Programas de trajabo del CDB

Programa de Trabajo sobre reas Protegidas

Secretara del Convenio sobre la Diversidad Biolgica

Programa de Trabajo sobre reas Protegidas

Secretara del Convenio sobre la Diversidad Biolgica

Programa de Trabajo sobre reas Protegidas

Publicado por la Secretara del Convenio sobre la Diversidad Biolgica, Montreal 2004. Copyright 2004, Secretara del Convenio sobre la Diversidad Biolgica ISBN 92-9225-028-0 Est autorizada la reproduccin de esta publicacin para fines educativos o ajenos al lucro sin que se requiera un permiso especial de los titulares de los derechos de autor, a condicin de que se reconozca la fuente de donde procede. La Secretara del Convenio agradecera recibir un ejemplar de cualesquiera publicaciones en las que la presente se utilice como fuente. Para fines de bibliografa y referencias debera mencionarse esta publicacin como: Secretara del Convenio sobre la Diversidad Biolgica (2004) Programa de Trabajo sobre reas Protegidas(Programas de trajabo del CDB) Montreal: Secretara del Convenio sobre la Diversidad Biolgica, 34 p. Si desea ms informacin comunquese con: Secretara del Convenio sobre la Diversidad Biolgica 413 St. Jacques Street, Suite 800 Montreal, Quebec, Canada H2Y 1N9 Telfono: +1 (514) 288 2220 Facsmile: +1 (514) 288 6588 Correo electrnico: secretariat@biodiv.org La Secretara agradece el apoyo financiero del gobierno de Holandia Reconocimiento de fotos recibidas: D. Stanfill/PMUNA/Alpha Presse

Prembulo
Las reas protegidas -parques nacionales, reservas naturales y otras reas en las que se adoptan medidas especiales para conservar la diversidad biolgica y los procesos ecolgicos- se han considerado desde hace mucho como una herramienta clave para medir la prdida de la diversidad biolgica mundial. Hace ya ms de un siglo que se designan reas de proteccin especial por su belleza natural y su calidad de resguardo de algunas de las especies ms espectaculares de la diversidad biolgica mundial. En los ltimos cuarenta aos ha habido un cambio paradigmtico respecto al papel de las reas protegidas. Ha quedado atrs el paradigma de "parques y reservas nacionales", que prevaleci desde el siglo XIX hasta mediados del siglo XX, y hoy se ha adoptado un enfoque conceptual y prctico ms amplio, el de reas de uso sostenible. Ahora sabemos que, adems de valores de conservacin, las reas protegidas poseen valores esenciales para el bienestar humano. Entre los beneficios que proporcionan las reas protegidas cabe destacar la conservacin de la diversidad biolgica y los ecosistemas, diversos servicios de los ecosistemas, turismo, ocio, medios de subsistencia para poblaciones locales y su contribucin a la erradicacin de la pobreza y al desarrollo sostenible. Las reas protegidas son un componente esencial de las estrategias de conservacin nacionales y mundiales. La importancia de las reas protegidas est reconocida a nivel internacional. La creacin y administracin de reas protegidas es un aspecto central del artculo 8 sobre "Conservacin in situ" del Convenio sobre la Diversidad Biolgica. El Plan de aplicacin de la CMDS ha convocado especficamente a establecer, para el ao 2010, un sistema representativo de reas marinas protegidas y a promover y apoyar las iniciativas sobre reas particulares de conservacin y redes ecolgicas. Uno de los indicadores para lograr el objetivo 7 de los Objetivos de Desarrollo del Milenio ("Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente") es la "superficie de tierras protegidas para mantener la diversidad biolgica". A nivel mundial, el nmero de reas protegidas ha aumentado considerablemente durante las ltimas dcadas; ahora constituyen el 12% de la superficie terrestre y representan uno de los usos del suelo ms importantes en el mundo. Sin embargo, aunque las reas protegidas se han multiplicado, la prdida de la diversidad biolgica contina. El sistema mundial existente de reas protegidas es inadecuado, y por diversas razones: (i) muchas reas protegidas ya establecidas no cumplen con sus objetivos de conservacin de la diversidad biolgica, (ii) el sistema actual de reas protegidas es incompleto y (iii) la participacin de poblaciones indgenas y comunidades locales en la creacin y administracin de reas protegidas es insuficiente. Para lograr una representacin adecuada en los sistemas de reas protegidas es necesario prestar atencin inmediata a sitios irremplazables y especialmente vulnerables as como a las dems grandes reas que permanecen intactas, entre ellas las zonas marinas y de agua dulce, y que no estn debidamente representadas. La gestin y financiamiento de muchas reas protegidas, sobre todo en los pases en desarrollo, debe mejorar significativamente. Las amenazas directas e indirectas a las reas protegidas, como la prdida y fragmentacin de hbitats, el cambio climtico, la propagacin de especies exticas invasoras, el crecimiento de poblaciones y muchas otras amenazas relacionadas con la actividad humana, deben atenderse de manera prioritaria.

Programa de Trabajo sobre reas Protegidas

Por esta razn, la sptima reunin de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre la Diversidad Biolgica, inspirada en el Plan de aplicacin de la CMDS, los Objetivos de Desarrollo del Milenio y el Acuerdo y Plan de Accin de Durban del Quinto Congreso Mundial de Parques, adopt un programa de trabajo sobre reas protegidas, como resultado de un intenso proceso de negociaciones. El objetivo general del programa de trabajo sobre reas protegidas es apoyar la creacin y mantenimiento - para 2010, en el caso de reas terrestres y para 2012, en el caso de reas marinas - de sistemas nacionales y regionales completos, eficazmente gestionados y ecolgicamente representativos de reas protegidas que, colectivamente, contribuyan al logro de los tres objetivos del Convenio y a la meta 2010 de reducir significativamente el ritmo actual de prdida de la diversidad biolgica. El programa de trabajo sobre reas protegidas comprende un conjunto especfico de metas y plazos organizados principalmente en torno a actividades a escala nacional. El objetivo final deber alcanzarse en el ao 2010 para reas terrestres, y en 2012 para reas marinas, y las metas intermedias en 2006 y 2008. La COP recalc que la ejecucin plena del programa de trabajo requerir mayor financiamiento, en particular asistencia financiera externa para pases en desarrollo y pases con economas en transicin y, por ello, insta a las Partes, otros gobiernos y organizaciones de financiamiento a movilizar, con carcter de urgente, recursos financieros para aplicar el programa de trabajo. La COP tambin solicit a las Partes y organismos de desarrollo que incorporen los objetivos sobre reas protegidas en sus estrategias de desarrollo. Ante la creciente presin humana sobre los recursos del planeta, un sistema mundial efectivo de reas protegidas resulta la opcin ms esperanzadora para conservar reas de ecosistemas naturales, hbitats y especies viables y representativas, y lograr as la meta de 2010 sobre la diversidad biolgica. Al adoptar el programa de trabajo, la comunidad de naciones se compromete a trabajar de forma concertada, dentro de sus propios pases y a nivel internacional, para cumplir objetivos claramente definidos y metas con plazos especficos para las reas protegidas del mundo. El programa de trabajo sobre reas protegidas proporciona un marco de accin para la conservacin y el uso sostenible de la diversidad biolgica y para el cumplimiento de los objetivos del Convenio. Mediante la accin colectiva podemos lograr la aplicacin del programa de trabajo sobre reas protegidas. Por tal motivo, deseo invitarles a utilizar el presente documento y a darlo a conocer entre sus colegas y colaboradores. Los invito tambin a compartir con nosotros sus experiencias y a hacernos llegar sugerencias para mejorar nuestros esfuerzos colectivos. Hamdallah Zedan Secretario Ejecutivo Convenio sobre la Diversidad Biolgica

Introduccin
Las reas protegidas son la piedra angular de la conservacin in situ de la diversidad biolgica. Su importancia, que abarca la conservacin de la diversidad biolgica, el almacenamiento de material gentico, el suministro de servicios esenciales de los ecosistemas a favor del bienestar humano y la contribucin al desarrollo sostenible, ha sido reconocida en distintos mbitos, desde los organismos internacionales y gobiernos nacionales hasta las agrupaciones locales y las comunidades. Hoy en da son ms de 100,000 las reas protegidas en todo el mundo. Sin embargo, muchas de ellas no son objeto de una gestin eficiente, ni representan adecuadamente todos los hbitats y especies de los ecosistemas que son importantes para la conservacin. Menos del 0.5 por ciento de los ecosistemas marinos del mundo se encuentran protegidos, lo que significa que la representacin de los ocanos del mundo dentro del sistema global de reas protegidas es todava escasa. Sucede algo parecido con otros biomas, entre ellos los grandes sistemas de agua dulce y las praderas. La viabilidad e integridad de las reas protegidas se encuentran amenazadas por diversas intervenciones directas e indirectas. Por ello se ha vuelto urgente adoptar medidas que mejoren la cobertura, representatividad y gestin de las reas protegidas a escala nacional, regional y global. A fin de atender estas lagunas y amenazas, la sptima reunin de la Conferencia de las Partes (COP) adopt un programa de trabajo sobre reas protegidas. El objetivo general de este programa de trabajo sobre reas protegidas es respaldar la creacin y el mantenimiento, al ao 2010 para las zonas terrestres y al ao 2012 para las marinas, de sistemas nacionales y regionales completos, eficazmente gestionados y ecolgicamente representativos de reas protegidas que, colectivamente, y entre otros medios, por conducto de una red mundial, contribuyan al logro de los tres objetivos del Convenio y a la meta 2010 de reducir significativamente el ritmo actual de prdida de la diversidad biolgica. El programa de trabajo se compone de cuatro elementos vinculados entre s, que al aplicarse se refuerzan mutuamente y cuya aplicacin es intersectorial. Elemento 1 del programa: Dirigir acciones para la planificacin, seleccin, creacin, fortalecimiento y gestin de sistemas y sitios de reas protegidas. Este elemento del programa comprende la creacin, fortalecimiento y gestin de sistemas y sitios de reas protegidas, integracin de las reas protegidas en los paisajes terrestres y marinos ms amplios y en los distintos sectores de planificacin, y fortalecer la colaboracin entre reas protegidas colindantes atravesando fronteras nacionales, mejorar la planificacin y administracin de reas protegidas basadas en el sitio; prevenir y mitigar los impactos negativos de graves amenazas a reas protegidas Elemento 2 del programa: Gobernabilidad, participacin, equidad y participacin en los beneficios. Este elemento del programa implica promover la equidad y la participacin en los beneficios incrementando los beneficios de las reas protegidas para las comunidades indgenas y locales, y afianzar la participacin de las comunidades indgenas y locales y de todos los interesados. Elemento 3 del programa: Actividades favorables. Este elemento del programa implica proporcionar un entorno de polticas, institucional y socioeconmico favorable para las

Programa de Trabajo sobre reas Protegidas

reas protegidas; crear capacidad para la planificacin, creacin y administracin de reas protegidas, aplicar las tecnologas apropiadas, garantizar la sostenibilidad financiera, y reforzar la comunicacin, educacin y conciencia pblica. Elemento 4 del programa: Normas, evaluacin y supervisin. Este elemento del programa implica crear y adoptar normas mnimas y mejores prcticas, evaluar y mejorar la eficacia de la administracin de reas protegidas, evaluar y supervisar la situacin y tendencias de las reas protegidas, y asegurar que los conocimientos cientficos contribuyan a la creacin y a la eficacia de las reas protegidas. En esencia, el elemento 1 del programa se refiere a lo que los sistemas de reas protegidas deben conservar y dnde. Los elementos 2 y 3 del programa tratan de cmo aplicar con eficacia los sistemas de reas protegidas, incluidas cuestiones tales como el entorno de polticas, la gobernabilidad y la participacin, as como la creacin de capacidad. El elemento 4 del programa se refiere a los pasos necesarios para evaluar y supervisar la eficacia de las medidas adoptadas en relacin con los elementos 1-3. Cada elemento del programa est estructurado por objetivos, metas y actividades. El programa de trabajo contiene 16 objetivos, formulados como declaraciones de finalidad, y orientados hacia los resultados. Cada objetivo viene acompaado de una meta, que establece el plazo en el que debe alcanzarse dicho objetivo, y en muchos casos contiene indicadores para medir el progreso hacia el mismo. Cada par de objetivo con meta viene seguido de una lista de actividades, que los pases deberan poner en marcha para cumplir el compromiso de alcanzar los objetivos y las metas. La meta general para la ejecucin del programa de trabajo es 2010 para las reas terrestres, y 2012 para las reas marinas. La COP ha determinado plazos intermedios para muchas actividades cuyos plazos son 2006/2008 o bien 2010/2012, reconociendo que muchos de los objetivos y metas requerirn un planteamiento gradual, por etapas. En definitiva, el resultado de la ejecucin del programa de trabajo es la creacin y mantenimiento de un sistema nacional y regional de reas protegidas que sea ecolgicamente representativo y que est administrado con eficacia. Este sistema debe estar integrado a una red global de reas protegidas, en la que las actividades humanas estn gestionadas de forma que se conserve la estructura y la funcin de toda la gama de ecosistemas, a fin de que sigan rindiendo beneficios para las generaciones presentes y futuras, y con miras a lograr una reduccin significativa del ritmo de prdida de la diversidad biolgica. Este volumen, que es parte de la serie de publicaciones del CBD sobre los programas de trabajo del Convenio, est destinado a dar a conocer este programa de trabajo y sensibilizar a la ciudadana ante sus objetivos, para as fomentar las medidas necesarias para su ejecucin.

PROGRAMA DE TRABAJO SOBRE REAS PROTEGIDAS

I. INTRODUCCIN
1. La conservacin in situ de la diversidad biolgica, la utilizacin sostenible de sus componentes y la participacin justa y equitativa en los beneficios que se derivan de la utilizacin de los recursos genticos dependen del mantenimiento adecuado de suficientes hbitats naturales. Las reas protegidas, junto con las iniciativas de conservacin, utilizacin sostenible y restauracin del paisaje terrestre y marino general son componentes fundamentales de las estrategias nacionales y mundiales de conservacin de la diversidad biolgica. Las reas protegidas proporcionan una serie de bienes y servicios ecolgicos al mismo tiempo que preservan el patrimonio natural y cultural. Pueden contribuir al alivio de la pobreza al ofrecer oportunidades de empleo y medios de subsistencia a las personas que viven dentro y alrededor de ellas. Adems, ofrecen oportunidades para la investigacin, incluyendo para medidas con fines de adaptacin para hacer frente a las variaciones climticas, educacin ambiental, recreacin y turismo. Por consiguiente, la mayora de los pases ha desarrollado un sistema de reas protegidas. La red de reas protegidas abarca ahora aproximadamente 11 por ciento de la superficie terrestre total de nuestro planeta. Menos de 1 por ciento del rea marina total del planeta est cubierta. En las decisiones de la Conferencia de las Partes se ha subrayado repetidas veces la funcin central que desempean las reas protegidas en la aplicacin de los objetivos del Convenio. Estas reas forman un elemento vital de los diversos programas de trabajo temticos, a saber, diversidad biolgica marina y costera, diversidad biolgica de las aguas continentales, diversidad biolgica de tierras secas y sub-hmedas, diversidad biolgica forestal y diversidad biolgica de las montaas. Dadas sus mltiples ventajas, las reas protegidas son instrumentos importantes para cumplir las metas del Convenio de reducir de manera significativa la tasa de prdida de la diversidad biolgica antes de 2010. Sin embargo, segn los mejores datos disponibles sobre la situacin y las tendencias de las reas protegidas (ver UNEP/CBD/SBSTTA/9/5), los actuales sistemas mundiales de reas protegidas no son suficientemente grandes, suficientemente bien planificados ni suficientemente bien manejados para maxi-mizar su contribucin a la conservacin de la diversidad biolgica. Por lo tanto, es preciso adoptar urgentemente medidas para mejorar la cobertura, representatividad y gestin de las reas protegidas a los niveles

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Programa de Trabajo sobre reas Protegidas

nacional, regional y mundial. 3. El Convenio sobre la Diversidad Biolgica trabaja con muchas organizaciones asociadas, convenios y convenciones e iniciativas para facilitar la conservacin y la utilizacin sostenible mediante reas protegidas. Estos incluyen la Comisin Mundial sobre reas Protegidas (WCPA) de UICN; el Centro Mundial de Vigilancia de la Conservacin del PNUMA (PNUMA-CMCM), la Organizacin Martima Internacional (OMI), el Instituto Mundial de Recursos (WRI), The Nature Conservancy (TNC), el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF), el programa El Hombre y la Biosfera de la UNESCO (MAB), la Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial de la UNESCO, la Convencin sobre las Marismas de Importancia Internacional, especialmente como Hbitats de Aves Acuticas (Convencin de Ramsar), la Convencin sobre la Conservacin de las Especies Migratorias de Animales Silvestres y los acuerdos conexos, la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES), (UE) el Foro de las Naciones Unidas sobre bosques (UNFF), el Fondo Mundial para el Medio Ambiente (FMAM), la Convencin Internacional para reglamentacin de la pesca de ballenas (JCRW), la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS); organizaciones indgenas, otros interesados directos y la industria; y diversos acuerdos y programas regionales. El presente programa de trabajo sobre reas protegidas presenta objetivos y actividades que son especficos de las reas protegidas. Algunos elementos de los programas de trabajo existentes sobre la diversidad biolgica de los bosques, de aguas continentales, de tierras ridas y sub-hmedas, marina y costera y de montaas as como la Estrategia mundial para conservacin de las especies vegetales, y la Iniciativa Mundial sobre taxonoma tambin se aplican a las reas protegidas. Los objetivos y las actividades contenidas en estos programas de trabajo ya existentes tambin deberan aplicarse e implementarse cuando proceda para sus respectivas reas protegidas. Tambin deberan tomarse en consideracin, al aplicarse el programa de trabajo, otras directrices pertinentes en el marco de cuestiones interdisciplinarias del CDB . La Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible ha declarado, en su Plan de Aplicacin, que para conseguir el objetivo de 2010 hacen falta recursos financieros y tcnicos nuevos y adicionales para los pases en desarrollo y que el progreso en el establecimiento y mantenimiento de un sistema mundial de reas protegidas integrado, bien administrado y ecolgicamente

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representativo es de suma importancia para alcanzar el objetivo de 2010. La decisin de la CMDS incluye el compromiso de incrementar el financiamiento para actividades en este campo, reconociendo que el financiamiento con este fin generalmente debera consistir en una combinacin de recursos nacionales e internacionales e incluir toda la gama de posibles instrumentos de financiamiento, tales como, financiamiento pblico, conversin de la deuda en programas de proteccin de la naturaleza, financiamiento privado, remuneracin de los servicios prestados por las reas protegidas e impuestos y derechos por el uso de servicios ecolgicos a nivel nacional.

II. FINALIDAD GENERAL Y MBITO DEL PROGRAMA DE TRABAJO

6. La finalidad general del programa de trabajo sobre reas protegidas es apoyar el establecimiento y mantenimiento al 2010 para las zonas terrestres y al 2012 para las zonas marinas de sistemas nacionales y regionales completos, eficazmente gestionados y ecolgicamente representativos de reas protegidas, las cuales colectivamente, entre otras cosas, por conducto de una red mundial1, contribuyen al logro de los tres objetivos del Convenio y a la meta 2010 de reducir significativamente el ritmo actual de prdida de la diversidad biolgica en los planos mundial, regional, nacional y subnacional y a la reduccin de la pobreza y al desarrollo sostenible, apoyando as los objetivos del Plan Estratgico del Convenio, el Plan de Aplicacin de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible y las Metas de Desarrollo del Milenio. El programa de trabajo consta de cuatro elementos vinculados entre s que pretenden reforzarse mutuamente e intersectoriales en su aplicacin. Fue elaborado teniendo en cuenta la necesidad de evitar una duplicacin innecesaria con programas de trabajos temticos ya existentes y otras iniciativas en curso del Convenio sobre la Diversidad Biolgica, y promover sinergia y coordinacin con programas pertinentes de diversas organizaciones internacionales. Se alienta a las Partes a aplicar, cuando proceda, los objetivos y las actividades de estos programas de trabajo temticos y la labor sobre cuestiones intersectoriales. La labor del Convenio sobre reas protegidas toma en cuenta el enfoque por ecosistemas. El enfoque por ecosistemas es el marco bsico para la accin con arreglo al Convenio y su aplicacin ayudar a alcanzar un equilibrio
Una red mundial conectada entre las Partes, con la colaboracin de otros, para el intercambio de ideas y experiencias, cooperacin cientfica y tcnica, creacin de capacidad y medidas de cooperacin que apoyan mutuamente a los sistemas nacionales y regionales de reas protegidas, las cuales contribuyen colectivamente al logro del programa de trabajo. Esta red carece de autoridad y de mandato por encima de los sistemas nacionales o regionales.

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Programa de Trabajo sobre reas Protegidas

entre los tres objetivos del Convenio. Las reas protegidas de mltiples usos, aplicadas en un contexto de enfoque por ecosistemas pueden, por ejemplo, ayudar a lograr metas especficas relativas a la conservacin, utilizacin sostenible y participacin justa y equitativa en los beneficios que se derivan de la utilizacin de los recursos genticos. El enfoque por ecosistemas brinda un marco dentro del cual se puede comprender la relacin de las reas protegidas con el paisaje terrestre y marino ms amplio y se pueden valorar los bienes y servicios provenientes de las reas protegidas. Adems, el establecimiento y administracin de sistemas de reas protegidas dentro del marco del enfoque por ecosistemas no debera considerarse nicamente en trminos nacionales, sino tambin en trminos de ecosistema o bioregionales, cuando el ecosistema pertinente se extiende ms all de las fronteras nacionales. Esto presenta un argumento convincente a favor de las reas protegidas marinas transfronterizas en zonas fuera de los lmites de la jurisdiccin nacional y complejiza su establecimiento. Cualquier trabajo en el contexto de este programa sobre reas protegidas marinas y costeras debe ser consecuente con la decisin VII/5 sobre diversidad biolgica marina y costera. 9. El objetivo del programa de trabajo es asistir a las Partes a establecer programas de trabajo nacionales con metas focalizadas, acciones, actores especficos, plazos de tiempo, insumos y resultados esperados mensurables. Las Partes podrn seleccionar, adaptar y/o aumentar las metas y acciones sugeridas en el actual programa de trabajo, segn las condiciones nacionales y locales particulares y su nivel de desarrollo. La aplicacin de este programa de trabajo deber tomar en cuenta el enfoque por ecosistemas del Convenio sobre la Diversidad Biolgica. Al aplicar el programa de trabajo, se insta a las Partes a tomar debida cuenta de los costos y beneficios sociales, econmicos y ambientales de las diversas opciones. Adems, se alienta a las Partes a considerar el uso de tecnologas, fuentes de financiamiento y cooperacin tcnica apropiadas y garantizar, mediante acciones apropiadas, los medios para hacer frente a los retos y demandas particulares de sus reas protegidas.

10. La aplicacin del programa de trabajo contribuir al logro de los tres objetivos del Convenio.

ELEMENTO 1 DEL PROGRAMA: Dirigir acciones para la planificacin, seleccin, creacin, fortalecimiento y gestin de sistemas y sitios de reas protegidas
Objetivo 1.1 Crear y fortalecer sistemas nacionales y regionales de reas protegidas integradas en una red mundial, como contribucin a las metas mundialmente convenidas Para 2010, en el rea terrestre,2y 2012, en el rea marina, una red mundial de sistemas nacionales y regionales completos, representativos y bien administrados de reas protegidas se ha creado como contribucin a (i) la meta del Plan Estratgico del Convenio y la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de lograr una reduccin significativa del ritmo de prdida de la diversidad biolgica para 2010; (ii) las Metas de Desarrollo para el Milenio - especialmente la meta 7 de garantizar la sostenibilidad del medio ambiente; y (iii) la Estrategia Mundial para la Conservacin de Especies Vegetales.

Meta:

Actividades sugeridas para las Partes 1.1.1 Para 2006, establecer metas e indicadores de reas protegidas a nivel nacional y regional, convenientes, en un plazo fijo y mensurables. Adoptar con urgencia, para 2006, medidas conducentes a establecer o ampliar las reas protegidas en cualesquiera para crear o ampliar reas protegidas dentro de toda rea natural grande, ntegra o relativamente poco fragmentada o altamente irreemplazable o reas bajo gran amenaza, as como reas protegidas que alberguen a las especies gravemente amenazadas en el contexto de la prioridades nacionales3, y tomando en consideracin las necesidades de conservacin de las especies migratorias. Adoptar con urgencia, para 2006 en las zonas terrestres y para 2008 en el entorno marino medidas conducentes a responder a la deficiente representacin de ecosistemas marinos y de aguas conLas zonas terrestres incluyen los ecosistemas de aguas continentales Las Partes pudieran utilizan los criterios de la Lista roja de especies amenazadas de la IUCN, versin 3.1

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Programa de Trabajo sobre reas Protegidas

tinentales en los actuales sistemas nacionales y regionales de reas protegidas, tomndose en consideracin los ecosistemas marinos situados ms all de la jurisdiccin nacional, de conformidad con el derecho internacional aplicable, y los ecosistemas de aguas continentales transfronterizos. 1.1.4 Para 2006, realizar, con la plena y efectiva participacin de las comunidades indgenas y locales y de los interesados directos pertinentes, exmenes a nivel nacional de las formas de conservacin existentes y potenciales, incluyendo modelos innovadores de gobernabilidad para reas protegidas que necesitan ser reconocidas y promovidas mediante mecanismos legales, de poltica, financieros, institucionales y comunitarios, tales como, las reas protegidas dirigidas por organismos gubernamentales a diversos niveles, las reas protegidas coadministradas, las reas protegidas privadas, las reas conservadas por la comunidad, las reas de conservacin indgenas y las micro reservas. Para 2006 los anlisis de lagunas del sistema de reas protegidas a nivel nacional y regional en base a los requisitos de sistemas representativos de reas protegidas que adecuadamente conservan la diversidad biolgica y los ecosistemas terrestres, marino y de aguas continentales. Deberan adems elaborarse medidas provisionales para proteger, siempre que sea necesario, zonas muy amenazadas o de gran valor. En los anlisis de lagunas debera tenerse en cuenta el Anexo I del Convenio sobre la Diversidad Biolgica y otros criterios pertinentes tales como la imposibilidad de reemplazar los componentes deseados de la diversidad biolgica, los requisitos de magnitud mnima efectiva y viabilidad, los requisitos de migracin de especies, la integridad, procesos ecolgicos y servicios a los ecosistemas. Para 2009, designar las reas protegidas segn se las identificara mediante el anlisis de lagunas nacionales o regionales (incluyendo mapas precisos) y terminar para 2010 en el rea terrestre, y 2012, en los ambientes marinos, la creacin de sistemas de reas protegidas nacionales y regionales amplios y ecolgicamente representativos. Alentar al establecimiento de reas protegidas que beneficien a las comunidades indgenas y locales incluso respetando, preservando y manteniendo sus conocimientos tradicionales de conformidad con el artculo 8 j) y disposiciones conexas.

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1.1.7.

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ELEMENTO 1 DEL PROGRAMA

Actividades de apoyo sugeridas para el Secretario Ejecutivo 1.1.8. Identificar opciones para las metas e indicadores cuantitativos y cualitativos para las reas protegidas, que debern utilizarse a nivel mundial y que podran contribuir al logro de la meta 2010 y de las Metas de Desarrollo para el Milenio. Invitar a las organizaciones internacionales y regionales pertinentes a ofrecer su asistencia a las Partes para llevar a cabo anlisis de lagunas a nivel nacional. Recopilar y divulgar, por conducto del mecanismo de facilitacin y otros medios adecuados, enfoques, marcos y herramientas pertinentes para planificar sistemas y fomentar y facilitar el intercambio de experiencias y lecciones aprendidas al aplicarlos y adaptarlos a diferentes marcos ecolgicos y sociales.

1.1.9.

1.1.10.

Objetivo 1.2 Integrar las reas protegidas en los paisajes terrestres y marinos ms amplios de manera a mantener la estructura y la funcin ecolgicas Meta: Para 2015, todas las reas protegidas y sistemas de reas protegidas estarn integrados en los paisajes terrestres y marinos ms amplios y sectores pertinentes, aplicando el enfoque por ecosistemas y teniendo en cuenta la conectividad ecolgica4 y el concepto, cuando proceda, de redes ecolgicas.

Actividades sugeridas para las Partes 1.2.1 Evaluar para 2006 lecciones aprendidas nacionales y s ubnacionales sobre esfuerzos especficos para integrar las reas protegidas en los paisajes terrestres y marinos ms amplios y en los planes y estrategias sectoriales, tales como, las estrategias de lucha contra la pobreza. Identificar y ejecutar, para 2008, pasos prcticos encaminados a mejorar la integracin de las reas protegidas en los paisajes terrestres y marinos ms amplios, incluidas medidas de poltica, legales, de planificacin y de otro tipo. Integrar los sistemas regionales, nacionales y subnacionales de reas protegidas en los paisajes terrestres y marinos ms amplios,
El concepto de conectividad quiz no tenga aplicacin en todas las Partes

1.2.2

1.2.3

4.

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Programa de Trabajo sobre reas Protegidas

estableciendo, entre otras cosas, y administrando redes ecolgicas, corredores ecolgicos5 y/o zonas intermedias, cuando proceda, para mantener los procesos ecolgicos y teniendo adems en cuenta las necesidades de las especies migratorias. 1.2.4 Desarrollar herramientas de conexin ecolgica, tales como corredores ecolgicos que enlacen las reas protegidas, de ser necesario, o sean beneficiosos, segn lo hayan determinado las prioridades nacionales para la conservacin de la diversidad biolgica. Regenerar y rehabilitar los hbitats y los ecosistemas degradados, segn proceda, como contribucin a la creacin de redes ecolgicas, corredores ecolgicos y/o zonas intermedias.

1.2.5

Actividades de apoyo sugeridas para el Secretario Ejecutivo 1.2.6 Alentar a la organizacin de talleres regionales y subregionales para intercambiar experiencias acerca de la integracin de la diversidad biolgica y de las reas protegidas en los planes sectoriales y espaciales pertinentes. Recopilar y divulgar, por conducto del Mecanismo de facilitacin y otros medios, monografas sobre prcticas ptimas y otros informes respecto a la aplicacin del enfoque por ecosistemas en relacin con las reas protegidas a los niveles internacional, nacional y subnacional.

1.2.7

Objetivo 1.3 Crear y fortalecer redes regionales, reas protegidas transfronterizas (TBPAs) y colaboracin entre reas protegidas colindantes atravesando fronteras nacionales Meta: Crear y fortalecer para 2010/20126 reas protegidas transfronterizas, otras formas de colaboracin entre reas protegidas vecinas atravesando fronteras nacionales y redes regionales con miras a intensificar la conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica, aplicando el enfoque por ecosistemas y mejorando la cooperacin internacional.

5. 6.

Los corredores ecolgicos quiz no tengan aplicacin para todas las Partes Las referencias a las redes de reas protegidas marinas han de estar en consonancia con la meta del Plan de aplicacin de la CMDS.

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ELEMENTO 1 DEL PROGRAMA

Actividades sugeridas para las Partes 1.3.1 Colaborar con otras Partes y socios pertinentes para crear redes regionales eficaces de reas protegidas, especialmente en zonas con prioridades comunes de conservacin (v.g. sistemas de arrecifes protectores, cuencas hidrogrficas a gran escala, sistemas montaosos, grandes reas de bosques restantes y hbitats crticos para especies en peligro de extincin) y establecer mecanismos de coordinacin entre mltiples pases, segn proceda, para apoyar la creacin y administracin eficaz a largo plazo de esas redes. Colaborar con otras Partes y socios pertinentes mediante el proceso consultivo oficioso de las Naciones Unidas sobre el derecho del mar (UNICPOLOS) para crear y administrar reas protegidas en zonas marinas fuera de la jurisdiccin nacional de conformidad con el derecho internacional aplicable, incluida la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar y en base a la informacin cientfica. Crear, cuando sea apropiado, nuevas TBPA con Partes y pases adyacentes y fortalecer la administracin conjunta eficaz de las reas protegidas transfronterizas existentes. Promover la colaboracin entre reas protegidas a travs de las fronteras nacionales.

1.3.2

1.3.3

1.3.4

Actividades de apoyo sugeridas para el Secretario Ejecutivo 1.3.5 Colaborar y consultar con organizaciones y rganos pertinentes para elaborar directrices para crear reas protegidas transfronterizas y enfoques de administracin conjunta, segn proceda, para difusin a las Partes. Recopilar y difundir informacin sobre redes regionales de reas protegidas, incluyendo, en la medida de lo posible, su distribucin geogrfica, sus antecedentes histricos, su funcin y los socios involucrados. Estudiar el potencial de cooperacin regional en el mbito de la Convencin sobre Especies Migratorias con miras a conectar las redes de reas protegidas a travs de las fronteras internacionales y potencialmente ms all de la jurisdiccin nacional mediante la creacin de corredores migratorios para especies claves.

1.3.6

1.3.7

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Programa de Trabajo sobre reas Protegidas

Objetivo 1.4 - Mejorar sustancialmente la planificacin y administracin de reas protegidas basadas en el sitio Meta: Para 2012 todas las reas protegidas cuentan con una gestin eficaz, a base de procesos de planificacin de sitios muy participativos y cientficamente fundados a los que se incorporen claros objetivos, metas, estrategias de gestin y programas de supervisin de la diversidad biolgica, apoyndose en las metodologas existentes y en un plan de gestin a largo plazo con la intervencin de los interesados directos.

Actividades sugeridas para las Partes 1.4.1 Crear un proceso altamente participativo - que involucre a todos los interesados pertinentes principales - como parte de la planificacin basada en el sitio, y usar datos ecolgicos y socioeconmicos pertinentes necesarios para desarrollar procesos de planificacin eficaces. Identificar metas de conservacin mensurables para sitios, tales como, genomas, especies, comunidades naturales, ecosistemas y procesos ecolgicos, utilizando los criterios establecidos en el Anexo I del Convenio sobre la Diversidad Biolgica y otros criterios pertinentes. Incluir dentro del proceso de planificacin del sitio, un anlisis de las oportunidades para que el rea protegida contribuya a la conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica a escala local y regional. Segn proceda, pero antes de 2012, elaborar o actualizar planes de administracin estratgicos para reas protegidas, sobre la base de los procesos antedichos, para lograr con mayor facilidad los objetivos del Convenio. Integrar las medidas de adaptacin al cambio climtico a la planificacin de reas protegidas a las estrategias de gestin y al diseo de los sistemas de reas protegidas. Asegurar que las reas protegidas estn eficazmente administradas por personal bien entrenado y competente, con equipo adecuado y apropiado, y recibiendo apoyo para desempear su funcin fundamental de la gestin y conservacin de las reas protegidas .

1.4.2

1.4.3

1.4.4

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14

ELEMENTO 1 DEL PROGRAMA

Actividades de apoyo sugeridas para el Secretario Ejecutivo 1.4.7 Recopilar y divulgar, por conducto del mecanismo de facilitacin, enfoques, marcos y herramientas pertinentes para planificar los sitios y fomentar y facilitar el intercambio de experiencias y lecciones aprendidas al aplicarlas y adaptarlas a diferentes entornos ecolgicos y sociales. Divulgar informacin sobre modelos de gestin de reas protegidas que hayan tenido xito, lo cual adelanta los tres objetivos del Convenio y puede tambin contribuir a la reduccin de la pobreza y a la consecucin del desarrollo sostenible.

1.4.8

Objetivo 1.5 - Prevenir y mitigar los impactos negativos de graves amenazas a reas protegidas Meta: Para 2008, mecanismos eficaces para identificar y prevenir y/o mitigar los impactos negativos de amenazas graves a reas protegidas se encuentran establecidos.

Actividades sugeridas para las Partes 1.5.1 Aplicar, segn proceda, evaluaciones oportunas de impacto ambiental a todo plan o proyecto con el potencial de producir efectos sobre las reas protegidas y garantizar un flujo de informacin oportuno entre todas las partes interesadas con esa finalidad, teniendo en cuenta la Decisin VI/7 A de la Conferencia de las Partes sobre directrices para incorporar las cuestiones relacionadas con la diversidad biolgica en la legislacin y/o procesos de evaluacin del impacto ambiental y de evaluacin ambiental estratgica. Desarrollar, para 2010, enfoques nacionales sobre responsabilidad jurdica y medidas de reparacin, incorporando el principio de quin contamina paga u otros mecanismos apropiados en relacin con los daos a las reas protegidas. Establecer y aplicar medidas para rehabilitar y restaurar la integridad ecolgica de las reas protegidas. Adoptar medidas para controlar los riesgos asociados a las especies exticas invasoras en las reas protegidas.

1.5.2

1.5.3 1.5.4

15

Programa de Trabajo sobre reas Protegidas

1.5.5 1.5.6

Evaluar las amenazas graves a las reas protegidas y desarrollar y aplicar estrategias para impedir o mitigar tales amenazas. Elaborar polticas, mejorar la gobernabilidad, y asegurar la observancia de medidas urgentes con las que pueda refrenarse la explotacin ilcita de los recursos en las reas protegidas, y fortalecer la cooperacin internacional y regional a fin de eliminar el comercio ilcito de tales recursos teniendo en cuenta el uso de recursos consuetudinarios sostenible de las comunidades indgenas y locales de conformidad con el artculo 10 c) del Convenio.

Actividades de apoyo sugeridas para el Secretario Ejecutivo 1.5.7 Abordar cuestiones especficas de las reas protegidas en las directrices para incorporar consideraciones de diversidad biolgica en los procedimientos y reglamentos de la evaluacin del impacto ambiental y evaluacin ambiental estratgica. Colaborar con la Asociacin Internacional para la Evaluacin del Impacto y otras organizaciones pertinentes para desarrollar ms y afinar las directrices de evaluacin del impacto, particularmente con miras a incorporar todas las etapas de los procesos de evaluacin del impacto ambiental en las reas protegidas, teniendo en cuenta el enfoque por ecosistemas. Recopilar y divulgar, por conducto del mecanismo de facilitacin y otros medios, monografas, prcticas y lecciones aprendidas al mitigar los impactos negativos de amenazas graves y facilitar el intercambio de experiencias.

1.5.8

1.5.9

ELEMENTO 2 DEL PROGRAMA: Gobernabilidad, participacin, equidad y participacin en los beneficios

Objetivo 2.1 - Promover la equidad y la participacin en los beneficios Meta: Establecer para 2008 mecanismos de participacin equitativa tanto en los costos como en los beneficios derivados de la creacin y administracin de reas protegidas.

Actividades sugeridas para las Partes

16

ELEMENTO 2 DEL PROGRAMA

2.1.1.

Valorar los costos, beneficios e impactos econmicos y socioculturales derivados de la creacin y mantenimiento de reas protegidas, particularmente para las comunidades indgenas y locales, y ajustar las polticas para evitar y mitigar los impactos perjudiciales y cuando proceda compensar los costos y compartir equitativamente los beneficios de conformidad con la legislacin nacional. Reconocer y promover el conjunto ms amplio de los tipos de gobernabilidad de las reas protegidas en relacin con su potencial de logro de las metas de conservacin de conformidad con el Convenio, en lo que pudieran incluirse las reas conservadas por comunidades indgenas y locales, y reservas privadas de la naturaleza. El fomento de estas reas debera realizarse mediante mecanismos legales, de poltica, financieros y comunitarios. Establecer polticas y mecanismos institucionales, con la plena participacin de las comunidades indgenas y locales, para facilitar el reconocimiento legal y la administracin eficaz de las reas conservadas por las comunidades indgenas y locales, de manera consecuente con los objetivos de conservar tanto la diversidad biolgica como los conocimientos, innovaciones y prcticas de las comunidades indgenas y locales. Utilizar los beneficios sociales y econmicos generados por las reas protegidas para aliviar la pobreza, en concordancia con los objetivos de la administracin de reas protegidas. Comprometer a las comunidades indgenas y locales y a los interesados directos pertinentes en la planificacin participativa y la gobernabilidad, recordando los principios del enfoque por ecosistemas. Establecer o fortalecer polticas nacionales para ocuparse del acceso a los recursos genticos dentro de las reas protegidas y la participacin justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacin, inspirndose, segn proceda, en las Directrices de Bonn sobre el Acceso a los Recursos Genticos y Participacin Justa y Equitativa en los Beneficios Provenientes de su Utilizacin,.

2.1.2.

2.1.3.

2.1.4.

2.1.5.

2.1.6.

17

Programa de Trabajo sobre reas Protegidas

Objetivo 2.2 - Intensificar y afianzar la participacin de las comunidades indgenas y locales y de todos los interesados pertinentes Meta: Para 2008, participacin plena y efectiva de las comunidades indgenas y locales, respetndose plenamente sus derechos y reconocindose sus responsabilidades, en consonancia con las leyes nacionales y las obligaciones internacionales aplicables; y la participacin de otros interesados pertinentes en la gestin de las reas protegidas existentes y en la creacin y gestin nuevas reas protegidas

Actividades sugeridas para las Partes 2.2.1 Llevar a cabo exmenes nacionales de la situacin, necesidades y mecanismos especficos del contexto para involucrar a los interesados, velando por la equidad de gnero y social, en la poltica y administracin de reas protegidas, a nivel de poltica nacional, sistemas de reas protegidas y sitios individuales. Aplicar planes e iniciativas especficos para involucrar eficazmente a las comunidades indgenas y locales, respetndose plenamente sus derechos en consonancia con las leyes nacionales y las obligaciones internacionales aplicables y a los interesados en todos los niveles de la planificacin, creacin, gobernabilidad y administracin de las reas protegidas, con nfasis particular en identificar y eliminar las barreras que impiden la participacin adecuada. Prestar apoyo a ejercicios de evaluacin participativos entre interesados para identificar y aprovechar la riqueza de conocimientos, habilidades, recursos e instituciones de importancia para la conservacin que est disponible en la sociedad. Promover un entorno favorable (legislacin, polticas, capacidades y recursos) para la participacin de las comunidades indgenas y locales e interesados pertinentes en la toma de decisiones y el desarrollo de sus capacidades y oportunidades para establecer y administrar reas protegidas, incluidas las conservadas por la comunidad y las privadas. Asegurarse de que cualquier cambio de lugar de las comunidades indgenas como consecuencia del establecimiento o gestin de reas protegidas solamente ocurrir con su consentimiento

2.2.2

2.2.3

2.2.4

2.2.5

18

ELEMENTO 2 DEL PROGRAMA

fundamentado previo que pueda otorgarse conforme a la legislacin nacional y a las obligaciones internacionales aplicables. Actividades de apoyo sugeridas para el Secretario Ejecutivo 2.2.6 Poner a disposicin de las Partes monografas, asesoramiento sobre mejores prcticas y otras fuentes de informacin sobre participacin de interesados en reas protegidas Promover por conducto del mecanismo de facilitacin, publicaciones tcnicas y otros medios, el intercambio internacional de experiencias sobre mecanismos eficaces de participacin de interesados y tipos de gobernabilidad en la conservacin, sobre todo con respecto a las reas protegidas coadministradas, reas conservadas por la comunidad indgena y local y reas protegidas privadas.

2.2.7

ELEMENTO 3 DEL PROGRAMA: Actividades favorables

Objetivo 3.1 - Proporcionar un entorno de polticas, institucional y socioeconmico favorable para las reas protegidas Meta: Para 2008, estudiar y revisar las polticas, segn proceda, incluida la utilizacin de valoracin social y econmica e incentivos, para proporcionar un entorno favorable fortalecedor para un establecimiento y administracin ms eficaces de las reas protegidas y sistemas de reas protegidas.

Actividades sugeridas para las Partes 3.1.1 Para 2006, identificar lagunas y barreras legislativas e institucionales que impiden el establecimiento y administracin eficaces de reas protegidas, y, para 2009, atender efectivamente a esas lagunas y barreras. Realizar una evaluacin a nivel nacional de la contribucin de las reas protegidas, considerando, segn proceda, los servicios ecolgicos, a la economa y la cultura del pas y al logro de las Metas de Desarrollo del Milenio en el plano nacional; e integrar la utilizacin de herramientas de valoracin econmica y

3.1.2

19

Programa de Trabajo sobre reas Protegidas

contabilidad de recursos naturales en los procesos nacionales de planificacin, con el fin de identificar los beneficios econmicos ocultos y no ocultos que brindan las reas protegidas y quin se apropia de esos beneficios. 3.1.3 Armonizar las polticas y leyes sectoriales para garantizar que apoyen la conservacin y la administracin eficaz del sistema de reas protegidas. Considerar principios de gobernabilidad, tales como, el imperio de la ley, la descentralizacin, los mecanismos participativos de toma de decisiones para la rendicin de cuentas y procedimientos e instituciones equitativos para la solucin de controversias. Identificar y eliminar incentivos nocivos y contradicciones en las polticas sectoriales que aumentan la presin sobre las reas protegidas, o adoptar medidas para aminorar sus efectos nocivos. Siempre que sea posible, redirigirlos hacia incentivos positivos para la conservacin. Identificar y establecer incentivos positivos que apoyen la integridad y mantenimiento de las reas protegidas y la participacin de las comunidades y otros interesados en la conservacin. Adoptar marcos legales nicos para los sistemas de reas protegidas nacionales, regionales y subnacionales de los pases, segn proceda. Desarrollar mecanismos de incentivos e instituciones nacionales y marcos legislativos para apoyar el establecimiento de una gama completa de reas protegidas, para lograr los objetivos de la conservacin de la diversidad biolgica, incluso en tierras privadas y reservas privadas, segn proceda. Identificar y fomentar oportunidades econmicas y la creacin de mercados a nivel local, nacional e internacional para bienes y servicios producidos por las reas protegidas y/o que dependen de los servicios del ecosistema que prestan las reas protegidas, en consonancia con los objetivos de las reas protegidas, y promover la participacin equitativa en los beneficios. Desarrollar los mecanismos necesarios para las instituciones con responsabilidades de conservacin de la diversidad biolgica a los

3.1.4

3.1.5

3.1.6

3.1.7

3.1.8

3.1.9

3.1.10

20

ELEMENTO 3 DEL PROGRAMA

niveles nacional, regional y local para alcanzar la sostenibilidad institucional y financiera. 3.1.11 Cooperar con los pases vecinos para crear un entorno favorable para las reas protegidas transfronterizas y para las reas protegidas vecinas a travs de fronteras nacionales y otros enfoques similares, incluidas las redes regionales.

Actividades de apoyo sugeridas para el Secretario Ejecutivo 3.1.12 En colaboracin con socios clave, tales como, la OCDE, UICN, WWF y las secretaras de otros convenios, recopilar informacin sobre orientacin pertinente, carpetas de recursos y otra informacin sobre incentivos, incluidos los relacionados con el desarrollo de opciones de incentivos. Recopilar y divulgar, por conducto del mecanismo de facilitacin y otros medios, monografas sobre mejores prcticas en el uso de incentivos para la administracin de reas protegidas. Recopilar y divulgar, por conducto del mecanismo de facilitacin y otros medios, mejores prcticas sobre mtodos de integrar la utilizacin de incentivos en los planes, programas y polticas de administracin de reas protegidas, incluidas las oportunidades para la eliminacin o mitigacin de incentivos nocivos.

3.1.13

3.1.14

Objetivo 3.2 - Crear capacidad para la planificacin, creacin y administracin de reas protegidas Meta: Para 2010, se ejecutan programas e iniciativas de creacin de capacidad amplias para desarrollar conocimientos y habilidades a los niveles individual, comunitario e institucional, y subir el nivel profesional.

Actividades sugeridas para las Partes 3.2.1 Completar para 2006, evaluaciones de las necesidades nacionales de capacidad para reas protegidas, y establecer programas de creacin de capacidad en base a estas evaluaciones, incluida la creacin de programas de estudio, recursos y programas para la entrega sostenible de capacitacin en materia de gestin de reas protegidas.

21

Programa de Trabajo sobre reas Protegidas

3.2.2

Establecer mecanismos eficaces para documentar los conocimientos y experiencias existentes en administracin de reas protegidas, incluidos los conocimientos tradicionales, de conformidad con el Artculo 8 j) y disposiciones conexas e identificar lagunas de conocimientos y habilidades. Intercambiar lecciones aprendidas, informacin y experiencias de creacin de capacidad entre los pases y las organizaciones pertinentes, por conducto del mecanismo de facilitacin y otros medios. Fortalecer las capacidades de las instituciones para establecer colaboracin intersectorial para la administracin de reas protegidas a los niveles regional, nacional y local. Mejorar la capacidad de las instituciones de reas protegidas para recaudar fondos de manera sostenible mediante incentivos fiscales, servicios ecolgicos y otros instrumentos.

3.2.3

3.2.4

3.2.5

Actividades de apoyo sugeridas para el Secretario Ejecutivo 3.2.6 3.2.7 Cooperar con la IUCN y otras organizaciones pertinentes para recopilar y divulgar la informacin disponible. Cooperar con iniciativas tales como la Red de Aprendizaje sobre reas Protegidas (PALNet), y explorar las lecciones aprendidas de esas experiencias, en colaboracin con las organizaciones pertinentes.

Objetivo 3.3 Desarrollar, aplicar y transferir tecnologas apropiadas para reas protegidas Meta: Para 2010, el desarrollo, validacin y transferencia de tecnologas apropiadas y enfoques innovadores para la administracin eficaz de reas protegidas, han mejorado sustancialmente, teniendo en cuenta las decisiones de la Conferencia de las Partes sobre transferencia tecnolgica y cooperacin.

Actividades sugeridas para las Partes 3.3.1 Fundamentar con documentos y poner a disposicin del Secretario Ejecutivo las tecnologas apropiadas para la conservacin y

22

ELEMENTO 3 DEL PROGRAMA

utilizacin sostenible de la diversidad biolgica de las reas protegidas y la administracin de reas protegidas. 3.3.2 Emprender un diagnstico de necesidades de tecnologas pertinentes para la administracin de reas protegidas que involucre a las comunidades indgenas y locales y a los interesados, tales como instituciones de investigacin, organizaciones no gubernamentales y el sector privado. Alentar el desarrollo y la utilizacin de tecnologa apropiada incluidas las tecnologas de las comunidades indgenas y locales con su participacin aprobacin e intervencin de conformidad con el Artculo 8 j) y disposiciones conexas para la rehabilitacin y restauracin de hbitats, levantamiento de mapas de recursos, inventario biolgico y evaluacin rpida de la diversidad biolgica, supervisin, conservacin in situ y ex situ, utilizacin sostenible, etc. Promover un entorno favorable para la transferencia de tecnologa, de conformidad con la decisin VII/29 de la Conferencia de las Partes sobre transferencia de tecnologa y cooperacin para mejorar la gestin de las reas protegidas. Incrementar la transferencia de tecnologa y cooperacin para mejorar la gestin de las reas protegidas.

3.3.3

3.3.4

3.3.5

Actividades de apoyo sugeridas para el Secretario Ejecutivo 3.3.6 Recopilar y divulgar informacin proporcionada por las Partes y las organizaciones internacionales pertinentes sobre tecnologas apropiadas y enfoques para la administracin eficaz de reas protegidas y la conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica de las reas protegidas.

Objetivo 3.4 - Garantizar la sostenibilidad financiera de las reas protegidas y los sistemas nacionales y regionales de reas protegidas Meta: Para 2008, recursos suficientes para cubrir los costos de implementar y administrar eficazmente los sistemas nacionales y regionales de reas protegidas fueron conseguidos, tanto de fuentes nacionales como internacionales, particularmente para prestar apoyo a las necesidades de los pases en desarrollo, y pases con economas en transicin y pequeos Estados insulares en

23

Programa de Trabajo sobre reas Protegidas

desarrollo. Actividades sugeridas para las Partes 3.4.1 Realizar, para 2005, un estudio a nivel nacional de la eficacia de los recursos financieros existentes y de las necesidades financieras relacionadas con el sistema nacional de reas protegidas e identificar opciones para satisfacer esas necesidades mediante una combinacin de recursos nacionales e internacionales y teniendo en cuenta toda la gama de posibles instrumentos de financiamiento, tales como, financiamiento pblico, conversin de la deuda en programas de proteccin de la naturaleza, eliminacin de incentivos y subvenciones nocivos, financiacin privada, impuestos y derechos por el uso de servicios ecolgicos. Para 2009, establecer y comenzar a aplicar planes de financiacin sostenible a nivel de pas que presten apoyo a los sistemas nacionales de reas protegidas, incluidas las medidas reglamentarias, legislativas, de poltica, institucionales y otras necesarias. Prestar apoyo y desarrollar mejor los programas de financiacin internacional en apoyo de la aplicacin de sistemas nacionales y regionales de reas protegidas en los pases en desarrollo y en pases con economas en transicin y pequeos Estados insulares en desarrollo. Colaborar con otros pases para elaborar y ejecutar programas de financiamiento sostenibles para los sistemas nacionales y regionales de reas protegidas. Proporcionar regularmente informacin sobre el financiamiento de las reas protegidas a instituciones y mecanismos pertinentes, incluso mediante los informes nacionales futuros presentados con arreglo al Convenio sobre la Diversidad Biolgica, y a la Base de Datos Mundial sobre reas Protegidas. Exhortar a la integracin de las necesidades de las reas protegidas a las estrategias de desarrollo y de financiacin nacionales y, de ser aplicables, regionales y a los programas de cooperacin para el desarrollo.

3.4.2

3.4.3

3.4.4

3.4.5

3.4.6

24

ELEMENTO 3 DEL PROGRAMA

Actividades de apoyo sugeridas para el Secretario Ejecutivo 3.4.7 Convocar, tan pronto como sea posible, pero a ms tardar en 2005, una reunin de los organismos donantes y otras organizaciones pertinentes para deliberar acerca de opciones conducentes a movilizar fondos nuevos y adicionales para los pases en desarrollo y los pases con economas en transicin y los pequeos Estados insulares en desarrollo para la aplicacin del programa de trabajo. Recopilar y divulgar estudios de casos y mejores prcticas relativos al financiamiento de las reas protegidas por conducto del mecanismo de facilitacin y otros medios. Examinar y divulgar, para 2006, estudios sobre el valor de los servicios de los ecosistemas prestados por las reas protegidas.

3.4.8

3.4.9

Objetivo 3.5 Fortalecer la comunicacin, educacin y conciencia pblica Meta: Para 2008, la conciencia, comprensin y apreciacin del pblico de la importancia y los beneficios de las reas protegidas han aumentado de manera significativa.

Actividades sugeridas para las Partes 3.5.1 Crear o fortalecer programas estrategias y programas de educacin y sensibilizacin del pblico sobre la importancia de las reas protegidas en lo que se refiere a su funcin en la conservacin de la diversidad biolgica y el desarrollo socioeconmico sostenible, en colaboracin estrecha con la Iniciativa de Comunicacin, Educacin y Conciencia Pblica (CEPA) del Convenio sobre la Diversidad Biolgica, y orientados hacia todos los interesados. Identificar temas bsicos para los programas de educacin, sensibilizacin y comunicacin relacionados con las reas protegidas, incluyendo, entre otras cosas, su contribucin a la economa y la cultura para lograr resultados finales especficos, tales como, el cumplimiento por los usuarios de recursos y otros interesados o una mayor comprensin del saber cientfico por parte de las comunidades indgenas y locales y los encargados de formular polticas, as como una mejor comprensin de las necesidades, prioridades y valor de los conocimientos,

3.5.2

25

Programa de Trabajo sobre reas Protegidas

innovaciones y prcticas de las comunidades indgenas y locales por parte de los gobiernos, organizaciones no gubernamentales y otros interesados pertinentes. 3.5.3 Fortalecer , y donde sea necesario, crear mecanismos de informacin dirigidos a grupos meta, tales como, el sector privado, los encargados de formular polticas, las instituciones de desarrollo, las organizaciones comunitarias, la juventud, los medios de comunicacin y el pblico en general. Desarrollar mecanismos para el dilogo constructivo y el intercambio de conocimientos y experiencias entre administradores de reas protegidas y entre stos y las comunidades indgenas y locales y sus organizaciones, as como otros educadores e interlocutores de medio ambiente. Incorporar el tema de las reas protegidas como un componente integral del programa regular de estudios escolares, as como en la educacin no oficial. Establecer mecanismos y evaluar los impactos de los programas de comunicaciones, educacin y sensibilizacin del pblico en materia de conservacin de la diversidad biolgica para asegurar que ayudan a mejorar la sensibilizacin del pblico, modifican su conducta y prestan apoyo al logro de los objetivos de las reas protegidas.

3.5.4

3.5.5

3.5.6

Actividades de apoyo sugeridas para el Secretario Ejecutivo 3.5.7 Colaborar con la IUCN y otras organizaciones pertinentes para recopilar y divulgar instrumentos docentes y materiales para adaptacin y uso en el fomento de las reas protegidas, como medios importantes de lograr la conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica. Establecer, en colaboracin con la UICN y otros socios pertinentes una iniciativa para comprometer a la industria mundial de noticias y entretenimiento (televisin, cine, msica popular, Internet, etc.) en una campaa mundial encaminada a despertar la conciencia sobre los costos que acarrea la prdida de la diversidad biolgica y la funcin primordial de las reas protegidas en la conservacin de la diversidad biolgica.

3.5.8

26

ELEMENTO 4 DEL PROGRAMA: Normas, evaluacin y supervisin

Objetivo 4.1 - Elaborar y adoptar normas mnimas y mejores prcticas para los sistemas nacionales y regionales de reas protegidas Meta: Para 2008, normas, criterios y mejores prcticas para la planificacin, seleccin, creacin, administracin y gobernabilidad de los sistemas nacionales y regionales de reas protegidas fueron elaborados y adaptados.

Actividades sugeridas para las Partes 4.1.1 Colaborar con otras Partes y organizaciones pertinentes, particularmente con la IUCN, en el desarrollo, pruebas, examen y fomento de normas voluntarias para reas protegidas y mejores prcticas de planificacin y administracin, gobernabilidad y participacin. Elaborar y aplicar un sistema eficaz de supervisin a largo plazo acerca de los resultados alcanzados mediante los sistemas de reas protegidas en relacin con los objetivos y metas de este programa de trabajo. Aprovechar los resultados de la supervisin para adaptar y mejorar la administracin de reas protegidas en base al enfoque por ecosistemas.

4.1.2

4.1.3

Actividades de apoyo sugeridas para el Secretario Ejecutivo 4.1.4 En colaboracin con los socios claves y basndose en las mejores prcticas, promover ante las Partes la orientacin disponible respecto a normas mnimas de planificacin, seleccin, creacin, administracin y gobernabilidad de sitios y sistemas de reas protegidas. Recopilar informacin sobre mejores prcticas y monografas sobre administracin eficaz de reas protegidas y divulgarla por conducto del mecanismo de facilitacin y facilitar el intercambio de informacin.

4.1.5

27

Programa de Trabajo sobre reas Protegidas

Objetivo 4.2 - Evaluar y mejorar la eficacia de la administracin de reas protegidas Meta: Para 2008, marcos de supervisin, evaluacin y presentacin de informes relacionados con la eficacia de la administracin de sitios y sistemas nacionales y regionales de reas protegidas y reas protegidas transfronterizas fueron adoptados y aplicados por las Partes.

Actividades sugeridas para las Partes 4.2.1 Para 2006, elaborar y adoptar normas y directrices de mejores prcticas para evaluar la eficacia de la administracin y gobernabilidad de las reas protegidas y organizar una base de datos conexa, teniendo en cuenta el marco de la Comisin Mundial de reas Protegidas de la UICN para evaluar la eficacia de la administracin y otras metodologas pertinentes, que debern adaptarse a las condiciones locales. Realizar evaluaciones de la eficacia de la administracin de por lo menos 30 por ciento de las reas protegidas de cada Parte para 2010 y de los sistemas nacionales de reas protegidas y, segn proceda, redes ecolgicas. Incluir informacin salida de la evaluacin de la eficacia de la administracin de reas protegidas en los informes nacionales presentados en virtud del Convenio sobre la Diversidad Biolgica. Aplicar las recomendaciones clave dimanantes de las evaluaciones de la eficacia de la administracin en la planificacin de sitios y sistemas, como parte integral de las estrategias de gestin adaptable.

4.2.2

4.2.3

4.2.4

Actividades de apoyo sugeridas para el Secretario Ejecutivo 4.2.5 Recopilar y divulgar informacin sobre la eficacia de la administracin, por conducto del mecanismo de facilitacin y crear una base de datos de expertos en evaluacin de la eficacia de la administracin de reas protegidas y considerar la posibilidad de organizar un taller internacional sobre mtodos, criterios, e indicadores apropiados para la evaluacin de la eficacia de la administracin de las reas protegidas.

28

ELEMENTO 4 DEL PROGRAMA

4.2.6

En cooperacin con IUCN-WCPA y otras organizaciones pertinentes, recopilar y divulgar informacin sobre prcticas ptimas en el diseo, creacin y administracin de reas protegidas.

. Objetivo 4.3 - Evaluar y supervisar la situacin y tendencias de las reas protegidas Meta: Para 2010, sistemas que permiten la supervisin eficaz de la cobertura, situacin y tendencias de las reas protegidas a nivel nacional, regional y mundial, y que ayudan a evaluar el progreso en lograr las metas mundiales de diversidad biolgica fueron establecidos.

Actividades sugeridas para las Partes 4.3.1 Aplicar programas nacionales y regionales para supervisar y evaluar la situacin y tendencias de la diversidad biolgica en los sistemas y sitios de reas protegidas. Medir el progreso hacia el logro de las metas de reas protegidas basndose en un programa de supervisin peridico e incluir informacin sobre tal progreso en los informes nacionales futuros presentados en el marco del Convenio sobre la Diversidad Biolgica, as como en un informe temtico en la COP-9. Mejorar y actualizar las bases de datos nacionales y regionales sobre reas protegidas y refundir la Base de datos Mundial sobre reas protegidas como importantes mecanismos de apoyo en la evaluacin y supervisin de la situacin y tendencias de las reas protegidas. Participar en la Base de Datos Mundial sobre reas Protegidas que mantiene PNUMA-WCMC y la Lista de reas protegidas y el Proceso de evaluacin del estado de las reas protegidas del mundo de las Naciones Unidas. Estimular el establecimiento y uso de nuevas tecnologas incluidos los sistemas de informacin geogrfica y los instrumentos de teledeteccin para supervisar las reas protegidas.

4.3.2

4.3.3

4.3.4

4.3.5

29

Programa de Trabajo sobre reas Protegidas

Actividades de apoyo sugeridas para el Secretario Ejecutivo 4.3.6 Desarrollar y fortalecer asociaciones de trabajo con organizaciones e instituciones apropiadas que han creado y mantenido sistemas de supervisin y bases de datos sobre reas protegidas, en particular con PNUMA WCMC y la Comisin Mundial sobre reas Protegidas de la UICN.. Explorar el establecimiento de un sistema armonizado y un calendario de presentacin de informes sobre sitios designados con arreglo a la Convencin relativa a los Humedales, la Convencin sobre el Patrimonio Mundial y el programa MAB de la UNESCO y otros sistemas regionales, segn proceda, teniendo en cuenta el trabajo en curso de PNUMA-WCMC sobre la armonizacin de la presentacin de informes y el sistema de categoras de gestin de reas protegidas de la IUCN para fines de presentacin de informes. Preparar un formato actualizado para los informes temticos sobre reas protegidas que cubra, entre otras cosas, la integracin de las reas protegidas y de los sistemas nacionales de reas protegidas en los sectores pertinentes y planificacin espacial, tenindose en cuenta la decisin VII/25 sobre presentacin de informes nacionales.

4.3.7

4.3.8

Objetivo 4.4 - Asegurar que los conocimientos cientficos contribuyen a la creacin y eficacia de las reas protegidas y de los sistemas de reas protegidas Meta: Los conocimientos cientficos aplicables a las reas protegidas se desarrollan ms como contribucin a su creacin, eficacia y administracin.

Actividades sugeridas para las Partes 4.4.1 Mejorar la investigacin y la cooperacin cientfica y tcnica relacionadas con las reas protegidas a nivel nacional, regional e internacional. Promover la investigacin aplicada interdisciplinaria, con miras a mejorar la comprensin de las funciones ecolgicas, sociales y econmicas de las reas protegidas, incluso mtodos y tcnicas de valoracin de bienes y servicios provenientes de las reas protegidas.

4.4.2

30

ELEMENTO 4 DEL PROGRAMA

4.4.3 4.4.4

Exhortar a estudios para mejorar el conocimiento de la distribucin, situacin y tendencias de la diversidad biolgica. Exhortar a la investigacin en colaboracin entre cientficos y comunidades indgenas y locales de conformidad con el artculo 8 j), en relacin con el establecimiento y gestin eficaz de reas protegidas. Fomentar la divulgacin de informacin cientfica desde y en las reas protegidas, incluso por conducto del mecanismo de facilitacin. Promulgar la divulgacin y facilitar el acceso a la informacin cientfica y tcnica, en particular publicaciones sobre reas protegidas, prestndose particular atencin a las necesidades de los pases en desarrollo y los pases con economas en transicin, en particular los menos adelantados y los pequeos Estados insulares en desarrollo. Desarrollar y fortalecer asociaciones de trabajo con organizaciones e instituciones apropiadas que emprenden estudios de investigacin que conducen a una mejor comprensin de la diversidad biolgica de las reas protegidas.

4.4.5

4.4.6

4.4.7

31

Programa de Trabajo sobre reas Protegidas

Apndice
Lista indicativa de socios y de otros colaboradores Socios
Convencin sobre la Conservacin de Especies Migratorias Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin Fondo para el Medio Ambiente Mundial Comisin Ocenica Intergubernamental de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin la Ciencia y la Cultura Iniciativa Internacional sobre Arrecifes de Coral Organizacin Martima Internacional International Association for Impact Assessment IUCN - The World Conservation Union and its World Commission on Protected Areas, Commission on Ecosystem Management, and Species Survival Commission International Whaling Commission Programa el Hombre y la Biosfera la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin la Ciencia y la Cultura Convencin de Ramsar Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUMA - Centro Mundial de Vigilancia de la conservacin Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques Centro del Patrimonio Mundial de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin la Ciencia y la Cultura Banco Mundial

Otros colaboradores
BirdLife International Conservation International Fauna and Flora International The Nature Conservancy Wildlife Conservation Society World Resources Institute WWF Comunidades indgenas y locales Sector privado Otras organizaciones nacionales, regionales e internacionales no gubernamentales y otras organizaciones.

32

33

Las reas protegidas son la piedra angular de la conservacin in situ de la conservacin de la diversidad biolgica. Su importancia, que abarca la conservacin de la diversidad biolgica, el almacenamiento de material gentico, el suministro de servicios esenciales de los ecosistemas a favor del bienestar humano y la contribucin al desarrollo sostenible, ha sido reconocida en distintos mbitos, desde los organismos internacionales y gobiernos nacionales hasta las agrupaciones locales y las comunidades. Hoy en da son ms de 100,000 las reas protegidas en todo el mundo. Sin embargo, muchas de ellas no son objeto de una gestin eficiente, ni representan adecuadamente todos los hbitats y especies de los ecosistemas que son importantes para la conservacin. A fin de atender estas lagunas y amenazas, la sptima reunin de la Conferencia de las Partes (COP) adopt un programa de trabajo sobre reas protegidas. El objetivo general de este programa de trabajo sobre reas protegidas es respaldar la creacin y el mantenimiento, al ao 2010 para las zonas terrestres y al ao 2012 para las marinas, de sistemas nacionales y regionales completos, eficazmente gestionados y ecolgicamente representativos de reas protegidas que, colectivamente, y entre otros medios, por conducto de una red mundial, contribuyan al logro de los tres objetivos del Convenio y a la meta 2010 de reducir significativamente el ritmo actual de prdida de la diversidad biolgica a escala global, regional, nacional y subnacional. Este volumen, que es parte de la serie de publicaciones del CDB sobre los programas de trabajo del Convenio, est destinado a dar a conocer este programa de trabajo y sensibilizar a la ciudadana ante sus objetivos, para as fomentar las medidas necesarias para su ejecucin.

Secretara del Convenio sobre la Diversidad Biolgica 413 St. Jacques Street, Suite 800 Montreal, Quebec, Canada H2Y 1N9 Telfono: +1 (514) 288 2220 Facsmile: +1 (514) 288 6588 Correo electrnico: secretariat@biodiv.org www.biodiv.org

La Secretara agradece el apoyo financiero del gobierno de Holanda