Curso de capacitacin nacional: Planificacin energtica integral para el desarrollo sostenible. Bogot 29 En 9 Feb 2007.

Proyecto CT COL/0/010

Mdulo 4: ENERGA Y MEDIO AMBIENTE

Costos externos del impacto ambiental Internalizacin del impacto ambiental en la planificacin energtica
David Prez Martn
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Definiciones de costos externos o externalidades

Impactos de cualquier actividad (productivas, de distribucin y de
consumo), sobre el medio ambiente y el bienestar de la poblacin, que no se reflejan en los precios de mercado Impacto de actividades sociales o econmicas de un grupo de personas sobre otro grupo, cuando ese impacto no est totalmente considerado, o compensado por el primer grupo Esos costos son soportados por la sociedad en general, o por individuos que necesariamente no son los usuarios de la produccin.

Costos y beneficios que surgen cuando las actividades sociales y econmicas de un grupo de personas tienen un impacto en otro grupo, y cuando este es afectado a causa de estos impactos.
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Impactos y Receptores
Calentamiento Global Cambios en los usos de la tierra Ruidos y efectos estticos Contaminacin atmosfrica

Salud Humana (mortalidad y morbilidad), cosechas agrcolas, materiales, ecosistemas, fauna, flora, etc. 2/8/2007

Contaminacin de las aguas

Desechos slidos

Estimacin de las externalidades

Significa: Cuantificar los impactos (Ej: casos/ao) Estimar el costos de esos impactos (Ej: $/ao)

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Fuentes de contaminacin (%)

Fuentes Generacin elctrica SO2 60.2 NOx 19.5 COVDM 0.4 NH3 0.1 N2O 6.1 CO2 33.0 CO 0.8 CH4 0.2

Otras industrias y deposicin de desechos Transporte por carreteras Calefaccin y cocinas domsticas Agricultura y ganadera
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24.9

12.8

31.3

2.4

36.6

24.2

16.7

52.1

6.5

62.9

38.7

0.9

5.5

24.5

68.9

0.8

6.5

3.4

6.6

2.4

14.9

9.9

1.3

0.3

16.4

96.5

48.4

1.0

0.8

45.2

Externalidades de la energa y el transporte en la SALUD

Receptores Contaminante/Gravamen Impacto Reduccin de la esperanza de vida Salud Humana, Mortalidad PM10, SO2, NOx, O3 Benceno, Benzo-(a)-pireno, 1-3 butadieno, Cncer partculas diesel Accidentes Riesgo de muerte Admisin hospitalaria por enfermedades Salud Humana, Morbilidad PM10, SO2, O3 respiratorias Das de actividad restringida PM10, O3 PM10, CO Deficiencia cardiaca congestiva Benceno, Benzo-(a)-pireno, 1-3 butadieno, Cncer no fatales partculas diesel Admisin hospitalaria por enfermedades cerebroPM10, vasculares Bronquitis crnica Tos crnica en nios Tos en asmticos Sntomas respiratorios ligeros O3 Crisis de Asma bronquial Das con sntomas Ruido Infarto del miocardio Angina Hipertensin Problemas con el sueo Riesgo de Accidentes Riesgo de lesiones
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Externalidades de la energa y el transporte en OTROS involucrados

Receptores Materiales Contaminante/Gravamen SO2 Impacto Envejecimiento de aceros galvanizados, piedra caliza y arenisca, morteros, pinturas, zinc Deterioro y ensuciamiento de edificios Perdida de productividad de las cosechas de trigo, patatas, remolacha azucarera, centeno, cebada, avena Perdida de productividad de las cosechas de trigo, centeno, cebada, avena, patatas, arroz, tabaco, girasol Aumento de la necesidad de encalar los suelos Efectos globales sobre la mortalidad, morbilidad, impactos costeros, agricultura, demanda de energa e impactos econmicos por aumento de la temperatura y el incremento del nivel del mar Acidificacin y eutrofizacin Prdida de amenidad por altos niveles de 7 ruido

Partculas producto combustin Cultivos NOx, SO2

O3

Deposiciones cidas Calentamiento global CO2, CH4, N2O

Ecosistemas Prdida de amenidad

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Deposiciones cidas Ruidos

Principales externalidades de la generacin elctrica

Contaminantes atmosfricos:
SOx 60% NOx 20 % partculas 5% metales pesados.

Gases de efecto invernadero:

CO2 33% metano y clorofluorocarbonos.

Uso y calidad de las aguas. Uso del terreno Etc.

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Opciones para valorar las externalidades

Tratamiento Cualitativo Pesado y graduacin Costo del control Adiciones de porcientos Monetizacin por emisiones Anlisis mlti-criterio usando Trade-off Funcin de Dao Metodologa Vias de Impacto (SIMPACTS)
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Tratamiento Cualitativo
Consideracin "cualitativa" respecto a los impactos ambientales, sin especificar ningn mecanismo cuantitativo Usa trminos descriptivos como: ningn impacto, impacto moderado o significativo Se adopta por la dificultad de cuantificar los impactos y por la ausencia de autoridad legal para imponerla. A pesar de sus limitaciones, tiene el mrito de iniciar la consideracin de las externalidades
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Pesado y graduacin
Hbrido entre los enfoques cualitativo y cuantitativo Reconoce las externalidades y aplica puntos relativos a los recursos que compiten: Los impactos son pesados en base a una valoracin de su importancia relativa, y las opciones pueden graduarse para una categora de impacto dada Combinando los dos, se obtiene un escala para cada opcin. As, se obtienen valores monetarios a partir de un proceso de la evaluacin subjetivo en las fases iniciales
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Costo del control

Considera el costo impuesto por las regulaciones para controlar las emisiones como una representacin limitada de los costos del dao. A favor: si las regulaciones son establecidas "eficazmente" para igualar los beneficios medioambientales con los costos de reduccin, estos son una buena representacin de los costos del dao. En contra: realmente, el valor ptimo es precisamente lo que se necesita determinar. En tal caso, la evaluacin del costo de reduccin es un indicador pobre del dao.
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Adiciones de porcientos
Un porcentaje fijo predeterminado se agrega al costo de una fuente candidata La cantidad a ser agregada puede ser determinada por ley, por decisin, o puede estimarse del costo del control de los daos. Las opciones se seleccionan en base a los costos ms bajos, incluidas las adiciones. A los defensores de este enfoque, les gustara extender la aplicacin de las adiciones al proceso a las decisiones de despacho y a la preciacin al por menor.
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Moneterizacin de las emisiones

Variante del enfoque anterior y en l las valoraciones de las externalidades se expresan en trminos de $/ton de emisiones o en /kWh. Los valores representan los costos impuestos a la sociedad por las emisiones residuales. Los valores de las externalidades pueden usarse para ajustar los precios y permitir una comparacin de los costos de opciones disponibles. Bajo este enfoque, se estiman las externalidades con respecto a las emisiones indicadas, para su inclusin en el mecanismo de clculo de costos.
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Anlisis multicriterio
Enfoque de valoracin subjetivo, desarrollado para eludir los problemas asociados con la estimacin exacta de los valores monetizados, pues evita hacer una determinacin de estos valores e intenta analizar el trade-off entre costos y beneficios de estrategias diferentes (Utiliza el DAM) El punto de partida de este enfoque es la identificacin de alternativas importantes y el desarrollo conexo de un juego de atributos o criterios con qu medir el comportamiento relativo de estas alternativas.
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Funcin de dao o impacto

Consiste en identificar los impactos y cuantificarlos. Luego, se valorizan los impactos cuantificados y se suman para obtener un costo o valor de impacto total. El cmputo de las estimaciones de los daos es ms complejo que otros enfoques y requiere gran cantidad de datos de entrada. Realmente no proporciona una solucin a todos los problemas ambientales porque no puede cuantificar todo los efectos cuando el conocimiento cientfico no apoya fiablemente la cuantificacin.
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Otros enfoques
Orden y Control Normas y Objetivos Cuotas de emisiones e impuestos sobre el combustible Compensacin o poltica de concesiones comerciales Consideraciones a la Tasa de Retorno Consideraciones de colaboracin
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Para qu los costos externos?

Permite a los tomadores de decisin/reguladores dar pasos apropiados para reducir el dao ambiental Tener en cuenta efectos externos Internalizarlos Evaluacin de tecnologas Anlisis costo-beneficio Elaboracin de directivas para proteger el ambiente y la salud Anlisis de sostenibilidad Indicadores de bienestar Evaluacin de impactos/daos
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Metodologa vas de impacto: reconocida para evaluaciones de impaco ambiental

Externalidades de las tecnologas de generacin elcrica

Source: EU-EUR 20198, 2003

Costos externos de la generacin elctrica para las tecnlogas existentes en la UE

Wind PV Hydro Biomass Nuclear Gas Oil Peat Coal 0
Source: EU-EUR 20198, 2003

Cents per kWh

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Internalizacin de los costos externos en la generacin de electricidad

Idealmente
Como los costos de todos los otros recursos utilizados se reflejan en los precios de los productos, el costo del recurso ambiental usado (costo del dao) debe incluirse en los costos/precios de la electricidad
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Internalizacin de los costos externos en la generacin de electricidad Cont

Con instrumentos de mandato y control (El regulador especifica los mtodos e instrumentos para lograr la meta) Con instrumentos de mercado - Impuesto al Carbn (internalizar el costo externo de la contaminacin por CO2 a los precios de los combustibles fsiles o la electricidad vendida) - Permisos de comercio - Subsidios (Penalizar los combustibles y tecnologas ms contaminadoras y/o subsidiar las menos contaminantes como las energas y tecnologas renovables)
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Internalizacin de los costos externos en la operacin y planificacin del sistema elctrico Incorporar al precio de la electricidad todos los costos externos y dejar al mercado (clientes o reguladores a nombre de ellos) la decisin de qu recurso/fuente o tecnologa va a ser desarrollada y/o utilizada. Este mtodo es el ms simple, pero el ms difcil de implementar porque incrementa significativamente el precio de la electricidad Usar la aproximacin de aadir: tener en cuenta los costos externos cuando se optimiza el portafolio de recursos, aadiendo el costo externo al precio de la licitacin del prximo recurso a seleccionar. Asi los costos externos no se pasan completos al ususario, sino que se utilizan en el proceso de seleccin.
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Internalizacin de los costos externos en la operacin y planificacin del sistema elctrico Cont

Despacho ambiental: Se despachan las unidades de generacin elctricas en orden ascendente del dao ambiental que provocan. As se despachan primero las unidades menos contaminantes y se reducen la emisin de contaminantes. Incorporar los costos externos, evaluando los distintas vas de su internalizacin, durante el proceso de planificacin elctrica integral.
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