DEFINICIN: El subsidio es un apoyo econmico o en especie que otorga un Gobierno para compensar recursos que una persona y grupos

de personas dejan de recibir por diversas razones. Los subsidios no son ni buenos ni malos, son ventajosos o perjudiciales segn cumplan o dejen de cumplir sus objetivos. Un subsidio es la diferencia entre el precio real de un bien o servicio y el precio real cobrado al consumidor de estos bienes o servicios. TIPOS DE SUBSIDIOS 1. Subsidios a la oferta: Otorgados a los productores de bienes y servicios. La subvencin permite cubrir parte de los costos de produccin, y por lo tanto, la gente puede adquirir un bien o servicio por un valor inferior al precio de mercado. 2. Subsidios a la demanda: Son subsidios que reducen lo que paga el usuario, por debajo del costo del bien o servicio. Se incrementan los ingresos del receptor para que ste financie la adquisicin de ese bien al precio de mercado. Existen dos clases de subsidios a la demanda Subsidios directos El Gobierno paga directamente una parte del servicio a algunos consumidores. En el mejor de los casos este subsidio debe aparecer dentro de la factura como una rebaja al precio normal, sealando quien lo paga y cul es la base del clculo. Subsidios cruzados En este caso la Empresa calcula su tarifa general (que cubre los costos totales) pero no cobra el mismo monto a todos los clientes. Algunos pagan ms que el costo real, para permitir que otros paguen menos. No hay necesidad de que el Gobierno ponga nada del costo de este subsidio. Ya que el ingreso total de la empresa se mantiene igual. LOS SUBSIDIOS SON UN INSTRUMENTO

Para mantener los precios por debajo de lo que estaran en un mercado libre Para mantener funcionando negocios que de otra forma quebraran; Para hacer que surjan actividades productivas que de otra forma no tendran lugar. Los subsidios pueden ser dirigidos a los ofertantes del bien asumiendo ciertos costos de produccin; o bien pueden orientarse directamente a la demanda, incrementando los recursos del consumidor a travs de transferencias de dinero o bonos. En Ecuador los subsidios son utilizados, en su mayora, para mantener bajos los precios de algunos bienes. ste es el caso de los combustibles, la energa, el gas domstico, entre otros, en los que el Estado asume parte de los costos Los subsidios en nuestro pas ya llevan algunas dcadas de ser utilizados con el nombre de inversin social y como veremos ms adelante estos han venido aumentando de forma sistemtica cada ao, sin embargo no hay una disminucin verificable de la pobreza. Al contrario, se han constituido en una forma de perpetuar la miseria y una manera de aumentar la corrupcin y los abusos presupuestales al servicio de la burocracia moderna, todo esto bajo la excusa de aumentar la inversin social. El problema que pasan por alto quienes promueven este tipo de polticas redistributivas es que esta no genera riqueza, al contrario en el mediano y largo plazo la disminuye. El hecho es que para destinar recursos hacia estas actividades es necesario primero retirarlos de los sectores ms prsperos y eficientes de la sociedad, lo que implica una reduccin de parte del capital de estas personas, el mismo que no estar disponible para ser reinvertido, ahorrado o consumido, es decir obstaculizando el crecimiento de la produccin, que es en ltima instancia lo nico puede mejorar la situacin de los ciudadanos. PRINCIPALES PRODUCTOS SUBSIDIADOS Productos petroleros: Los tres principales combustibles subsidiados son el Diesel, y el Gas licuado de Petrleo. Pero quienes se benefician realmente

de estos subsidios? Segn el Ejecutivo, el 20% de los hogares ms ricos obtienen el 62% del subsidio a los combustibles y el 24% del subsidio al gas domstico, mientras que el 20% ms pobre tan solo recibe el 3.6% y 15% respectivamente. Es decir, este subsidio que fue establecido para proteger de los altos precios a los que menos tienen, al final del da poco o nada ha ayudado a la mejora de este sector de la sociedad. Productos no petroleros: el principal servicio no petrolero subsidiado es la energa elctrica. Diesel El diesel es el derivado de petrleo de mayor consumo a nivel nacional y dinamiza el desarrollo de diversas actividades productivas. Desafortunadamente las refineras del pas no satisfacen la demanda nacional. En 2008, contribuyeron slo con 51.4% de la oferta nacional de diesel. Consecuentemente, para cubrir la demanda se requiri importar diesel en aproximadamente 11400,000 barriles, lo que signific un egreso para el Estado de alrededor de USD 1,453 millones. Esto implica un costo por galn importado de USD 3.036, mientras que el precio de venta al pblico del galn de diesel automotriz es de USD 1.02 y el precio al consumidor industrial es de USD 0.918 por galn, lo que demuestra la existencia del subsidio. En principio, la poltica de mantener el subsidio al diesel se fundamenta en apoyar al sector productivo. No obstante, el precio subsidiado ha orientado al sector empresarial a realizar importantes inversiones en plantas industriales que consumen diesel, dejando de lado el uso de otros combustibles como el fuel oil, producido por las refineras del pas en volmenes que superan la demanda. En este sentido, sera ms eficiente disear una poltica de precios que oriente al sector industrial a sustituir diesel por fuel oil, con miras a reducir las importaciones de diesel y reducir el subsidio a este combustible. Cabe mencionar el consumo del diesel por parte del sector elctrico. Por las caractersticas de los recursos hidroelctricos del pas, el sector elctrico debe complementar su parque de generacin con centrales termoelctricas, las mismas que son fundamentales en pocas de estiaje. Sin embargo, los retrasos en la construccin de centrales hidroelctricas y los tiempos que toman el desarrollo de centrales termoelctrica que utilicen fuel oil, ha

obligado al sector elctrico del pas a acudir a la instalacin de plantas de generacin trmica que utilizan diesel. El precio subsidiado del diesel y el corto tiempo requerido para su instalacin, ha inducido a la adquisicin y montaje de plantas que consumen este combustible, en vez de plantas que usen bunker, que las refineras del pas s producen en volmenes adecuados para este uso. Existen dos tipos de diesel, diesel 1 y diesel 2. El diesel 1 es de uso industrial y naviero, mientras que el diesel 2 lo usa el transporte, la industria, la generacin elctrica y los barcos. Gas licuado de petrleo (GLP) El balance oferta demanda del GLP refleja un importante dficit de oferta nacional que se traduce en una alta dependencia en importaciones este producto para satisfacer la demanda interna. En 2008, el pas import 81.5% de la demanda total de GLP, destinando aproximadamente USD 662 millones. Las refineras del pas apenas producen 18.2% de la demanda (2073,152 barriles). El costo del kilogramo (kg) importado de GLP en el perodo enero abril 2009 fue de USD 0.4559, mientras que el precio de venta al pblico sin IVA de un kg de GLP de uso domstico es de USD 0.09524 (USD 0.36066 de subsidio por kg). La poltica del subsidio al precio del GLP de uso domstico, que se ha mantenido por muchos aos, ha distorsionado los patrones de consumo del producto, dndole incluso usos indebidos como consumo industrial, automotor, agrcola, coccin de alimentos industriales y de restaurantes, servicios de hotelera, calentamiento de piscinas y, lo ms grave, para atender la demanda del producto por parte de las poblaciones de los pases vecinos, fomentndose el contrabando del mismo. Se ha estimado que los hogares ms pobres del pas (quintiles 1 y 2) se benefician slo de aproximadamente 23 % del subsidio. A fin de corregir esta situacin, se han considerado algunas medidas que deben orientarse tanto en el corto como en el largo plazo para ir sustituyendo el consumo del GLP especialmente por energa hidroelctrica y energas renovables, aprovechando el potencial de recursos renovables que posee el pas. Otra alternativa para reemplazar al GLP es el gas natural, cuyo

costo es significativamente inferior y existen en Amrica del Sur grandes reservas de este producto lo cual no ocurre con el GLP. Al calcular los subsidios al GLP es importante sealar que, a diferencia de los dems combustibles, Petrocomercial por disposicin gubernamental reconoce a las comercializadoras de GLP una Tarifa por la Prestacin del Servicio Pblico de Comercializacin del GLP de USD 0.0922522 por kilogramo. Puesto que el precio de venta al pblico del cilindro de 15 kilogramos del GLP de uso domestico es de USD 1.60 (USD 0.095238 por kilogramo sin IVA) el ingreso neto del Estado es de USD 0.003 por kilogramo (USD 0.04 por cilindro) mientras que la diferencia del costo al pblico (USD 1.39 por cilindro sin IVA) cubren a ms de los costos de la comercializadora, la utilidad o margen de comercializacin del distribuidor final. En el caso del GLP tambin hay que diferenciar entre GLP producido nacionalmente y GLP importado, ya que la produccin nacional solo satisface alrededor de 20% de la demanda del producto ENERGA ELCTRICA Varias disposiciones legales y resoluciones de diversas entidades y autoridades del pas han establecido mecanismos por los cuales el sector elctrico ecuatoriano recibe y otorga una serie tratamientos especiales a sus distintos usuarios, a travs de: precios inferiores a los costos, exoneraciones de pago, cobertura por parte del Estado de insuficiencias de gestin de las entidades elctricas, aportes gubernamentales para obras de expansin de la actividad elctrica, insumos entregados a precios preferenciales, etc. Estos tratamientos especiales tienen, segn el caso, aplicaciones coyunturales o permanentes. En la actualidad, dentro del sector elctrico del pas, se puede identificar ocho aspectos que constituyen manejos especiales, unos financiados por el Gobierno Nacional y otros que son financiados por parte de los mismos clientes del sector elctrico. Los aspectos financiados por el Gobierno Nacional son: 1) Tarifa de la Dignidad 2) Dficit Tarifario que est compuesto de los siguientes conceptos: Aplicacin Pliego Tarifario nico Tarifa nica Tarifa especial para el Anciano

 Exoneracin a escenarios deportivos Afectados por el volcn Tungurahua Operacin de la generacin de sistemas aislados 3) Dficit de Gestin (Diferencial de prdidas, Diferencial de costos de O&M, Insuficiencia de recaudacin) 4) Combustible para Generacin Elctrica 5) Financiamiento de la expansin 6) Electrificacin Rural y Urbano Marginal Los aspectos financiados de manera cruzada por parte de determinados clientes del sector elctrico son: 7) Subsidios cruzados entre clientes residenciales. 8) Tarifa especial para varios clientes (Juntas de Agua, Cultos Religiosos, Entidades de Asistencia Social y Beneficio Pblico). Los seis aspectos financiados por el Gobierno representan requerimientos de egresos de la caja fiscal. De estos seis aspectos, los dos primeros se califican dentro de un concepto tradicional de subsidio, mientras los cuatro restantes son aportes que se deberan realizar por parte del Gobierno dentro de una poltica general de manejo del sector elctrico derivada de leyes especficas sobre el tema. A continuacin se procede a realizar una explicacin detallada de la naturaleza y cuantificacin de cada uno de dichos subsidios. Tarifa de la Dignidad El Gobierno del Presidente Rafael Correa dispuso al CONELEC en junio de 2007 que se otorgue un trato preferencial a los clientes residenciales que consumen hasta 110 KWh/mes en la Sierra y 130 KWh/mes en la Costa. Este trato preferente denominado Tarifa de la Dignidad, 44 estableci cobrar a dichos clientes con un precio de 4 centavos de dlar por KWh, ms un cargo fijo de 70 centavos de dlar por concepto de comercializacin. En el primer trimestre del 2010, en promedio 2050,151 clientes se benefician mes a mes de este subsidio, lo que constituye 60% de los clientes residenciales, porcentaje que llega hasta 80% en la CNEL Regional Bolvar. La aplicacin de este subsidio representa mensualmente al Estado un compromiso de egreso mensual promedio de USD 3.5 millones.

Dficit Tarifario El dficit tarifario se constituye por la diferencia entre los costos de generacin, transmisin y distribucin reales, y aquellos que son reconocidos en la tarifa nica a nivel nacional. Este dficit se sustenta en el Mandato No. 15 de la Asamblea Nacional Constituyente, vigente desde julio del 2008 y en varias Resoluciones del CONELEC emitidas en dicho ao para aplicar el Mandato. Especficamente, el Mandato No. 15 en su artculo 2 dice: El Ministerio de Finanzas, cubrir mensualmente las diferencias entre los costos de generacin, distribucin, transmisin y la tarifa nica fijada para el consumidor final determinada por el CONELEC; para tal efecto, el Ministerio de Finanzas deber realizar todos los ajustes presupuestarios pertinentes que permitan cumplir con este Mandato. Dficit de Gestin Los aspectos que se incluyeron para mejorar la gestin de las empresas elctricas fueron: las prdidas de energa, los costos de operacin, mantenimiento y administracin y las mejoras en la recaudacin. El valor inicial estimado para estos tres rubros para el ao 2009 fue de USD 167 millones, lo que significa un requerimiento mensual de casi USD 14 millones. PRINCIPAL PROBLEMA DE LOS SUBSIDIOS
Ecuador es uno de los pases con mayor subsidios de la regin, sin embargo esto no beneficia a la mayor parte de los ecuatorianos, los beneficiados son los contrabandistas ecuatorianos y de los pases vecinos como son Per y Colombia que representan una minora que lucra de este subsidio, pues el contrabando de gas y combustibles por las fronteras perjudica al Estado y a los habitantes de zonas fronterizas. Por lo tanto se debe hacer una investigacin para saber qu subsidios se deben mantener y cules deberan eliminarse, porque considero que la intencin de los subsidios debe ser la de mejorar la vida de la mayora de la gente no la de los pases vecinos. Al igual que el subsidio llamado Bono de Desarrollo Humano, que de desarrollo no tiene nada, por lo contrario esto se convierte una herramienta que no incentiva a nadie, pues mal ensea a los

ciudadanos a ser personas no productivas, replantear los subsidios de nuestro pas es deber de quienes forman parte del Gobierno.

CONCLUSIONES Generalmente un subsidio se otorga cuando los gobiernos pretenden, estimular de forma artificial el consumo produccin de determinados bienes y servicios. Los gobiernos tambien otorgan subsidios a las empresas para evitar que los incrementos en los precios se trasladen hacia los usuarios finales. El subsidio es el mecanismo por el cual el Estado genera la asignacin eficiente de recursos realizada por el mercado en condiciones naturales distorsionando su correcto funcionamiento. Sin embargo los subsidios no son una accin razonablemente indebida.