M S T E R

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COMENTARIO A LOS ARTCULOS DE FRANCISCO J. AYALA-CARCEDO: LA ORDENACIN DEL TERRITORIO EN LA PREVENCIN DE CATSTROFES NATURALES Y TECNOLGICAS. BASES PARA UN PROCEDIMIENTO TCNICO-ADMINISTRATIVO DE EVALUACIN DE RIESGOS PARA LA POBLACIN Y EL SOFISMA DE LA IMPREVISIBILIDAD DE LAS INUNDACIONES Y LA RESPONSABILIDAD SOCIAL DE LOS EXPERTOS. UN ANLISIS DEL CASO ESPAOL Y SUS ALTERNATIVAS

FERNANDO LLORENS COBOS

Fernando Llorens Cobos

fernando.llorens@ua.es

M S T E R

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La ordenacin del territorio..... ! En este primer artculo, Francisco J. Ayala-Carcedo , sienta las bases para justicar la nece-

sidad de la existencia , a nivel nacional, de un procedimiento tcnico-administrativo de evaluacin de riesgos para la poblacin. ! Aunque el artculo data de 2001 sigue estando de plena actualidad todo lo tratado en l ya

que, aunque algo se ha modicado la legislacin sobre riesgos, dista mucho de existir un procedimiento como el preconizado por Ayala-Carcedo. ! Comienza Ayala-Carcedo hablando de la importancia de la Ordenacin del Territorio en la

Prevencin de Riesgos haciendo un repaso de las distintas catstrofes que han tenido lugar en Espaa y en Europa en las ltimas dcadas, Biescas (Huesca) 1996, Aznalcollar (Sevilla) 1998, Sarno (Italia) 1998, camping de Los Alfaques (Tarragona) aos 70, Chernobyl 1986. ! Todos estos episodios tienen en comn que los riesgos que los precedieron estaban aso-

ciados al territorio, que eran previsibles en alguna medida, y por tanto evitables. Su prevencin, pasaba en todos los casos por la imposicin de restricciones en el uso del territorio a la hora de la Ordenacin Territorial, en la lnea sealada por Gmez Orea (1994). Partiendo de la ecuacin general del Riesgo R = P.E.V ! ! ! ! ! ! P: Probabilidad anual de excedencia E: Exposicin (Personas: riesgo humano; valor: riesgo econmico) V: Vulnerabilidad (tanto por uno de prdida)

concluye que hay cuatro estrategias para mitigar o reducir el riesgo, a saber: anti-Peligrosidad (una presa de laminacin de avenidas, p.e.), anti-Exposicin (la Ordenacin del Territorio como frmula de reduccin permanente de la Exposicin; la evacuacin tras la alerta, como frmula de reduccin temporal), anti-Vulnerabilidad (el diseo sismorresistente p.e.), y Estrategias Integradas, que combinan elementos de las anteriores de forma ptima . ! La nalidad es concluir por qu debe optarse por una u otra estrategia a la hora de mitigar

el Riesgo, y ms en concreto, qu papel puede y debe jugar la Ordenacin del Territorio y cuando debe aplicarse como estrategia preferente. ! Para dar respuesta adecuada a esta pregunta arma que depende del tipo de peligro , que

existen niveles de riesgo admisibles y no admisibles (el riesgo 0 no existe), que la sociedad tiene aversin a las catstrofes, es decir, a los sucesos donde de forma concentrada en el tiempo se proFernando Llorens Cobos fernando.llorens@ua.es

ducen varios muertos y que aparte el Riesgo individual, si las otras estrategias alternativas a la Ordenacin del Territorio no son capaces de garantizar esto, la proteccin de la vida, debe recurrirse necesariamente a sta. ! En Espaa, los Riesgos Naturales catastrcos , capaces de provocar desastres (sucesos con

al menos 10 vctimas mortales), suelen ser del tipo de inundaciones o terremotos. Las inundaciones son en casi su totalidad en torrentes o ros torrenciales, que no dan opcin a evacuaciones. ! El anlisis de la legislacin sobre Riesgos Naturales existente en el momento de publicacin

del artculo, pone de maniesto que por un lado est la relativa a Proteccin Civil,y por otro lado la Ley del Suelo del 98, la Ley de Aguas del 85 pero son textos legales (estos ltimos) que no estn concebidos para la proteccin de la vida o los bienes ni para la Ordenacin del Territorio para el Riesgo derivado de crecidas o inundaciones. ! Todo esto le lleva a concluir que los criterios de Ordenacin, deben buscarse a travs del

Anlisis de Riesgos . ! Del estudio de la legislacin aplicable a los riesgos tecnolgicos o a los ecolgicos se des-

prende que existe una amplia dispersin legal y que los diversos reglamentos y leyes de Evaluacin de Impacto Ambiental no han aportado en lo metodolgico nada desde la visin del riesgo. ! Por todo ello , se hace necesario sentar las bases para un procedimiento de evaluacin de

riesgos para la poblacin. Dicho procedimiento en lo que respecta a las competencias administrativas debera articularse en torno a dos grandes instituciones: Proteccin Civil y Ordenacin del Territorio. ! Como la Administracin competente en materia de riesgos es la de Proteccin Civil, sera

esta la encargada de organizar la tramitacin del procedimiento, siguiendo pasos similares a los seguidos en la Evaluacin de Impacto Ambiental. El sosma de la imprevisibilidad... ! En este segundo artculo, que data de 2002, se vuelve a hacer hincapi en que la mayora de

las vctimas (94%) producidas en inundaciones lo son en casos de inundaciones relmpago en pequeas cuencas, en las que la mejor medida preventiva a utilizar es la Ordenacin de Territorio. ! Para justicar la armacin implcita en el ttulo del artculo, realiza un anlisis exhaustivo

del conocimiento actual sobre la previsin en torno al cundo, como y dnde, y llega a la conclusin de que todas las inundaciones son sucientemente previsibles para prevenir sus efectos, por lo que la habitual armacin de que el desastre fue imprevisible con la nalidad de evadir responsabilidades, es falsa.

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Para rearmar estas premisas analiza el caso del camping de Biescas y el antes y el despus

en las opiniones de expertos de la administracin y por ltimo se vuelve a preconizar la necesidad de la existencia de un Procedimiento Tcnico-Administrativo de Evaluacin de Riesgos que evite situaciones como las mostradas. Conclusiones ! A ttulo personal me parece una innovacin necesaria y que en la actualidad todava no se

ha conseguido. Sigue habiendo una maraa legislativa al respecto y aunque ha aumentado la sensibilidad de la administracin sobre el tema, no acaba de existir un procedimiento adecuado para su tramitacin. Sera bueno que la administracin retomara el tema y se planteara seriamente la creacin a nivel nacional del procedimiento.

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