Anotaciones para La Historia de Las Negociaciones Diplomaticas Con El Perú y Bolivia, 1900-1904. (1919)

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EJVIILilO
BEHO
C.
ftNOTfiClONES
=
PR L HISTORIA
c=
DE LS MEQOClCIONES
DIPLOMTICAS COM
EL
PER V BOLIVI
1900
-
1904
SANTIAGO DE CHILE
Imprenta, Uitogpafia y Eneaadefnaein
UR IIjUSTRHCION
Moneda
11>
873
96781
ANOTACIONES
para
la historia
de las negoel
ciaciones diplomticas con
PER Y BOLIVIA
1900
por
1904
EMILIO BELLO
(Ex-Minislro de Relaciones Exteriores)
SUMARIO:
IV
-
Introduccin.
III
II
La Misin
Chacaltana(1900|.
El
El Protocolo Billingobligatorio y
la
hurst-Laforre.
arbitraje
cuestin del Pacifico.
Misin en Mxico.
VI
El
Congreso Pan
Americano de Mxico (1901-2).
VII Poltica de Paz (1902) -Pactos de
Mayo -ConPaz
as-
gresos de Rio Janeiro (1906) y Buenos Aires (1910).
VIH Negociaciones con
Bolivia
El Tratado de
de 20 de Octubre de 1904. no d derechos?
IX Deducciones:
-
pecto actual de problemas de Tacna y Arica.

victoria
c^^-^
z^
<===
La
ANO
1919
ANOTACIONES
PARA LA HISTORIA DE LAS NEGOCIACIONES DIPLOMTICAS CON EL PER Y BOLIVIA
1900-1904
Introduccin
I
En dos ocasiones, durante

Riesco, cpole
al
las
administraciones Errzuriz y
el
tal
autor de estas "Anotaciones'' desempear
cargo de Ministro de Relaciones Exteriores e intervenir en

carcter, as
como en
el
de Ministro Plenipotenciario en Mxico
en 1901, en las negociaciones e incidencias diplomticas relacio-
nadas con los problemas internacionales pendientes con

y Bolivia.
el
Per
Nuestra cancillera puso
feliz
trmino en 1904 a
la situacin
transitoria existente entre Chile y Bolivia en virtud del Pacto de
Tregua de 4 de Abril de
definitivo de
1884,
mediante
la
celebracin del tratado
Paz firmado con ese pas

lo
el
20 de Octubre de aquel
cuestin de Tacna y
el
ao.
Pero, no ha ocurrido
mismo con
la
Arica que por tantos aos hemos venido debatiendo con
Per

sin llegar a
una solucin del problema, no obstante los esfuerzos hechos en muchas ocasiones para adoptar una frmula que permita dar cumplimiento a la estipulacin contenida en la clusula 3. a
del tratado de
territorios.
Ancn con respecto
a la suerte definitiva de estos
Diversas causas han retardado, con grave perjuicio para uno

y otro pas, la deseada solucin, y entre ellas,
no puede
silen-
ciarse la
que tiene su origen en
la
inestabilidad de nuestro gobier-
no, en las frecuentes crisis ministeriales
que entorpecen
el
estu-
dio de los problemas internacionales e interrumpen la continuidad
de nuestra poltica exterior que en ocasiones aparece contradictoria y vacilante

el
en sus rumbos. Esto trae
como consecuencia
fijar el
olvido de antecedentes que son indispensables para
criterio de nuestra cancillera
cuando se dejan pasarlos aos

el cual
sin
avanzar en
las
soluciones preparadas por actos anteriores inspi-
rados en un plan internacional definido,
aparece despus
perturbado o malogrado por haber transcurrido un largo espacio

de tiempo sin que se hayan adoptado las medidas necesarias para
la
oportuna realizacin de ese plan.
Despus de tantos aos, tenemos todava sobre el tapete de el antiguo problema de Tacna y Arica, cuyo estudio interesa ahora tanto o ms vivamente que antes y a cuya solucin
la
discusin
estn vinculados grandes intereses nacionales,

pas y valiosos intereses materiales,
el
prestigio del
econmicos y de todo orden radicados en esa regin y que ejercen ya positiva influencia en
el
bienestar interno y en
el
crdito de
la
Repblica en
el
extran-
jero.
Los inconvenientes de dejar

conflicto,
al
tiempo
la
terminacin del
la
son cada da mayores, como es evidente
necesidad
de desarrollar una poltica ms activa y eficaz para salir cuanto

antes del
marasmo en que
se enerva la defensa de nuestro dere-
cho y de
al
las legtimas aspiraciones de incorporar definitivamente
territorio nacional los
departamentos que constituyen
la
fron-
tera racional y necesaria para garantir la paz futura y la seguri-
dad de Chile en
el
porvenir, frontera impuesta no por exagerala victoria,
cin de los derechos de

los acontecimientos.
sino por la ley inexorable de
Consideramos por esto
til
y oportuno
exponer algunos
antecedentes poco conocidos o ignorados, esclarecer puntos de

inters histrico que permitan apreciar con exactitud en la hora
actual
hechos ocurridos en poca ya
lejana, y contribuir, as, a
ilustrar la opinin pblica en
cuestiones que tan gravemente
afectan nuestra situacin internacional y la posicin de Chile en

el
continente americano.
Creo, adems, cumplir con un deber patritico allegando
al
estudio de nuestros asuntos internacionales datos e informacio-
nes que pueden contribuir a encausar

formarlo en estas materias en
intereses superiores de
del respeto que
el la patria, sin
el criterio del
pas y a uni-
sentido que nos marcan los
apartarnos de
la justicia ni
debemos
a la
verdad histrica y a
las tradiciones
de honradez y rectitud en que debe inspirarse siempre nuestra

poltica exterior.
II
La Hisin Chacaltana
principios de 1900,
el
nuevo gobierno
del Per,
que entr
a presidir el seor
Eduardo Lpez de Romana, acreditaba como

al
su representante en Chile
seor don Cesreo Chacaltana.

la
Aplazada indefinidamente en
Cmara de Diputados
chi-
lena, desde 1898, la discusin deljprotocolo
que firmaron en Sanque encontr

virla
tiago el 9 de Abril de ese ao los seores Billinghurst y Latorre,
como consecuencia de
all el
las resistencias insalvables
despacho de esa convencin internacional, hallbanse

las
tualmente paralizadas
negociaciones referentes a
el
celebra-
cin del plebiscito estipulado en
tratado de Ancn.
hombre pblico, seor Chacomo Plenipotenciario en Santiago, revesta especial importancia en esos momentos, tanto por la actividad que nuevamente se imprima a las gestiones diplomticas iniciadas dos aos antes, cuanto porque en esa misma poca se preparaba en Washington por el Comit de las repblicas americanas el programa del segundo Congreso Pan-Americano que deba reunirse en Mxico el prximo ao. Ms
La designacin
del distinguido
caltana, figura
prominente de su
pas,
adelante explicaremos
la
importancia y relacin que
lo
referente
al
Programa
del
Congreso tenia en
a esa
las
cuestiones pendientes
entre los
pases convocados
Conferencia Internacional, y
acreditaba
especialmente para Chile.

Al
mismo tiempo nuestro Gobierno

Lima
al
como
Pleni-
potenciario en
seor don ngel Custodio Vicua.

la
Desde
el
primer momento
el
misin del seor Chacaltana
qued caracterizada por

nunciamiento sobre
chazo por
tro
l,
manifiesto propsito de exigir un pro-
el
protocolo Billinghurst-Latorre, cuyo rela
el
Congreso, dada
imposibilidad
dentro de nues-
mecanismo constitucional-
-de introducir modificaciones en
no poda ofrecer duda alguna al gobierno del Per, y tambin por la protesta contra todas las medidas administrativas y de orden pblico tomadas por nuestro Gobierno en los departamentos de Tacna y Arica, en ejercicio de la soberana que el Tratado de
Ancn reconoci
modifique
el
a Chile mientras una votacin plebiscitaria no rgimen establecido en ese tratado. Estas medidas
iban, ciertamente,
del
encaminadas
hacer mas efectiva
la
accin
Gobierno en dichos
la el
territorios y a
poner atajo
al
desconociel ele-
miento que de
soberana chilena haca ostensiblemente

cual mantena
all
mento peruano,
una propaganda activa en

el
contra de nuestro pas.
La ardiente discusin que sobre estos puntos provoc Plenipotenciario del Per, qued iniciada poco despus de
presentacin de sus credenciales, en Abril de 1900, en sus
la
pri-
meras conferencias con

la
el
seor Rafael Errzuriz Urmeneta, a

las siguientes
sazn Ministro de Relaciones Exteriores, y en

le dirigi
comunicaciones que
ao:
en 9 y
11
de Octubre del
mismo
"Legacin del Per en Chile.
Nm.
19.
Santiago, 9 de Ocel
tubre de 1900.- Seor Ministro: Est prximo a reunirse
Contal el
greso Nacional de Chile en sesiones extraordinarias; y
con
motivo mi Gobierno abriga
la
fundada esperanza de que

la
de
el
V. E. se dignar incluir entre los objetos de

relativo a la sancin definitiva del protocolo
rre. S. E. el
convocatoria,
Billinghurst-Lato1.
Presidente de
la
la
Repblica en su Mensaje de
respectiva, tuvieron a bien
de
Junio y V. E. en
Memoria
reco-

mendar
al
los
Honorable Congreso, en
la
trminos ms expresivos
al
y sinceros,
necesidad de poner trmino
estado de indefinido
aplazamiento de este asunto.

El
Honorable Congreso, acaso por contraerse de preferensu nuevo personal, no pudo

corto perodo de sus sesiones ordi-
cia a la constitucin definitiva de
ocuparse del asunto en

narias.
el
Pero nada
le
impedir, segn
lo
espero, a
la
Honorable Clos tras-
mara de Diputados,
tratarlo y resolverlo en sus sesiones extraor-
dinarias, con la elevacin en
que no dudo se inspiren

las
cendentales acuerdos de ese distinguido Cuerpo.

Reitero a V.
E.,
con este motivo,
seguridades de mi ms
alta y distinguida consideracin.
(Firmado):
Cesreo Chacal-
tana.
tro
Al
Excmo. seor don Rafael Errzuriz Urmeneta, Minis-
de Relaciones Exteriores".
"Ministerio de Relaciones Exteriores. Santiago,
11
el
de Octu-
bre de 1900.
Nm. 912. Seor Ministro:
recibir la atenta nota de V. E. fecha 9 del
honorde presente, en la que se

tenido
He
sirve manifestarme que su Gobierno abriga la esperanza de que

el la
de Chile incluir entre los asuntos que deben ser incluidos en

convocatoria a sesiones extraordinarias de nuestro
el
Congreso
a
Nacional,
protocolo Billinghurst-Latorre.
la
En
el
respuesta, tengo
satisfaccin de
comunicar
V.E- que
la
expresado protocolo ser prximamente incluido en
convo-
catoria y
los
que mi Gobierno
la
insistir
en
el
deseo manifestado en
al
documentos a que V.
E. alude, y
har presente
Soberano
las
Congreso
conveniencia que habra en pronunciarse cuanto

al
antes sobre un asunto que tanto atae
mantenimiento de
buenas relaciones que felizmente existen entre nuestros respectivos pases.
Entre tanto, quiera

de
rni
el
seor Ministro aceptar
las
seguridades
ms distinguida consideracin. (Firmado): R. Errzuriz Urmeneta. A S. E. el seor don Cesreo Chacaltana, Enviado
Extraordinario y Ministro Plenipotenciario del
Per en Chile".

Como
pudo verse despus,
10
actitud del
la
representante del
Per obedeca a un premeditado plan que tenda a crear a nuestro pas una situacin molesta y difcil en el Congreso de Mxico, llevando a esta
Conferencia Internacional
el
problema del
arbitraje obligatorio y retrospectivo
venir a los
das de
la
como medio de hacer interdems pases de Amrica en las cuestiones derivaGuerra del Pacfico, para imponer a Chile una soluNoviembre del mismo ao 1900, el que esto escribe desempear la cartera de Relaciones Exteriores, como
Gabinete organizado por
el
cin determinada.
El 3 de
entraba a
miembro
poltico,
del
distinguido y respetado
don Mariano Snchez Fontecilla.

Plenipotenciario seor Chala
El da 14 del indicado mes, el
caltana pona en mis
manos
la
extensa comunicacin en
el
cual
concretaba todos los cargos que

3. a
Gobierno
la
del
Per formulaba
sobre las cuestiones suscitadas por
divergente interpretacin
y
de
la
clusula
del Tratado de
Ancn
dejaba planteada
la
discusin en trminos perentorios y precisos, y trabado, as, entre ambas Cancilleras, un debate franco sobre todos los puntos
que han sido materia fundamental de

hasta ahora con respecto
al
los
desacuerdos existentes
pas.
lo
problema pendiente con ese

respectivamente,
les
Dada
tuye
el
la
importancia que esta discusin tuvo para definir
que, en concepto del Per y de Chile,
constiel
conjunto de derechos y expectativas que
otorg
Tratado de Paz que suscribieron en 1883, y la conveniencia de no olvidar esta primera etapa del largo pleito que ambos pases
iniciaron despus de la frustrada negociacin del protocolo Bi-
llinghurst-Latorre, que hasta ahora impide el restablecimiento
de
la
cordialidad entre ellos, creemos de inters reproducir las

14
notas que en respuesta a las apremiantes comunicaciones de
de Noviembre y 3 de
Diciembre, del
Plenipotenciario
seor
Chacaltana, dirigi nuestra Cancillera a este activo y talentoso Diplomtico.
"Ministerio de Relaciones'Exteriores. Nm. 1,153. Santiago, 18 de
Diciembre de 19O0.^Seor Ministro: Tengo

la
el
honor
la
deacusar recibo de
nota de V. E. de 15 del actual, en
que

comunicacin de
14 de
11
V. E. pide a este Departamento que d respuesta a su anterior
vaciones sobre diversas medidas adoptadas por
Noviembre, que contiene extensas obserel Gobierno de

al 14
Chile en los territorios de Tacna y Arica, y a las notas de V. E.

de fecha anterior o posterior de Noviembre relativas a
la
proyectada fijacin de lmites entre los departamentos de Arica

y Pisagua.
Ha
estado lejos del nimo del infrascrito retardar deliberada

a las citadas notas de V. E. ni
mente su respuesta
incurrir en
la
mucho menos
descortesa de dejarlas sin respuesta alguna.
Gobierno atraviesa desde hace algn tiempo por circunstancias un tanto anormales, con motivo de la casi
Sabe V.
E.
que
el
constante ausencia de
la
capital de S. E.
el
Presidente de
la
Repblica y de
las
frecuentes modificaciones que ha sufrido
el
personal del Gabinete.
Sabe igualmente V.
E.
que
a la fecha en
el
que V.
E. dirigi
sus
precitadas notas, o se hallaba
Gabinete en
cargo
la
crisis o haca
pocos
das que el infrascrito tena a su
cartera de Relaciones
Exteriores.
Por ltimo, no ignora V.
E.
que hace ms de diez das que
presentaron sus renuncias los miembros del actual Ministerio y que desde entonces slo han podido ocuparse del despacho urgente y diario de los respectivos Departamentos. En estas circunstancias, que no ha estado en manos del Gobierno evitar o subsanar, encontrar V. E.
explicacin de
la la
verdadera y nica
el
falta
de respuesta que V. E. observa y que
infrascrito tambin deplora.
Aun cuando
las
habra sido
fcil
tarea la de exponer a V. E.
la
razones que justifican y aconsejan
adopcin de las mediel
das de carcter administrativo tomadas por
Gobierno en
los
departamentos de Tacna y Arica, sujetos a las disposiciones legales y administrativas que rigen en los dems departamentos
de
la
Repblica, no ha querido este Departamento proceder sin

las
hacer antes un estudio detenido de cada una de

Chile mientras conserve
medidas que
V. E. ha estimado fuera de las facultades que corresponden a

la
ocupacin de aquellos territorios o

ellos cree tener la nacin
contrarias a los derechos que sobre
hermana.
Este procedimiento era

el
12
el
que mejor consultaba
propsito
uc tomar debidamente en cuenta las observaciones del
Gobierno
de V.
E.,
de atender todas aquellas que
el
Gobierno pudiera
aceptar por razones de cortesa, de equidad o de deferencia ha-
de manifestar y comprobar que ninguna de las medidas que han sido materia de los reclamos formulados por
cia el Per, y
V. E., revisten
el
carcter de hostilidad o de violencia que se les

e,l
atribuye ni importan absolutamente una excepcin en

a
rgimen
que se halla sometida

Era, por tanto,
la
administracin pblica del pas.
necesario celebrar acuerdos en Consejo de
Gabinete con relacin a las medidas que han

diversos Ministerios y dar en seguida a V. E.
emanado de
los
la
respuesta que
concordara con dichos acuerdos.

Esto es
lo
que no ha podido hasta ahora obtener este Deparcircunstancias apuntadas y

lo
tamento por
las
que
le
obliga a
del in-
limitarse por ahora a dar a V. E.
una breve explicacin

la E.,
voluntario retardo que ha motivado
ltima nota de V. E.
Al terminar, debo reiterar a V.
en trminos generales,
la
seguridad de que las medidas a que se refieren las observacio-
nes contenidas en
la
nota de V. E. de 14 de Noviembre, no enel
vuelven otro propsito que
de atender convenientemente a
los
la
buena marcha administrativa de

Arica. Por lo que respecta a
la
departamentos de Tacna y proyectada fijacin de lmites
entre Arica y Pisagua, debo comunicar a V. E. que los respecti-
vos antecedentes, se encuentran en
Ministerio del Interior y las resoluciones que ese Departamento dicte sobre la materia,
el
tendrn relacin solamente con
el
rgimen interno del
territorio
chileno u ocupado legtimamente por Chile.
este
Tan pronto como se normalice la situacin del Gobierno, Departamento enviar a V. E. una respuesta detenida y desobre los puntos enunciados en las notas de V. E. y las obser-
tallada
espero dejar amplia y satisfactoriamente contestadas

vaciones que en ellas se aducen.
Por
V. E.
lo
dems, tratndose de cuestiones delicadas, enojosas
y susceptibles de conducir a las

lo cree, el infrascrito la
ms
serias desaveniencias,
el
como
Lega-
no estima justificado
E.,
apremio que
la
envuelve
ltima nota de V.
tanto
ms cuanto que
13
circunstancias a
cin del Per tiene cabal conocimiento de las
que he hecho referencia en esta comunicacin.
Renuevo
V. E. las seguridades
de mi
ms
distinguida
consideracin. (Firmado). Emilio Bello C.
Al Excmo. seor
Cesreo Chacaltana, Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario del Per en Chile".
"Ministerio de Relaciones Exteriores.
Santiago, 19 de Enero
los de-
de 1901.
Seor Ministro: Paso a dar

el
a V. E. la respuesta reite-
radamente solicitada por esa Legacin sobre diversas medidas

administrativas adoptadas por
Gobierno de Chile en
partamentos de Tacna y Arica. En mi anterior comunicacin, de fecha 18 de Diciembre
l-
timo, dej constancia de las razones que haban impedido dar
una inmediata respuesta
a fin de
hacer previamente un estudio
detenido de los antecedentes de cada una de las medidas adoptadas por los diversos Departamentos de Estado y que han sido
materia de las observaciones de V- E.
En posesin hoy de todos esos antecedentes, cmpleme dar

a V. E. las explicaciones necesarias.
Me
el
halaga
la
confianza de
que
ellos llevarn al
nimo de V.
al
E.
convencimiento de que
los actos
de mi Gobierno obedecen a levantados sentimientos
de rectitud y respeto
todos es
plimiento estricto de sus deberes, entre los cuales

la
derecho ajeno y se inspiran en el cumel primero de

del propio derecho.
defensa y
el
amparo
Con
Tacna
por
el
fecha 9 de Febrero
del
ao ltimo,
la
el
Intendente de
dict
un decreto que mereci
aprobacin del Gobierno-
cual exigi a los directores de establecimientos particulael
res de instruccin primaria
cumplimiento de
de
la ley
la
disposicin
contenida en
bre de 1860.
el artculo 16, ttulo III,
de 24 de Noviem-
En
vista de este decreto, se presentaron
numerosas
solicitu-
des de los diversos establecimientos particulares de instruccin primaria en demanda del permiso correspondiente de
la
autori-
dad administrativa para continuar funcionando legalmente.
Sometidas estas solicitudes con todos
los antecedentes rea-

cionados con
la
14
conducta observada por los preceptores de las escuelas regentadas por peruanos y costeadas o subvencionadas por el P*r, a la consideracin del Gobierno, se resolvi por el
pectivos,
Departamento de Instruccin Pblica negar los permisos restenindose para ello en vista poderosas y fundadas
El artculo
1.
razones.
de
la
Ley de 24 de Noviembre de 1860 esta
blece que "la instruccin primaria se dar bajo la direccin del
Estado'.
El artculo 3. de la
misma
ley dispone
que en
las
escuelas
se ensee
la historia
la
y la
geografa de Chile. Es deber del
Go-
bierno cuidar que
enseanza que se d en las escuelas pbli-
cas y particulares en nada sea contraria a la Constitucin del Estado que consagra el principio fundamental de la soberana
nacional.
Ahora
bien, de los antecedentes
que
el
Gobierno ha reunido
sobre los procedimientos observados en las escuelas particulares de Tacna,
regentadas por preceptores peruanos, aparecen
comprobados hechos que revisten suma gravedad, algunos dlos cuales importan una verdadera infraccin de la ley penal. Ha podido cerciorarse el Gobierno de que en casi todas las escuelas particulares que existan en Tacna no se enseaba ni
la historia ni la
geografa de Chile, y en cambio, se inculcaba en
los
alumnos sentimientos de odiosidad en contra de Chile, se cantaban solamente los himnos peruanos en cuyos versos se
califica
de coyunda brutal
la
ocupacin chilena y se haca de este

contra de nuestro pas y de
modo una obra de propaganda en

desconocimiento de
la
soberana nacional.
Las medidas adoptadas se imponan, por consiguiente, de un
modo
ineludible a la accin del Gobierno y ellas se ajustan por

las facultades administrativas
completo a
chos que
y legales del Ejecutivo.

si
No importan
las
ellas
un rgimen de excepcin, porque
los he-
motivan se hubieran producido en cualquier otro

la
departamento de
loga y,
Repblica, se habra adoptado en forma anrigor,
obrando con mayor
hasta se habra requerido

la
la
accin del ministerio pblico para perseguir
responsabilidad
criminal de los que pudieran aparecer culpables de atentados
contra
la
soberana del Estado.

No importan tampoco
las
15
las
medidas dictadas respecto de

enseanza en
la
escuelas particulares de Tacna un desconocimiento del derecho
que toda persona tiene para ejercer

que
lo
la
forma
tenga a bien, siempre que se respeten y se observen por
ellas las disposiciones legales a
de esa provincia. El en cuanto tiene

la
que estn sujetos los habitantes Gobierno no ha limitado este derecho sino
obligacin de velar por su correcto ejercicio.

el
Por
lo
dems,
Gobierno se preocupa de atender debida-
necesidades dla instruccin pblica en Tacna y Arica, y comprende la influencia civilizadora que all como en todas partes est llamada a ejercer en el adelanto y cultura de
mente
a las
esos pueblos-
este propsito ha obedecido el envo a

la
Tacna y Arica de
la
preceptores bien preparados,
creacin de nuevas escuelas en

iniciativa
el
condiciones y en nmero que no hagan necesaria

particular ni
mucho menos
la
ingerencia de otro Gobierno que
de Chile, y por ltimo, la creacin de un liceo de nias consultada en la Ley de Presupuestos del ao en curso.
estas medidas se refera, sin duda,
mi antecesor
el
seor
Errzuriz Urmeneta cuando expres V. E. que mi Gobierno se
preocupaba de crear una situacin definida y que se hara un deber en activar la solucin a fin de que ella fuere, en todo caso
inspirada en sentimientos de justicia y de verdadera armona
que deben presidir

cinos.
las
relaciones de los pueblos amigos y ve-
Han
sido materia de diversas y repetidas observaciones de
V. E. los pasos dados por este Gobierno para definir o aclarar

los lmites de los
departamentos de Arica y Pisagua con

las
el fin
de determinar
la
jurisdiccin de las autoridades encargadas de
pronunciarse sobre
lar
cuestiones de inters pblico o particu-
de que respectivamente deban conocer.
Estima V. E. que
la lnea divisoria
de los mencionados deel
partamentos tiene un carcter internacional por hallarse en

finitivamente a Chile con arreglo
punto de separacin del territorio de Tarapac incorporado deal
Tratado de Paz de 1883, y

los territorios de Arica y
II)
Tacna cuya suerte

la
definitiva est sujeta
a las contingencias de un plebiscito.
Deduce V.
mite de los
E.
de este antecedente
la
conclusin de que no es
la
dable prescindir en
ingerencia del Per en
fijacin del
l-
referidos departamentos an cuando sea para
fines
de administracin interior.
No desconoce
Tacna y Arica para
tiende
la
el infrascrito
que
si
se tratara de definir
el
lmite entre el territorio chileno de

el
Tarapac y los territorios de efecto de determinar hasta donde se exel
soberana de Chile, habra llegado
caso de dar interla fijacin
vencin a todos los Gobiernos interesados en

mite. Pero, dirigidas
del
l-
como
estn las medidas adoptadas por este
Gobierno nicamente a resolver dificultades de orden interno que se relacionan con la competencia o incompetencia de las autoridades para conocer de los asuntos que correspondan a su
jurisdiccin; y siendo todava reclamadas
estas medidas por los
particulares a quienes
interesa hacer valer sus derechos en
no habra razn para atribuir a las resoluciones que adoptare sobre la materia el Departamento del Interior otro alcance ni otro significado que el de una medida administrativa
forma
legal,
destinada a satisfacer necesidades del buen servicio pblico en

los
departamentos de Tacna y Arica. Tampoco podra suponerse que la aclaracin del lmite que
la
separa a dos departamentos de nuestro rgimen

bre esta
El
Repblica por medio de un
decreto supremo, importa una medida extraordinaria que sale de

legal.
Los decretos dictados anteriormente soChile.
misma materia as lo comprueban. Tratado de Ancn es ley de la Repblica de

la
En
se fijaron los lmites de las provincias de y Arica sometidas a

legislacin chilena.
Tarapac y de Tacna
Toda medida encaminada

suscitan en
el
a determinar el radio de accin
de las autoridades, a resolver dificultades o conflictos que se
orden interior o administrativo, son de
la
compe-
tencia exclusiva del Gobierno de Chile que tiene en Tacna y Arica las mismas facultades que con arreglo a la legislacin del
pas ejerce en el resto de la Repblica.
No
tratndose, pues, de resolver una controversia sobre

el
l-
mites con
Gobierno
del Per,
que no se ha suscitado, sino de

resolver dentro de las
tos suscitados en el
17
el
facultades propias del Gobierno, conflic-
orden interno o administrativo, no cree

a este asunto
infrascrito
que haya fundamento para atribuir
un
carcter internacional.
Por
lo
dems, debo dejar constancia de que hasta ahora

el
la
al
cuestin se halla en estudio en

cual corresponde su resolucin.
Departamento
del
Interior
Observa tambin, V.
E-,
como
actos que se oponen a
la
so-
berana del Per en Tacna y Arica mientras estos territorios estn solamente ocupados por Chile, las concesiones de borateras u otras substancias minerales as
como
el
el
arrendamiento o
venta de terrenos salitreros que haga

las leyes vigentes
Gobierno con arreglo a
de
la
Repblica.
Cree V.
garse por
el
E.
que esta clase de concesiones slo pueden otordel territorio,

el
dueo
por
el
que ejerce soberana

de disponer
permanente y absoluta, por

los cuales
les
que tiene
la facultad
del suelo y de sus riquezas, y
n por
los
simples ocupantes, a
no
les
es dado ejercer actos de seoro completo, no

el
corresponde
derecho de comprometer
el territorio
para un
porvenir que no les pertenece.
Parece olvidar V.
someti a
la
E.
que
la
clusula 3 del Tratado de
Ancn
legislacin chilena a los territorios de

all
Tacna y Ari-
ca y que, en consecuencia, imperan

tacin alguna y en la
nuestras leyes sin limilas
misma forma que en
dems provincias
de
la
Repblica.
V. E. considera que Chile
no puede ejecutar actos que su-
ponen
el
ejercicio completo de la soberana.
Segn esta teora, no podra este Gobierno administrar justicia, imponer contribuciones, ni ejecutar en los departamentos de Tacna y Arica ninguno de los actos que corresponden propiamente al ejercicio de la soberana ni podra, por tanto, tomar a
su cargo los servicios administrativos de esos territorios que,
en
tal
caso, quedaran
las
abandonados a su propia suerte.

territorio
Dentro de
facultades de administrar un
con
arreglo alas leyes del pas, se
comprende
la
de hacer concesiones
2
18
de minas y yacimientos de substancias minerales y la de arrendar y disponer dlos terrenos fiscales para explotarlos, cultivarlo o colonizarlos.
Impulsar
el
progreso y
el
desarrollo de
la
produccin, de
la
la
riqueza y del comercio
en los territorios so-
metidos hoy a
administracin y a las leyes de Chile, es uno
de los deberes primordiales del Gobierno.
Podr afirmarse que

suscribieron
el
lo
que quisieron
fu
los
la
Gobiernos que
extagnacin en
pacto de
Ancn
mantener
Tacna y Arica, desatender sus necesidades, sus industrias, su natural y progresivo desarrollo? Y qu mal puede derivarse de
las
concesiones para
la
explotacin
o beneficio de substancias
minerales que todos los particulares sin distincin de naciona-
Tacna y Arica as como en cualquier otro departamento de Chile? Puede haber en esto algo que contrare el espritu y la letra del Tratado de Ancn, o que morlidades pueden solicitar en
tifique
en
lo
lo
ms mnimo
el
sentimiento nacional del Per? y por

el
No
estima as
el infrascrito,
contrario, considera
que, cualquiera que sea
la
suerte
el
definitiva
de los territorios
es deber
cuya nacionalidad resolver
plebiscito
estipulado,
que Chile sabr llenar cumplidamente, el de atender por todos los medios que dentro de nuestro rgimen legal estime adecuados, a la conveniente
administracin de los departamentos de

la
Tacna y Arica,
al
bienestar de sus habitantes y a
prosperidad
y progreso de sus territorios. Las observaciones que V. E. formula respecto del proyecto
de prolongacin del ferrocarril de Arica a Tacna, pendiente de

la
consideracin del
Congreso y tramitado en
as
la
misma forma
la
que todas
a V. E.
las solicitudes anlogas,
como
las
objeciones que
irrigacin
merecen
los
importantes proyectos para
del frtil valle de
Tacna que se estudian con verdadero inters por este Gobierno y cuya realizacin sera el mayor de los bienes para aquella regin, quedan suficientemente contestadas con
las
razones generales que acabo de aducir en los prrafos ante-
riores.
Creo innecesario agregar que

bordinado a
la
el
proryecto de colonizar los
terrenos hoy incultos del valle de Tacna, est en gran parte suirrigacin
el
del
mismo
valle
y reviste la
mayor
importancia para
porvenir de esa localidad.

La traslacin
la
19
1. a
Tacna
del asiento de la
Zona
Militar y de
Corte de Apelaciones que funcionaba en
Iquique,
ha sido
tambin considerada por V. E. como medida extraordinaria e

inexplicable,
llamada a tener una influencia indebida en los

el
actos que habrn de verificarse cuando llegue

decidir en un plebiscito la suerte de
momento de
Tacna y Arica.
Reconocida por V.
E. la
facultad constitucional que el Eje-
cutivo tiene para efectuar esa translacin, nada tendra que agre-
gar en respuesta a las observaciones de V. E. sino creyera con-
veniente dejar constancia de las razones de buen servicio que
han aconsejado
la
medida de que me ocupo.
Las condiciones de clima y la mayor facilidad de recursos que se encuentran en Tacna, hacen ms conveniente la residencia de tropas en ese lugar y
ms econmico su abastecimiento.
s
Esta ltima circunstancia bastara por

el
sola para justificar
procedimiento del Gobierno. Por
lo
dems, no ha llegado an
de sufragio
presen-
el
momento
de
proceder a
la
votacin plebiscitaria ni puede

la
mirarse como un peligro para

cia del Ejrcito all
la libertad
que ahora y despus ser siempre una garanta del orden y tranquilidad pblicos, como lo han sido en las elecciones que en toda poca se han verificado en el pas.
Lo que nuestras leyes prohiben es

telamiento de
la
el
reclutamiento o acuar-
guardia nacional o de los constriptos en poca

la
de elecciones, pero no
permanencia de fuerzas
la
del
Ejrcito
en los lugares donde una eleccin se verifica.
Por
lo
que respecta a
translacin de
la
Corte de Justicia,
la
me
bastar recordar a V. E. que ella funcion antes en
ciudad
de Tacna y que, si ahora se ha dispuesto nuevamente que tenga su asiento en esa ciudad, ello obedece nicamente a razones de
buen servicio
judicial.
la
Tambin ha llamado
cido el antiguo proyecto
eclesistico de
atencin de V. E.
el
que haya renael
destinado a independizar
servicio
esta-
bleciendo
al
Tacna y Arica de la dicesis de Arequipa efecto un vicariato apostlico.

E.
Reconoce V.
patronato.
que en
el
Per como en Chile

al
la
Iglesia
Catlica vive y se desarrolla
amparo
del
rgimen secular del
Establecido este principio, slo resta saber a cul de los dos
20
gobiernos corresponde
el
ejercicio del patronato
para
la
pro-
visin de las funciones y beneficios eclesisticos en el territorio
que Chile ocupa con arreglo a

Ancn.
Si el pacto de
las estipulaciones del
Tratado de
Ancn coloc
la el
los territorios
de Tacna y
Arica bajo
el
imperio de
Constitucin y de las leyes chilenas,

la
parece indudable que

all la
Presidente de
le
Repblica debe ejercer

la
atribucin especial que

el
acuerda
Constitucin del Es-
tado en
nmero
13 del artculo 82
que
dice:
"\. Ejercer las atribuciones del patronato

iglesias, beneficios y
respecto de las
las
personas eclesisticas, con arreglo a
leyes".
Gobierno no haya hecho uso hasta hoy de esta facultad, no obstante la conducta irregular que han observado los funcionarios eclesisticos de Tacna y Arica con resEl
hecho de que
el
pecto a Chile, constituyndose los
elementos ms activos y
facultad constitucional
la
constantes de propaganda en contra de los intereses y derechos

de este pas, no desvirta en nada
le corresponde ejercitar a S. E.
el la la
que
Presidente de
Repblica
mientras rijan en Tacna y tica

Chile.
Constitucin y las leyes de
si
es perfectamente claro
la
el
derecho que tiene
el
gobier-
no para intervenir en
provisin
de funciones y beneficios
ac-
eclesisticos en aquel territorio, justifica por completo el propsito
de ponerlo en ejercicio
la
necesidad de poner atajo a
la
titud
asumida por
los
los curas y de corregir

la
una situacin que es

el
depresiva del prestigio y de
autoridad que
Gobierno debe
mantener en
departamentos de Tacna y Arica.
Carece de fundamento
ocurrido con motivo de
la
el
reclamo de V.
E.
respecto de
la
lo
celebracin del aniversario de
In-
dependencia del Per.
No
es exacto que las autoridades de

la
Tacna y Arica impidie-
ran o estorbaran en forma alguna

a los ciudadanos peruanos.
celebracin del 28 de Julio
Lo ocurrido fu
lo
siguiente:

El presidente de
21
al
una sociedad obrera. invit

el
Intendente a
una
fiesta patritica
que deba tener lugar en
Teatro
Munici-
pal; pero, to del
como en el programa apareciere por dos veces el canhimno a Tacna, en que se califica de coyunda brutal la
chilena, el
ocupacin
Intendente manifest
le
al
presidente
de
aquella sociedad que no
sera posible concurrir a dicha fiesta
y que sera depresivo de su dignidad asistir a ella si no se cambiaba el himno de Tacna por la cancin nacional del Per.
El presidente referido contest
que consultara
la
el
cambio
au-
propuesto, a los miembros del Directorio de
Sociedad, obtela
niendo por respuesta que, "dados

toridad opona a
la fiesta,
los
inconvenientes que
desistan de celebrarla".
el
Basta exponer estos hechos para desvanecer
cargo que
E.
se ha pretendido hacer a las autoridades de Tacna y que V.

sin
duda acoje en su nota de
14 de
Noviembre.
Con
respecto a
lo
que V.
E. llama
"liberticida
empresa de
acallar la voz del periodismo en aquellas regiones",
cmpleme
prensa pe-
nicamente expresar aqu que hasta hoy no se ha adoptado medida alguna tendiente a reprimir los desbordes de
la
ruana en
la
provincia de Tacna, no obstante de que

el
el
Gobierno
Per y
la
sabe que ella est subvencionada por
Gobierno
del
de que son ya demasiado frecuentes los ataques violentos que

dirige al
lidad.
Gobierno de Chile y a
E.
las
autoridades de
loca-
Es bien extrao que V.
formule un cargo como
el
que
acabo de analizar, cuando ni siquiera ha podido aplicarse en
Tacna
la ley a
que se halla sometida toda

el
que establece
la prensa de Chile y jurado que debe conocer y fallar las acusacio-
nes por delitos de imprenta.
El proyecto de ley presentado
al
Congreso para rebajar
los
derechos de
la
Aduana de
el
Arica, tiene por objeto nico y exclu-
sivo fomentar
comercio de aquel territorio y beneficiar y hacer

ms
fcil la
22
Y
si al
vida Je sus habitantes
Gobierno de Chile
le
interesa cuidar del
progreso y bienestar de los habitantes de

lo
Tacna
dr
el
y Arica, es
de presumir que a
menos
igual inters ten-
Gobierno
del Per.
No
divisa, por tanto, el infrascrito na-
da que por este captulo pueda servir de base a un reclamo del
Gobierno de V.
E.
Se
refiere V. E.
tambin
a las
declaraciones del
honorable
representante de Chile en Bolivia sobre los propsitos de Chile

respecto de Tacna y Arica.
No
creo que necesite
hacerme cargo de
el al
las
declaraciones
que incidentalmente haya podido hacer

Bolivia en una comunicacin dirigida
est acreditado. V. E. no podr dejar de convenir en
Ministro de Chile en
el
Gobierno ante
que solamente
cual
las de-
claraciones de
la
al
Cancillera de Chile por sus rganos oficiales,
pueden servir
y de
Gobierno de V.
E.
para juzgar de los propsitos
Gobierno de Chile, y que nuestro representante en Bolivia no es rgano autorizado respecto de las cuestiola poltica del
nes pendientes con
el
Per.
Finalmente, protesta V. E. ante esta Cancillera por

finido
el
inde-
aplazamiento del plebiscito estipulado en

el
el
Tratado de
protocolo
la
Ancn, por
del
retardo que ha sufrido
el
despacho
del
Billinghurst-Latorre y por los propsitos de retardar

torios que V. E. atribuye a Chile.
solucin
territo-
problema de Tacna y Arica y de apoderarse de estos
Las explicaciones contenidas c n esta nota respecto de cada
uno de
los cargos
las
formulados por V.
E.,
manifiestan claramente
que todas
medidas administrativas adoptadas o en vas de ser aceptadas por mi Gobierno se encuentran dentro de las faculta-
des constitucionales y legales del Ejecutivo.
Ninguna de
to
las
medidas importa hostilidad
ni
desconocimien-
de los derechos del Per ni contrara las estipulaciones del
Tratado de Ancn.

La mayor parte de
23
encaminadas a impulsar
el la
ellas estn
adelanto del territorio, a procurar
felicidad de sus habitantes
y a asegurar su prosperidad y su engrandecimiento futuro.
nindose en
Por estos medios legtimos, aplicando sus leyes y manteel terreno sealado en el pacto de Ancn, procura
al
Chile afianzar sus espectativas

Arica.
dominio definitivo de Tacna y

la
No
que
lo
omitir esfuerzo alguno para llenar

le
misin que, res-
pecto de esos territorios,
impuso
el
Tratado de Paz, en forma

la
haga acreedor
la
confianza y
gratitud de los habi-
tantes.
Respetando
los
derechos y
las
expectativas legtimas del
Per, mi Gobierno continuar sirviendo los intereses y las necesidades de los actuales departamentos de Tacna y Arica en la
medida de sus fuerzas,
sin
tingencia de que puedan pasar
que logre debilitar su accin la conms tarde al dominio del Per

la
con todos los beneficios que en ellos haya dejado
obra bien
intencionada y progresista de la administracin chilena. No ha habido por parte del Gobierno de Chile el propsito
de aplazar indefinidamente
la
solucin del problema de Tacna y

el
Arica, ni podra en justicia hacerse este cargo por
Gobierno
de V. E.
La celebracin del protocolo Billinghurst-Latorre es la prueba ms concluyeme de que este Gobierno ha llevado sus buenos deseos respecto del Per ms all de lo que era posible, dentro
marco constitucional en que debe ejercitar su accin para un acuerdo con el Gobierno del Per. Sabe V. E. que el referido protocolo encontr resistencias invencibles en el seno de la Honorable Cmara de Diputados cuando le fu sometido a su consideracin en 1898 y que no han
del
llegar a
sido eficaces los esfuerzos que
el
Gobierno hizo para obtener su

discusin del protocolo, diver-
aprobacin.
Aplazada indefinidamente
la
sas circunstancias independientes de la voluntad del Gobierno
han retardado
legislativo,
el
pronunciamento de aquella rama del poder

la
producindose por esta causa
consiguiente paralila
zacin de las negociaciones subordinadas a

protocolo por
el
sancin de dicho
Congreso chileno.
- 24
I 1
acuerdo reciente adoptado por la Cmara de Diputados al tomar nuevamente en consideracin el protocolo BillinghurstI. atorre, ha puesto trmino a una situacin incierta que entorretardaba las gestiones que ambos Gobiernos deben llevar peca y
adelante para resolver
rios de
el
problema relacionado con
los territo-
Tacna y Arica.
al
La Cmara de Diputados no ha prestado su aprobacin
protocolo del 16 de Abril de 1898 porgue estima que debe ser
modificado en algunas de sus disposiciones y ha acordado enviar

los
las
antecedentes
al
Gobierno para que ste procure introducir

Cancillera del Per.
modificaciones necesarias, abriendo con este objeto nuevas

la
negociaciones con
En
este estado ha
quedado colocada
la
cuestin que tanto
interesa y preocupa a los Gobiernos de Chile y del Per. No ser justo ni conforme a lo verdadero inculpar a cual-
quiera de los dos Gobiernos por no haber llegado todava a una

solucin definitiva y que consulte los intereses de ambos pases. Es de esperar que los buenos propsitos que han guiado a
las Cancilleras
en sus anteriores negociaciones, se mantendrn

las
el
con igual espritu de paz y de armona en
gestiones que se
habrn de iniciar una vez ms para buscar

mita dar cumplimiento
leal
acuerdo que per-
y honrado a las estipulaciones del
Tratado de Ancn.
Empeada en
a
este sentido la voluntad de los Gobiernos,
no
ser, en concepto del infrascrito,
empresa
la
tan difcil
el
la
de llegar
un avenimiento definitivo que sea a

la
vez
primer paso para

la
restablecer sobre
base de una estrecha y sincera amistad
cordialidad de relaciones que debe existir entre pueblos herma-
nos llamados a hacer unidos
el
camino
del porvenir.
Renuevo
a V. E. las seguridades de
mi ms distinguida con-
sideracin. (Firmado): Emilio
Bello
C Al
seor Cesreo
Chacaltana, Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario

del Per".
La actitud un tanto agresiva del representante peruano,

flejada
al
re-
en sus comunicaciones a nuestra cancillera, corresponda
propsito de extremar las quejas y reclamos en contra de Chile,
25
ambos pue-
alejando toda gestin prctica de acercamiento entre
blos que fuese objetivo de una poltica de armona y de concordia preparatoria de soluciones pacficas y conciliadoras de los
intereses en actual conflicto.
Puede afirmarse que

tena por
fin
la
misin del Plenipotenciario del Per
inmediato formular una protesta ruidosa en contra
de los procedimientos de Chile y dejar constancia en un verdadero proceso pblico de las reclamaciones acumuladas
al
efecto
para los designios ulteriores de una poltica encaminada a buscar

el
concurso de
las
dems naciones americanas bajo
el
difraz de
los principios del arbitraje amplio,
obligatorio y hasta retros-
pectivo.
III
Protocolo Billinghurst-Latorre
Hemos
manifestado ya que
la
misin Chacaltana se con-
cret desde un principio a los dos objetivos principales a
que
seguramente obedecan
sobre
las instrucciones
de su gobierno: obte-
ner o exigir un inmediato pronunciamiento del Congreso chileno

el
Protocolo Billinghurst-Latorre, y simultneamente, for-
mular
las protestas
por todos los actos ejecutados por "Chile en
Tacna y Arica, como se deja establecido en el captulo anterior. Es digno de anotarse el empeo del Plenipotenciario peruano en provocar el incidente relativo al despacho de dicho Protocolo sin considerar la ninguna utilidad de insistir en una gestin que
no poda conducir a
dientes.
la
solucin prctica de las dificultades pen-
En su primera entrevista con el que esto escribe, expres sin ambages que era objetivo esencial de su misin obtener
el
pronunciamiento solicitado desde
la
presentacin de sus crehiciera sobre la incon-
denciales.
las
consideraciones que
le
veniencia de iniciar sus gestiones en un terreno ingrato y poco
apropiado para buscar soluciones de armona y avanzar con xito
en
el
camino
sin
del avenimiento a
que debamos por ambas par-
tes propender, el seor
gencia
atribuir
Chacaltana mantuvo inexorable su eximayor importancia a la circunstancia de

a
llegar por este
rumbo
hacer ms
difcil la
situacin o provocar

un nuevo
ticas
y
26
las
ms grave rompimiento de
relaciones diplom-
de ambos pases.
No
tivo
era esta, sin duda, una misin de paz. Se buscaba

el
el
mo-
de una nueva ruptura para proseguir

la
plan que pronto se

la
pondra en ejecucin con ocasin de

rencia Internacional de Mxico.
reunin de
Confe-
Apremiada
solicitar de la
y obligada por la
intemperante actitud del repre-
sentante del Per, nuestra cancillera se vio en la necesidad de
Cmara de Diputados
el
pronunciamiento sobre
el
protocolo cuya discusin, aunque aplazada, se consideraba termi-
nada desde
lada por
el
1898.
Pero, tomando nota de que
la
exigencia formu-
Ministro del Per, se diriga a provocar un rechazo
definitivo de aquella negociacin y
n a preparar nuevos acuer-
dos que
a la
la
hicieran viable,
el
gobierno estim prudente instruir

la
Comisin de Relaciones Exteriores de

la
Cmara de Dipuinla
tados de
actitud
fin
asumida por
el
seor Chacaltana en estas
cidencias, a
de no cooperar, por su parte, a
poltica peli-
grosa a que obedecan las gestiones que en forma de apremio

desarrollaba ante nuestra cancillera
el
Gobierno
del Per.
a la
Impuesta de estos antecedentes,
la
Comisin present
Cmara, en sesin de
14 de
Enero de
1901, el Proyecto de
Acuerdo que consultaba una frmula diplomtica para dar a la negociacin pendiente un curso ms en armona con los propsitos
que abrigaba nuestro gobierno en orden a
la
solucin que
deba darse a las dificultades que haban suscitado algunas de las

clusulas del Protocolo, sin desechar la idea primordial de buscar
el
acuerdo sobre
el
la
forma de realizar
la
votacin plebiscitaria
la
consultada en
Tratado de Ancn para definir
nacionalidad
defiinitiva de los territorios de
El
informe de
al
la
la
Tacna y Arica. Comisin, consultando estos propsitos,
indicaba
gobierno
conveniencia de abrir nuevas negociacio-
nes, en los trminos siguientes:
"Honorable Cmara: Desde Agosto de 1898 se encuentra

sometido a
con
la
resolucin de esta Honorable

el
Cmara
3. a
el
protocolo
ao,
ajustado con
el
Gobierno
del
Per
el
16 de Abril del
mismo
objeto de dar cumplimiento a la clusula
del Tratado
de Ancn.
Numerosas y prolongadas sesiones dedicronse
a la discu-

sin de dicho pacto y
27
aquellos debates se lleg
como trmino de
tan slo en sesin de 24 de Septiembre a aprobar en general la
idea de pactar con

cito
el
Per, para convenir en

la
las
bases del plebis-
que debe resolver en definitiva sobre
nacionalidad de Tac-
na y Arica; pero, la viva resistencia de que fueron objeto algunas de sus estipulaciones, dificultaron su despacho, en trminos
de hacer imposible
la
aprobacin solicitada por
el
Ejecutivo, sin
introducir en aqul modificaciones que habran de ser materia
de nuevas negociaciones.
Desde aquella
fecha,
nada se ha avanzado en
la el
discusin,
la
cual ha continuado suspendida de hecho, hasta
momento en
la
que ha sido requerido nuevamente

Honorable Cmara por
riores.
el
el
pronunciamiento de
seor Ministro de Relaciones Exte-
Vueltos los antecedentes en informe a vuestra Comisin de

Relaciones Exteriores, sta cumple con
el
deber de expresaros,
el
que estima de manifiesta conveniencia para ambos pases

cuestiones de primordial importancia que
el
que
las
sean resueltas directamente por los respectivos gobiernos

de un arbitro, as
protocolo de 1898
igual
entrega
al fallo
como juzga de
modo
aten-
dibles otras de las observaciones formuladas en los anteriores
debates, que su
mayor
parte guardan completa armona con las
proposiciones hechas
al
representante
al
Per por
el
seor Mi-
nistro de Relaciones Exteriores de Chile en las gestiones preli-
minares de aquel convenio.
Por
lo
dems, estando ya aprobada en general
la
idea de
pactar con el Per para convenir las bases del plebiscito, estima
Comisin que no habra objeto til en proseguir en la discusin particular del Protocolo, ya que las modificaciones que
la
hubieran de proponerse no podran ser incorporadas en
l sin
que previamente fuesen discutidas y aceptadas por ambos gobiernos en gestiones que son de resorte exclusivo de
las cancilleras.
Para no entrabar
sito
la
accin del Ejecutivo, dentro del prop-
de facilitar un acuerdo entre ambos pases, es preferible

al
enviar los antecedentes

fin
Ministerio de Relaciones Exteriores a
de que inicie nuevas negociaciones diplomticas.
En
poneros
este concepto, vuestra

el
Comisin tiene
el
honor de pro-
siguiente
18
Proyecto de Acuerdo:
"Teniendo presentes
en
el
las diversas
la
observaciones formuladas
debate y en especial
conveniencia de que sean resueltos

el
directamente por los gobiernos de Chile y
Per
la
los
puntos
que
el
Protocolo de 16 de Abril de 1898 entrega a

la
resolucin
de un arbitro,
al
\
Cmara acuerda que

la
se enven los antecedentes
Ejecutivo, a
fin
de que inicie nuevas gestiones diplomticas

clusula
1901.
3. a
para dar cumplimiento a

Santiago, 14 de
A. Pinto,
del Tratado de
Ancn.
Enero de
Miguel Crachaga, Francisco
Manuel Salinas y Guillermo Pinto Agero"
Durante
la
discusin de este proyecto de acuerdo, los dipuJ.
tados seores
liano Ibez, Eliodoro
Walker Martnez, Eduardo Phillips, MaximiYez y Carlos Robinet, se manifestaron
partidarios de una resolucin clara en el sentido de rechazar lisa
y llanamente
el
Protocolo Billinghurst-Latorre, en contradiccin

la
con
la
opinin que manifestaron los miembros de
Comisin
el
informante seores Manuel Salinas, Miguel Cruchaga y Guiller-
mo
Pinto Agero y otros seores diputados que terciaron en
debate.
Requerida
la
opinin del Gobierno sobre
el particular, el
Ministro del ramo hizo las siguientes declaraciones:

"El seor Bello Codesido (Ministro de Relaciones Exteriores).
Saben los honorables diputados

la
que
al solicitar el
Gobier-
no preferencia para este Protocolo, ha querido solo provocar un pronunciamiento de

justifican esta actitud
Honorable Cmara. Las razones que

del
son de todos conocidas
Desde que se encuentra pendiente
conocimiento de
la
la
Honorable Cmara, durante dos largos aos,

da por
discusin de este
la
protocolo, toda negociacin que tienda a definir

el
situacin creala falta
Tratado de Ancn tendr que tropezar con

la
de
pronunciamiento de
lativo.
Cmara respecto de un
protocolo que no
podr ser ley sino se
le
aprueba por esta rama del Poder Legis-
El Gobierno, pues, se limita a buscar este pronunciamiento.
29
la
Llenado este propsito, estima secundaria

dimiento.
cuestin de proce-
Honorable Cmara aprecia los fundamentos que la Comisin de Relaciones. Exteriores ha dado para proponer un proyec to por el cual se acuerda volver los antecedentes al Gobierno, funSi la
damentos que tienen su origen en

discutir en detalle el protocolo, ni
el
hecho de no haberse podido

l las
introducir en
enmien-
das que se crea del caso, por cuanto justamente esas enmiendas
habrn de ser materia de

si
las
negociaciones de ambos gobiernos,
Honorable Cmara, digo, considera aceptable el temperamento indicado por la Comisin, el Gobierno estimar que la
la
aprobacin del informe que se discute significa habilitar

cutivo para que entre en nuevas negociaciones
al
al
Eje-
respecto.
Producida esta resolucin,

del
el
Gobierno
el
retirar el Protocolo
tra'
conocimiento del Congreso. Sera innecesario continuar
mitndolo, por cuanto an cuando
Senado
el
lo
reconsidera, esa
reconsideracin no habra de influir en

bre
el
voto que emitiera so-
particular la
Cmara de Diputados.
la
Atribuyendo, pues, a
cuestin de procedimiento una imporel
tancia secundaria, el Gobierno, en caso de aprobarse
proyecto
la
de acuerdo propuesto, dar por retirado

sideracin de
la
el
Protocolo de
con-
Cmara.
indicar a
la
Yo no he querido
te ste o
Honorable Cmara que acepel
aquel procedimiento; por
contrario, mi
el
nimo es que
se pronuncie con entera libertad; y no pedirle

tocolo,
rechazo del Pro-
como parece haberlo entendido
el
Honorable Diputado
por Linares.
Por otra parte, puedo agregar que lo que la Honorable Cmara ha manifestado en ocasiones anteriores, ha sido que este Protocolo debe modificarse. Y si es esta la opinin que hoy domina y si en este sentido se propone que se abran nuevas negociaciones,
bastar expresarlo para que
el
Gobierno sepa cul
debe ser su lnea de conducta.
Por
dra a
lo
dems,
el
rechazo
liso y llano
de este Protocolo ven-
herir sin
necesidad los sentimientos patriticos de los
funcionarios que intervinieron en su ajuste y que debieron tener razones poderosas para aceptarlo. No creo que sea ste el mo-
ment oportuno de hacer de nuevo el examen disposiciones que el Protocolo contiene."
fondo de
las
Finalmente,
la
Cmara por 23 votos

la
contra
13,
aprob
el
proyecto de acuerdo propuesto por

Exteriores.
Comisin de Relaciones
No
tard
el
representante del Per, que pareca aguardar

la
con impaciencia
resolucin de
la
Cmara de Diputados, en
la
acentuar sus protestas y sus apreciaciones sobre

Chile, procurando sacar
te
el
poltica de
mayor provecho
el
posible del inciden-
diplomtico relacionado con
Protocolo Billinghurst-Latorre
para exhibir a nuestro pas ante las dems naciones

sable nico de los retardos en
la
como responla justicia

la
solucin de las dicultades penal
dientes, y adems, de supuestos atropellos
derecho, a
y a
la
buena
fe
en sus relaciones con
el
pas vencido en
gue-
rra de 1879.
Refirindose
al
resultado que tuvo en

l
la
Cmara de Diputatan
dos
la
cuestin por
mismo promovida con

la
marcado empeel
o, expresaba a nuestro
Gobierno en una extensa comunicacin,

apreciacin que
le
fechada en 19 de Enero,
mereca
acuer-
do adoptado por aquella rama del Congreso chileno, en trminos

calculados para fundar en ese acuerdo un nuevo y
ms severo
cargo contra
la
actitud de nuestro pas.

el
As deca: "Este acuerdo implica
rechazo del indicado

el
pacto en su parte substancial constituida por

tipulado. Reviste a la vez, la
rio,
arbitraje en l esdilato-
forma de un procedimiento
destinado a eludir por un tiempo
ms
la
realizacin del ple-
biscito
Frustrados hasta hoy los legtimos anhelos de mi patria,
la
cual persigue incansablemente desde 1892 la realizacin del plebiscito,
debo dejar constancia en esta oportunidad de
los esfuer-
zos desplegados por mi gobierno, as sus reiteradas tentativas para llegar con
digno, amistoso y perdurable. El Per
como de
el
la ineficacia
de
de V. E. a un acuerdo
necesita y desea salvar
ante
mismo
ante
las
naciones que contemplan apenadas

ponsabilidades."
31
nuestras tristes e interminables disidencias, todo gnero de res-
terminaba su comunicacin formulando airadamente una
protesta que era
como
el final el
de
la
misin
la
diplomtica que lo
haba trado a Chile y
anuncio de
presentacin de su carta
de retiro:
"Mi Gobierno deplora vivamente
la
desaprobacin del Pro-
tocolo Billighurst-Latorre, con la cual se han esterilizado sus es-
fuerzos de nueve aos en favor de una solucin amistosa.
Obedeciendo,
la
vez,
las
inspiraciones de su poltica
a
honrada y franca, se ve obligado

nota,
formular por mi conducto,

la
con este motivo, las declaraciones contenidas en
presente
cuyo resumen puede presentarse en esta forma: El Per ha hecho en nueve aos, desde 1892 hasta
el
pre-
sente, toda clase de esfuerzos para llegar a

tiva y amistosa, los cuales
una solucin equitala
han resultado infructuosos por

1894, Chile
ne-
gativa de Chile a aceptarlos-
Desde
el
28 de Marzo de
ocupa de hecho, sin

el
ttulo suficiente, los territorios
de Tacna y Arica, motivo por

la
cual mi gobierno ha desconocido
legalidad de esa ocupacin.
Aun en
el
supuesto de que
la
ocupacin mencionada pudie-
ra justificarse, siempre resultara Chile reteniendo, indebida e
indefinidamente, una parte de
la
provincia de Tarata, que no
le
fu cedida ni perpetua ni temporalmente, de lo
cual ha reclama-
do
el
Per desde hace diecisiete aos y reclama nuevamente

el
ahora.
Las medidas tomadas respecto de Tacna y Arica, con

ciones, las considera mi gobierno contrarias
objeto de desviar en favor de Chile la corriente de sus aspiraal Tratado de Annuevamente su dero-
cn, por cuyo motivo ha pedido y solicita

gatoria.
Cualquiera que sea en
lo
sucesivo
la
al
el
procedimiento del
3. a
Gobierno de Chile con respecto a

do, el
clusula
de dicho Trata-
Per no est dispuesto

la
ir
plebiscito, en condiciones
que impliquen
El
infraccin del mismo.

fin, el
Per se reserva, en
derecho de rechazar nuevas

negociaciones sobre
el
32
se restablezca en
plebiscito, mientras no
Tacna
y Arica,
con
la
derogatoria
de las medidas tomadas res

el
pecto de ellas,
la
situacin legal existente
28 de Marzo de 1894.
Abrigo la esperanza de que al meditar con calma y con propsito de justicia las alegaciones contenidas en esta nota y en
otras de
la
misma procedencia, el Gobierno de

notoria ilustracin de V.
fin
Chile, con el con-
curso de
la
E.,
deferir a los fundados
reclamos del Per, a

niente.
de
facilitar
un arreglo pronto y conve-
De
to, las
todos modos, mi Gobierno, en resguardo de sus legtimos

al
derechos, protesta desde ahora no aceptar, en orden
plebisci-
consecuencias de actos contrarios
al
Tratado vigente entre
las
dos naciones."
En
la
respuesta que nuestra Cancillera dio tanto a las ob-
servaciones sobre los procedimientos administrativos adoptados
en Tacna y Arica cuanto a lo que el representante del Per llam el rechazo del Protocolo Billinghurst-Latorre, se deca, en
nota del 18 de Febrero de 1901,
lo
siguiente:
"Ministerio de Relaciones Exteriores. Santiago, 18 de Febrero de 1901.
Seor
E.,
Ministro:
Las observaciones contenidas

la
en
la
nota de V.
de 30 de Enero ltimo, en respuesta a

dirigi a V. E. el
que
este
Departamento
19 del
mismo mes, maniel
fiestan el sensible
desacuerdo que existe entre esa Legacin y

la
infrascrito
respecto de
interpretacin o inteligencia de las

la
estipulaciones del Tratado de Paz en
parte que se refiere a los
derechos que dicho Tratado confiri a Chile sobre los territorios

de Tacna y Arica. V. E. niega
al
Gobierno de Chile
el
derecho
orden y que
de tomar todas aquellas medidas que tienen por objeto principal
hacer respetar
la
soberana del Estado, mantener
el
exigir el reconocimiento de su autoridad
en
el
territorio
ocupa y administra en virtud de un Pacto solemne. V. E. estima, tambin, que no le es lcito al Gobierno de Chile dictar resoluciones encaminadas a impulsar
el
progreso de los territorios que
administra con ttulo incuestionable y a servir sus necesidades
ms
y las
sentidas, y trata de establecer inaceptables distingendos

al soberano de un pas que seran propias del simple ocupante a ttulo precario o
entre las facultades que corresponden
eventual.
33
el
Finalmente, V. E. insiste en creer que
derecho de ocupael
cin que Chile tiene sobre Tacna y Arica expir legalmente
28 de Marzo de 1804, fecha en que terminaron los diez aos

sealados en
biscito.
el
Pacto de Ancn para
la
celebracin del ple-
Esta Cancillera no puede aceptar las limitaciones que V.
E.,
en nombre de su Gobierno, se esfuerza en imponer a las facultades que dentro del espritu y
la letra del
Tratado de Ancn co-
rresponden legtimamente a Chile. Sera inoficioso continuar

debatiendo
la
legalidad y correccin de las medidas adoptadas

si
por este Gobierno en Tacna y Arica para averiguar

o n ser revocadas.
ellas
deben
El Gobierno de Chile ha ajustado y continuar ajusfando
su conducta a las disposiciones del Tratado de Ancn, que en

todo tiempo ha sabido respetar y cumplir, y no puede revocar
resoluciones que ha dictado con sano propsito y en uso de

cultades que no es posible desconocer y que
citar.
le
fa-
incumbe
el
ejer-
No
habra objeto prctico en discutir nuevamente
punto
relativo a la clausura de las escuelas de
posiciones de
la
ley de 24 de
Tacna a la Noviembre de 1860.
luz de las dis-
Si en esas escuelas se haca

si
propaganda en contra de Chile,

se desconocan la autoridad
se inculcaban en sus
si
alumnos sentimientos de odiosidad en

de este
contra de este pas,
modo
all,
y los derechos que Chile ejerce

bierno tiene
bastan estas solas consideel
raciones para justificar una medida de orden pblico que

el
Go-
deber de dictar en cualquier parte del territorio

el
nacional en que se produzcan hechos semejantes. En
mismo
dic-
caso se encuentran todas las resoluciones que

tara respecto de otros funcionarios
ria al
el
Gobierno
cuya conducta fuera contra-
orden o a
la
soberana del Estado. Las dems medidas que
V. E. llama de chilenizacin y que, sin embargo, corresponden a la accin propiamente administrativa del Ejecutivo, han sido
ya analizadas en detalle en mi comunicacin de 19 de Enero y

explicadas suficientemente.
ellas
No
obstante, V. E. protesta de todas
las
reclama ante esta Cancillera por considerarlas fuera

la
de los lmites de
soberana restringida y precaria que, ajuicio
de V.
E.,
ejerce Chile en los departamentos de Tacna y Arica, y

3
M
por haber cesado legalmente
otorg
el
el
derecho de ocupacin que
le
Tratado de Paz de 1SM. Debo ocuparme separadamente
de esta doble objecin, que no descansa en ninguna de las clusulas del Tratado, nica ley que rige y define las obligaciones y
derechos de los pases que

ellas el
lo
suscribieron para restablecer en
imperio de
la paz. el
Dos importantes concesiones obtuvo Chile en

Paz celebrado con
formaban
territorios
las
el
Tratado de
Per con respecto a
los
territorios
que
antiguas provincias peruanas de Tacna y Arica.

el
La primera consisti en
segunda, en
la
derecho de retener en su poder esos

a
ttulo blico, y
la
que hasta ese momento ocupaba
facultad de administrarlos con arreglo a sus pro-
pias leyes, las cuales deban
continuar rigiendo en adelante en
lugar de las leyes del Per.
Modificse, en consecuencia, radicalmente

ltica
la
condicin po-
y legal de las antiguas provincias peruanas cuyo rgimen
especial qued determinado de un
modo inequvoco en
el
Tra-
tado de Ancn.
Se reconoci en este clebre Pacto mayor suma de derechos

y de espectativas en favor de Chile, desde que se le confera la
ocupacin del territorio y

limitacin que se reconoci
al
la
administracin del
mismo
sin otra
la
de gobernar con arreglo a sus propias leyes, y Per nicamente la espectativa de recuperar las
provincias que las consecuencias de una guerra desgraciada se-
paraba del dominio de su autoridad y de sus leyes, en un plebiscito
que decidira en definitiva
la
nacionalidad de esas pro-
vincias.
Dado
dente
el
este antecente fundamental, es incuestionable
y evi-
derecho que asiste a Chile para ejecutar todos
los actos
polticos y administrativos
que autorizan
las
leyes nacionales.
el
si las
leyes chilenas son solamente la manifestacin y
ejer-
cicio de la soberana de Chile, es
tambin incuestionable y evi-
dente que no se trata en este caso de una soberana incompleta

o restringida,
no obstante
la
circunstancia de hallarse
la
el
derecho
de Chile subordinado en su ejercicio futuro a
realizacin de
un
en
plebiscito.
Es indudable, entonces, que segn

el
el
rgimen establecido
Tratado de Ancn, Chile conserva su carcter de soberano

difique la situacin actual.
35
de Tacna y Arica mientras una solucin plebiscitaria no moEl ejercicio completo de la soberana no es incompatible con
la
eventualidad de que
el territorio
en que se ejerce pueda pasar
posteriormente a poder de otra nacin.
Por
el
hecho solo de quedar
el territorio
de Tacna y Arica
el
sometido a
la legislacin chilena, se
reconoci
ejercicio de la
soberana de Chile sin las limitaciones que V. E. pretende establecer.
Paso ahora
posterioridad a
examinar
el
punto relativo
al
derecho de Chile
para continuar ocupando los territorios de Tacna y Arica con

la
expiracin de los diez aos sealados en

el plebiscito.
la
el
Tratado de Ancn para que se verificase
Segn
la
interpretacin que V. E. d a
l fijados
clusula
la
III
del
Tratado de Paz, los diez aos en

del plebiscito,
para
la
celebracin
determinan tambin
28 de Marzo de 1894.
E.
el
plazo de
ocupacin chi-
lena, y cree por tanto V. E.
que dicha ocupacin ha debido cesar
legalmente
el
Agrega V.
que
el
Ministro de Relaciones Exteriores de

al
Chile en 1894, daba esta misma interpretacin
Tratado cuando
representante
manifestaba en una conferencia celebrada con

del
el
Per en Santiago,
el
propsito del Gobierno de solicitar del
estado dispuesto a aceptar
Per una prrroga del referido plazo, prrroga que nunca ha el Gobierno de V. E.
Es indudable que
el
Tratado de Ancn o no previo
el
caso
el
en que, expirado
plebiscito; o
la
el
plazo de los diez aos, no se realizara

tal
no quiso que, en
emergencia, se
modificara
situacin existente en los territorios cuya ocupacin otorg a
Chile.
En una y
los territorios
otra hiptesis, es forzoso llegar a la conclusin de

la
que nada autoriza

plebiscitaria
exigencia de que Chile entregue
al
Per
que slo puede adquirir en virtud de una votacin

le
que
sea favorable porque esto importara simple-
mente dar por

hoy debaten
resuelta, desde luego, en su favor, la cuestin
que
las Cancilleras
de Chile y
pas.
el
Per y que afecta
grandes intereses de uno y otro
Para que
la
entrega del territorio ocupado por Chile se prola
duzca, es preciso que se cumpla
condicin sealada en
el
Tratado, es
preciso determinar
previamente
la
nacionalidad
definitiva de dicho territorio, o bien, es preciso que exista un
nuevo acuerdo entre

las
los
Gobiernos interesados que modifique

teora
disposiciones del Tratado de Paz.
La aceptacin de
la
que V.
E.
sostiene, significara
anular o dejar sin efecto, o por lo
menos
alterar sustancialmente
esas disposiciones, suprimir en beneficio exclusivo del Per las ventajas que ellas dieron a Chile para afianzar sus espectativas
al
dominio definitivo de Tacna y Arica. En efecto, si se considera cul ha podido ser

derecho de continuar ocupando
el
propsito
que tuvieron en vista los negociadores del Tratado de

conceder a Chile
el
Ancn
al
el territorio
de Tacna y Arica y de administrarlo con arreglo a sus leyes, se comprender fcilmente que no podra mi pas despojarse de
estos derechos as
como no ha excusado
lo
las obligaciones
que
son inherentes a su ejercicio, sin que una disposicin expresa

del Tratado de
Paz
estableciera o sin que una
nueva conven-
cin tan solemne
como
aquel Tratado as
lo
estatuyera.
posiciones
No hay constancia en el archivo de esta Cancillera de procomo las que V. E. atribuye al Ministro de Relaciones
1894,
Exteriores de Chile en
seor Snchez Fontecilla, para

el
prorrogar
el
plazo de diez aos fijado en

la
Tratado de Paz.
la
Haciendo todo honor a
veracidad de V. E. y a
exactitud de
sus informaciones, debo suponer o que se trata de una mala

inteligencia de las palabras pronunciadas en
una conferencia un alcance

la
por
el
seor Snchez
Fontecilla, a las cuales se dio
o significado diverso del que tuvieron, o que ellas han podido

referirse
del
al
estudio de un nuevo arreglo para cambiar
fecha
plebiscito o para buscar
una
distinta solucin del problela
ma
relacionado con
el
cumplimiento de
clusula
III
del Tra-
tado de Paz. Retiene, pues, Chile en su poder los territorios de Tacna y Arica con perfecto derecho y con justsima razn. El plazo
de diez aos fu sealado para precisar

tener lugar
el
la
fecha en que debera
plebiscito y
a
n para hacer cesar una ocupacin

fallo
que corresponde
biscitario
Chile mientras no se produzca un
ple-
que
le
sea adverso y que no puede pasar a una auto-

otorg dicha ocupacin.
37
mismo Tratado que
ridad desconocida, no determinada en el
De dnde
se deriva, entonces, la exigencia del Per para

los territorios
que Chile abandone
que ocupa con arreglo
al
Pacto de Ancn y para que vuelvan ellos al dominio peruano sin el ttulo indispensable que slo puede otorgarle la voluntad de
sus habitantes manifestada en un plebiscito?
Pero V.
E.
formula todava un nuevo cargo a este Gobieron
y debo tomarlo aqu en consideracin para desvanecerlo y para dar respuesta al mismo tiempo a las observaciones de la nota de
V. E. de 19 de Enero prximo pasado. Refirindose V. E.
al
acuerdo adoptado recientemente por
la
Honorable Cmara de Diputados de Chile respecto del Protocolo Billinghurst-Latorre, emite V. E.
un
juicio tan
apasionado
como
sitos
injusto sobre la significacin de ese acuerdo y los prop-
que abriga esta Cancillera respecto del problema de Tacna
y Arica.
Debe
al
el infrascrito
rechazar enrgicamente
las
apreciacio-
nes que V. E. hace sobre los procedimientos de este Gobierno

considerarlos encaminados a poner en prctica una poltica
dilatoria, arbitraria y
justicia.
opuesta a todo principio de equidad y de
Funda V.
ajustado
el
E. sus afirmaciones
la
en
el
hecho de no haber sido

chilena
el
sancionado por
Cmara de Diputados
Protocolo
16 de Abril de 1898 por los Plenipotenciarios seores

el
Billinghurst y Latorre para llevar a efecto
plebiscito estipu-
lado en
rable
el
Tratado de Paz de 1883, y en

las
el
resultado desfavo-
que tuvieron
anteriores negociaciones
que con
el
mismo
objeto se celebraron en
1892, 1893, en 1894 y en aos
posteriores.
No hay
Chile
el
justicia
alguna en
el
cargo de V. E.
al
atribuir a
propsito de frustrar todo arreglo que tienda a una soal
lucin pronta, amistosa y equitativa para dejar
tiempo
la
obra
de incorporar definitivamente a Chile los territorios en cuestin.
Numerosos antecedentes
existen
en
las
Cancilleras
de
Chile y del Per que acreditan los esfuerzos que en diversas ocasiones ha hecho Chile para llegar a una solucin honrosa
para
ambos pueblos.

Si las negociaciones
38
la
han tenido lento desarrollo y a veces

res-
interrupciones considerables, no se puede esto cargar a
ponsabilidad de Chile, sino explicarlo lealmente con aconteci-
mientos que en uno y otro pas se han producido con independencia de

la
voluntad de los Gobiernos.
si
las
mismas negociaciones no han

el
llegado a un trmino
enteramente satisfactorio para
Per, ello se debe, n a las

la
malas intenciones atribuidas a Chile, sino a
necesidad que
ste tiene de resguardar tambin sus intereses, sus derechos y
legtimas espectativas.
No rehuye mi Gobierno un acuerdo amistoso

diente.
ni
excusa sus
esfuerzos para procurar una pronta solucin del proplema pen-
Ha
estado siempre dispuesto a buscar
el
camino de
E.,
la
con-
ciliacin y de la armona, y en este terreno
ha llegado, como he
tenido ya
la
oportunidad de manifestarlo a V.
al
ms
all
de
lo
que se hallaba
El
al
alcance de sus facultades constitucionales.

la
acuerdo de
Honorable Cmara de Diputados referente

la
Protocolo Billinghurst-Latorre, despus de

el
prolongada y
agitada discusin a que dio lugar en
seno de
ella
cuando fu
sometido a su consideracin en 1898 y de la resistencia invencible que opuso entonces a su aprobacin, no ha podido sor-
prender
al
Gobierno de V.
E.
El deba ser la
consecuencia na-
que form esa rama del Poder Legislativo sobre un convenio internacional que, en su concepto, no resguardaba
tural del juicio
suficientemente los intereses del pas, que conceda
al
Per ms
de los que legtimamente poda Chile concederle.
Su alcance no ha sido otro que
el
de sealar
la
la
necesidad de
abrir nuevas negociaciones y estimular
accin del Gobierno

las
a fin de que procure introducir en este Pacto
modificacio-
nes indispensables para que pueda obtener
la
sancin legislativa.
el
Queda, por consiguiente, demostrado que
Gobierno de
Chile ha llevado sus buenos propsitos, respecto del Per, hasta

celebrar un Pacto que era completamente favorable a los intereses de esta Nacin y que no es justificado el cargo que V. E. formula sobre las intenciones y procedimientos que V. E. le
atribuye.

Tarea
las
39
continuar en
el
estril e ingrata sera la de
camino de
recriminaciones y cargos recprocos.
Mi Gobierno, inspirndose en sentimientos de amistosa

confraternidad y de paz, invita
al
de V. E. a apartarse del
te-
rreno spero y odioso en que desgraciadamente ha querido V. E.

colocar
la
discusin del problema relativo a
la
forma ms acer-
tada y correcta en que deba darse cumplimiento a la clusula III

del Tratado de
Ancn.
El inters y la conveniencia de
ambos pueblos
se consulsi-
tarn mejor con un estudio desapasionado y tranquilo de la
tuacin real que a cada pas
le
asignaron las
convenciones que
pusieron trmino
al
estado de guerra, y de los derechos que
cada uno de ellos debe sostener sin dejarse arrastrar por las
exageraciones del sentimiento patritico que, siendo merecedoras de todo respeto, contribuyen a veces a perturbar
criterio de los
el
sereno
hombres de Estado.
la
En
a
el
terreno de
equidad y de
la justicia el
habrn de en-
contrar nuestras respectivas Cancilleras
acuerdo que permita

sus dificultades acy franca cordia-
ambos
pases solucionar honrosamente

la
tuales y restablecer entre ellos

lidad de relaciones.
ms completa
Renuevo
a V. E. las seguridades de
mi distinguida conside-
racin. (Firmado):
Emilio
Bello Codesido. Al Excmo.
seor don Cesreo Chacaltana, Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario del Per."
Como
era
de
el
esperarlo,
dados
los
antecedentes
aqu
expuestos sobre
carcter de la misin Chacaltana y las ins-
trucciones terminantes del Gobierno del Per, a que obedeca
en su breve pero bien acentuada actuacin entre nosotros, los

incidentes promovidos por
el
Plenipotenciario peruano, deban
llegar pronto a su trmino inevitable: la ruptura de las rela-
ciones diplomticas entre ambos pases, sin haberse hecho por

parte del Per ni
el
ms mnimo
esfuerzo, ni
la
ms pequea
manifestacin de voluntad, para facilitar nuevos acuerdos inspirados en un sincero anhelo de paz y de concordia.
40
Las gestiones del Ministro seor Chacaltana deban continuarse en otro escenario, ms amplio, con mayores elementos y
espectativas de xito para
la poltica del
Per, que entonces po-
da unir en su favor la accin
de Bolivia, con quien tenamos

a
las
una situacin
Paz, y
la
incierta, sujeta
el
contingencias de las nego-
ciaciones para transformar
Pacto de Tregua en un Tratado de
accin de
la
Repblica Argentina, cuyas relaciones con

el
Chile atravesaban en esos momentos por

nuestro antiguo
litigio
perodo lgido de
de lmites.
La discusin deba proseguir en otra forma y revestida de una aparente campaa de principios en favor de la paz internacional en la 2 a Conferencia Internacional Americana, que inici
sus sesiones
blica
el
22 de Octubre de 1901, en
la capital
de
la
Rep-
Mexicana.
principios de
la
Marzo de
1901
el
autor de estas Anotacio-
nes dejaba
Cartera de Relaciones Exteriores, por haber sido

el
honrado con
nombramiento de Ministro Plenipotenciario de
Chile en Mxico, por iniciativa espontnea y bondadosa del Presidente don Federico Errzuriz, quien manifest especial inters
en confiarle una misin de tanta importancia y que habra de tener muchos puntos de contacto con los incidentes diplomticos
a
que haba dado lugar
la
Misin Chacaltana.
Con
fecha 13 de Marzo, don
Raimundo
la
Silva Cruz, llamado
a integrar el Gabinete, en el carcter de Ministro de Relaciones,
contestaba en los
siguientes trminos
ltima comunicacin
del seor Chacaltana:
"Seor Ministro: Casi simultneamente con

rriente, en
te
la
de 9 del coPresiden-
que V.
E. solicita
una audiencia de
S. E. el
de
la
la
Repblica, para presentar su carta de retiro, se ha reci-
bido
comunicacin que en 7 del mismo mes V.

el
E. dirige a este
Ministerio con
objeto de hacer algunas rectificaciones a la que
mi honorable antecesor envi a esa Legacin con fecha 18 del
mes
pasado.
Refirindose las ltimas observaciones de V. E. a un asunto

que, segn lo expresa, se
encuentra suficientemente debatido

entre esa Legacin y este
constancia, una vez mas, de
cillera
la
41
debo limitarme
a
Ministerio,
dejar
rectitud de propsitos que la
Canlo re-
de Chile ha observado y continuar observando en
lativo al
cumplimiento de
obstante
la
clusula
3. a ,
del Tratado de
Ancn,
No
con
la insistencia
de esa
Legacin para atribuir a
Chile una actitud que no guarda conformidad con su derecho ni

las extipulaciones del aludido Tratado,
mi Gobierno estima
apreciaciones
que ninguna razn existe que pueda

de V. E.
justificar las
Los fundamentos en que descansa que se verifique

cionalidad, as
el ttulo
de nuestro
pas
para continuar ocupando los territorios de Tacna y Arica hasta

el
plebiscito que debe decidir su definitiva nalas
como
que han servido de base a diversas meexpuestas en diversas

la
didas de orden administrativo, se hallan
comunicaciones de mi honorable antecesor, especialmente en

de 19 de Febrero ltimo y nada encuentro, en
V.
E.,
la
reciente de
que no haya sido tomada en debida consideracin por

all
aquellas.
Dejse tambin
testimonio de los anhelos que este

la
Go-
bierno sustenta para buscar
solucin
las
pronta y amistosa que

cuestiones pendientes y
habr de poner trmino honroso a
habr de estrechar los lazos que ligan
al
Per y Chile.
llevar
a
Habra sido especialmente grato

tan interesante materia y
para m tratar con V. E.

su
espritu,
al
empearme en
el
como
al
de su ilustrado Gobierno,
mo slo inspira una legtima nocin de los derechos del pueblo chileno y el mas sincero anhelo de que ellos no se encuentren
en contradiccin con los que una nacin hermana cree tener.
de V. E. no
ros de
Lamento, por eso, que el prximo y sensible alejamiento le permita cooperar con el infrascrito a la obra de
paz y cordialidad que representa y sirve los intereses verdade-
ambas naciones. Renuevo con gusto Cruz."
V.
E.,
etc.
(Firmado):
R.
Silva
Producido
el retiro
la
de
la
Legacin del Per en
Santiago,
con todo su personal,
Cancillera peruana,
desempeada en-
12
Mayo
de
tonces por don Felipe de
Osma,
dirigi con fecha 26 de
1901, una Circular a todas las Cancilleras de Amrica y de Eu-
ropa, con el objeto de explicar los antecedentes
que haban motiexactamente

di-
vado
el retiro
de su Legacin y
la
interrupcin de las relaciones

reflejaba
la
diplomticas con Chile. Este documento

el
plan concebido por
el
Per para llevar
discusin de sus
ficultades con nuestro pas al seno del
Congreso Pan-Americano
condenar
la
de Mxico, buscando
all
apoyo
eficaz para
poltica
de Chile y provocar en forma indirecta la intervencin dems'naciones americanas en los asuntos del Pacfico.
III
de
las
f\isn en f\xQO
A
gaba
principio de Agosto de 1901,
el
autor de estas lneas

la
lle-
a la capital
mexicana con
el
personal de
Legacin a su
cargo, y presentaba pocos das despus sus credenciales al bierno, que entonces presida el General don Porfirio Daz.
Go-
cibirse de la
Desde su llegada a Mxico, el Ministro chileno pudo aperpropaganda que los agentes del Per hacan para
la
preparar
opinin en contra de
la poltica
de Chile y
fin
favore-
cer los planes que se abrigaban por sus enemigos, a

a las discusiones del
de llevar
el
Congreso Pan-Americano, envueltas en

a la
arbitraje obligatorio, las cuestiones pendientes relacionadas con

los pactos
que pusieron trmino

la
guerra del Pacfico.

dirila dis-
Sus primeros pasos ante
Cancillera de Mxico, se
gieron a esclarecer las dificultades a que haba dado lugar
cusin del Programa del Congreso en
el
seno del Comit de

al
las
Repblicas Americanas que funcionaba en Washington y

se haba
cual
encomendado
elaborarlo.
Nuestro distinguido y malogrado representante en los Estados Unidos en esa poca, don Carlos Mora Vicua, haba realizado con xito
las
gestiones necesarias para obtener
la
definicin
previa del Programa, procurando de este

sin en
l
modo
evitar la inclulas
de los asuntos que
pudieran promover
naciones
interesadas en hostilizar a Chile.

El
ciones que
Comit de Washington, tomando en cuenta las observael proyecto de Programa haba sugerido a Chile,
acord, en su reunin del 6 de
Mayo
de 1901, diversas resolu-

ciones sobre los artculos
1.,
43
de dicho programa, estaal
2. y 3."
2.,
bleciendo respecto del artculo

lo siguiente:
referente
"arbitramento",
retrospec-
"se
lo
quiere prospectivo, en
modo alguno
tivo
El
Comit
se abstiene de toda idea de someter en ningn
caso cualquiera cuestin existente
como
parte de la tentativa de
la
Programa
Chile
el
o de prejuzgar de cosas existentes en

as,
actualidad".
Definido
en forma completamente satisfactoria para

la
Programa de
la
Conferencia prxima a celebrarse, se
obtena
tacin
garanta exigida por nuestro pas para aceptar la invi-
al
Congreso. Pero, naturalmente, esto no poda ser del

la
agrado de los pases interesados en dejar abierta

cuestiones que afectaban a
cias
la poltica
puerta a las
chilena en sus divergen-
con los pases vencidos en
tante lo acordado por el
la guerra del Pacfico, y, no obsComit de Washington en su reunin la
de 6 de Mayo, se intent derogar poco despus
resolucin
adoptada respecto de
Chile, sobre
la
la
definicin del
Programa
solicitada
por
al
cual descansaba su aceptacin para concurrir
Congreso.
No
habindose obtenido
l
la
derogacin del acuerdo, ni tamRepblicas America-
poco que
fuera comunicado a todas las

la
nas invitadas a
conferencia de Mxico, se produjo para Chile
una situacin
respuesta a
la
incierta
que
le
impeda enviar a Mxico

por este pas a todas
la capital
su
las
invitacin
dirigida
naciones del continente, que deban reunirse en

cana.
mexi-
Correspondi, pues,
recer
el
al
Ministro de Chile en Mxico, esclala
punto relacionado con
definicin del
al
Programa y
to-
mar
las
seguridades de que no se llevaran
Congreso cuestiomalograr los
nes que pudieran suscitar discusiones enojosas o
resultados de esa importante reunin de los pases americanos.
Obtenidas estas seguridades, Chile contest favorablemente a la invitacin
de Mxico en los trminos que se indican en
la
comunicacin que envi con fecha 27 de Septiembre de 1901 a

la
Cancillera Mexicana y que se reproducir
ms
adelante.
Con
respecto a
la
definicin del
programa y dems inciden-
cias relacionadas con ella, daba al Ministerio, en nota de 20 de
Agosto, las siguientes informaciones:
Mxico 20 de Agosto.
Seor Ministro: Tan pronto como fui
44
la
oficialmente reconocido por este Gobierno en mi carcter de re-
presentante de Chile, procur imponerme de

se hallaban las gestiones relativas
al
situacin en que
la
programa de
prxima
el
Conferencia Americana que, con

esa ciudad con
la
comunicacin dirigida por

al
Director del Comit de Washington

el
Embajador de Mxico en
objeto de transmitirle oficialmente los acuerdos
de dicho Comit sobre ese particular, quedaban desde ese momento transladadas a este pas y subordinadas a la accin de la
Cancillera Mexicana.
a la vez el Gobierno de los Estados Unidos se dirigi Embajador en esta ciudad para pedirle que pusiera los referidos 'acuerdos en conocimiento del Gobierno de Mxico, a su
Como
aprovech
el
la
primera oportunidad para tratar de este asunto con
representante americano, General Powell Clayton.

El
seor Clayton se manifest bien impresionado en favor de

y de
la actitud que Chile ha observado en presencia Congreso Pan-Americano y me hizo saber, que en cumplimiento de las instrucciones recibidas de su Gobierno, haba dirigido una nota a la Secretara de Relaciones Exteriores de Mxico, acompaando una copia del acta de la sesin celebrada el 6 de Mayo ltimo por el Comit de Washington a fin de que
la poltica
del proyectado
se sirviera
el
Gobierno de Mxico comunicar
las
resoluciones o
acuerdos a que dicha acta se refiere a todos los Gobiernos invitados a

la
el
Conferencia de Octubre.
deseo de enviar a US. sin demora
la
En
las
informaciones
necesarias sobre
actitud
asumida por este Gobierno en tan

el
importante asunto, celebr una nueva entrevista con

Ministro de Relaciones Exteriores
el
seor
da 14 del actual.
Pregunt
nicaba
al
seor Mariscal
la
si
haba tomado alguna resolu-
cin respecto de
la
nota del Embajador americano en que comu-
definicin
dada
al
programa
al
del
Congreso y en que
peda fuera transmitida a los gobiernos invitados.
Cre en ese momento entender
seor Ministro que an

lo
no haba contestado
expresados por
al
seor Embajador, pero que
hara en
el
sentido de que no le sera posible a Mxico acceder a los deseos

el
Gobierno de
an cuando
los
Estados Unidos en
la
nota
aludida por las razones que pas a exponerme.
Me
refiri que,
el
Gobierno no consideraba acep-

table ni correcto
45
Comit de Washington se pronunciara sobre la definicin del programa propuesto y an cuando los incidentes ocurridos en la sesin que dicho Comit celebr el da
que
el
16 de
Mayo modificaban
la
o debilitaban la situacin creada por el
acuerdo adoptado en
a los deseos del
to,
sesin del da 6 del
mismo mes,
se haba
pensado en un principio que no habra inconveniente en acceder
Gobierno de
los
se tuvo
el
propsito de contestar
Estados Unidos y que, en efecal seor Embajador que se

al
transmitira el acuerdo a los Gobiernos invitados, dejando
misla
mo
tiempo constancia de que Mxico no se pronunciaba sobre

la
controversia a que haba dado lugar
definicin del programa.
Pero que, en esos momentos se recibi un telegrama del Ministro de Relaciones Exteriores
de
la
Repblica Argentina protesfi
tando en trminos apasionados del mencionado acuerdo del
de
Mayo
to
invocando
la
neutralidad de Mxico en este grave asunal
como
garanta necesaria para concurrir
Congreso.
Que
el
do
Per y Bolivia haban hecho iguales manifestaciones, anticipanla posible resolucin de no enviar representantes a la Confeel
rencia en caso de que dicho acuerdo fuera circulado por
Go-
bierno de Mxico.
En
vista del
apasionamiento que revelaba

el
la
actitud de estos
la
tres pases,
me
agreg
seor Ministro, y haciendo honor a
cordura que caracteriza a Chile, hemos considerado preferible

ni pretexto para que se dude de la imparcialidad de Mxico y hemos pensado que, dejando las cosas como estn y entregando a la prudente apreciacin que el Congreso mismo
no dar lugar
haga de
la
cuestin suscitada sobre
el
programa se consultarn
la
mejor
los intereses de todos y los
deseos de que concurran a
Conferencia los representantes de todas y de cada una de

Repblicas invitadas.
las
En seguida
el
seor Mariscal, guiado, sin duda, por
el
pro-
Mxico asumir en lo relativo al arbitraje y queriendo establecer una marcada diferencia entre la conducta que Mxico se ha propuesto observar en cuanto al programa del Congreso y las cuestiones
psito de inspirar confianza a Chile sobre la actitud que
a
que ha dado lugar, y
la
al
que se propone observar dentro de

alcance y fuerza que deba darse
la al
Conferencia en cuanto
principio del arbitraje,
me
dio a conocer francamente su opinin

contraria
signific
al
46
y en forma confidencial,
los
arbitraje
obligatorio,
me
la
que Mxico sera consecuente con

la
compromisos que
al
haba contrado en
Conferencia de La Haya
suscribir
Convencin para
cionales, y
cia
el
arreglo pacfico de las diferencias interna-
que la delegacin de Mxico a la prxima ConferenAmericana tena ya preparado sobre esta materia un proyecto
al
anlogo
de La Haya
El seor Mariscal se manifest, igualmente, contrario a la
dea que se discutan en
el
Congreso
las
cuestiones enojosas que
afectan controversias pendientes y que hubieran de dividir a al-
gunas de
las
Repblicas concurrentes.
Teniendo en cuenta que todo cuanto acababa de expresarme

el
seor Ministro se refera a una resolucin ya tomada por
el
le el
Gobierno de Mxico y careciendo de instrucciones para indicarcamino que en vista de ello seguira Chile, me limit a significarle
que lamentaba que se hubiera dado mayor importancia

al
de
la
que realmente tiene
telegrama del Gobierno Argentino
y a las manifestaciones de
Per y Bolivia. Hice notar al seor Mariscal que se trataba de una tctica conocida que esos pases
el
han empleado ya con
Gobierno de
los
Estados Unidos para sacar
ventajas del temor que tienen los dos pases invitantes de que
no concurran
Americanas.
al
Congreso alguna o algunas de
las
Repblicas
franca, exigiendo
al
Le record que Chile haba observado una actitud lgica y un programa definido que le permitiera asistir Congreso en la seguridad de que se trataran all de las cuesal
tiones que miran
inters general
de
la
Amrica y n de
el
las
que slo pueden referirse a
los intereses particulares de algunas
de las Repblicas empeadas en
obtener
apoyo moral del
Congreso para solucionar

tro pas.
las dificultades
que tienen con nues-
Por ltimo, entr en algunas consideraciones para demostrar
que se trataba de una cuestin de simple procedimiento que

la
en manera alguna podra comprometer
neutralidad de Mxico
y que, por lo dems, no era posible dejar de comunicar un acuerdo de la naturaleza y de la importancia del que adopt el Comit de Washington
el
da 6 de
Mayo,
sin
que quedaran burladas
las
garantas obtenidas por Chile respecto del programa.

A
esto
47
el
me
contest
el
seor Mariscal que

el
mismo Comit
las
podra encargarse de transmitir
acuerdo tantas veces aludido,
pero que
el
Gobierno de Mxico se abstendra de hacerlo por

el
razones ya expuestas.
Terminada mi entrevista con

nes Exteriores,
fui a
lo
seor Ministro de Relacio-
ver
al el
seor Embajador de los Estados Uniseor Mariscal
dos a quien refer

y
le
que
me
haba declarado
la
expuse
las dificultades injustificadas a

el
que dara lugar
ne-
gativa de
Mxico para transmitir

el
acuerdo del 6 de
Mayo
a las
naciones invitadas.
En amistosa conversacin
su sentimiento de que
seor Embajador
me
expres
impresionar por
atribuyendo toda
acuerdo,
la
el Gobierno de Mxico se hubiera dejado amenaza de la Argentina, Per y Bolivia, y,
la
importancia que tiene

difcil
la
tramitacin de ese
el
me
agreg que no crea

el
obtener que
Gobierno
lo
de los Estados Unidos o
mismo Comit de Washington
trasmitiera a los pases invitados.
Estas informaciones las comuniqu a US. en mi telegrama

N. 7 de 14 del presente, que reproduzco a continuacin.
"Confirmo telegrama fecha

riguar
6.
Conferenci Ministro de Relaciones Exteriores objeto de avesi
Gobierno haba tomado resolucin respecto nota
del
Embajador americano comunicando definicin programa y pidiendo comunicarlo Gobiernos invitados. Confidencialmente declar haber recibido apasionado telegrama Ministro Relaciones
Exteriores argentino protestando dicho acuerdo y reclamando

imparcialidad. Iguales manifestaciones Per y Bolivia. Gobierno temeroso
inasistencia dichas Repblicas no transmitir acuerdo 6
Mayo,
contestar evasivamente peticin Embajador, justificando actitud
y sugiriendo probablemente tramitacin sea hecha por Comit.
Reservadamente expres delegacin mexicana tiene preparado

proyecto convencin arbitraje anlogo La Haya. Reiter opinin
favorable arbitraje facultativo y propsito evitar discusiones de-
sagrables Congreso.
Aguardo
las
instrucciones de
US. sobre este importante
asunto para ajustar a ella mis procedimientos.

Dios guarde a
48
C.
US. Emilio Bello
Al seor Ministro
de Relaciones Exteriores de Chile."
Kntre tanto, se haca necesario contrarrestar

del
la
propaganda
Per y precisar
la
verdadera situacin en que se encontraban

el
los diversos pases

as
que estaran representados en

programa.
Congreso,
como
Fu
la
actitud de ellos en cuanto a las principales cuestioel
nes incluidas en
fuerzos
a la
esta la tarea a
el
que consagr toda su atencin y sus esrepresentante de Chile en los meses que precedieron
el
reunin del Congreso, cuyas sesiones se iniciaron
22 de
Octubre de ese ao.
En nota
dirigida
al
Departamento de Relaciones con fecha 9
de Agosto, deca a este respecto:
'Mxico, 9 de Agosto.
mi llegada a esta
capital,
pude cerciorarme de
los agentes
la
necesi-
dad imperiosa que nuestro pas tiene de contrarrestar
la activa
propaganda que en su contra hacen
a quienes los
enemigos de Chile
que, con
el ttulo
la
han confiado.
Actualmente se encuentra en Mxico uno de estos agentes

de Cnsul General del Per, no ha cesado en
la
hacer publicaciones apasionadas sobre

Arica y sobre
la actitud
cuestin de Tacna y
la
de Chile con respecto a
prxima Con-
ferencia Internacional Americana.
Estas publicaciones y las noticias contradictorias, en general
encaminadas a tergiversar
los
hechos y
a crear a Chile
una
at-
msfera antiptica y desfavorable, que con suma frecuencia se transmiten telegrficamente desde Buenos Aires a los diarios
ms
serios de
sa de este pas, nos haban creado aqu
Europa y Estados Unidos y que reproduce la prenuna situacin inconveesta ciudad, que se ha mostrado
el
niente que era menester corregir cuanto antes.
La prensa de
uniformemente
el
amable y atenta para
representante de Chile, trat desde
49
los
primer momento de obtener informaciones ciertas sobre

actualidad.
El
asuntos del Congreso Pan-Americano que son aqu de palpitante
Mexican Herald
diario bastante acreditado e imparcial
que
se publica en ingls, manifest vivo inters en averiguar exacta-
mente cul era

a su
la actitud
al
asumida por nuestro pas en

las
lo relativo
concurrencia
Congreso y a
materias que sern objeto
de sus deliberaciones. Al efecto, intent hacerme un reportaje que slo acept en condiciones que aseguraran
la
fidelidad
de mis declaraciones
respecto de puntos concretos, que

crito.
me
fueron formulados por es-
Estim oportuno hacer una simple exposicin de los hechos,
que haban sido intencionalmente tergiversados en

y dar a conocer con claridad
ton en cuanto
al
la
prensa,
programa
Acompao
ciales de
situacin producida en WashingCongreso y a su definicin. esta comunicacin el referido reportaje en inla
del
gls y la traduccin reproducida en
uno de
la
los diarios semi-ofi-
Mxico.
especial
Debo llamar de un modo

prensa, tanto para destruir
el
atencin de Ud. a
la
la
necesidad de emprender aqu un activo y constante trabajo en

trabajo de los adversarios
como
para atraernos
la
opinin y simpatas de esta sociedad en cuyo

las distintas
seno se van a reunir los delegados de
Repblicas
Americanas.
Contestando a
cin a
las
preguntas formuladas por
el
Mexican Herald,
tuve oportunidad de hacer las siguientes declaraciones con relala
actitud de Chile en lo concerniente al
Congreso Pan-
Americano:
50
POLTICA CHILENA
ENTREVISTA CON EL MINISTRO DE CHILE EN MXICO
SU OPININ SOBRE EL PAS Y SU GOBIERNO
El enviado de
un diario de
la capital,
ha celebrado con
el
se-
or Bello Codecido, Ministro de Chile en Mxico, una interesante entrevista, formulando para
mayor
claridad, las siguientes
preguntas:
1. a
Tiene Ud., seor Ministro, inconveniente en decirme

el el
si
Chile estar o n representado en
que se reunir en esta ciudad, en

2. a
Congreso Pan-Americano mes de Octubre prximo?

la
A qu
circunstancia se debe que hasta
fecha Chile no
haya tenido
3. a
a bien aceptar la invitacin del
Gobierno mexicano,
para asistir a dicho Congreso?
Cules son
los
puntos del programa del Congreso que

invitacin para
desea Chile sean definidos o aclarados de una manera inequvoca,

el
antes de darle su asentimiento y de aceptar

repetido Congreso?
4. a
la
Cul es
la actitud
del
Gobierno de Chile con respecto
al arbitraje, 5. a
considerado en tesis general?

cual no est
Tiene pendiente Chile en estos momentos, alguna cuesla
tin
con otras de las Repblicas americanas,

el
anuente
6. a
Gobierno de Chile en someter

arreglado
el
al
arbitraje?
Una vez
programa
del
Congreso, segn los
deseos del Gobierno chileno, estar o n anuente o conforme en hacerse representar en

7. a
el
Congreso?
Cul es
la
actual situacin de Chile en materia de finan-
zas, comercio, etc.?
Cules son
los
sentimientos que se abrigan en Chile
respecto de Mxico, su Presidente y su Gobierno?

9. a
Qu impresin
se ha formado el seor Ministro, en su

etc., etc.?
corta permanencia, de Mxico, su capital,

El
seor Ministro se expres en estos o parecidos trminos:

tengo ningn inconveniente en satisfacer los deseos ma-
No
nifestados.

Con
ral,
51
todo gusto contestar las preguntas que Ud. se ha ser-
vido dirigirme y que se relacionan con cuestiones que, en gene-
han sido mal apreciadas por

el criterio
la
prensa, a causa
de
lo
defi-
ciencia de
informaciones fidedignas.
Estimo que todo
que
tienda a ilustrar
pblico y a esclarecer las noticias
contradictorias que constantemente se
comunican a
la
prensa de
Europa y Amrica, evitar que se altere la verdad de los hechos y que se formen juicios equivocados o apasionados sobre asuntos
delicados, que afectan a la poltica internacional de las Repbli-
cas Sud-americanas.
En
el
deseo de apartarme del terreno de
las
apreciaciones
personales y de limitarme nicamente a suministrar los datos e
informaciones que hasta este momento tengo sobre los puntos

a
que se refieren
el
las
preguntas respecto de
la
actitud
asumida
por
Gobierno de Chile, en presencia de

una
y
la
invitacin para
concurrir a una segunda Conferencia Pan-Americana,

r hacer a Ud. ligera relacin de los antecedentes
me
basta-
que exis-
ten sobre tan interesante materia, para dejar contestadas las pre-
guntas
1. a ,
2. a , 3. a
6. a ,
formuladas por Ud.
En 8 de Febrero de 1900, Washington dirigi una circular

canos, invitndolos para
la
el
Departamento de Estado de
Gobiernos ameri-
a los diversos
celebracin de una segunda Confe-
rencia Internacional, con los
mismos
al
fines y propsitos de inters
comn y
de confraternidad americana,
que
el
Gobierno de
los
Estados Unidos tuvo en vista

del primer
tomar
iniciativa para la reunin
Congreso Pan-Americano.
El 14 de Abril del
mismo
ao, los representantes de las Re-
pblicas americanas acreditadas en Washington, fueron convo-
cados por orden del Departamento de Estado, a una reunin
Comit Ejecutivo de la Unin de las Repblicas americanas. En esa reunin se trat de preparar los preliminares y el programa del futuro Conplena, que tuvo lugar en la sala de sesiones del
greso Americano; pero

el
como
hasta ese
momento no haba habido
tiempo necesario para que los diversos Gobiernos impartieran
sus instrucciones a sus respectivos representantes, se acord
52
encargar
al
Comit Ejecutivo de
el
la
Unin de Repblicas Amerilo preside, y los

la
canas, quelo forman:
Secretario de Estado, que
Ministros del Ecuador, Costa Rica, Colombia y Bolivia,

cin de un proyecto de Programa, con
la
redac-
expresa declaracin de
que este proyecto sera sometido

tados, para
a los diversos
Gobiernos
invi-
que hicieran
a su
respecto las observaciones que
creyeran conveniente.
*
Consecuente con su actitud anterior y con el propsito de evitar que se lleven al Congreso Pan-Americano, cuestiones enojosas que
provoquen discusiones
estriles
y que destruyan
la
armona necesaria para
llegar a conclusiones prcticas, de inte-
rs general para todos los pases que a l
concurran,
el
Gobier-
no de Chile, una vez impuesto del proyecto del programa redactado por
el
canas, manifest
los
Comit Ejecutivo de la Unin de Repblicas Ameriel deseo de que fuera definido o esclarecido en
le
puntos que
parecan excesivamente amplios o vagos e

respuesta a
la
indefinidos antes de dar su

recibido para concurrir
al
invitacin que haba
Congresoacuerdo celebrado en
reunin
Esta actitud del Gobierno de Chile era perfecta, lgica y natural, si se
toma en cuenta
que
el el
el
la
del 14 de Abril, y
cin dirigida
26 de
mismo Comit Ejecutivo, en comunicaMayo a los representantes de las diversas

califica
Repblicas Americanas, acreditadas en Washington,

tentativa de programa,
tido a la consideracin
ellos las
de
que ha elaborado
fin
de que sea some-
de los distintos Gobiernos y se hagan por
observaciones que tengan a bien.
Cumpliendo con instrucciones del Gobierno, el Ministro de Chile en Washington se dirigi al Comit Ejecutivo de la Unin
de
las
Repblicas Americanas, pidiendo
la
definicin
de tres
puntos vagos del proyecto de programa.

* *
*
El proyecto de
I.
programa es como
la
sigue:
la
Puntos estudiados por
Conferencia anterior, que
nue-
va Conferencia decida reconsiderar;

II.
53
Arbitramento;
III.
Corte Internacional de Reclamaciones;
IV.
Medios de proteccin a
la industria,
agricultura y comer-
cio, etc., etc.
El
Gobierno de Chile estim que

la
las tres
primeras clusulas
de este proyecto de programa, por su vaguedad y amplitud, no
consultaban
conveniencia de evitar dificultades y cuestiones
enojosas, para lo cual se requiere
un programa perfectamente
definido y determinado de antemano.
En
vista de las observaciones formuladas por Chile, el

el
Co-
mit Ejecutivo se reuni
6 de
Mayo
ltimo y tom, por unaniel
midad de
respecto
los presentes,
al
un acuerdo por
cual se declaraba: con
nmero primero
la
del programa,
que entre
los
puntos
estudiados por
traje,
Conferencia anterior, con excepcin del Arbila
que es
la
materia del artculo segundo de
tentativa de
programa, no surgi ninguna cuestin enojosa, y que, en consecuencia, no haba temor de que surgieran en la segunda Conferencia,
si
decida considerar
alguno de
ellos;
con respecto
al
nmero segundo
del programa,
lo
que
el
arbitraje se entenda ni-
camente prospectivo, para
futuro, para las diferencias
que sur-
jan entre las Repblicas Americanas, con posterioridad a la ratificacin del respectivo tratado de Arbitraje
que
la
Conferencia
al
adopte, y en
manera alguna
que
la
retrospectivo; y con respecto
n-
mero
tercero,
Corte Internacional de Reclamaciones sera

las
de naturaleza igual a
Comisiones Mixtas Internacionales, que
ya se han establecido por diversas Convenciones, para resolver

las
reclamaciones presentadas por ciudadanos de una Repblica,

el
contra
Gobierno de
otra,
por daos sufridos en sus personas
o propiedades, a consecuencia de actos ejecutados por las autori-
dades civiles o militares del Gobierno reclamado.

Definido en esta forma
el
proyecto de programa por

el
la
mis-
ma
autoridad encargada de formularlo,
Gobierno de Chile exal
pres su franca aceptacin para concurrir
Congreso en
el
las
condiciones del programa as definido, reservndose
derecho
de retirar esa aceptacin,

posteriormente.
si
dicho programa fuere modificado
- 54
Diversas gestiones se han hecho con posterioridad
al
acuerlti-
do adoptado por
el
Comit
la
Ejecutivo, con fecha
(i
de
Mayo
mo
por
el
representante de Bolivia, miembro de dicho Comit,

referida sesin, para obtener
la
que no concurri a
derogacin
de ese acuerdo, sin conseguirlo.
Por
tes
lo
expuesto, se v claramente
al
que existen dos corrien-
con relacin
el
el
programa
del
Congreso: La una representada
por
que
Comit Ejecutivo, Chile y las dems naciones que desean Congreso se ocupe de cuestiones de inters general para
el
todas las Repblicas Americanas, eliminando las cuestiones enojosas que las dividen y que podran frustrar
xito de
la
segnu-
da Conferencia
Pan-Americana;
la
otra, que pretende dejar
abierta una puerta,
para que surjan
en
el
seno del Congreso,
esas cuestiones enojosas, con fines exclusivamente polticos.
He
aqu
la
relacin descarnada de los antecedentes que es-
tn actualmente en conocimiento
los pases invitados al
el
de las Cancilleras de todos
Congreso de Mxico y que, no teniendo carcter de reservados, hay conveniencia en que sean conociel
dos por
te
pblico para restablecer
la
verdad, tan frecuentemen-
mal intencionadas y de fuente interesada, que se transmiten por el cable a los diversos rganos
adulterada por las noticias
de
la
prensa europea y americana.
Contestando ahora
con los nmeros 4 y
pas que
al
a las
interrogaciones de Ud., marcadas
5,
debo expresar sin entrar en detalles que

es
tal
hara demasiado extenso este reportaje, que Chile

el
vez
ms pruebas
prcticas
ha dado de su aceptacin y
al
respeto
principio del arbitraje.
Numerosos
fallo
tratados ha celebrado en los que se someten
de una potencia amiga, las dificultades o cuestiones que les
sirven de base- Bastar recordar que este recurso se ha aplicado,

entre otros
muchos
casos, para resolver las reclamaciones forlos actos
muladas con motivo de

durante
livia,
la
militares
que tuvieron lugar

guerra
civil
guerra que en 1879 sostuvo Chile contra Per y Bola
y las reclamaciones a que dio lugar

el
de 1891;
que actualmente funciona en Lausanne
tribunal arbitral cons-

titudo por Chile, con arreglo a
55
las estipulaciones del tra-
una de
Per en 1884; que hasta hace poco ha estado funcionando en Washington el tribunal constituido por el
tado de paz celebrado con
el
pacto celebrado entre Estados Unidos y Chile, para resolver to-
das las reclamaciones de ciudadanos americanos contra Chile, y de chilenos contra Estados Unidos, desde la poca de la inde-
pendencia; finalmente que
el
litigio
sobre lmites que durante
medio
siglo
han sostenido
al fallo
las
Repblicas de Chile y Argentina,
ha sido entregada
de
S.
M. Britnica.
en justicia ni con verdad,
No
se puede, por consiguiente,
atribuir a Chile el propsito de rehuir sistemticamente el arbitraje y de rechazar este principio
humanitario y benfico, que
se le supone gratuitamente.
Lo que Chile no puede aceptar, es que se haga del arbitraje un arma poltica en su contra, para imponerle la revisin de actos que tienen el carcter de hechos consumados, y que le otorgan legtimos e incuestionables derechos derivados de
rias
l
las victo-
que con sus enormes sacrificios alcanz en una guerra que no provoc y que, por el contrario, procur evitar, proponienel
do en tiempo oportuno,
consta de
la
recurso salvador del arbitraje,
como
comunicacin que en 3 de Enero de 1879, dirigi el Ministro de Relaciones Exteriores de la Repblica a la Cancillera de Bolivia, cuando surgi el conflicto que poco despus dio
lugar a
la
guerra que sostuvo contra
las
Repblicas de Bolivia y
Per, aliadas de antemano para combatirlo.
Con
relacin a
la
situacin financiera y comercial de Chile,
me
te
es satisfactorio
en los ltimos aos, debido a

el
imponer a Ud. que ha mejorado notablemenla poltica de severa economa

Gobierno,
al
que ha observado
desarrollo que se ha dado a
la
construccin de ferrocarriles y diversas obras pblicas llamadas

a facilitar las comunicaciones y el acarreo de nuestros variados
productos, y
al
equilibrio que se ha mantenido constantemente
en
el
presupuesto de entradas y gastos de la nacin. La tranquilidad que han trado los ltimos pactos internacio-
nales,
que alejan por completo
la
posibilidad de conflictos que se
56
crean inminentes,
realizarse
nal, la
la
forma correcta y regular en que acaba de
uno de
los actos
ms trascendentales de
el
la
vida nacio-
eleccin presidencial, demuestran que
pas ha entrado
le
en un perodo de reconstitucin poltica y administrativa, que

permitir consagrarse
al
trabajo
y a todo lo que
puede asegurar
su bienestar y su progreso.
La operacin de
la
conversin
metlica,
interrumpida por
diversas causas en 1898, deber realizarse sin inconvenientes a

principios del prximo ao, contando ya
el
Gobierno con todos

el
los recursos necesarios para llevarla a cabo.
La exportacin por
los puertos
de
la
Repblica, durante
ltimo ao, alcanza a $ 167.674,335, con un aumento de $ 17 millones 220,325 sobre el ao anterior; y
la
importacin durante
el
mismo ao asciende
a la
suma de $
128.538,142.
Con
de Ud.
especial agrado contesto
las
dos ltimas preguntas
Chile se halla ligado a Mxico, no solamente por los lazos que
unen
a los
pueblos que tienen un mismo origen, que descienden

raza, sino por los sentimientos y simpatas de
de una
misma
una
amistad tradicional jams interrumpida.
La honrosa misin que se

ten entre
me
ha confiado, tiene por objeto

las relaciones
hacer cada vez ms estrechas y cordiales
que exis-
Mxico y Chile, y procurar que conduzcan a acuerdos prcticos que acerquen a los dos pases, estableciendo entre ellos corrientes comerciales y de mutuos intereses, con provecho recproco para
la
prosperidad de ambos pueblos.

el
El prestigio universal de que goza

cin,
actual jefe de esta na-
Excmo. General don

el
Porfirio
Daz,
su
Gobierno,
me
y profunda estimacin que hay en Chile por tan distinguida personalidad y por los hombres que
excusan de expresar
aprecio
lo
acompaan en su incansable
pas.
tarea de impulsar el progreso y
engrandecimiento de su
do
Al llegar por primera vez a este simptico pueblo, he recibila
impresin ms favorable, tanto por
las atenciones e
la
inme-
recidos homenajes que
me han
dispensado
prensa y distingui-

das personas de
la
57
sociedad,
en los cortos das que llevo de
residencia aqu, cuanto porque deba serme particularmente grato

el
conocimiento de una nacin amiga, que tanto inters despierpor su historia y por su actual progreso. La hermosa capital, en que se admiran a
la
ta
la
vez los monu-
mentos que recuerdan
civilizacin
de
otros siglos, de tipo

la
clsico y caracterstico de
una de
las
grandes metrpolis de
poca colonial, y los adelantos de la poca moderna, su clima suave y benigno, sus bellos paseos y su pintoresco y animado
aspecto, hacen de la ciudad de
Mxico una de
las
residencias
ms agradables para
el
extranjero.
para concluir con esta larga relacin, debo expresar mis
agradecimientos a quien
me
ha proporcionado
la
oportunidad de
expresar con absoluta franqueza y sinceridad, los verdaderos sentimientos que inspiran la poltica internacional de Chile y la
muy
cana.
amistosa que abriga particularmente para
la
nacin mexi-
Entre tanto y no obstante las seguridades tomadas por nuestro pas para evitar
que se llevaran
las
discusiones del Con-
greso, directa o indirectamente, las cuestiones relacionadas con
su poltica sobre las dificultades pendientes con

via,
el
Per y Boli-
no era para nadie un misterio

la
ei
complot que se preparaba
para dar a
cuestin
del
arbitraje
que habra necesariamente de perturbar

la
un alcance y significacin la armona y encender
atmsfera de
las
deliberaciones del Congreso de Mxico.
anticipacin
Numerosos antecedentes permitan establecer con claridad y el plan que se cerna como una amenaza para la
altos fines
tranquilidad en que deberan desarrollarse las funciones de una
Asamblea Internacional convocada con

cordialidad entre los pases americanos.
El representante de Chile en
de unin y
Mxico crey de su deber de-
belar estos intentos de perturbacin y prevenir los inconvenientes que se produciran en el Congreso si se pretenda crear a
nuestro pas una situacin injustificada e inaceptable bajo todo
punto de
vista.
Con
este objeto inici
58
una serie de publicaciones sobre

la
el
aspecto especial que tena

principal del
cuestin del arbitraje,
como tema
programa de la segunda Conferencia Pan-America na. Estas publicaciones forman una serie de cinco artculos que aparecieron en uno de los diarios de Mxico y que, reunidos en
un
folleto,
circularon ampliamente en esa capital antes de
la
reunin del Congreso.
Estimamos de inters
doles cabida en
el
incluirlos en estas "anotaciones", dn-
captulo siguiente.
IV
La cuestin
del Arbitraje
EL ASPECTO POLTICO DEL ARBITRAJE
Ningn punto
del
programa de
la
prxima Conferencia
In-
ternacional Americana ha sido objeto de
ms constantes
y varia-
das apreciaciones en
todo gnero, que
el
la
prensa, en folletos y en publicaciones de

al arbitraje.
referente
Es digno de atencin que
los
al
dems temas
del
mismo pro
la
grama, aquellos que se refieren

cial
desarrollo industrial y comer-
de las Repblicas americanas, a su progreso material y a
adopcin de medidas de inters comn, encaminadas a establecer procedimientos uniformes en materias de Aduanas, comunicaciones, estadstica, reglamentos consulares, extradicin, pesos
y medidas, marcas de fbricas, privilegios de invencin,
etc.,
permanezcan olvidados y relegados

cuestiones de escaso inters.
segundo trmino como
en concretar
algunas de
Se observa un raro empeo, y a veces un calor inusitado, la discusin al tema del arbitraje, como si ste fuepreocupacin de
necesidad de
haslas
ra el objeto nico de la Conferencia y la sola
naciones invitadas, que tan activamente trabajan

la
por demostrar
darle en
el
excelencia de este principio,

la
la
Congreso Pan-Americano
mayor amplitud y

ta
59
imponerlo con
los caracteres
de obligatorio
retrospectivo
como nico medio de asegurar la paz y la tranquilidad en Amrica, y a la vez como garanta para concluir con un supuesto imperialismo que para esas mismas naciones se levanta como un
fantasma amenazador,
Sur.
all
en los confines de
la
Amrica
del
Se ha querido, pues, sacar
la
discusin del terreno
estricta-
mente jurdico que
le
corresponde; no se trata ya de
el
preparar
conclusiones que, reuniendo
voto unnime de
la
los
delegados
de
la
de los diversos pases, queden revestidas de
fuerza y
autoridad necesarias para que ellas tengan aplicacin
prctica y
provechosa; no hay inters en que

futuro puedan producirse entre
la
Conferencia discuta un
naciones americanas y que el arbitraje sirva
proyecto de arbitraje general para prevenir los conflictos que en

el
las
evitar en lo posible la guerra; se quiere
para remover hechos consumados, para solucionar dificultades

y definir derechos sin consideracin a
la
situacin
excepcional
en que los coloc una contienda armada, con

dio al vencedor, con los sacrificios que
este
las ventajas
al
que
ella
impuso
vencido.
de
modo, en lugar de acuerdos para el porvenir que son los nicos aceptables por todos, porque no hay ni puede haber ni-
mo
preconcebido
ni intereses
creados tratndose de hechos que

el
no se han producido
ni se
conocen, se busca en
arbitraje
un
arma
poltica,
un recurso eficaz para cambiar
los resultados des-
favorables de una guerra anterior, y con apasionado e interesa-
do criterio, se trata de perturbar

discusin a un terreno odioso,
al
la
opinin y de encaminar
la
terreno de los intereses
mera-
mente polticos. Es indudable que

ellos, se llevan
si
en una conferencia a
la
cual se invita a
los diversos pases para afianzar la paz y la confraternidad entre
discusiones de carcter poltico, se promueven
cuestiones enojosas que, por afectar intereses ya creados, provo-
can
la
discordia y renuevan antiguas controversias, no solamen-
te se
contraran los sanos y levantados propsitos de los pases
invitantes, sino
que se manifiesta de antemano
la
voluntad de
frustrar los resultados del Congreso.
No han
procedido as los pases ms civilizados del globo

los confliclos
cuando se han congregado para prevenir
que en-
tre ellos
60
los
puedan suscitarse y para adoptar

reciente, que
medios pacficos
vista
la
de resolver las diferencias internacionales.
Un ejemplo
no deben perder de
la
las
Re-
pblicas americanas, suministra
Conferencia de
Paz reuniel
da en La Haya hace apenas dos aos, a solicitud deS. M.
Em-
perador de Rusia, y en
los pases del
la
cual
estuvieron representados todos

las
mundo, con excepcin de

la
naciones del Centro
Sud-Amrica y
Repblica del Transvaal.
El arbitraje y la
to
mediacin fueron
all
adoptados con
el
el
vo-
de los Estados Unidos y Mxico
precisamente con
voto
de los dos pases americanos que concurrieron a esa Conferencia y
que son
los invitantes al
prximo Congreso Pan-America-
no como
regla general para prevenir los conflictos futuros y
evitar la guerra entre las diversas naciones y
como un recurso
huma-
facultativo que debe generalizarse en lo posible con tan

nitarios finesSi
alguno o algunos de los pases representados en La Haya

la
hubiera pretendido buscar en los acuerdos de

otra nacionalidad, para imponerle
Conferencia un
apoyo moral para su propia situacin o ejercer presin sobre
una solucin determinada

la
so-
bre determinados asuntos, es evidente que
discordia se habra
producido en su seno y que los generosos esfuerzos del Emperador de Rusia se habran malogrado por la obra interesada y exclusivista de los
signios.
que
as
hubieran contrariado sus nobles de-
es digno de observarse que en aquella
rencia fueron las naciones dbiles las que

traron de su soberana y las
el arbitraje obligatorio,
memorable Confems celosas se mosque con mayor energa resistieron

que vean un peligro de ser siemdeclaracin que los represenla
en
el
pre supeditadas por las
ms
fuertes.
la
Citaremos a este respecJo

tantes de Turqua hicieron
al
tiempo de aprobarse
Conven-
cin para
el
arreglo pacfico de los conflictos internacionales.
El delegado otomano,
claracin a
Turkhan Pacha, hizo la siguiente denombre de su Gobierno: "La Delegacin otomana,

la
considerando que este trabajo de
Conferencia, que ha sido

a
una obra de
afirmar
la
alta lealtad y
humanidad, destinada nicamente
paz general, salvaguardiando los intereses y los dere-

adhiere
las
al
61
chos de cada uno, declara, en nombre de su Gobierno, que se

conjunto del proyecto que acaba de ser aprobado en
I.
condiciones siguientes:
Es formalmente entendido que

la
el
recurso a los buenos oficios y a

de investigacin y
al
mediacin, a las comisiones
arbitraje, es
el
puramente facultativo y no pos
dr en ningn caso revestir

rar en intervencin.
II.
carcter de obligatorio o degene-
El
Gobierno imperial juzgar por

le
mis-
mo
los casos en
que sus intereses
permitirn admitir estos
medios, sin que su abstencin o su negativa a recurrir a ellos
puedan considerarse por

dimiento poco amistoso.
los Estados signatarios
como un proce-
Es subentendido que en ningn caso

trata
los
medios de que se
podrn tener aplicacin en cuestiones de orden interior."
Los Estados Unidos, por su parte, hicieron una importante

declaracin que es
til
recordar en estos momentos y que est

los
el
concebida en los siguientes trminos:
"La Delegacin de
Estados Unidos de Amrica,
al
fir-
mar
la
Convencin para
tal
arreglo pacfico de los conflictos
in-
ternacionales,
como ha
Paz, hace
sido propuesta por la Conferencia Inla
ternacional de
la
declaracin siguiente:
"Nada de lo contenido en esta Convencin puede interpretarse de manera de obligar a los Estados Unidos a apartarse de
su poltica tradicional, en virtud de
la
cual ellos se abstienen de

pol-
intervenir, de ingerirse o de inmiscuirse en las cuestiones

ticas o
un Estado extranjero. Es bien entendido igualmente que nada en la Convencin podr ser interpretado como implicando un abanen
la poltica
o en la administracin interior de
dono de
los
Estados Unidos de Amrica de su actitud tradicio-
nal con respecto a las cuestiones
puramente americanas."
En
los interesantes trabajos del

la
dio e informe sobre

los conflictos
Comit encargado del estuConvencin para el arreglo pacfico de internacionales tomaron parte: S- E. Mr. Staal,
la
Embajador de Rusia en Londres, Delegado y Presidente de

Conferencia.
riores,
les,
M. Van Karnebeek, antiguo Ministro de Relaciones ExteMiembro de la segunda Cmara de los Estados GeneraDelegado de los Pases Bajos y Vice-presidente de la Con-
ferencia.
(2
M. Len Bourgeois, Primer Delegado de Francia, antiguo

Presidente del Consejo,
El
Miembro de
la
Cmara de Diputados.
Italia,
Conde de
Nigra,
Primer Delegado de
Embajador Embajador
en Viena y Senador del Reino.

Sir Julin Pauncefote, Delegado de
Inglaterra,
en Washington.
Le chevalier Descamps, Delegado de

sidente del Comit.
El
los Paires
Bajos y Pre-
Barn d'Estournelles de Constant, Delegado de Francia,
Ministro Plenipotenciario y
dos, Secretario del Comit.
Miembro de
la
Cmara
de
Diputa-
Mr- Asser, Delegado de los Pases Bajos, Miembro del Consejo de Estado.
Mr.
E.
W.
Holls, Delegado de los Estados Unidos.
Mr. Henri Lammasch, Delegado de Austria-Hungra, Profesor de

la
Universidad de Viena.
Mr. Martens, Delegado de Rusia, Miembro permanente del

Ministerio Imperial de Relaciones Exteriores y
vado.
Consejero
pri-
Mr. Edouard Odier. Delegado de Suiza, Consejero Nacional.
Dr. Zorn, Delegado cientfico de Alemania,
Consejero
pri-
vado de Justicia, Profesor de

de base
la
Universidad de Konigsberg.
El espritu y significacin de las conclusiones

al
que sirvieron
los
acuerdo ms importante que recuerdan
anales de
la historia
de los Congresos Internacionales del ltimo siglo, es-
tn consignados en la siguiente declaracin del

tral
informe
el
magisen-
presentado a
la
Conferencia de La Haya por
Comit
cargado del estudio del tema referente a los medios pacficos para el arreglo de los conflictos internacionales.
"El mantenimiento de la paz general por

" "
" "
el
leal
la
concurso
mediacin
de los esfuerzos de todos; los buenos oficios y
erigidos en un poderoso instrumento de conservacin o de res-
tablecimiento de las relaciones pacficas; las
Comisiones
In-
ternacionales de Investigacin reglamentada en
condiciones
" "
"
que resguarden
justicia arbitral
la
libertad y
ampliamente reconocida
que den importantes garantas; la sin ser impuesta; una

al
Corte permanente de arbitraje constituida y unida
Bureau

"
63 -
Internacional de La
to
Haya
y a un Consejo permanente compueslas
?
"
de Representantes Diplomticos de
Potencias;
el
proce-
" "
dimiento arbitral precisado y generalizado en sus puntos fundamentales: tal obra responde seguramente a las aspiraciones
de nuestro siglo."
He
en
el
aqu condensado en pocas palabras
el
mximum
alcanza-
do por las naciones
ms poderosas
ciencia y
la
ms
civilizadas de la tierra
terreno de las aspiraciones de paz

la
de humanidad.
He
aqu
obra que
la
experiencia han podido realizar
al iniciarse el
nuevo
la
siglo en bien de la
armona universal, conlas
ciliando las nobles tendencias del idealismo con
imperiosas
exigencias de
vida real.
He
aqu, por
fin, la
consagracin de
los principios de la civilizacin actual
en
la
forma en que es po-
sible darles aplicacin prctica.
Todo cuanto
la
salga de la prudente y discreta situacin en que
gran Conferencia Internacional de La Haya ha dejado situa-
do
el problema de la paz de las naciones, ser obra estril y quimrica; y todo intento para desnaturalizar los fines que se persi-
guen por
los pases
que concurren de buena
fe a
un Congreso
como el que prximamente se reunir en la ciudad de Mxico, por ms que aparezca revestido de anhelos generoInternacional
sos y de buenos deseos, debe mirarse con desconfianza por los
que sinceramente aspiran

progresos que
el
a la realizacin,
en Amrica, de los
Derecho Internacional alcanz en La Haya.
II
Chile y
el
arbitraje
Hemos
analizado en un artculo anterior

el arbitraje,
el
aspecto poltico
que presenta
considerado como un medio coercitivo

deri-
y obligatorio para solucionar las dificultades pendientes o
vadas de actos pasados que dividen a algunas de las naciones
convocadas
a la
segunda Conferencia Americana.

al
Los pases interesados en llevar

discusin de estas
dificultades
seno del Congreso
la
en obtener conclusiones o
acuerdos que
les
R4
permitan satisfacer sus particulares propsitos,
han emprendido una activa campaa para presentar a Chile como el enemigo declarado del arbitraje y como la nica nacin que resiste la aplicacin de la justicia arbitral en toda su amplitud.
En una
en
la
palabra, las Repblicas del Per y Bolivia, vencidas

1879,
guerra a que provocaron a Chile en
pretenden en-
contrar en la teora del arbitraje obligatorio y
retrospectivo
el
un
do de Paz celebrado con
medio de modificar en su favor la Pacto de la primera en 1883 y por el Tregua celebrado con la segunda en 1884. A la sombra de las rivalidades y de las emulaciones que ha
podido despertar
tadas,
el
situacin creada por
Trata-
triunfo de Chile sobre dos

las
naciones debili-
ms por
la
anarqua interna que
ha minado, que por

en
olla
los desastres a
que
las arrastr su alianza ofensiva y secreta

la
contra de Chile; y en
confianza de que
el
tiempo ha hecho
vidar las verdaderas causas y los verdaderos antecedentes de
guerra del Pacfico, buscan anhelosas

la
el
apoyo o ms bien dicho

los asun-
intervencin de las
dems Potencias americanas en

ocultan
bajo
tos
que an ventilan con su antiguo vencedor.

Pero, cuando estas intenciones se
el
ropaje
engaador de
los principios y de
las
aspiraciones de
paz que
debemos suponer comunes

ria
a todos los
pueblos americanos, hay

lo
conveniencia en hacer un poco de luz sobre
que es hoy mate-
de ardiente discusin, de juicios ms o menos apasionados y
de apreciaciones encontradas.
Para nadie es un misterio que en
el
prximo Congreso Pan-
Americano se producirn dos corrientes diversas con respecto al alcance que deba darse al arbitraje en las cuestiones americanas: la
una encabezada por
el
Per, Bolivia y probablemente
la
Repblica Argentina, que se esforzar por establecer

dejar comprendidas en
la
el arbitraje
obligatorio y retrospectivo, es decir, el arbitraje necesario

l las
para
cuestiones que actualmente ventila
Chile con las dos primeras;
otra que, seguramente, se ins-
pirar en un sincero espritu de confraternidad y de armona
buscar
las
y soluciones que tiendan a establecer acuerdos unni-
mes y
prcticos, evitando la discordia y los
temas que puedan
producirla.
65
va, la
La primera de estas dos corrientes es sin duda la ms actique con mayor tesn trabaja en estos momentos por con-
quistar adeptos y simpatas.
hacer triunfar en
sea
el
Conviene ahora examinar con qu fundamento se trata de el Congreso la idea del arbitraje obligatorio, o
medio que se ha considerado ms
eficaz
para
modificar
los resultados de la guerra del Pacfico y arrebatar a
Chile los
derechos y expectativas que legtimamente le corresponden, reconocidos en forma solemne en los arreglos internacionales que
pusieron trmino a esa memorable contienda.
Se afirma que Chile es enemigo

ha sido parte, desde la
la
del arbitraje.
Si se registran los pactos internacionales
en que este pas
poca de su independencia, se encontrar

la
demostracin concluyente de
el
inexactitud de
tal
afirmacin.
Se ver, por
contrario, que
la
solucin arbitral est
incorpoella
rada definitivamente en
la poltica
exterior chilena y que
constituye ya una frmula tradicional en los actos de su Cancillera,
como pasamos a probarlo. En 1823, cuando el Per luchaba todava

el
contra
la
dominacin
espaola, y solicitaba
auxilio de Chile para defender la causa
de
la
independencia, gravemente amenazada despus del desas-
tre de
Moquegua,
el
se celebr en Santiago,
el
26 de Abril de ese
el
ao, entre
Ministro Chileno D. Mariano Egaa y
Plenipo-
tenciario peruano D. Jos de Larrea y

artculo 12 dispone:
Loredo un Tratado cuyo

Tratado se han procura-
"An cuando
los artculos de este
do concebir en trminos claros y precisos, sin embargo, si contra lo que es de esperar ocurriera alguna duda, las partes contratantes procurarn resolverla amigablemente,
tomando por base

ni
general que
el
Gobierno de Chile no ha querido

al
credo co-
rrespondiente a su dignidad, ni
de
la
inters que tiene en la causa
independencia, formar un objeto de lucro o sacar ventajas

al
de los auxilios que presta

ser su
as
Per; pero que tampoco es ni

cesin
debe
nimo gravarse con

las
la
que hace del emprstito,
como no son
la
intenciones del
Per recrecer en manera
alguna los sacrificios hechos constantemente en su beneficio
por
Repblica de Chile, su amiga y aliada. Si bajo este su-
puesto las dudas no se conciliaren amigablemente, se sometern

5
t.(
a la decisin del Director
Supremo de
las
Provincias Unidas del
Gobernador de la Provincia de Buenos Aires, de Su Majestad el Emperador del Brasil, del Presidente de los Estados Unidos de Norte-Amrica o del Presidente de Colombia, por el orden con que van nombrados; y de la decisin que
Ro de
la
Plata o
cualquiera de stos pronunciare, las antedichas partes contratantes
no reclamarn en manera alguna."
En
Chile y
lado
el
la
primer tratado de Paz y Amistad celebrado entre

Repblica Argentina en 1855, encontramos ya estipupara solucionar las dificultades que
pases en materia de lmites.
el arbitraje
pudieran
surgir entre
ambos
El artculo
30 de dicho Tratado dice:
"Ambas
separarse de
partes contratantes reconocen
respectivos territorios los que posean

la
como lmites de sus como tales al tiempo de

ao 1810, y convienen
dominacin espaola
el
en aplazar
las
cuestiones que han podido o puedan suscitarse
sobre esta materia para discutirlas despus pacfica y amigable-
mente, sin recurrir jams a medidas violentas, y en caso de no

arribar a un completo arreglo, someter
la
decisin
al
arbitraje de
una nacin amiga."
En
1858, el
Rey de
los belgas
fu designado
Arbitro entre
Chile y los Estados Unidos para definir una desaveniencia producida entre
ambos pases en
1821, con motivo de la venta

las
ordenada
a su borel
por
el
Almirante Cochrane de
mercaderas que tena

El 15 de
bo
el
buque americano "Macedonia".

las
Mayo
de 1863
arbitro fall en contra de Chile, obligndolo a restituir el valor
de una parte de
mercaderas tomadas, ms los intereses.
En
de
la
1866, el
para inducir a
Gobierno de Chile hizo toda clase de esfuerzos Espaa a que aceptara el arbitraje para la solucin
la
contienda en que ambos pases estaban empeados a
sazn.
En 1873
cuestin
los
Estados Unidos de Norte-Amrica y Chile some-
tieron al fallo arbitral del encargado de Negocios de Italia la
suscitada con
motivo de
las
la
detencin de
la
fragata
el
"Good Return", efectuada por

puerto de Talcahuano, en 1832.
autoridades chilenas en
En el protocolo complementario del tratado de Lmites celebrado entre Chile y Bolivia en 1874 se establece en el artculo

segundo: "Todas
las
67
la
cuestiones a que diere lugar
inteligencia
y ejecucin del Tratado de 6 de Agosto de 1874 debern someterse

al
arbitraje."
sil
mismo Tratado designa a S. M. el Emperador del Bracomo arbitro para fijar, en caso de duda, la verdadera y exacEl
ta
ubicacin del asiento minero de Caracoles.
Antes de que la infraccin de este Tratado por parte del Gobierno de Bolivia produjera la guerra con esta Nacin, Chile
agot los medios conciliatorios para evitar
puso
el
arbitraje,
la
segn consta de
la
rompimiento y pronota que en 3 de Enero de

el la
1879 dirigi
lo siguiente:
Cancillera chilena a Bolivia, en
que se expresa
contribucin
"El Gobierno de Bolivia ha podido creer que
la
aludida no es contraria
al
Tratado de 1874;
el
de Chile mantiene
la
una opinin contraria. De aqu fluye natural y lgicamente
necesidad de una discusin tranquila y amigable para arribar a
un acuerdo comn; y
si ello
no fuere posible, habra llegado

punto controvertido
lo
al
la
oportunidad de entregar
el
fallo
de una
el
Potencia amiga, dando as cumplimiento a

artculo 2. del
dispuesto en
Protocolo anexo
al
Tratado referido."
En
1875, el enojoso incidente a
que dio lugar
la
liquidacin
de las cuentas pendientes entre los Gobiernos de Chile y del
Per por
los gastos
hechos por
las
el
escuadras aliadas en
la
gue-
rra con .Espaa, fu definido por
arbitraje del Ministro Pleniel
potenciario de los Estados Unidos en
primero de esos pases.

obligacin de pagar a
o,
La sentencia
Chile
la la
arbitral
impuso
al
Per
la
suma de $
el
476,000,
ms
los intereses del 6"
a contar
desde
fecha del Convenio.
En
blica
Tratado de Lmites celebrado entre Chile y

las
la
Rep-
Argentina en 1881, para definir una de
ms graves
la
cuestiones que han dividido a los dos pases, se consagr en
forma ms amplia
bleci:
el
principio del arbitraje. El artculo 6 estala
"Los Gobiernos de Chile y de
Repblica Argentina
ejercern pleno dominio y a perpetuidad sobre los territorios que
respectivamente les pertenecen, segn
el
presente arreglo. Toda
cuestin que, por desgracia, surgiere entre
ambos
pases, ya sea
con motivo de esta transaccin, ya sea de cualquiera otra causa,

ser sometida
al fallo
de una Potencia amiga, quedando en todo
caso
OH
las
como
limite
el
inconmovible entre
dos Repblicas
el
que
se expresa en
presente arreglo.''
bi
En los aos 1882, 1883 y 1884, el Gobierno de Chile suscriConvenciones de arbitraje con los Gobiernos de Francia,
Alemania, Austria-Hungra, Blgica y Suiza, para
Alianza Per-Boliviana. En cada
Italia, Inglaterra,
resolver las reclamaciones de subditos extranjeros derivadas de

la
guerra entre Chile y
la
una de estas Convenciones
se estipul:
"Un Tribunal
Arbitral o
Comisin Mixta Internacional decidir, en la forma y segn los trminos que se establecen en esta Convencin, todas las reclamaciones que, con motivos de
por las fuerzas de
del
los actos y
operaciones ejecutados
mar
con
y tierra de la
la
Repblica en los territorios
Per y Bolivia durante
presente guerra, se han deducido

la
por ciudadanos
el
patrocinio de
Legacin de
en Chile
dentro del plazo que se indicar
ms
adelante."
En
el
Tratado de Ancn de 20 de Octubre de 1883, que puso

se estableci
el
trmino a la guerra con el Per,

resolver
la
arbitraje para
liquidacin, legitimidad y validez de los ttulos de los

al
acreedores del Per que tuvieren opcin

en Londres por
la
depsito constituido
venta de un milln de toneladas de guano,

al
efectuada en conformidad
decreto del Gobierno de Chile de 9
de Febrero de 1882 incorporado en dicho tratado. Se estableci
igualmente
la
constitucin de un Tribunal Arbitral para
fijar las
imdemnizaciones que se debieran por el Per a los chilenos que hubieran sufrido perjuicios con motivo de la guerra, el cual sera
nombrado inmediatamente despus de ratificado el Tratado en la misma forma establecida en las Convenciones celebradas entre
Chile y varias Potencias europeas a que se ha hecho referencia. El primero de estos tribunales funciona desde hace algunos
aos en Lausanne. El ltimo no se ha constituido an, a pesar de las justsimas solicitudes de los damnificados chilenos.
Igual estipulacin consigna el artculo 4." del Pacto de Tre-
gua celebrado con Bolivia
el
4 de Abril de 1884, respecto de las
indemnizaciones adeudadas a nacionales chilenos cuyos bienes

fueron secuestrados por las autoridades bolivianas.
Convencin Postal que suscribi Chile en unin de casi todas las naciones del mundo, en el Congreso reunido en Lisboa el 21 de Marzo de 1885, se estableci que los desacuerdos
En
la

entre dos o
arbitral.
69
la
ms miembros de
Unin, se resolvieran por juicio
de Correos adoptada en
la Convencin Universal Congreso de Viena de 4 de Julio de 1891 promulgada como ley chilena el 14 de Diciembre de 1893. Los Gobiernos de Estados Unidos y de Chile por Convenio
Idntica estipulacin se consigna en

el
celebrado en Santiago
ter a
el 7
de Agosto de 1892, resolvieron somefallo
un Tribunal
arbitral el
de los reclamos hechos por

el
ciudadanos de cualquiera de los dos pases contra

viles o militares de cualquiera de ellos.
Gobierno
del otro, provenientes de actos cometidos por las autoridades ci-
Con motivo de
mar
las
reclamaciones extranjeras deducidas a

las
causa de los actos y operaciones ejecutados por
fuerzas de
y tierra de Chile durante la guerra civil de 1891, se celebra-
ron por este pas diversas Convenciones de arbitraje con las Potencias europeas, con
el fin
de someterlas
al
examen
y fallo d
un Tribunal
jeto
Arbitral.
Algunas de estas reclamaciones fueron ob-
de transacciones y arreglos directos provocados por los

interesados.
El largo proceso a
mismos
que dio lugar
la
antigua controversia de
lmites que Chile ha sostenido con la Repblica Argentina y que
tanto ha contribuido para que esta nacin se haya apartado de la
neutralidad y de
la
imparcialidad que
le
el
corresponda observar
en los asuntos del Pacfico, encontr

los
ms honroso trmino en
al fallo
acuerdos de 17 de Abril de 1896 y 22 de Septiembre de 1898,
por los cuales ambos Gobiernos someten sus diferencias

arbitral de S.
M.
Britnica.
En
Andes
el
primero de dichos acuerdos se estableci: "Si ocurrieal fijar
ren divergencias entre los peritos

los hitos divisorios al
en
la cordillera
de Los
Sur del paralelo 26 grados, 52 mifallo
nutos y 45 segundos, y no pudieran allanarse amigablemente
por acuerdo de ambos Gobiernos, quedarn sometidos

del
al
Gobierno de Su Majestad Britnica,
a quien las Partes
Con-
tratantes designan, desde ahora, con el
carcter de arbitro en-
cargado de aplicar estrictamente, en tales casos, las disposicio-
nes del Tratado y Protocolo mencionados (Tratado de 1881 y Protocolo de 1893), previo el estudio del terreno por una comisin que
el
arbitro designar".
70
En
el
acia de 22 de
Septiembre de 1898 se deja constancia
del siguiente convenio:
"En
vista
de
las anteriores
declaraciones
el
contradictorias que plantean una
cuestin
que slo
arbitro
al
puede resolver, y no habiendo sido posible arribar a
arreglo
guno
rio
directo, el seor Ministro de Relaciones Exteriores de Chi-
le y el
seor Enviado Extraordinario y

la
Ministro Plenipotencia-
de
Repblica Argentina convinieron, en

al
nombre de sus
respectivos Gobiernos, en remitir

la
de S. M. Britnica copia de
presente acta, de las actas de los peritos ledas y de los Trata-
dos y acuerdos internacionales vigentes para que con sujecin a

la
base segunda del compromiso de 17 de Abril de 1896, resuel-
va las divergencias de que se ha dejado constancia precedente-
mente."
Por un Protocolo celebrado entre los mismos pases el 2 de Noviembre de 1898, se acord someter la cuestin de lmites, en la parte comprendida en el territorio de la Puna de Atacama, al
fallo,
primeramente, de una Conferencia de delegados chilenos

tal
y argentinos que deba reunirse con

el 1.
objeto en
Buenos Aires
uno en
de Marzo de 1899, y
la
si
dicha Conferencia no llegare a un

tres arbitros,
arreglo, a
decisin de una comisin de
representacin de cada Gobierno y un tercero que deba de ser

el
Estados
Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario de los Unidos acreditado a la sazn en la Repblica Ar-
gentina.
Conocido es
por
el
el
resultado que dio este arbitraje para Chile,
cual perdi sus derechos a la casi totalidad de la
Puna de
Atacama.
Numerosas y variadas han

han hecho por
plimiento a
la
sido
las
negociaciones que se
el
las Cancilleras
de Chile y
Per para dar cumla
clusula
el
III del
Tratado de Ancn, por
cual se
concedi a Chile
derecho de ocupar y de administrar con
arreglo a sus leyes las antiguas provincias peruanas de Tacna y Arica, debiendo, al cabo de diez aos, efectuarse un plebiscito
que decidiera
la definitiva
nacionalidad de esos territorios.
En Abril de 1898
las
se suscribi por
ambos Gobiernos
el
el
Pro-
tocolo llamado Billinghurst-Latorre con
objeto de
determinar
bases en que tendra lugar

El artculo
I
el plebiscito.
de este Protocolo dice:
"Quedan sometidos
al

fallo del
71
el
Gobierno de
S.
M.
la
Reina Regente de Espaa, a quien

carcter de arbi-
las Altas Partes

tro, los
Contratantes designan con

"I.
puntos siguientes:
la
Quines tienen derecho a tomar
fijar el dominio y soberana definitivos de los territorios de Tacna y Arica, determinando los requisitos de nacionalidad, sexo, edad, estado civil,
parte en
votacin plebiscitaria destinada a
residencia o cualesquiera otros que deban

II.
reunir los votantes.
Si el voto plebiscitario
debe ser pblico o secreto."
Este acuerdo internacional, celebrado en

el
momentos en que
de acercamiento
Gobierno de Chile serva con sincero entusiasmo una poltica al Per y de generosidad mal comprendida y
el
correspondida por esta nacin, fu enrgicamente resistido en
Congreso chileno. Dos poderosas razones tuvo el Congreso para no sancionar ese arreglo inspirado una vez ms en los amistosos propsitos hacia el Per y en el deseo de poner trmino a las dificultades
pendientes con ese pas.
En primer lugar, se estim inaceptable la idea de poner en duda y de someter a la apreciacin de un tercero, por respetable y digno que fuera, el derecho de los ciudadanos chilenos domiciliados en
taria.
Tacna y Arica
tomar parte en
la
votacin plebisci-
Se consider, por otra parte, que la actitud permanentemente hostil del Per no justificaba la excesiva condescendencia del Gobierno de Chile para aceptar todas las condiciones impuestas por
el
negociador peruano.
el
No pudiendo
Congreso, con arreglo
al
rgimen constituEjecu-
cional chileno, introducir modificaciones en el pacto sometido a
su aprobacin, se limit a devolver los antecedentes

tivo, a fin
al
de que se abriesen nuevas negociaciones y se tomaran

las
en cuenta
observaciones producidas en
el
seno de
la
Repre-
sentacin Nacional.
En
este rpido
resumen encontrar
la
opinin imparcial
la
historia verdadera, fundada en
hechos positivos, de
las negociael
ciones diplomticas en que Chile ha aplicado invariablemente

principio del arbitraje.
Difcil ser
que ninguna otra nacin del continente ameri-
cano pueda exhibir mayores pruebas de una aceptacin ms
--
72
franca y explcita Je esc principio que las que se contienen en los pactos que dejamos enumerados.
Sin embargo, se pretende que
de Octubre prximo consagre
el
Congreso Pan-Americano arbitraje obligatorio para comel

la
peler a Chile a hacer, por fuerza de
imposicin,
lo
que
libre y
espontneamente, en uso de
las facultades
que corresponden
una nacin soberana, ha sido su norma invariable de conducta

en las cuestiones internacionales.
III
EL ARBITRAJE OBLIGATORIO EN AMRICA
Cuando
se proclama por algunas de las jvenes naciones de

las cuales
Sud-Amrica, algunas de
no han logrado constituirse
an en forma estable y definitiva, la necesidad de que el prximo Congreso Pan-Americano dedique todos sus esfuerzos a establecer en forma permanente y obligatoria
el arbitraje la
para las
cuestiones pasadas, presentes y futuras de
Amrica, parece
que se hubieran reunido en este Continente, en mayor nmero

que en
los
tas que,
dems Continentes de la tierra, esos espritus altruiscomo los filsofos, idealistas y filntropos, trabajan inceel
santemente por
bien de
el
la
humanidad.
la
Se creera que
problema de
paz universal y de
la
la
cone
fraternidad de los pueblos est prximo a tener
ms
feliz
inesperada solucin en
nir en breve.
el
Congreso Pan-Americano que
se reu-
res para fundar

libres, el
tituir la
Las ideas de Kant, Rousseau y de otros filsofos y pensadola paz perpetua en una federacin de los pueblos
proyecto que concibi
el
libertador Bolvar para cons-
Gran Confederacin Americana, habran encontrado en

el
Amrica
momento
el
propicio para su anhelada realizacin.
Entre tanto,
horizonte internacional contina en este Con-
tinente obscurecido por las negras y amenazadoras nubes de la

discordia, de los intereses encontrados, de las rivalidades polticas y hasta
de las guerras fratricidas.

viste en
73
Es que la teora del arbitraje permanente y obligatorio reAmrica caracteres especiales que es til analizar con
la
entera franqueza para que se haga completa luz sobre una materia
que tanto preocupa
atencin pblica en estos momentos.
Abandonaremos
evitar los conflictos
la
discusin terica y jurdica de los prinla
cipios en que descansa
aspiracin generosa y humanitaria de

las
armados de
naciones por medio de

la justicia arbitral.
la
aplicacin constante y permanente de
En
este
terreno, sera difcil encontrar una opinin que no

la
estuviera conforme con

los esfuerzos que en
la
tendencia civilizadora a que obedecen
poca moderna se hacen para generaliel
zar el arbitraje e incorporarlo en
derecho pblico universal.
No
blecer
discutiremos tampoco
si
hay o n conveniencia en esta-
el arbitraje
permanente, porque a este respecto no cabe
duda
ni discusin.
En cuanto
a la aplicacin prctica de esa solucin en
forma
obligatoria para todas las cuestiones que se han suscitado o

se susciten entre los diversos pases,
que
no necesitamos de mucho
esfuerzo para manifestar que ella ha sido hasta hoy imposible y utpica, porque a lo menos en el estado actual de la sociedad, el
sentimiento de
la
soberana y de
la
independencia, que todos los

el
pueblos de
la tierra
conservan y defienden como
ms sagrado
de los tesoros, se sobrepone a toda otra consideracin y es abso-
lutamente incompatible con

inconsciente que supone
el
la
idea de delegacin anticipada e
arbitraje
pactado en general para
toda clase de cuestiones habidas y por haber.

El profesor Jorge Bry, decano de la Facultad de
la
Derecho de
Universidad de Aix-Marseille, dice en su obra de Derecho In-
ternacional recientemente publicada:
"Es preciso,
y creer que
sin
embargo, no alimentar grandes ilusiones

se
el arbitraje
impondr en todas
las circunstancias
como un medio necesario y siempre aceptado por las naciones. Cuando el honor est comprometido, o cuando la independencia
de un pas y
la
integridad de su territorio estn amenazadas, hay
poca esperanza de evitar un conflicto, dejando a una Potencia
amiga
el
cuidado de juzgar los intereses superiores de un Estado.
No
se puede, pues, en presencia del estado actual de los espri-
74
tus,
como
la
pensar en imponer
el arbitraje
regla obligatoria, gene-
ral y
permanente".
El profesor
Henry
Bonfils, de
facultad de
Derecho de
Toulouse, dice tambin

Internacional Pblico:
en su interesante tratado de Derecho

e ilusionados, querran en
"Algunos pensadores, entusiastas
sus quimricas esperanzas, que todas las cuestiones litigiosas,
producidas entre dos o ms Estados fueran sometidas a un

bunal arbitral. Ellos ven en
los conflictos y de
el
tri-
arbitraje un
medio de allanar todos
asegurar
el
respeto
del Derecho,
como una
panacea universal en materia internacional. Es este un error

grave y una peligrosa ilusin.
"Para que sea objeto de una sentencia expedida por jueces

o por arbitros voluntarios,
un
litigio
debe ser netamente deter-
minado
litigios
que pueda ser resuelto y concluido por dicha sentencia. Este carcter falta a un gran nmero de
y de naturaleza
tal
internacionales". "El
arbitraje,
dice Calvo, puede ex-
tenderse a toda especie de desacuerdos o debates internacionales,
excepto a aquellos en los cuales
el
honor o
la
dignidad nacional
estn directamente en juego y que nacen de un sentimiento ntimo, por decirlo as personal, respecto del cual un tercer Estado
no podra constituirse en juez". "Es, dice Montague Bernard,
un expediente
del
mayor
valor para terminar las controversias
internacionales; pero no es aplicable ni en todos los casos ni en
todas las circunstancias; y los casos y circunstancias en que
puede aplicarse no admiten ninguna definicin precisa".
"No
someta
las
es casi admisible, escribe
M. Geffcken, que un Estado
cuestiones concernientes a su poder y su honor. El arbitraje no es aplicable sino en los casos en que
a
las
un arbitraje
pretensiones contradictorias pueden ser formuladas jurdica-
los menos numerosos y los menos im"Numerosas mociones, agrega Bonfils, se han propuesto desde 1873 en los Parlamentos de distintos pases. Unas se han limitado a recomendar vagamente el recurso facultativo
mente y estos casos son
portantes".
del arbitraje para la solucin de litigios internacionales. Otras
ms
precisas han invitado a los Gobiernos a estipular en todo
tratado que las dificultades a que puedan dar lugar sern sometidas, sin
apelacin posible, a
la
decisin de arbitros. As se pro-
pusieron mociones
y
el 21
al
75
Parlamento francs
italiano, el
el
21 de
Enero de 1887
de Abril de 1888, por M. Frederic Passy y varios de sus

al
colegas;
Parlamento
24 de Noviembre de 1873, por
Mancini, proposicin prudente cuyo valor prctico expuso clara-
mente
el
sabio jurisconsulto;
al
Parlamente
la
ingls, el
8 de Julio
de 1873, por M. H. Richard, que peda
institucin de un siste-
ma
las objeciones
de arbitraje internacional permanente y general. A pesar de de Mr. Gladstone, la mocin fu votada. La Reina,
al
por deferencia
Parlamento, dio una respuesta evasiva e
ir-
nica Despus de afirmar

fin
que siempre haba procurado poner

el
a las
diferencias internacionales por

la
juicio imparcial de
Potencias amigas,
Reina agrega: "continuar observando esta

cuenta
el
conducta tomando en
tiempo y
las
circunstancias,
siempre que parezca posible hacerlo tilmente".

El
mismo
autor,
ocupndose de
la
posibilidad de constituir
tr-
un tribunal internacional permanente, se expresa en estos

minos:
"Si la organizacin de la
comunidad internacional bajo

al
la
forma de confederacin de Estados es realizable en

no se puede limitar esta organizacin
tribunal internacional?
la
la prctica,
establecimiento de un
Animados
la
del laudable
deseo de eliminar
guerra de
la
humanidad, muchos
filsofos, publicistas y
an
juristas
han pensado en que
paz sera seguramente conquis-
tada
si
todos los Estados civilizados se entendieran para consel
tituir
un tribunal permanente, asegurando
respeto y
la
sancin
de las reglas del Derecho Internacional.
"Entre estos autores, cuyas variadas concepciones no se
pueden exponer
aqu, los
unos quieren una jurisdiccin perma-
nente, pero solamente para ciertas materias especiales y deter-
minadas (Bulmerincy, Holtzendorff, Travers,-Twis, Moynier);

otros sugieren
el
establecimiento de un tribunal internacional
general, pero cuyas sentencias no tendran sino un valor moral
(Bentham, de Laveleye); otros piden un tribunal cuyas decisiones

sean seguidas de una sancin eficaz, y varios entre stos, vuelven
por una pendiente natural a

"El
la
idea de
la
Confederacin
Conde Kamarowsky, profesor en Moscow, animado de un verdadero amor a la humanidad, de un ardiente deseo de paz,
con una conviccin que se respeta
s
no se
la
comparte, ha escri-

to
76
tribunal
una muy notable obra en favor del establecimiento de un internacional Pero las conclusiones son insuficientes.
El autor se detiene en el punto, el

difcil, la
ms delicado es verdad,
el
ms
organizacin del poder sancionador, encargado de apli-
car las medidas coercitivas. El edificio no est acabado
"M. Pasquale Fiore

en
la
trata
de quimera, no pudiendo realizarse
prctica,
todo proyecto de tribunal internacional.

la
Para
hacer posible su establecimiento,
humanidad debera primera-
mente estar organizada bajo
la
forma de un Estado Universal o
de una Confederacin de Estados, organizacin tan quimrica como los sueos de Toms Morus. El Derecho Internacional
debera estar codificado, concepcin irrealizable.
"Cmo
se procedera contra
el
Estado que rehusara some-
terse a la sentencia del tribunal?
no podra su resistencia ser
justificada, o al contrario, absoluta y
puramente arbitraria? La
acto?
guerra que
el
establecimiento del tribunal internacional tendra

el
por objeto evitar, no aparecera en
"M.
F.
de Martens piensa que los proyectos de estableci-
miento de un tribunal internacional tienen menos probabilidades

de xito que aquellos de
la
paz perpetua. "Si debe existir un

la
tri-
bunal internacional, no hay ninguna razn para eliminar

de un Congreso
idea
como
la
institucin legislativa
permanente
Es
dudoso que
la
creacin de un ejrcito permanente internacional,
encargado de apoyar
sea posible."
ejecucin de los decretos del Tribunal,
La Conferencia de La Haya, que expres, puede decirse,

ltima palabra en
la
la
materia, que estudi todas las ideas y pro-
yectos conocidos, lleg a conclusiones que guardan completa con-
formidad con
las respetables
all
opiniones que dejamos citadas

el arbitraje el
Los esfuerzos que

de todas
las Potencias.
se hicieron para establecer
obligatorio en determinados casos,
tampoco encontraron
al
apoyo
El Dr. Zorn,
Delegado de Alemania, hizo

principio
en nombre de su Gobierno una enrgica resistencia
mismo
del arbitraje obligatorio y declar
que
la
obligacin del
arbitraje no poda ser admitida en tesis general por la

cia y deba
Conferen-
solamente ser objeto de convenciones particulares

organizacin de un tribunal permanente
entre los Estados.
Con
respecto a
la
77
de arbitraje, Alemania objet primeramente el principio y en segundo lugar la posibilidad de realizarlo La organizacin de un
arbitraje
permanente sera una restriccin de

la
la
soberana del
monarca y de
independencia de
la
Nacin.
Un
arbitraje conve-
nido entre dos naciones respecto de una cuestin concretamente
determinada, es una cosa bien diversa de un arbitraje que
liga a
una nacin para un porvenir indeterminado.
Un monarca que
deriva su ttulo del Derecho Divino, no puede ni por un instante

dimitir una parte de su soberana, que es el derecho de conducir
los destinos
de
la
nacin en una circunstancia

la
crtica.
El
Empe-
rador alemn no se obligara a someterse a
decisin de jueces
que
no ha nombrado, sobre casos que an no se han produ-
cido." El Dr.
Zorn observaba adems, que

el
es fcil designar
un
juez vitalicio, pero que es imposible prever
cmo
se conducir.
La Conferencia, consultando
que
de
las
respeto a
la libertad
la
de accin
naciones se reservan en cada caso, adopt
institucin
la Corte permanente de arbitraje, "accesible en todo tiempo y funcionando salvo estipulacin contraria de las partes, en con-
formidad a
las reglas
(1)
de procedimiento insertas en
la
presente
Convencin."
Puede, en resumen, establecerse

tariamente por dos o
lo
que ya est consagrado
por los hechos. El arbitraje obligatorio puede estipularse volun-
ms
pases en Convenciones particulares,

la
como en
sal
el
caso del artculo 23 de

el del
Convencin Postal Univer-
de 4 de Julio de 1891 y
permanente pactado entre

Julio de 1898.
Italia
Tratado de arbitraje general y y la Repblica Argentina el 23 de
Pero jams podr, dentro del actual orden de cosas existentes
en
el
mundo, imponerse de antemano, como regla general y

el
absoluta para todas las cuestiones pendientes o que en

se
susciten,
la
futuro
porque ningn pas puede renunciar

permiten o n someterse a
al
derecho
si
anexo a
tercero.
soberana de resolver con entera libertad sobre

le la
las
circunstancias
decisin de un
Esta es
la
situacin real del problema que tan fcilmente
creen resuelto en Amrica algunos de los pases que han levantado en alto
1|
el
pendn
del arbitraje obligatorio.

Internationale de la Paix
Meriosac La Conference
78
Los antecedentes que

tos para
a la ligera
hemos expuesto
servirn,
los intenla
sin duda, para explicar el por
qu del fracaso de todos

el
poner en prctica estos levantados ideales en favor de
paz de los pueblos, y por qu no fu coronado con

yecto de Bolvar para constituir
la
xito el pro-
Confederacin Americana,
la
que entonces tena una base slida y comn:

pendencia.
lucha por
la
inde-
Cabe ahora preguntar,

concurran
al
si
es ste el verdadero aspecto del
arbitraje obligatorio, ser l
sancionado por
la
las
naciones que
Congreso Pan-Americano en
desean algunas de
las
forma de imposi-
cin en que
lo
Repblicas invitadas?
1
No
es nuestro propsito insistir en este tema que nos
le-
vara a dar
mucha extensin
al
a nuestros
razonamientos-
Para llegar
resultado prctico que aqu nos proponemos,
preferiremos buscar en otras fuentes de informacin los verda-
deros mviles y propsitos que se ocultan tras traje en las cuestiones americanas.
el
decantado arbi-
IV
QUINES Y POR QU PIDEN EL ARBITRAJE OBLIGATORIO, PERMANENTE Y RETROSPECTIVO.

Despus de
til
las
el
consideraciones generales que hemos credo

artculo
exponer en
anterior,
cumple
qu
lo
nuestro intento
plantear netamente esta cuestin: quines y por qu piden el

arbitraje en
Amrica? quines
y por
resisten?
La historia del plan
poltico
a Chile,
ideado por algunas naciones
hermanas para combatir

la
promoviendo declaraciones enlos asuntos de
caminadas exclusivamente a dar intervencin en

guerra del Pacfico a
las
dems naciones
del Continente, es
1879.
tan antigua
El
como
el
los
hechos que produjeron esa guerra en
Gobierno de Colombia haba celebrado una Convencin

representante de Chile en Bogot
ella,
el
de arbitraje con
3 de Sep-
tiembre de 1880. Segn
las
controversias o dificultades de
cualquiera especie que pudieran suscitarse entre ambas naci-
79
En cada caso concreto

si
nes, debieran ser sometidas a arbitraje.
se designara el arbitro que habra de fallarlas y,
no hubiera
acuerdo,
el
arbitro sera el Presidente de los Estados
Unidos de
Amrica. Esta Convencin deba ratificarse en Bogot o en Santiago el 3 de
Diciembre de 1881, o antes

el
si
fuere posible.
la
Fundado
curar
la
Gobierno de Colombia en
la
obligacin de prolos otros
celebracin
de Convenciones anlogas con de atender

al
pases americanos y en
desenvolvimiento de los
intereses que podan estimarse generales y
nente, invit a las Repblicas de Chile, Santo
comunes al ContiDomingo, Per,
Costa Rica, Mxico, Nicaragua, Argentina, Guatemala, Salvador,

Bolivia,
viasen
representantes autorizados a un
el 1.
Uruguay, Paraguay, Ecuador y Honduras, para que enCongreso Americano

de Diciembre de 1881.
dice
la
que debiera reunirse en Panam
"Pudo creerse muy sinceramente,

paz y
al
Memoria de
las
Rela-
ciones Exteriores de Chile de 1882, que esa idea fuera
til a la
progreso de
la
Amrica Espaola. Mas
simpatas o
antipatas
las
que
los beligerantes del Pacfico haban despertado en
Repblicas Americanas estaban llamadas a producirse como

el
un elemento perturbador en
seno del Congreso,
si
antes no
hubiera terminado nuestra formidable guerra'
Por razones que caen de su propio peso,

Chile, que en esos
el
Gobierno de
la lu-
momentos
sostena con el mejor xito

la
cha armada a que fu provocado por
Alianza Per-Boliviana,
no
ratific la
Convencin de
arbitraje celebrada con
y logr frustrar la celebracin de un Congreso en el taba de imponerle la renuncia a toda pretensin para anexarse
Colombia que se tra-
una parte
del
territorio peruano,
como
legtima indemnizacin
el
de guerra e inevitable medida de seguridad en
porvenir.
De
los propsitos
que a este respecto abrigaban otras nala
ciones, deja clara constancia la nota que en respuesta a
invi-
Colombia dirigi ciembre de 1880. En ella se

tacin de
el
Gobierno argentino en 30 de Di-
deca: "Erigidas las antiguas Colonias
espaolas en naciones libres y soberanas, proclamaron base de su derecho pblico

la
como
independencia de cada uno de
ellos y la integridad del territorio
que ocupaban
Estos princi..
pios fueron las bases indisolubles de la solidaridad americana
Ellos deben ser escritos en la primera pgina de la Conferencia

que se proyecta
8<>
Necesario es desautorizar explcitamente las
tentativas de anexiones violentas o de conquista
En
el
el
proyectado Congreso de Panam se levantaba, pues,
principio del mantenimiento Integral de los territorios de las
Repblicas Americanas, condenando de antemano las anexiones

violentas o de conquista, cualesquiera
que fueren
los
resultados
de
la
guerra que en esos momentos sostenan tres Repblicas

tendencia apasionada de dar
la
del Pacfico.
Se revel desde entonces

arbitraje
la
al
una amplitud incompatible con
soberana de cada
nacin y un carcter esencialmente poltico.
Como
nin que
el
pruebas del diverso criterio con que estos asuntos

la opi-
eran apreciados por los espritus imparciales, citaremos
Gobierno de Mxico expresaba

si
al
de Colombia con
fecha
1.
de Agosto de 1881:
"Cree mi Gobierno, deca,
no nos equivocamos,
el
mismo
actual distinguidsimo canciller mexicano seor Mariscal, que
puede ser sabio y poltico estipular el arbitramento con determinado Pas, para determinados asuntos y en circunstancias conocidas; pero limitndose a hablar de Mxico, porque ni le incumbe,
ni
puede analizar
as condiciones especiales de las otras
Rep-
blicas,
cree tambin que ser
ms aventurado que
til
contraer
a perpetuidad la obligacin de apelar al arbitraje, con todos los

pases latinos de Amrica, para toda clase de asuntos y en cual-
quiera circunstancias. El porvenir, seor Ministro, es

so, y,
muy
exten-
por desgracia, su vasta extensin impenetrable."

el
En
mismo ao de 1882
la
circul la invitacin del
Gobierno
de los Estados Unidos para
primera Conferencia Internacional

el
Americana que deba reunirse

en
la
22 de Noviembre de ese ao
ciudad de Washington.
pesar de que en
la
referida invitacin se
al
dejaba especial
el
constancia de que los Estados Unidos
hacerla "no asuman
carcter de consejero ni intentaban por medio de la voz del
Con-
greso aconsejar
ninguna determinada solucin de cuestiones
pendientes que pudieran en ese
momento
dividir a cualesquiera
de los pases de
se
al
la
Amrica, no pudiendo tales cuestiones llevarla
Congreso, y de que su misin era ms elevada,

el futuro,
de pro-
veer a los intereses de todos en
no
la
de arreglar las

para considerar importuna y
81
diferencias individuales del presente," las razones que dio Chile
extempornea la reunin de un Congreso convocado en nombre de los intereses generales y

la
permanentes de
a diferir
Amrica, en los momentos de un conflicto seal
mi-continental no solucionado, decidieron

el
Gobierno invitante
proyectado Congreso para una poca ms propicia

el
para alcanzar
logro de los elevados fines que con su realiza-
cin se perseguan-
Ya entonces manifestaba Chile

dado excepticismo:
su desconfianza en
el
xito
de estas Conferencias y expresaba en estos trminos su bien fun-
"En su corta vida de pueblo

pruebas de su ardiente adhesin
en proyecto.
libre,
al
Chile ha ^dado
hartas
ideal poltico
que ahora se
propone como tarea alas deliberaciones del Congreso Americano

Sera intil hacer recordar a V.
ce los precedentes a que aludimos,
S.,
que sobradamente conoprincipio ha sido
la
enunciacin en detalle de
todos los pactos internacionales en que aquel
consagrado por Chile-
Por desgracia, palpamos hoy, de

prctica, el
la
manera ms ruda y
relaciones interna-
desencanto de nuestras generosas aspiraciones.

exista,
Tambin
dominando
a nuestras
cionales con los pueblos
mismos que hoy son nuestros enemi-
gos, el principio salvador del arbitramento.
bien
sabe V-
S.
cuan sinceros y cuan infructuosos esfuerzos hizo Chile por
compeler
des de
a Bolivia al respetuoso
cumplimiento de esta clusula
de un pacto solemne que habra debido evitarnos las calamidala
guerra en que nos vimos compelidos a entrar.
No
se extraar, por cierto, que, aleccionados
con un
re-
ciente desencanto y en presencia de la
burla y
del desconoci-
miento de un pacto solemne y concreto, como el que acabamos de recordar, no estuviramos dispuestos a prestar una f sin
cautela y sin reserva a
la
eficacia
de"
este gnero de
Convenciomora-
nes, que por su propia ndole y naturaleza no tienen otra garanta
de cumplimiento que una alta y severa concepcin de
lidad entre sus signatarios."
El Ministro de Relaciones Exteriores de Chile agregaba en
su circular de 12 de
Mayo
de 1882 a las Legaciones de
la
Repul

blica en
la
82
propsito
Amrica
las siguientes
consideraciones a
de
expectativa de producir un
al
acuerdo de carcter continental
que pudiera ser incorporado

ricano.
derecho pblico positivo ame-
"Como
trina,
no tendr V.
demostracin y justificacin inconcusa de esta docS. ms que recordar al Gobierno, ante el

acreditado,
los
el
cual se encuentra
memorable dictamen que

la
el
Congreso mismo de
unanimidad en
lucin.
EE UU-
de Norte Amrica adopt por

peticin
1838,
discutiendo
que
la
titulada
"Sociedad de Paz de Nueva York" haba sometido a su resoAquella Sociedad, a imitacin de otras anlogas instituciones humanitarias formadas desde tres siglos a esta parte en
el
mundo
civilizado, haba recabado del
Congreso de Representan-
tes de los
EE. UU. que provocase a todos los pases cultos del

cual
mundo
para establecer un alto tribunal de arbitramento, provisto

el
de un cdigo de reglas obligatorias, ante
habran de solimitacin
al-
meterse todas
las dificultades internacionales, sin

la
guna. Segn refiere Woolsey en

ternacional (Nueva York, 1879,)
edicin de su Derecho In-
la
Cmara
de
Representantes,
despus de
un extenso y muy justificado informe de la CoNegocios Internacionales rechaz la peticin de la misin de "New York Peace Society," fundndose capitalmente en que sin
or
el
acuerdo unnime de
las
naciones nada podra hacerse de se-
rio y de
compulsivo en esta materia, bastando que un solo pas

la
declinase su aceptacin para que
empresa se frustrara por

la
completo.
"Y despus de transcribir

aade de su propia cuenta:
la
resolucin de
el
Cmara de
Representantes con sus fundamentos,
notable autor citado
"En
efecto, los fallos de

el
un tribunal de esta naturaleza no

sometimiento de todos
los
slo seran nugatorios, sin
compro-
metidos, sino que podran prestarse a los peores resultados. Dif-
cilmente se concibe que una nacin poderosa y

allane a someter los principios vitales
soberana se
de su poltica a ningn
Tribunal de arbitramento.".
Considerando bajo
los intereses
el
doble aspecto de los principios y de

eficaz, la
que se oponen a su aplicacin sincera y

idea de reunir a
las
83
naciones americanas en Congresos desti-
nados a echar
las
bases de una poltica esencialmente americana
por medio de acuerdos generales y obligatorios que alejen toda

posibilidad de conflicto entre ellas, Chile expresaba en 1882 con
leal
franqueza su opinin contraria a
las
concepciones pura-
mente
idealistas de proyectos irrealizables por su naturaleza y

la
sealaba a
vez los peligros de aceptar sin reservas este gnero

lucha de encontrados intereses y los propsitos
la
de Convenciones en que entraban en juego las pasiones provocadas por

la
ocultos de buscar soluciones determinadas a
sombra de
los
generosos sentimientos de confraternidad y de paz a que siempre obedecen los Congresos Internacionales.
En 1889
rizando
al
dict el
Congreso de Estados Unidos una
ley auto-
Presidente de ese pas para invitar a los diversos Go-
biernos de las Repblicas de Mxico, Centro y Sud-Amrica,

Hait,
Santo Domingo y
el
Imperio del Brasil a unirse a los

pareciera oportuna dentro del
Estados Unidos para celebrar una Conferencia que tendra lugar
en Washington en
la
poca que
le
ao 1889, con
el
objeto de discutir y
recomendar a
la
adopcin
el
de sus respectivos Gobiernos algn plan de arbitraje para

suscitarse entre ellos; tratar materias relacionadas con
arreglo de los desacuerdos y cuestiones que puedan en lo futuro

el
incre-
mento
del intercambio mercantil y de los
medios de comunica-
cin directa entre dos pases; estimular aquellas relaciones co-
merciales que
pueden ser recprocamente provechosas para
todos, y asegurar
mercados ms extensos
la ley citada,
a los
productos de cada
uno de
los referidos pases.

el
Renaca, en virtud de
proyectado Congreso
1882
Americano
a que se refiri la circular de invitacin que en

el
fu dirigida por
Gobierno de
los
Estados Unidos y a que hela invitacin
mos
al
aludido anteriormente.
Desgraciadamente, no se circunscribi esta vez

punto primordial de evitar en
lo
futuro
las
guerras entre las

las
naciones de Amrica, excluyendo en absoluto
cuestiones pa-
sadas y pendientes, sino que se dio al programa una amplitud inconveniente, llamada a dar cabida a proposiciones que deban
necesariamente esterilizar
la
labor del Congreso y que contra-
riaban su elevada y pacificadora misin.
84
a
la
Sabido es que Chile concurri

hington de 1880, recelando de
la
Conferencia de Wasall
accin que
se tratara de
ejercer en su contra por naciones interesadas
en provocar desituacin creada

si
claraciones que afectaran de algn
modo
la
la
por los pactos que pusieron trmino a

bien es cierto que no se cuid
rias para
guerra del Pacfico;
de tomar las garantas necesalas fun-
que no se desnaturalizaran intencionadamente

el
ciones que
Congreso estaba llamado

generales de Amrica.
desempear en bien de
los intereses
aquella
Los propsitos de armona y confraternidad sirvieron en ocasin para encubrir la mal disimulada hostilidad en
la
contra de Chile que impulsaron a
Argentina, Per y Bolivia a
trabajar por el triunfo de declaraciones que,
aunque fueron sim-
plemente consignadas en un proyecto de Tratado de arbitraje
que suscribieron
los representantes
de nueve de las dieciocho
naciones concurrentes y que no fu ratificado por ninguno de los Gobiernos invitados, han quedado como prueba irrecusable de
que no son tan inocentes los Congresos Internacionales cuando no dominan en ellos
la
sinceridad y
la
unidad de propsitos, que
son su nica base slida y su sola garanta de xito.

El proyecto de Tratado,
no ratificado hasta
el
presente, es-
tableci:
"Art.
y las
Las Repblicas del Norte, Centro y Sud-Amrica, de Hait adoptan el arbitraje como principio de Derecho
I.
Internacional Americano para
la
solucin
de
las
diferencias,
disputas o contiendas entre dos o

Art.
II.
ms de
ellas.
El arbitraje
es obligatorio en
todas las cuestiones
sobre privilegios diplomticos, lmites, territorios, indemnizaciones, derechos
de navegacin y validez, inteligencia y cumpli-
miento de Tratados.
Art.
III.
Es igualmente obligatorio, con
la
limitacin
del
artculo siguiente, en todas las
dems cuestiones no enunciadas

que sean su causa, naturadel artculo
en
el
artculo anterior, cualesquiera
leza u objeto.
Art. IV.
Se exceptan nicamente
que precede,
aquellas cuestiones que, a juicio exclusivo de alguna de las na-
ciones interesadas, comprometen su propia independencia. En

obligatorio para la otra parte.
Art. V.
85
este caso, el arbitraje ser voluntario de parte de dicha nacin y
Quedan comprendidas dentro
del arbitraje las cues-
tiones pendientes en la actualidad y todas las que se susciten en

adelante, an cuando provengan de hechos anteriores
te
al
presen-
Tratado.
Art. VI.
No pueden
En
renovarse, en virtud de este Tratados
las
cuestiones sobre que las partes tengan celebrados ya arreglos

tales casos, el arbitraje se limitar
definitivoste a las
exclusivamen-
cuestiones que se susciten sobre validez, inteligencia y cumplimiento de dichos arreglos."
Se aprob, adems, un proyecto de tratado complementario

del anterior,
que tiene
la
particularidad de estar destinado espeel
cialmente a condenar los triunfos que Chile obtuvo sobre
Per y Bolivia
e invertir los papeles
de vencedor y vencido en
del
nombre de
cional y del
El
los
principios
ms avanzados
derecho interna-
amor
a la paz americana.
el
anatema pronunciado entonces en contra de Chile y

la
desconocimiento de sus derechos de vencedor, consagrados en

pactos solemnes e irrevocables, fueron establecidos en
siguiente:
"I.
forma
El principio de conquista
el
queda eliminado del derecho pel
blico
americano durante
tiempo que est en vigor
Tratado
de arbitraje.
II.
Las cesiones de territorio que se hicieren durante

el
el
tiempo que subsista

de
fuerza armada.
Tratado de arbitraje, sern nulas

la
si
se
hubieran verificado bajo

la
amenaza de
la
guerra o
la
presin
III.
La Nacin que hubiese hecho
tales cesiones tendr dela
recho para exigir que se decida por arbitramento acerca de

validez de ellas.
IV.
La renuncia
del
derecho de recurrir
2.,
al
arbitraje,
hecha
en las condiciones del artculo
carecer de valor y eficacia."

la
Podra afirmarse, y con verdad, que

adversarios de
primera Conferencia
americana, frustrada en sus fines primordiales, proporcion a los Chile

la
oportunidad para tenderle una burda
celada, que en adelante habra de prevenirlo y ponerlo en guar-
dia contra los sentimentales
86
acuerdos internacionales para ase-
gurar
la
paz y confraternidad americanas.
Esta historia tan reciente, de hechos que deben recordarse
porque constituyen una experiencia siempre provechosa, de-
muestra hasta qu punto han sido justificadas

la
la
desconfianza y
resistencia de Chile para concurrir a la consagracin de prin-
cipios
muy hermosos
en teora, pero que se prestan admirablepoltica
mente para favorecer una

les hacia Chile,
conocida y sistemtica de
algunas naciones que, animadas nicamente de propsitos hosti-
los
tica
han sido y sern el obstculo principal para que Congresos americanos realicen una obra beneficiosa y prcen favor de
la
armona, de
la
prosperidad y del progreso de
los pueblos del Continente.
Hemos visto ya cmo en la proyectada Conferencia de Panam de 1882, y en la conferencia de Washington se revel en
forma inequvoca
el
plan de
obligar a
Chile a renunciar a
las
anexiones territoriales que obtuvo como resultado de sus victorias sobre la alianza Per-Boliviana.
Han
transcurrido doce aos desde que se intent, sin resulta-
do, esta odiosa y descabellada imposicin.
Al presente ha quedado eliminado de los debates america-
nos
el
pretendido derecho de conquista y nadie discute

la el
el
dere-
cho con que Chile incorpor a su territorio

pac, as
provincia de Tarattulo
como nadie niega
la
Alemania
con que ad-
quiri la Alsacia y la Lorena.
Pero se ha planteado, juntamente con iniciarse

tin de
las gestiola
nes para celebrar una segunda Conferencia Americana,
cuesla
Tacna y Arica, o sea

la
la
cuestin que Chile debate en
actualidad para resolver

torios
nacionalidad definitiva de esos terri-
ocupados por Chile en virtud del tratado de Paz celebrado
con
el
Per en 1883.
a
No entraremos
este
examinar en detalle
los antecedentes de
a
problema internacional, cuya solucin corresponde
dos
naciones soberanas, ligadas por un pacto solemne, que libremente estipularon.
Hacemos a l referencia simplemente por la influencia que en estos momentos ejerce en la poltica de algunas de las naciones que concurrirn
al
Congreso de Mxico y por haberse de

nuevo levantado
de
la
87
a Chile bajo el
la
amenaza de una imposicin
pretexto de consagrar un principio salvador, base inconmovible
paz y de confraternidad entre los pases que estarn representados en el Congreso: el arbitraje permanente, obligatorio y
retrospectivo.
Abandonadas
ta,
las
declaraciones sobre
el
derecho de conquis-
se pretende, por las
mismas naciones que antes concibieron

las
la
idea de anular
la
cesin territorial de Tarapac. realizar un
nuevo plan
entre Chile,
poltico
el
en virtud del cual
a
Per y Bolivia quedaran sometidas
un
tribu-
nal arbitral, y entregadas, por consiguiente, a la apreciacin y

fallo
de las dems Potencias americanas.

Este y no otro es
el
alcance que
la
tiene
el arbitraje
obligato-
rio
que
el
Per, Bolivia y
Argentina proclaman como cues-
tin capital en el
prximo Congreso Pan-Americano.

los partida"
Se comprender ahora por qu son estos pases

rios ardientes
del
arbitraje obligatorio, y cules los propsitos

las actuales circuns-
que
los
inducen a plantear este problema en
tancias.
Se comprender, as mismo, por qu Chile ha comenzado

por exigir un programa concreto y definido para concurrir
al
Congreso, y por qu, aparte de

principio
las
razones que se oponen
al
mismo
del
arbitraje
obligatorio y permanente, tiene
especiales motivos para resistir la
campaa que, para
darle ca-
bida en las discusiones de
la
Conferencia, hacen los represen-
tantes de la poltica que podramos llamar antichilena.
Y no
ms
o
se diga
que exageramos y que se

o infundadas.
la
trata de conjeturas
menos apasionadas
Muy
poco despus de conocida

la
invitacin dirigida a las
diversas naciones de Amrica por
Cancillera de Washington
en Febrero de 1900, para

escrito por el
la
celebracin de una segunda Confela
rencia Internacional, se tuvo noticia de
aparicin de un folleto
conocido hombre pblico peruano don Alejandro

el
Garland, que se haca circular reservadamente en
Per.
En
Chile
el
este folleto se expona
un meditado plan para imponer a arbitraje en determinadas condiciones en la cuestin de
Tacna y Arica. El primer empeo deba dirigirlo la Cancillera peruana a obtener la intervencin directa de los Estados Unidos,
88
y si esto
no fuera posible, deban concretarse los esfuerzos del
Per a conseguir que el Congreso Pan-Americano, por medio de acuerdos y declaraciones especialmente preparadas al efecto, ejerciese una eficaz presin moral sobre Chile y prestase una
proteccin igualmente eficaz a
la
causa del Per.

estrell con la
La primera parte de este interesante plan se

siones, y reiterada especialmente en
la
declaracin que los Estados Unidos han hecho en diversas oca-
Conferencia de La Hays
por las naciones interesa
artculo.
al
de no intervenir en las cuestiones de los pases de Amrica a
menos de
ser solicitada su mediacin
das, declaracin
que reprodujimos en nuestro primer

en pie
la
el
Ha quedado
segunda parte para presentarla

disfraz
Congreso de Mxico bajo permanente y retrospectivo.

"Siguiendo
el
del arbitraje obligatorio,
ejemplo de
las
naciones europeas
dice
el
seor Garland nuestra Cancillera debera esforzarse por

var a
del
la
lle-
decisin de un Congreso Americano
la
splucin radical
li-
problema que nuestros enemigos llaman "La solucin o

la
quidacin de
guerra del Pacfico." El

la
modo de
alcanzar este
dial
resultado debe ser
preocupacin constante de los hombres
rigentes del pas y de todo peruano que no sea indiferente
porvenir de su patria."
No
hay,
por consiguiente, que buscar en

las
las
autorizadas
opiniones de los tratadistas solamente

servir para
plantea.
el
fuentes que deben
estudio
del
problema
del arbitraje
que hoy se
Hemos
sostenido que este problema reviste en Amri
ca un carcter especial que debe examinarse a la luz de los he-
chos y de
la realidad. la
Abrigamos
esperanza de que
a la opinin
los
antecedentes que deja-
mos expuestos
contribuirn a esclarecer una de las cuestiones
que ms interesan
en vsperas de
la
presencia en
esta histrica capital de los representantes de las naciones con-
gregadas por dos pases que estn a
la
cabeza de
el
la
Amrica y
la ar-
que habrn
de-
ejercer positiva
influencia en
sentido de pro-
curar los acuerdos y resoluciones que mejor consulten
mona de intereses y
el
bienestar de los pueblos americanos.
89
V
EL
PROGRAMA DEL CONGRESO PAN-AMERICANO

tiene
Grande importancia
minan
ciones.
los asuntos
todo cuanto se relaciona con

el
el
programa de una Conferencia Internacional, en
que se deter-
que habrn de ser objeto de sus delibera-
La tiene de un modo especial tratndose de un Congreso

Americano, porque una
triste
experiencia nos ha demostrado
que hay siempre una corriente interesada en dar cabida en estos
programas a cuestiones que afectan situaciones determinadas,

que tienden a resolver controversias pendientes, a renovar hechos consumados, a satisfacer aspiraciones de predominio o a
crear intereses polticos en favor de unos con desmedro de los
derechos de los dems.
No
es posible prescindir de
las diversas
propia y peculiar de nacionalidades y acoger sin una prudente reserva la

la poltica
idea de reunir a los pueblos de un Continente para tratar de sus
comunes
los
intereses, prevenir los conflictos del porvenir y buscar

la
medios de asegurar
Si fuera posible
la
paz y
el
la
bienestar entre ellos.

situacin de
el
armonizar
todos los pases

las
de
Amrica,
si
fuera dable borrar

las
recuerdo de
luchas
que
los
han dividido y eliminar
pasiones que agitan a las na-
ciones
como
a los individuos, sera tarea fcil la de congregarlos

el
con una sola y misma aspiracin para servir

del inters
propsito nico
comn
y de
la
comn
felicidad.
la
Desgraciadamente no es esta
aqu nace
la
realidad de las cosas.
De
in-
necesidad de establecer previamente como base

la
dispensable para
a la vez
celebracin de un Congreso Internacional y

la
como
garanta de xito,
confeccin de un programa
claro y preciso que permita a cada nacin apreciar con exactitud

el
espritu
a los diversos
que domina en su conjunto y temas en l propuestos.

se encuentra en
el
el
alcance que se dar
Cada Gobierno
deber de decidir su acepconoc-
tacin o su negativa para hacerse representar en este gnero de
Asambleas, tomando como base de su resolucin
el
'III
tituye la garanta de
miento previo del programa que se le propone, porque ste consque no se habrn de tratar otras cuestiones
las
que
los
que en
se
enumeran
y de que quedarn
excluidas las
que con diversa ndole pudieran promoverse con menoscabo de

derechos de alguna o algunas de
El
las
naciones concurrentes.
cedente sobre que descansa
programa de un Congreso Internacional es, pues, el antela actitud que cada Cancillera asu-
me en presencia de una invitacin para concurrir en determinadas condiciones y con objetivos bien definidos a la discusin y estudio de problemas de inters general y de conveniencia recproca.
No puede
alguna, sin
invitadas,
el
este
asentimiento de
programa alterarse o modificarse en forma la unanimidad de las naciones

la
porque se destruira
base fundamental de
la
convo-
catoria y se cambiaran ms o menos sustancialmente las condiciones en que los respectivos Gobiernos acordaron su aceptacin, retrotrayndose las cosas,
en
tal
emergencia, a
la
la
situacin
en que se encontraban en
Esta es
la
el
momento de
invitacin.
la
regla
uniformemente observada y
la
que
lgica-
mente
debe regir en los actos internacionales de este carcter.

lo
As
entendi
Cancillera Imperial
las
Rusa cuando expre-
saba en su circular de invitacin a

rrieron a
la
Potencias que concu-
Conferencia de
la
Paz de La Haya:
las
"Queda bien entendido que todas

cosas establecidas por los Tratados,
cuestiones concer-
nientes a las relaciones polticas de los Estados y al orden de
cuestiones que no estn comprendidas en el
como en general todas las programa adoptado
por
los Gabinetes,
debern ser excluidas absolutamente de las
deliberaciones de la Conferencia."
Prximo ya
el
momento en que
iniciar sus tareas

la
la
Con-
ferencia Internacional de Mxico, interesa recordar
historia
de su programa y las gestiones diplomticas que han tenido por

objeto precisar su alcance y significacin.
ms o menos constante que la nacin que toma la iniciativa para promover y preparar la reunin de un Congreso Internacional, indique en su invitacin a las dems
sido prctica
Ha
Potencias
el
objeto primordial a que obedece su iniciativa y ex-

ponga concretamente
las
91
al
materias que sern sometidas
estu-
dio y consideracin de los
Gobiernos invitados.
las
Pero este procedimiento, susceptible de variar segn

circunstancias, no ha sido observado en
El
el
caso que nos ocupa.

to-
Gobierno de
los
Estados Unidos, que de tiempo atrs ha
mado
ofrece
la iniciativa
para celebrar peridicamente estas Conferen-
cias americanas, quiso, sin duda, evitar los inconvenientes

la
que
presentacin de un programa propio que,
como sucedi
difi-
en
la
primera Conferencia de Washington, pudiera suscitar

el
cultades entre las Repblicas Sud-Americanas y frustrar

xito del Congreso.
buen
La Cancillera de Washington ha manifestado en esta vez su

decidido propsito de entregar a
la libre
discusin y resolucin
al
de de
las
la
Repblicas Americanas todo

Conferencia.
lo
concerniente
programa
Funciona, como se'sabe, en Washington

cional de las Repblicas Americanas, que la
la
Unin Internalos
forman
Repre-
sentantes Diplomticos americanos residentes en esa ciudad y que preside el Secretario de Estado de Relaciones Exteriores de
los Estados Unidos.
A
Hay,
de
la
la
reunin a que fueron convocados los miembros de

el
la
dicha Unin Internacional por

el 14
Secretario de Estado, Mr. John

la
de Abril de 1900, se someti

el
cuestin del programa

los Estados
Conferencia propuesta por

la
Gobierno de
Unidos en
circular que con fecha 8 de Febrero del
mismo ao
dirigi a los Representantes de las distintas
Repblicas Ameri-
canas, para someterles la idea enunciada en los siguientes tr-
minos en
el
Mensaje anual
del Presidente de la Repblica a las
Cmaras
Legislativas:
invi-
"Parece conveniente que las diversas Repblicas sean
tadas a celebrar en una fecha prxima otra Conferencia en la

capital
de un pas distinto de los Estados Unidos, que ya han
gozado este honor."
En
la
citada reunin se acord,
a indicacin del
la
Embajador
de Mxico, seor Azproz, encomendar yecto de programa

ricanos,
al
redaccin de un pro-
Comit Ejecutivo de representantes amela
compuesto a
sazn del Secretario de Estado, que
lo la
preside, y de los seores
Eduardo Wilde, Representante de
Repblica Argentina; Joaqun B. Calvo, Representante de Costa

Rica;
Clmaco Caldern, Representante de Colombia; Antonio Lazo Arriaga, Representante de Guatemala, y del Director de la
Oficina, Mr. \V.
W. Rockhill.
Este acuerdo se produjo en vista de que ninguno de los Re-
presentantes americanos haba recibido instrucciones de sus
Gobiernos para proceder en
lo
relativo al
programa de
la
pro-
yectada Conferencia, y qued, por lo tanto, claramente establecido que el Comit Ejecutivo presentara un proyecto de pro-
grama
a fin
de someterlo a
la
consideracin de los Gobiernos
invitados.
En reunin celebrada
bros del Comit
pblicas Americanas, y a
el
23 de
la
Mayo
de 1900 por los miem-
Ejecutivo de
la
Unin Internacional de Relos
que asistieron
seores Joaqun
B. Calvo, Antonio' Lazo Arriaga y Eduardo Wilde, el seor Calvo dio cuenta del trabajo encomendado al Comit en la reu-
nin de 14 de Abril, presentando
al
efecto el siguiente
Dictamen de
la
Comisin Ejecutiva de
Repblicas Americanas:
la
Unin de
laa
"El programa de
la
primera Conferencia Internacional Ame-
ricana fu tan amplio, que puede decirse que
comprende todo y
en beneficio co-
acaso ms de
lo
que puede
llegar a resolverse
mn
de las Repblicas Americanas.
No hay
la
asunto alguno nuevo, en concepto de

la
la
Comisin
Ejecutiva, que pueda proponerse a
consideracin y estudio de
futura Conferencia, que directa o indirectamente no pueda
referirse a alguna de las
ocho partes de aquel programa.
Aunque
negarse que
la
influencia de la primera Conferencia no se haya
manifestado en hechos concretos y transcendentales, no puede

ella
ha sido de alguna importancia. En primer

la
tr-
mino, podra sealarse como resultado suyo
mayor armona
Los
inteligencia que reina entre las Repblicas Americanas.
re-
sultados prcticos, aunque escasos en nmero, no dejan de tener
alguna significacin. Actualmente existe, y mejora de da en da,

la oficina
la
de las Repblicas Americanas, que sirve de rgano a
unin de estas Repblicas; en 1891 se celebr en Washington

la
93
s e
Conferencia Monetaria Americana;
hicieron los estudios
una va frrea inter-continental, y se form y est impresa en tres idiomas una nomenclatura comercial.
del trazo para
La Comisin Ejecutiva opina que elija, entre los asuntos que consider la
en
la
la
nueva Conferencia
aquellos que
anterior,
actualidad
le
nuevos que se
tengan mayor importancia y que estudie los sometan, y propone por su parte el siguiente
PROGRAMA:
1. Puntos estudiados por la Conferencia anterior, que nueva Conferencia decida reconsiderar.
la
2. 3. 4.
Arbitramento.
Corte Internacional de Reclamaciones.
Medios de proteccin
a la industria,
agricultura y cola
mercio. Desarrollo de las comunicaciones entre los pases de
Unin. Reglamentos consulares de puertos y aduanas, Estadsticas. 5.
Reorganizacin de
la
Oficina Internacional de las Rep-
blicas
Americanas.
Washington, 22 de
Mayo de
1901.
PROGRAMA DE LA PRIMERA CONFERENCIA

Primero.
Medidas que tiendan

Medidas
conservar
la
paz y a
fo-
mentar
la
prosperidad de los diversos Estados Americanos.
Segundo.
encaminadas a
la
formacin de una
provechoso,
canas.
unin aduanera americana que fomente, en cuanto sea posible y el comercio recproco entre las naciones ameri-
Tercero.
El
establecimiento de comunicaciones frecuentes
y regulares entre los puertos de los diferentes Estados Ameri-
canos.
Cuarto.
La adopcin,
por cada uno de los Estados independisposiciones
dientes de Amrica, de un sistema uniforme de
aduaneras que deben observarse para
la
importacin y exporta-

cin de mercaderas y para
el
94
la
pago de los derechos e impuestos
de puerto, estableciendo mtodo igual en todos los pases para

clasificacin y avalo de las mercaderas, y para la
forma en que
deben hacerse
Quinto.
las facturas,
as
como tambin
idnticos precep-
tos en materias de sanidad y cuarentena.
medidas y de leyes que protejan

patentes o
La adopcin de un sistema uniforme de pesos y los derechos adquiridos bajo

de
privilegios de invencin, y
literaria,
propiedad
modo que
los
marcas de fbrica, y la derechos de los ciudadanos
de cada pas sean respetados en todos los dems, as
como tam-
bin de disposiciones idnticas sobre extradicin de criminales.

Sexto. La adopcin por cada uno de los Gobiernos de una moneda comn de plata que sea de curso forzoso en las transac-
ciones comerciales recprocas de los ciudadanos de todos los
Estados de Amrica.
Sptimo Un convenio sobre un

puedan suscitarse entre
de que todas
las
plan definitivo de arbitraje
para todas las cuestiones, disputas y diferencias que existan o

los diferentes
Estados Americanos, a
fin
dificultades
cuestiones entre tales Estados
puedan terminarse pacficamente y evitarse guerras, y la recomendacin a los Gobiernos respectivos para que lo adopten.
Octavo.
Y las dems materias relacionadas con

ellos estime
la
prospe-
ridad de los diversos Estados representados en la Conferencia,
que cualquiera de
oportuno someter a discusin.
COMISIONES
La Comisin Ejecutiva.
La Comisin de Unin Aduanera.
I.
II.
Comisin de Comunicacin por el Atlntico. IV. Comisin de Comunicacin por el Pacfico. V. Comisin de Comunicaciones por el Golfo de Mxico y
III.
el
Mar
VI.
Caribe.
Comisin de Comunicaciones por Ferrocarril.

Comisin de Derechos de Puertos.
VIL Comisin de Reglamentos de Aduanas.

VIII.

IX.
95
Comisin de Pesas y Medidas.
X. Comisin de Reglamentos Sanitarios.
Comisin de Patentes y Marcas Comerciales. Comisin de Extradicin. XIII. Comisin de Convencin Monetaria. XIV. Comisin de Bancos. XV. Comisin de Derecho Internacional. XVI. Comisin de Bienestar General.
XI.
XII.
XVII. Comisin de Reglamento.

XVIII. Comisin de Credenciales.
MINUTA DE LAS RESOLUCIONES

Recomendacin
ti
1. a
La
la
Comisin de Pesas y Medidas emila
dictamen favorable y
Conferencia recomend
adopcin
ella
del sistema mtrico decimal a las
Naciones representadas en
que.no hubieran adoptado ya.
Recomendacin
Ferrocarril
2. a
La
la
Comisin de Comunicaciones por

a
recomend y
Conferencia expres opinin favo-
rable a la construccin de
un ferrocarril inter-continental y
la
que
la va
se declare neutral a perpetuidad.
El
Gobierno de Washington organiz

la
Comisin que se
Conferencia y los estudios de una va se hicieron y constan en extenso e importante informe impreso el ao prximo pasado, habiendo los Gobiernos interesados contribuido a los gastos en proporcin a
pectiva.
la
recomienda en este acuerdo de
poblacin res-
Recomendacin
tmenes:
el
3. a
La
Comisin Aduanera emiti dos

la
dic-
de
la
mayora, en que se recomienda
negociacin
de tratados parciales de reciprocidad comercial con una o ms de las Naciones Americanas, con
cluirlos, bajo las
el
quienes les conviniere conde
bases que fueren aceptables en cada caso, con

el
objeto de
promover su bienestar comn; y

el
la
minora,
en que se propuso un acuerdo rechazando
proyecto de una
Liga Aduanera entre las Naciones de Amrica.
La Conferencia adopt
el
primero de dichos dictmenes.

el
Recomendacin
Atlntico propuso
4. a
La
Comisin de Comunicaciones en
el
establecimiento de una o
ms
lneas
de

los del Brasil y Ro de
la
96
los
navegacin a vapor entre los puertos de

Plata,
y
la
Estados Unidos y
Conferencia acept, por
unanimidad,
la
resolucin presentada.
5. 4 la
Recomendacin
Pacfico propuso, y
La Comisin de Comunicaciones en Conferencia acord, recomendar

s,
el
los
in-
pases interesados que fomenten entre
sobre bases que se
dican, las comunicaciones martimas, telegrficas y postales por
dicho Ocano-
Recomendacin
6. a
La
el
Comisin de Comunicaciones en
propuso, y
la
el
Golfo de Mxico y en
pectivos que ayuden
ra clase por
Mar Caribe
Conferencia
adopt, una resolucin en que recomienda a los Gobiernos resal
establecimiento de un servicio de prime-
buques
vapor entre los diversos puertos del Golfo
Mar
indicados.
7. a
Recomendacin
La
Comisin de Reglamento de Aduana

la
dio informe favorable sobre una proposicin del seor Delegado
de Mxico don Matas Romero, para

clatura
adopcin de una norruen-
comn en orden
la
alfabtico
de
mercaderas extranjeras
la
que se importen; y
posicin.
Conferencia adopt por unanimidad
pro-
El trabajo de compilacin
de esta nomenclatura se llev a
efecto por la Oficina de las Repblicas Americanas, y se impri-
mi en
ingls, espaol y portugus.

el
En
las
aduanas de
los Esta-
dos Unidos est adoptada para
servicio esta nomenclatura.
Recomendacin
S. a
Para
la clasificacin,
examen y avalo
de las mercancas, forma de los manifiestos, recibo, declaraciones e imposicin de derechos de Aduana,
la
Comisin propuso
f-
y la Conferencia acord recomendar que se adopten mtodos

ciles,
expeditos y uniformes haciendo a estos respectos indica-
ciones tanto de fondo
como de forma;
de igual manera acerca
de los avisos y prcticas en los casos en que se presenten enfer-
medades contagiosas. Recomendacin 9. a La Oficina de

nas fu creada por un acuerdo de
la
las
Repblicas Americade Reglamentos de

la
Conferencia, en vista del
informe favorable de
la
misma Comisin
Aduanas. Relativamente a Derechos Consulares,

propuso, y
la
Comisin
Conferencia acord recomendar que se adopte

los actos
una clasificacin uniforme de
en que pueden interve-

nir los agentes consulares, y se
97
mximun
de los derechos
se refieren a la navega-
fije el
respectivos, especialmente de los que
cin y
al
comercio.
1 1.
Recomendacin
rios dio
La Comisin
la
de Reglamentos Sanita-
informe favorable, y
Conferencia acord recomendar

de
la
que se adopten
las disposiciones
Convencin Sanitaria
In-
ternacional de Ro Janeiro de 1887, o las del proyecto de Con-
vencin-Sanitaria del Congreso de
Lima de 1888. Recomendacin 12. La Comisin de Patentes y Marcas de

la
Fbricas propuso y fu adoptado por
Conferencia que se
re-
comiende
la
adhesin a los Tratados sobre Propiedad Literaria
y Artstica, sobre Patentes de Invencin y sobre Marcas de Comercio y de Fbricas celebrados por el Congreso Sud-Americano de Montevideo.
Comisin de Extradicin indic y el Tratado de Derecho Penal Internacional ajustado por el Congreso Sud-Americano de Montevideo; y que los pases que no hubieren celebrado Tratado de extradicin con los Estados Unidos de Amrica, que lo celebren.
Recomendacin
13.
la
La
Conferencia acord, recomendar
Recomendacin
nes:
14.
La Comisin de Convencin
la
Monetaria
Internacional Americana someti a
Conferencia dos dictme-
uno de
la
mayora en que recomienda que se establezca una

acue una moneda internacional de
se
plata,
Unin Monetaria Internacional Americana; que como base de

esta
Unin
se
de cur-
so legal en los pases respectivos; y que para dar cumplimiento

a esta recomendacin,
rena una Comisin Monetaria en
Washington, compuesta de un delegado por cada Nacin, para

determinar
al
la
cantidad, valor, proporcin y relacin con respecto
oro de dicha moneda.
En
el
dictamen de
la
minora se reco-
mienda que en vez de acuar una moneda internacional de plata, Mxico y los Estados Unidos de Centro y Sud-Amrica remitan
a la Tesorera de los
Estados Unidos, en depsito,
la plata
en
barras, y por el valor en oro de este metal, reciban billetes emitidos por el
Gobierno de Washington. La Conferencia acord

la
consignar una opinin anloga a

la
propuesta en
el
dictamen de
mayora, pero sustituyendo
la
moneda de
plata por
ley,
"una o ms
monedas internacionales uniforme en peso y
y que puedan
usarse en todos los pases representados en la Conferencia."

7

la
08
La Comisin Monetaria, recomendada en esta resolucin de

Conferencia, se reuni en Washington en
el
mes de Enero de
1891, pero sus trabajos
no alcanzaron otro resultado que una exsistema monetario
presin del deseo de que se rena otra Comisin Monetaria que
pueda llegar
de de
las
un acuerdo para uniformar
el
naciones americanas con provecho de todas y cada una
ellas.
Recomendacin 15. La Comisin de Bancos present dos

dictmenes, y en consecuencia recomend dos distintas resoluciones, a saber:
La propuesta por
la
mayora, que dice: La Conferencia reella
comienda
a los
Gobiernos en
al
representados, otorguen con-
cesiones favorables
desarrollo de operaciones bancarias interlas
americanas, y
muy
especialmente
que sean conducentes
al
fa-
establecimiento de un Banco Internacional Americano, con

cultad de establecer sucursales o agencias en los
dems pases
recomiende
a
representados en esta Conferencia.
Y
los los
la
propuesta por
la
minora, para que "se

la
Gobiernos representados en
comercio todas
Conferencia que estimulen
cambios de productos entre sus respectivos pases, acordanal
do
las facilidades
conducentes a ese
las
fin,
y ob-
viando
las dificultades
que embaracen
operaciones de
las ins-
tituciones de crdito destinadas a servirlo."
La Conferencia adopt
yora.
la
resolucin propuesta por
la
ma-
nal propuso y la conferencia resolvi
Comisin de Derecho Internacioque se recomiende a los Gobiernos representados en ella, que no hayan adoptado todava los tratados de Derecho Internacional Privado Civil, Comercial
Recomendacin
16.
La
y Procesal del Congreso de Montevideo, de 1888, que expresen

si
se adhieren a ellos en
la
el
trmino de un ao, e igualmente que

la legalizacin
se recomiende
los
adopcin del principio de que
de
documentos
se considere
hecha en debida forma, cuando se
practique con arreglo a las leyes del pas de
la procedencia, y estn autenticados por agente diplomtico o consular que en di-
cho pas tenga acreditados

de surtir sus efectos.
el
Gobierno, en cuyo territorio han

de Reclamaciones e Interven-
Recomendacin
17.
Acerca
cin Diplomtica,
99
la Comisin estuvo dividida. En el dictamen mayora se recomienda que se reconozcan como principios de Derecho Internacional Americano los siguientes:
de
la
1.
Los extranjeros gozan de todos

los nacionales,
los
derechos civiles de
que gozan
do, la
y pueden hacer uso de ellos en el fonforma o procedimiento y en los recursos que den lugar,
absolutamente en los mismos trminos que dichos nacionales.

2.
La nacin no tiene
ni
reconoce a favor de los extranje-
ros ningunas otras obligaciones o responsabilidades que las que

a favor de los nacionales se hallen establecidas en iguales casos
por
la
Constitucin y las leyes.
El dictamen de la minora mantiene que no se debe dismi-
nuir
el
derecho o
la facultad
de una nacin para proteger por

los
medio de una reclamacin diplomtica

de sus ciudadanos
derechos e intereses
La resolucin de
por
la
la
mayora fu adoptada por todas

la
las dele-
gaciones, con excepcin de
de los Estados Unidos que vot
negativa y
la
de Hait que se abstuvo de votar.
18. Sobre el asunto de la navegacin de hubo tambin divisin de opiniones. En el dictamen de la mayora se recomend declarar: 1." Que los ros que separan diversos Estados o corran por sus territorios quedan abiertos a la libre navegacin de las na-
Recomendacin
los ros,
ciones ribereas; y 2. Que esta declaracin no afecta
el
dominio
ni la sobera-
na de cada una de las naciones ribereas, as en tiempo de paz
como de guerra. En el de la minora,

los Estados Unidos, se
suscripto por Mr. Trescott, Delegado de
recomienda que se deje a
la
prudencia
de
las
potencias ribereas efectuar arreglos sabios o amistosos de
las diferencias
que pudieran surgir, considerando esto preferible

de de Venezuela, que se abstuvo de votar,
a establecer principios generales.
Con excepcin
la
todas las delegaciones latino-americanas votaron en favor de las
recomendaciones propuestas por

Nicaragua, que vot por
la
la
mayora, exceptuando
la
la
de
negativa con
de los Estados Unidos.
Recomendacin
propuso, y
la
19.
La
Comisin de Bienestar General
Conferencia adopt, una declaracin en favor de
100la
solucin pacfica de las diferencias internacionales, y recola
mend
celebracin de un tratado uniforme de arbitraje sobre

la
bases que se indican en
resolucin.
la
Sobre arbitraje con potencias europeas,

firm
el
Conferencia con-
dictamen de
el
la
Comisin, en un acuerdo en que tamnacioues de Europa.

la
bin recomienda
tre las
arbitraje para la decisin de las disputas enlas
Repblicas de Amrica y
al
Relativamente
Derecho de Conquista,
la
la
Comisin de
Bienestar General propuso una resolucin en

ce a los Gobiernos representados en
ten las siguientes declaraciones:
1.
cual se encare-
Conferencia, que adop-
El principio de
Conquista queda eliminado del Derecho

el
Pblico Americano, durante

tado de Arbitraje.
2. a
tiempo que est en vigor
el
Tra-
Las cesiones de territorio que se hicieren durante

el
el
tiempo que subsista

fuerza armada.
Tratado de Arbitraje, sern nulas

la
si
se
hubiere verificado bajo

la
a
amenaza de
la
guerra, o
la
presin de
La nacin que hubiere hecho

ellas.
tales cesiones tendr derela vali-
cho para exigir que se decida por arbitramento acerca de

dez de
4. a
La renuncia
del derecho de recurrir al

2.",
arbitraje,
hecha
en
las
condiciones del artculo
carecer de valor y eficacia.
El voto de todas las
delegaciones fu unnime, con excep-
cin de
la
de Chile, que se abstuvo de votar.
El dictamen
tes del
fu
aprobado por
los
tres
miembros presen-
Comit Ejecutivo.
de Colombia, miembro del Comit, no
El seor Ministro
concurri por hallarse en viaje a Europa.

El
el
seor Secretario de Estado
Hay no
concurri, siguiendo
el
propsito manifestado por este Gobierno de dejar

la iniciativa
arreglo
de los preliminares del Congreso a

pblicas Americanas.
de las otras Re-
Los miembros de
la
Unin Internacional de
las
Repblicas
el
Americanas volvieron
a reunirse el 13 de
Junio de 1900 con

sesiones de
tario
la
101
la
objeto de designar la capital americana en que tendran lugar las
Conferencia. Asistieron a
reunin:
el
Secre-
Don Manuel Azproz, Embajador de Mxico; Don Joaqun B. Calvo, Ministro de Costa Rica; Don Antonio Lazo Arriaga, Ministro de Guatemala; Don Eduardo Wilde, Ministro de la Repblica Argentina; Don J. N.
de Estado de los Estados Unidos;
de Chile;
Don Carlos Mora Vicua, Ministro Don Manuel Alvarez Caldern, Ministro del Per; Don Luis F. Corea, Ministro de Nicaragua; Don Rafael Zaldvar, Ministro del Salvador; Don Luis Cuervo Mrquez, Encargado de Negocios de Colombia; Don Augusto F. Pulido, Encargado
Leger, Ministro de Hait;
de Negocios de Venezuela; Mr. John Stewart, Cnsul General

del Paraguay;
dor;
Don Felicsimo Lpez, Cnsul General del EcuaMr. W. W. Rockhill, Director de la Oficina de la Unin.
el
Conocido es
en
la
resultado a que se arrib en

la
dicha reunin,
que se acord designar a
ciudad
el
de Mxico
como
lugar
de las sesiones del Congreso con

tantes americanos, excepcin
voto de todos los represenlos
hecha de
representantes del
la
Per y de
la
Repblica Argentina, que votaron por
ciudad de
Buenos Aires. Por lo expuesto se ve que el Gobierno invitante, que pasaba a serlo el Gobierno de Mxico despus de la reunin de 13 de Junio a que acabamos de referirnos, no haba tomado ms intervencin en la confeccin del programa que la que haba correspondido a cada una de las Repblicas Americanas al concurrir al acuerdo de confiar al Comit de Washington la redaccin de un proyecto de programa, que en esa fecha estaba ya sometido
al
estudio de los respectivos Gobiernos.
Los representantes diplomticos que componen

puso
la
la
Unin
Internacional de Repblicas Americanas, ante quienes se pro-
cuestin de preparar
el
programa de
la
Conferencia, re-
solvieron,
como
se ha manifestado, delegar sus facultades
en
la
Comisin Ejecutiva, reservando naturalmente, y de un modo expreso, el derecho de cada Gobierno para pronunciarse sobre
el
proyecto que dicha Comisin deba someterles.
Por su
Comit,
lo
parte, el
Gobierno de Mxico,
el
al
cual no
le
ofreci
el
ninguna observacin
proyecto de programa presentado por
acompa
a su circular de invitacin de 15 de Agosto
de 1900, sin que

ello
102
el
importara modificacin alguna en

es,
proce-
dimiento adoptado, esto
programa subordinado
Gobiernos
invitados.
a la
quedando siempre apreciacin que de

de 1900,
el
el
proyecto de
hicieran
los
Con
las
fecha 26 de
Mayo
Director del "Bureau" de

re-
Repblicas Americanas haba dirigido a los respectivos

la
presentantes en Washington
siguiente comunicacin:
Por orden del Comit Ejecutivo de la Unin Internacional de Repblicas Americanas, tengo el honor de acompaar a Vd. copia de la tentativa de programa de la
"Seor Ministro:
proyectada Conferencia Internacional Americana preparada por

el
Comit en conformidad
Unin
el 14
a la resolucin
adoptada en
la
reunin
preparatoria de los representantes diplomticos de los pases de

la
de Abril de 1900.
Segn
de
la
los
trminos de dicha resolucin,

la
el
programa incluso
es para someterlo a
consideracin de los diversos Gobiernos
que
les
Unin y para que ellos hagan las sugestiones (suggestions) merezca. (Firmado). W. W- Rockhill, Director."
los
Todos
el
Gobiernos tuvieron como antecedente para deconcurrencia

al
cidir sobre su
Congreso Internacional de Mxico,

el
proyecto o tentativa de programa que les fu sometido por

y quedaron en libertad de hacer observaciones que estimaran convenientes.
Comit de Washington
respecto las
a su
Las diversas Cancilleras, una vez impuestas del proyecto

de programa, que slo fu objeto de observaciones por parte de
Chile,
procedieron
enviar sus respuestas
al
Gobierno de
Mxico.
Hemos
expuesto en
el
curso de esta publicacin las consi-
deraciones especiales que Chile tiene para no concurrir sin reservas y sin garantas a estas reuniones de confraternidad americana.
No
tificar
necesitamos, por consiguiente, repetirlas aqu para jusactitud
la
que este pas crey conveniente asumir en

puerta para que se promovieran cuestiones ex-
presencia de un programa excesivamente amplio y vago, que

dejaba abierta
la
traas a los fines naturales de la Conferencia y encaminadas a

crearle una situacin odiosa y desagradable.
Haciendo uso de
la
accin que
le
corresponda ejercitar,

imparti instrucciones a su
103
la
Ministro en Washington, seor
Mora Vicua,
grama,
la
a fin de
que procurase, de
misma
el
autoridad o
corporacin que fu facultada para formular
proyecto de pro-
definicin de los puntos de dicho programa,
cuya va-
guedad
lo
haca a primera vista inaceptable, y suspendi entre

definitiva a la
tanto su respuesta
invitacin del Gobierno de
Mxico.
En cumplimiento de las instrucciones recibidas, el seor Mora Vicua dirigi con fecha 30 de Abril de 1901, la siguiente comunicacin al Director del "Bureau" de las Repblicas Americanas:
"Seor Director: En 26 de Mayo de

la
1900, usted
me
dirigi
siguiente circular
(la
que ms arriba hemos reproducido). La
tentativa de
cional
programa de la proyectada Conferencia InternaAmericana acompaada a dicha circular contiene cinco
temas,
1.
como
sigue:
la
Puntos estudiados por

Arbitramento.
Conferencia anterior, que
la
nueva Conferencia decida reconsiderar.

2.
3. 4.
Corte Internacional de Reclamaciones.
Medios de proteccin
a la
industria, agricultura y cola
mercio. Desarrollo de las comunicaciones entre los pases de
Unin. Reglamentos Consulares de puertos y aduanas. Estadsticas.

5.
Reorganizacin de
la
Oficina Internacional de
las
Rep-
blicas Americanas.
El
Gobierno de Chile, en su respuesta
al
Ministro de los
el 21
Estados Unidos de Amrica en Santiago, fechada
de
la
Mayo
de 1900, estableci que estara dispuesto a concurrir a
proyec-
tada Conferencia Americana, siempre que con arreglo a su progra-
ma no asuma
arrogndose
das, en
las
la el
adopcin de resoluciones de carcter retroactivo,
conocimiento de cuestiones pendientes o pasatiene por
cuales alguna de las Repblicas invitadas y concuobjeto
rrentes pueda tener inters. Esta condicin

evitar el peligro de
que se susciten cuestiones enojosas entre

agrado de recibir
la
esas Repblicas.
El
Gobierno de Chile tuvo

la
el
tentativa
de programa de
proyectada Conferencia Americana formu-
lada por
el
104
Comit Ejecutivo de la Unin Internacional de Repblicas Americanas, lo tom cuidadosamente en consideracin y expuso las observaciones que consider conveniente hacer, segn la expresa invitacin del Comit Ejecutivo, en una comunicacin dirigida con fecha 1." de Octubre de 1900 al Ministro
de Chile,
la
cual, siguiendo instrucciones,
fu elevada a
el
la
con-
sideracin del Departamento de Estado de Washington
23 de
Noviembre de 1900. En esa comunicacin,

primera proposicin de
amplia, y sugiere
la la
el
tentativa de
Gobierno de Chile observa que la programa es demasiado

la
conveniencia y an
necesidad de limitarla
el
a cuestiones expresamente mencionadas, a fin de evitar ligro de divergencias de opinin en la Conferencia.
pe-
El Gobierno de Chile observa asimismo que los trminos
de
la
ma
segunda y tercera proposiciones de la tentativa de prograson demasiado vagos e indefinidos y entraan el mismo peque
El
la primera proposicin. Gobierno de Chile, por consiguiente, en respuesta a
ligro
la
circular dirigida el 26 de
Mayo
de
1900 por
a
el
Director de
la
Oficina de las
Repblicas Americanas
nombre
del
Comit Eje-
cutivo a los diversos representantes
de dichas
Repblicas en
Washington, concluye expresando
el
siguiente deseo:
"Que
sera
muy
Comit Ejecutivo de las Repblicas Americanas, procediera a definir de una manera precisa los artculos 1, 2 y 3 de su tentativa de programa." El Gobierno de Chile expresamente declara que una vez impuesto de qu modo
conveniente que
el
se reciben las observaciones que hace
al
programa podr dar

segunda Conferencia
una respuesta
definitiva a la invitacin a la
le
Americana que se
ha hecho.
Srvase, por lo tanto, seor Director, someter esta comuni-
cacin a la consideracin del Comit Ejecutivo de las Repblicas
Americanas,
a fin de
que adopte
la
resolucin
el
ms conveniente
en atencin a los deseos manifestados por
Gobierno de Chile.
(Firmado). Carlos Mora

En
nin
el
Vicua."
virtud de
el
de Chile,
6
la anterior solicitud dirigida por el Gobierno Comit Ejecutivo de Washington celebr una reude Mayo del presente ao, a fin de tomar en conside-
105
el
el
racin las observaciones que a ese Gobierno haba sugerido
proyecto de programa presentado por
Comit.
Del importante acuerdo adoptado en aquella reunin da

cuenta
el
siguiente oficio dirigido

el
al
seor Ministro de Chile en
Washington por
seor William C. Fox, acting director del
"Bureau" de las Repblicas Americanas. "Washington, Mayo 6 de 1901. Seor Ministro: Refirindome respetuosamente a mi comunicacin de Mayo 2, tengo el honor de informar a usted que esta maana, a las 1, el Comit
1
Ejecutivo de
la
Unin Internacional de Repblicas Americanas

el
celebr una sesin en
Departamento de Estado, con asistencia
de Mr. David
Presidente;
11,
Secretario de Estado interino, actuando

Silva, Ministro
como
Don Carlos Martnez
de Colombia;
Rica;
Don Joaqun Bernardo Calvo, Ministro de Costa

interino de
la
Don Luis
Felipe Carbo, Ministro del Ecuador, y del infrascrito, Director
Oficina de Repblicas Americanas.

al
Tuve ocasin de presentar

cacin que
Abril.
Honorable Comit
la
comuni-
me
hizo usted
el
honor de dirigirme con fecha 30 de

el
Despus de considerarla debidamente,
Comit adopt
por unanimidad ciertas resoluciones a su respecto y

tengo
me
dio inslo
trucciones para que enviase a usted una copia de ellas,

el
que
honor de hacer.
las
Renovndole, seor Ministro,

consideracin, tengo
el
seguridades de mi
ms
alta
honor de ser su obediente servidor.
(Firmado).
William
C. Fox, Director interino."
Resoluciones
De conformidad
a la resolucin
propuesta por S. E.
la
el
Em-
bajador de Mxico, seor Azproz, y adoptada en
sesin de los
las
el
representantes de los pases que forman

blicas Americanas, celebrada
el
la
Unin de
de 1900,
14 de Abril
RepComit
las
Ejecutivo someti
los
la
tentativa de
programa ala consideracin de

a
Gobiernos respectivos, invitndolos
que formulasen
observaciones que juzgasen convenientes respecto del proyectado programa.
106
Dicha resolucin es del tenor siguiente:

"El Comit Ejecutivo de
pblicas Americanas,
la Unin Internacional de las Retomando en cuenta todas las cuestiones
tratadas en esta sesin, queda autorizado para preparar
un prola
yecto de los asuntos que, a su juicio, deban someterse a

ferencia Internacional Americana.
El
Con-
Comit Ejecutivo informar,
tan
pronto
como
la
sea posi-
ble, a los
representantes de los pases que forman
Unin
In-
ternacional de Repblicas Americanas, acerca del resultado de
su trabajo, a
fin
de que sea comunicado a los gobiernos respec-
tivos con el objeto de
que se impartan por

tiene ahora
el
ellos las intrucciones
necesarias
El
si la
invitacin es aceptada."
Comit Ejecutivo
que considerar una comuS. E. el
nicacin oficial en que, por

Chile, seor Mora Vicua,
fiesta
el
rgano de
Ministro de
Gobierno de esa Repblica maniy 3. de la tentativa de programa
que
los artculos
1.", 2."
son vagos e indeterminados y que deben ser definidos con ms precisin, a fin de evitar el peligro de que se susciten en la Conferencia cuestiones enojosas cuya discusin comprometera
la
armona,
la
universalidad y los resultados de dicha Conferencia-
Esta sugestin no implica modificacin ni exclusin de ninguno
de los puntos propuestos en
la
tentativa de
programa, sino que

el
se solicita una explicacin o definicin que
Comit Ejecutivo
est naturalmente dispuesto a tomar en consideracin y decidir.

El
Comit Ejecutivo,
al
redactar
la
tentativa de programa,
deliberadamente se abstuvo de entrar en los detalles, dejando
que stos fueran sugeridos por

juzg que ese sera
tres
las
el el
los
Gobiernos invitados, porque

las
medio ms conducente de asegurar

la la
condiciones indispensables:
concurrencia universal de
Repblicas Americanas,
armona en sus deliberaciones y

las
logro de resultados prcticos, para alcanzar los cuales era ne-
cesaria la concurrencia
unnime de todas
Repblicas repre-
sentadas.
Animado por
opinin, que en
cional
Comit Ejecutivo era y es de segunda Conferencia InternaAmericana, no se incluyan cuestiones enojosas que pueeste espritu, el
el
programa de
la
dan causar diferencias entre

jar
las
Repblicas invitadas para traba-
en
comn por
el
bien de todas.

El
la solicitud del
107
Comit Ejecutivo, en consecuencia, resuelve contestar Gobierno de Chile en los trminos siguientes: Art. 1. Puntos estudiados por la primera conferencia que
Entre los temas estudiados por
la
la
segunda conferencia decida considerar.

primera Conferencia, con
el
excepcin del arbitraje internacional, que forma

tculo 2. de la tentiva de
tema
del ar-
programa, no hubo cuestin alguna

la
que suscitara discusiones enojosas en

y por
lo tanto,
primera Conferencia,
es-
no hay peligro de que
la
segunda Conferencia
coja los que quiera entre los temas que decida considerar.
Art. 2." Arbitramento.
Se
le
quiere prospectivo, en
modo
la del
alguno retrospectivo, para las diferencias que puedan suscitarse

entre las Repblicas Americanas en una fecha posterior a
cambio de ratificaciones del Tratado de Arbitraje que

toda idea de someter en ningn
tente
la
Confe-
rencia adopte. El Comit Ejecutivo naturalmente se abstiene de
caso cualquiera cuestin exis-
como
el
parte de
la la
tentativa de
programa o de prejuzgar de
s
cosas existentes en
actualidad. El artculo en
mismo
susti-
tuye
artculo 7. de
programa de
la
primera Conferencia.
Art. 3. Corte internacional de
reclamaciones. Una corte
de
la
naturaleza de las Comisiones mixtas internacionales crea-
das por Convenciones internacionales, con jurisdiccin para

considerar y decidir las reclamaciones presentadas por ciudada-
nos de una Repblica contra
el
Gobierno de
otra Repblica por
injurias a las personas o perjuicios a su propiedad, debidos a la
accin de las autoridades civiles o militares del Gobierno de-
mandado."
este feliz resultado llegaron las gestiones
hecha por Chile
para obtener un programa definido, que evitar que se desnaturalicen las tareas del
Congreso y que
se lleven a su seno cues-
tiones que afecten intereses determinados o que
puedan pertur-
bar
la
armona y
la
cordialidad que deben reinar en reuniones
de este carcter.
estas gestiones sucedieron otras que el representante de
Bolivia en
Washington, secundado por
el
representante del
Per, hizo en sentido diametralmente opuesto.
108
La campaa emprendida por ambos representantes para anular el acuerdo adoptado por el Comit de Washington el ti de-
Mayo, que, por su importancia

que
lo
y los bien inspirados propsitos

el
motivaron, est llamado a asegurar
xito del Congreso,
slo dio por resultado poner en evidencia que hay naciones inte-
resadas en mantener un programa vago e indeterminado,- con-
firmando
as las justas
el
aprensiones del Gobierno de Chile,
Congreso ofrezca como plan para sus trabajos y sus deliberaciones un programa concreto en el cual slo puedan tener cabida los temas de inters general y comn para el
en impedir que
desarrollo y consolidacin de las relaciones polticas y comerciales
de los pueblos de
la
Amrica.
El representante de Bolivia,
miembro
del
Comit de Was-
hington, que no concurri

trarse ausente, provoc
al
acuerdo del 6 de
Mayo
la
por enconla
una nueva reunin del Comit,

ella
el
que
tuvo lugar
el 16 del
mismo mes. En
propuso
derogacin
de dicho acuerdo, fundndose en que

tades para pronunciarse sobre
Comit careca de faculGobierno de Chile. El Secretario de Estado, por su parte, propuso que se declarase inamovible y obligatorio para el Congreso lo acordado por
la solicitud del
el
Comit,
menos que todos

el la
los pases invitados convinieran
en modificar
de Estado que
programa propuesto. Agreg el seor Secretario circunstancia de haber comunicado el Gola
bierno de Chile que aceptaba
definicin dada
al
referido pro-
grama y que en
lo
vista de l concurrira a la Conferencia,
daba a
obrado
el
carcter de hecho consumado.

le
Los esfuerzos del representante de Bolivia

la
conquistaron
adhesin de uno de los miembros del Comit, y llegado el momento de la votacin, no se arrib a solucin alguna por haberse
negado
cita
a dar su voto
lo
dirimente
el
seor Secretario de Estado,
cuya opinin, por
dems, era conocida y perfectamente explcomo autor de la proposicin a que hemos hecho referencia.
Debemos
que
las
situacin incierta y nebulosa que rodeaba a
que se haya logrado despejar la la Conferencia y gestiones que produjeron la definicin de su programa
felicitarnos de
a
fijar
hayan contribuido
greso, de
de antemano
el
marco de prudencia
dentro del cual debe ejercitarse su accin en beneficio del prola
prosperidad y de
la
paz de
la
Amrica.
109
VI
El
Congreso
de.
/AxiQo
labor que nuestro GoCongreso de Mxico con
Tuvimos
la
honra de compartir
la al
bierno encomend a sus Delegados

los distinguidos diplomticos
y meritorios ciudadanos seores
Alberto Blest Gana, Augusto Matte y Joaqun Walker Martnez. El concurso de sus luces, de su experiencia y de su esclarecido
talento, puestos al servicio del pas
en una de las misiones ms

la
delicadas y
difciles,
la
permitieron resguardar honrosamente
dignidad de
descansa
la el
Repblica y poner a salvo los principios en que poltica de toda nacin soberana e independiente.
Fu
gran transcendencia para
Congreso Pan-Americano de Mxico una reunin de la poltica americana futura y, partiel
cularmente, ejerci positiva influencia en

las
curso posterior de
cuestiones que Chile debata con sus vecinos.
Hasta entonces poda creerse que exista un vnculo entre

los pases
que tenan intereses en contradiccin con
el
nuestro
y que su accin se ejercitaba unida contra el adversario comn. Esto explica que las dificultades que se presentaron para Chile
en
fin: el
Congreso tuvieran un mismo origen y tendieran al mismo de buscar acuerdos o declaraciones de una .mayora, que menoscabaran la situacin de independencia que Chile se reserel
vaba para ventilar
las
cuestiones pendientes con esos pases.

la
Esta poltica de hostilidades, ajena a
ndole de un
Con-
greso Americano, encontr
all
su tumba, y puede afirmarse que
este fu el secreto del xito del

ta
Congreso de Mxico y
la
garan-
para los Congresos posteriores celebrados en Ro Janeiro y en Buenos Aires. Frustrado el plan concebido por los adversarios de Chile para producir rica
en Mxico una censura de
la
Amla
en contra de su en
poltica,
qued en
realidad
condenada
poltica de aqullos y triunfante la poltica de paz
que descansa
ejercicio de la
en
la justicia,
el
respeto
el
mutuo y en
el libre
soberana que es
fundamento inconmovible
del
honor y
la
dignidad de las naciones.
Como
estaba previsto, no se dieron tregua los adversa-
110
rios
de nuestro pas, en aquel entonces, en sus gestiones para

el arbitraje la
imponer
obligatorio
l,
como
resolucin oficial del Con-
greso o de
mayora de
y para inducir a la Conferencia a
extender su accin a los conflictos pendientes.
En
la
primera sesin ordinaria del Congreso,

puerta a intervencin de
el
Delegado
las
argentino seor Garca Merou, promovi un incidente calculado

para abrir
la la
la
Conferencia en
cuestiones o
conflictos pendientes entre algunos de los pases
americanos. Refirindose a las dificultades que en esos

tos
momen-
amenazaban
la al
paz entre las Repblicas de Colombia y Vevoto de

la
nezuela, someti
Conferencia una proposicin que
apareca suscrita por los Delegados de Argentina, Per, Bolivia,

Brasil,
Uruguay
y Paraguay.
Dicha proposicin deca:

"Considerando:
Que
la
paz es
la
primera condicin de bienestar y de proEstados representados en esta
greso de los pueblos;
Que
la
armona entre
los
Conferencia, es indispensable para que sus trabajos tengan un

resultado apetecido;
Que
la
Conferencia, invocando
la
el
origen comn, las tradi-
ciones histricas y
solidaridad de intereses de las Repblicas
de Colombia y Venezuela, juzga oportuno dirigir una palabra

amistosa y deferente a los Gobiernos de los mencionados pases,
a fin de prevenir cualquier doloroso conflicto
que en
las circuns-
tancias actuales pudiera alterar las cordiales relaciones entre estas
Repblicas hermanas;
Resuelve:
1.
Manifestar su deseo de que los Gobiernos de las refe-
ridas Repblicas, inspirndose en los sentimientos anteriormente
expresados, lleguen a un arreglo equitativo y

actuales dificultades;
2.
fraternal
de sus
Autorizar
al
Presidente de
la
Conferencia para que
transmita por cable a los referidos Gobiernos esta resolucin, con

la
111
el
esperanza de que sea acogida con
mismo
espritu
de cor-
dialidad y deferencia que la han inspirado."
La Delegacin de Chile crey de su deber observar que esta proposicin an cuando fuese muy bien inspirada, tenda a extralimitar la accin del Congreso.
Informando
cin envi
el
al
Departamento sobre este incidente,
la
Lega-
siguiente telegrama:
"Mxico, 23 de Octubre. -Al principiar segunda sesin destinada acordar reglamento, Delegado argentino present
sicin
propo-
manifestar deseos que

dificultades.
Colombia y Venezuela lleguen
arreglo
Nosotros sin combatir fondo y para no
sentar precedente pedimos aplazamiento hasta aprobacin regla-
mento. Se acord discusin inmediata por un voto mayora, por
no haber dado importancia algunos delegados a manifestacin

propuesta. Mocin fu aceptada,
abstenindose Colombia, Ve-
nezuela, Hait, y nosotros por razn de procedimiento."
En comunicacin
siguiente:
posterior,
dando cuenta de
las
respuestas
recibidas de los Gobiernos de Venezuela y Colombia, deca lo
"Mxico, 29 de Noviembre de 1901.
Seor
Ministro:
telegrama de esta Legacin de fecha 27 del corriente,

di
En el nmero 42,
cuenta a US. del contenido de las respuestas enviadas por los

al
Gobiernos de Colombia y Venezuela

cano, en los siguientes trminos:
Congreso Pan-Ameri-
"Mxico, Noviembre 27 de 1901. Michile. Santiago. -N.

43.
Hoy sesin
secreta leyronse contestaciones Colombia Ve-
nezuela.
Ultima contiene diatriba agresiva contra Colombia.
Declara adems que voto

cin y comunica que
Chile.
Conferencia no entre en programa
reunin. Telegrama Colombia agradece cortesmentente invita-
divergencias estn sometidas mediacin
Mala impresin producida telegrama Venezuela deter-
min Presidente suspender sesin. Reabierta present Chile mocin conciliadora para archivar telegramas sin abrir discusin
112
arbi-
puesto haba mediacin pendiente. Aceptse unnimemente. Sesin pblica Delegacin argentina ley disertacin sobre
traje amplio, obligatorio y retroactivo,
no estando en debate ma-
teria arbitraje.
Declar siempre haba sostenido misma teora.

referidos telegramas en conla
Bello."
Habiendo pedido copia de

formidad
de
la
al
los
acuerdo adoptado por
Conferencia a indicacin
el
Delegacin de Chile, acompao a US.

de
la la
texto de las resel
puestas mencionadas y
Blest
mocin presentada por

al
seor
Gana en nombre de
la
delegacin chilena.
Llamo
Merou, en
atencin de US.
desenlace que ha tenido este

Conferencia, con
incidente promovido
la
por
el
delegado argentino, seor Garca

la
primera sesin ordinaria de
el
propsito manifiesto de dar intervencin a este Congreso en las

dificultades pendientes entre algunos pases de
Amrica y de
sentar un precedente favorable a
la poltica
que sostienen en maactitud

a
teria de arbitraje los adversarios de Chile.
Ha quedado plenamente
que
sala
justificada la
al
asumida en
un acuerdo
esa sesin por los delegados de Chile
oponerse
de
la
accin propia de esta Conferencia Internacional
y tenda a extralimitar sus funciones.

El papel de
sia
mediador que hoy tiene Chile en

y
la
controver-
de
Colombia
lo
Venezuela que motiv aquel precipitado
acuerdo,
coloca en una situacin prestigiosa, ejercitando una
influencia prctica y eficaz en obsequio del restablecimiento de

la
paz y de
la
cordialidad entre esos pases, que contrasta grande-
mente con
inducir a
el rol
desairado que les cabe a los que pretendieron
la
Conferencia a tomar una indebida intervencin en
las dificultades
que actualmente dividen a esas dos Repblicas
Dios guarde a US.

Emilio Bello C.
Al seor Ministro de Relaciones Exteriores de Chile.

Para
la
113
tes relacionados
mejor explicacin y comprobacin de los antecedencon la concurrencia de Chile a este Congreso

a
la
en determinadas condiciones, estimo conveniente reproducir

continuacin
terio
nota que dirig con fecha 3 de Octubre
al
Minis-
de Relaciones Exteriores, desempeado en ese
momento
por
el
seor Eliodoro Yez, como miembro del primer Gabine-
te del Presidente Riesco:
"Mxico, 3 de Octubre de 1901.
Seor Ministro:
festar a
El da 19 del
mes
ltimo, despus de mania for-
US. mis congratulaciones por haber sido llamado,

la
mar
del
parte del gabinete con que se ha iniciado
administracin
rar
cia
una pronta resolucin

de nuestro pas
al
Excmo. seor Riesco, expresaba a US. la urgencia de procudel Gobierno respecto a la concurrenCongreso Pan-Americano que en pocos
das
ms
abrir sus sesiones en esta capital, y deca en mi des-
pacho telegrfico de esta fecha: "Cumplo deber encarecer pronta
resolucin contestacin Chile a Gobierno Mxico y desig-
nacin delegados.
Retardo crear molesta situacin con este
Gobierno."
Lo avanzado
del
tiempo y
la
circunstancia de
ser Chile
al
la
nica nacin que no haba dado su respuesta definitiva
Gobier-
no mexicano, hacan necesaria una inmediata decisin de nuestra Cancillera a fin
de poner trmino a una incertidumbre que
nada aconsejaba mantener por ms tiempo.
La situacin con este Gobierno comenzaba a hacerse un

tanto embarazosa, pues la falta de respuesta por parte de Chile,
si
bien atenuada con
la
presencia de una Legacin aqu y con
las reiteradas explicaciones
que
el
infrascrito
ha tenido oportuprestigio y podra

sin contar
nidad de dar a este respecto, no permita obrar con entera fran-
queza en un asunto en que est interesado

decirse
la
el
el
amor propio
la
del
Gobierno de Mxico
con
seguridad de
buena acogida que por nuestra parte daramos

prxima Conferencia.
el
a la invitacin para la
Bien comprenda
infrascrito
e
que
la
demora para adoptar

las ltimas
una resolucin definitiva
instruir a esta Legacin del estado
en que se encontraba este delicado asunto despus de
114
al
gestiones practicadas con relacin
Programa
del
Congreso, se
deba en gran parte a las circunstancias de verificarse en esos
momentos
el
cambio de administracin en
el pas.
Por esta misma razn,
recib con verdadera
complacencia
la
contestacin que US. se apresur a darme en su telegrama del
25 de Septiembre concebido en los trminos siguientes:
"Nombrados Delegados Matte, Blest-Gana, Walker. Hoy

solicito autorizacin
Comisin Conservadora acreditar US.
igual
carcter.
Walker
lleva poderes cuatro
Delegados. Sali Valparaso
16. Habindose comunicado oficialmente acuerdo 6 Mayo y conocida opinin Gobierno Mxico por telegrama Agosto 27 pue-
de US. dar curso instrucciones telegrama Agosto 27, comuni-
cando US. aceptacin Chile por no poder este Ministerio comu-
directamente Gestione US. activamente ante Delegados dems naciones inclinndolos no se malogre Congreso suscitando cuestin enojosa sobre arbitraje retroactivo que Chile no Yez." acepta ni Congreso puede imponerle. Fdo. Permtame US. reiterar aqu mi reconocimiento por la especial atencin que respecto de mi persona contena el primer telegrama que reciba de US. y que pona inmediato y oportuno remedio a la situacin delicada en que me haba colocado un olnicar
vido,
probablemente involuntario
efecto
la
del
honorable antecesor de US.
En
designacin que ya se haba hecho de los Deleal
gados de Chile
Congreso de Mxico, omitiendo

en este pas, creaba
el al
el
nombre
una
del Ministro acreditado
infrascrito
situacin incompatible con
prestigio de
que debe estar rodea-
do todo representante diplomtico.

Casi
al
mismo tiempo de
recibirse en esta Legacin el an-
terior telegrama de US., se public en la prensa de esta capital,

la
noticia de haber llegado a
Nueva York
los
Delegados chilenos
seor Minisla
seores Matte y Blest-Gana.
Me
tro
apresur, por tanto, a conferenciar con
el
de Relaciones Exteriores para poner en su conocimiento

la
respuesta del Gobierno de Chile y
designacin de Delegados,
en conformidad con las instrucciones que acababa US. de impartirme, ofrecindole confirmar y precisar por escrito los trminos
de dicha repuesta.

En
esta entrevista reiter
currira al
115
al seor Mariscal que Chile conCongreso en las condiciones del programa definido por acuerdo del Comit de Washington de 6 de Mayo cuya comunicacin oficial le haba sido ya hecha.
El seor
Ministro,
insistiendo
en su distinta manera de
apreciar
el
procedimiento adoptado,
al
me
signific
que
el
Gobier-
no de Mxico no consideraba
buciones suficientes
Comit de Washington con atripara definir el programa que se haba enla
viado a las diversas Repblicas con

este
circular de invitacin de
al
Gobierno
al
Congreso
ni
para imponer sus decisiones
Congreso de un modo
diera
los
al
obligatorio. Pero,
que se hallaba de acuer-
do con esa definicin, porque su opinin era contraria a que se

arbitraje
una extensin inaceptable, imponindolo con

toda clase de cuestiones y
caracteres
de obligatorio para
con alcance retrospectivo; como era tambin contraria a que se

llevara a las deliberaciones del
Congreso asuntos enojosos que

naciones concurrentes, destruexistir
pudieran dividir a algunas de
las
yendo
la
cordialidad y
la
armona que debe
en esta clase
de reuniones, amistosas y pacficas, y no de luchas. Dej, pues, establecido que la diferencia slo se refera
al
procedimiento y que, en cuanto al fondo mismo de las cuestiones contempladas en el acuerdo del Comit de Washington, no
haba diferencia sensible entre
ba
la
actitud
que a su respecto ha-
asumido Chile y
la
que Mxico asumira dentro del Con-
greso.
Las declaraciones del seor Ministro

teligencia con el
me
dejaron comprenin-
der que este Gobierno est bien dispuesto para llegar a una
Gobierno de Chile
a fin
de proceder de acuer-
do en
las
sesiones del Congreso y evitar toda dificultad respecto
del programa.
este propsito
Cancillera.
tisfactorio
Me
la el
halaga
con
encamino ahora mis esfuerzos ante esta la confianza de llegar a un resultado sacooperacin de los seores Delegados chilenos
para obtener
concurso del mayor nmero posible de Delega-
dos de los dems pases.
En
el
deseo de interpretar con fidelidad

a los
el
pensamiento de
US. en cuanto
puntos principales de
la
respuesta de Chile
al
116
a
el
Gobierno de Mxico,
dirig
US.
da 25 de
Septiembre
el
"Para cumplir fielmente intrucciones US., consulto siguiente
respuesta a Mxico: Chile acepta invitacin en condiciones

si
de programa definido acuerdo 6 Mayo, reservando retirarse
dicho programa fuere modificado por Congreso sin acuerdo un-
nime. Agradezco honrosa designacin
Delegado que US.
me
anuncia, necesaria para conservar con prestigio cargo que de-
sempeo."
US. tuvo a bien impartirme
trucciones que contiene
da 26,
el
las
importantes y precisas ins-
telegrama de ese Departamento del
que
dice:
"Enve nota cordial aceptando invitacin y anunciando concurrencia para tratar materias indicadas programa 6
Mayo
co-
municadas oficialmente. Haga alusin

opinin manifestada
a garantas a
que nos da
Gobierno Mxico en notas
Embajador
americano-
Indique
que xito Congreso en bien de relaciones

americanas depende de no tratar cuestio-
polticas y comerciales
nes enojosas que afecten pactos anteriores.

proceder como estimemos conveniente
tin extraa a ese
si
Resrvese derecho
tratara cues-
Congreso
Congreso
o pretende afectar nuestro derecho
de nacin soberana.
(Fdo.) Yez."
a
las
Dando cumplimiento
con fecha 27
al
anteriores instrucciones, dirig
seor Secretario de Relaciones
Exteriores
la
comunicacin que en copia acompao a US. y cuyo envo anunci a
US. en telegrama de esa misma fecha que reproduzco
continuacin:
"Hoy
dirig nota
Ministro de Relaciones Exteriores con-
forme instrucciones
US. En
conferencia celebrada
ayer,
el
Ministro de Relaciones Exteriores manifest que Mxico no re-
conoca facultad Comit para definir programa, pero que estaba
conforme con definicin dada. Esto permite esperar se produzca inteligencia con este Gobierno para proceder de acuerdo en
Congreso.
Delegados
Matte, Blest ayer en
Nueva York. Nin-
gn otro Delegado presente Mxico todava."
Creo oportuno imponer

esta Repblica, no
a
117
el
US. de que
seor Presidente de
los Ministros,
acostumbra conferenciar con
Diplomticos aqu acreditados y que su accin como Jefe del Estado en los asuntos internacionales la ejercita por intermedio
del seor Secretario de Relaciones Exteriores
que es quien est
en relacin directa e inmediata con

Esto no obstante,
el
cuerpo Diplomtico.
conveniente solicitar una
a[fin
me
la
pareci
audiencia del Excmo. General don Porfirio Daz
de ratificarle
en una amistosa entrevista

la
aceptacin del Gobierno de Chile,
designacin de sus Delegados y los propsitos de cordialidad hacia Mxico que en parte principal haban influido para concurrir a la Conferencia que aqu se reunir.
Quise tambin aprovechar

S. E. las
la
oportunidad de recordar a
haban impedido dar
razones que Chile haba tenido para exigir un progray que,

al
ma
definido
mismo tiempo,
al
le
una inmediata respuesta
Gobierno de Mxico.
que
el
Acompaado
Presidente
del seor Mariscal acud a la cita da 30 de Septiembre.
seor
En
la
me dio para el muy amistosa

el
conversacin que sostuve con
S. E.,
dej cumplido
objeto de mi visita y
me
la
fu satisfactorio en-
contrar de parte del seor General Daz

da. El
ms
favorable acogi-
me
el
expres sus simpatas por Chile y dijo que consideraba perfectamente justificada su actitud,
la
seor Presidente
me
confirmando explcitamente
opinin de este Gobierno de que
Congreso debiera ocuparse exclusivamente de las cuestiones que pudieran tratarse con espritu tranquilo y desapasionado.
En
el
mismo
da dirig a
US.
el
"Conferenci Presidente de
la
Repblica para
ratificar
en
trminos amistosos aceptacin Chile y designacin Delegados.
Confirm opinin Mxico no tratar Congreso cuestiones que provoquen discusiones enojosas. Si lo estima oportuno, podra
publicarse respuesta a Chile en que consta opinin Mxico."
Comprendiendo
lo
la
influencia que podra ejercer en

la
el
nimo
de los Delegados de las dems naciones

relativo a las cuestiones
lo
opinin de Mxico en
el
que deben tratarse en
Congreso,
mucho que
facilitara la tarea
de los representantes de Chi-

le
118
la
para obtener adhesiones a esta opinin, hice a US.
consulta
que contiene la ltima parte del telegrama transcrito. Al hacerlo, he pensado que la publicacin de la respuesta de Chile se hara en todo caso previo acuerdo con este Gobierno.
Termino expresando a US. que, mientras me quepa el honor de desempear esta Legacin, continuar poniendo todos
mis esfuerzos para servir eficazmente los intereses del pas en
conformidad a
las
intrucciones de ese Departamento, confiado
hoy
a la clara inteligencia y al patriotismo
de US.
Dios guarde a US.
Emilio Bello C."
Conforme con
Chile envi a
la cual la
las
instrucciones recibidas,
el
Ministro de
la
Secretara de Relaciones de Mxico

la
nota en
expresaba a nombre de su Gobierno

al lo
aceptacin de
la
Chile para concurrir
Congreso y comunicaba
designacin
de los Delegados que
representaran en esa Conferencia In-
ternacional Americana.
Dicha nota dice
as:
"Mxico, 27 de Septiembre de 1901.
tacin a que dio lugar

la
Seor Ministro: Circunstancias relacionadas con la tramila aclaracin o definicin del programa de
Conferencia Internacional que se reunir prximamente en
esta ciudad, haban venido retardando,
como
V. E. sabe, la resel
puesta del Gobierno de Chile a
la
invitacin que
Gobierno de
Mxico dirigi a las diversas Repblicas Americanas. Debiendo la resolucin que Chile adoptase a este respecto, descansar en el conocimiento previo del programa de los asuntos en
que se ocupara
la el
Conferencia, y
habindole sugerido
algunas observaciones
proyecto de programa sometido a los
Gobiernos por
la Unin de Repblicas Americanas que funciona en Washington, encargado de elaboel
Comit Ejecutivo de

rarlo,
119
el
hubo mi Gobierno de aguardar
resultado de las
all
ges-
tiones que
a
fin
encomend
la
al
seor Ministro de Chile
acreditado,
de obtener
definicin de los puntos del referido
programa
acuery,
que estimaba vagos o indeterminados.
Mi Gobierno ha recibido ya comunicacin

do adoptado sobre
de V. E.
el
oficial del
particular
por
el
referido
Comit
por
al
consiguiente, se halla en aptitud
de expresar su respuesta
En conformidad
a las instrucciones
que
me
ha impartido
el el
seor Ministro de Relaciones Exteriores, cumplo gustoso con
encargo de manifestar a V. E. que Chile acepta

para concurrir a
la
la
invitacin
Segunda Conferencia Americana, animado

el
de los mejores propsitos para tratar con levantado espritu de

las
materias indicadas en
programa que
el
referido
Comit de
la reu-
Washington acord en su sesin de 6 de Mayo ltimo. Mira mi Gobierno con particular complacencia que
nin del Congreso tenga lugar en
cana, a
la
la
la capital
de
la
Nacin mexi-
que
le
unen sentimientos de sincera cordialidad y de

leal
ms franca y
amistad.
la
Estima, asimismo, que
opinin manifestada por

el
el
Go-
bierno de V. E. en
el
sentido de que
Congreso se ocupe ex-
clusivamente en
las
cuestiones que sea posible discutir con
nimo sereno y desapasionado, permite confiar en sus felices resultados, ya que el xito de este Congreso y su provechosa
influencia en bien de las relaciones polticas y comerciales de la
Amrica, dependern en parte principal de que no se lleven
sus deliberaciones cuestiones extraas a sus nobles y altos fines, que puedan dividir a las naciones concurrentes o que afecten
pactos anteriores ya perfeccionados, no sujetos a ulterior revisin o examen.
Si,
contra
tarse en el
referido,
que es de esperar y de desear, llegaran a traCongreso esas cuestiones no incluidas en el programa

lo
proceder en
mi Gobierno se reserva toda la libertad necesaria para la forma que mejor convenga a los derechos de
Chile como Nacin soberana e independiente.
Me
es grato participar a V. E. que el Gobierno de Chile ha
designado a los seores Augusto Matte, Alberto Blest Gana,
Joaqun Walker Martnez y
al infrascrito,
para que concurran
en
el
120
carcter de Delegados
al
Congreso Pan-Americano que en
breve abrir sus sesiones en esta capital.

Srvase V. E. aceptar las seguridades de mi
tinguida consideracin.- (Firmado).
Emilio
ms alta Bello C."
y dis-
El
Congreso
inici sus sesiones el 23 de Octubre.
No
entra en los propsitos de
esta publicacin, hacer una
relacin detallada de las discusiones y resoluciones de este
Con-
greso, lo que le dara proporciones que no corresponden a los
modestos lmites de estas "Anotaciones".
Deseo simplemente referirme a

que,
la
cuestin del
arbitraje
como
Mxico
se ha dicho antes,
involucraba las cuestiones que
afectaban
la poltica
de Chile en aquellos momentos.

la
el
trat
de evitar
controversia que necesariamente
esta cuestin provocara en
Congreso,
si
no se presentaba una
frmula conciliadora como base de discusin.
La Delegacin mexicana prepar, con este

de arbitraje en
el
fin,
un proyecto
cual se eliminaba su carcter retrospectivo y

el
se reconoca a cada nacin
derecho de eliminar determinadas

la
arbitraje.
al
tiempo de aceptar
Convencin de
la historia del
Considero de verdadero inters dar a conocer

proyecto mexicano,
la
cual se encontrar en las

al
informaciones
que
la
Legacin de Chile en Mxico enviaba
Departamento
de Relaciones Exteriores.
En nota de 30 de Octubre de
1901, deca:
"Mxico, 30 de Octubre de 1901.
Seor Ministro: Cmpleme dar cuenta a US. de dos importantes conferencias a que fui invitado por
tour, Ministro de
el
seor Jos Limanlos das 21 y
Hacienda de esta Repblica, en

ellas,
22 del presente mes.
En
la
primera de
me
signific el seor
Limantour sus
el
deseos de hablarme sobre uno de los asuntos ms importantes
que habr de
tratar la
Conferencia Internacional de Mxico,

referente
al arbitraje.
121
su intervencin
la
Comenz por explicarme

la
en estas cuestiones que son de

de Relaciones
incumbencia de
le
Secretara
Exteriores, manifestndome que

las
haba cabido
una parte activa en

en
deliberaciones que sobre tan importante
materia haban tenido lugar en los Consejos de Gobierno, y an

la
redaccin de las bases que se dieron a

ellas,
la
Delegacin mexi-
cana para presentar, con arreglo a
un proyecto de Con-
vencin sobre arbitraje a
la
consideracin del Congreso.
Dime
en seguida a conocer
el
las
opiniones que haban predominado en

lo
seno del Gobierno en

al arbitraje
relativo al
el
alcance y amplitud que

lo
debiera darse
en
indicado proyecto. Segn

el
que
me
expres
el
seor Ministro,
Gobierno de Mxico se propo-
un proyecto que, sin aceptar el permanente para todas las cuestiones que puedan surgir entre las Repblicas Americanas, diera en parte satisfaccin a la tendencia de aquellos que se esfuerzan porque el
na presentar a la Conferencia
arbitraje obligatorio y
Congreso de Mxico llegue en materia de
arbitraje
conclulo
siones que signifiquen un nuevo progreso con relacin a

se ha obtenido en otros Congresos Internacionales en
el
que
camino
de prevenir los conflictos armados entre las naciones.
Inspirndose en este propsito y en

discusin enojosa
el
deseo de evitar una
sobre
el
programa
del Congreso, en la
la
que
necesariamente habra de producirse

pecto del arbitraje,
el
grave divergencia res-
Gobierno de Mxico tena preparado un

lo
proyecto moderado y encaminado a conciliar en

para presentarlo
posible las
diversas tendencias y opiniones de los pases aqu congregados
como base de
de
la la
discusin,
como
el
verdadero
programa para
los trabajos
Conferencia, creyendo de este

cordialidad entre los
el
modo procurar
del
armona y
la
miembros
proyecto
Congreso, necesaria para asegurar
xito de sus labores.

el
Termin
el
seor Limantour expresndome que
que en concepto de este Gobierno consultaba mejor las ideas apuntadas, era el presentado a la Conferencia de La Haya por el Gobierno Imperial ruso,
el cual,
aunque no tuvo
la
aprobacin
de aquella clebre asamblea por no haber reunido
la
unanimidad
alal
de los votos de las naciones en ella representadas, contena
gunas innovaciones que, sin dar una amplitud inaceptable
principio del arbitraje obligatorio, limitaban su establecimiento
122
que impornobilsima
cuestiones determinadas que han sido ya sometidas en forma

la
obligatoria a
tara
justicia arbitral por algunos pases, y

el
un paso ms dado en
la
camino de realizar
la
aspiracin de
paz universal. Las grandes conquistas del de-
recho internacional y del progreso humano, se han alcanzado,

dijo
el
seor Limantour, con actos que en su principio no han

terreno
tenido gran transcendencia ni significacin, pero que han prepa-
rado poco a poco

tancia.
el
para reformas de
mayor imporla
Cuid
cin a que
el
seor Limantour de manifestarme que
conversa-
me
haba invitado, revesta un carcter simplemente

al
amistoso y privado, y que obedeca
nir posibles dificultades al iniciarse las tareas del
deseo de allanar y preveCongreso.

el
Comprendo,
movido
a
dije al
seor Ministro,
buen espritu que ha
cambio de ideas y no puedo menos que felicitarme y de agradecerle que me haya procurado la oportunidad de discutir esta delicada cuestin, porque en este
Ud.
al
invitarme a este
momento podemos ambos

es tambin
el
contribuir,
al
propsito de Mxico, que
de Chile, de prevenir dificultades que ms tarde

la
pudieran esterilizar
labor del
Congreso
o crear situaciones
enojosas y desagradables.
No puedo
ocultar
la
sorpresa que
me
causa, agregu, todo
cuanto se ha servido Ud. comunicarme respecto del proyecto que
en materia de arbitraje se propone presentar

bierno de Mxico.
al
Congreso
el
Go-
Haba tenido oportunidad de

to
tratar
detenidamente este asun-
con
muy
En
lo
seor Mariscal, y haba obtenido de l declaraciones satisfactorias, que me apresur a transmitir a mi Gobierno.
el
concerniente
al
arbitraje obligatorio,
me
ha significado en
reiteradas ocasiones
el
seor Ministro de Relaciones Exteriores
que Mxico no
instrucciones a
lo
acepta ahora
el
como no
l
lo
ha aceptado antes,
as
y que su actitud en
la
Congreso Pan-Americano,
la
como sus
delegacin que en
debe representarlo, se
a dicha
ajustarn a las conclusiones de

suscribi con las
ferencia.
Conferencia de La Haya que
dems naciones que concurrieron

el
Con-
Me
ha declarado, adems,
seor Mariscal que
la
delega-
cin mexicana presentar un
123
al
proyecto anlogo
aprobado en
La Haya.
Yo he
dado, por consiguiente, a mi Gobierno las segurida-
des de que existe completo acuerdo entre Chile y Mxico en cuanto a la extensin y alcance que debe darse al arbitraje.
No
ignora, por lo dems,
el
seor Ministro que
el
Gobierno
de Chile ha expresado con franqueza y claridad las condiciones en que ha aceptado la invitacin para concurrir a este Congreso
y que ha tomado las garantas necesarias para que no se lleven
a sus debates, encubierto con el
arbitraje obligatorio, las cues-
tiones o dificultades pendientes entre algunas Repblicas ameri-
canas, que no pueden ni deben tratarse en un

rcter que tiene
El
el
Congreso
del ca-
Congreso de Mxico.
arbitraje,
dije,
problema del
puede ser considerado con

la
dos criterios diferentes, segn se atienda a
cuestin de princi-
pio o a la cuestin de inters poltico de actualidad.

caso, es posible creer
En
el
primer
al-
que todas
las
naciones del orbe lleguen
gn
da a ponerse de acuerdo para entregar todas sus diferencias
al fallo arbitral,
muy
nobles y generosos sern los esfuerzos
que se hagan en este sentido.

Pero, an en este terreno elevadsimo de los principios, cabe
disentir de los que sostienen
la
teora del arbitraje obligatorio,
por cuanto este importa una limitacin inaceptable del derecho

sagrado de
la
soberana que actualmente se empean en reslas
guardar todas
naciones que tienen conciencia de sus deree

al
chos de nacin soberana

Ahora,
si
independiente. aspecto que presentan

la
se atiende
poltica in-
ternacional americana y las cuestiones
algunas de las
levanta
la
que agitan y dividen a Repblicas del continente, si se observa que se
bandera del arbitraje obligatorio con propsitos mera-
mente
con la intencin de promover en el seno del Congreso esas mismas cuestiones que son materia de controverpolticos,
sia actual entre los
pases concurrentes, quin podra confiar
en los buenos resultados del arbitraje propuesto como medida de

imposicin y de hostilidad de unos pases respecto de otros?
En
el
proyecto del Gobierno imperial ruso presentado a
la el
Conferencia de La Haya, se propona como principio general

arbitraje facultativo, y
como excepcin,
se le haca obligatorio

meraban taxativamente
ninguna nacin tendra
y
124
para algunas cuestiones de importancia secundaria que se enu-
respecto de
las cuales se crea
que
las
dificultad para
arbitral,
aceptar de antemano que

los
fuesen objeto de un juicio
como en
casos de
convenciones postales, sanitarias, sobre ferrocarriles, telgrafos, etc.
Pero no se estim prudente limitar

nos en caso alguno con
ni
la
accin de los Gobieral-
comprometer
el
principio general para

al
canzar una conquista que vale poco con relacin

ella se lastima.
principio que
Cree
el
seor Limantour que por alcanzar esa pequea

la
conquista valdra
pena de poner en peligro

proyecto de
el
xito del
Con-
greso de Mxico?
Por otra
parte,
si el
la
Delegacin mexicana so-
bre arbitraje tiene por objeto presentar una base de discusin,
un programa que evite
la
discusin
sobre
la
cuestin de fondo
que se ha suscitado
al
tratarse de definir el proyecto de prograsi
ma que
se envi a los pases invitados,

el
es ste
el
sano y
al
le-
vantado propsito que persigue

posibilidad de que surja desde
dificultad
gobierno de Mxico
tomar
esta iniciativa, es evidente que dicho proyecto debe alejar toda

el
momento de
su presentacin
la
que
trata de salvar.
El seor Limantour,
arbitraje obligatorio y
me
reiter
que Mxico no aceptaba

las
el
permanente para todas
cuestiones que
se susciten entre los diversos pases, pero que esta declaracin
no exclua
minar,
la
idea de limitarlo a ciertas y determinadas cuestio-
nes, dejando
al
adems
a salvo el
el
derecho de cada nacin para
eli
tiempo de suscribir
respectivo proyecto, las cuestio-
nes que no deseaba someter a arbitraje, indicndolas de un

expreso.
modo
Me
to
agreg que
el
de evitar toda cuestin desagradable en
Gobierno mexicano mantena su propsiel Congreso y que esque tendieran a este

el la
taba dispuesto a aceptar las indicaciones

fin,
como
lo
demostraba
conversacin que sostena con

las ideas
inle
frascrito para
tomar en cuenta
y observaciones que
hiciera sobre el particular.
Como
hasta ese
momento discurramos sobre
las ideas ge-
nerales de un proyecto cuyos trminos no
me
era dable apreciar

exactamente sin tenerlo
texto
125
a la vista, hice notar al seor Ministro que para darle una opinin ms fundada necesitaba conocer el
mismo
del proyecto.
a esta insinuacin
Accediendo
pas en seguida a leerme los
artculos pertinentes del referido proyecto.
el
primer momento observar que exista entre proyecto del Gobierno mexicano y el proyecto ruso, una dife-
Pude desde
el
rencia sustancial. Mientras este ltimo establece
general
el
arbitraje
facultativo
como principio como excepcin el arbitraje

el
obligatorio para determinados asuntos,
proyecto cuya lectura

el
acababa de oir estableca como principio general

gatorio y
arbitraje obli-
como excepcin
el
arbitraje facultativo para determi-
nadas materias.
Observ inmediatamente
al
seor Ministro este cambio fun-
damental y le anticip desde luego mi opinin de que semejante proyecto sera rechazado por Chile.
Siendo
la
hora avanzada, ofrec

la
al
seor Limantour ponerme
de acuerdo con mis colegas de

presarle una opinin
Delegacin de Chile para exentrevista,
ms concreta en nuestra prxima

el
que qued acordada para
da siguiente.
En
la
tarde del
mismo
da
me
reun con los seores Blest
Gana, Matte y Walker Martnez para darles cuenta de mi conferencia con el seor Limantour y de estudiar de acuerdo con ellos la respuesta que debiera darle sobre el asunto que me haba
sido consultado.
Comprendimos que
Hacienda, obedeca
al
el
paso dado por
el
seor Ministro de
la
propsito de sondear en forma privada
actitud de Chile en lo relativo al grave
problema
del arbitraje,
fcil
buscando un camino
sulta
extra-oficial
que hiciera ms
una con-
que
el
seor Ministro de Relaciones Exteriores no se halla-
ba en situacin de hacer despus de las declaraciones producidas
por su parte y por parte del infrascrito en las gestiones que precedieron a la aceptacin de nuestro Gobierno para concurrir al
Congreso de Mxico y en
la
respuesta definitiva dada con arre-
glo a las instrucciones de US., a este Gobierno.
Tomando en cuenta
ms
la
necesidad de mantener en
la
forma
esplcita las declaraciones

la
hechas por Chile en esta materia
y de acentuar con firmeza
actitud
asumida por nuestro Go-

bierno en presencia de
nal
la
I2f
reunin de este Congreso Internacioclari-
Americano, convinimos en que yo analizara con toda

al
dad,
seor Limantour,
al
los
fundamentos de
la
respuesta dada
por Chile
mantenernos dentro
y las instrucciones
Gobierno de Mxico y le declarara la resolucin de del terreno que nos sealaban esa respuesta
que en consonancia con
ella
nos haban sido
impartidas.
da,
En mi segunda entrevista con el seor Ministro de Haciencomenc por expresarle la profunda extraeza que a los dela
legados chilenos haba causado
noticia del proyecto
que
el
Gobierno mexicano haba preparado en materia de arbitraje y que tan poco en armona se hallaba con las declaraciones del seor Mariscal que en no poca parte haban influido en el nimo
del
Gobierno de Chile para decidir su aceptacin

El seor
a la invitacin
de Mxico-
cado
la actitud
Limantour me observ que en nada se haba modifideferente hacia Chile de parte del Gobierno de
lo
Mxico, como
con
probaba
el
hecho de ser a los representantes

el
chi-
lenos a quines primeramente someta

el
proyecto de arbitraje
las observaciola
nimo de tomar en especial consideracin
nes que tuvieran a bien hacerle y dejando abierta

dentro del propsito de buscar
puerta para
introducir en dicho proyecto las reformas que fuera posible aceptar

la
frmula conciliatoria de
las
corrientes extremas del Congreso en materia tan delicada.
Reiter
al
seor Limantour que Chile concurra
al
Congrepro-
so confiado en dos declaraciones fundamentales: La primera for-
mulada por
la
autoridad que fu encargada de elaborar

el
el
grama de
la
Conferencia en
sentido de que
la
el
arbitramento no
envolvera en ningn caso un ataque a
soberana e indepen-
dencia de las naciones concurrentes, hacindolo extensivo a las

cuestiones o dificultades actuales o pasadas o derivadas de actos
o tratados anteriores; y
la
segunda, formulada por
el
Gobierno
Congre-
de Mxico en
el
sentido que solo debern tratarse en
el
so las cuestiones que
puedan discutirse con nimo sereno y
desapasionado.
En cuanto
que Chile
lo
al
principio del arbitraje obligatorio, le manifest
rechazaba en absoluto, porque no existe ninguna

le
razn bastante poderosa que
aconseje sacrificar o limitar sus

derechos de nacin soberana.
ter retrospectivo, Chile
127
al
en cuanto
arbitraje con carcl
no acepta siquiera que
pueda ser
dis-
Congreso, porque ha exigido y obtenido en tiempo oportuno que este punto quede excluido del programa de la
cutido por
el
Conferencia.
Esta actitud de nuestra Cancillera corresponde a su
ca respetuosa de los derecho de las
polti-
vez, firme en la defensa y resguardo de los
dems naciones, pero, a la ms sagrados interelos
ses de nuestro pas.
Concurriremos con
lealtad y
animados de
mejores propsi-
tos a la obra de inters general
que corresponde a este Congreso

a extra-
Americano; pero rechazaremos todo aquello que tienda

limitar su accin,
a
desnaturalizar sus fines, o a crearnos una
situacin molesta.
Manifestme
la
el
seor Limantour que estimaba como yo que
labor del Congreso deba concretarse a las cuestiones de in-
ters
comn, eliminando todo motivo de discordia o de

los pases
divisin;
la
que slo deban buscarse conclusiones que contaran con

nimidad de
bastara la oposicin de
una-
congregados; y termin expresndome que
uno de
l
ellos para
impedir
la
adopcin
de un proyecto
como
el
de que tratbamos.
fuera reconsiderado por
el
Convino en procurar que

nos en que est concebido
la
el
Go-
bierno mexicano para conformarlo
ms exactamente
a los trmi-
proyecto ruso, pero insistiendo en

al
conveniencia de dar cabida
arbitraje obligatorio en la
forma
establecida en dicho proyecto para darle un carcter conciliatorio al
que presentase
la
Delegacin de Mxico.
En conclusin, manifest al seor Limantour que la presentacin del proyecto ruso como base de discusin, si el Gobierno
de Mxico crea conveniente insistir en
l,
no afectaba
si
a las ba-
ses fundamentales del programa aceptado por Chile
se con-
servaba
la
forma en que fu presentado
al
Congreso de La
facultativo,
Haya; pero que nuestra Delegacin se reservara no aceptarlo en

la
parte que estableca una limitacin del arbitraje
dndole carcter obligatorio en determinados casos.

El seor
Limantour qued de comunicarme

materia adoptase este Gobierno.
la
resolucin
que sobre
la
He
tratado de transmitir a US. con la
mayor
fidelidad posi-

ble las ideas
fidencial en
las
128
cambiadas en forma amistosa y estrictamente coninteresantes entrevistas que he celebrado con el

actitud de
seor Ministro de Hacienda. Estas han tenido una importancia

considerable para conocer
la
Mxico en
la
cuestin
la
ms delicada
Por
lo
y de
mayor entidad de
las
que se tratarn en
Conferencia actualmente reunida en esta ciudad.
que dejo expuesto, ver US. que este Gobierno, colocado en la situacin de armonizar en lo posible, las diversas tendencias y opiniones, se esfuerza en encontrar la frmula que
mejor
refleje su imparcialidad y su
deseo de satisfacer todas
las
aspiraciones.
si
bien esta poltica del Gobierno mexicano, justificada

el que hospeda en su capital a todos Amrica, no puede serle del todo favo-
por la circunstancia de ser

los representantes de la
rable,
hay que reconocer que este Gobierno observa una defeel
rencia especial hacia Chile cuando busca
acuerdo de sus
re-
presentantes para proceder en
la
cuestin del arbitramento y
ofrece las seguridades de no contrariar ninguna de las exigencias
fundamentales de nuestro Gobierno para mantener su

el
re-
presentacin en
Congreso.
Dios guarde a US.
Emilio Bello C.
Las informaciones sobre
el
Proyecto mexicano relativo
al
arbitraje suministradas al Ministerio de Relaciones de Chile por
su Legacin en Mxico se encontrarn en

6 de
el
telegrama de fecha
se re-
Noviembre de
1901 y nota de 14 del
mismo mes que
producen
a continuacin:
"N. 32.
Mxico, 14 de Noviembre de 1901.
Seor Ministro: El da 6
del actual se dio

al
lectura en sesin
secreta del Congreso Pan-Americano
proyecto sobre Media-
cin,
129
Delegacin mexicana.
Buenos
el
Oficios,
Comisiones Internacionales de Investigala
cin y Arbitraje, presentado por
En
crib la
mismo
da dirig a US. un telegrama en el

al
que
tras-
parte sustancial del captulo referente

del proyecto y
el la
arbitraje, el
ms importante
nico que contiene disposi-
ciones diversas del que aprob
Conferencia de La Haya,
to-
mado como base por

Incluyo hoy
el
la
referida Delegacin.
texto ntegro del proyecto y las dos exposi-
ciones de motivos de que fu acompaado.
Con
fecha 7 di a US. algunas
informaciones sobre este

el
proyecto, en los trminos que indica
telegrama siguiente:
"Mxico, 6 de Noviembre de 1901.
Michile
Santiago. N.
34.
Hoy
leyse sesin secreta proyecto
Delegacin mexicana
sobre arbitraje. Ttulos referentes mediacin y
Corte Arbitraje
anlogo La Haya. Captulo justicia arbitral establece regla general arbitraje obligatorio para controversias no resueltas va
diplomtica, siempre que a juicio exclusivo de algunas de las
naciones interesadas no afecten independencia ni honor nacional.
Igualmente para controversias pendientes que en

o ratificar tratados
el
mose
mento de firmar
no fueren objeto de salvedad
especial de parte de alguna de las naciones interesadas.
No
considerarn comprometidos honor ni independencia en controversias suscitadas en casos dao pecuniario sufridos por un pas
por actos de otros,
ni
en casos interpretacin o cumplimiento
tratados sobre proteccin internacionales grandes arterias circulacin universal o intereses intelectuales o morales de algunas
de
las partes contratantes, ni los
celebrados para poner en vigor
principios derecho internacional privado, civil o penal ni los de
reciprocidad comercial y monetarios, ni
los
relativos
rgimen
aguas internacionales y pesca, ni las de lmites siempre que controversias se refieran a cuestiones meramente tcnicas. En
controversias que afecten honor nacional, establcese arbitraje
facultativo para nacin ofendida y obligatorio para ofensora. Es-
tablcese
como sancin para nacin que no
se someta
al
laudo

arbitral o se
130
la
al
niegue aceptar arbitraje en casos obligatorios

las
censura pblica de
dems naciones extraas
conflicto sin
considerarla actos de hostilidad respecto pas censurado. Pro-
yecto
fija
ciudad Quito asiento Tribunal Arbitral.
Helio."
Completando
que
en que
di
las anteriores
informaciones y ampliando
las
contiene el oficio de esta Legacin de fecha 30 de Octubre,
cuenta detallada a
US. de mis conferencias con
el
seor Limantour, Ministro de Hacienda, paso a exponer a US.

algunos antecedentes y datos que permitirn a ese Departamento
apreciar
traje,
el
alcance y verdadero espritu del proyecto de Arbiel
Gobierno de Mxico para presentarlo como base de discusin a la Conferencia Internapatrocinado e inspirado por
cional aqu reunida.
Como
lo
he comunicado a US. en mi
oficio y
telegrama
ci-
tados, el proyecto de la Delegacin
mexicana fu objeto de
a
es-
pecial y previa consulta a la Delegacin de Chile por intermedio

del infrascrito en las dos entrevistas
que fu invitado por
el
seor Ministro de Hacienda, y an cuando

ellas, el
con posterioridad a
al
proyecto se someti nuevamente
estudio y conside-
racin del Consejo

fin
de Ministros y los Delegados de Mxico a
de tomar en cuenta nuestras observaciones, qued aprobado
definitivamente, con ligeras variantes de forma, en los
mismos
el
trminos en que estaba redactado cuando
me
lo dio a
el
conocer
del
el
seor Limantour. Las razones que obraron en

yecto que
ajustaran
nimo
Gopro-
bierno mexicano para no introducir modificaciones en

lo
ms exactamente
a los trminos del aproal
bado en
de
la
Conferencia de La Haya, han obedecido siempre
propsito de buscar un terreno de conciliacin o de transaccin

las
encontradas tendencias y opiniones que dividen

el
al
Con-
greso en
grave y delicado tema del arbitraje.
Contemplando este objetivo primordial, el Gobierno de Mxico ha llegado hasta sacrificar en parte sus propias opiniones a fin de colocarse en un temperamento medio entre las corrientes extremas.
Conoce US. por mis informaciones anteriores y por
la ac-

titud
131
y,
que este Gobierno ha asumido desde antiguo

la
reciente-
mente, en
al al
Conferencia de La Haya, que Mxico es contrario
principio general del arbitraje obligatorio y contrario tambin

arbitraje con carcter retrospectivo.
Ha
credo, sin
la
embargo, que su situacin como gobierno
in-
vitante y
deferencia que debe a todas las opiniones represenle
tadas en este Congreso,

posible una
imponan
el
deber de buscar en
la
lo
frmula que pudiera reunir

los votos de la Conferencia.
unanimidad o
casi
unanimidad de
Ha
credo, igualmente,
que cerrada
la
puerta a toda tenta-
tiva para
promover
las cuestiones
del Pacfico, por el reconoci-
miento a cada nacin del derecho de eliminar de un modo expreso todas las cuestiones pendientes, se daba satisfaccin completa a las exigencias de
Chile y se facilitaba su adhesin

el arbitraje
al
proyecto, ya que, estableciendo ste

el
obligatorio para
futuro y con limitaciones tan amplias
como
el
la
de sustraer de
la
todo arbitraje los conflictos que afecten
honor y
dignidad
nacionales quedaban en
intereses de nuestro pas.
el
fondo consultados los deseos y los
No
obstante, pues, las declaraciones que tuve la oportunidad

al
de hacer
seor Limantour en
el
sentido de que Chile rechaza y
en absoluto
el arbitraje obligatorio,
la
como consecuencia de
que
le
este
principio general, se reserva toda
libertad
corresponde
sean actuales
idea de que,
como nacin soberana para

cuando pueda someter
o futuras, el
no
decidir con entera independencia
a arbitraje sus dificultades,

la
Gobierno mexicano se halaga con

el
habiendo discrepancia de fondo, habremos de encontrar una

conjunto del proyecto de ar-
frmula que nos permita aceptar

bitraje presentado por la
Delegacin mexicana.
los representantes
Es opinin general entre

Per y Bolivia de que
expresar que
l
de
la
Argentina,
la
el
proyecto en cuestin ha inclinado
balanza en favor de los intereses chilenos y hasta han llegado a
ha sido preparado de acuerdo con Chile.
Segn informaciones privadas que he recogido en estos ltimos das, los Delegados del Per han sostenido y sostienen todava una viva discusin con los Delegados mexicanos y con este Gobierno a propsito de arbitraje, manifestndose contrariados

hasta
el
132
la
extremo de insinuar su deseo de retirarse de
Confe-
rencia.
Esta actitud de nuestros adversarios, nos ha inducido a los
miembros de
dentemente
la
Delegacin chilena a no manifestar una desa-
probacin explcita del proyecto mexicano, sino a buscar pruel
mejor medio de introducir en

a
las
modifica-
ciones indispensables de acuerdo con US.
Puedo en conclusin, afirmar
US. que
ni
el
proyecto a que
me
refiero no envuelve ninguna hostilidad
siquiera una con-
tradiccin sustancial a las declaraciones ni a

tro pas, y que,
la poltica
de nues-
ms
al
bien, contiene en el fondo la justificacin de
nuestra actitud
concurrir con ciertas reservas a este Con-
greso Pan-Americano.
Dios guarde a US.
Emilio Bello C.
Al seor Ministro de Relaciones Exteriores de Chile."
"Mxico, 12 de Diciembre de 1901.
Seor Ministro: Se halla US. impuesto por

Delegacin de Chile he mantenido con
la
corresponla
dencia telegrfica que de acuerdo con los dems miembros de

el
Departamento, del
curso accidentado y sujeto a frecuentes e inesperados cambios
que ha venido siguiendo

hasta hoy
la el
la
cuestin del arbitraje, que constituye
asunto ms grave e importante de los sometidos a
Conferencia Internacional Americana.

Sin perjuicio de las informaciones que
a"
este respecto reci-
bir US. de la Delegacin
en
las
comunicaciones que directa-
mente enva al Ministerio, estimo de mi deber no retardar las que sobre esta misma importante materia puedo suministrar a
US. y que tienen relacin con gestiones que me ha cabido desempear ltimamente. Poco despus de instalada la Comisin de Arbitramento encargada de estudiar e informar
el
proyecto de
la
Delegacin
133
el
mexicana, que sirve de base de discusin por ser

yecto de arbitraje presentado a
la
nico prola
Conferencia, surgi
idea del
nombramiento de una Sub-Comisin patrocinada por la Delegacin de los Estados Unidos de acuerdo con nuestros Delegados.
Esta resolucin estaba encaminada a hacer

labores de
la
Comisin y
las
facilitar
la
ms expeditas las manera de llegar a un

que se
acuerdo entre
distintas corrientes y tendencias en
halla dividida la opinin del
Congreso.
la
La
dos
al
iniciativa
tomada por
Delegacin de los Estados Uni-
proponer
al
ponda
nombramiento de una Sub-Comisin, correspropsito de modificar el proyecto mexicano en el

el
sentido de conformarlo a las conclusiones del proyecto aprobado
por
la
Conferencia de La Haya, que es
lo
que dicha Delegacin
acepta y sostiene, aunque no asume

definida
al
todava una actitud bien
respecto.
Desde ese momento, el problema del arbitraje ha tomado un nuevo rumbo y la situacin presenta un aspecto mucho ms favorable.
La actitud de
los
Estados Unidos en contra del arbitraje
obligatorio, manifiesta desde luego
que
el
proyecto mexicano no
fu presentado de acuerdo con sus representantes y que no contar con su apoyo.
Por otra
creer que
parte, la influencia
que en sta como en cualquiera

Estados Unidos, permite
a sancionar el arbitraje
otra materia ejercer la opinin de los

el
Congreso no llegar
en
la
forma amplia y obligatoria que se ha pretendido darle.

Sin aparecer en oposicin abierta contra
tido a la Conferencia, la
el
proyecto some-
Delegacin chilena ha esperado prula
dentemente que se despeje

torios en
trar
a la
situacin
y que se produzca en
otras Delegaciones la resistencia a admitir
compromisos
obliga-
materia de arbitraje.
De
este
modo ha
logrado demos-
que no son
los intereses polticos de
Chile los que se oponen
consagracin del arbitraje obligatorio
como
principio del
difi-
derecho internacional americano, sino que existen graves

todas las naciones de un continente.
cultades para que se pongan de acuerdo en tan delicado asunto
En
el
deseo de allanar
el
camino
una solucin satisfactoria
134
la
y de evitar que se insista en considerar
cuestin del arbitraje
como el problema fundamental y nico que ha motivado la reunin de este Congreso, la Delegacin chilena ha procurado desviar la atencin de la Conferencia a otros asuntos de importancia prctica
general,
presentando diversos proyectos a

lo
las
Comisiones que deben dictaminar en

Equidad o de
Reclamaciones,
y
al
relativo al Tribunal de
Ferrocarril
Pan-Americano,
Banco Pan-Americano
Ejercicio de Profesiones Liberales y

la
Relaciones Literarias, y ha sostenido
necesidad de firmar Conlos inte-
venciones que signifiquen una obra positiva en bien de

tenciarios convocado con
reses americanos cual corresponde a un Congreso de Plenipotal
objeto.
los acontecimientos,
En
vista del
nuevo rumbo que seguan

al
estim oportuno acercarme

teriores a
tarle el
fin
seor Ministro de Relaciones Exla
de cambiar ideas sobre
situacin y de manifesal
deseo de conformar nuestra conducta
anhelo de con-
tribuir por nuestra parte a la
conveniente armona de procedila labor y divergencias
miento para procurar una solucin que, prestigiando

los resultados del
Congreso, evite
las dificultades y
que suscita
el
debate sobre
las
el arbitraje.
Recordando
el
Conferencias celebradas anteriormente con
manifest
lena
la
seor Mariscal y sus declaraciones respecto al arbitraje, le la extraeza que haba causado a la Delegacin chipresentacin del proyecto mexicano en
el
cual se con-
signa
como
regla general el arbitraje obligatorio para la solucin
de los conflictos entre las naciones de Amrica, planteando as

la
cuestin que
ms
divide a los pases invitados a esta Confe-
rencia y que necesariamente habra de dar lugar a los
ms
pro-
fundos desacuerdos.
Observ
que inspir
al
seor Ministro que
el
propsito de conciliar las
distintas opiniones y de satisfacer en parte todas las aspiraciones

el
proyecto referido, se haba realizado por
el
hecho
de haber trado cierta calma a los espritus y producido la serenidad necesaria para entrar desapasionadamente al estudio y discusin de un asunto que se haba querido revestir por algunos
con los caracteres de una odiosa cuestin
poltica.
la dificultad
Llenado este primer objetivo, quedaba en pi

'
135
el
de producir un acuerdo
ahora, no es posible.
all
donde
acuerdo, a
lo
menos por
seor Ma-
Refirindose a sus anteriores declaraciones,

riscal
el
me expres que tal vez no haba sido bien comprendido cuando me declar que Mxico no aceptaba el arbitraje obligatorio y
que
la
Delegacin mexicana propondra un proyecto an-
logo
al
de La Haya, porque entonces haba cuidado de decirme

lo
que se procurara dar un pequeo paso sobre

la
acordado en
Conferencia de La Haya.
Como
detalles,
en realidad en aquella oportunidad no entramos en

al
dije
seor Mariscal, slo conservo recuerdo de

el
la
declaracin general de que

al
proyecto mexicano sera anlogo
de La Haya.
Con todo, lo cierto es que el proyecto presentado ha ido mucho ms lejos de lo que era posible esperar, an en la inteligencia de que
l
propondra un pequeo paso adelante con res-
pecto a las conclusiones aprobadas en La Haya.
Hemos
credo, replic el seor Mariscal que eliminadas las

el arbitraje
cuestiones pendientes y limitado
obligatorio con res-
tricciones casi indeterminadas, que dejan una considerable latitud
de accin a los diversos pases, no encontrara
el
proyecto
mayores resistencias ya fuese conservando su forma

con algunas modificaciones de escasa importancia.
original o
De
de
el la
las
propias declaraciones del seor Mariscal, as
como
prescindencia que ha observado desde que fu presentado
proyecto mexicano, se desprende que no ha habido completa
uniformidad de opiniones entre los miembros del Gobierno y de

la
Delegacin de Mxico en este asunto, y que

esta materia.
tal
el
seor Ministro
de Relaciones Exteriores ha sido partidario del temperamento
ms moderado y prudente en
Entrando
este
a considerar la situacin
el
como
se presenta en
las
momento,
seor Ministro, hacindose eco de

el
imprela
siones dominantes en
Gobierno de Mxico, manifest

la
viva
contrariedad que
le
causaba
el
resolucin de mantener
Unidos y la proyecto presentado, cualquiera que

actitud de los Estados
fuese la suerte que corriera an cuando se formase una mayora
en contra de
l.
Observ entonces
al
seor Ministro que semejante resolu-

cin conducira nicamente
al
136
lamentable fracaso del Congreso,

el
ya que daramos ante

divididos y en
ricanos.
la
el
mundo
triste
ejemplo de aparecer
imposibilidad de armonizar los intereses ame-
Esta no puede ser
la
aspiracin de Mxico, agregu, ni
la
de los que deseamos sinceramente que este Congreso arribe a
un
la
feliz
resultado y a conclusiones prcticas en beneficio de toda
Amrica.
El mal est en
querer resolver un problema para
el
cual
ni la
Europa ni la Amrica estn preparadas y en desconocer el hecho de que no existe acuerdo para establecer el arbitraje obligatorio.
Para qu
insistir
las
por qu abandonar
en una cuestin que nos aleja y divide y que pueden unir y estrechar las relael
ciones de los pases que se han congregado en Mxico con

objeto de hacer obra de provecho general y recproco?
Lo natural
den hoy reunir
el
sera detenerse
all
donde
falta el
acuerdo y dejar
para una oportunidad

la
ms
propicia las resoluciones que no pue-
unanimidad que se requiere para que tengan
prestigio y la fuerza de
que deben quedar revestidas todas
las
resoluciones de un Congreso Internacional.
La Delegacin de Chile desea cooperar eficazmente

propsito y se esfuerza en dar a otros asuntos
a este
de inters para
tie-
todas las naciones de Amrica
la
importancia que realmente
nen, porque estima un deber primordial contribuir a hacer fructferas las labores del
Congreso
y considera
que no conducen a
este resultado las discusiones estriles

cias y contradicciones
que provocan divergenInter-
ms
Existen, por ejemplo, proyectos
menos apasionadas. como el Ferrocarril
continental que tiende a estrechar las relaciones de los distintos
pueblos americanos, a crear entre ellos vnculos de intereses
que son
los
ms
slidos y duraderos,
a facilitar sus comunica-
ciones, a desarrollar su comercio, su industria, etc.
No
sera honroso
para este Congreso dejar preparada o
iniciada una obra tan considerable y de tanta significacin para
Amrica?
El proyecto de Corte de
dificultades
Reclamaciones para resolver

el
las
ms frecuentes y que muchas veces son
origen de

los
137
ms graves
conflictos
no sera una cuestin interesante,

el
digna de ser considerada por
Congreso como de importancia
ms inmediata que
la
de buscar declaraciones ms o menos pla-
tnicas sobre arbitraje?
Y
la
si
por este camino podra buscarse
la
armona y
el
acer-
camiento entre los pases aqu reunidos, a

para concretar los trabajos de
sitiva importancia,
el
la
vez que prestigiar

el
accin de este Congreso por qu no se enmendara

la
rumbo
Conferencia a proyectos de po-
como
los
que acabo de mencionar, aplazando
problema
Asinti
del arbitraje para

el
una ocasin ms favorable?
seor Mariscal a estas consideraciones que sin
duda alguna concuerdan con su manera de pensar y que ya han debido preocupar su espritu.
Me
expres con franqueza que estimaba dignas de ser

las
to-
madas en cuenta
observaciones que acababa de orme,
me
declar que atribua
mucha importancia
la
a los dos proyectos in-
dicados, y lleg a expresarme su opinin personal
favorable a
una solucin como

arbitraje.
que
le
haba insinuado
si,
lo
que parece
al
probable, no fuere posible llegar a un acuerdo en lo relativo
Me
agreg que
el
proyecto de Corte de Reclamaciones, que

el arbitraje
establece en realidad
obligatorio para los reclamos
pecuniarios de particulares, que son los casos ms frecuentes en
Amrica, significa un adelanto con relacin

aprob
la
al
proyecto que
Conferencia de La Haya, pudiendo

la
tal
vez este pro-
yecto salvar
situacin y satisfacer
el
el
anhelo de dar un paso

conquistas internacio-
ms en
este
el
Congreso en
camino de
la
las
nales para
afianzamiento de
paz de
las naciones.
Termin por
esta vez el seor Mariscal,

la
expresndome sus
deseos de procurar una solucin como
que habamos consi-
derado y su complacencia de haber cambiado ideas al respecto con el infrascrito. Anuncime al mismo tiempo que se propona
consultar con
del
el
seor Presidente de
la
Repblica y sus colegas
Gabinete
las ideas
que
le
haba enunciado en nuestra con-
versacin, de carcter amistoso y privado.
Posteriormente, en repetidas conferencias celebradas con
el
seor Ministro de Relaciones Exteriores, he podido informarme
que
/
el
Gobierno de Mxico
inici negociaciones directas con la
los Estados
l.VS
Cancillera de Washington para tratar de modificar
la
actitud
d-
Unidos respecto
a
del proyecto de arbitraje e inducirlo
por
rase
lo el
I
I
menos
celebrar un acuerdo en esta materia que asegula
xito de
parte sustancial de dicho proyecto.
resultado de estas
negociaciones no ha sido satisfactorio
para Mxico.
De
las
informaciones que a ltima hora he tenido del seor

el
Mariscal aparece que
Gobierno dlos Estados Unidos se niega
redondamente
tiene lisa
aceptar frmula alguna obligatoria y que sosllanamente la adhesin a las conclusiones aprobadas y
a
en
el
la
Conferencia de La Haya. Igualmente aparece resistiendo

l
proyecto de Corte de Reclamaciones en cuanto en

la
se esta-
blece
obligacin de someter a dicha Corte las reclamaciones
pecuniarias de particulares, que no hubieren sido resueltas por

la
va diplomtica.
La situacin se ha modificado, pues, radicalmente.

Ministro de Relaciones Exteriores se ocupa en estos
El seor
momentos
de estudiar
el
modus operandi para
llegar a
la
solucin que sea
posible, dadas las circunstancias difciles en

el
que queda colocado
problema pendiente.
No
en
el
se ocultar a US.
la
excitacin
que ha debido producir
Gobierno y en la opinin de Mxico, el desacuerdo con los Estados Unidos en materia tan fundamental y delicada. Incon-
trastable
como
es
la
influencia de este ltimo pas en las resolu-
ciones del Congreso, se ha creado para Mxico una situacin
desairada y molesta
al
tener que reconocer que su accin queda
anulada ante
la
resistencia de la gran Repblica del Norte, y no
disimulan los representantes mexicanos su quejosa actitud por

esta inesperada terquedad de sus poderosos y
temidos vecinos.
Estados
Todo
una
esto hace temer que no sea fcil el acuerdo y que, por

la
parte,
tirantez producida
el
entre
Mxico y
los
Unidos, y por otra,
despecho de
los ardientes partidarios del
arbitraje obligatorio,
como Argentina, Per
y Bolivia, hagan
fracasar todo esfuerzo para llegar a un arreglo general que per-
mita llevar a buen trmino las funciones del Congreso.
Consecuencia de esta situacin ha

cin por parte de
sido, sin duda, la aceptael
Mxico de
la
proposicin que
Ministro de
Espaa, persiguiendo su
poltica
de hostilidad a los Estados
139
Unidos y cambiando bruscamente de actitud en vista de ser los Estados Unidos los que combaten eficazmente el arbitraje obligatorio,
ha hecho ltimamente
al
seor Ministro de Relaciones
Exteriores para suscribir una Convencin de Arbitraje con arreglo a los trminos del proyecto
mexicano sometido a
la
la
Confe-
rencia. El
a
Gobierno ha aceptado
la
proposicin,
y est prxima
ser
firmada una Convencin

cual se estipula
el
de
Arbitraje entre Espaa y
Mxico en
Unidos.
arbitraje obligatorio
en las conlos
diciones del
proyecto mexicano combatido por
Estados
Debo agregar
US. una informacin que he recogido

es,
del
seor Ministro de Relaciones Exteriores y que guiente, enteramente oficial.

El Delegado argentino,
por consi-
seor Garca Merou, parti hace

seor Mariscal que se diriga a
la
algunos das para Washington, pretextando motivos de salud.
Antes de
cana con en
la
partir, le
manifest
al
esa ciudad a hacer gestiones activas ante

el
Cancillera ameriarbitraje obligatorio

al
objeto de inducirla a aceptar

al
el
forma ms amplia posible. Pidi

lo
mismo tiempo
seor
Mariscal que
a
fin
pusiera en relacin con

la
el
Embajador de Mxico
de unir su accin a
de
l.
El seor Ministro anunci
al
seor Embajador de Mxico
en Washington
el viaje del
seor Garca Merou, despus de halas instrucciones
ber prevenido a ste que,

tido al
si
que haba imparl,
Embajador,
le
permitan ponerse de acuerdo con
lo
celebrara
mucho.
el
Recientemente he sabido que

vi proceder separadamente.
seor Garca Merou resol-
Dios guarde a US.
Emilio Bello C.
Al seor Ministro de Relaciones Exteriores de Chile."
Por su parte
las
Delegaciones de Argentina, Per y Bolivia
hacan activas gestiones para presentar un proyecto de arbitraje
140
empeosamente
el
obligatorio sin restriccin alguna, buscando
voto de otras delegaciones que, aunque por causas diversas, pudieran tener intereses de otro orden en favor del arbitraje obligatorio.
traje,
En vista del giro peligroso que llevaba la cuestin del arbiMxico gestion privadamente un plan para poner trmino
las
amigable a
funciones del Congreso. Este plan consista en

las
que
la
Conferencia adhiriera a
conclusiones del Congreso

oficial
de La Haya sobre arbitraje, limitando a esto su resolucin

al
respecto. Separadamente,
como
acto ajeno a
la
Conferencia,
suscribiran una
Convencin sobre
arbitraje obligatorio las na-
ciones que quieran imponerla

slo ligara a los firmantes
como cuestin fundamental y que como convenio particular entre ellos
o sus respectivos Gobiernos.
Este proyecto de arbitraje obligatorio, aceptado por Mxico
como medio de
arbitraje
acallar a los
que deseaban dar

lo
a la cuestin del
una extensin apropiada
a sus propsitos de hostilidad
hacia Chile, no tena para las naciones que
suscribiran un
mismo
pas.
significado ni puede por tanto creerse que todas ellas es-
tuvieran impulsadas por igual sentimiento ingrato para nuestro
Firmaban dicho proyecto

Bolivia, Per,
las
Delegaciones de Argentina,
Guatemala, Mxico, Paraguay, Uruguay, Santo Domingo, Salvador y Venezuela. Es decir, diez de los diecial
nueve pases concurrentes

daba
la
Congreso,
lo
que, aparentemente,
mayora en
favor- del proyecto. Pero,
Venezuela
retir su
el
firma en virtud de las instrucciones terminantes que imparti
Gobierno de ese pas

nes que aceptaban
el
a su
representante en
la
Conferencia de
las
Mxico. Adems, sera un error creer que todas

lo
Delegacio-
hacan con igual

era,
espritu de hostilidad a Chile.
Desde luego, Mxico no

al
como
se ha manifestado, partidario del arbitraje obligatorio y su inter-
vencin en este convenio ajeno

laudable
fin
Congreso obedeca
al
muy
de buscar
la
la
conciliacin entre las corrientes que
chocaban en
cuestin de arbitraje por causas diversas.
En
efecto,
no eran solamente
el
los adversarios de Chile, quie-
nes crean ver en
una conveniencia o una
garanta para con los
pases limtrofes. Pero estas naciones no

tenan inters alguno en que
tara tuviera
141
el proyecto de arbitraje que se adopuna amplitud intencionada, hasta dejar comprendi-
das en
cuestiones pasadas o en actual controversia.

las incidencias a
la
La relacin detallada de todas

el
que dio lugar

los
arduo problema del arbitraje en
Conferencia de Mxico,
a
cuyo inters histrico adquiere mayor valor

aos trascurren sin que desaparezca
cin del Ministro de Chile
teriores, en la cual
el
medida que
la
discusin de este tema
bajo todos sus aspectos, se encuentra en una extensa comunicaal
Departamento de Relaciones Ex-
lector se
impondr de
la
las
informaciones
fidedignas y de las apreciaciones que

tro pas en aquel
representacin de nuessituacin internacional

la
momento
crtico de su
enviaba
al
Gobierno en cumplimiento de
honrosa misin que
ste le haba confiado.
Nada ms podra exponer ahora que reflejara con mayor exactitud el desarrollo tan accidentado
de los acontecimientos en
lo
que se refiere
a la naturaleza
de
la
principal cuestin debatida
en reuniones de singular importancia, as como en concilibulos

privados de los diversos crculos, movidos por distintas corrientes de intereses,
que se agitaban en torno del intrincado probleaquella
ma
del arbitraje en
memorable asamblea internacional
americana.
deben
La versin ntima, por decirlo as de esas incidencias, no a nuestro juicio quedar en los recnditos legajos de arni
la
chivos que nadie registra, que ningn Ministro tiene tiempo

tranquilidad para recorrer, ni puede tener
condicin de los
documentos reservados de
las Cancilleras,
de esos que han so-
lido desaparecer de las cajas de seguridad para pasar a las ma-
nos de los adversarios de nuestro
pas,
quienes naturalmente se
lcita
complacen con su ms amplia aunque no muy

sin
publicidad,
ni la
que por
fe
ello se
haya logrado desvirtuar
ni la
honradez
buena
de
la poltica
internacional de Chile.
la
Con
Mxico
fecha 28 de Enero de 1902,

diriga al
Legacin chilena en
la
Departamento de Relaciones Exteriores,
siguiente comunicacin:
"Mxico, Enero 28 de
902
Seor Ministro: En mi anterior comunicacin nmero 42 de
12 de
142
la
Diciembre, di cuenta detallada a US. de
situacin en
que hasta ese momento

la
se hallaban las gestiones para

el
preparar
solucin que en
el
Congreso habra de tener
problema del
arbitraje.
Con
el
fecha 23 del
el
mismo mes comuniqu
a US. por telgrafo

las
plan que
Gobierno de Mxico someti a
distintas deley
gaciones a
fin
de producir un acuerdo general
previo entre
la
ellos y establecer
un modus operandi que, contando con
apro-
bacin de todos, permitiese adoptar una resolucin sobre

teria sin
la
ma-
provocar discusiones que pudieran perturbar

el
la
armona
del
Congreso o poner en peligro

Este plan
xito de sus tareas.

el
me
fu propuesto en conferencia privada por
Ministro de Hacienda, seor Limantour, despus de haber consultado las opiniones de las delegaciones hostiles a Chile y de
haber obtenido
la
aceptacin de stas y de
la
Delegacin de los
Estados Unidos.
Para que US. pueda apreciar debidamente
las
dificultades
inesperadas que surgieron poco despus de aceptada esta combinacin por nuestra parte y cuando se crea haber llegado ya a
una solucin
nuacin
la
el
satisfactoria,
estimo necesario reproducir a contipresent a los dems miembros de

sal
memorndum que
Delegacin chilena tan pronto como

el
de
la el
entrevista en
referido plan,
que
seor Ministro de Hacienda

someterla a
la
me propuso
a fin de
la
consideracin de mis' colegas y acordar

>
con ellos
minos:
respuesta que debiramos dar.
Dicho memorndum
estaba redactado en los siguientes tr-
"modus operandi sometido a la delegacin de chile

I.
No
se someter
al
voto de
la
Conferencia sino un proyecreserva de las cuesla
to
de adhesin a las conclusiones de La Haya, siempre que los

la
Estados Unidos no insistan en proponer

tiones americanas, o sea,
II.
la
confirmacin de
doctrina Monroe.
la
La Comisin de Arbitraje se limitar a dar cuenta a

lo
Conferencia de
chaza, a
fin
que cada uno de sus miembros acepta o

las respectivas
re-
de que
delegaciones ratifiquen su
actitud y procedan a suscribir en Mxico, aisladamente, las con-
venciones que estn dispuestas a aceptar.

De
este rencia, las naciones
143
la
modo, sin que se provoque un acuerdo de
Confe-
que aceptan
lo
el
proyecto de Corte de Reclael
maciones propuesto por Mxico, como

materia de arbitraje,
mximum
posible en
firmaran separadamente.
Las naciones que aceptan un proyecto de arbitraje ms amplio,
como
el
mexicano u otro parecido, convenido de antemano
con Mxico, procederan tambin a firmarlo en forma de tratado

particular con este pas.
Considera Mxico que con este procedimiento se evitaran

discusiones enojosas y se llegar a un acuerdo general inmediato,
respetuoso para todos y que no signifique hostilidad para nadie. Lo ha propuesto a argentinos y peruanos, y stos han contestado ya que lo aceptan en general.
En consecuencia, aceptan que

Conferencia
estos
la
slo pueda proponerse a
la
adhesin
lisa
y llana a La
Haya
y estudian en
momentos con Mxico un proyecto de

el
para cuestiones determinadas, quedando excluidas las cuestio-
nes que afectan
honor o
la
independencia.
El proyecto ser el
el arbitraje
obligatorio para algunos casos
mismo propuesto por Mxico ampliando ms de los que en l
se enumeran"'.
Este plan, que estimamos no solamente conciliador sino del

todo favorable a los intereses y principios de nuestra poltica, mereci la aceptacin de nuestros Delegados, subordinada nica-
mente
a la apreciacin
la
que de
hicieran los Delegados de Estaal
dos Unidos en
parte relativa
resistan
proyecto de Corte de Reclael
maciones
que
ellos
porque estableca
diplomticn.
el
arbitraje
obligatorio para los reclamos pecuniarios de particulares que no
hubieren sido resueltos por
la va
En una nueva
le
entrevista que celebr con

la
seor Limantour
expres
el
tado
Delegacin chilena y qued acepplan por nuestra parte con la declaracin del seor Mila
respuesta de
nistro de
que
los
Estados Unidos
lo
aceptaban sin restricciones
y sin
la
reserva de las cuestiones americanas que antes haban
querido hacer.
En
la
misma
entrevista
qued esclarecido que
los
pactos
144
la
que se firmasen con Mxico fuera de

pactos particulares con este pas,
Conferencia no seran
lo
como yo
s
haba entendido,
sino convenciones que obligaran entre

natarios.
a todos los pases sig-
acuerdo producido entonces y que me apresur a comunicar a US. en el mencionado telegrama de 23 de DiciemTal fu
el
bre.
dad que importaban no solamente

sino manifestaciones
Pocos das despus se produjeron hechos de alguna gravela infraccin de este convenio
de hostilidad
hacia
Chile que nuestros
adversarios se empeaban en realizar, aprovechndose de las

facilidades
que ofreca a sus propsitos un acuerdo que no se
consign por escrito y de las complacencias de los Delegados mexicanos que, contrariados por el fracaso de su proyecto sobre
arbitraje, se inclinaban
a entenderse con los partidarios del ar-
bitraje obligatorio para suscribir

la
un pacto en
el
que se adoptase
frmula ms amplia e intencionada exigida por stos.

Saliendo de
la actitud
imparcial y pasiva que les correspon-
da,
algunos Delegados mexicanos concurrieron a reuniones
estrictamente secretas con los Delegados del Per, Argentina y

Bolivia, a las cuales se invitaba a otros Delegados para inducirlos
a firmar
el
tratado de arbitraje obligatorio que haban convenido
mexicanos, peruanos, argentinos y bolivianos, manifestndoles que Chile y Estados Unidos estaban conformes con que se fir-
mara dicho tratado con todas
De
este
yora de las
las Delegaciones que lo desearen modo, lograron nuestros adversarios reunir la maDelegaciones representadas en el Congreso en favor
la
de su proyecto y 'darle
acto celebrado por
la
importancia y significacin de un
a nuestro
mayora del Congreso de Mxico.

conoci-
Tan pronto como estos hechos llegaron

miento,
me
dirig
al
Ministerio de Relaciones Exteriores para
denunciarlos
minos
la
al seor Mariscal y expresarle en los mejores trfundada queja de nuestra Delegacin por la actitud
inconveniente que en este asunto asuman algunos Delegados
mexicanos, quienes no se limitaban a cumplir con

obligatorio. Manifest al seor Mariscal
el
acuerdo
celebrado sino que hacan campaa activa en favor del arbitraje
directo por parte de
que no habiendo inters Mxico en celebrar ese tratado, con el cual

slo buscaba un
145
las
medio de conciliar
ni el
contradicciones fundala actitud
mentales en
lo
relativo al arbitraje,
no era explicable
parcial de sus
Delegados
empeo que gastaban en buscar

que
las instruc-
adhesiones para nuestros adversarios.

El seor Mariscal
me
dio las seguridades de

la
ciones impartidas a los miembros de
delegacin mexicana
encargados de intervenir en
obligatorio,
la
celebracin del pacto de arbitraje
no
los autorizaban para buscar
adhesiones a ese
pacto ni
mucho menos para
favorecer los propsitos de nuestros
adversarios, agregndome que los llamara para informarse de

lo
ocurrido y reiterarles esas instrucciones.
dieron por resultado
Las intrigas no se detuvieron, sin embargo, y muy pronto el proyecto que comuniqu a US. en mi
la
telegrama de fecha 31 de Diciembre y que contaba con
acep-
tacin de Mxico, Argentina, Per, Bolivia, Paraguay, Uruguay,
Venezuela, Guatemala, Santo Domingo y El Salvador. Este resultado demostraba de un modo evidente el esfuerzo
mancomunado de nuestros
que
El Salvador
adversarios y de algunos Delegados
mexicanos para conseguir una mayora, puesto que nos constaba

no obraba en este asunto sino por influencias
actitud indife-
directas de Mxico, que no poda resistir.
No poco
contribuy a crear esta situacin
la
rente de los Delegados de Estados
Unidos, quienes manifestalo
ron a Mxico que no les molestaha ni les afectaba
que se
hiciera fuera de la Conferencia en favor del arbitraje obligatorio.
La pretensin de incorporar en
cia el
el
acta final de la Conferenla
pacto
de arbitraje obligatorio, consignado en

el
ltima
clusula del mismo, importaba una innovacin en
acuerdo que
nos haba sido propuesto y envolva una manifiesta hostilidad

hacia Chile.
El texto del proyecto
cuya copia obtuvimos por conducto
privado, era el siguiente:
"Las Altas Partes Contratantes se obligan a someter a

a existir entre ellas y
la
decisin de arbitros todas las controversias que existen o lleguen
que no puedan resolverse por
la
va diplo-
mtica, siempre que a juicio exclusivo de algunas de las naciones

interesadas, dichas controversias no afecten ni la independencia
ni el
honor nacional.
10

"No
se consideran
las
146
ni la
comprometidos
independencia
ni el
honor nacional en
ticos, lmites,
controversias sobre privilegios diplom-
derechos de navegacin, validez, inteligencia y
cumplimiento de Tratados.
"Este convenio ser elevado a la categora de Tratado y
fir-
mado para incorporarlo al acta final de la Conferencia". El rumbo que este convenio, aceptado por la mayora de
naciones representadas en
era grave y alarmante para
el la
las
Congreso, imprima a
Delegacin chilena.
la
situacin,
Por una
de
la poltica
parte, el
compromiso que Mxico, contraa en favor

la
de nuestros adversarios, adoptando

el arbitraje
frmula pe-
ruana que hace extensivo
obligatorio a las cuestiones
pendientes, pugnaba con las declaraciones hechas por esta Cancillera al infrascrito antes
de
la
reunin del Congreso y que no
poco influyeron para que nuestro Gobierno se decidiese a aceptar la invitacin del
Gobierno mexicano.
de incorporar
el
Por
en
el
otra, la idea
referido pacto obligatorio
acta final de la Conferencia,
amparada por Mxico, manila
festaba claramente que se prescinda de
situacin de
Chile
para satisfacer las exigencias de las Delegaciones interesadas en

convertir en acto de
la
Conferencia
ella.
lo
que, segn
el
acuerdo ce-
lebrado, deba ser acto ajeno a
En presencia de
este
nuevo e inesperado orden de cosas y

la
de acuerdo con los dems miembros de
Delegacin, celebr
una larga conferencia

Exteriores en
la
con
el
seor Ministro de
Relaciones
cual le manifest la penosa sorpresa que nos
causaba
el
giro desagradable y alarmante que llevaban los aconla
tecimientos y
necesidad imperiosa que por nuestra parte tencuanto directa o indirectamente tuviera
a la poltica de nuestro
dramos de
la
resistir todo
significacin de
un ataque u hostilidad
pas.
Le hice notar que

los
el
el
proyecto de arbitraje obligatorio

la
sigilo-
samente preparado fuera de
Conferencia con
el
concurso de
y,
Delegados de Mxico, cuyo texto acabbamos de obtener,

la
propsito de incorporarlo en las actas de

a
Conferencia, obe-
deca nicamente
dar satisfaccin a exigencias inaceptables
de nuestros adversarios y envolva una manifiesta hostilidad

hacia Chile. Agregu que
la actitud
de Mxico, cooperando a
la

la
147
la
accin de los adversarios de Chile y buscando
adhesin de
mayora del Congreso para dicho proyecto, era poco amistosa
y contraria a las declaraciones anteriores de la Cancillera mexicana. Declar que la Delegacin chilena extraaba estos procedimientos en los momentos en que se buscaba una solucin amigable de las dificultades
pendientes y que no podra aceptar la pretensin de convertir indirectamente en acto de la Conferencia lo
que se haba acordado que fuese ajeno
a sus resoluciones.
los actos
Observ, adems, que, siendo innecesario incorporaren

de
la
Conferencia
el
pacto aludido, puesto que no adquirira
mayor
valor por este medio ni era un trmite indispensable para que

tuviera la eficacia de un pacto internacional; y no habiendo inters en exigir esta tramitacin sino de parte de las Delegaciones
que queran llevar al Congreso la cuestin enojosa del arbitraje obligatorio amplio y retrospectivo, todo lo que en este sentido
se intentaba tenda a herir la poltica de nuestro pas.
Despus de sealar la inconsecuencia en que incurran los representantes de Mxico al apartarse de la frmula prudente y
conciliadora que haban consignado en su proyecto de arbitraje
presentado
al
Congreso y
la
al
apartarse tambin de la neutralidad
que en esta delicada materia haban ofrecido guardar, manifest

al
seor Mariscal
situacin difcil que se creaba a la Delegaal
cin chilena, y en especial
Ministro de Chile aqu acreditado,
con
las
excesivas complacencias de Mxico en favor de los intela poltica
reses de
de
la
Argentina, Per y Bolivia,. significnel
dole la dificultad en que se encontrara
infrascrito para expli-
car al Gobierno chileno esta situacin inesperada despus de las amistosas declaraciones de Mxico y de las garantas que, al
concurrir Chile a este Congreso, fundaba en
la
imparcialidad
de este pas.
El seor Ministro de Relaciones Exteriores
el
me
declar que
proyecto estaba ya firmado por los representantes mexicanos

a ello los autorizaba el
porque
convenio aceptado por todas
las
Delegaciones y por que no podan creer que pudiera ser ofensivo para Chile, agregando que consideraba exagerada nuestra
susceptibilidad.
Repliqu
al
seor ministro que
el
hecho de haberse ya
fir-
mado dicho proyecto
sin conocimiento de los Delegados de Chi-
148
le, y an procurando que no lo supieran, indicaba claramente que se prescinda de nuestra representacin y de nuestras decla-
raciones, y que semejante situacin
no dejara otro camino deretirarse
coroso a
rencia.
la
Delegacin chilena que
de
la
Confe-
Planteada
titud
talle
as,
enrgica y resueltamente, por mi parte,

los diversos incidentes
ni
la
ac-
que creamos del caso asumir, seguimos analizando en decon

el
seor Ministro
que
justifica-
ban nuestra protesta y que no permitan calificar ni de apasionado nuestro juicio.

El seor Ministro se esforz
de exagerado
en atenuar
el
procedimiento,
reiterando sus expresiones amistosas hacia Chile y
termin
la
anuncindome que hablara con

blica para procurar
S. E.
el
Presidente de
Repla
un arreglo satisfactorio respecto de
idea
la
de incorporar
el
pacto de arbitraje obligatorio en los actos de

la
Conferencia, que era
razn principal de nuestras objeciones;

y la firma ya pues-
pero manteniendo
ta al pie
el
compromiso ya contrado
la
de dicho pacto.
al la
Dije
seor Mariscal que
gravedad de
la al
situacin
me
impona
dente de
ducta y
necesidad de solicitar una audiencia
seor Presi-
la
la
Repblica para exponerle
la
razn de nuestra con-
importancia de los intereses que debamos cautelar
en nombre de nuestro pas.
En
dirigi
el
mismo
da, el
al
seor Limantour, ministro de Hacienda,
seor Blest Gana y al infrascrito, rogndonos que pasramos a su despacho para conferenciar con l.
una esquela
El objeto de esta entrevista era vindicarse
en presencia del Jefe

inter-
de
la
Delegacin chilena de los cargos que respecto de su

el
vencin en
guido en
el
arreglo por
propuesto y del procedimiento seante
asunto bajo su inmediata direccin, crea ver en las

haba formulado
el el
quejas que yo
seor Ministro de
Relaciones Exteriores. Deseaba

y poner en claro que tanto
l
seor Limantour sincerarse

los
como
Delegados mexicanos
el
que haban recibido sus instrucciones para llevar a efecto

Delegaciones, de Chile inclusive, haban aceptado
plan
convenido, haban ajustado su conducta a las bases que todas las

la
como me-
dio de resolver satisfactoriamente las

arbitraje.
dificultades relativas al

Hice presente
al la
149
seor Ministro que haba estado lejos de
mi nimo suponer
menor
falta
de sinceridad ni de correccin
en su proceder, pero que, haciendo cumplido honor a los generosos mviles que inspiraban
la
intervencin del seor Ministro
en estos asuntos y a
la rectitud
de sus intenciones, consideraba
que slo por error y por una lamentable falta de inteligencia, poda haberse credo que los Delegados de Chile aceptbamos que Mxico hiciera campaa activa en favor del tratado de arbitraje obligatorio exigido
por Argentina, Per y Bolivia a

representados en
el
fin
de
reuirle
ni
la
mayora de
los pases
Congreso,
el
mucho menos que

de
la
este tratado
fuese incorporado en
la
acta
final
Conferencia para darle toda

oficial
fuerza y significacin
de una resolucin
de
la
mayora del Congreso.

el
Con
este motivo,
recordamos
seor Blest Gana y yo los
antecedentes del arreglo referido y los incidentes que precedieron a su aceptacin por parte de
la
Delegacin de Chile, que deen que nuestros Deleel
mostraban cul haba sido

gados
le
la inteligencia
prestaron su aprobacin. Recordamos adems
hecho
de haber yo consignado inmediatamente por escrito las bases de

dicho arreglo a
fin
de someterlas a mis colegas en forma precisa
y concreta.
En
esta entrevista qued, pues, establecido

el
que
la
Delega-
cin de Chile haba entendido que

rio sera
pacto de arbitraje obligato-
Conferencia y que en manera alguna poda suponer que se tratara de incorporarlo en el acta
un acto extrao a
la
final
por cuanto esto

de
la
le
daba
el
carcter de acuerdo o resolucin

lo
oficial
Conferencia, siendo que
nico que
ella
deba rea las
solver, segn el plan convenido, era la adhesin
unnime
l
convenciones aprobadas en
el
Congreso de La Haya.
haba credo
sera
Por su parte
el
seor Limantour declar que

el
expresar con claridad que
mencionado pacto obligatorio
comunicado a
Conferencia y que en esta inteligencia haban procedido los Delegados mexicanos al proponer la clusula final
la
en los trminos en que est concebida.

Refirindose
al
texto
mismo
l
del
proyecto de arbitraje obli-
gatorio convenido con las diez Delegaciones firmantes, manifest el
seor Ministro que
haba sido
el
resultado de larga y
la
acalorada discusin con las Delegaciones de
Argentina, Per

y Bolivia tada.
150
ilimi-
que pretendan una frmula an ms amplia e

al
Extraaba tambin
seor Limantour que

lo
la
Delegacin de
Chile encontrara algo de ofensivo en
que se haba hecho,

el arbi-
cuando
ra
los Estados
Unidos que resistan como nosotros
traje obligatorio
no haca objecin alguna para que se procedielas
en esa forma.
Reiter
al
seor Ministro de Hacienda

al
declaraciones que
acababa de hacer
los
seor Mariscal y
las
razones por las cuales
Delegados de Chile no podan prestar su asentimiento a ana

estimaban inaceptable y fuera de
las
solucin que
condiciones
fundamentales del acuerdo que haban aprobado.

El seor Ministro
termin lamentando
el estril
resultado
de sus gestiones para procurar una solucin satisfactoria de estas

dificultades y declarando
que desde ese momento cesara toda
intervencin de su parte desde que ella no haba dado los frutos
que esperaba.
Con
fecha 31 de Diciembre, di cuenta a US. del nuevo asla
pecto que presentaba
situacin en
el
"A pesar acuerdo comunicado US.
situacin
toma
giro de-
sagradable por intrigas fuera Conferencia. Algunos Delegados
mexicanos cooperan trabajo Argentino Peruano para juntar mayora a proyecto que se firmar fuera Conferencia despus de
aprobada adhesin La Haya.

yecto que
mente).
dice
Hoy
hemos obtenido
texto pro-
sustancialmente: (Copia reproducida anterior-
Pretensin
nueva incorporar ese proyecto en actas
Conferencia, importa una manifestacin hostilidad que resistire-
mos enrgicamente. Adversarios cuentan con Argentina, Per, Uruguay, Venezuela, Guatemala. Han interesado Santo Domingo que tena cuestiones pendientes con Hait. Hacen fuerza sobre Salvador. Iniciamos activas gestiones cerca gobierno Mxico y dems Delegaciones para desbaraBolivia, Paraguay,
tar intrigas."
Para que US. pueda penetrarse de
la
razn que induca a
la
Delegacin chilena a oponer enrgica resistencia a una solucin

que, an cuando no afectaba directamente los intereses de nes-

tra poltica ni
151
embargo,
a presentar el
comprometa
arbitraje,
las
declaraciones de nuestro Gobier-
no en materia de
la
tenda, sin
proyecto de arbitraje obligatorio
como apoyado
y aceptado por
mayora
del
seguir adelante, cul era
Congreso, juzgo oportuno establecer, antes de la situacin que realmente tena el proseno de
la
blema
del arbitraje en el
Conferencia.
Sabe US. que

distintos,
el arbitraje le
obligatorio presenta dos aspectos
segn se
d o n alcance retroactivo.
la
Esta ltima frmula
sostienen nicamente las naciones

obligatorio y retroactivo un
que han buscado en

de
el arbitraje
me-
dio de censurar la poltica de Chile en las cuestiones derivadas
guerra del Pacfico y que han pretendido, como lo obtuvieron en el Congreso de Washington, llegar a conclusiones que
la
signifiquen que todos los pueblos de
Amrica se pronuncien en
ver aislado,
su favor y en contra de Chile, a quien desearan
sealado
y
como nico
pas que proclama el derecho de conquista
como un peligro para la conservacin de la paz en Amrica. Forman el grupo de las naciones que han concurrido a este
el
Congreso con
propsito exclusivamente poltico y con intenel
ciones de hostilidad contra Chile,

ca Argentina, acompaados del
Per, Bolivia y
y
la
Repbli-
Uruguay
Paraguay que obran
de acuerdo con
la
ltima.
Aparte de estas cinco naciones, no hay ninguna otra interesada en

el arbitraje
retroactivo,
si
bien hay algunas que tienen
intereses en ligarse con otras por pactos de arbitraje obligatorio
en razn de necesidades especiales de sus relaciones polticas
con los pases limtrofes. En este caso se encuentran Mxico y todas las Repblicas de Centro Amrica respecto de los Estados
Unidos, Guatemala respecto de Mxico y Santo Domingo respecto de Hait.
La Repblica de San Salvador, que tambin aparece firmando

el
pacto de arbitraje obligatorio, ha hecho
la
salvedad de las
deferencia hacia Chile, siguiendo en

est ligado por el
como manifestacin especial de respeto y lo dems a Mxico al cual

le
amparo que
ofrece en sus dificultades con
Guatemala.
En consecuencia, sometida libremente

greso
la
al
voto de este Con-
cuestin del arbitraje obligatorio y retrospectivo, no

naciones y algunas otras que,
152
como
estas cinco
la
habra contado sino con cinco naciones. Pero,
como
lo
Repblica Dominicana se
dej arrastrar por las intrigas de nuestros adversarios, amenaza-
ban con retirarse del Congreso
que importaba un ruidoso
fra-
caso que Mxico y Estados Unidos querrn a toda costa evitar,
surgieron las diversas combinaciones encaminadas todas ellas a
impedir ese retiro y
al
mismo tiempo
a contemplar la exigencia
la
fundamental de Chile de que no se llevase a
discusin del
Congreso
la
cuestin enojosa que sus adversarios tenan inters
en promover.
Esto explica en gran parte
la
actitud excesivamente condes-
cendiente de Mxico para con los partidarios del arbitraje poltico,
la
actitud no
menos condescendiente de
a la
los
Estados
Unidos que buscaban

tativo de
vez que
el
xito del Congreso, la adal
hesin unnime de las Repblicas Americanas
arbitraje facul-
La Haya.
el falso
Pero, los representantes de Chile no podan autorizar con

su aquiescencia
prestigio
que adquirira
la poltica hostil
del Per, Bolivia y Argentina con el aparente
apoyo de otros
pases amigos de Chile y neutrales en las cuestiones de nuestro

pas con aqullos.
No
podan, por tanto, ligarse a un
compromiso que no
co-
rresponda a la verdad de la situacin y que tena por objeto presentar a nuestros adversarios amparados por la mayora del
Congreso.
Continuando
no, celebr
las gestiones que,
de acuerdo con los dems
Delegados de Chile, juzgamos necesario hacer ante este Gobier-
una larga
la
e interesante conferencia
lo
con
S- E. el
Pretele-
sidente de
Repblica, segn
comuniqu
US. en mi
grama de 3 de Enero. En ese da fui recibido por

llndose tambin presente
el
S. E.
en su casa particular, ha-
seor Mariscal, Ministro de Rela-
ciones Exteriores. Esta entrevista tom un carcter cordial y amistoso. Hice al seor Presidente una exposicin detallada de
los antecedentes de
la
reunin de este segundo Congreso Pan
Americano
poltica
y de las condiciones especiales en

l.
que nuestro Go"

la
bierno haba concurrido a
Me
esforc en explicar a S. E.
perfectamente franca y definida observada por Chile

desde
el
153
Congreso anterior y dej establecido claramente cules fueron las garantas tomadas por nuestro pas al concurrir a
esta reunin internacional y las declaraciones de su Cancillera
en
lo relativo al arbitraje,
para demostrar que
la
actitud de sus
representantes guarda y guardar perfecta armona con esas declaraciones y con la poltica que Chile ha dado a conocer de
antemano.
Record
al
seor Presidente
la
las
amistosas y satisfactorias
al
declaraciones de
Cancillera de Mxico en cuanto

al
alcance
que debiera darse
arbitraje y a la necesidad de evitar
que se
llevara a la discusin del
Congreso
las
cuestiones relacionadas
la
con ese problema que pudieran lastimar

de nuestro pas, para establecer que
la
soberana y dignidad
contraer
situacin en que se haban

al el
colocado los representantes mexicanos
compropor
miso de suscribir
la
el
pacto de arbitraje obligatorio exigido

y,
nuestros adversarios
adems, de incorporarlo en
las actas
de
Conferencia, no guardaba conformidad alguna con aquellas
importantes declaraciones.
Chile, dije a S. E., fund principalmente su aceptacin para
concurrir a este Congreso en las garantas que

tad y la imparcialidad de
le
daban
la
amis-
Mxico y en sus francas declaraciones

la
respecto del arbitraje.
En
final
el
grave incidente que se ha producido por
celebrael
cin del pacto obligatorio que se pretende insertar en
acta
de
la
Conferencia,
la actitud
que asumen
los representantes
chilenos no es una actitud nueva. Ella se conforma estrictamente

a las declaraciones contenidas en la respuesta dada por el
Go-
bierno de Chile a
la invitacin del
Gobierno mexicano.
la
En esa
los
respuesta, Chile declar que concurrira animado de
mejores propsitos a tratar en
Conferencia Americana de
la
las cuestiones
de inters general para
Amrica, y
as lo
ha
demostrado cooperando activamente en todos aquellos asuntos
que tienden a realizar obra prctica y provechosa entre todas las Repblicas Americanas; pero, cuid de establecer en forma
explcita y categrica que,
si
contra lo que era de esperar y de
desear, llegaran a tratarse en la Conferencia cuestiones extraas

a sus
fines
que puedan dividir a
las
naciones concurrentes o
a ul-
que afecten pactos anteriores ya perfeccionados no sujetos

para resguardar en
berana.
la
154
tenor revisin o examen, reservaba toda
la
libertad
necesaria
mejor forma sus derechos de nacin so-
Dej tambin constancia en esa respuesta

Chile, agregu, de
la
el
Gobierno de
el
opinin expresada oficialmente por

el
Go-
bierno de Mxico en
sentido de que
las
la
Conferencia debiera
ocuparse exclusivamente de
cutir con
cuestiones que sea posible dis-
nimo sereno y desapasionado. Dados estos antecedentes, cmo podra explicarse que Mxico no solamente suscriba con los adversarios de Chile el arbitraje con alcance retroactivo sino que todava ofrezca su respetable concurso para llevar a
la
Conferencia ese pacto ofensivo
para Chile?
Observ
a S. E.
que no era posible suponer que haba exaal
gerada susceptibilidad de nuestra parte
defender como
lo
hacamos una cuestin que para nuestro pas es de dignidad nacional. Resistimos el arbitraje
que exigen nuestros adversarios y
an nos oponemos a que porque envuelve

la
se lleve a los debates del Congreso,
discusin de los derechos de nacin soberaal
na
independiente de que Chile hizo legtimo uso
celebrar
los pactos
que pusieron trmino a
la
guerra del Pacfico.
Entr en seguida, en largas consideraciones para expresar

a S. E. la situacin delicada y difcil creada a los representantes
de Chile por
la actitud
ltimamente asumida por los represen-
tantes mexicanos. Hice notar la grave responsabilidad que pe-
saba sobre
las
el
infrascrito por haber inducido a su Gobierno, con

la actitud
seguridades que ofreca
anterior de la Cancillera
de Mxico, a concurrir a este Congreso, venciendo justificadas

vacilaciones y resistencias de la opinin pblica de Chile.
Hice notar igualmente

quiso plantear desde
la
responsabilidad contrada por

las
la
Delegacin chilena que, fundada en

el
mismas seguridades, no
la
primer momento
cuestin precisa del
programa como lo exiga la situacin especial de nuestro pas, porque confi en la accin imparcial de Mxico que procuraba entonces salvar ese primer escollo presentando un proyecto de
arbitraje conciliador y respetuoso para todas las
opiniones, y
porque crey manifestar
as su deferencia a
este
Gobierno que
tan generosa y hospitalariamente nos hospedaba.

Refirindome
al
155
lle-
plan que nos haba sido propuesto para
gar a una solucin satisfactoria para todas las dificultades que

ofreca la cuestin de arbitraje, expuse a S. E. las bases funda-
arreglo aceptado por nosotros y establec con claridad las diferencias que existan entre esas bael
mentales en que descansaba
ses y el procedimiento que se trataba de poner en prctica.
Demostr que
la
clusula final del pacto obligatorio aceptalas
do por Mxico que ordena su incorporacin en
actas de la
la
Conferencia, adems de ser irregular e irrespetuosa para
misma Conferencia,
al
tena por nico objeto herir a Chile y llevar
Congreso
la
cuestin odiosa que nuestro Gobierno no acepta
y que sus representantes tienen el deber de rechazar enrgicamente como un ataque a la dignidad del pas, provocando al
mismo tiempo
el
debate que se haba convenido en evitar.

lo
En comprobacin de
tres pases, Argentina,
anterior manifest a S. E. que slo

el
Per y Bolivia, exigan
mantenimiento
de esa clusula porque eran los nicos interesados en agredirnos.
los
dems
slo poda interesarles la celebracin del pacto

las actas
porque nada ganaba ste con su insercin en

ferencia.
Dije, por ltimo, al
de
la
Con-
seor Presidente, que
la
importancia
que tiene y debe darse a un incidente que se roza con graves problemas de la poltica internacional de Chile, me inducan a
darle conocimiento exacto de la
situacin, tanto para justificar
ante
el
Jefe del Estado la actitud que nos corresponda asumir
en asuntos tan delicados cuanto para prevenirlo de las consecuencias desagradables que esta situacin podra traer, provo-
cando debates enojosos en
el
seno del Congreso y an
el
posible
retiro de la Delegacin chilena.
No
sera posible reproducir en
esta comunicacin todos los detalles de la importante entrevista

a que
al
vengo refirindome. En
ella tuve
oportunidad de expresar
seor General Daz los sentimientos amistosos de nuestro
pas hacia
Mxico y
el
anhelo de estrechar
la
buena amistad y
la
las cordiales relaciones
de ambos pueblos que haba inspirado

al
resolucin de mi Gobierno
acreditar aqu una Legacin per-
manente.
Alud tambin a
la
situacin excepcional que
Mxico tena
en Amrica, no solamente por hallarse entre los pases ms im-
15(i
buenas relaciones
portantes del continente,
sino por estar en
con todas
las
Repblicas americanas, pudiendo, por consiguiente,

la
ejercer una influencia provechosa en favor de
armona entre
e in-
todas ellas
si
mantiene en este Congreso su imparcialidad

el
dependencia y se reserva
dificultades de los
papel de elemento neutral en las
dems
la
pases.
El seor Presidente
me
escuch con inters y se manifest
bien impresionado de
cerle.
exposicin franca que acababa de ha-
Me
la
declar que comprenda perfectamente las razones que
justificaban la poltica chilena en el
Congreso Pan-Americano y
observaban sus represen-
actitud
que en conformidad a
ella
tantes,
agregndome que agradeca las explicaciones y antecedentes que a este respecto le haba suministrado.
Me
observ que, a pesar de
las
buenas razones que acababa

la
yo de darle para que se tomase en cuenta

y las instrucciones que deba observar
situacin especial
al
de Chile, su aceptacin condicional para concurrir

la
Congreso
las
Delegacin chilena,
circunstancias excepcionalmente difciles en que se encontraba
Mxico, colocado entre dos corrientes opuestas y extremas, y
empeado en buscar una solucin que pueda
conciliar los inte-
reses en lucha, no dejaban libertad alguna para obrar en medio
de estas dificultades, y por consiguiente, deba tomarse tambin muy en cuenta la situacin embarazosa de Mxico al juzgar sus
procedimientos.
Me
agreg que
el
el
compromiso contrado ya por Mxico

l
al
suscribir
pacto de arbitraje obligatorio, no poda
romperlo
sin desautorizar a los
miembros de
la
Delegacin mexicana que
haban intervenido en su celebracin.
Constituyendo este pacto una exigencia ineludible del grupo

opuesto a Chile, no sera posible rechazarla despus de aceptada
por parte de Mxico y en

lucin aceptada por todos.
la inteligencia
de que era sta una so-
En cuanto
a la incorporacin del pacto
en
el
acta final de la
la
Conferencia, comprendo los inconvenientes que presenta y

dimiento.
razn con que los Delegados de Chile se oponen a este proce-
Muy
grato
me
sera, dijo
por
fin
S. E.,
dar a Vd. una res-

puesta satisfactoria en este
157
este punto, pero nada

al
momento sobre
puedo resolver mientras no

de
la
me ponga
habla con los miembros
Delegacin mexicana.
Ministro de
El seor
Relaciones Exteriores intervino en
nuestra conversacin para reforzar las razones y las expresiones
amistosas del seor Presidente.
Comprendiendo
la justicia
de mis observaciones referentes

Cancillera de Mxico en lo rela-
a las seguridades dadas por
la
tivo al arbitraje y a la contradiccin manifiesta entre esas decla-
raciones y
el
pacto de arbitraje obligatorio que posteriormente

el
se ha visto obligado a aceptar,
seor Ministro se esforz en

la
explicarme esta contradiccin por
necesidad en que Mxico se
vea de conciliar las dificultades que se haban presentado y que amenazaban producir el fracaso del Congreso.
Como
una satisfaccin debida a

S. E.
la
Cancillera de Chile, el
seor Mariscal y
manifestaron que no habra inconveniente

las
en dejar constancia en una nota de

para proceder de este
razones que Mxico tena

al
modo
fin
de expresar
Gobierno de buena amis-
Chile que no deba ver en ello nada que alterase

tad de
la
ambos pases
ni el
deseo de estrechar sus relaciones.
El objeto principal de la entrevista celebrada con el seor
Presidente Daz de penetrarlo de
la poltica
de Chile, del ver-
dadero aspecto de
favor,
la
situacin y
de impresionarlo en nuestro
inducindolo a ejercitar su poderosa influencia en estos
asuntos, quedaba en mi concepto conseguido y los favorables re-
sultados de estas gestiones no se dejaron esperar.
En
efecto, en conferencia celebrada el da 7 de
Enero con
la
el
seor Limantour,
me comunic
el
seor Ministro
resolucin
tomada por
la
la
el
Gobierno de
retirar su
compromiso respecto de
el
insercin del pacto de arbitraje obligatorio en
acta final de
Conferencia, y de desahuciar todo

Al
el
pacto en caso de que

lo
nuestros adversarios opusieran dificultades para
primero.
mismo tiempo Mxico de acuerdo con
los
Estados Unila
dos accedan a que se diera cuenta del referido pacto a

ferencia
Con-
por medio de una comunicacin de las Delegaciones

al
firmantes dirigidas
Presidente del Congreso, siempie que este
procedimiento no provocase debate alguno.

De
N.
2,
158
todo esto inform a US.
por telegrama de 9 de Enero
en los siguientes trminos:
"Gestiones ante Gobierno Mxico han dado resultado evitar
que pacto firmado fuera Conferencia por diez naciones, se

serte en acta final
in-
que contendr resumen trabajos Conferencia.

significacin hostil de aquella tentativa
Mxico ha comprendido
y
ha resuelto denunciarla, mostrndose dispuesto desligarse

resistencia de adversarios de Chile. Los
compromiso en caso
que se d cuenta de
a Conferencia.
firmantes del proyecto acordado fuera Conferencia, insisten en

l
por medio de una comunicacin dirigida
Mxico y Estados Unidos aceptan procedimiento,
siempre que importe simple trmite y no d lugar a debate. Procuramos dicha comunicacin no lleve firma Mxico. Mxico procede bajo amenaza de retiro de cinco o ms pases y ofrece a Chile
explicaciones sobre firma proyecto fuera Conferencia.
Como
Conferencia no aceptar arbitraje obligatorio y slo adhesin La Haya podr reunir unanimidad, procuraremos no dar importancia a pacto firmado fuera, para no desvirtuar triunfo que para
poltica
Chile significa que
anterior y consagre arbitraje facultativo.
Congreso deshaga obra Congreso Agradeceremos opinin
Gobierno."
US. se sirvi expresar esa opinin en

torio telegrama de
1 1
el
siguiente satisfac-
de Enero N.
2:
"Actitud Delegados de Chile corresponde conveniencias

tuacin y sus esfuerzos merecen nuestras felicitaciones."
si-
El efecto
que produjo en
el
el
campo adversario
el
resultado
de nuestras gestiones ante
Gobierno de Mxico, fu de pro-
funda indignacin. Desde ese
momento
las
Delegaciones del
Per, Argentina, Bolivia, Paraguay, Venezuela y Santo
Domingo
clusula
se pusieron de acuerdo para hacer presin sobre Mxico, anun-
ciando su retiro de
final del pacto.
la
Conferencia
si
no se mantena
la
Por su parte, la Delegacin chilena juzg necesario no permanecer inactiva y se apresur a proponer un modus operandi

al
159
liador y prudente, a la vez

el
Gobierno de Mxico para dar muestras de su espritu concique de su propsito de mantenerse en

terreno de
la
correccin de procedimientos.
al
Con
los
este objeto, present

la
seor Limantour en nombre de
Delegados de Chile
proposicin siguiente:
"I.
Arbitraje y continuar en
la
Dar por terminadas las funciones del Sub-Comit de la Comisin el estudio del proyecto de
el
Delegacin mexicana.
II.
Los Delegados que sostienen
arbitraje amplio, exten-
diendo su alcance obligatorio, y que deseen modificar en este sentido el proyecto mexicano, propondran y fundaran doctri-
nariamente sus indicaciones tendientes a modificar

en que est concebido
III.
los
trminos
el ttulo
respectivo de dicho proyecto.

la
De
igual
derecho usaran y en
misma forma
tal
doctriel
naria fundaran sus opiniones los Delegados

arbitraje facultativo y deseen modificaren
que sostienen
el
sentido
proyecto
mexicano.
IV.
La Delegacin de
la el
los
Estados Unidos, en vista de las

fin
diversas tendencias y de
contradiccin de opiniones, y a
de obtener
arbitraje,
asentimiento de todas las naciones en materia de

la
propondra
adhesin ala Convencin de La Haya.

la
V. El dictamen de
Comisin, en
el
que se dejara cons-
tancia de las distintas opiniones emitidas, sera redactado de co-
mn
la
acuerdo y aprobado previamente por todos los miembros de

VI.
Comisin.
En
la
el
Conferencia no habra debate y se aprobara por
unanimidad
dictamen de
la
Comisin de Arbitraje."
al
El seor
Limantour manifest desde luego su aceptacin
procedimiento propuesto, que era perfectamente calculado para
que
la
Comisin de Arbitraje llenara su cometido

porque quedaba en pi
la
sin dificultad;
pero, observ que este plan no resolvera sino una parte del
conflicto,
cuestin del pacto
de arbicontra-
traje obligatorio respecto del cual existan
compromisos
dos con Mxico y otras naciones y

Sin desconocer
la
exigencia de algunos de
los firmantes de llevarlo a la Conferencia.

la
situacin correcta en que se colocaba
la

Delegacin chilena,
la el
lfiO
alguna
el
al
seor Limantour observ en seguida que

haca concesin
proposicin
nuestra no
bando
opuesto, siendo que
ste se allanaba a no
promover
debate so-
bre las cuestiones que pudieran ser enojosas para Chile.
Contest
al
seor Ministro que no era posible considerar

lo
como una concesin de nuestros adversarios

que
con
el el
que no era ms
cumplimiento de un deber de cortesa y de respeto para Congreso y en especial para con el pas que nos hospecual estbamos todos igualmente obligados.
parte, dije al
daba,
al
La situacin, por otra

obligatorio por
y no se
seor Ministro, se ha
modificado considerablemente para los partidarios del arbitraje

la
actitud de los Estados
Unidos en esta materia

la
puede decir que es concesin
a Chile
de no plantear
esta cuestin en la Conferencia.
Refirindose a
lo
resuelto por Mxico,
el
seor Ministro
me
la
confirm
la
declaracin de
que
retirara su
compromiso de
clusula final del pacto, pero
me
agreg que no podra impedirse

la
que se mandase una comunicacin a
Conferencia para que
tomase conocimiento del referido pacto.

Las Delegaciones hostiles a Chile se declararon en ese mo-
mento en abierto choque con Mxico por haber accedido a eliminar la clusula final del pacto y, dispuestas a imponerse con
la
amenaza de
retirarse
del
Congreso, dejaron de
asistir a la
sesin del da 10 de Enero.
al
Los Delegados peruanos haban enviado a Santo Domingo Cnsul General del Per en Mxico, seor Maurtua, para
el
conseguir
apoyo de ese Gobierno en favor
del arbitraje obli-
gatorio y para que se impartieran instrucciones terminantes en este sentido al Delegado del Ecuador, seor Carbo, que tena
tambin
la
representacin de
la
Repblica Dominicana en unin
de don Quintn Gutirrez.
Resultado de esas gestiones fu

Federico Henrquez y Carvajal en
el
arribo a
Mxico
del seor
el
carcter de Jefe de la Deel
legacin Dominicana y su inmediata incorporacin en
grupo
de los partidarios a outrance del arbitraje obligatorio.
Por telegrama
del 10 de
Enero inform
US.
lo
siguiente:
"Pendiente proposicin Mxico a firmantes proyecto arbi-

traje fuera
161
Conferencia para eliminar pretencin de incorporar Mi-
dicho proyecto en actas Conferencia, faltaron hoy a sesin Delegados Argentina, Bolivia, Per, Paraguay, Venezuela y
nistro recientemente llegado de Santo
nifiesto
el
Domingo. Propsito maera ejercer presin sobre Mxico. Prensa haba anunentre
ciado esa actitud e incluido
confabulados a
lo
Delegado
se refera,
Guatemala, pero ste desminti en sesin
que a
declarando no trajo ideas preconcebidas y exclusivistas sino

propsito trabajar intereses armnicos Amrica. Despus Davis,
Presidente Delegacin Estados Unidos, ley discurso despedida
por partir hoy. Rompiendo reserva anterior hizo estas declaraciones textuales:
"En
la
obra de esta Conferencia ha sido sustancialmente

estoy
el
acordado, un proyecto de Arbitraje, que ser de gran valor para

todas las Repblicas;
l,
cierto, es
un gran paso hacia
la
conservacin de
la
paz y
arreglo de las diferencias entre las
Repblicas Americanas. La adopcin del Tratado de La Haya

fu un progreso sobre lo anteriormente hecho
del
por las naciones

civilizados
mundo, y mostr claramente que

la
los
hombres
lo posible.
desean en todas partes evitar
guerra en
Permtaseme decir
mis colegas de
las
Repblicas del Sur,

rear-
donde con tanta frecuencia surgen diferencias, especialmente lativas a lmites, que si aceptan la oportunidad de adoptar los
tculos de
el
La Haya, darn
el
paso ms grande y mejor hacia
arreglo pacfico de todas las cuestiones pendientes, siguiendo
as a las
naciones civilizadas e ilustradas del mundo.

establecido
El Tribunal
por
la
Convencin de La Haya,
est
demostrando ya su
utilidad.
l,
Entre las recientes cuestiones

figuran dos sometidas por Fran-
de importancia presentadas a
cia e Inglaterra, y los Estados
Unidos e Inglaterra estn prepala
rndose a someter a su arbitraje,

y varias otras".
cuestin de lmites de Alaska
Ecuador propuso voto simpata Davis. Apoylo

deas expresadas por Davis por cuanto eran las
trado
Blest, de-
jando constancia adhesin Delegacin chilena a sentimientos e
mismas que haba

11
Delegacin a Conferencia. Convendra diera US. estos
162
datos a Agencia Havas y prensa chilena que por diarios que recibimos notamos est muy mal informada.
He
explicado a US. las razones particulares que han induci-
do a algunos pases amigos de Chile a unirse con nuestros adversarios en

la
campaa en favor
del arbitraje obligatorio.

la
Llamaba, sin embargo, nuestra atencin
actitud marcadainjusti-
mente
ficada.
hostil
del Delegado de Venezuela y absolutamente
Aprovechando
las
buenas relaciones que
le
ligaban a nuestro
Delegado, don Joaqun Walker Martnez, con
el
General Pachano,
telegrama que
actual Ministro de Relaciones Exteriores de Venezuela, que fu
su colega en
el Brasil,
juzg oportuno dirigirle

1.
el
en copia acompao a US. como anexo N.

El resultado de esta
importante gestin
lo
comuniqu
US.
en mi telegrama de fecha 14 de Enero, que dice:
"Walker
Venezuela
amistad
a
dio a
conocer por telgrafo actitud del Delegado
General Pachano Ministro Relaciones que fu cole-
ga suyo Brasil. Pidile neutralidad cuestin arbitraje,

liga pases.
nombre
Walker
recibi
hoy afectuosa contestacin
Pachano, avisndole retiro Delegacin y que Venezuela quiere

paz americana, esquivando todo choque. Agrega votos cariosos
Chile".
la,
al
Venezuecomunicado por telgrafo al Delegado chileno seor Walker y mismo tiempo al seor Manuel M. Galavis, Delegado de aqueEl inesperado y violento retiro de la Delegacin de
lla
Repblica,
con
el
la
declaracin que esa medida haba sido

el
acordada por
bre, produjo,
Gobierno venezolano desde
31 de Diciemel
como
era natural, gran desconcierto en

la el
campo
adversario y tuvo una influencia considerable en

conflicto
solucin del
entre las Delegaciones inasistentes y
Gobierno de
la
Mxico.
El
Gobierno mexicano, sus representantes en

el
Conferen-
cia y la opinin en general de
este pas, se sentan irritados y

[as
ofendidos con
procedimiento descorts y amenazador de

retiro.
Delegaciones que queran imponerse con su
Por otra
parte, la Delegacin de los Estados Unidos, repre-

sentada en estos asuntos por
el
163
for-
seor Buchanan, tema que,
malizndose
el retiro
de cinco Delegaciones, se produjera
el fra-
caso del Congreso.
Empeado
el
seor Buchanan en buscar con los represende arreglo para evitar

el
tantes mexicanos una frmula

fracaso, se lleg por
1. fin
temido
a la siguiente proposicin:
al
Supresin del Art. 25 del Reglamento que se refiere

de
la
Acta
final
Conferencia.
la
2.
Disolucin de
Comisin de Arbitraje.
la
3.
Presentacin por todas las Delegaciones de
adhesin
a las
Convenciones de La Haya.
o
4
lo
Declaracin del Presidente de
la
Conferencia aprobando
consentido por las Delegaciones.

5.
Presentacin por las
Delegaciones signatarias del prola
yecto de tratado de Arbitraje Obligatorio a
Conferencia para
la
que, despus de ratificado por dichas Delegaciones, pase a

cretara de Relaciones Exteriores
Se-
de
Mxico por
el
conducto
Reglamentario.
Esta proposicin fu rechazada por las Delegaciones inasistentes.
Tambin
ficar
lo fu
por
la el
de Chile por cuanto se propona
rati-
en
la
Conferencia
o peor
tratado de arbitraje obligatorio, lo que

el acta final
era lo
mismo
que insertarlo en
de
la
misma.
Las Delegaciones inasistentes dirigieron entonces a Mxico,

con
el el
carcter de ultimtum, una nueva proposicin por la cual

el
proyecto de arbitraje obligatorio y
de adhesin a La
Haya
deban presentarse a
remitiera
al
la Comisin de Arbitraje para que sta lo Congreso con un dictamen que esas mismas Delegaciones tenan redactado. En seguida, aprobado dicho dictamen, la Comisin remitira ambos proyectos a la Secretara de Rela-
ciones Exteriores de Mxico.
Previo acuerdo tomado por

del
el
Presidente Daz, en reunin
Gabinete y de acuerdo tambin con el seor Delegado Bu chaan, Mxico rechaz perentoriomente este ultimatun y propuso
a las dichas
el
Delegaciones como frmula definitiva de arreglo

posible de concesiones, lo siguiente:
y como
mximum
Presentacin a
la
Conferencia del proyecto de adhesin a

las
La Haya suscrito por todas
Delegaciones por medio de una

comunicacin dirigida
al
164
Presidente del Congreso para que ste
dispusiera, una vez ledo en sesin, su envo a la Secretara de
Relaciones Exteriores de Mxico.
Presentacin a
to
la
Conferencia en
la
misma forma
del proyecla
de arbitraje obligatorio para que se

anterior incorporado en
le
enviase igualmente a
Secretara de Relaciones Exteriores de Mxico, quedando tambin
como
el
el
acta respectiva.
Como complemento
verse despus,
la
de este acuerdse propuso, segn pudo

Art.
supresin del
25 del Reglamento y su
ciones y documentos de
reemplazo por otro que dejase autorizado el envo de las resolula Conferencia al Ministerio de Negocios
Extranjeros de Mxico y autorizada tambin
al la
tramitacin que,
efecto, debera ordenar
el
Presidente de
la
Asamblea.
La Delegacin chilena fu consultada

por
al
mismo tiempo sobre
este arreglo por el Delegado de Mxico, seor Emilio Pardo, y
Delegado americano seor Buchanan. Antes de que nuestros Delegados pudieran tomar una resolucin definitiva y conocer con exactitud la determinacin de
el
inasistentes a
el
Mxico, que se hallaba en agudo conflicto con la sesin del 13 de Enero y en
las
la
Delegaciones
misma
sesin,
seor Pardo propuso dos reformas reglamentarias: la primera para suprimir el Art. 25 del Reglamento, que se aprob sin dificultad, y la segunda, relacionada
las
con
el
acuerdo celebrado con
Delegaciones inasistentes, que desde ese momento se trataba

Esto motiv
protesta
de poner en ejecucin.
la
del
la
Delegado Walker Martnez,

hora para evitar
la
quien reclam primeramente de
precipita-
da aprobacin de una reforma reglamentaria cuyo alcance no era

posible apreciar y abandon despus la sala en vista de
del Presidente.
la
actitud
En telegrama de
hecho, dije
14 de Enero,
informando a US. sobre este

Delegaciones inasistentes
lo siguiente:
"Gobierno mexicano
notific a
que estimaba ofensiva su actitud y que los considerara como Ayer temprano prodjose arreglo retirados si la mantenan.
con dichas Delegaciones y stas se incorporaron sala a mitad Como consecuencia de este arreglo presentronse por sesin.
mexicanos dos proposiciones
al
terminar sesin.
La
primera
mento que
165
Regla-
firmada por trece Delegaciones para suprimir artculo
se refiere a acta final Conferencia, fu aprobada sin
inconvenientes y con nuestro voto.
La segunda, presentada por Delegado mexicano Pardo, para sustituir dicho artculo por otro
encaminado
a establecer que resoluciones Conferencia y dems documentos se enviarn a Secretara de Relaciones Exteriores
de Mxico. -Ignorando alcance de esta ltima y en previsin de

sorpresas,
Walker reclam de
la
hora que ya haba sonado.
Presidente, desconociendo derecho, desatendi reclamo-
ker abandon sala
como
protesta a procedimiento Mesa.
Wal Des-
pus de algunas observaciones Delegados Chile, Presidente

convino levantar sesin. Dada esta satisfaccin Walker volver
sesiones.
Arreglo
pronto
sobre arbitraje todava pendientes. Roga-
mos
rectificar falsas
informaciones prensa."
el
A
agreg
los
hechos que se mencionan en

el
anterior telegrama, se
lo
muy
las
acordado por
Mxico, Estados Unidos y

cia de las seis
Delegaciones inasistentes era una

la
resolucin definitiva, que tena por objeto asegurar
permanen-
Delegaciones que haban amenazado con retirarel
se aun
cuando esa solucin no contase con

Conferencia.
la
asentimiento de
los representantes
de Chile y an cuando stos acordasen a su
vez retirarse de
la
Esta situacin un tanto depresiva para

na, la indujo
Delegacin chile-
conservar su completa libertad de accin y a

la
mantenerse en
en
el
ventajosa posicin de hacer uso de su derecho
seno de
la
Asamblea, desligndose de todo compromiso o

liber-
componenda de carcter privado que pudiera coartar esa

tad o autorizar con su asentimiento
un arreglo en
el
cual no ha-
ba intervenido y
que importaba una transaccin con nuestros

Delegacin chilena presentar
adversarios.
Acord, en consecuencia,
el
la
proyecto de adhesin
las
convenciones aprobadas en
2.
el
Congreso de La Haya, que acompao como anexo N.
Con
este proyecto, los representantes de Chile definan la
actitud de nuestro pas en materia de arbitraje, exponan los
fundamentos de
Conferencia en
los principios
la
que sustentan y colocaban a
la
necesidad de pronunciarse oficialmente y por

unanimidad en favor de
Haya.
la
166
adhesin a las Convenciones de La

intento de dejar
De
este
modo, se frustraba
la la
el
la
adhesin
al arbitraje facultativo en
misma
situacin de
proyecto verel
gonzante y acordado fuera de

yecto de arbitraje obligatorio.
Conferencia que tena
pro-
Por este medio, adems,

ba su adhesin de
la al
la
Delegacin de Chile manifesta-
arbitraje
facultativo de
ella.
La Haya en
el
seno
Conferencia y n fuera de
Me
las
apresur a poner esta determinacin en conocimiento

fin
del seor Ministro de Relaciones Exteriores, a
de expresarle
for-
razones que nos aconsejaban ejercitar nuestra accin en

reglamentaria y normal, dentro de
la
ma
Asamblea, ya que nuesejecutar
tros poderes
como Delegados no nos autorizaban para

la
acto alguno fuera de
Conferencia.
al
Haciendo uso legtimo y correcto de nuestro derecho, dije seor Ministro, a nadie ofendemos; y de este modo no podr
ni
atribuirse a la Delegacin de Chile la resistencia a todo arreglo
en materia de arbitraje
cimiento que
que es
el
obstculo para toda solucin.
El seor Ministro, sin dejar de

la
comprender
el
grave entorpela
presentacin de nuestro proyecto pondra a
realizacin del plan acordado, reconoci que nuestra actitud era
perfectamente lgica y correcta.

El
14 de
Enero inform
US. por telgrafo
lo siguiente:
"Situacin
desagradable
creada
por intrigas y componendas
extra-oficiales propuestas para solucionar conflicto arbitraje, nos
determinan presentar proyecto adhesin La Haya, desligndonos

de todo procedimiento que no sea regular y reglamentario. - Lo
hemos comunicado
as a Ministro de
Relaciones Exteriores quien
reconoce lgica y correccin de nuestra actitud. As tambin resistiremos plan que sostiene Mxico y Delegados Estados Unidos de no sancionar oficialmente adhesin La Haya sino firmarla fuera Conferencia y enviarla juntamente con proyecto arbitraje obligatorio
para solo efecto remitirlo de
al
Ministerio de Rela-
ciones Exteriores
Mxico.
Este
plan
obedece a
presin
adversarios que mantienen amenaza retiro, y tiende a dar a am-
bos proyectos idntica importancia."
Los telegramas dirigidos a US. por esta Legacin en
los das
167
15, 16
N.
3,
y 17 del presente y que en copia acompao como anexo dan cuenta del importante debate sostenido en la Confela
rencia por la Delegacin chilena con motivo de
presentacin
simultnea del protocolo sobre adhesin a
las
Convenciones de
La Haya suscrito fuera

proyecto chileno sobre
del
la
Congreso por
15 Delegaciones, y el
misma materia. tambin como anexo N 4 Acompao
las actas
de las sesio-
nes en que esta cuestin fu debatida.
No
fueron estriles los esfuerzos de los Delegados chilenos

la
para obtener un pronunciamiento oficial y unnime de
Asam-
blea en favor de la adhesin a los principios consagrados por la
Conferencia de La Haya, estableciendo una marcada separacin

entre este acto aceptado por todas las Repblicas americanas y
el
convenio de arbitraje obligatorio suscrito por algunas nacioel retiro
nes como resultado de un arreglo privado para evitar

de
las
Delegaciones que
lo
imponan como exigencia ineludible.

facultativo de
La adhesin
clamada en
el
al arbitraje
La Haya qued prola
curso del debate y confirmada con

la
resolucin
unnimemente adoptada por
Asamblea de enviar al Ministerio de Relaciones Exteriores de Mxico el protocolo de las 15 Delegaciones y las actas de las sesiones respectivas
sin del voto
como
la
expre-
unnime
del
Congreso en favor de esa adhesin.

cerrar esta extensa comunicacin,
detalla-
Me
en
la
es
muy
satisfactorio
que US. encontrar un memorndum ms o menos

difcil
la
do del proceso laborioso y zado por
que ha tenido
la
cuestin
ms
importante del Congreso, con

la poltica
confirmacin del triunfo alcan-
de nuestro pas que en esta jornada ha consituacin prestigiosa y respetable que ocu-
servado inclume
la
pa entre las dems naciones del Continente.
Es esta
que hemos
la
mayor recompensa
la
que pudiramos aspirar
los
tenido
honrosa y delicada misin de defender y
cautelar su dignidad y sus
ms
altos intereses.
Dios guarde a US.
Emilio Bello C.

Refirindose a
del
la
168
la
discusin suscitada en las ltimas sesiones

la
Congreso de Mxico sobre

comunicacin anterior,
acuerdo
la
solucin dada a
cuestin del
arbitraje en virtud de los arreglos extraoficiales de

ta la
que da cuenla
Memoria
oficial
de
Legacin
de Chile en Mxico, consigna las

bre
el
siguientes informaciones solos
final
que puso trmino a
debates de
la
Confe-
rencia sobre dicha cuestin:
Por estas consideraciones,

las
los
Delegados chilenos procediea la consideracin
ron a presentar independientemente un proyecto de adhesin a
Convenciones de La Haya, para someterlo
y pronunciamiento de la Conferencia.
Este proyecto, precedido de una Exposicin
de motivos en
que
los
Delegados chilenos consignaron sus doctrinas y opinioel
nes sobre
principio del arbitraje, contiene las siguientes
BASES DE CONVENCIN:
"Los Estados concurrentes a

nacional Americana, resuelven:
l.
la
Segunda Conferencia
Inter-
Adherirse a
de
las
Convenciones suscritas en La Haya,

la
entre las Potencias que formaron parte de
Conferencia Interlos conflictos
nacional
la
Paz, para "el arreglo pacfico de

la
internacionales"; para
los principios de la
"adaptacin a
la
guerra martima de
Convencin de Ginebra de 22 de Agosto de

la
1864"; y
tre''.
la
"concerniente a las leyes y usos de
guerra terres-
2.
Encomendar, para
el efecto,
a los
Gobiernos de
los Es-
tados Unidos de Norte Amrica y de los Estados Unidos Mexi-
canos, signatarios de aquellas Convenciones, las gestiones establecidas para

la
adhesin de "Potencias n signatarias".
169
XI
En sesin de
el
15 de Enero, se presentaron
protocolo sobre adhesin a las
simultneamente Convenciones de La Haya,
suscrito fuera de la Conferencia por las Delegaciones de Argentina, Bolivia,
Salvador,- Estados
Colombia, Costa Rica, Repblica Dominicana, El Unidos de Amrica, Guatemala, Hait, Hon-
duras, Mxico, Nicaragua, Paraguay, Per y Uruguay, y el pro-
yecto sobre
Chile.
la
misma
materia, formulado por la Delegacin de
Al tratarse de enviar a
Conferencia,
la
Secretara de Relaciones Exterio-
res de Mxico, por una simple disposicin del Presidente de la

el
Protocolo suscrito por las 15 Delegaciones ante-
riormente nombradas, prescindindose del proyecto presentado

por Chile, nuestra Delegacin promovi
te
el
extenso e interesanlas
debate que ocup
la
atencin de
la
Conferencia durante
y 17 de Enero.
la
cinco sesiones celebradas en los das
15, 16
En
el
curso de
la
discusin qued comprobado que

la
adhela
sin a los principios consagrados por
Conferencia de
Paz
de La Haya contaba con
el
voto unnime de los representantes
de las Repblicas Americanas reunidas en Mxico y que slo exista discrepancia respecto del procedimiento adoptado.
La Delegacin de Chile y
adhesin en
el
la del
Ecuador manifestaron su
la
el
seno de
la
Conferencia, presentando
la
primera
proyecto respectivo en
forma reglamentaria que correspon-
da y
sosteniendo con razones incontestables que, existiendo
unnime acuerdo, esa adhesin deba ser consagrada oficialmente por la Conferencia, como un acto el ms solemne e importante
Congreso Internacional de Mxico. El compromiso privado a que se ha hecho referencia, no dejaba a los miembros del Congreso la libertad de accin necesaria para proceder en este asunto. Pero, no era posible eludir
del
el
pronunciamiento solicitado por

al fin,
la
Delegacin de Chile y ste

la
se produjo
del
por
los
la
aprobacin de
siguiente indicacin
J.
Delegado de
Estados Unidos, Mr. William
Buchanan:
"Las actas de esta
Asamblea de
los
dos ltimos das de-

muestran, por
las
170
miembros de
la la
observaciones hechas oficialmente en este

Delegadistinguido Delegado del Ecuador.su abso-
recinto por cada uno de los distinguidos
cin chilena y por

luta y sincera
el
adhesin a los principios de
Convencin de La
Estos heel fin
Haya
y su cordial e incondicional aceptacin de ellas.
chos quedan comprobados en esta Conferencia, y con

Delegaciones tengan
de
que estas declaraciones de adhesin de parte de dos distinguidas

el
alcance conveniente, debido y correcto,
dado a
las
manifestaciones iguales hechas por las dems Deleel
gaciones en
referido protocolo, pido respetuosamente a

las
la
Presidencia, en nombre de
Delegaciones que
lo
firmaron,
el
con
dor,
el
consentimiento de
a dicho
las
Delegaciones de Chile y
Ecua-
que unidas
protocolo se
manden
las
fin
al
actas de los
ltimos dos das a que he hecho referencia, a

el
de que, tanto
Secretario de
protocolo
como
las actas,
sean comunicadas
la
Relaciones Exteriores de Mxico, en

dice en dicho protocolo; suplicando
al
forma y manera que se

los
dicho Secretario que ten-
ga adems
la
bondad de comunicar esos documentos a

adhesin general a
las
Gola
biernos respectivos, representados en esta Conferencia,
como
expresin de
y
la
Convenciones de La Haya,
que estas observaciones explicatorias sean tambin remitidas

El debate
a la Secretara de Relaciones Exteriores".
promovido por
la
Delegacin de Chile termin

la
con
la
siguiente resolucin del Presidente de

a
Conferencia:
"La Presidencia, en atencin

cin del trmite de
que
las
Delegaciones de
la
Chile y Ecuador han manifestado su conformidad con

la
amplia-
Mesa, que ha estado
al
debate en las cua-
tro ltimas sesiones,
y cuya ampliacin ha sido propuesta por
S. E.
el
seor Buchanan, Delegado de los Estados Unidos, en

las
nombre de
la
dems Delegaciones que integran

al
la
Conferencia,
acuerda: Al enviarse
Ministerio de Relaciones Exteriores de

el
Repblica mexicana
por
las 15
proyecto de Tratado y
la solicitud
sus-
crita
Delegaciones, acompese copia certificada de

la
las actas
de las ltimas sesiones y de

lo
presente, cuando fueren

la
aprobadas, y en
que fuere conducente de

la
ltima, a efecto
de que conste
y se
la
adhesin unnime a
as a los
Convencin de La Haya
la
comunique
Gobiernos representados en
Confe-
rencia".

El
171
la
proyecto de Tratado de arbitraje obligatorio suscrito

la
fuera de
livia,
Conferencia por los Delegados de
Argentina, Bo-
Repblica
Dominicana, Guatemala. Mxico, Paraguay,

la
Per, Uruguay y
Repblica del Salvador, que exceptu expre-
samente
las cuestiones pendientes, fu remitido por disposicin
del Presidente de la Conferencia y a peticin de los
firmantes,
a la Secretara de Relaciones Exteriores de Mxico, sin que su
lectura diera lugar a observacin ni discusin alguna.
XII
Tal ha sido
la
solucin que
al
la
Segunda Conferencia
del arbitraje.
Inter-
nacional Americana ha dado
problema
las
Adhirindose nicamente a
conclusiones aprobadas en
el
Congreso de La Haya,
la
Conferencia ha hecho obra de paz, de
armona y de evidente progreso. El arbitraje obligatorio no rene, y probablemente no reunir en el porvenir, el voto unnime de las Repblicas Americanas, porque
ticulares
si
bien
puede ser objeto de Convenciones par-
entre dos o
ms
Estados,
no es
fcil
que lleguen a
estipularlo
todas las naciones de un Continente,
comprome-
tiendo de antemano su libertad y parte de su soberana para un

futuro impenetrable y desconocido.
El arbitraje compulsivo respecto de cuestiones pasadas o
pendientes, no ha sido objeto de las deliberaciones y resolucio-
nes de este Congreso, y no es probable que esta teora de carcter enojoso, por afectar intereses polticos en actual contradiccin,
pueda tener cabida en
el
programa de ningn Congreso

el
Internacional.
Se ha estimado errneamente que

gresos Internacionales anteriores,
si
Congreso de Mxico
el
habra realizado un progreso importante con relacin a los Con-
hubiera consagrado
prin-
cipio de arbitraje obligatorio. Pero, olvidan los
que
as
piensan
el
que
el
principal objetivo de un
Congreso Internacional no es
el
de consagrar ideales ms o menos hermosos, sino

la
de buscar
armona de relaciones y de intereses entre las naciones congregadas, apartando las cuestiones que puedan dividirlas y re-
172
comn que puedan

unirlas
solviendo los problemas de inters
en unnimes y provechosas resoluciones. En este sentido, la obra del Congreso de Mxico ha sido de
transcendental importancia para los intereses americanos. Su
gran triunfo consiste en haber acercado a los pueblos del Continente, creando entre ellos nuevos vnculos derivados de compro-
misos que consultan
la
armona de sus intereses y establecen

alejar los conflictos
la
la
mejor garanta de
la
paz.
Sus esfuerzos para hasta donde era posible

y eficacia debidas.
armados, han llegado

las resola
unanimidad que requieren
luciones de un Congreso Internacional para que tengan
fuerza
Entre los proyectos llamados a dar una aplicacin prctica

a
las aspiraciones pacficas,
debe citarse
el relativo al
estableci-
miento de una Corte Arbitral Permanente de Reclamaciones. Siendo los casos de reclamaciones pecuniarias presentadas
por ciudadanos de un pas contra
el
Gobierno de
otro,
los
ms
frecuentes en Amrica y los que constantemente originan conflictos
que pueden interrumpir

las
las relaciones pacficas entre los
pueblos del Continente, puede considerarse un gran paso dado

en
el
camino de
conquistas del derecho para solucionar por
medios pacficos
los conflictos internacionales, el proyecto sobre

el
Corte de Reclamaciones aprobado unnimemente en

greso Pan-Americano, por
el
Con-
cual los pases signatarios se oblilas
gan a someter a
la
Corte Permanente de La Haya
reclama-
ciones por daos y perjuicios pecuniarios que sean presentadas por sus ciudadanos respectivos y que no puedan resolverse amistosamente por la va diplomtica.
La importante labor del Congreso de Mxico, de que dan minuciosa cuenta las actas de sus sesiones, se halla condensada
en las diversas Recomendaciones, Resoluciones y Convenciones
sobre los temas siguientes: Banco Pan-Americano; Ferrocarril

nter-Continental; Congreso Aduanero; Fuentes de Produccin
y Estadstica; Canje de Publicaciones Oficiales, Cientficas, Literarias e Industriales; Propiedad Literaria y Artstica;
Cdigo de
Derecho Internacional Pblico y Privado; Patentes de Invencin, Dibujos y Modelos Industriales, y Marcas de Comercio y
de Fbrica; Extradicin y proteccin contra
el
anarquismo; Ejer-
cicio de profesiones liberales;
173
cional;
Medidas para
la
facilitar
Comisin Arqueolgica Internael Comercio Internacional; Reorlas
ganizacin de
ricanas;
Oficina Internacional de
Sanitaria;
Repblicas
Ame-
Polica
Museo
Comercial
de
Filadelfia;
Derechos de Extranjera; Futuras Conferencias Internacionales

Americanas; Congreso para estudiar
del caf; Corte de
la
produccin y consumo
Reclamaciones y Arbitraje.
los
La Delegacin de Chile prest activa y eficaz cooperacin a trabajos dla Conferencia que tendan a realizar obra prctica
en beneficio general de los pueblos americanos y del desarrollo

de sus relaciones polticas y comerciales. Sus proyectos sobre
Ejercicio de Profesiones Liberales,
Banco Internacional,
Re-
clamaciones y Derechos de Extranjeros, Propiedad Literaria y Artstica, y el relativo a la adhesin al principio del Arbitraje
Facultativo consagrado en
la
Conferencia de
la
Paz de La Haya,
dejan constancia de
ello.
Para terminar, seor Ministro, rstame slo agregar que

representacin de Chile en
cional Americana,
la
la
Segunda Conferencia Internaa las ins-
conform estrictamente su conducta

honor y de confianza que se
trucciones de ese Departamento, procurando corresponder dig-
namente mend.
a la misin de
le
enco-
Mxico, 12 de Marzo de 1902.
Emilio Bello C."
2. a
La exposicin descarnada de los antecedentes relativos a la Conferencia Pan-Americana de Mxico, la definicin previa
la
de su programa y
situacin que se cre a Chile

el
al
intentarse
envolver
las
cuestiones del Pacfico en

la
tema
tal
del arbitraje, as
como
la
explicacin de
actitud
asumida por nuestro pas en
defensa de sus fueros de nacin soberana,
como aparece en
la
documentacin aqu reproducida, constituyen un antecedente de

indiscutible importancia histrica para juzgar la poltica chilena
en
el
perodo
ms
delicado de sus dificultades internacionales
con Argentina, Per
174
y Bolivia, y
habrn de servir para apreciar

satisfaccin de ver disial
debidamente
pada
el
curso posterior de los acontecimientos.

la
Los Delegados de Chile tuvieron

la
nebulosa que cubra
las
deliberaciones del Congreso
iniciar ste sus tareas, y definida
en forma honrosa para
la
Am-
rica la accin
que corresponde
a los
Congresos Pan-Americanos
en su obra de acercamiento entre los pases del Continente, dando cabida en ellos nicamente a las cuestiones y problemas que miran al bienestar comn, al progreso y a todas las aspiraciones
que pueden realmente conducir a cimentar

daridad de los pases americanos.
la
poltica de la soli-
Cabe ahora preguntar pueden

versarios refirindome a una poca
justificarse
con los antece-
dentes expuestos los ataques de nuestros adversarios,
y digo adla
muy
diversa de
al
actual en
que, por fortuna, su nmero est reducido
mnimum en
virtud
de tratados solemnes que son prenda inamovible de paz y amistad entre antiguos adversarios que hoy son nuestros amigos,
sus esfuerzos para hacer intervenir a
la
Amrica reunida en un
que Chile tena pen-
Congreso Internacional en
las cuestiones
dientes y especialmente en la llamada cuestin del Pacfico?Fu

o n beneficiosa para la tranquilidad de los pases del Continente
la
experiencia adquirida en Mxico y

el
la
enseanza que ese Con-
greso dej para
futuro?
Chile, defendiendo su dignidad de nacin, colabor tambin
activamente en
la
obra de
paz que sancion
el
Congreso de
Mxico al proclamar su adhesin a los principios adoptados por el Congreso de la Haya sobre arbitraje, dejando fuera del recinto
de sus deliberaciones los acuerdos que se adoptaron para dar
satisfaccin a los que
amenazaban
si
frustrar los resultados de la

los
Conferencia Internacional
no se atendan en alguna forma
propsitos intencionados que fueron su objetivo antes y durante

el
funcionamiento de esa Asamblea americana.
Como
corolario de
la
relacin que precede y para cerrar
el
captulo refente al
Congreso de Mxico, reproducimos

la
el
a contilas
nuacin los telegramas que
Delegacin chilena dirigi a
Cancilleras de La Haya, y San Petersburgo, y
que
dirigi, a
nuestro Gobierno dando noticia de
la
respuesta obtenida:
"Mxico, Enero
gres. La Haye.
national du Mexique,
efforts
17
175
a la
de 1902. Ministre des Affaires Etran-
Les
Delegues du Chili
Conference
Inter-
aprs avoir employ leurs plus grands
pour obtenir du Congres son adhesin aux Conventions

le
de La Haye, ont
grand honneur de porter ala connaissance de V. E. qu'aujourd-hui cette adhesin a et accord a l'unanimit
et a
de toutes les Republiques Americaines

de Sa Magest
l'ocassion
de ce
grand venement ont l'honneur de presenter au Governement

la
Reine d'Hollande l'expression de leurs

Alberto Blest.
felicita-
tions t de leurs plus hautes respects.

Bello.
Augusto Matte.Joaqun
Petersbourg.
Emilio
Walker."
"Mxico, Enero 17 de 1902. Ministre des Affaires Etran-
gres Saint
Les
Ministres Plenipotentiaires du Chili a
Envoyes Extraordinaires et la Conference Americaine

les
du Mexique aprs avoir consacr touts leurs efforts pour obtenir

de
la
Conference
1'
adhesin de toutes
Republiques Ameri-
caines aux Conventions de La Haye, ont l'honneur de porter a

la
connaissance de V.
E.
que
la
Conference a acorde aujourd'
hui a l'unanimit son adhesin aux dites Conventions.
l'oc-
casion de cette hereux venement nous prions V. E. de vouloir
bien nous faire l'honneur de presenter l'expression de nos plus
respectueux
hommages
le
et
de nos plus humbles felicitations a Sa

et
Magest Imperial
ference de
la
Czar, noble
auguste initiateur de
la
Con-
Paix. Les Plenipotentiaires du Chili

pour
offrir
proffitent de
cette occasion
V.
E.
les
haute
consideration.
Alberto
Blest.
Emilio
assurances de leur plus

Bello.
Augusto
Matte.Joaqun Walker"
VIII
Poltica de
Paz iniciada en 1902
Los Pactos de Mayo y la cuestin del Pacfico. Congresos de Ro-Janeiro (1906) y de Buenos Aires (1910)
Hemos
visto
como
el
la poltica
de hostilidad que haba ame-
nazado a Chile en
Congreso de Mxico con un proyecto de

176
for-
cuyos efectos deban hacerse sentir en
ma
de una
intervencin de otras naciones en la cuestin del Pa-
cfico,
tuvo un desenlace diverso del que imaginaron sus soste-
nedores.
Las graves incidencias a que dio lugar
la
conjuracin lleva-
da a la Conferencia Pan-Americana, y que pusieron en peligro el funcionamiento regular de esa importante Asamblea internacional, as
como
el
los
acuerdos que les pusieron trmino, demossolucin de ellas

as
traron a los pases que tenan cuestiones pendientes con Chile,
que no era
mejor camino para buscar
la
el
que haban escogitado en esa oportunidad. Qued,

establecido que
la
mismo,
a
intervencin de otras potencias en los asuntos
del Pacfico, deba eliminarse
crear nuevos y
como una pretensin llamada ms complicados conflictos en el Continente.

la
Al perodo de agitacin que seala
reunin de
la 2. a
Con-
ferencia Pan-Americana, cuya sesin *de clausura tuvo lugar el

31 de
Enero de
1902, deba suceder
una poca de calma, de serelu-
na reflexin para los pases que haban sostenido acalorada
cha con
el fin
de
influir
de diverso
modo en
las
conclusiones del
Congreso de Mxico.
No
era ya posible pensar, despus de
lo
ocurrido en aquel
Congreso, que los entonces adversarios de Chile hubieran de

perseverar en su poltica anterior. Poda considerarse disuelta,
de hecho, esa unin tripartita para obrar de consumo en sus
ficultades con nuestro pas.
di-
Este deba ser
el
primer beneficio de
la
feliz
solucin dada
a las controversias sobre el arbitraje obligatorio.
No
poda tardar
la
ms tiempo
la
era de paz durante
la
cual
se restablecera
cordialidad Chileno-Argentina, poniendo honlitigio
roso trmino a un
de medio siglo e iniciando
la
primera
de las grandes soluciones internacionales que habran de enaltecer la administracin del Presidente don
Germn
Riesco, mo-
desto, pero diligente y abnegado servidor de su pas. Cupo a este digno magistrado una iniciativa noble y afortu-
nada en
la
terminacicn definitiva de nuestras dificultades con
la
Repblica Argentina, primeramente, y dos aos despus con

Bolivia.
Desde
el
primer momento, se impusieron como bases de
las
177
la
negociaciones que se trataba de iniciar con

tos
primera, dos pun-
fundamentales que deban sealar
la
rbita de la accin y de
influencias en que se orientara la poltica futura de

pas.
uno y otro
la
Una de
estas bases corresponda a la declaracin reclamala
da por Chile de que
Argentina no intervendra en
la otra,
llamada
cuestin del Pacfico, y
consecuencial de
la
anterior, de
que por parte de nuestro

expansin
las
territorial
pas, no exista ningn propsito de que diera a Chile mayores expectativas que
que podan derivarse de

Despejbase,
los pactos
que pusieron trmino
a la
guerra del Pacfico.

as, el
ambiente de recelos y suspicacias en
que hasta entonces se haban debatido las. antiguas cuestiones

con nuestros vecinos de allende Los Andes.
Refirindose a estos preliminares de los pactos de Mayo,
el
Ministro del Interior de
la la
Repblica Argentina, Don Joaqun

cartera de Relaciones Exteriores,
el
V. Gonzlez, encargado de
deca en su discurso pronunciado en

sin del 28 de Junio de
pactos:
1902, en
la
Senado de su pas en
se-
discusin de los referidos
"En
tor
la
Conferencia del 26 de Abril, celebrada entre
el
doc-
Terry y el Presidente Riesco, ste le insinu desde luego que era el pensamiento de ese Gobierno arreglar una paz definitiva
con
la
Repblica Argentina; y entre varias cosas que podan ser

la
prenda de esa paz,

tera a resolver
de que
el
Gobierno chileno
se
compromeel
sus cuestiones del Pacfico sin aumentar
te-
rritorio
que actualmente ocupa".

adelante agrega:
Ms
"Indudablemente, Chile tena inters primordial, acaso
el
ms grande
inters en toda esta cuestin, de liquidar sus asun-
tos del Pacfico con nuestra intervencin.
Empleo estapalabran
en su sentido jurdico. El inters de Chile, indudablemente, est,

lo
han manifestado repetidas veces sus hombres pblicos, en

el
despejar
horizonte de su poltica internacional, ya sea consu-
mando
las
conquistas que
se haba propuesto realizar por el
norte, ya sea resolviendo la situacin jurdica creada por los

12
178
tratados; y,
como ya he
anticipado,
el
pensamiento de
los
homal
bres pblicos que hoy gobiernan es de ajustarse estrictamente

al
cumplimiento de
los tratados,
ya cediendo Tacna y Arica

por
el
Per y lo que debe ceder quedndose con aquellos

rable.
a Bolivia
Pacto de Tregua, ya
territorios, si el plebiscito le es favo-
Por nuestra parte, qu inters podramos llevar en esta

cuestin? Nosotros no buscamos ningn territorio en Bolivia o
en
el
Per; no tenemos sino las relaciones que se derivan de
nuestra antigua amistad internacional.
En
tarse a
esta poltica, entonces, nuestra actitud tena que limi-
mantener
la .tradicin
de nuestra poltica restrictiva, rela
gularizndola sobre un pie de
ms severa
imparcialidad, y
cuando ms, de una especie de auxilio moral que acaso se halla
comprendido en
pero, de ninguna
pleito
el
espritu
de los mismos pactos celebrados;

jurdica en ningn
manera nos hacemos parte
en que no tenemos inters alguno, sin exponernos a comel
plicaciones que pueden ser perjudiciales para
porvenir de
la
Repblica.
En Chile hacan, como he dicho, cuestin principal de una

declaracin sobre
exista en el
el Pacfico, sin
duda, seor Presidente, porque
nimo de sus hombres pblicos la creencia que por mucho tiempo los ha dominado, de que la Repblica Argentina
la
tena un inters en hacer
guerra
Chile y de disputarle algn
da su influencia sobre el Pacfico;
sueo patritico tambin, del
lado de los espritus exaltados de aquella nacin vecina, que, no
comprendiendo su propio
nitiva
error,
tampoco han comprendido

la
el
nuestro, sino cuando han visto llegar
hora de
la
solucin defi-
que estos convenios encierran.

las
En una de
primeras conferencias celebradas en Santiael
go por nuestro Ministro con

definitiva por
de Relaciones Exteriores, se
redact un anteproyecto de tratado de arbitraje, sin aceptacin'
ninguna de
las
dos partes, puesto que era slo una

primero, comprensivo de
base para entrar a tratar en forma definitiva. En este anteproyecto se inclua un artculo,
tin del Pacfico,
el la
cues-
en donde se estableca obligaciones recprocas

lo relativo a
para ambas partes, ciertas reglas que slo en

tros
noso-
voy
a referir".

All nosotros
179
los
admitamos
derechos plenos de jurisdiccin
que
a Chile se atribuye sobre los territorios
tomados
al
Per y
se
Bolivia en virtud del Tratado de
Ancn y Pacto de Tregua;

la
reconoca
la
jurisdiccin esta es
ejercer sobre esos territorios,
palabra que Chile dice y se agregaba que podran ser
base de futuras adquisiciones territoriales.
Por otra parte, el Pacto de Arbitraje no liga a Chile con el Per y Bolivia; liga solamente a Chile con la Repblica Argentina, y es un exceso de previsin y de hiptesis el interpretar
este Tratado
como una
obligacin de Chile respecto
al
Bolivia, de resolver sus cuestiones por
medio
del arbitraje.
Per y No-
sotros no habramos tenido razn para exigirlo, y
s slo, repito,
que hemos conseguido una gran

de
la civilizacin,
victoria, la victoria del derecho,

al
de
la
cultura americana,
obtener que
la
Repblica de Chile, considerada hasta ahora como un leader

contrario a
ella,
la
idea general del arbitraje, se adelante tambin a
la
proclame como principio en sus relaciones internacio-
nales.
Se habla adems, del peligro de que

cuestin del Pacfico.
la
Repblica Argentina
se reserve en este Tratado, un derecho de intervencin en la
No veo
la
en ninguna de sus clusulas este

Repblica Argentina, derecho de
jurisprudencia internacional su
derecho de intervencin de
intervencin que tiene
en
la
sentido tan neto y positivo".
En sesin de la Cmara de Diputados del 29 de mismo ao, el Ministro seor Gonzlez deca:
"Nosotros no tenemos territorio en
del
el Pacfico,
Julio del
por
el
lado
Per y de Bolivia; no pudimos en manera alguna considerarnos agredidos por Chile, por el hecho de que Chile buscase
en
la
prctica
la
realizacin de las ocupaciones de que por los

la
Tratados, enteramente ajenos a

ban sido reconocidas,
Repblica Argentina,
el
le
ha-
como he
dicho, por
la
Per
y por Bolivia,
a la
en documentos solemnes, despus de
guerra del ao 1879.
Cul era
la
esfera de accin
mxima que corresponda

al
poltica argentina?
En homenaje
derecho, a
la paz, a las tra-
ISO
diciones de amistad y de glorioso compaerismo histrico, era,

pues, hacer valer su influencia moral, y felizmente,
la
Repblica
el
Argentina tiene adquirida personalidad poltica y
moral en
Continente Sud-Americano, para que sus sentimientos, los sentimientos de todas sus clases sociales, de sus hombres pblicos,
deba ser tenida en cuenta, como

Repblica puede en este
lo
momento
ha sido en efecto; y as la ver con verdadera satisfac-
cin que este alto concepto que ella ha sabido conquistarse ha

sido fuerza bastante, ha tenido suficiente peso, para imprimir a
la poltica del
Pacfico un carcter determinado concurriendo en
forma de declaraciones, un concepto limitado a la tendencia expansionista que pudiera manifestarse en ella ms all de los alcances racionales de los tratados vigentes.
En
esto,
tente de los
debemos ver una conquista de la poltica hombres pblicos de la Repblica Argentina;

al
persisella
ha
triunfado en verdad, porque ha llegado

gar,
lmite a
que poda
lle-
como con
perfecta claridad lo establece el acta preliminar
del Tratado de Arbitraje, y lo ha explicado, lo ha
comentado con
mayor claridad todava, el acta aclaratoria de 10 de Julio. Luego las declaraciones que se han referido de hombres
pblicos argentinos, caso de ser autnticamente comprobadas,
sobre que este Gobierno no estara dispuesto
permitir
el
al
de
la
Repblica de Chile que avanzase un paso ms en
territorio
comprendido dentro de
los lmites
del
Tratado de Ancn y del

la
Pacto de Tregua, se habran cumplido, y
Repblica Argentina
moral, pero en ma-
podra celebrar un triunfo de su influencia
nera alguna jactarse de haber realizado una "intervencin", pues
nunca ha sido esa nuestra

porvenir.
poltica ni espero
que
ella lo
sea en
el
Se nos deca que la "no intervencin" no es una poltica; y aunque es mi propsito quitar a la Cmara la menor parte de su tiempo, me ha de permitir que le recuerde, ya que es costumbre
citar autores
en estos discursos, uno solo, de los ms conocidos,
de los ms ledos en nuestras escuelas de derecho

cular de Meternich, fechada en Leybach
Bluntschli
la
quin hablando de este titulado derecho, a propsito de

el
cir-
12 de
Mayo
de 1821,
sobre intervencin, en sostenimiento de los prncipes legtimos,

refiere
cmo
Inglaterra se opuso enrgicamente a las tendencias
181
campen de la poltica de no intervenrecuerda el caso, cuando las y monarquas absolutas de Europa quisieron extender aquel principio a la Amrica, y mantener las colonias bajo la dependencia de sus antiguos soberanos europeos, aquella misma nacin hizo extensiva a ellos su oposicin, al mismo tiempo que en el Norte de Amrica se iniciaba la Doctrina Monroe, muy sencilla y limitada en su principio pero que ha adquirido con el tiempo un desarrollo extraordicin,
legit.m.stas y se erigi en
nario.
La no .ntervencin" es una verdadera poltica; y bastara para afirmarlo la serie de hechos de intervencin ms o menos calificada que el seor Diputado nos ha referido
derecho; y desde el momento que existen tantos casos de tentativas de intervencin, es decir de violacin del derecho internacional, el sostenimiento de ese' derecho es una verdadera poltica, y es honor de la Repblica Argentina el haberse caracterizado por el sostenimiento del derecho en Sud-Amrica".
al
una tendencia contraria
que marca
al Congreso en 1. de Mayo de Ministro de Relaciones Exteriores de esa poca, don Eliodoro Yez, se hace referencia a la opinin que nuestro Gobierno manifest al Ministro Plenipotenciario de Inglaterra seor G. Lowther, con respecto a la situacin existente entonces entre Chile y la Repblica Argentina y las razones que entorpecan la inteligencia y cordialidad entre ambas naciones. All se consignan con perfecta claridad y franqueza las verdaderas causas de las dificultades existentes, y por consiguiente los medios de llegar a un avenimiento definitivo, que era lo que buscaba el representante de Inglaterra al ofrecer sus buenos oficios en nombre de su Gobierno.
En
la
memoria presentada
1902 por
el
Dice
la
Memoria
citada:
"La situacin delicada y compleja que desde hace tantos anos se viene manteniendo entre Chile y la Repblica Argentina, ha constituido la preocupacin ms absorbente impuesta al Departamento en el perodo que abarca esta Memoria.
182
Sometidas
ocurridas en
la
al fallo
inapelable de un arbitro las divergencias
demarcacin general de fronteras, era natural

de uno y otro pas se mantuvieran en
suponer que
el
las relaciones
terreno de una estrecha y recproca cordialidad y que ningn incidente viniera a perturbar la amistad de las dos naciones.
No
tuno consignar en
ha sido as sin embargo; y por causa que no sera oporesta Memoria se ha mantenido un visible
la
antagonismo en
opinin pblica de uno y otro pas,
lo
que ha
contribuido a dar a los incidentes suscitados, desgraciadamente
con cierta frecuencia, un carcter de gravedad que no es posible

disimularse y de que ha sido un vivo ejemplo
las
el
relacionado en
pginas anteriores.
Llegado a Chile ltimamente

manifest en conferencia verbal
le
el
seor G. Lowther, Enviado

la
Extraordinario y Ministro Plenipotenciario de

al
Gran Bretaa,
a su
infrascrito
que
Gobierno M. B.
llamaba
la
atencin
la
circunstancia de que no obstante de

al
haber Chile y Argentina sometido
arbitraje de S.
la
cuestin de lmites, continuaban armndose y hacindose preparativos que daban motivo para creer en
guerra.
la
posibilidad de una
Expuso
el
honorable seor Lowther que su Gobierno dela
verdadera situacin de los dos pases y de sus propsitos con relacin al aumento de sus fuerzas navales agregando que sta era una informacin enteramente amistosa y que no peda una respuesta sobre ella sino en caso que el
infrascrito creyera
Si esta
seaba informarse de
que poda darla
sin inconveniente.
el
amistosa gestin encontrara acogida, tena
seor
Ministro encargo de su Gobierno para ofrecer sus buenos oficios
con
el
objeto de llegar a una

pas,
limitacin de los
el
armamentos de
uno y otro
indicando que ante

el
Gobierno argentino se
practicaban gestiones anlogas por
representante de S. M. B.
en Buenos Aires.
Contest
al
seor Ministro que aprovechaba con gusto
la
oportunidad que
me proporcionaba
para manifestarle, sin re-
serva, la opinin del
Gobierno de Chile, autorizndolo para
transmitirla a su Gobierno.
183
La
espritu
poltica internacional argentina se manifestaba
en todas
partes, a lo
menos aparentemente, como movida por un marcado de hostilidad a Chile; y, lo que es todava ms grave,
la
desde hace algunos aos, es visible

influir
tendencia de ese pas a

la
en
la
solucin de
los
problemas que dej sin resolver

esta tendencia de la
guerra del Pacfico.

Sin detenernos a examinar
si
poltica
internacional argentina se ha manifestado en actos oficiales, lo
que nos llevara

visible es
un terreno de estriles discusiones,
el
hecho
in-
que
ella existe,
que contribuye
a extraviar el criterio
de los hombres que en los pases limtrofes estn llamados a

fluir
en la solucin de aquellos problemas, y que es de este modo una causa de perturbacin que hay conveniencia en apartar.
Las dificultades con que se ha tropezado para arreglar

cuestiones pendientes con
el
las
Per y Bolivia nacen en gran parte de la influencia argentina y de la esperanza que esos pases han llegado a concebir de que sern apoyados en sus pretensiones
por nuestros vecinos del Oriente.
esa causa se debe que ha-
yan fracasado en ms de una ocasin los a veces exagerados y siempre generosos esfuerzos que Chile ha hecho para solucionar esas cuestiones.
Esto es para nosotros enteramente inaceptable; y no vacil
en declarar
al
honorable seor Lowther que todo intento ostenArgentina a intervenir en

el
sible de la Repblica
los
la
liquidacin de
negocios del Pacfico sera estimado por
Gobierno de Chile
como un casus belli inmediato; pues en ningn caso nos dejaramos arrebatar los frutos de la victoria alcanzada con tantos sacrificios en la guerra de 1879. Tampoco someteramos a ajeno
arbitrio el arreglo de esas cuestiones ni
aceptaramos una ex-
traa y no solicitada fiscalizacin sobre nuestra absoluta libertad
para proceder
al
cumplimiento de
los pactos vigentes.
El da que la
Argentina desista de aquellos propsitos y se

la
penetre de que ninguna relacin tiene con ella

Pacfico, se habr
cuestin del
dado
el
primer paso seguro en
la
armona de
estos dos pueblos".
184
Tales fueron las bases preliminares de
las
negociaciones
que arribaron
Ellas
los
Pactos Chileno-Argentinos de 28 de
Mayo
de 1902 sobre Arbitraje y Limitacin de Armamentos.
quedaron solemnemente consagradas en

as:
el
Acta Pre-
liminar del Tratado de Arbitraje, que dice
"Reunidos en
Chile
la el
el
Ministerio
de
Relaciones
Exteriores de
Repblica Argentina, seor don Jos Antonio Terry y
Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario de el Mi-
nistro del
el
Ramo, seor don Jos Francisco Vergara Donoso, con

di-
objeto de acordar las reglas a que debern someterse las
vergencias de cualquiera naturaleza que pudieran perturbar las
buenas relaciones existentes entre uno y otro pas, y de consolidar as la paz, conservada hasta ahora no obstante las alarmas
peridicas nacidas del largo
litigio
de lmites;
el
seor Ministro
Plenipotenciario de
la
Repblica Argentina manifest: que los
propsitos de su Gobierno,
cional
conformes con
la
poltica
interna-
que constantemente haba observado, eran procurar en
todo caso resolver las cuestiones con los
dems Estados de un
res-
modo
amistoso; que
el
Gobierno de
la
Repblica Argentina ha-
ba obtenido ese resultado
mantenindose en su derecho y
ni
petando en su latitud
la
soberana de las dems naciones, sin en sus cuestiones extersu nimo
inmiscuirse en sus asuntos internos
nas; que, de consiguiente, no podan tener cabida en
propsitos de expansiones territorriales; que perservara en esa

poltica y que,
creyendo interpretar
el
sentimiento pblico de su
el
pas, haca estas declaraciones
ahora que haba llegado
mo-
mento de que Chile
y la Repblica Argentina removieran toda
causa de perturbacin en sus relaciones internacionales.

El seor Ministro de Relaciones
Exteriores expuso por su
parte que su Gobierno ha tenido y tiene los
mismos elevados
Argentina
propsitos que
el
seor Ministro de
la
Repblica
acababa de expresar en nombre del suyo; que Chile haba dado
numerosas pruebas de la sinceridad de sus aspiraciones, incorporando en sus pactos internacionales el principio del arbitraje
para solucionar las dificultades con las naciones amigas; que,
respetando
la
independencia e integridad de los dems Estados,

territoriales, salvas
no abriga tampoco propsitos de expansiones
185
las
cumplimiento de los Tratados vigentes o que ms tarde se celebraren; que perseverar en esa poltica;
del
que resultaren
la
que felizmente
cuestin de lmites entre Chile y

la
la
Repblica
Argentina haba dejado de ser un peligro para
paz, desde
S.
que
ambos aguardan
blico de Chile,
el
prximo
fallo
arbitral
de
el
M.
Britnica;
que, por consiguiente, creyendo interpretar
sentimiento pel
haca estas declaraciones,
pensando como
el
seor Ministro argentino, que haba llegado
momento de
re-
mover toda causa de perturbacin en

otro pas.
las relaciones entre
uno y
En
dado:
1.
vista de esta
uniformidad de aspiraciones qued acor-
Celebrar un Tratado General de Arbitraje que garantiera

Protocolizar
la
realizacin de los propsitos referidos;

2.
la
presente Conferencia, cuya acta se con-
siderara parte integrante del
mismo Tratado de
1902.
Arbitraje.
la
Para constancia firmaron dos ejemplares de

a los 28 das del
presente acta
mes de Mayo de
J. A.
Terry.
J.
Feo.
Vergara Donoso".
.IX
Congresos de Ro Janeiro (1906)

En 1906
Janeiro.
se reuni
la 3. a
de,
Buenos Aires
(191C)
Conferencia Pan-Americana en Ro
Es grato dejar constancia de que ya en esa fecha Chile haba terminado en dos tratados solemnes sus cuestiones con la
Repblica Argentina y con Bolivia.
programa de dicho Congreso qued excluido el tema del arbitraje obligatorio que ninguna nacin del Continente tena inters en promover despus de las dificultades producidas en
el la
En
Conferencia anterior.
El
Programa propona sobre

la
al
arbitraje,
nicamente:
las
"Un acuerdo afirmando

ricanas
adhesin de
el
Repblicas
Ame-
principio del arbitraje para

ellas
arreglo de las cuestiones

la
que entre
puedan suscitarse, expresando
esperanza, que
abrigan las Repblicas que
toman parte en
la
Conferencia, de
186
que
la
prxima Conferencia, que se ha de reunir en La Haya,
celebrar una Convencin General de Arbitraje que pueda ser
aprobada y puesta en vigor por todos los pases". Y la resolucin que el Congreso aprob sobre este tema fu
la
siguiente:
"Arbitraje.
La Tercera
adhesin
al
Conferencia Americana, reunida

principio del arbitraje; y a
las
en Ro Janeiro, resuelve:
Ratificar la
fin
de
hacer prctico tan elevado propsito, recomienda a

representadas en
la
naciones
ella,
que den instrucciones
a sus
Delegados a
Segunda Conferencia de La Haya para que procuren que en

la
esa Asamblea de carcter mundial, se celebre una Convencin
General de Arbitraje, tan eficaz y definida, que, por merecer

aprobacin del
mundo
civilizado, sea aceptada y puesta en vigor
por todas las naciones".
nos Aires en 1910. En su Programa no se dio cabida
La Cuarta Conferencia Pan-Americana se reuni en Bueal tema del
Arbitraje, que, en realidad, poda considerarse entonces agotado.
La cuestin de Tacna y Arica.no se llev ni haba posibilidad de llevarla en forma alguna a las Conferencias Pan-Americanas celebradas en Ro Janeiro y Buenos Aires. Ella ha quedado
en
el
terreno en que debe ser ventilada por las partes interesaall los
das y no habrn de sacarla de
acontecimientos de
la
gran
guerra que ha preocupado

ni
al
mundo
el
en los ltimos cuatro aos,

las
habr de figurar tampoco en

la
Programa de
Conferencias
"no
de
Paz
e-n
donde, seguramente, prevalecern los principios

la
de respeto a
soberana de las naciones y
la poltica
de
la
intervencin" respecto de los pases neutrales.

Si la Liga de las
Naciones llega
la
a ser
una hermosa realidad
y se logra por este medio garantir
paz universal, impidiendo
que
la
el
azote de
la
guerra vuelva a ser una dolencia incurable de
humanidad, seguramente que esta grandiosa conquista desel
cansar en
las
respeto a los principios inmutables que reglan

la
relaciones internacionales y a los sagrados derechos de
soberana de los pueblos libres que son inseparables de su digni-
dad y de su honor.
187
X
Negociaciones con Bolivia
El Tratado de Paz de 20 de Octubre de 1904 y la cuestin de Tacna y Arica

Sabido es que
finitivo
las
negociaciones para llegar a un tratado dela
de paz con Bolivia, desde
celebracin del Pacto de
Tregua de Abril de 1884, presentan dos fases diversas, que correponden a dos distintas orientaciones en el estudio de las
bases fundamentales del Tratado.
La aspiracin de obtener una salida propia

cada por Bolivia como exigencia ineludible en
al Pacfico, indi-
las
primeras ges-
tiones de arreglo con Chile fu contemplada por los negociado-
res de
1884
como base necesaria para

al
llegar a
una solucin
definitiva; pero, esta condicin, de
que no era dable prescindir,

cual los resultados de
envolva un grave problema territorial,

la
guerra daban un carcter excepcionalmente delicado.
No
poda Chile en caso alguno aceptar que se interrumpie-
ra la continuidad
de su territorio, extendido con las incorpora-
ciones de los departamentos peruanos de Tarapac, Tacna y Arica, ms all de los lmites septentrionales del antiguo litoral
boliviano, y esto explica
que en
los
preliminares de las confe-
rencias celebradas en Santiago con los Plenipotenciarios de Bolivia,
seores Salinas y Boeto en Febrero de 1884, se indicara

la
la
idea de ajustar una tregua indefinida durante
cual pudieran pre-
pararse nuevas inteligencias para soluciones
ms
estables, de
recproca conveniencia.
Es indudable que esta solucin de carcter transitorio propuesta por

el
Ministro de Relaciones Exteriores de Chile en
aquella poca, don Aniceto Vergara Albano, tena

relacin con
la
muy
estrecha
idea de satisfacer las aspiraciones de Bolivia una

al
vez que se definiera con arreglo
Tratado de Ancn
la
nacio-
nalidad definitiva de los territorios de Tacna y Arica, sometidos

a
un rgimen especial hasta que se llenara
la
condicin del ple-
biscito en l estipulado.
IKH
que se ajust con Bolivia

el
De aqu
su infiere que, desde
Pacto de Tregua, qued ligado su ms primordial anhelo de obtener una salida

al
Pacfico, a la expectativa de
que Chile obtuy Arica, cirel
viera un ttulo definitivo de soberana sobre
Tacna
cunstancia que conviene anotar desde luego para apreciar

futuro aspecto de este problema internacional.
Las negociaciones seguidas con posterioridad sobre
la
misel
ma
base de satisfacer las exigencias de
Bolivia de puerto en
la
Pacfico, llegaron
en 1895 a consagrarse en
frmula que ms
pas.
se ha acercado
al
desidertum anhelado por ese

y
Los Tratados de Paz

torio y de
Amistad, de Transferencia de Terriel
Comercio firmados en Santiago
18
la
de
Mayo
de
aquel ao, parecan convertir en
una realidad
solucin comy
pleta de las cuestiones debatidas por los
Gobiernos de Bolivia
el
Chile hasta esa fecha.

Pero, en esta solucin quedaba
indeterminado
puerto o
seccin de territorio que adquirira Bolivia, desde que se inter-
pona una circunstancia incierta, cual era
la
de conocer de anteArica para averisi,
mano
guar
el
el
resultado del plebiscito en Tacna y
si
Chile podra transferir esos territorios a Bolivia, o

el
en
caso de no poder nuestro pas obtener

la
dominio definitivo
a precisar las
la
de esa zona, entregara
caleta Vtor u otra anloga.
Los protocolos complementarios que tendan
obligaciones contradas por Chile en orden a satisfacer
trans-
ferencia de territorio exigida por Bolivia, en las diversas eventualidades contempladas en

el
respectivo Tratado, dejaron de

la
manifiesto que no exista acuerdo sobre

los pactos
base fundamental de
celebrados, y su no aprobacin por los respectivos
Congresos,, hizo ineficaces estos pactos en su totalidad,
como
aclara-
expresamente
torias
lo
establecieron
al efecto.
ambos gobiernos en notas

la
cambiadas
Aqu podemos decir que termin

gociaciones con Bolivia sobre
la
primera faz de
las ne-
base de procurar a este pas
una salida propia
al
Pacfico.
la
Sucedi a este perodo de actividad,

viables soluciones.
consiguiente parali-
zacin en las gestiones diplomticas para preparar nuevas y
ms
En
realidad, sobre la accin de los Gobiernos, inspirada en
189
un sincero propsito de armona y de paz, habanse impuesto factores que eran parte de otro conflicto internacional, el de
Tacna y Arica, cuyas dificultades no permitan anticipar resoluciones sobre cesiones de territorio que tropezaran siempre
con
lo incierto
lo
desconocido.
el
Este estado de cosas se mantuvo durante varios aos. En
interregno fu abrindose camino una nueva base para un trata-
do de paz con Bolivia, quedando eliminada por impracticable

idea de ofrecer a este pas una zona de acceso
al
la
mar,
lo
que,
aunque fuera una
lgica y
muy
legtima aspiracin, dada su con-
dicin de pueblo mediterrneo, no estaba
en manos de Chile
bases
otorgar. Las negociaciones de 1895, as lo haban demostrado.
En
para
la
el
ao 1900 se concretaron por parte de Chile
las
celebracin de un Tratado definitivo de paz con Bolivia,
de acuerdo con la nueva faz que presentaba el problema para ambas Cancilleras despus de los obstculos surgidos para las
anteriores soluciones.
Estas Bases, propuestas por nuestro Gobierno, eran las

guientes:
si-
comprometerse
"El Gobierno de Chile est dispuesto a hacerse cargo y al pago efe las obligaciones contradas por el Go-
bierno de Bolivia, a favor de las empresas mineras de Huanchaca, Corocoro y Oruro y del saldo
del
emprstito boliviano
levantado en Chile en 1867, una vez deducidas las cantidades
que hubieren sido de abono a esa cuenta segn

Pacto de Tregua.
El
el artculo
6 del
Gobierno de Chile podra

?
as
mismo, satisfacer
boliviano: el
los
siguientes crditos que pesaban sobre
el litoral la
que
corresponde a los bonos emitidos para
construccin del ferro-
carril de Mejillones a Caracoles; el crdito a favor de don Pedro
Lpez Gama, representado hoy por
la
casa Alsop y Ca.; y
el
de don Enrique Meiggs, representado por don Eduardo Squire
procedente del contrato celebrado por
el
primero con
el
Gobier-
no de Bolivia en 20 de Marzo de 1876, sobre arrendamiento de

las salitreras fiscales del
lia
Toco;
el
reconocido a favor de
la
fami-
de don Juan Garday.
190
Estos crditos sern objeto de particular liquidacin y de
una especificacin detallada en un protocolo suplementario. El Gobierno de Chile abonar, adems, una suma de dinero que ser
fijada
de
comn acuerdo por ambos Gobiernos

la el
que
deber invertirse en
construccin de un ferrocarril que una

interior de Bolivia, o
algn puerta de Chile con

el
que contine
ferrocarril actual de Oruro.
Tanto
la
suma como
el
la
determinacin de los puntos de

de
partida y de trmino, se
fijarn
comn acuerdo; pero puede
avanzarse que
hasta
la
Gobierno de Chile est dispuesto a abonar
cantidad de seis millones de pesos.

elegido
El punto
como
y.
inicial
del ferrocarril ser declarado

l
franco para los productos
mercaderas que por
se internen
en trnsito para Bolivia y para los productos y mercaderas bolivianas que por l mismo se exporten.
En cambio de
estar
estas concesiones, el
el
Gobierno de Bolivia
dispuesto a celebrar
tratado de paz que asegure la
cesin definitiva del litoral boliviano ocupado por Chile, en virtud del Pacto de Tregua".
En
tado de
Bolivia,
la
memoria de relaciones correspondiente
al
ao de
resul-
1902, se dejaba constancia en los siguientes trminos del

la
misin confidencial del distinguido hombre pblico de

el
don Flix Avelino Aramayo, encargado de avanzar
estudio de bases de arreglo con nuestro pas:
"Si bien es sensible para
el infrascrito
no haber arribado
an
con
al
arreglo amistoso y equitativo de las cuestiones pendientes
el
Per, es satisfactorio en cambio dejar testimonio de
la
buena inteligencia que desde hace algn tiempo se viene acentuando con
la
Repblica de Bolivia.
La discreta y atinada gestin que con arreglo a las instrucciones del Departamento ha tenido a su cargo el representante
de Chile en ese pas, ha encontrado de parte del actual Gobier-
no de Bolivia
cirse en
la
ms
favorable acogida, y ha venido ella a tradula
hechos concretos con
llegada a Chile del seor don
Flix Avelino
El
Aramayo, Ministro de Bolivia en la Gran Bretaa. seor Aramayo, sin venir investido de una misin espe-

cial, trajo
191
el
bases de arreglo aceptadas por
Gobierno de Bolivia
un acuerdo
la va
y se esforz porque fueran estudiadas para llegar a
que pudiera ser solemnizado en seguida por

Constatada suficientemente
entr a
del
la la
diplomtica.
efectividad de este hecho, se
discusin de las bases de un Tratado, con asistencia

pas,
Encargado de Negocios de ese
seor don Julio Csar
Valds.
En
1.
las
conferencias celebradas sobre este particular se trat
especialmente de los puntos que siguen:
Abandono por
el Pacfico;
parte de Bolivia de toda pretensin a un
puerto en
2.
Independencia comercial de este

la
pas,
quedando Chile
dinero, entrefe-
sometido a
3.
condicin de
la
nacin ms favorecida;
Abono por
parte de Chile de una
suma de
la
gada por anualidades, que se destinara a

rrocarriles que
Bolivia.
construccin de
den
fcil
salida al
Pacfico a los productos de
Sobre estos particulares se lleg a una inteligencia casi

completa, quedando
la
negociacin
suficientemente avanzada
la
para darle trmino una vez que se constituyera
representacin
diplomtica de uno y otro pas, por medio del nombramiento de
Ministros Plenipotenciarios".
La Memoria presentada
de 1003 por
el
Congreso de Bolivia en Agosto Ministro de Relaciones Exteriores, don Eliodoro

al
al
Villazn, refirindose
estado de las negociaciones con Chile y
su nueva orientacin, deca:
"En
el
ao que ha pasado no se ha producido ningn cam-
bio en las relaciones amistosas que
hemos continuado cultivando

la
con esta Repblica. El actual mandatario, animado de sentimientos elevados y del
deseo de poner trmino a
situacin creada
por
el
Pacto de Tregua, manifest, desde los principios de su
administracin, las
ms benvolas disposiciones para
seguir con
las negociaciones que pudieran llevarnos a un tratado definitivo
de paz.
cin,
Con
este laudable designio constituy una

al
nueva Lega-
encomendada
Excmo seor
Beltrn Mathieu.
De nues-
tra parte
tico,
tambin acreditamos un nuevo Representante diplom-
enviando como Ministro Plenipotenciario, a don Alberto
192
Gutirrez.
Regularizadas as
las
relaciones diplomticas, las

el
negociaciones fueron reanudadas y en
curso de ellas se ha
cuestiones que
procurado buscar soluciones para

interesan a uno
y otro pas, tales
las diversas
como
las siguientes:
cesiones
territoriales y las
tacin de fronteras relaciones comerciales y

fin,
compensaciones consiguientes nueva delimiaduaneras y en
pago de
las
indemnizaciones de guerra y dems obligaciones
contradas en diferentes pocas, por contratos garantizados con

rentas del
litoral.
En puntos sustanciales hubo acuerdo

tes la liquidacin
quedaban pendien-
de
la
forma de pago y la fijacin frontera, especialmente desde el lago Ascotn hasta el de

de los crditos y
la
Chungara".
"Dada
la
la
importancia de nuestras mltiples cuestiones con

la
Repblica de Chile y
prepotencia militar y financiera de
esta
nunca he participado de la conducta que en estos negocios han observado algunos grupos polticos de Bolivia, trazndose programas a beneplcito y alimentndose con esperanzas ilusorias. Un hombre de estado no
Nacin con
relacin a nosotros
tiene el derecho de vivir fuera de la realidad; tiene

a los
que anunciar
pueblos
la
verdad, por dolorosa y triste que ella sea, preles
sentando soluciones que

del progreso.
permitan pasar adelante
el
camino
Con mayor convencimiento que

tionado con vivo
otros,
inters la adjudicacin
he anhelado y gesde un puerto sobre el

sera
Pacfico para asegurar nuestra independencia comercial y poltica,
aspiracin
visto
legtima
cuya
justicia
incontestable.
Cuando he
que esta aspiracin era
irrealizable,
no he
vaci-
lado en tentar otros arreglos, que siendo igualmente equitativos
contribuyan a
la
prosperidad de Bolivia, previniendo de esta
manera
otras complicaciones y peligros

la
que podran presentarse.
Sin ideas preconcebidas, tena
firme resolucin de concluir
y suscribir un Tratado de Paz en estas condiciones, asumiendo toda la responsabilidad consiguiente aun acto tan transcendental.
en los ltimos detalles, y han sido los ltimos, han llevado a mi nimo
escollado
Hemos
por
el
lo
mismo que
convencimiento
193
de que las negociaciones quedarn en ese estado por largo

tiempo.
Lo que puedo anunciar con

puede atribuirnos intransigencia
nuestra accin
satisfaccin es que se ha
final.
al
hecho
Nadie
cuanto humanamente era posible para un arreglo

ni falta
de decisin;
contrario,
ha sido positiva y resuelta y cumpliendo con

el fin
nuestros deberes, hemos estado dispuestos a llegar hasta

sin arredrarnos ante
ninguna responsabilidad".
prosiguieron con
Estas negociaciones se
el
mejor xito y
ya en Diciembre de 1903 se dejaron convenidos los trminos de

casi todas las clusulas del
Tratado de Paz, de una Convencin

comercial.
sobre Ferrocarriles y de un Tratado de reciprocidad
En
por
el
el
Acta suscrita en Santiago
el
24 de dicho mes y
ao
Ministro de Relaciones Exteriores don Agustn Edwards
y los seores Claudio Pinilla, Ministro de Relaciones de Bolivia
que se hallaba de paso en nuestro
pas, y
don Alberto Gutirrez
que desempeaba
la
Plenipotencia de Bolivia en Chile, se dej
constancia de los acuerdos producidos entre ambas Cancilleras

para finalizar los arreglos pendientes y convenida
la
redaccin
de
la
mayor
parte de las clusulas
del Tratado de Paz,
cuyas
por
bases principales se consideraban aceptadas plenamente
ambas partes. La clusula

tada en
el
principal del Proyecto del Tratado
qued redac-
acta referida en la
forma siguiente:
"Con el fin de estrechar las relaciones comerciales entre ambas Repblicas, el Gobierno de Chile contribuir en la forma ms abajo determinada y dentro de la suma de un milln ochocientas mil libras esterlinas como mximum a la construccin de
ferrocarriles que concurran a este propsito.
La Repblica de Chile se compromete a contratar

construccin en
el
libre-
tiempo indispensable, y en cinco mente la aos si fuere materialmente posible, de un ferrocarril que partiendo del puerto de Arica termine en
el
Alto de La Paz y a
traspasar a Bolivia
rril
la
propiedad de
la
seccin de dicho ferrocael
construido en territorio boliviano, en

el da
plazo de quince aos
contados desde
en que est totalmente terminado".

13
194
Se v que
tuir la antigua
lo
esencial de
la
negociacin consista en
el Pacfico,
susti-
exigencia de un puerto en
la
por parte
de Bolivia, por
y
el
construccin del Ferrocarril de Arica a La Paz,
reconocimiento a perpetuidad, por parte de Chile, del ms
amplio y libre derecho de trnsito por su territorio y puertos del Pacfico en favor de Bolivia.
Tal era
la
situacin de las negociaciones con Bolivia,

la
cuanel
do, con motivo de
organizacin del Gabinete que presidi
esclarecido ex-magistrado y
Ballesteros, en Abril de 1904,
hombre pblico don Manuel F.gidio cpome entrar a desempear la
cartera de Relaciones Exteriores.
Nuestra Legacin en La Paz, en donde hasta ese momento

estaban radicadas
las, negociaciones,
haba enviado
al
Departalas
mento un Proyecto de Tratado

de
lo
definitivo
convenido sobre
la
bases del Acta Edwards-Pinilla, y faltaba solamente
revisin
la
hecho y
el
acuerdo sobre algunos puntos referentes a
demarcacin de fronteras.
Al iniciar mis conferencias con
el
distinguido representante
la la
de Bolivia en Santiago, seor Gutirrez, tuve
impresin de
solucin con-
encontrar en
un convencido partidario de
templada en
las
negociaciones que estaban por finalizarse, y fu

de
para m especialmente grato advertir que mi honorable interlocutor se hallaba penetrado

la
estrecha unin poltica y cola
mercial que creaba a nuestros respectivos pases
circunstancia
de confundirse sus intereses recprocos en
un pacto cuya base

el
fundamental est ligada a
la
expectativa de que Chile sea
so-
berano definitivo y perpetuo de la zona que ofrece a Bolivia todas las seguridades y ventajas para su comercio por el lado del
Pacfico.
De
esta significacin importantsima del Tratado de 1904, se
derivaban lgicamente dos hechos transcendentales: que Bolivia
pasaba a ser aliada de Chile en
la
solucin del problema con
el
Per y que los grandes intereses que se radicaban para uno y otro pas en Tacna y Arica, vinculaban ese territorio indiscutiblemente y para siempre al dominio de Chile. As lo comprendan en ese momento los negociadores, y el alcance de unin de intereses polticos que estableca el Tratado

constancia escrita.
195
fu materia de un acuerdo previo del cual deba despus dejarse
esta
misma
la
apreciacin
III,
correspondi un cambio de reel
daccin en
la frase:
clusula
en donde se ampli
significado de
tre
las
"Con el fin de estrechar las relaciones comerciales enambas Repblicas, etc.", diciendo: "Con el fin de estrechar relaciones polticas y comerciales de ambas Repblicas, las
el
Altas Partes contratantes convienen en unir
puerto de Arica
con
el
Alto de La Paz por un ferrocarril cuya construccin con-
tratar a su costa el
Gobierno de Chile dentro
del plazo de
un
ao contado desde
la ratificacin
de este Tratado".
la
Las negociaciones se prosiguieron activamente, en

de nuestro representante en La Paz seor Mathieu.
mayor
cordialidad, con la cooperacin constante, inteligente y discreta
Prescindo de analizar en detalle otros puntos del Tratado
que fueron materia de discusin entre ambas Cancilleras, para

concretarme a
espritu
ellas
las
consideraciones generales que esclarecen
el
dominante en estas negociaciones y la influencia que deban tener en el problema pendiente con el Per.
bastar dejar constancia de que las cuestiones sobre delas
Me
marcacin de fronteras y
relacionadas con las responsabili-
dades que tomaba Chile a su cargo para libertar a Bolivia de las

obligaciones contradas en conformidad a las estipulaciones del
Pacto de Tregua de 1884, y las que afectaban

fagasta, fueron allanadas en
al litoral
de Anto-
forma equitativa y dentro de la cordialidad y buen espritu que de una y otra parte prevaleci en el
curso de las negociaciones.
La cuestin relacionada con

boliviano en la parte
la
fijacin del lmite
chileno-
correspondiente a los departamentos de
Tacna y Arica, respecto de los cuales Chile no tiene ttulo definitivo de dominio, qued fcilmente resuelta, adoptndose la
frmula propuesta por Chile para evitar toda dificultad por
la
eventualidad del plebiscito a que esos territorios estn sujetos,

sin entrar a definir o calificar los
derechos del actual soberano.

fijan la lnea fronteriza al
el
As, al
enumerar
los
puntos que
Norte
del cerro Puquintica, en
donde comienza
la
lmite entre Bolivia
y Tacna y Arica, se consign
siguiente declaracin: "Al Norte
|Q6
de este ltimo punto (Puquintica) Chile y Bolivla convienen en

lijar
entre s
la
siguiente lnea fronteriza".

la
Es innegable
importancia de esta declaracin que confirdel alcance
ma
lo
que hemos dicho respecto

efecto, en l se
y significacin del
Tratado de Paz de 1904 celebrado con Bolivia.
En
reconoce ampliamente
Pacto
la
soberana
al
ili-
mitada que Chile ejerce en Tacna y Arica conforme

de Ancn, dndose a este tan discutido
la
Tratado
interpretacin
innamovible que resulta de un acuerdo internacional en que una

de las partes es
cfico.
la
nacin aliada del Per en
la
guerra del Pa-
Dos
actos fundamentales, constitutivos de

al
la
soberana, ha
el
ejecutado Chile en Tacna y Arica

tado de 1904.
firmar con Bolivia
Tra-
La construccin de un ferrocarril internacional,
que es base esencial de ese Tratado, que corresponde a una necesidad primordial para la vida e independencia comerciales de una nacin vecina, que tiene la importancia de sustituir la adquisicin de una zona de costa que proporcione a esa misma
nacin una salida propia
al
mar
lo
que haba sido objeto de
to-
das las anteriores negociaciones para un Tratado definitivo de
cia
Paz entre Chile y Bolivia es un acto de la mayor transcendenque modifica en absoluto la anterior situacin de los terri-
Tacna y Arica, dejndolos vinculados al dominio de Chile y produciendo para el Per no solamente el debilitamiento de sus remotas expectativas sino la imposibilidad de luchar contra
torios de
intereses de un orden superior que elevaran
el
rescate de esas
el
provincias a trminos que no pudieron ser previstos en

tado de Ancn.
Tra-
La delimitacin de fronteras,
si
bien no
afecta a los dere-
chos o expectativas del Per, es tambin una manifestacin de

la
soberana actual de Chile en esos territorios, reconocida exa toda
presamente por Bolivia, que pone trmino prcticamente

discusin sobre
el
conjunto de facultades que
el
Tratado de An-
cn otorg a Chile y que desvirta por completo los cargos que el Per formula por los actos de soberana ejecutados por Chile
en uso legtimo de esas facultades.
La gravedad de esta situacin, derivada de

indefinida del
conflicto con
la
prolongacin
el
Chile,
la
comprendi
Gobierno
del
197
Per en toda su magnitud, como era de suponerlo. Su accin
para entorpecer o desviar de su
rumbo
las
negociaciones con
Bolivia en 1904, deba manifestarse en alguna forma, y as ocurri efectivamente.
1904, en
La misin Prado Ugarteche. A mediados del mismo ao que tan avanzadas se hallaban las negociaciones con
Gobierno
del Per, a cargo transitoriamente del 2.
Bolivia, el
Vicepresidente don Serapio Caldern por fallecimiento del Presidente

el al
distinguido estadista peruano don Alberto
Candamo, y siendo Ministro de Relaciones Exteriores Elmore, nombraba

la
seor Javier Prado Ugarteche Ministro Plenipotenciario en

El seor
Repblica Argentina.
Prado Ugarteche, cuya prestigiosa situacin so-
y poltica es bien conocida, deba detenerse en Chile antes de hacerse cargo de la representacin diplomtica de su pas en
cial la
Argentina, y en realidad, llevaba una misin principal, aunconstituirlo,
que reservada, que poda
en
un momento dado, Per entre noso-
como
tros.
se
ver ms adelante,
Ministro del
No
dado por
pas desapercibido para nuestro Gobierno este paso

la
Cancillera de
Lima
ni dej
de comprender cual po-
dra ser el objetivo de la misin del seor
Prado Ugarteche
a su
paso por Santiago.
Tena ya conocimiento nuestra Cancillera de

fluencias que el
livia a fin
las activas in-
Per trataba de ejercer ante
el
Gobierno de BoArica, se
de evitar que los arreglos con
Chile, en los cuales
vea un peligro para sus expectativas sobre

finiquitasen antes de
Tacna y
la
que pudiera reanudar sus relaciones con

forma ms
nuestro pas e interponer su accin diplomtica en

propicia
al
resguardo de sus intereses.
Era, pues, necesario prevenir la gestin del
Per que en
esos momentos habra de perturbar
la
terminacin del Tratado de

la
Paz con Bolivia, con grave dao para

Esta circunstancia, nos coloc en
solucin convenida.
la
dura obligacin de no
dar facilidades
al
seor Prado Ugarteche para iniciar conferen-
cias confidenciales
198 actitud de la
que pudieran comprometer
la
Cancillera respecto de Bolivia, o despertar suspicacias inevitables en
momentos delicados de nuestra

el
poltica internacional.
Pero,
dejar de
seor Prado, que no poda resignarse a tener que

la
mano
misin que, seguramente, haba constituido
el
principal objetivo de su investidura diplomtica, solicit y obtuvo,

el
como
es natural, una entrevista absolutamente privada con

la
Ministro de Relaciones Exteriores,

fin
que tuvo lugar en
el
domicilio particular de este ltimo, a

ter oficial.
de quitarle todo carc-
El
distinguido y caballeroso diplomtico abord con franel
queza
objeto de
la
entrevista. El
Gobierno
el
del
Per deseaba
lle-
iniciar negociaciones
con Chile con
propsito sincero de
el
gar a una solucin pronta y conciliadora. Crea
seor Prado
que
la poltica
de su pas se orientaba en esos momentos hacia
un rumbo ms prctico y l mismo estaba dispuesto a servir decididamente ese propsito, an cuando fuera necesario hacer sacrificios y arrostrar
las
responsabilidades de un arreglo que no
contemplara
las
naturales intransigencias y prevenciones del

lo relativo al
sentimiento nacional del Per en
problema de Tacestu-
na y Arica. Insisti
mucho en
la
conveniencia de entrar desde

el
luego en un cambio de ideas que permitiera formalizar

dio de bases concretas entre
ambas
Cancilleras.
Con igual franqueza, expres al seor Prado que, estimando de mucho inters sus declaraciones y coincidiendo en absoluto en el
deseo sincero de procurar una solucin pronta y con-
ciliadora con su pas, lamentaba
insinuar arreglos inspirados

y
momento escogido para en una poltica menos sentimental

que
el el
ms encuadrada en
la
el
propsito de buscar nna frmula dentro
de
situacin real del problema pendiente, era

fin;
menos
apro-
piado para llegar a ese laudable
que
no ignoraba que en
esos
momentos
se finalizaban las gestiones para la celebracin
de un Tratado definitivo de paz con Bolivia y que la interposicin de nuevas negociaciones con el Per producira segura-
mente un efecto perturbador para
la
celebracin del Tratado,

a toda
lo
que era deber del Gobierno evitar

livia
costa.
Agregu que
la in-
tan pronto quedara concluida la importante negociacin con Bo-
naia sera ms grato a nuestro Gobierno que aceptar
199
Prado y concurrir
el
vitacin de que se haca portador el seor
con sus mejores deseos a una solucin anloga con

miento.
Per, so-
bre bases de mutua consideracin y de franco y cordial aveni-
En
vista de esta actitud, el seor
Prado entr de lleno

tratar
mael
nifestar las razones
que aconsejaban
las las
primeramente con
Per y no avanzar ms en Claramente surga de

do, su vivo
negociaciones con Bolivia.
argumentaciones del seor Praintervencin oportuna del
empeo en
paralizar esas negociaciones, en evitar

la
que pudieran llevarse a trmino sin
Gobierno
del Per.
el
Obligado a precisar
teniendo en cuenta
el
objetivo a que conduca su dialctica,
firme
el
propsito de nuestro Gobierno de

ni
no perturbar
ni retardar
Tratado con Bolivia,
dejarse halala
gar con ofrecimientos que
pudieran tener en esos instantes

el
apariencia de cantos de sirena,
seor Prado propuso concre-
tamente
de
la
idea de modificar una de las bases fundamentales del

la
Tratado, que era, sin duda,

la
preocupacin dominante entonces
Cancillera Peruana. Refirise a la obligacin que se im-
pondra Chile de construir un ferrocarril para poner en comunicacin

el
puerto de Arica con
la
capital de
la
Repblica Boli-
viana, e indic la conveniencia, para los fines de un arreglo con

el
Per, de no establecer en
el
Tratado que
el
ferrocarril arran-
cara precisamente del puerto de Arica, sino de un punto inde-
terminado de
la costa.
Comprend que
que era
ste,
a este
importante objetivo diriga
el
seor
Prado Ugarteche todos
los esfuerzos de su accin diplomtica y

el
como
se haba credo fundadamente,
propsito
verdadero de su misin.
Hube de
significar al
seor Prado que no caba ya pensar
en modificar las bases convenidas con Bolivia y que, an cuando deseramos tomar en cuenta los anhelos del Per, no estaba en manos de Chile alterar
Arica a
lo
que constitua una exigencia

la
pri-
mordial de Bolivia, desde que

la
construccin del ferrocarril de
Paz reemplazaba su antigua exigencia de un puerto

la
en
el Pacfico.
No
obstante
la
evidencia de los obstculos que se presenta-
ban para que
Cancillera Chilena acogiera las insinuaciones

abandonar
ante
el
2in
tradas por tan distinguido representante del Per, ste no quiso

el
intento de abrir
la
la
puerta a
la
accin de su pas
el
Gobierno y
opinin de Chile en un
iba a
momento en que
problema de Tacna y Arica

Sin disimular ya
el
modificarse en sentido ad-
verso a los intereses y expectativas del Per.
verdadero significado de su misin,

si
el
seor Prado Ugarteche termin declarando que
el
Gobierno
oficial
de Chile
le
daba alguna posibilidad de expresar en forma

del
los bien inspirados propsitos
Gobierno
l,
del
Per, de
los
cuales se consideraba
fiel
intrprete,
en
el
acto,
presentara
sus credenciales de Ministro en Chile.
Una vez mas hube de

promesa
grato
o declaracin
significar
al
seor Prado Ugarteche
cunto lamentaba no poder hacerle en esa oportunidad ninguna
como
la
que deseaba, que muy pronto po-
dra realizarse el objeto de

si l
sumisin
lo quesera especialmente
tuviera
la
representacin de su pas entre nosotros
para
lo
cual solamente deba aguardarse la terminacin del Tra-
tado con Bolivia.

El seor
tina,
Prado se
la
dirigi en seguida a la Repblica
Argen-
llevando
expectativa de continuar tratando de estos asun-
tos
con nuestro representante en Buenos Aires don Jos Fran-
cisco Vergara Donoso.
Los acontecimientos posteriores no permitieron mayor desarrollo a estas gestiones.
Es obra de
en
el
justicia recordar aqu que,
habiendo sido llamado
mismo ao
1904 a desempear
el
Ministerio de Relaciones
de su pas,
el la
al inaugurarse la administracin de don Jos Pardo, seor Prado Ugarteche persever en su poltica de no diferir
solucin del grave problema de Tacna y Arica encaminndola
resueltamente en rumbo prctico y sacndola del terreno exclusivamente idealista en que siempre se haba planteado por sus
antecesores. Crea, as, servir eficazmente los intereses del Per y se manifest dispuesto a afrontar las responsabilidades consiguientes y las crticas
de los patrioteros.
del
En una sesin
fuera de ese pas.
Senado Peruano,
el
seor Prado hizo dela
claraciones que impresionaron vivamente
opinin dentro y
201
Dijo entonces:
"Sera
cmodo para
la
Cancillera huir de los calores sofo-
cantes que evitan espritus apocados o egostas y buscar refugio

bajo
el
ropaje de una convencional situacin. Pero, por mi parte,

obli-
con presuncin profunda de mi deber, considero que estoy
gado a afrontar este problema, sin dilaciones

austeridad de mis convicciones
ni debilidades.
La
al-
me
seala ese camino. Si
se
canza buen resultado,
ello ser para beneficio
de mi pas; su
fra-
caso, en ningn caso perjudicara ni empeorara la situacin actual.
Que
la
lnea de conducta de la Cancillera era,

el
como ya
lo
haba manifestado,
cumplimiento absoluto del Tratado de An-
cn, y que en ese sentido agotara todos sus esfuerzos; pero que
si
en situacin extrema fuese necesario optar entre perder

la
defi-
nitivamente
reincorporacin de las poblaciones peruanas de

sacrificar kilmetros cuadrados de despoblados,
Tacna y Arica o
de rocas o de sustancias minerales, sus deberes ms imperiosos
no podan vacilar en obtener as

poblaciones."
la
reincorporacin de ambas
EL PROTOCOLO CONFIDENCIAL
Esta incidencia diplomtica que acabamos de relatar, es
bastante reveladora y no se requieren mayores consideraciones
para apreciar
livia
la
influencia que las negociaciones de paz con Bola
deban necesariamente ejercer en
cuestin de Tacna y
Arica.
Lleg
el
momento de
al
suscribir
el
pacto
solemne que pon-
dra trmino definitivo a esas negociaciones. Al
corresponda dar forma

dido, en virtud del
el
compromiso previo a que
mismo tiempo, hemos alua
cual quedara expresado confidencialmente

la
acuerdo de unir
accin de
ambos Gobiernos en orden

los territorios
asegurar por todos los medios de que uno y otro pas pudieran disponer
Arica.
el
dominio de Chile sobre
de Tacna y
Este acuerdo complementario del Tratado de Paz, precisaba
202
su alcance y significacin en
ria
lo relativo a la
votacin plebiscita-
que debe decidir
la
nacionalidad definitiva de esos territorios.
el
El Per agot en esos momentos todos sus esfuerzos ante Gobierno de Bolivia para hacerlo desistir de suscribir ese
compromiso, cuya existencia deba conocer o sospechar. Alguna

vacilacin se produjo a ltima hora en
la
Cancillera Boliviana,
pues su representante en Santiago manifest haber recibido

instrucciones de no suscribir
el
Protocolo Confidencial en cues-
tin. Pero, ante las observaciones de nuestra Cancillera, signi-
ficando
la
extraeza por este cambio de poltica que modificaba
el espritu lo
que haba dominado en
el
curso de las negociaciones,
que se prestaba a interpretaciones perjudiciales al xito de stas, el honorable seor Gutirrez convino, finalmente, en suscribir
una frmula, atenuada en sus trminos, pero que mantena

fondo
el
en
el
compromiso de Bolivia de cooperar con todos sus

Octubre se procedi
a firmar
elementos
sala de
al
triunfo de Chile en el plebiscito.
El da 20 de
en Santiago en
el
la
despacho del Ministro de Relaciones Exteriores,
Tra-
tado de Paz y Amistad, cuyos antecedentes principales dejamos
expuestos, y
ternas, el
al
mismo tiempo,
y con
iguales solemnidades ex-
Protocolo
Confidencial
Complementario de
la
dicho
Tratado, extendindose ejemplares por duplicado en
forma
acostumbrada para esta clase de convenios internacionales.

Parecer extrao que d cabida en esta publicacin a un
incidente diplomtico de carcter reservado, aunque de indiscutible
importancia para apreciar los antecedentes de aquel Tratala
do y su influencia en
Per. Pero es
el
solucin del problema pendiente con el

el
caso que
Protocolo Confidencial a que vengo
refirindome ha dejado de ser un documento reservado, porque

el
ejemplar original que se conservaba en
el
archivo reservado
de nuestra Cancillera, desapareci hace tiempo juntamente con

otros
documentos de
igual carcter
que fueron sustrados
a causa
de inconcebibles descuidos y que, habiendo llegado a manos del Gobierno del Per, por medios que no hay para qu calificar, se
publicaron en su
mayor
parte en
1909 o
1910 en
la
prensa de
Lima.
Es de suponer, pues, que
el
Protocolo Complementario del
Tratado de Paz con Bolivia se encuentre actualmente en algn
archivo especial de
la
203
Cancillera Peruana, lo que no es bastante

el
para hacer desaparecer
convenio mismo, ya que se trata de
un acto histrico
tante y que
del cual tiene constancia la otra parte contra-
puede fcilmente reconstituirse. Nuestra Legacin en La Paz tiene tambin constancia de su texto. Adems, pode-
mos
en
la
estar ciertos de
que ese Protocolo no ha corrido igual suerte

el libro
Cancillera de Bolivia.
Es de advertir, todava, que
de telegramas, en donde
se encuentra la historia de la negociaciones con Bolivia en su
ltima etapa, ha desaparecido tambin de nuestros archivos
si
bien no es imposible reconstituir igualmente esa documentacin
por medio de nuestra Legacin en ese pas.
Mucho
ficado en
se ha hablado de la sustraccin de
documentos
veri-
1909, pero nadie ha sabido antes de ahora que entre
esos documentos se encontrase un Protocolo Complementario

del Tratado de
Paz con Bolivia, documento de cuya existencia
no han tenido noticia muchos de los Ministros de Relaciones

Exteriores de Chile posteriores a 1904.
No cabe,
pues,
mayor reserva sobre
este punto, y por penoso
que sea exhibir
los
defectos del rgimen
administrativo que
las
impera en oficinas pblicas en donde se ventilan

se ignoren por
ms delicadas
cuestiones de nuestra poltica internacional, no es posible que
ms tiempo hechos que
la
opinin del pas tiene
derecho a conocer y juzgar, dada la importancia histrica que ellos revisten. Puede que la gravedad de estas revelaciones contribuyan a que se d alguna vez satisfaccin a
la
necesidad de
reorganizar convenientemente los servicios que corren a cargo

del
sus oficinas y dependencias
Departamento de Relaciones Exteriores, estableciendo en el rgimen que corresponde a este

delicado, y de naturaleza diversa de la de los otros
ramo de suyo
Departamentos de Estado.
Analizadas ya
las
bases fundamentales del Tratado de 20

la
de Octubre de 1904, a
luz de los antecedentes fidedignos aqu
consignados, surje por
sola esta pregunta: se han recogido
de esta importante negociacin
todos los frutos que haba
el
derecho de esperar de ella?

Sin pretender juzgar los actos posteriores a aquellos en que
me cupo
intervenir, y
aunque no puedo estar interiorizado en
204
las
intimidades de nuestra poltica exterior de los ltimos tiem-
pos,
debo anotar
el
hecho bien lamentable de que en

la la
el
trascurso
la
Je catorce aos nada se ha avanzado en
solucin de
nica
de
las
cuestiones derivadas de
guerra del Pacfico que an

y de inquietud en el
permanece como elemento de perturbacin
horizonte de nuestras relaciones internacionales. El problema,
no obstante haber quedado desligado de otras complicaciones,
permanece en un statu quo desesperante. Durante este largo espacio de tiempo se ha terminado la obra del ferrocarril de Arica a la Paz. Los trabajos se iniciaron
el
5 de Septiembre de 1906. Despus de diversos entorpecimientos

las
motivados por dificultades de
empresas que sucesivamente
tomaron
a su cargo
la
ejecucin de los trabajos contratados en
propuestas pblicas, y por el cambio del trazado primitivo para adoptar la variante de Molle-Pampa indicada por el Administrador,
don Manuel Ossa, con una economa que se estim en

d.,
$ 16.000,000 oro de 18
la
se acept en definitiva la propuesta de

la
Sociedad Sir Joh Jackson por
suma
alzada de 2.750,000
li-
bras esterlinas sin incluir ramales y material rodante.
En
Julio de 1909
la
casa constructora dio toda actividad a
los trabajos, y por fin, el 13
de
Mayo
de 1913 se verific
la
la
inau-
guracin
oficial del ferrocarril,
solemnizada con
presencia de
Ministros de Estado de Bolivia y Chile7 sus respectivos representantes diplomticos y otros funcionarios de
ambos
pases.
Qued
as
cumplida
la
obligacin
principal
la
contrada por
Chile respecto de Bolivia. Pero no era

ferrocarril, en el cual se
construccin de este
tres
ha invertido
la
suma de
para
millones
el
de libras esterlinas,
el
medio ms
eficaz
el
resolver con
concurso y
la
influencia de Bolivia
problema del plebiscito

los
en Tacna y Arica? Pudo creerse en 1914 que nuestro Gobierno
no realizara en alguna forma esta consulta a

esos territorios antes de que se terminara
la
habitantes de
obra del ferrocarril,
es decir, cuando poda tener en su favor todos los elementos
y todas las voluntades interesadas en esta obra de civilizacin y

la
de progreso, que
dominacin chilena realizaba en beneficio no

podido prospe-
solamente de los intereses comerciales de Bolivia, sino del desarrollo y bienestar de esos territorios que han rar tan slo
al
amparo de
los esfuerzos y los dineros
de Chile?
205
Entre tanto, en lugar de acercarnos a
expectativas fundadas en
el
la
realizacin de las
Tratado de 1904, vemos hoy debili-
tada la situacin creada con dicho Pacto.
Ya no
satisface
al
las as-
piraciones de Bolivia su comunicacin directa
Pacfico por
un ferrocarril que
propia.
le
da una salida que puede considerar como

la
De nuevo renace
le
antigua exigencia de adquirir
la
zona
de costa que
as el edificio
tiva y
otorgaban los Pactos de 1895. Se puede destruir

la
en que descansa solemnemente en 1904?

es
la
paz y amistad pactadas defini-
No
peligrosa doctrina de que los

la
tratados son simple

el
chiffons de papier
que hoy prevalece en
mundo.
los
No creemos,
pues, que pueda tomar cuerpo una complicacin
que desapareci de nuestras dificultades con

hace ya 14 aos. Por
historia,
el
pases vecinos
contrario,
hay conveniencia en hacer

fin
en recordar antecedentes, en esclarecer dudas, a

la
de
reaccionar contra
calma musulmana que ha sido

inaccin
la
nota ca-
racterstica de nuestra poltica internacional y contribuir de este
modo
que salgamos de
la
en que se adormece
el
pas en estas cuestiones de vital
importancia para sus futuros
destinos.
No podemos
via,
ni
debemos poner en duda
la
amistad de Bolila
su lealtad y consecuencia con los compromisos que
ligan
a nuestro pas.
Su aspiracin de puerto propio
la
hemos
consi-
derado siempre legtima y respetable. Independientemente de la situacin creada por el Tratado de Paz con Chile porqu no
podra esa aspiracin traducirse en futuros acuerdos basados en
compensaciones suficientes y equitativas? Entre tanto, cumple a nuestro juicio, realizar en toda su extensin los propsitos
1904.
comunes que
se
tuvieron
en vista en
Hacer
del ferrocarril
y del puerto de Arica
el
verdadero
vnculo comercial y poltico entre Chile y Bolivia, adoptar todas las medidas para que all encuentre Bolivia todas las ventajas
para su comercio y sus comunicaciones con
el Pacfico,
tal
en
forel
ma
de satisfacer sus necesidades presentes y futuras, por que as

requeran
fu
espritu de las estipulaciones del Tratado de 1904 y la obligacin
que acept nuestro
pas,
lo
el
inters co-

mn
y las tantes.
201)
primordiales aspiraciones de ambas partes contra-
Desde entonces se impuso lgicamente

condicin de Arica, en constituir
all
la
conveniencia de
la
concentrar nuestra atencin y nuestros esfuerzos en mejorar

en relacin con
un puerto de primer orden
la
importancia excepcional de los intereses que
est llamado a servir.
No
mos
es concebible que voluntariamente
abandonemos nuesaceptar resignadala
tra propia obra y descuidemos los grandes intereses que debe-
cautelar en esa regin.

el ferrocarril
Cmo podemos
mente que
corta y
de Arica a La Paz, que es
va
mas
econmica de comunicacin con Bolivia, soporte la competencia del ferrocarril de Moliendo? No es sta la mejor prueba del abandono culpable de aquellos intereses?
La
poltica
al
que se inspirase en
asumir
las
los propsitos
que
deter-
minaron
pas a
obligaciones
estipuladas
en
el
Tratado de 1904, podra hoy imprimir un rumbo mas definido

a la accin de nuestro
Gobierno en
los territorios
de
Tacna
y Arica, y caracterizarse desde luego con
dos
medidas que,
libre
el la
en nuestra humilde opinin, consultan los propsitos enunciados. Tales seran la de

ir
derechamente
el
declarar
puerto de Arica y
la
de elevar
la
rango de esta ciudad
categora de capital de
provincia de Tacna.
OEbUCCIONES:
Aspecto actual
del
problema de Tacna
y Arica.
bisQusin sin resultado

LA VICTORIA NO DA DKRECHOS?
De
cas con
las
anotaciones consignadas en este
libro,
que compren-
den un perodo
el
muy
interesante de las negociaciones diplomtitiles

el
Per y Bolivia, surgen algunas deducciones

el
para apreciar
Per.
estado actual del conflicto pendiente con
La esterilidad de
serie de aos sobre la
la
discusin sostenida durante una larga

a la clusula
manera de dar cumplimiento

III
207
las distinel
del Tratado de
Ancn, ha quedado en evidencia en

las
tas y peridicas
gestiones que se
han hecho para buscar
acuerdo respecto de
bases del plebiscito.
En cada caso se ha renovado el debate por parte del Per en el mismo terreno de la intransigencia para reconocer los heal
chos que han venido vinculando los territorios de Tacna y Arica dominio y soberana de Chile, fundando quimricas expectatila
vas en
resistencia a outrance y en la intervencin de influen-
cias extraas para

cfico
imponer
a su
vencedor en
la
Guerra
del
del
los
Pare-
una situacin que
significara
una modificacin de
exclusivo
sultados de esa contienda en
beneficio
vencido.
Las relaciones diplomticas de ambos pases se han restablecido

intermitentemente con esperanzas de llegar a un arreglo, y cada
vez
la
las gestiones
terminan con una nueva interrupcin que aleja
posibilidad de un avenimiento.
Es cierto que algunas veces es

poltica chilena, la
la
misma
a
inestabilidad de la
que estimula
al
Per
aguardar una oportu-
nidad propicia y a hacer, entre tanto, una propaganda incansable
en Europa y Amrica a de una nacin dbil.
fin
de presentarnos como los victimarios
Este estado de cosas es absurdo

esta poltica poco franca y que a
A
el
nadie puede convenirle
nada prctico conduce.
Preferible es abordar de una vez
problema con absoluta

quines
sinceridad y
franqueza.
Es
intil
seguir discutiendo
pueden votar en
creto,
si la
el plebiscito, si el
voto debe ser pblico o seel
operacin debe presidirla
pas que ejerce la sobe-
rana actual o n, etc.
Qu
esperanzas hay de llegar a un

ello
acuerdo en esta materia, siendo que
importa determinar de
la
antemano quin va
taria?
a ser el favorecido
en
votacin plebisci-
Parece ms racional llevar
la
discusin
al
estudio de los
hechos reales
incontrovertibles.
La dominacin Chilena en
el
Tacna y Arica favorece o n

habitantes?
los destinos de estos territorios, su
desarrollo comercial y su progreso,
bienestar y felicidad de sus
Despus de
los cambios,
producidos en esa regin a virtud
de una ocupacin de treinta y cinco aos, de las obras realizadas

y de los valiosos intereses que se han creados a
la
sombra
del do-

la
208
lo
minio de Chile puede dudarse de

voluntad de esos pueblos
bien, lo
si
que sera
la
expresin de
les
consultaran
lo
que desean, o
que garantiza su situacin actual y las expectativas de una situacin mejor? El plebiscito es una simple frmula que no puede ponerse en contradiccin con la realidad y con los
hechos consumados.
Al pactar
el
ms
plebiscito en 1883 y otorgar a Chile el ejercicio

el
de
le
la
soberana en Tacna y Arica,
Per debi suponer que no

una votacin plebisla
sera posible recuperar esa soberana en
citaria,
an en
el
caso de durar solamente diez aos
ocupacin
chilena, porque bien saba
que
la
accin de Chile favorecera
ms
los intereses
de esos antiguos departamentos rivales de Arela
quipa, que nada pueden esperar de
dominacin peruana.
La prolongacin de esta ocupacin en ningn caso podr aumentar sino disminuir sus expectativas. El trascurso del tiempo deba radicar all nuevos y mayores intereses en favor del
pas ocupante,
como
la
lo
ha establecido inequvocamente
el
Trata-
do con Bolivia de 1904, y los hechos materiales de tan gran significacin
como
construccin de un ferrocarril internacional
que es base esencial de aquel Tratado, modificando profunda-
mente
las
condiciones en que esos territorios fueron entregados

el
a Chile,
hacen ya imposible
cambio de soberano.
Diferir la solucin no mejora la causa del Per. Este slo
podra ser favorecido por un acto de complacencia que nada justificara
en
el
concepto de
la
opinin nacional chilena, nunca
por un verdadero plebiscito.
Lgico y cuerdo sera entonces buscar
las
compensaciones
legtimas en un arreglo directo que estableciera en otra forma el
medio de armonizar
los intereses de
dos pueblos hermanos.
Pero, queda todava un supremo argumento, un llamado a

la
Liga de las Naciones invocando
el
pretendido principio de
que "La Victoria no da derechos."

Esto permitira llegar a
la
anulacin del Tratado de Ancn
y a la reconquista de Tarapac.
Parece en realidad un contrasentido exhumar de entre
las

mximas
fsiles
209
la
de aeja diplomacia una doctrina contradicha

la
constantemente por
tiempos, en los
potencias de
la
realidad y por
la
historia de todos los
momentos en que
victoria alcanzada por las
Entente les otorga los ms amplios derechos para

las
imponer
a las
naciones vencidas
condiciones de paz que son
su consecuencia inevitable.
Derivar de las declaraciones del Presidente Wilson en amparo del derecho y

la
justicia,
la
atropellados brutalmente por el

la
imperialismo Alemn,
esperanza de llevar
la
cuestin de Tacla
na y Arica a
las
Conferencias de
buscar en
Paz, repitiendo
fracasada
empresa
del arbitraje obligatorio

ir a
de Mxico, es sencillamente
lo
un sueo, es
las
inmensidades del espacio
que
tiene sus verdaderos trminos de solucin aqu, abajo, en las rea-
lidades de la vida
humana.
esta cuestin
Ya en poca pasada
fu discutida suficiente-
mente y sobre ella han recado opiniones respetables y muy autorizadas, que equivalen a un fallo inapelable, que le dan la
inamovilidad de
la
cosa juzgada.
las
Conocidas son
sautorizando
sentido"
el
declaraciones que
el
el
General Mitre hizo
en La Nacin de Buenos Aires

el
5 de Diciembre de 1880, de-
que se pretendiera dar a esa "frase vaca de
carcter de una doctrina internacional Argentina.
Consideramos oportuno reproducir las apreciaciones del ilustre estadista que en forma tan concluyeme y magistral deshizo y conden aquella absurda lucubracin del ministro Vrela,
que hoy se intenta esgrimir nuevamente como arma de ataque a

los inconmovibles derechos del pas
Pacfico.
vencedor en
la
guerra del
He
aqu
lo
que entonces deca Mitre:
LOS DERECHOS DE LA VICTORIA

Los derechos de
la victoria, el
tienen por razn de ser
la lti-
ma
de las razones,
que es
fallo
de
la
guerra cuando
a l se
apela.
La
victoria obtenida por las
armas da derechos, y derechos

obtienen por
la debi-
ms
legtimos y sagrados que los que se
lidad o la corrupcin,
porque se afirman a costa de
los sacrificios
14
210
de los pueblos, conquistndolos a hierro y fuego, derramando en

su honor su sangre y sus tesoros.
Cuando
las
naciones soberanas no pueden dirimir pacficaal
mente sus cuestiones, apelan la fuerza es la que decide.

tiende a hacer prevalecer
el
tribunal
supremo de
el
la
fuerza, y
Para evitar esta extremidad dolorosa,
mundo moderno
en que las
principio del arbitraje,
cuestiones internacionales se reducen a un pleito, que dirime
pacficamente
inclinan
la
sentencia de un juez imparcial, ante
la
cual se
ambas
las
partes.
Pero
sentencias arbitrales entre naciones soberanas no
pueden versar sino sobre cuestiones que no afecten su honor y su soberana, porque lo contrario sera lo mismo que poner en
cuestin su propia existencia.
As,
al
cuando dos naciones para dirimir una cuestin apelan

la
recurso extremo de
fuerza, sea en materias
que un arbitro
pudiera zanjar, sea en puntos que no admiten otro tribunal sobre

la tierra, la
libran
ella su decisin
conformndose de antecual nos
mano con
sentencia del destino.

el
Tal fu nuestra cuestin con
Paraguay, con
el
vimos envueltos en guerra, no obstante todo lo que hicimos por evitarla, no teniendo al fin ni an la libertad de defender la paz
que lealmente queramos conservar.
Despus de obtenido
ciaron por
la
el
triunfo
al
cabo de cinco aos de

palabras que des-
guerra y de los ms grandes y supremos esfuerzos, se pronun-
primera vez en
el
mundo
estas
pus nadie ha repetido: "La victoria no da -derechos".

Esta
mxima
vaca de sentido, sin aplicacin
al
caso,
con-
traria a los intereses
permanentes de
la
nacionalidad argentina,
dio
por inmediato resultado romper de hecho nuestra slida
alianza con el Brasil,
que
despus no ha podido soldarse bien

la victoria. el
malograr en gran parte los frutos legtimos de

Valiera ms, por
lo tanto,
que se hubiese dejado en
cajn
de clavos viejos, sin punta y sin cabeza, donde estaba bien, y donde a nadie poda clavar, como nos clav en otro tiempo ante
el
mundo, cuando manos inexpertas manejaban
el
martillo que
la inutiliz.
Hoy
se
exhuma
esa reliquia abandonada y se levanta en alto

como un smbolo de
ciones que
la la
211
tiones que se resuelven por
buena doctrina internacional en las cuesel choque de las fuerzas de las na"la doctrina argentina", y nosotros,
la
sostienen.
Se dice ms: que esta es
en nombre del pueblo argentino,
negamos y
la
renegamos, hoy
como siempre, en cuanto

muriendo por
ella
importe menoscabar nuestros
derechos de nacin soberana, que sabe hacerlos prevalecer,

ellos y legando a los sobrevivientes la herencia de
sus generosos sacrificios.
Y se llega hasta decir, "que esta doctrina fuertemente impugnada por escritores argentinos, la proclaman hoy los mismos que la combatieron para combatir las pretensiones conquistadoras de Chile".
Negamos
el
hecho, y esto nos obliga a entrar en
la
discusin
de un punto que habamos dejado de lado, y que no queramos resucitar por intil o perjudicial.
Pero, puesto que se trae
al
debate contra nuestra voluntad,
pretendiendo desautorizar
la
doctrina contraria que a propsito
de
la
guerra del Paraguay La Nacin sostuvo siempre, antes

ahora, entramos de lleno en
ella,
como como
da
el
empezando por establecer

la
los antecedentes
gubernativos que desautorizan
proposicin
"doctrina argentina".
al
Lanzadas
viento estas palabras inconsideradas a que se

doctrina, no tardaron en sentirse
los intereses de los aliados,
nombre de
sus funestos
efectos, dividiendo
haciendo
al
gobierno provisorio del Paraguay arbitro de los arreglos preli-
minares de paz.
La disidencia se manifest en
nacional.
El doctor don Mariano Vrela,
el
seno del mismo Gabinete
Ministro entonces de Relaofi-
ciones Exteriores, invit

cial
al
general Mitre a una conferencia

Repblica.
el
con
el
Presidente de
la
Esta conferencia tuvo lugar en
Saln de Gobierno, hay todos sus
llndose presente el seor Presidente Sarmiento Ministros, los seores
Vlez, Srsfield, Avellaneda, Gorostiaga,

el
Gainza y Vrela, siendo interrogado

tado de las negociaciones con
el
general respecto del es-
Paraguay.
El general Mitre manifest:
Que
el
Gobierno argentino no
poda sostener que

la
212 -
victoria
no daba derechos, cuando precial
samente haba comprometido

marlos por
las
pas en una guerra

victoria
para
afirla
armas.
Que
si
la
no daba derechos,
guerra no haba tenido razn de ser, puesto que en definitiva

ellos
no haban resuelto nada, y todo vena a quedar en

tal
el
statu
qno unte bellum. Que sostener

pas una
doctrina, era asumir ante el
tremenda responsabilidad, declarndole que su sangre
derramada, sus tesoros gastados, todos sus sacrificios hechos, no

haban tenido ms objeto que volver a poner todo en cuestin.
Que
en
tal
caso, el Tratado de Alianza no

la
tendra razn de ser

la
y se rompa
solidaridad ante los aliados que
haban llevado
a cabo hasta triunfar unidos.
Que conforme en que deberamos

no debamos llevar esta genero-
ser generosos con

sidad a
toria
la
el
vencido,
categora de principio absoluto declarando que la vic-
no da en ningn caso derechos, por cuanto sto no slo

las ventajas
nos haca perder
adquiridas a costa de grandes es-
condenbamos la guerra misma por el hecho de declarar que se haban derramado los tesoros y la sanfuerzos, sino que tambin
gre del pueblo argentino para restablecer las cosas

terior,
al
estado an-
quitndonos
as hasta el
mrito de
la
generosidad.
Estas ideas, no contradichas por nadie,
fueron
aceptadas
por
el
nuevas instrucciones que

lo
Gobierno nacional, y en consecuencia de ellas, se dictaron al comisionado argentino en la Asuncin, era el general don Julio de Vedia, modificando las que
le
anteriormente se
haban expedido. Pero ya era tarde. El Gola
bierno Provisional del Paraguay, fuerte con
declaracin y
la
promesa
del
Gobierno argentino, sostuvo
el
derecho de discutir
al
sus ttulos territoriales, haciendo modificaciones
Tr.atado de
Alianza que de antemano haba impuesto las condiciones de paz.

El resultado de estos errores
polticos es bien conocido. El
le
Paraguay se neg
en
el
a todo
arreglo que no
reconociese dominio
la
Chaco y especialmente en
rota, y el
Villa Occidental;
Alianza
qued
casus
belli
para sostenerse recprocamente los
aliados se desvirtu, y por ltimo
sometimos
a arbitraje
lo
que
perla
pudimos obtener por

diendo ridiculamente
el
legtimo
derecho de
la victoria,
el pleito
y perdiendo hasta el mrito de
generosidad espontnea.
El representante del Brasil en
el
Ro de
la Plata, el
Ministro

Silva Paranhos,
213
la
tomando
la
defensa de nuestra propia causa

doctrina, solicitando
as
contra nuestros propios errores, sostuvo

ante nuestro
Gobierno que no malograse
ligeramente los
frutos de la victoria, haciendo ilusorios los propsitos y las ulte-
rioridades del Tratado de Alianza.
rndum, contestando a
de paz estipuladas en
los
Como lo dije en un memoargumentos del Plenipotenciario ar-
gentino, que sostena la doctrina de no imponer las condiciones

el
Tratado de Alianza: "La benevolencia

la
de los aliados ultrapasara los lmites de

si
razn y
los
la
prudencia,
fines
se llevase hasta
la
el
punto de sacrificar a
ella
mismos
de
Alianza".
la poltica, lo
As se hizo, sin embargo, y

terio de la opinin
mismo que
la preel cri-
tendida doctrina, queda condenada por los hechos y ante
y del Gobierno, reaccionando ste ltimo

ella.
decididamente contra
As, pues, esta poltica tan
candorosamente
infantil, ni
es
doctrina argentina, ni doctrina de ninguna parte.
Cuando
cide, el
la
guerra se hace con un propsito y

la
la victoria
de-
derecho es de quien
exigir
obtiene.
o
El vencedor,
puede ser justo
injusto,
puede ser ms o
sacrifi-
menos generoso,
cios
al
como condiciones de paz grandes

la
vencido o imponerlos por
fuerza de las armas: contra
esto no hay
ms derecho que
si
otra fuerza mayor.

al
As, pues,
livia,
Chile impone condiciones duras

la victoria,
Per y Bo-
abusando de
abusa de los derechos del belige-
rante, pero ese derecho existe, mientras
no sea contrarrestado
la
por otra fuerza superior que

Si el
litar
la
contenga o
venza.
de Chile, les queda
Per y Bovia no pueden contrarrestar el poder miel recurso de no aceptarlas condiciones.

a Francia
Alemania impuso
de Alsacia y Lorena.
vencida dursimas condiciones

la
de paz, y sta las acept. Nadie dijo nada respecto a
anexin
No
cias
sucedi
lo
mismo en
la
guerra entre rusos y turcos.

al
Rusia impuso sus condiciones de paz
vencido, que las potenel
europeas modificaron en
los beligerantes, bien
el
Congreso de Berln, con

lo
acuerdo de
Si en
que en
fundamental
las
con-
diciones quedaron subsistentes.
Amrica no pueden entenderse entre
las
naciones

Chile, no quedara
214
pretensiones territoriales de
entrar en razn
la librase
neutrales para poner coto a las
ms remedio para hacerla

la
que
al
el
que alguna nacin tomase

de las armas.
aqu tendramos otra vez
cuestin por suya y
fallo
la
guerra como medio de dirimir
las cuestiones internacionales
que no pueden ser amigablemente

de-
arregladas o resueltas por un fallo arbitral.
Y despus que
las
armas decidiesen cules seran

la
los
rechos del vencedor? Dara o n derechos
victoria para im-
poner por condicin de paz a Chile renunciar toda pretensin a

los territorios
vecinos?
el
si
Chile triunfaba no tendra

el
mismo derecho para impreten-
poner como condicin de paz

siones?
reconocimiento de sus
Vse, pues, cmo
al
mantenerse como doctrina nacional un
error que tan caro nos cuesta, se incurre en errores de hecho y de derecho, de que hemos estado muy lejos de participar, al
condenar
vez que
las
tendencias conquistadoras de Chile y sostener a
la
la
Repblica Argentina no deba sola y sin aliados,
to-
mar
a
la
cuestin por suya, provocndola una guerra
por cuenta
ajena,
cuando su propia cuestin no ha dado

la
ni
puede dar lugar

da los derechos
derrota es
la
una guerra por cuenta propia.

Sostener como doctrina que
victoria no
la
de
la victoria,
es lo
mismo que sostener que
que
da derechos preferentes".
En poca ms
reciente uno de los
ms notables
polticos de
Francia que hoy ha alcanzado celebridad mundial,
el
gran Cle-
menceau, ha expresado tambin sus juicios sobre

frase "la victoria no da derechos".
la
consabida
En una brillante conferencia dada por Mr. Clemenceau en Buenos Aires, en 1910, sobre el tema "La Guerra y La Paz", hizo estas magnficas apreciaciones que tomo de la relacin que La Nacin public en su nmero del 13 de Agosto de aquel ao
y que hoy tienen una indiscutible
actualidad
por venir de una
215 -le
personalidad que tan sobresaliente y predominante actuacin cabe en los acontecimientos de la gran guerra europea.
Refirindose a
la eficacia del
arbitraje internacional
como
medio de prevenir
los
males de
la
la
guerra, dijo:
la
"Qu puede hacer

trabajo
democracia delante de
frente
guerra?
el
El arbitraje? No olvidemos que vivimos en tiempos en que
mismo
coloca
al
hombre
al
hombre. Vivimos en
la
guerra en tiempo de paz, que no otra cosa viene a ser
guerra
econmica. La democracia
sobre este punto,
lo que valen los hombres que la componen. Que stos se perfeccionen y se suavizar esa guerra en tiempo de paz, como ha llamado a la guerra econmica, que han creado las condiciones de la vida moderna. Por lo dems, para evitar la guerra en s, se habla hoy mu-
no vale sino
el
conferencista insiste con fuerza
cho del arbitraje como punto de apoyo. El arbitraje no es un

principio
nuevo en
la
l
historia de las sociedades, y los
hombres
han hecho ya de
una larga experiencia
El tribunal llamado
de los Anfitriones en Grecia era ms completo y superior por
muchos conceptos en su organizacin

nal de
a nuestro
moderno
tribu-
La Haya. Pues bien, aquel
viejo
tribunal griego, que se
jo
remonta a quinientos o seiscientos aos antes de Jesucristo, traprecisamente el mal que buscaba conjurar, es decir, la guerra,
la
porque
guir
la
guerra era
del
la
sancin de sus fallos."

a
Y despus
la
de sela
idea
arbitraje
travs de
la
poca romana y de
Edad Media, en sus mltiples esfuerzos por eliminar

de los conflictos de los hombres,
conclusin: "el arbitraje,
el
guerra
orador llega a
la
siguiente
como medio de
dirimir las contiendas
humanas, es
insuficiente, porque, o n
tiene
sancin, o su san-
cin nica es la fuerza."
Entra luego a examinar
las
causas de
la
guerra: guerra de
religin, guerra de raza, guerra de
nacionalidad,
guerra econ-
mica, guerra colonial, y depus de demostrar con copiosos ejemplos histricos la
enorme
dificultad de llegar a evitar
ninguna de
pala-
esas guerras por

la
el arbitraje,
pasa a ocuparse de
la
figuracin de
Amrica dentro de estas cuestiones. Tiene desde luego

ella.
si
bras de elogios y de esperanza para
Si estos pueblos se
si
agrupan, dice,
desarrollan
el
sentimiento del derecho,
se
aferran a los ideales de
bien humano, que fueran siempre los

de
la
216
al
raza
latina,
la
pueden prestar grandes servicios

patria
mundo.
Hablando sobre
de odio
idea de patria, refut luego ciertas afirmacio-
nes de Tolstoi. La idea de

la
al
no comporta necesariamente
dijo,
extranjero. El sentimiento patritico,

la
que sue-
le
ser tambin factor determinante de
guerra, hay que culti-
varlo.
en
la
Aunque la Argentina maana de su historia

l
sea todava un pueblo que se halla

y carezca de tradiciones arraigadas
en
l
el
tiempo, tiene vivamente desenvuelto ese sentimiento Por
quiere vivir y por
querr morir un
al
da.
En cuanto
al
inter-
nacionalismo, se parece
amor: es de esas cosas que conviene

vida, contina, son los optia toda crtica.
hacer, pero no hablar de ellas.
Los nicos seres eficaces en
la
mistas. Pero no por eso se debe renunciar
Hay
un libro del eminente estadista francs M. Len Bourgeois, donde su autor trata de estas cuestiones de guerra y de paz, y que podra resumirse en esta frmula: "La paz universal ser una
lenta
evolucin de
la
idea de paz. Enhorabuena; mientras esa
lenta evolucin se efecta, conviene
que estemos
listos
para de-
fendernos en
la
guerra. Por eso

la
no es partidario del desarme,
creyendo que desarmarse es

hay que ser
mejor manera de provocar
la
guerra. La debilidad tienta las ambiciones

fuerte!!
de los otros. Luego
Refirindose a
la
frase "la victoria
no da derechos", afirm
que era bella y noble. Acaso ella marque una etapa en la marcha de l humanidad hacia la confraternidad futura, pero por
ahora es de un platonismo exajerado. Si antes de
los adversarios
ir
a la guerra
convienen en que
el
que triunfe no ganar nada
para qu combatir?
Por ltimo, para no
citar sino la
primera declaracin que ha

la
llegado hasta nosotros de
los
vencedores de
Alemania en
el
momento
actual sobre esta
a lo que expres ante la
misma materia, me bastar referirme Camarade Diputados de Francia el MiDiciembre
nistro de Relaciones Exteriores, Mr. Pichn, el 31 de
ltimo, y de que da cuenta un telegrama de Buenos Aires en los
siguientes trminos:

"Buenos Aires,
31.
217
ha escrito sobre
la
Mucho se
doctrina
Argentina de que "la victoria no da derechos." Los hombres del Per han hecho suya esa expresin que mereci entre nosotros
ms de una severa condenacin de

grini.''
parte de Mitre y de Pelle-
"Hoy, un telegrama de
r ante la
tria
Pars, viene a
desvanecer
las ltimas
ilusiones peruanas. Mr. Pichn, Ministro de Relaciones, decla-
Cmara
ser.
de Diputados de Francia
lo siguiente:
"Ausa lo
merece su destino. Limitaremos
las fronteras
alemanas
que deben
Ser necesario que nuestra victoria se traduzca
en justas consecuencias, para impedir a los vencidos poner nue-
vamente
cidos"
la
paz en peligro. La victoria da derechos sbrelos ven-
Fl
ISJ
IINIDIC
Pg.
Introduccin
5
t
La Misin Chacaltana
Protocolo Billiiigliurst-Latorre
25 42
Misin en Mxico
La Cuestin
I.
del Arbitraje:
El aspecto poltico del arbitraje

Chile y
el arbitraje
58 63 72
II.
III.
El arbitraje obligatorio en Amrica
IV. Quines y por qu piden el arbitraje obligatorio, permanente y retrospectivo V. El Programa del Congreso Pan-Americano de Mxico
El Congreso de Mxico Poltica de Paz iniciada en 1902.
78
89
100
Los
Pactos de
Mayo y
la
Cuestin del Pacfico
175 185
Congresos de Ro Janeiro (1906) y de Buenos Aires (1910) Negociaciones con Bolivia. El Tratado de Paz de 20 de Octubre
de 1904 y
la
Cuestin de Tacna y Arica
187
197
La Misin Prado Ugarteche

El Protocolo Confidencial
Deducciones.
201
Aspecto
actual del problema de Tacna y Arica.

"2h(
La Victoria no da derechos?
Declaraciones del general Mitre
de Mr. Clemenceau
209
214
de Mr. Pichn
216
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BINDINU
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TORONTO
LIBRARY
F 3097
.3
BUU
Bello Codecido, Emilio Anotaciones para la histor de las negociaciones diplomticas con el Per y Bolivia, 1900-1904.
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Anotaciones para La Historia de Las Negociaciones Diplomaticas Con El Perú y Bolivia, 1900-1904. (1919)

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Anotaciones para La Historia de Las Negociaciones Diplomaticas Con El Perú y Bolivia, 1900-1904. (1919)

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2011 with funding from

ciaciones diplomticas con

cuestin del Pacifico.

Americano de Mxico (1901-2).

VII Poltica de Paz (1902) -Pactos de

gresos de Rio Janeiro (1906) y Buenos Aires (1910).

VIH Negociaciones con

de 20 de Octubre de 1904. no d derechos?

pecto actual de problemas de Tacna y Arica.

En dos ocasiones, durante

autor de estas "Anotaciones'' desempear

cargo de Ministro de Relaciones Exteriores e intervenir en

de Ministro Plenipotenciario en Mxico

en 1901, en las negociaciones e incidencias diplomticas relacio-

nadas con los problemas internacionales pendientes con

Nuestra cancillera puso

transitoria existente entre Chile y Bolivia en virtud del Pacto de

celebracin del tratado

Paz firmado con ese pas

Arica que por tantos aos hemos venido debatiendo con

Ancn con respecto

a la suerte definitiva de estos

Diversas causas han retardado, con grave perjuicio para uno

que tiene su origen en

inestabilidad de nuestro gobier-

no, en las frecuentes crisis ministeriales

dio de los problemas internacionales e interrumpen la continuidad

de nuestra poltica exterior que en ocasiones aparece contradictoria y vacilante

en sus rumbos. Esto trae

olvido de antecedentes que son indispensables para

criterio de nuestra cancillera

cuando se dejan pasarlos aos

soluciones preparadas por actos anteriores inspi-

rados en un plan internacional definido,

perturbado o malogrado por haber transcurrido un largo espacio

oportuna realizacin de ese plan.

estn vinculados grandes intereses nacionales,

Los inconvenientes de dejar

son cada da mayores, como es evidente

de desarrollar una poltica ms activa y eficaz para salir cuanto

se enerva la defensa de nuestro dere-

las legtimas aspiraciones de incorporar definitivamente

territorio nacional los

departamentos que constituyen

tera racional y necesaria para garantir la paz futura y la seguri-

porvenir, frontera impuesta no por exagerala victoria,

cin de los derechos de

sino por la ley inexorable de

Consideramos por esto

antecedentes poco conocidos o ignorados, esclarecer puntos de

hechos ocurridos en poca ya

lejana, y contribuir, as, a

ilustrar la opinin pblica en

cuestiones que tan gravemente

afectan nuestra situacin internacional y la posicin de Chile en

Creo, adems, cumplir con un deber patritico allegando

estudio de nuestros asuntos internacionales datos e informacio-

nes que pueden contribuir a encausar

sentido que nos marcan los

de honradez y rectitud en que debe inspirarse siempre nuestra

Eduardo Lpez de Romana, acreditaba como

seor don Cesreo Chacaltana.