Indice

Introduccin........................................................... ...............................
Contadura General: Organismo de la Constitucin .............................................. Antecedentes sobre la creacin de la Contadura General .................................... Principales Funciones de la Contadura ................................................................. Estructura Funcional y Autoridades......................................................................... Ley de Contabilidad 2.303: Principales Disposiciones............................................

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Conclusin.............................................................. 23 .............................. Bibliografa............................................................. 24 ...............................

Introduccin
En el siguiente trabajo abordaremos un organismo constitucional de la provincia de Misiones que, a travs de sus funciones y atribuciones, debe llevar adelante la gestin administrativa contable, el control y el asesoramiento en torno a los fondos pblicos de la provincia. Se trata de la Contadura General de la Provincia de Misiones, la cual velando por la correcta utilizacin de los recursos del Estado, cumple una actividad que es de vital importancia para lograr la adecuada implementacin de las polticas pblicas. En primer lugar, nos referiremos a la Contadura General definindola como organismo constitucional. Luego pasaremos a realizar una revisin de los antecedentes histricos de la misma para lo cual nos referiremos al trabajo de investigacin realizado por la Contadora Mara Luisa Remiskij. A partir de ello pasaremos a nombrar las principales funciones de la Contadura de la Provincia, as como tambin la manera en que se estructuran dichas funciones actualmente en el organismo. Finalmente haremos mencin del articulado de la Ley de Contabilidad 2.303, norma fundamental en lo que se refiere a la contabilidad de la provincia y, por ello mismo, principal marco legal de la Contadura General de la Provincia de Misiones. Veremos a continuacin, entonces, algunos de los aspectos ms relevantes sobre esta institucin, para llegar finalmente a comprender su

importancia en el entramado estatal de nuestra provincia y el lugar que ocupa en torna al eje central de nuestro inters: las polticas pblicas.

Contadura General: Organismo de la Constitucin

La Contadura General es un Organismo de la Constitucin que desarrolla sus actividades en el mbito de la administracin general, depende administrativamente del Poder Ejecutivo y mantiene una relacin funcional con el Ministerio de Hacienda, Finanzas, Obras y Servicios Pblicos, su titularidad la ejerce el Contador General de la Provincia, designado a propuesta del Poder Ejecutivo con acuerdo de la Cmara de Representantes. El Organismo ejecuta mltiples, variadas e importantes funciones de carcter tcnico, con el alcance y responsabilidades asignadas principalmente por, la Constitucin, la Ley de Contabilidad y Ley Orgnica del Tribunal de Cuentas. Con respecto a la Constitucin de la Provincia de Misiones, en el captulo quinto del ttulo segundo (Poder Ejecutivo) de la segunda parte, denominado Fiscala de Estado, Contadura y Tesorera encontramos dos artculos referidos a la Contadura:
Art. 130: La ley determinar las condiciones para ser designado Contador, Sub-contador, Tesorero o Sub-tesorero de la Provincia como tambin sus

funciones, duracin y responsabilidades. Sern nombrados por el Poder Ejecutivo con acuerdo de la Cmara de Representantes, siendo tales cargos incompatibles con cualquier otro empleo y con el ejercicio de toda profesin, con excepcin de la docencia. Art. 131: Sin perjuicio de lo que disponga la ley, la contadura no presentar su conformidad a pago alguno que no est autorizado por la ley general de prepuesto o por leyes especiales.

Antecedentes sobre la creacin de la Contadura General

Si bien hoy la Contadura General es un Organismo de la Constitucin, debemos recordar que esta Constitucin fue sancionada el 21 de Abril del ao 1958, sin embargo la designacin del primer Contador General fue a partir del 1 de Noviembre de 1955, cuyo Decreto ha sido dictado en virtud de la Ley N 11, primera Ley de Contabilidad de la Provincia, sancionada el 3 de Septiembre de 1955. A efectos de una mejor comprensin veremos sintticamente los distintos momentos de la historia poltico institucional de la Provincia de Misiones. 5

- 10/12/53 fue sancionada y el 22/12/53 promulgada, la Ley Nacional N 14.294 por la que se declar Provincia al Territorio Nacional de Misiones. - 20/04/54 el pueblo de Misiones eligi los primeros convencionales constituyentes los que el 17/11/54 sancionaron la primer Constitucin. - 03/09/55 se sancion la Ley N 11, primer Ley de Contabilidad de la Provincia. - 01/11/55 a partir de esta fecha fue designado el primer Contador General de la Provincia, Contador Firpo Norman Hctor. - 27/04/56 por una Proclama Obligatoria dictada por el Poder Ejecutivo Provisional de la Nacin, se derog la Constitucin Provincial de 1954, rigiendo en su reemplazo la Constitucin Nacional, segn Decreto 530/56. - 28/07/57 el pueblo de Misiones eligi los nuevos constituyentes, quienes el 21/04/58 sancionaron la nueva Constitucin Provincial la que nos rige hasta hoy. En la Constitucin de la Provincia de 1954 no figuraba la Contadura General de la Provincia pero en el diario de sesiones podemos ver que el convencional Julin Szychowsky en la sesin del 16 de Noviembre de 1954 hizo referencia a la Contadura General de la Provincia, oportunidad en la que dijo:
quera agregar dos palabras ms con el objeto de que no quede la sensacin en ningn momento de que la convencin ha cometido una omisin o un error al no incorporar al proyecto que estamos estudiando, otros organismos que tienen jerarqua constitucional en otras provincias. Tales, por ejemplo, la asesora, fiscala de Estado, la tesorera de la provincia y la contadura de la provincia. Nos ha parecido a los integrantes de la comisin que stos organismos no deban tener cabida dentro de la Constitucin por varios elementos de juicio que se han tenido en cuenta y que parecieron satisfactorios. En primer lugar, y tal como lo expresara das pasados el seor convencional Lpez Forastier,

queremos que la Constitucin de Misiones sea un cuerpo legal gil, que no sea del tipo reglamentista, que no constituya, por un exceso en el contenido de sus clusulas, una traba no solamente para la accin de la legislatura sino tambin para llenar las necesidades futuras de la provincia en su intenso desarrollo social y econmico. Por otra parte al no incluir estos organismos en la Constitucin, de ningn modo impide que los mismos, que son organismos naturales de la administracin provincial y que, por lo tanto, se supone que han de existir, sean creados por una ley orgnica, la que podr ser dictada oportunamente por la legislatura. Esas son las razones principalsimas que han sido consideradas por la comisin de la Honorable Convencin a los efectos de no incorporar dichos organismos en el texto constitucional, vele decir, no darles jerarqua constitucional tal como tienen en otras provincias de nuestro pas

De todos estos antecedentes se desprende que los constituyentes no se olvidaron del organismo, pero consideraron que la Contadura debera crearse por Ley. Y por la expresin dada por el Sr. Szychowsky, resulta evidente que an no estaba creada, ya que al ser funcionario de gobierno en dicho perodo (Ministro de Economa y Obras Pblicas) no poda desconocer tal situacin. El 3 de Septiembre de 1955 se sancion la Ley N 11 como primer Ley de Contabilidad de la Provincia, en ella en su captulo IV bajo el ttulo de Organizacin de la Contadura General de la Provincia- Jurisdiccin y competencia en su artculo 44 textualmente dice:
Art. 44: La Contadura General de la Provincia es el organismo central de la administracin financiera del Estado y podr requerir directamente de cualquier rgano de la provincia o de entidades vinculadas a ella, las informaciones que estime necesarias para cumplir sus funciones

Como se desprende del texto de este artculo al referirse a la Contadura, lo cita como un organismo ya existente y por ninguno de sus artculos anteriores la crea, como tampoco ha sido creada por ninguna de las leyes anteriores a la Ley N 11 (como sucedi con las leyes N 1

Creacin del Boletn Oficial, 2 Creacin del Diario de Sesiones, 7 Creacin y funcionamiento de la Polica de la Provincia). De estos antecedentes se deduce que ni los elaboradores del proyecto en el Poder Ejecutivo ni los diputados que sancionaron la Ley N 11 se dieron cuenta que el organismo an no haba sido creado, por lo que parecera que han copiado el texto de una Ley de Contabilidad de otra provincia en la que la Contadura era organismo de la Constitucin o fue creado por otra ley anterior a ese texto, y por eso en su artculo 44 habla como de un organismo ya existente. En la Ley de Presupuesto N 12 correspondiente al perodo Junio de 1955 a Diciembre de 1955, a la Contadura se la incluy en la Jurisdiccin de Gobernacin. Y del Decreto Ley N 335/55 Presupuesto/56 y el Decreto 76/56 del 31 de Enero de 1956 surge que la Contadura presupuestariamente pasa a la Jurisdiccin del Ministerio de Economa y Obras Pblicas. Como antecedentes sobre la creacin de la Contadura General de la Provincia finalmente podemos sostener, a partir de la documentacin existente, que: Con la sancin de la Ley N 11 y la designacin del primer Contador General, Decreto 209/55 en el cargo previsto por la Ley de Presupuesto N 12, la Contadura General comenz a desarrollar su actividad, Con la sancin de la Constitucin de 1958 la Contadura General de la Provincia pas a ser un Organismo de la Constitucin.

Principales Funciones de la Contadura

Las funciones ms importantes de la Contadura General abarcan los siguientes aspectos: 1. Gestin Administrativa- Contable. 2. Control. 3. Asesoramiento. A continuacin abordaremos cada una de estas actividades ms detalladamente. 1. Gestin Administrativa Contable La lleva a cabo bsicamente a travs de las siguientes Dependencias: DIRECCION DE SERVICIOS ADMINISTRATIVOS DIRECCION DE BIENES FISCALES DIRECCION DE LIQUIDACIONES DIRECCION DE CONTABILIDAD

DIRECCION DE LA DEUDA PUBLICA DIRECCION DE ANALISIS E INFORMATICA DIRECCION ADMINISTRATIVA Y TECNICA DIRECCION DE SERVICIOS GENERALES Direccin de Servicios Administrativos En la Administracin Central, a travs de los distintos Servicios Administrativos se ejecutan en el aspecto administrativo- contable de las polticas de gobierno. A esos fines estas unidades reejecucin, mantienen relaciones con las Autoridades Ministros. Estos requerimientos implican innumerables actividades concernientes a la ejecucin presupuestaria, tales como: Afectaciones de cada expediente en las distintas etapas, analizando y en muchos casos aconsejando el trmite a seguir. Efectuar los trmites de contratacin en sus distintas modalidades, segn la cual incluye, invitaciones, labrar las actas pertinentes, verificaciones de ofertas, cuadros comparativos, etc. Verificar cumplimiento de plazos de entrega y otros que se prevean en los llamados. Emitir las rdenes de Pagos y efectuar el trmite de solicitud de fondos correspondiente. Atender en tiempo y forma los requerimientos en materia de viticos, por lo general de trmite urgente. Efectuar los pagos de sueldos, honorarios, proveedores, etc. Preparar y elevar las rendiciones de cuentas. polticas de los Ministerios, y con las Direcciones Administrativas, quienes canalizan los requerimientos de los seores

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Actuar como agentes de retencin de impuestos.

Direccin de Bienes Fiscales En la faz patrimonial ejerce la superintendencia de todos los bienes que integran el patrimonio del estado. En tal carcter a travs del rea especfica (Direccin de Bienes Fiscales) tiene a su cargo el registro patrimonial de la totalidad de los bienes muebles e inmuebles del estado provincial, producidos registrndose (altas, por bajas las en por forma permanente conceptos) pertinentes, los y movimientos que le son las distintos

comunicados

dependencias

originando

registraciones contables que reflejan las modificaciones del patrimonio. Todo ello independientemente del permanente control y asesoramiento en la materia, responsabilidad que le asigna la Ley de Contabilidad. Direccin Administrativa y Tcnica Adems del despacho diario de las tramitaciones que se canalizan por la Contadura General y la administracin del personal del organismo, tiene a su cargo el Registro de Proveedores del Estado con un padrn de ms de mil inscriptos. Otra de las reas administrativas cuyas obligaciones y responsabilidades se definen en la Ley, la constituye el Registro Oficial de Proveedores del Estado, cuya tarea se centra en mantener el registro permanentemente actualizado, efectuar las verificaciones pertinentes a esos fines y previo a la incorporacin de aquellos que lo soliciten, como as tambin mantener informadas a las reas pertinentes de las sanciones aplicadas y otras novedades producidas. Direccin de Liquidaciones La Direccin de Liquidaciones es la dependencia encargada de la liquidacin de haberes del Personal de la Administracin Central, cuyo volumen por s solo expresa la magnitud de las tareas que

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permanentemente se llevan a cabo en altsimo porcentaje en forma manual. Es importante resaltar que en la provincia, la Contadura General, a travs de esta Direccin, a pesar de la existencia de reas de recursos humanos dependientes de otras jurisdicciones, es quien cuenta con informacin confiable y actualizada de la Planta de Personal de la Administracin Central, y en consecuencia, todos los requerimientos al respecto, inclusive con vistas a la elaboracin de loa Proyectos de Presupuesto, se canalizan por esta rea. Direccin de Contabilidad Tiene a su cargo la registracin contables por partida doble y centralizada relativa a la ejecucin del presupuesto y la gestin del patrimonio, en base a la cual surge anualmente la Cuenta General del Ejercicio consolidando los estatutos correspondientes a los Organismos Descentralizados, los que a travs del Ministerio de Economa y Obras Pblicas es elevada al Tribunal de Cuentas, y cuyo plazo, modalidad y contenido contemplan analticamente las normas citadas inicialmente. Interviene en el trmite de la coparticipacin provincial, provee los estados con la informacin necesaria a la Direccin General de Presupuesto para que sta elabore sus informes correspondientes, controla los partes diarios de la Tesorera General, etc. Direccin de la Deuda Pblica Por Decreto N 685/97, en el contexto de la Reforma Financiera del Estado, se incorpora a la estructura orgnica la Direccin de la Deuda Pblica, la que tiene a su cargo, entre otras actividades relacionadas con el tema, las siguientes: Llevar el registro de la Deuda Pblica interna y externa de emisin y seguimiento de avales otorgados por el Tesoro Provincial, as como el estado de vigencia de los mismos.

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Participar en la formulacin del Proyecto de Presupuesto anual del servicio de la deuda pblica. Elaborar informes y estados financieros peridicos sobre el estado de endeudamiento del sector pblico. Realizar las tareas de anlisis econmico- financiero del volumen y composicin de la deuda pblica.

Direccin de Anlisis e Informtica Encargada del mantenimiento de los equipos de computacin, las redes y los sistemas, teniendo en cuenta las modalidades y necesidades particulares de cada rea de la Contadura. Direccin de Servicios Generales Atiende tareas vinculadas al mantenimiento y al patrimonio de la Contadura General en su edificio central y en los diez Servicios Administrativos dependientes y diseminados en la ciudad. De ella depende el Departamento Mesa de Entradas que tramita un promedio de veinte mil movimientos de expedientes al ao (en el edificio central). 2. Control Direccin General de Auditoria: comprende las Delegaciones Fiscales y Auditores. El control interno previo de legitimidad, permanentemente efectuado por los Delegados Fiscales constituidos en cada uno de los Servicios Administrativos en la Administracin Central, en las Direcciones de Administracin de Organismos Descentralizados, Tribunal de Cuentas, Tribunal Electoral, y Poderes Legislativo y Judicial, con el alcance definido en la Ley y que no excepta del mrito, oportunidad, motivo o conveniencia de los actos de gobierno.

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Como el personal de la Contadura en su totalidad, asume con su peculio personal la responsabilidad por accin u omisin, de los actos de los funcionarios polticos, liberndolos de responsabilidades emergentes de daos o perjuicios al erario pblico provincial, constantemente se promueven acciones que tiendan a mejorar y profundizar los mtodos de control que hagan ms eficientes los sistemas administrativos, es as que con la profesionalizacin de sus cuadros, mediante la incorporacin de egresados en ciencias econmicas, se conform el cuerpo de Auditores, llevndose a cabo las auditorias en la totalidad de los Servicios Administrativos, lo cual permiti detectar reas y funciones crticas, irregularidades y otras falencias en los Servicios Auditados, proponiendo medidas tendientes a lograr su eficientizacin.

3. Asesoramiento Se brinda permanente asesoramiento, conforme es requerido por distintos mbitos y estamentos de la Administracin Pblica en los ms variados temas, colaborando incluso mediante la redaccin de proyectos de instrumentos legales complejos, por ejemplo: decretos y pliegos de licitaciones en todos los casos de privatizaciones concretadas, reglamentacin de autogestin de hospitales, convenio de transferencia de docentes nacionales, sistema de pago de haberes por caja de ahorro, etc.
Las acciones desarrolladas en la medida que lo permiten los recursos materiales, tienen por objetivo la obtencin de informacin confiable y oportuna para la adecuada toma de decisiones de los niveles polticos, as como un control gil y eficaz que permita detectar los errores y evitar desvos en la gestin.

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Estructura Funcional y Autoridades

Actualmente las autoridades de la Contadura General de la Provincia de Misiones son: CONTADOR GENERAL: Cr. Angel Horacio Franco SUBCONTADOR GENERAL: Cr. Juan Carlos Sin DIRECTOR GENERAL DE AUDITORIA a/c: Cra. Elisabet Arndt DIRECTOR ADMINISTRATIVA Y TCNICA: Cra. Marta Elena Cubilla de Alvez DIRECTOR DE ANALISIS E INFORMATICA: Sr. Carlos Jos Markieviche DIRECTOR DE BIENES FISCALES: Cra. Elsa Nora Schwarz DIRECTOR DE CONTABILIDAD: Cra. Dora Liliana Absi 15

DIRECTOR DE LA DEUDA PUBLICA: Cr. Eduardo Hctor Urbieta DIRECTOR DE LIQUIDACIONES: Cr. Miguel ngel Dos Santos DIRECTOR DE SERVICIOS GENERALES: Sr. Carlos Alberto Varesco DIRECTOR SERV.ADMINISTRATIVO DE GOBERNACION a/c: Sra. Raquel Zamudio DIRECTOR SERV.ADMINISTRATIVO DE GOBIERNO a/c: Cr. Diego Lafuente DIRECTOR SERV.ADMINISTRATIVO DE HACIENDA Y FINANZAS: Cr. Alberto Benitez DIRECTOR SERV.ADMINISTRATIVO DE POLICIA: Cr. Hernn R. Hein DIRECTOR SERV.ADMINISTRATIVO DE SALUD PUBLICA: Sra. Olga Dominici de Bosh DIRECTOR SERV.ADMINISTRATIVO AGRO Y LA PRODUCCION a/c: Sra. Carmen Ojeda DIRECTOR SERV.ADMINISTRATIVO DE BIENESTAR SOCIAL: Sr. Oscar Chvez DIRECTOR SERV.ADMINISTRATIVO DE CULTURA Y EDUCACIN: Sr. Hugo Vergara DIRECTOR SERV.ADMINISTRATIVO DE ECOLOGA: Cra. Analia Frick DIRECTOR SERV.ADMINISTRATIVO OBRAS Y SERVICIOS PUBLICOS a/c: Cr. Franco Espinosa

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ESTRUCTURA ORGANICA CONTADURIA GENERAL DE LA PROVINCIA

Contador General

Niveles Funcionarios Constitucin

Subcontador General

Contadores Mayores Asesora Tcnica Auditoria

Direccin General

De la Deuda Pblica

Contabilidad

Administrativa

Liquidaciones

Anlisis e Informtica

Bienes Fiscales

Servicios Generales

Servicios Administrativo

Delegados Fiscales Deleg. Fisc. Auditores

Direcciones

Contabilidad Central Contabilidad de Responsable Contabilidad de Presupuesto

Despacho

Personal Civil

Registro de Proveedores Personal

Personal Seguridad

Desarrollo y Mantenimiento de Sistemas Internos

Bienes Muebles Bienes Inmuebles

Mesa de Entradas y Salidas Patrimonio

Tesorera

Suministros

Departamento
Contabiliada

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Ley de Contabilidad 2.303

La Ley de Contabilidad de la Provincia de Misiones fue sancionada en el ao 1986, la misma consta de quince captulos y ciento cincuenta y nueve artculos. Veremos a continuacin algunos de los aspectos ms relevantes de la misma, en cuanto a lo que hace a la contabilidad de Misiones como a las funciones especficas de la Contadura General. El primer captulo nos habla a cerca del Presupuesto General de la Provincia, el cual est compuesto por el conjunto de recursos calculados y crditos autorizados para la Administracin General (Administracin Central ms los Organismos Descentralizados). El Presupuesto General comprender la reunin formal en un cuerpo legal nico de la totalidad de los recursos estimados y gastos autorizados para la Administracin General. El Ejercicio Financiero que comprende el lapso de ejecucin del Presupuesto General, comienza el primero de enero y termina el treinta y uno de diciembre de cada ao. El Poder Ejecutivo remitir al Poder Legislativo el proyecto de Ley de Presupuesto General antes del 31 de julio de cada ao, y la falta de sancin del presupuesto en las condiciones previstas determina la prrroga automtica del vigente. El captulo dos se refiere a la Direccin General de Presupuesto, dependiente del ministerio de Hacienda y Economa, la cual tendr a su cargo el estudio y la confeccin del Presupuesto General de la Administracin Pblica Provincial. El captulo tres, titulado Ejecucin del Presupuesto, establece en su articulado que los recursos tributarios del Estado sern recaudados por la Direccin General de Rentas y la percepcin de los recursos se efectuar por intermedio del Banco de la Provincia de Misiones. Y el artculo cuarenta y tres establece:
Los crditos del presupuesto constituyen autorizaciones de gastos por hasta el importe sancionado y los conceptos enunciados. No obstante el Poder Ejecutivo podr disponer reestructuraciones de crditos, conforme a las facultades y con las limitaciones que anualmente establezca la Ley del Presupuesto General o sus complementarias. Estas facultades sern ejercidas

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por: Vice Gobernador, Ministros y Secretarios del Poder Ejecutivo y autoridad Superior en el Poder Legislativo, Poder Judicial, Organismos de la Constitucin y Descentralizados, cuando se trate de compensacin interna de partidas en un mismo Anexo Institucional o Jurisdiccin de su competencia, que no altere el total de gastos asignados, excepto disminuciones en la Partida Personal, disminuciones en las erogaciones de capital para incrementar erogaciones corrientes y dems limitaciones que determine el Poder Ejecutivo. Las resoluciones que se dicten al efecto requerirn la intervencin previa del Ministerio de Hacienda y Economa y ser comunicada a la Direccin General de Presupuesto, a efectos de las registraciones, correspondientes. Ningn gasto podr disponerse sin mediar disposicin de autoridad competente, ajustado al procedimiento que establece esta Ley y su reglamentacin, disponiendo de crdito presupuestario suficiente, siendo todas estas condiciones de legitimidad del acto.

El artculo cuarenta y siete, por su parte, establece los supuestos en los cuales se podrn contraer obligaciones susceptibles de traducirse en compromisos sobre presupuesto a dictarse para aos financieros futuros, por ejemplo: en el caso de emprstitos u obras. El artculo cuarenta y nueve sostiene que cada vez que las reparticiones o dependencias tramiten la gestin de un gasto, debern formular una estimacin del monto del mismo y dar intervencin a los Servicios Administrativos o Direccin de Administracin que corresponda, los cuales previa verificacin de partidas y saldos disponibles, afectarn preventivamente el gasto. Con respecto a la Disposicin de Fondos el Poder Ejecutivo, una vez promulgado el Presupuesto General, dictar las rdenes de Disposicin de Fondos por el total de los crditos autorizados para la Administracin Central y Organismos Descentralizados. Pero antes de pasar a la Tesorera para su ejecucin deber haber una intervencin de la Contadura General. El captulo cuatro se refiere a las Operaciones de Crdito, y en l se establecen los supuestos de utilizacin de crdito por parte del Poder Ejecutivo y cmo proceder en torno a la deuda proveniente del dficit del presupuesto. El Banco de la Provincia de Misiones ser el agente financiero de la provincia y podr intervenir por cuenta de la misma en las operaciones de crditos y dems gestiones financieras que realice. Y el captulo cinco establece los procedimientos para la clausura del ejercicio.

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El captulo seis se titula Cuenta General del Ejercicio. En el artculo ochenta y dos establece:
La Cuenta General del Ejercicio, ser preparada por la Contadura General y constar de las siguientes partes: 1) De la ejecucin del Presupuesto General: a) De la ejecucin del Presupuesto de Gastos, que deber reflejar lo autorizado por cada crdito, lo comprometido con cargo a los mismos, y lo pagado. b) De lo calculado y lo efectivamente recaudado en el ejercicio por cada rubro de ingresos. c) De los cuadros que reflejan los supervit o dficit, financiero y de caja del ejercicio. 2) Del Balance General: Que comprender el estado patrimonial, el resultado econmico del ejercicio y los siguientes estados anexos, de la Administracin Central: a) Del movimiento de fondos, ttulos y valores operado durante el ejercicio. b) De la deuda pblica al comienzo y final del ejercicio. c) De los residuos pasivos a que se refiere el Artculo 81. d) De la evolucin de los residuos pasivos correspondientes a ejercicios anteriores. e) De la situacin financiera al cierre del ejercicio. f) De la gestin de los bienes que deber reflejar las existencias al iniciarse el ejercicio, las variaciones producidas durante el mismo como resultado de la ejecucin del Presupuesto General o por otras causas, y la situacin al cierre. g) De los responsables, que deber demostrar los cargos y descargos efectuados durante el ejercicio. A la Cuenta General del Ejercicio, se agregarn los estados con los resultados de la gestin de los Organismos Descentralizados.

Otro artculo de importancia en lo que respecta a la Contadura General dentro de este captulo es el ochenta y tres:
A los efectos de la preparacin de la Cuenta General del Ejercicio, los Servicios Administrativos y/o Direcciones de Administracin, remitirn a la Contadura General, antes del 30 de abril de cada ao, los estados que reflejen el movimiento operado en la respectiva jurisdiccin. La Contadura General verificar dichos estados; compilar, completar la Cuenta General del Ejercicio y proceder a elevarlos al Poder Ejecutivo, el cual por intermedio del Ministerio de Hacienda y Economa, los remitir al Tribunal de Cuentas antes del 31 de agosto del mismo ao.

En el captulo siete estipula el rgimen de contrataciones. Veamos en primer lugar el artculo ochenta y cuatro:
Toda compra o venta por cuenta de la Provincia, as como todo contrato sobre locaciones, arrendamientos, trabajos o suministros se har, por regla general, mediante licitacin pblica. Todo contrato de prestacin de servicios, se har previo concurso de antecedentes y/u oposicin.

Este artculo es complementado por establecido en el artculo ochenta y cinco:

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No obstante lo establecido en el artculo anterior podr contratarse: 1) En licitacin privada cuando el valor de la operacin no exceda los Pesos Setenta Mil ($ 70.000.) 2) En remate pblico, por intermedio de las oficinas Nacionales, Provinciales, Municipales u otras especializadas en la materia, la venta de bienes que haya autorizado el Poder Ejecutivo o la autoridad que sea declarada competente en los Poderes Legislativo, Judicial, Organismos de la Constitucin, Tribunal Electoral y en Entidades Descentralizadas, de acuerdo con las reglamentaciones que se dicten al efecto. 3) Directamente en los siguientes casos: a) Cuando la operacin no exceda de Ocho Mil Pesos ($ 8.000). b) La compra de inmuebles, muebles o semovientes, en remate pblico, previa fijacin del precio mximo a abonarse en la operacin, por medio de la autoridad con facultad de aprobar la contratacin. c) Cuando se trate de la adquisicin de bienes que deban reunir caractersticas especiales propias, para permitir su acople o integracin a otras ya existentes formar juegos sustituir unidades que forman un conjunto. d) Cuando circunstancias imprevisibles o razones de urgencia debidamente fundadas, no permitan esperar la gestin de una licitacin. e) Cuando una licitacin hubiera resultado desierta o no se hubieran presentado en las mismas, ofertas admisibles o convenientes. Igual procedimiento se seguir cuando se trate de renglones en particular. f) Las obras cientficas, tcnicas o artsticas, cuya ejecucin deba confiarse a empresas, artistas o personas especializadas y la contratacin de profesionales, tcnicos y/o personas especializadas de reconocida capacidad. g) La contratacin con Organismos Pblicos Nacionales, Provinciales, Municipales o entidades en las cuales los mismos tengan participacin. h) La publicidad oficial. i) La compra o suscripcin de libros, peridicos, diarios, revistas y publicaciones en general. j) La adquisicin de bienes y/o servicios, cuya fabricacin, venta o prestacin sea exclusiva de quienes tengan facultad legal para ello, o que solo posea o brinde una determinada persona o entidad, siempre y cuando no hubieran sustitutos convenientes. k) Las compras y locaciones que sea menester efectuar en pases extranjeros, siempre que no sea posible realizar en ellos la licitacin. l) Cuando exista notoria escasez de los bienes a adquirir en el mercado provincial, circunstancia que deber ser acreditada en cada caso, por las oficinas competentes. m) La reparacin de vehculos, mquinas y motores, cuando no se puedan realizar en talleres oficiales. n) La compra de semovientes, plantas, semillas y otros bienes por seleccin, destinados al fomento de actividades econmicas del Pas. ) Cuando se trate de adquirir bienes cuyo precio es oficial. o) La compra o venta de productos perecederos o de elementos destinados al fomento de las actividades econmicas del Pas, o para satisfacer necesidades de orden sanitario, habitacional, educacin u otras necesidades sociales. p) La venta de bienes consumibles o de elementos en condicin de rezago, siempre que su valor no exceda de Pesos Ocho Mil ($ 8.000). q) La venta de elementos que provengan y/o intervengan en la produccin que realizan organismos de la Administracin Pblica General o Empresas del Estado, o que persigan fines de experimentacin y/o fomento, con excepcin de los bienes de uso.

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r) La venta de bienes de rezago o fuera de uso, a instituciones de bien pblico. s) La venta de publicaciones que edite la Administracin Pblica. t) La compra de productos que contengan sustancialmente terciados, enchapados y/o compensados. Las causales de excepcin para realizar contrataciones directas que as lo requieran, debern ser razonadamente fundadas, bajo responsabilidad exclusiva de la autoridad con competencia para contratar que las invoca. Esta autoridad, ejerce as la facultad excluyente de determinar el mrito, oportunidad o conveniencia del acto.-

En el caso de los llamados a licitacin pblica stos se insertarn en el Boletn Oficial y en un peridico de circulacin habitual en la provincia; y la adjudicacin recaer a favor de la propuesta ms ventajosa dentro de las condiciones establecidas en la licitacin. El captulo ocho se refiere al Patrimonio de la Provincia el cul segn el artculo ciento uno comprende la totalidad de los bienes de la provincia, sean ellos de dominio pblico o privado. Por el artculo ciento dos se establece que la administracin, conservacin y custodia del mismo compete a la Contadura General de la Provincia, siempre que los bienes no estn afectados a un organismo determinado. Se faculta para ello a la Contadura General a disponer los relevamientos e inventarios parciales y generales que considere necesarios de los bienes que constituyen el patrimonio provincial. A la Contabilidad General hace referencia el captulo nueve. Y con respecto a esto el artculo ciento doce establece como funcin de la Contadura:
Todos los actos relativos a la ejecucin del Presupuesto ya la gestin del patrimonio, deben realizarse por medio de documentos, registrarse en libros de contabilidad, y reflejarse en cuentas que permitan su juicio posterior. El registro contable de todos esos actos, por el sistema de la partida doble, cuyos asientos se fundarn en la documentacin original, estar centralizado en la Contadura General de la Provincia bajo su inmediata direccin y fiscalizacin, cuando se refiera a la gestin de los Organismos de la Administracin Central. Las Direcciones de Administraciones de los Organismos Descentralizados llevarn sus registros analticos y sintticos, debiendo remitir a la Contadura General todos los informes y estados que sta ltima considere conveniente y/o establezca la reglamentacin.

La contabilidad registrar segn el artculo ciento trece:

1. En el aspecto financiero-patrimonial: a) El movimiento del tesoro en efectivo, valores y ttulos;

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b) Las operaciones relacionadas con los saldos activos y pasivos de los aos anteriores; c) Las operaciones de Crditos a corto plazo y la emisin y amortizacin de emprstitos; d) Las modificaciones que se produzcan en el patrimonio, con las consiguientes actualizaciones del inventario en sus distintos rubros; e) Los cargos que correspondan formular a los responsables por efectivos, valores o especies, y los descargos que produzcan, sin perjuicio de la contabilidad que llevarn las Direcciones de Administracin y Servicios Administrativos, con respecto a los subresponsables. 2. En el aspecto de la ejecucin del presupuesto de cada ao: a) Con respecto a cada rubro de recursos, los importes calculados y lo ingresado; b) Con relacin a cada rubro de gastos: I) Los crditos votados y sus modificaciones. II) Las afectaciones preventivas. II) Los compromisos definitivos. IV) Los pagos.

El captulo diez es el de mayor importancia para este trabajo ya que habla especficamente de la Contadura General de la Provincia. En l encontramos referencias a: La organizacin:
Art.115: La Contadura General de la Provincia funcionar bajo la direccin inmediata del Contador General de la Provincia, quien mantendr relacin directa con todos los Organismos de la Administracin General. En caso de ausencia o impedimento del Contador General, sus funciones sern cumplidas por el Sub-Contador General de la Provincia, quien ser su reemplazante legal. Podr no obstante, compartir con el Contador General la atencin del despacho diario y la Direccin Administrativa de la reparticin, de acuerdo con la reglamentacin interna, sin que ello importe subrogarlo en las atribuciones especficas que esta Ley acuerda a aqul. La Direccin Administrativa del Organismo estar integrada adems, por Contadores Mayores, cuyo nmero ser propuesto por la Contadura General conforme a las necesidades del servicio; en caso de ausencia o impedimento simultneos del Contador General y Sub-Contador General, las firmas y atencin del despacho estarn a cargo del Contador Mayor de ms antigedad en la funcin. Art. 116: Secundarn la labor del Contador y Sub-Contador General, un cuerpo de Delegados Fiscales divididos en categoras, los Jefes de Servicios Administrativos y el Personal Superior y Subalterno que determine la Ley de Presupuesto. Art. 117: El Contador General de la Provincia, en su carcter de Jefe, tiene a su cargo el gobierno interno del Organismo, con las atribuciones que las leyes o reglamentos le confieran. Art. 118: Los cargos de Contador y Sub-Contador General debern ser provistos sin excepcin, por personas que posean ttulos de doctor en Ciencias Econmicas, Contador Pblico Nacional ttulo equivalente, expedido por Universidad Nacional, con cinco (5) aos por lo menos, de antigedad en el ejercicio de la profesin; sta antigedad podr sustiturse por cinco (5) aos de actividad en tareas afines, en la Administracin Pblica Nacional o Provincial. Para ejercer el cargo de Contador Mayor, se requerir

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ttulo de Contador Pblico o Ttulo equivalente, expedido por Universidad Nacional. Los cargos de Delegados Fiscales y Jefes de Servicios Administrativos, sern llenados por concurso en las condiciones que determine la reglamentacin. Estos cargos no podrn ser desempeados por personas que se encuentren inhibidas, en estado de quiebra o concursados civilmente. Art. 119: El Contador y Sub-Contador General sern designados por el Poder Ejecutivo, con acuerdo de la Cmara de Representantes. Conservarn sus cargos mientras observen buena conducta y cumplan con sus obligaciones y no podrn ser removidos sino por faltas graves por medio del procedimiento establecido en la Constitucin Provincial. Art. 120: El Contador y Sub-Contador General debern dedicar todas sus actividades al servicio exclusivo de la Administracin Pblica, con la sola excepcin del ejercicio de la docencia.

Las competencias, atribuciones y deberes:

Art. 122: Corresponde a la Contadura General de la Provincia: a) Llevar la registracin sinttica y analtica de las operaciones econmicofinancieras de la Administracin Central, en la forma determinada en el Captulo IX y disposiciones correlativas. b) Preparar la Cuenta General del Ejercicio segn lo establecido en el Captulo VI. c) La fiscalizacin y vigilancia de todas las operaciones econmico financieras del Estado en cuanto a su legitimidad, exceptuando el mrito, oportunidad, motivo, o conveniencia del acto. Para ello, deber drsele intervencin en toda gestin relativa a dicha operacin, previo a su resolucin. d) El asesoramiento tcnico a los organismos de la Administracin General, en materia de su competencia. e) La interpretacin y aplicacin de las disposiciones legales y reglamentarias en materia contable y, como consecuencia, el dictado de normas e instrucciones para su cumplimiento. f) La fiscalizacin de los actos de los agentes de la Administracin Provincial que afecten el patrimonio del Estado. g) Las dems funciones establecidas en esta Ley y las que se le adjudiquen por leyes especiales. h) Transferir a recurso de Rentas Generales los saldos ociosos o remanentes sin aplicacin de Cuentas Especiales, conforme lo reglamente El Poder Ejecutivo. Art. 123: De acuerdo con lo dispuesto en el artculo anterior, son facultades de la Contadura General de la Provincia: 1. En Orden General: a) Proponer al Poder Ejecutivo la reglamentacin de la presente Ley y su posterior modificacin, cuando lo estime oportuno. b) Dictar las instrucciones obligatorias sobre mtodos de registracin, preparacin de balances, estados financieros y dems instrumentos contables, para todos los organismos de la Administracin General, sin excepcin. c) Inspeccionar los Servicios de Contabilidad de las Direcciones de Administracin, Servicios Administrativos y de las reparticiones u oficinas que lleven registraciones contables. d) Intervenir las salidas de fondos y valores de la Tesorera General de la provincia y arquear sus existencias. Verificar arqueos en las tesoreras de las Direcciones de Administracin, Servicios Administrativos y dependencias que manejen fondos de la Provincia. e) Controlar la emisin, distribucin e inutilizacin de valores fiscales.

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f) Confeccionar la Cuenta General del Ejercicio a que se refiere el Artculo 82, de la presente Ley, y la Memoria General del Organismo. g) Intervenir en la emisin y cancelacin de letras de tesorera y ttulos pblicos. h) Comunicar al Tribunal de Cuentas, dentro de las cuarenta y ocho horas de haber tomado conocimiento de toda insistencia a sus observaciones, acompaando copia de los actos observados. 2. En Orden Interno: a) La proposicin al Poder Ejecutivo, de los nombramientos y promociones del personal de su dependencia, previo concurso o examen conforme a la reglamentacin respectiva. b) La ubicacin del personal de la Contadura General, incluidos los Delegados Fiscales y Jefes de Servicio Administrativo, para la realizacin de funciones o tareas especiales. c) La anuencia para que cualquier funcionario o empleado de su dependencia preste servicios en comisin en otras reparticiones o servicios pblicos. d) Dictar el reglamento interno y asignar funciones al personal del organismo, inclusive a los Contadores Mayores, Delegados Fiscales y Jefes de Servicio Administrativo.-

En cuanto a las Delegaciones de la Contadura General:

Art. 125: A los efectos del cumplimiento de las disposiciones que le encomienda la Ley, la Contadura General de la Provincia mantendr en cada Direccin de Administracin y en los dems organismos que estime conveniente, una delegacin constituida por un Delegado Fiscal y el personal auxiliar necesario. Cada Delegacin de la Contadura General, deber ejercer una intervencin amplia y permanente en el movimiento de fondos y valores y en la contabilidad. Art. 126: Compete a las Delegaciones fiscales de la Contadura General, en ejercicio de sus funciones especficas y conforme al Artculo 122 inciso c) de esta Ley: a) Intervenir, con carcter previo a su resolucin, en toda gestin de compra, o autorizacin de gasto, prestando conformidad o formulando las consideraciones que estime oportunas. b) Verificar el desarrollo de todas las operaciones econmico financieras y patrimoniales. c) Vigilar la regularidad y exactitud de las operaciones contables, y sus registros escriturales. d) Intervenir previamente en todo gasto como as tambin los ingresos del ente fiscalizado. e) Certificar mensualmente los estados de ejecucin del presupuesto en sus diversas etapas, procediendo en igual forma con respecto a los cargos por responsables y subresponsables. f) Estudiar previamente las rendiciones de cuentas, procediendo su aprobacin en primera instancia, siempre que rena los requisitos exigidos por las normas vigentes. g) Practicar arqueos de fondos y/o valores, elevando a la Contadura General de la Provincia, las actuaciones respectivas. h) Realizar segn lo estime conveniente inspecciones de cualquier aspecto de la gestin administrativa, mediante compulsas periciales de grado amplio o selectivo, en las documentaciones y registraciones existentes. Las funciones de las Delegaciones Fiscales sern ejercidas en forma tal que no obstaculicen ni demoren el normal desenvolvimiento del organismo. Art. 127: El Delegado Fiscal de la Contadura General dentro de sus atribuciones, observar toda situacin anormal o trasgresin a las disposiciones vigentes, dando cuenta de ello al responsable a los efectos de

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las rectificaciones, aclaraciones o ratificaciones pertinentes. Cuando la observacin realizada no fuera atendida debidamente, o la gravedad de la irregularidad lo aconseje, pondr la misma en conocimiento de la Contadura General de la Provincia, dentro de las veinticuatro horas de llegado el hecho a su conocimiento, a efectos de que se formule el acto de oposicin que determine esta Ley, dejando constancia por escrito en las actuaciones correspondientes.

Los actos de oposicin u observacin:

Art. 128: La Contadura General de la Provincia, dentro de sus atribuciones, deber observar los decretos o resoluciones de los distintos Poderes y Organismos, las resoluciones de los Ministerios, las disposiciones de los Jefes de reparticin y Directores de Administracin, cuando contraren o violen disposiciones legales o reglamentarias referentes a la Hacienda Pblica Provincial. El artculo ciento treinta establece la posibilidad de insistir en el cumplimiento de los actos observados.

Y los Servicios Administrativos:

Art. 131: En cada uno de los Ministerios o Jurisdicciones que establezca el Poder Ejecutivo, se organizar un Servicio Administrativo dependiente de la Contadura General de la Provincia, con funciones de carcter administrativo contable, que tendr a su cargo: a) Centralizar la preparacin del anteproyecto de presupuesto de su respectiva jurisdiccin e intervenir en los reajustes posteriores. b) Llevar la contabilidad analtica en sus distintos aspectos, de acuerdo a lo prescripto en esta Ley, y conforme a las normas que dicte la Contadura General de la Provincia. c) Intervenir en la gestin previa y en la ejecucin de todas las contrataciones. d) Verificar, previo al pago de haberes, la regular prestacin de los servicios del personal, conforme a la certificacin de autoridad competente, como as tambin liquidar los dems gastos de los organismos en su jurisdiccin. e) Intervenir en todos los asuntos que se relacionen con la recepcin, recaudacin y/o depsitos de fondos especiales y dems bienes de la jurisdiccin. f) Oponerse por escrito a todo acto que importe una transgresin a esta Ley o su reglamentacin, en cuanto a la legitimidad del acto, comunicando su oposicin en caso de que sea insistida, al Contador General de la Provincia, a los fines previstos en el Artculo 128 de la presente Ley. En estas condiciones cesa su responsabilidad. g) Informar y asesorar en toda actuacin que sea de su competencia. h) Rendir cuentas a la Contadura General de la Provincia, de acuerdo con las disposiciones reglamentarias que rigen en la materia. i) Las dems funciones que se le adjudiquen por va reglamentaria.

Luego del articulado correspondiente a la Contadura General el captulo once se refiere a la Tesorera General de la Provincia cuyas funciones son: centralizar la recaudacin de los recursos de la provincia, hacer efectivas las rdenes de pago y custodiar los fondos del Estado a

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sus cargo, complementando de esta manera las funciones atribuidas a la Contadura General. El captulo doce, por su parte, nos habla de las Direcciones de Administracin, las cuales tendrn a su cargo lo que establece el artculo ciento cuarenta y seis:
Art. 146: Las Direcciones de Administracin tendrn a su cargo: 1) En General: a) Las funciones previstas para los servicios administrativos en el Artculo 131. b) Liquidacin de sueldos y dems retribuciones al personal de su jurisdiccin previa verificacin de la regular prestacin de los servicios del personal conforme certificacin de autoridad competente. c) Las dems funciones que se les adjudiquen por va reglamentaria. 2) En los Organismos Descentralizados: a) Recibir y disponer las correspondientes acreditaciones de los ingresos que provengan de recaudaciones que perciban las dependencias del organismo, por distintos conceptos. b) Llevar las registraciones analtica y sinttica de las operaciones econmicofinancieras de su jurisdiccin, en la forma determinada en el Captulo IX y disposiciones correlativas. c) Preparar la Cuenta General de su jurisdiccin y remitirlos a la Contadura General de la Provincia, antes del 30 de abril de cada ao.

En el captulo trece sostiene que los Organismos Descentralizados incorporarn su presupuesto a los proyectos de Presupuesto General de la Administracin. Finalmente, los captulos catorce y quince se refieren a las disposiciones generales y transitorias respectivamente. La importancia de esta Ley, en cuanto al anlisis de las competencias y responsabilidades propias de la Contadura General, reside en que ella menciona en varios artculos a este organismo aludiendo a sus funciones, organizacin, intervencin, entre otros. Pero adems encontramos aqu el marco legal a partir del cual la Contadura lleva adelante las actividades de contralor y supervisin que le corresponden.

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Conclusin
En el debate pblico, lo ms importante no es quin tiene razn, ni tan
solo quin aporta el principal argumento tcnico o pretendidamente cientfico: en poltica, lo ms importante es la capacidad de persuasin. Las evidencias son sin duda importantes, porque de ellas es posible extraer argumentos. Pero lo que resulta definitivo en el debate pblico de ideas y alternativas sobre la mejor manera de resolver los problemas colectivos, no es tanto quin esgrime los mejores argumentos tcnicos, sino quin es capaz de convencer de sus posiciones a la mayor parte de los actores. En democracia las decisiones son bsicamente el resultado del consenso... Joan Subirats

Si bien la esencia de la democracia se encuentra en esa posibilidad de debatir y confrontar opiniones, existen organismos y normas en el estado destinados a resguardar los bienes colectivos, protegindolos de las posibles decisiones arbitrarias y de las irregularidades que pudieran comprometer el bienestar general, en el supuesto de que este debate se desve hacia intereses sectoriales o sea manipulado con el objeto de satisfacer intereses particulares.

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A lo largo de este trabajo hemos descrito un organismo propio de la Constitucin Provincial que tiene asignada esa funcin tan importante que es lograr un orden en la administracin y utilizacin de los recursos provinciales, llevando para ello al da la contabilidad de la provincia de Misiones. Es importante tomar conciencia de lo elemental que resulta que esta institucin trabaje con la mayor eficiencia y responsabilidad posibles, no slo para evitar un uso desordenado y sin control de quienes estn en el poder del erario pblico, sino tambin para que los propios ciudadanos puedan tener la certeza de que existen registros e informacin precisa a cerca del uso y los destinos que tiene el patrimonio que corresponde a todos los que formamos parte del Estado Provincial.

Bibliografa
Constitucin de la provincia de Misiones www.contaduriageneraldemisiones.gov Remiskij Mara Luisa, Antecedentes de la Contadura General de la Provincia, 2000.

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