu desenvolvimento posterior. Froebel privilegia as atividades ldicas por perceber o significado funcional do jogo para o desenvolvimento sensriomotor, as habilidades so aperfeioadas por meio de mtodos ldicos por ele inventados. O canto e a poesia so utilizados para facilitar a educao moral e religiosa. Segundo CONRAD,
O jardim-de-infncia de Froebel foi sustentado pelo pressuposto de que a comunho das crianas pequenas entre si j oferece grande potencial educativo. A educao escolar deve ser antecipada pelo cuidado especial das foras mentais da criana pequena, Froebel d continuidade aos pensamentos de Pestalozzi de uma educao materna. Ele estuda e pesquisa leis da natureza e tenta com isto interpretar o desenvolvimento do homem. Como filsofo e pedagogo procura aplicar ao homem a vida da natureza. Todas as aparncias representam uma totalidade divina, que por sua vez se desenvolve nas particularidades. Somente quem chegou a conhecer o todo, pode se dedicar s partes, em que ele enxerga a totalidade ltima, Deus (2000, p. 45).

Percebemos que Froebel admite que o homem, como criao de Deus, bom por natureza. A educao, no faz o homem bom, mas tem o objetivo de proteger a criana de modo que sua natureza no seja direcionada de forma errada. Para CONRAD,
Froebel considerou o jardim-de-infncia como primeira etapa de um ensino educacional unificado direcionado a todos. [...] com isso fica evidente que seu jardim-de-infncia no se reduzia ao atendimento de crianas, cujas mes trabalhavam, mas como instituio para todos e longe do modelo vigente de uma infncia apenas cuidada para proteger (2000, p. 55).

A histria da educao infantil evidencia que as creches e os asilos franceses tiveram uma trajetria distinta dos jardins-de-infncia. Podemos tratar dessa questo pelas palavras de KUHLMANN JUNIOR, ao afirmar que:
O sistema Froebel no exclusivamente pedaggico, pois se implanta em instituies sociais e culturais, e as demais instituies tambm no deixam de ser pensadas a partir de idias pedaggicas. A interpretao que acompanha a histria da educao infantil, de que as instituies para crianas pobres, como creches e salas de asilos, tiveram uma identidade e uma trajetria distinta do jardim-de-infncia com um carter exclusivamente assistencial, distante de preocupaes educacionais, desconsidera inmeras evidncias das inter-relaes que produziram entre elas (2001, p. 05).
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Nascido em Turngia em 1782 e falecido em 1852; sua principal contribuio foi a ateno criana ainda antes do ensino elementar.

4 As primeiras intenes pedaggicas nas instituies de educao infantil comearam no continente europeu no final do sculo XVIII, com a criao da escola de principiantes ou escola de tricotar em 1769, na Frana idealizada por Friedrich Oberlin. A instituio estava inserida em uma regio rural muito pobre, onde as crianas deveriam perder maus hbitos, aprender obedincia, sinceridade, bondade, alm de pronunciar bem as palavras e slabas difceis. Segundo CONRAD,
Oberlin chegou a criar, ao lado da Escola Infantil onde os menores brincavam e os maiores aprendiam tric e costura, um centro de formao pedaggica para preparar mulheres para a tarefa nesta nova instituio. Com isso implantou uma nova profisso para as mulheres (2000, p. 34).

Em 1771, Oberlin comeou a oferecer mais atividades s crianas, tais como aulas de canto, matemtica, cincias, histrias bblicas e expresso verbal na lngua oficial, o francs. A metodologia utilizada era a visualizao4 de contedos e seu objetivo principal era ocupar e ensinar as crianas a evitarem ociosidade, enquanto os pais trabalhavam no campo. Para KUHLMANN JUNIOR, a sala de asilo francesa, desde os primeiros textos oficiais, foi concebida sob uma perspectiva de prover cuidados e educao moral e intelectual s crianas. (2001, p. 07) Em Portugal, as casas de asilo da infncia, desde sua fundao, em 1834, possuam funo pedaggica, alm de promover os cuidados alimentares e corporais. KUHLMANN JUNIOR expressa que,
Procuravam assegurar proteo, educao e instruo s crianas pequenas, sendo considerada poca, mais completa do que os estabelecimentos ingleses e franceses, que no teriam o objetivo de promover cuidados alimentares e corporais (2001, p. 09).

Durante a primeira metade do sculo XIX, em outros pases europeus, como Holanda e repblicas italianas, tambm surgiram instituies similares, para diferentes faixas etrias. Mas foram as creches, jardins-de-infncia de Froebel e as salas de asilo, depois chamadas escolas maternais, que passaram a ser mais difundidas. O atendimento s crianas de 0 a 6 anos apareceu no Brasil no final do sculo XIX, pois antes deste perodo, o atendimento de crianas pequenas longe da me em instituies como creches praticamente no existiam. Na zona rural, onde vivia a maior parte da populao, as famlias de fazendeiros assumiam o cuidado das crianas abandonadas, geralmente fruto da explorao sexual da mulher negra e ndia, pelo senhor

Transformao de conceitos abstratos em imagens real ou mentalmente visveis.

5 branco. Na rea urbana, bebs abandonados, por vezes filhos de moas pertencentes a famlias de prestgio social, eram recolhidos na roda dos expostos5. Segundo AQUINO,
A roda dos expostos, como assistncia caritativa, era, pois, missionria. A primeira preocupao do sistema para com a criana nela deixada era de providenciar o batismo, salvando a alma da criana, a menos que trouxesse consigo um bilhete o que era muito comum que informava rodeira de que o beb j estava batizado. No caso de dvida dos responsveis pela instituio, a criana era novamente batizada. Mas o fenmeno de abandonar os filhos to antigo como a histria da colonizao brasileira, s que antes da roda, as crianas eram abandonadas e supostamente assistidas pelas municipalidades, ou pela compaixo de quem as encontrava (2001, p. 31).

Esta situao modifica-se com a migrao para a zona urbana; as cidades crescem, observam-se iniciativas isoladas de proteo infncia, orientadas a combater as altas taxas de mortalidade infantil, criando entidades de amparo. Neste contexto, a abolio da escravatura trouxe problemas, pois qual seria o destino dos filhos de escravos que na maioria das vezes eram abandonados? Isto implicaria na criao de creches, asilos e internatos destinados a cuidar das crianas pobres. A educao infantil nos mostra em sua trajetria histrica as necessidades que provocaram seu surgimento. Segundo palavras de DEL PRIORE,
Como se v, a pobreza e a falta de escolarizao da criana brasileira ao longo de sua histria tornam as teses europias absolutamente inadequadas ante as realidades de uma sociedade que, como explica uma menina de rua, sonhos no enchem barriga! A estratificao da sociedade, a velha diviso dos tempos da escravido entre os que possuem e os que nada tem, s fez agravar a situao de nossos pequenos (2004, p.14).

Foram sendo pensadas novas alternativas para o atendimento das crianas, que muitas vezes eram exploradas ou abandonadas por seus pais. A necessidade de espaos para a guarda destas crianas era emergncial. Segundo KRAMER,
Eram as creches que surgiam, com carter assistencialista, visando afastar as crianas pobres do trabalho servil que o sistema capitalista em expanso lhes impunha, alm de servirem como guardis de crianas rfs e filhas de trabalhadores. Nesse sentido, a pr-escola tinha como funo precpua a guarda de crianas (1987, p. 23).

Devemos esclarecer que no contexto histrico que vem sendo abordado, h diferena entre creche e pr-escola. Segundo KUHLMANN JUNIOR,
O jardim de infncia, criado por Froebel, seria a instituio educativa por excelncia, enquanto a creche e as escolas maternais ou qualquer outro nome dado a instituio com caractersticas semelhantes s Salles d asile francesa seriam assistncias e no educariam para a emancipao, mas subordinao (1999, p. 73).
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Espcie de caixa giratria onde se colocavam as crianas enjeitadas, nos asilos e orfanatos. Para a compreenso desse conceito consultar a obra Histria das Crianas no Brasil de Mary Del Priore.

6 Com o projeto de construo de um Brasil moderno, parte do iderio liberal presente no final do sculo XIX, reunia condies para que fossem assimilados pelos intelectuais do pas os preceitos do movimento da Escola Nova.As instituies de educao infantil chegavam como uma proposta moderna, visto que, na poca, moderno era sinnimo de progresso. Para KUHLMANN JUNIOR,
A creche, para crianas de 0 a 3 anos, foi vista como muito mais do que um aperfeioamento das casas dos expostos, que recebiam as crianas abandonadas; pelo contrrio, foi apresentada em substituio ou oposio a estas, para que as mes no abandonassem suas crianas (1999, p. 82).

As instituies criadas comeam a exercer uma nova funo, de compensar as carncias infantis. KRAMER sustentam que:
[...] durante o sculo XIX, uma nova funo passa a ser atribuda prescola, mais relacionada idia de [educao] do que de assistncia. So criados, por exemplo, os jardins de infncia por Froebel nas favelas alems, por Montessori nas favelas italianas, por Reabodif nas americanas etc. A funo dessa pr-escola era de compensar as deficincias das crianas, sua pobreza, a negligncia de suas famlias... Assim, podemos observar que as origens remotas da educao pr-escolar se confundem mesmo com as origens da educao compensatria, to difundida nas ltimas dcadas (1987, p. 23).

Sob influncia da Europa, onde ocorreu uma expanso de experincias pedaggicas inovadoras para a educao infantil, dentre as quais, na Itlia, o mtodo Montessoriano, criado por Maria Montessori6 e, na Blgica, as propostas pedaggicas de Ovide Declory7. No Brasil, por meio das idias desses tericos, dentre outros, e pelo avano da sociedade industrial, comeou o movimento da Escola Nova, tendo como principais autores Fernando de Azevedo, Ansio Teixeira e Loureno Filho, em uma poca de conflitos entre os adeptos da escola renovadora e os catlicos conservadores, que detinham o monoplio da educao elitista e tradicional. SCHIMIDT (1997) descreve que os sculos XVII e XVIII foram da descoberta da infncia e o sculo XIX o momento de consolidao da produo de saberes na tentativa de explica - l, mas foi realmente no sculo XX que ocorreu um intenso
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Nascida na Itlia em 1870 e falecida em 1952; mdica, interessou-se inicialmente pela educao de crianas com necessidades especiais e deficientes mentais, quando fez observaes importantes a respeito da psicologia infantil. Conciliando esprito cientfico e misticismo, pois era catlica fervorosa, escreveu extensa obra que difundiu seu mtodo no mundo inteiro. Outra questo de suma importncia no mtodo Montessoriano a adequao dos mveis ao tamanho da criana, o material didtico muito vasto, voltado para a estimulao sensrio-motora: cores, formas, sons, qualidades tteis, dimenses, experincias trmicas, sensaes musculares, movimentos, ginstica. Seu objetivo alcanar o maior domnio do corpo e das coisas.
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Nascido na Blgica em 1871 e falecido em 1932; sua principal contribuio foi a dos centros de interesse, visando uma apreenso globalizadora (a criana e a famlia, a criana e o mundo animal e assim por diante).

7 movimento internacional em favor da criana, do seu estudo e da sua educao, sendo, portanto, denominado o sculo da criana. Em 1875, no Rio de Janeiro, havia sido fundado o primeiro jardim-de-infncia privado no pas; sendo seu precursor o mdico Joaquim Jos Menezes Vieira; foi instalado em um dos melhores bairros da cidade, com excelente espao fsico, exclusivamente construdo para servir elite, e somente crianas do sexo masculino. Segundo BASTOS,
Em 1875 instala, juntamente com sua esposa, D. Carlota de Menezes Vieira, um jardim de crianas no Colgio Menezes Vieira, situado na rua dos Invlidos, n. 26, em um dos melhores bairros da cidade do Rio de Janeiro, com timas instalaes um pavilho hexagonal, especialmente construdo no centro do jardim, com ar e luz por quatro janelas. O jardim tem por objetivo servir uma clientela de elite, atendendo a crianas do sexo masculino, de 3 a 6 anos, que se iniciam em atividades relacionadas ginstica, pintura, ao desenho, aos exerccios de linguagem e de clculo, escrita, leitura, histria, geografia e religio (2001, p.32).

O jardim de crianas do Colgio Menezes Vieira utilizava a metodologia propagada por Pestalozzi e as atividades sugeridas por Froebel e Mme. Pape-Carpantier8, tendo o mtodo intuitivo como desenvolvimento da percepo direta e experimental das crianas. Segundo KUHLMANN JUNIOR,
Tratava-se de europeizar o modo de vida, por meio de um programa que imitasse os cantos e os jogos das salas de asilo francesas, elaboradas pela educadora Pape Carpentier, e os jogos da Madame Portugal, inspetora dos jardins de - infncia de Genebra (2003, p.476).

No sculo XX, a educao brasileira passa por mudanas entre as quais se destacam o debate em torno do cuidado, preservao e preparao da infncia. O movimento da Escola Nova trouxe uma proposta educacional renovadora, procurando atender s mudanas scio-econmicas e polticas que o pas estava sofrendo. Naquele momento histrico comeou a ser pensada uma nova forma de educar a criana pequena, pois at ento o que predominava eram as prticas fundamentadas em experincias europias. Segundo ROCHA,
O prprio aparecimento da pr-escola no Brasil se deu sob as bases da herana dos precursores europeus que inauguraram uma tradio na forma de pensar e apresentar proposies para a educao da criana nos jardins de infncia, diferenciadas das proposies dos modelos escolares (1999, p.55).

Marie Pape-Carpantier (1815-1878); professora das primeiras salas de asilo, na Frana; diretora do curso prtico de formao de professoras (1847-1874) escreveu inmeros peridicos pedaggicos. Criou a caixa de Lies de Coisas esta dividida em trs compartimentos principais, subdivididos em pequenos compartimentos, onde esto classificadas as amostras de materiais que o homem emprega para a satisfao de suas necessidades: alimentao, vesturio, habitao, metais. como uma [biblioteca de coisas], um instrumento para as lies sobre origem, a histria e fabricao das principais coisas de uso geral na vida cotidiana. Tem os meios necessrios para desenvolver os sentidos, cativar a ateno das crianas e comentar, de maneira interessante, o livro de leitura corrente.

8 Mas por meio dos pressupostos da Escola Nova que surge uma concepo voltada exclusivamente para a criana. MIGUEL expressa que, os liberais defendiam a escola pblica organizada em sistemas de ensino, desde o jardim de infncia at a universidade e trabalhavam com a idia de educao popular, na primeira fase da escolarizao (2004, p.31). A partir dos princpios da Escola Nova, tais como a criana como centro do processo, pedagogia ativa, aprender fazendo, preparar para a autonomia, eram debatidas as idias de espao de atendimento infncia. Para OLIVEIRA,
A idia de jardim-de-infncia, todavia, gerou muitos debates entre polticos da poca. Muitos criticavam por identific-lo com as salas de asilo francesas, entendidos como locais de mera guarda das crianas. Outros defendiam por acreditarem que trariam vantagens para o desenvolvimento infantil, sob influncia dos escolanovistas (2005, p.92).

Os debates sobre as instituies de educao infantil foram polmicos, pois existiam intelectuais da poca que no concordavam com a implantao destas instituies. De acordo com BASTOS, algumas personalidades afirmavam que:
O jardim-de-infncia no tem nada com instruo, uma instituio de caridade para meninos desvalidos, que serve para que a me ou pai, sendo minimamente pobres, quando vo para o trabalho, entreguem seus filhos queles asilos, como j se faz entre ns e at na Bahia, em algumas casas dirigidas pelas irms de caridade. Mas aqui era preciso dar-se este nome pomposo. (Conselheiro Junqueira). Tambm manifestou-se o professor Alberto Brando, afirmando que os jardins-de-infncia, na Europa e nos pases em que eles existem, tem por fim proteger as crianas pobres e dar margem a que a mulher possa auxiliar o homem nas profisses industriais. So, pois instituies de caridade e de economia social. Entre ns podem ser combatidos sob o ponto de vista moral, porquanto a mulher raramente deixa o lar para o trabalho, e no deve ser substituda, sem necessidade, no exerccio de sua mais nobre misso cuidar do filho pela ao do Estado ou da caridade privada. O enfraquecimento dos laos de famlia um fato da atualidade, fato que, a nosso ver, ressalta educao nos internatos oficiais e particulares, de temerse, pois, que seja deletria a ao dos jardins-de-infncia arrancando do lar a criana o mais cedo ainda (2001, p. 63).

Em 1883, no Rio de Janeiro, foi realizada a Primeira Exposio Pedaggica, na qual os jardins-de-infncia eram entendidos como locais perigosos, pois poderiam acarretar diversos traumas s crianas, entre eles a escolaridade precoce e a retirada da criana do ambiente familiar; isto poderia refletir-se em problemas de aprendizagem no ensino regular. Segundo KUHLMANN JUNIOR,
Preferencialmente, quanto menor a criana, defendia-se sua permanncia junto me e famlia. Mas os procedimentos para a me educar os pequenos deveriam respeitar os preceitos elaborados por mdicos, educadores, religiosos, homens ou mulheres (2003, p. 472).

9 No entanto, durante a Exposio Pedaggica foi instituda uma comisso para tratar dos jardins-de-infncia e fazer sua defesa. Recorremos a BASTOS,
O jardim-de-infncia antes de tudo uma escola de educao. Auxilia o desenvolvimento fsico dos meninos por meio de exerccios apropriados a sua idade, anima os primeiros esforos de sua inteligncia, oferecendo-lhes alimento curiosidade, pondo-lhes debaixo das vistas sries graduadas de objetos, para os quais a sua inteligncia atrada e que lhes proporcionam facilmente e sem fadiga conhecimentos elementares com que se enriquece de dia em dia sua memria. A necessidade de movimentos peculiares aos meninos satisfeita com marchas e contramarchas que acompanham seus exerccios ao compasso do canto ou dos sons de um instrumento (2001, p.64).

interessante ressaltar que a Exposio Pedaggica de 1883, preocupou-se na legitimao dos interesses privados. Segundo KUHLMANN JUNIOR,
Embora houvesse referncias implantao de jardins-de-infncia para atender a pobreza, elas no encontravam o menor eco em iniciativas concretas. A preocupao daqueles que se vinculavam s instituies prescolares privadas brasileiras era com o desenvolvimento das suas prprias escolas (1999, p.83).

As mudanas sociais e familiares ocorridas principalmente na segunda metade do sculo XX, modificam e transformam a educao dos filhos. Segundo CALDANA, considerando o contexto familiar, afirma que houve uma transformao significativa quanto criao e educao dos filhos, entre os anos 30 e os anos 80.
Como eixos principais desta transformao poderamos apontar que a educao da criana passou de um sentido moral em que preocupao central eram os bons comportamento para um psicolgico em que o central a sade emocional; do apoio sabedoria e tradio chegou-se valorizao exclusiva do conhecimento tcnico-cientfico; de um conjunto de prescries claras e definidas a priori em funo do comportamento desejado para a criana, de padronizao de atitudes paternais. Da priorizao do acatamento das normas definidas pelo grupo, valorizao daquilo que individual e idiossincrtico (1995, p.116).

As teorias psicanalticas e as teorias do desenvolvimento infantil comeam a surgir e a influenciar a educao escolar da infncia. Para KRAMER,
[...] a psicanlise fortalecia as intensas discusses existentes em torno da maior ou menor permissividade que deveria existir na educao das crianas, trazendo a discusso de temas tais como frustrao, agresso, ansiedade. A ateno de professores se voltava para as necessidades afetivas da criana e para o papel que o professor deveria assumir, dos pontos de vista clnico e educacional. Concomitantemente, sendo difcil determinar se como causa ou conseqncia do ressurgimento da educao pr-escolar, houve a descoberta, durante os anos 50, dos trabalhos tericos de Montessori, Piaget e Vygotsky. Crescia concomitantemente o interesse de estudiosos da aprendizagem pelo conhecimento dos aspectos cognitivo do desenvolvimento, pela evoluo da linguagem, e pela interferncia dos primeiros anos de vida da criana no seu desempenho acadmico posterior. A preocupao com os mtodos de ensino reapareceria (1987, p.28).

10 No final da dcada de 1920 e no incio dos anos 1930 ocorreram as reivindicaes por parte dos operrios por melhores condies de trabalho; j as mulheres trabalhadoras lutavam por locais onde pudessem deixar seus filhos em horrio de trabalho. Neste sentido, um marco histrico foi a inaugurao da creche da Companhia de Fiao e Tecidos Corcovado no Rio de Janeiro, a primeira creche brasileira para filhos de operrios. As mudanas nas relaes de trabalho vinham em funo das transformaes sociais e da produo capitalista. Os operrios exigiam condies menos precrias no trabalho, jornada de oito horas dirias, salrio, entre outros. Em razo das presses dos operrios e sindicatos alguns empresrios comearam a dar benefcios aos seus empregados, sendo um deles a creche no interior da fbrica. Segundo OLIVEIRA,
Sendo de propriedade das empresas, a creche e as demais instituies sociais eram usadas por elas nos ajustes das relaes de trabalho. O fato de o filho da operria estar sendo atendido em instituies montadas pelas fbricas passou, at, a ser reconhecido por alguns empresrios como algo vantajoso, por provocar um aumento de produo por parte das mes (2005, p.96).

Durante as duas dcadas iniciais do sculo XX, surgem as primeiras instituies pr-escolares assistencialistas no Brasil. Segundo KUHLMANN JUNIOR, a recomendao da criao de creches junto s indstrias ocorria com freqncia nos congressos que abordavam a assistncia infncia. (1998, p.85) Em 1899, foi fundada pelo mdico Arthur Moncorvo Filho, o Instituto de Proteo e Assistncia Infncia que, em 1929, j possua vinte filiais em todo o pas, onze creches, sendo uma delas em Curitiba. Este instituto tinha como principal objetivo, os servios de puericultura e creche, entre as quais se destacavam a ginecologia, a distribuio de leite, a consulta a lactantes, a vacinao, etc. Em 1922, no Rio de Janeiro, aconteceu o Primeiro Congresso Brasileiro de Proteo Infncia; naquele momento surgiram s primeiras regulamentaes sobre o atendimento de crianas pequenas em escolas maternais e jardins-de-infncia, a da educao, a moral e a higiene, o papel da mulher. Para KUHLMANN JUNIOR,
O Congresso representou, no caso brasileiro, a consagrao de propostas que vinham sendo desenvolvidas aqui desde o incio do sculo. Seu objetivo era tratar de todos os assuntos que direta ou indiretamente se referiam criana, tanto no ponto de vista social, mdico, pedaggico e higinico, em geral, como particularmente em suas relaes com a famlia, a sociedade e o Estado (1999, p.90).

11 Desde a dcada de 30 j existiam instituies pblicas de proteo criana. Entretanto, foi na dcada de 40 que as aes governamentais na rea de sade, previdncia e assistncia se tornaram mais efetivas. Higienismo, filantropia e puericultura dominaram, na poca, a perspectiva de educao das crianas pequenas. O atendimento fora da famlia aos filhos que ainda no freqentassem o ensino primrio era vinculado questo de sade. Segundo OLIVEIRA, as creches eram planejadas como instituio de sade, com rotinas de triagem, lactrio, pessoal de enfermagem, preocupao com a higiene do ambiente fsico. (2005, p.100) No aspecto historiogrfico, alguns autores como KRAMER (1995); KISHIMOTO (1988); KUHLMANN JUNIOR (2001) apresentam diferentes fases no atendimento criana pequena. A fase da filantropia aconteceu durante o perodo colonial e caracterizou-se por atender as crianas rfs e abandonadas. A fase higienista que ocorreu durante o sculo XIX e incio do sculo XX caracterizou-se pela ampliao do atendimento, surgindo os jardins-de-infncia para a classe mais abastada e instituies beneficentes, ou seja, creches para as mes trabalhadoras. Segundo SOUSA,
Na tentativa de evitar que o critrio socioeconmico determinasse diferentes objetivos para as duas instituies, alguns educadores, especialmente na dcada de 1920, sugeriram o critrio da idade para agrupar as crianas no maternal e no jardim, colaborando com algumas alteraes na denominao das instituies infantis (2000, p.27).

Nesta concepo, o Estado agia para regulamentar e fiscalizar as instituies particulares. Em 1930 o Ministrio da Educao e Sade, traz uma nova preocupao, a de organizar as instituies para evitar a marginalidade e a criminalidade, pois se tratava de crianas pobres. Em 1946, foi criada pelo governo federal a LBA Legio Brasileira de Assistncia, que passou a ser a entidade destinada a executar as polticas sociais, para a famlia, a maternidade e a infncia. Segundo CAMPOS; ROSEMBERG; FERREIRA,
A LBA foi criada em 1942, tendo como objetivo inicial amparar os convocados para a II Guerra Mundial e suas famlias. Porm, desde sua criao, suas metas previam sua fixao como instituio destinada a desenvolver servios de assistncia social (1993, p.30).

A partir da dcada de 1950, as creches existentes fora das indstrias, na sua grande maioria eram de responsabilidade de entidades filantrpicas, laicas e muitas delas de cunho religioso, cujo objetivo era suprir as carncias da pobreza. Segundo KUHLMANN JUNIOR,

12
A pequena oferta de atendimento supunha o estabelecimento de um clima de competio entre os que necessitassem dos servios: os mais subservientes seriam atendidos. Alm disso, o carter de baixa qualidade dos servios prestados era um meio para no torn-lo atraente e alvo de reivindicaes generalizadas. Quem quisesse o atendimento precisaria expor sua vida privada ao escrutnio dos que ofereciam (2001, p.67).

As primeiras preocupaes destas instituies eram com a alimentao, os cuidados da higiene e a segurana fsica, sendo pouco valorizado o trabalho de desenvolvimento intelectual e afetivo com as crianas, o que evidencia mais uma vez, a secundarizao do aspecto pedaggico. OLIVEIRA et al apresentam a diferena entre creche e pr-escola nos anos 50, no que se refere s diferenas entre suas origens e desenvolvimento,
[...] crianas dos diferentes grupos sociais eram submetidas a contextos de desenvolvimento diferentes e desiguais nas famlias, nas creches e prescolas. Enquanto que as crianas pobres eram atendidas em creches com propostas que partiam de uma idia de carncia e deficincia, as crianas mais ricas eram colocadas em ambientes estimuladores e consideradas como tendo um processo dinmico de viver e desenvolver-se (1992, p.21).

Nos anos de 1960, mudou a poltica voltada para a infncia; em 1964 foi criada a Fundao Nacional de Bem-Estar do Menor (FUNABEM). Segundo anlise de CAMPOS (1993), como resultado de uma luta travada desde a dcada de 40, por pessoas ligadas a setores do governo e da igreja, houve a preocupao em propor uma reforma no atendimento do menor abandonado. Teve ento incio uma proposta de educao compensatria, sendo as crianas de classe pobre, privadas culturalmente, o grande alvo, pois tal privao justificava o fracasso dessas na escola. Segundo FERRARI,
Trata-se de implementar uma verdadeira poltica de educao compensatria que vise a equalizar as oportunidades educacionais no apenas em termos quantitativos de oferta de vagas, mas principalmente em termos qualitativos, de preparo global da populao para o incio do processo regular de escolaridade. Ou seja, colocar a grande massa de crianas culturalmente marginalizadas num nvel de relativa igualdade de desenvolvimento de que desfrutam, pela riqueza do currculo oculto, as crianas de classe mdia e alta (1982, p.26).

Em 1987, a FUNABEM, passa a atender crianas somente sob tutela judicial, em risco social, e a LBA volta a ter somente sob sua responsabilidade, o atendimento primeira infncia, pois a FUNABEM exerceu est funo tambm. Nos anos de 1970, no bojo dessa concepo compensatria, foram criados o Conselho Federal de Educao; e em 1974 o Projeto Casulo, vinculado Legio Brasileira de Assistncia, que se expandiu e passou a atuar de maneira sistemtica na rea de creche; nesse perodo foi criada, a Coordenao de Educao Pr-escolar, vinculada ao Ministrio

13 da Educao e da Cultura, apesar de que o MEC havia institudo vrios programas de atendimento pr-escolar. Porm o que realmente teve atuao marcante nos anos 70 foi a LBA. No incio da dcada de 1980, a educao pr-escolar foi instituda oficialmente, entendida como poltica governamental atravs do III Plano Setorial de Educao, Cultura e Desporto. Neste perodo surgiram inmeras dvidas sobre a funo compensatria da pr-escola e comeou-se a pensar uma nova identidade para as creches, considerando o direito da criana e da me a um atendimento de qualidade, ou seja, um atendimento pblico desejvel. Segundo SOUSA,
A primeira manifestao oficial contra a educao compensatria foi a edio do Programa Nacional da Educao Pr-escolar em 1981, pelo MEC. A proposta tentou incorporar algumas crticas feitas pelos tericos aos fundamentos de privao cultural e educao compensatria, mas careceu de clareza e era farta de contradies e ambigidades (2000, P.25).

Em 1985 foi criada a SEAC (Secretaria Especial de Ao Comunitria) que desenvolvia dois programas destinados s crianas de 0 a 6 anos ligados rea de nutrio e sade (Programa Nacional do Leite e o Projeto Cresa Criana); este ltimo conveniado com a UNICEF e dois subprogramas que podiam financiar o atendimento em creches: os subprogramas de Creches Comunitrias e o da Campanha de Roupas e Agasalhos. Segundo CAMPOS,
Estes subprogramas, iniciados desde a criao da SEAC, vinculavam-se Coordenadoria Nacional dos Programas de Aes Comunitrias PAC. Seu objetivo era repassar, tambm s creches comunitrias, mediante intermediao da prefeitura, recursos financeiros a fundo perdido para a construo, reforma ou compra de equipamentos e utenslios, e a aquisio de roupas, agasalhos, lenis, cobertores, fraldas, etc. (1993, p.42).

Percebemos que este rgo prestava assistncia, mas em momento algum a funo pedaggica foi mencionada. Em 1981, o MEC lana o Programa Nacional de Educao Pr-Escolar, integrando Secretarias de Estado da Educao e o MOBRAL9. Segundo SOUZA e KRAMER este programa teve uma rpida ascenso, sendo responsvel por 50% do atendimento prescolar pblico no pas em 1982. Com a Lei de Diretrizes e Bases da Educao 9394/96, muda-se o sentido de educao infantil, passando esta a ser responsabilidade da Secretaria de Educao, sendo

MOBRAL: Movimento Brasileiro de Alfabetizao. Criado pelo regime militar para erradicar o analfabetismo. Foi extinto em 1985.

14 um nvel de ensino, exigindo profissionais da educao infantil, ou seja, professores. Sobre sua funo podemos afirmar segundo NASCIMENTO,
Enquanto a LDB afirma o carter escolar da creche, os documentos produzidos em rgos de planejamento e execuo poltica educacional enfatizam que no binmio educar e cuidar que devem estar centradas as funes complementares e indissociveis dessa instituio (1999, p.104).

Acreditar em uma mudana radical de que a educao infantil melhorou e tornou-se a primeira etapa da educao bsica nos remete s palavras de KUHLMANN JUNIOR, ao afirmar que, neste contexto que a educao passou a ser vista como o oposto da assistncia. Olhvamos para o cotidiano das creches e ali vamos como ainda hoje podemos ver em muitas delas que elas funcionavam como depsito de crianas. (2001, p.198) Educao Infantil no Brasil: os fundamentos legais O perodo de 1945 a 1964 caracterizado pelo populismo e marcado pelo otimismo resultante da esperana de um desenvolvimento acelerado. Nesse perodo h nova mudana do modelo econmico, porque o desenvolvimentismo, que at ento fora marcado pelo nacionalismo, comea a entrar em contradio com o incio da internacionalizao da economia, resultante da instalao em maior nmero das multinacionais, no Governo Kubitschek (1956-1961). Na educao, ocorre debate a respeito do anteprojeto de Lei de Diretrizes e Bases (LDB), que levou 13 anos para ser homologada. Em 1943, o governo federal instituiu a Consolidao das Leis de Trabalho (CLT, Lei n 5.452, promulgada no dia primeiro de maio de 1943), em vigor at os dias de hoje e que preconiza os direitos da me trabalhadora que amamente (art. 389), indicando que toda a empresa com mais de 30 mulheres, funcionrias, na faixa de 16 a 40 anos, obrigada a manter creches prprias ou manter convnio com entidades especializadas. Segundo MERISSE,
possvel identificar, principalmente no que diz respeito s creches, a permanncia nessas iniciativas, de uma concepo assistencialista, pois o servio oferecido era visto como um benefcio ou uma concesso trabalhista para a mulher trabalhadora, no como um direito do trabalhador em geral, ou mesmo um direito da criana (1997, p.43).

15 As empresas tinham grande dificuldade em tratar as creches como direito do trabalhador; em muitos casos eram consideradas um ato de benemerncia. Segundo SOUSA,
O Ministrio do Trabalho, em 1950, passou a desaconselhar a instalao de creches pelas empresas, considerando inadequado o ambiente nas indstrias e muito dispendiosa a sua instalao; havia ociosidade nos berrios, provocada pela falta de conscientizao da me sobre a utilidade desse servio e tambm pela falta de pessoal habilitado para administr-lo nas empresas (2000, p.38).

Na dcada de 1960, com o aumento da industrializao e a urbanizao no pas h um grande aumento de mulheres no mercado de trabalho. Para OLIVEIRA, nos anos 1960:
[...] creches e parques infantis que atendiam crianas em perodo integral passaram a ser cada vez mais procuradas no s por operrias e empregadas domsticas, mas tambm por trabalhadoras do comrcio e funcionrias pblicas (2002, p.102).

Neste perodo foi aprovada a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei 4024/61), pela primeira vez, incluindo os jardins-de-infncia no sistema de ensino. A referida lei estabelecia que:
Art. 23 A educao pr-primria destina-se aos menores de at 7 anos, e ser ministrada em escolas maternais ou jardins-de-infncia. Art. 24 As empresas que tenham a seu servio mes de menores de sete anos sero estimuladas a organizar e manter, por iniciativas prprias ou em cooperao com poderes pblicos, instituies de educao pr-primria (LDB, 1961).

Embora tenham sido includos os jardins-de-infncia em um registro legal percebemos que no seriam exclusivamente da alada do poder pblico. Desta forma, a educao infantil continuaria como vinha sendo oferecida. A educao da criana pequena comea a se alterar com o governo militar, ps-64, pois para OLIVEIRA,
Novas mudanas na Consolidao das Leis de Trabalho, ocorridas em 1967, trataram o atendimento aos filhos das trabalhadoras apenas como questo de organizao de berrios pelas empresas, abrindo espao para que outras entidades, afora a prpria empresa empregadora da me, realizassem aquela tarefa por meio de convnios. O poder pblico, contudo, no cumpriu o papel de fiscal da oferta de berrios pelas empresas. Assim, poucas creches e berrios foram nelas organizados (2002, p.108).

Com a Lei 5692, aprovada em 1971, novamente mencionada a educao infantil, e nesta ressaltado o que j estava no artigo 24, da Lei 4024. O pargrafo 2, do art. 19, afirma que os sistemas valero para as crianas de idade inferior a 7 anos que

16 recebam conveniente educao em escolas maternais, jardins-de-infncia ou instituies equivalentes. (LDB 5692/71) Neste perodo histrico podemos conceituar escolas maternais e jardins de infncia como creches; tais termos se diferem pela classe social em que a criana est inserida, ou seja, maternais e jardins de infncia para crianas de famlias mais abastadas e creches para crianas de famlias menos favorecidas. Em 1972, existiam muitas crianas matriculadas nas pr-escolas em todo o pas, mas o descaso educao infantil enquanto poltica educacional continuava. O grande embate de idias tinha como centro a questo: se a educao de crianas de 0 a 6 anos deveria continuar com uma finalidade assistencialista ou deveria ter um cunho pedaggico ou seja educacional, mesmo que muitas instituies de ensino infantil j apresentassem vrias caractersticas pedaggicas. Seguindo as reflexes de SOUSA podemos afirmar que,
[...] o interesse pelo tema cresceu s a partir da dcada de 1970, quando aumentou o nmero de estudos e pesquisas que associam o desenvolvimento infantil no somente a adequados programas de nutrio e sade, mas tambm a adequadas propostas pedaggicas desenvolvidas com base em teorias educacionais, psicolgicas e sociais. Paralelas a essa trajetria esto a participao crescente da mulher na fora de trabalho, a conscincia social sobre o significado da infncia e a concepo de criana como sujeito ativo da construo de seu conhecimento, o que reclama maior e melhor atendimento criana pequena (2000, p.17).

No final dos anos 70 e, sobretudo na dcada de 80, surgiu em So Paulo o Movimento de Luta por Creches. Segundo MERISSE,
O Movimento de luta por creches, sob influncia do feminismo, apresentava suas reivindicaes aos poderes pblicos no contexto por direitos sociais e da cidadania, modificando e acrescendo significados creche enquanto instituio. Esta comea a aparecer como um equipamento especializado para atender e educar a criana pequena, que deveria ser compreendido no mais como um mal necessrio, mas como alternativa que poderia ser organizada de forma a ser apropriada e saudvel para a criana, desejvel mulher e a famlia. A creche ir, ento, aparecer como um servio que um direito da criana e da mulher, que oferece a possibilidade de opo por um atendimento complementar ao oferecido pela famlia, necessrio e tambm desejvel (1997, p.49).

Isso criou novos canais de presso sobre o poder pblico. O resultado desses movimentos foi o aumento do nmero de creches e pr-escolas mantidas pelo poder pblico e a multiplicao de creches e pr-escolas particulares conveniadas com os governos municipais, estadual e federal. Segundo OLIVEIRA,
Mesmo assim, a insuficincia do nmero de crianas atendidas nas creches pressionava o poder pblico a incentivar outras iniciativas de atendimento criana pequena. Eram as mes crecheiras, os lares vicinais, creches domiciliares ou creches lares, programas assistencialistas de baixo custo

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estruturados com a utilizao de recursos comunitrios, tal como ocorria em muitos pases do chamado Terceiro Mundo (2005, p.112).

Como afirmamos no item um, as aes oficiais acerca do atendimento prestado infncia no Brasil, entre as dcadas de 30 a 80, caracterizaram-se pela ausncia de unificao. Segundo KRAMER,
Na histria desse atendimento percebeu-se como constante a prtica de criar e extinguir rgos burocrticos com funo de controle, o que acarreta a superposio do atendimento e redunda na existncia de rgos diversos com as mesmas funes. Essa multiplicao do atendimento no um problema meramente organizacional ou de carter administrativo. Ela expressa a forma estratificada como a criana encarada: o problema da criana fragmentado e pretensamente combatido de forma isolada, ora atacando-se as questes de sade, ora do bem estar da famlia, ora da educao. Tal fragmentao fica constatada quando se analisa o histrico e as vrias tendncias do atendimento criana brasileira. De uma nfase acentuada na proteo sade, progressivamente as preocupaes se voltaram para a assistncia social e da para a educao. Entretanto, essas tendncias no foram englobando as anteriores; no houve uma ampliao da perspectiva com que se encarava o problema, mas, ao contrrio, uma ramificao gradativa do atendimento infncia (1995, p.86).

Com a Constituio Federal de 1988, foi garantido pela primeira vez na histria da educao infantil brasileira o direito das crianas de 0 a 6 anos freqentarem creches e pr-escolas. O artigo 208, inciso IV, afirmava que o dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de [...] atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a seis anos de idade (CF, 1988). Segundo SOUSA, indiscutvel que esta constituio, na medida em que amplia direitos da criana escola, responsabiliza-se tambm pelo atendimento e democratizao da educao infantil. (2000, p.48). H um diferenciador importante entre escola, creche e pr-escola; a partir da funo social que lhes atribuda, sem fazer meno qualidade que cada uma tem, a partir da considerao que a educao infantil tem funo especifica a de educar e cuidar. Segundo ROCHA,
Enquanto a escola se coloca como o espao privilegiado para o domnio dos conhecimentos bsicos, as instituies de educao infantil se pe, sobretudo com fins de completaridade educao da famlia. Portanto, enquanto a escola tem como sujeito o aluno, e como o objeto fundamental o ensino nas diferentes reas, atravs da aula; a creche e a pr-escola tm como objeto as relaes educativas travadas num espao de convvio coletivo que tem como sujeito a criana de 0 a 6 anos de idade (1999, p.61).

Em 1990, foi criado o Estatuto da Criana e do Adolescente que veio reafirmar no captulo IV, artigo 54, inciso IV o direito das crianas de 0 a 6 anos de idade ao atendimento em creches e em pr-escola.

18 Com a Lei de Diretrizes e Bases da Educao 9394/96, a educao infantil passou a fazer parte do sistema nacional de ensino, ficando referenciado como a primeira etapa da educao bsica, tendo como finalidade o desenvolvimento integral da criana de 0 a 6 anos de idade, definindo no ttulo V, captulo II, seo II, Art. 30 que a educao infantil ser oferecida em: I creches, ou entidades equivalentes, para crianas de 4 a 6 anos de idade. (LDB, 1996) A lei prope a reorganizao da educao, flexibilizando o funcionamento de creche e pr-escola, permitindo a adoo de diferentes formas de organizao e prtica pedaggica. Para OLIVEIRA,
Tal incluso da creche no sistema de ensino requer investimentos em educao permanente e nas condies de trabalho de seus educadores. Requer ainda repensar o modelo internalizado pelos educadores sobre o que uma instituio escolar para a faixa etria de 0 a 6 anos. Para muitos este deve aproximar-se de um modelo [antiquado mas em muitos lugares ainda no ultrapassado] de ensino fundamental com a presena de rituais [formaturas, suspenses, lies de casa], longos perodos de imobilidade e de ateno a uma nica fonte de estmulos. Mas a creche envolve novas concepes de espao fsico, nova organizao de atividades e o repensar rotinas e, especialmente, modificar a relao educador-criana e a relao creche-famlia (2002, p. 82).

As exigncias presentes vm definindo que a educao infantil tem funo de educar e cuidar. Educao e cuidados so entendidos como aspectos indissociveis da educao da criana de 0 a 6 anos de idade. Segundo BUJES,
A educao Infantil, tal como a conhecemos hoje, o efeito de uma aliana estratgica entre os aparelhos administrativos, mdico, jurdico e educacional includas aqui famlia e escola devidamente assessorados por um saber cientfico. Ainda que tal aliana no exista a partir de uma intencionalidade prvia, ela tem por finalidade o governo da infncia, a fabricao do sujeito infantil (2002, p.42).

Em 1998, foi criado o Referencial Curricular Nacional para a Educao Infantil (RCNEI). Segundo KUHLMANN JUNIOR,
O Referencial Curricular Nacional ter um grande impacto. A ampla distribuio de centenas de milhares de exemplares s pessoas que trabalham com esse nvel educacional mostra o poder econmico do Ministrio da Educao e seus interesses polticos, muito mais voltados para futuros resultados eleitorais do que preocupados com a triste realidade das nossas crianas e instituies. Com isso, a expresso no singular referencial significa, de fato, a concretizao de uma proposta que se torna hegemnica, como se fosse nica (2003, p.52).

O RCNEI um documento que sofreu vrias crticas a respeito de sua construo, pois a proposta para educao infantil deve ser construda pelos seus sujeitos. O Referencial, em sua introduo deixa claro seu objetivo:

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Este documento constitui-se em um conjunto de referncias e orientaes pedaggicas que visam contribuir com a implantao ou implementao de prticas educativas de qualidade que possam mover e ampliar as condies necessrias para o exerccio da cidadania das crianas brasileiras (1998, p.13).

No podemos negar que houveram avanos na rea da educao infantil, com a elaborao do RCNEI, pois at ento no existia nenhum tipo de escritos sobre educao infantil em mbito federal, mas nas palavras do CARVALHO podemos perceber uma crtica em relao aos Referenciais para a Educao Infantil, onde:
Embora tenham sidos concebidos com avanos na rea especfica, por produzir textos que poderiam ser utilizados como suporte para o dilogo e a conseqente produo de propostas constatado no Brasil, e a apropriao dos Referenciais Curriculares de uma forma conturbada, como um manual que deve ser seguido a risca, desconsiderando-se totalmente a riqueza oriunda de experincia, da autoridade da cultura original (2003, p.79).

Analisar o RCNEI requer a compreenso de qual a forma de educao que se quer, pois segundo ZOTTI, compreender o currculo oficial tambm possibilita analisar, com base nas intenes presentes nas polticas oficiais, a realidade educativa do cotidiano da prtica escolar (2004, p.10). guisa de concluso A tarefa desse artigo foi buscar historicamente o dilogo entre o presente e o passado, entre olhares local, regional, nacional e internacional. Em outros termos, a trajetria das polticas pblicas para a Educao Infantil. Este atendimento revelou, ao longo do tempo, divergncias de concepes no que se refere s funes exercidas. Por meio das legislaes, pudemos analisar suas origens e suas diferentes necessidades dentro do contexto histrico brasileiro. A Constituio de 1988, pela primeira vez, estabeleceu que a Educao Infantil um direito da criana, uma opo da famlia e um dever do Estado. A Constituio determina tambm uma mudana substancial de gesto das polticas pblicas, ao estabelecer a descentralizao dos servios da Unio para os Estados e Municpios, e ao ressaltar uma nova relao Estado/Sociedade na formulao e controle das polticas em todos os nveis. A Unio, por sua vez, passa a ter funo de normatizar e coordenar as polticas e dar apoio tcnico e financeiro aos demais nveis de governo, organizado em regime de colaborao. As aes devem ser implantadas principalmente pelos municpios, cabendo aos Estados execut-las de forma suplementar. Aps a Constituio surgiram leis no mbito

20 da Sade e da Assistncia Social, compreendendo a prioridade do atendimento criana de 0 a 6 anos por estas reas. Com a Lei de Diretrizes e Bases da Educao 9394/96 a Educao Infantil passou a ser a primeira etapa da Educao Bsica. Reconstituir a trajetria da Educao Infantil nos remete a avanos e retrocessos, como pudemos verificar. As polticas voltadas para o ensino infantil em mbito geral esto muito aqum do que poderamos chamar de avanos significativos. A dissociao entre legislao e realidade no de hoje. A contradio um aspecto permanente quando nos referimos Educao Infantil. Fontes BRASIL. Estatuto da criana e do Adolescente. Braslia. Lei 8069, 13 de julho 1990. Constituio e Legislao relacionada. So Paulo. Cortez. _____. Senado Federal. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, Imprensa Oficial, Braslia: 1998. _____. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Lei n 9394 de 20 de dezembro de 1996, Braslia. _____. Ministrio da Educao e Cultura. Lei n 4.024. Braslia: MEC, 1961. _____. Ministrio da Educao e Cultura. Lei n 5.692. Braslia: MEC, 1971. _____. Ministrio da Educao e Desporto. Secretaria de Educao Fundamental. Referencial Curricular Nacional para a Educao Infantil. Braslia: MEC/SEF, v.1,2 e 3, 1998. Referncias AQUINO. L. As polticas sociais para a infncia a partir de um olhar sobre a histria da criana no Brasil. In: ROMAM E. D. STEYER V. E. A criana de 0 a 6 anos e a educao infantil: um retrato multifacetado. Ulbra, 2001 BASTOS. M. H. C. Jardim de Crianas o pioneirismo do Dr. Menezes Vieira (18751887). IN: MONARCHA. C. Educao da infncia brasileira 1875 1983. Campinas: Autores Associados, 2001. BUJES. M. I. E. Infncia e maquinaria. Rio de Janeiro: DP&A, 2002.

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