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PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Taller de capacitacin SNIP1

Tema 1: Bases Conceptuales para el desarrollo de Proyectos de Inversin


Sistema Nacional de Inversin Pblica

La Molina, Julio del 2010

Temario
Antecedentes legales Sistemas administrativos pblicos Estructura que enmarca el desarrollo de proyectos con SNIP Principios del SNIP Objetivos del SNIP Organizacin del SNIP

Antecedentes legales
El referente inmediato anterior al Sistema Nacional de Inversin Pblica del Per lo constituye el Sistema Nacional de Planificacin, el mismo que fue desactivado al disolverse su rgano rector el Instituto Nacional de Planificacin INP, en el ao de 1992, asumiendo dichas funciones el Ministerio de Economa y Finanzas. En el ao 2000 la Ley N 27293 se crea el SNIP para mejorar la calidad de la Inversin. Consideraba al GN y al GR. En ese momento no se incluyeron a los Gobiernos Locales. En el ao 2002 la Ley de Bases de Descentralizacin, dispone el desarrollo progresivo del SNIP en los Gobiernos Locales en su condicin de Sistema Administrativo del Estado. En Setiembre del 2003 se incorpora al los GL dentro del mbito del SNIP de manera gradual a partir del ao 2004.

Normatividad
Ley que crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica, Ley N 27293, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 28 de Junio de 2000; modificada por las Leyes Ns 28522 y 28802, publicadas en el Diario Oficial El Peruano el 25 de Mayo de 2005 y el 21 de Julio de 2006, respectivamente. Reglamento del Sistema Nacional de Inversin Pblica, Aprobado por Decreto Supremo N 102-2007-EF, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 19 de Julio de 2007. En vigencia desde el 02 Agosto de 2007 y Modificado por Decreto Supremo N 1852007-EF, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 24 de Noviembre de 2007. Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica, Directiva N 001-2009-EF/68.01, aprobada mediante Resolucin Directoral N 002-2009-EF/68.01 (Publicada el 05 de febrero de 2009 en el Diario Oficial El Peruano y modificada por Resoluciones Directorales Nos. 003-2009-EF/68.01 y 004-2009-EF/68.01, publicadas el 21 de marzo de 2009 y 15 de abril de 2009, respectivamente), entr en vigencia el 10 de febrero de 2009

La normativa del Sistema Nacional de Inversin Publica podemos encontrarlo en la web del MEF:

http://www.mef.gob.pe/DGPM/normatividad.php

El SNIP dentro de los Sistemas Administrativos y Financieros Pblicos


Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico CPLAN (PCM) Sistema Nacional de Presupuesto SIAF

Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP

Sistema de Compras y Adquisiciones OSCE (CONSUCODE)

Sistema Nacional de Endeudamiento

Sistema Nacional de Control

Sistema Nacional de Contabilidad

Sistema Nacional de Tesorera

CONTRALORIA

Administrados por el MEF

El Sistema Nacional de Inversin Pblica se crea para resolver graves problemas:


Proyectos (malas inversiones) que de haberse evaluado no se hubieran ejecutado, evitando desperdicio de recursos.
Proyectos no sostenibles
(por ejemplo, sin mantenimiento).

Sobredimensionamiento de la inversin necesaria.

ineficiente uso de los recursos del Estado

Proyectos no rentables
(sus costos > beneficios)

Proyectos sin integracin y que implican duplicacin de esfuerzos.

Desconocimiento del Sector respecto a los proyectos que ejecutan otras entidades del Estado o Privados (ONG) (falta de integracin y de visin de largo plazo).

consecuencias
PROYECTOS SOBREDIMENSIONADOS PROYECTOS NO RENTABLES

Centro Cvico en el distrito de Palca Huancavelica Costo: S/. n.d. Mirador de Tambopata Madre de Dios Costo: S/. 2 millones

consecuencias
SOLUCIONES INAPROPIADAS
PROYECTOS NO SOSTENIBLES

INVERSIN EN EDUCACIN
500 400 300 200 100

Millones de US$

0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Fuente: Plan Estratgico Sectorial Multianual de Inversiones 2001-2005

$ 2,066 millones invertidos en educacin entre 1990 y 2000

CALIDAD DE LA INVERSIN EN EDUCACIN

Planta de Tratamiento San Bartolo Proyecto MESIAS SEDAPAL Costo: US$ 140 millones

Tasa de desempeo suficiente en 6to de primaria estatal Comunicacin: 7.52% Matemtica: 7.41%
Fuente: Crecer 2001

Tasa de desempeo suficiente en 4to de secundaria Estatal Comprensin lectora: 0%


Fuente: PISA 2000

Qu es el SNIP?
Es el Sistema Administrativo del Estado que certifica la calidad de los proyectos de inversin pblica, de manera que:
Se utilicen eficientemente los recursos de inversin Se garantice la sostenibilidad de los proyectos Los recursos pblicos tengan mayor impacto econmico.

socio-

Mecanismo para la transparencia del gasto pblico y la rendicin de cuentas a la sociedad

Objetivos del SNIP


Generales
Fortalecer la capacidad de planeacin del Sector Pblico Mejorar la eficiencia en la asignacin de recursos pblicos Maximizar el impacto de los Proyectos de Inversin Pblica sobre el crecimiento econmico y el bienestar general de los ciudadanos.

Objetivos especficos
Mejorar la coordinacin a travs de sistemas de informacin compartidos. Definir adecuadas polticas de inversin Buscar la sostenibilidad de los proyectos. Realizar evaluaciones econmico-financieras homogneas y compatibles con criterios de priorizacin tcnica.

Principios del SNIP


Los Proyectos de Inversin Pblica declarados viables en el marco de la normatividad vigente deben: Contar con estudios de pre inversin debidamente aprobados por la Oficina de Programacin e Inversiones correspondiente; Proponer la solucin de problemas directamente vinculados a la prestacin de servicios necesaria para cumplir la finalidad de la Entidad o Empresa que los formula; Enmarcarse en los Lineamientos de Poltica del Sector establecidos en los Planes Estratgicos Sectoriales Multianuales (Anexo SNIP-11); Enmarcarse en el Plan de Desarrollo Regional Concertado; o en el Plan de Desarrollo Local Concertado, o en Planes Similares, segn sea formulado por una Entidad o Empresa perteneciente o adscrita a los niveles de Gobierno Regional o Gobierno Local, segn corresponda.

Cundo debe intervenir el Estado?


Interviene el Privado?
Rentabilidad privada > 0 Rentabilidad social > 0 S slo si les es rentable

Interviene el Estado?
NO S

El estado debe intervenir cuando la sociedad en su conjunto se beneficia con la intervencin (rentabilidad social > 0). El Estado debe de intervenir cuando habiendo una necesidad, no existen privados que la atiendan (por no corresponder).

Qu es un Proyecto de Inversin Pblico?


Toda intervencin limitada en el tiempo
Que utiliza total o parcialmente recursos pblicos

Es realizada con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora o de provisin de bienes o servicios de una Entidad Cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto y sean independientes de otros proyectos

Qu es un PIP?
Es una solucin Integral al Problema Puede hacerse en ms de un Ejercicio Presupuestal No esta permitido fraccionar un PIP

Anteriormente se mencionaba en la definicin de un PIP: modernizar y rehabilitar, en el nuevo texto ya no figuran.

Qu No es un PIP?
- Gastos de Operacin - Gastos de Mantenimiento - Reposicin de Activos - Hechos dentro de las inversiones de un Proyecto viable - Si esta asociada a la operatividad de las instalaciones para el funcionamiento de la entidad - No implique ampliacin de la capacidad para la provisin de servicios.

Fases de los Proyectos de Inversin

Preinversin: Estudios a nivel de perfil, prefactibilidad y factibilidad. Inversin: Elaboracin del Expediente Tcnico y ejecucin del proyecto.
Postinversin: Control y Evaluacin Expost.

Fases de los Proyectos de Inversin


Idea

CICLO DEL PROYECTO


Preinversin
Perfil Pre factibilidad Factibilidad

Inversin
Estudios Definitivos/ Expediente Tcnico

Postinversin

Operacin y Mantenimiento

Fin Ejecucin Evaluacin Ex post

Retroalimentacin

* Requisito: declaratoria viabilidad, el ET puede formularse en la


Pre inversin

Fase de preinversin: niveles de estudios


A mayor magnitud de la inversin, mayores sern los riesgos de prdida de recursos, y consecuentemente mayor la necesidad de informacin y estudios tcnicos que reduzcan esos riesgos o incertidumbre
Los niveles de estudios requeridos dependern de las caractersticas del proyecto (complejidad) y del monto de inversin

Con cada nivel de estudio se mejora la calidad de informacin y se reduce el riesgo de inversin.

Niveles de estudios
ESTUDIOS REQUERIDOS
Perfil Simplificado

MONTO DE UN PROYECTO
Hasta S/. 1200,000

Mayor a S/. 1200,000 hasta S/. 6000,000 Mayor a S/. 6,000,000 hasta S/. 10000,000

Perfil
Perfil y Prefactibilidad Perfil, Prefactibilidad y Factibilidad

Mayor a S/. 10000,000

(*) En proyectos de energa, transporte terrestre e irrigacin, (**) el lmite es de de energa, transporte terrestre e irrigacin, En proyectos S/. 3,500,000 el lmite es de S/. 8,000,000

Organizacin del SNIP


Ministerio de Economa y Finanzas Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico SECTOR

rgano Resolutivo del Sector


OPI Oficina de Programacin e Inversiones Unidad Formuladora (UF) Unidad Ejecutora (UE)

Quines forman parte del SNIP?


rganos Resolutivos (Autoridades) Gobierno Nacional
MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS, DGPM La Mxima autoridad del Sector (Ministros) Gobierno Regional Instancia Tcnica

DGPM OPIs / UFs / UEs

Presidentes Regionales

OPIs / UFs / UEs

Gobierno Local

Alcaldes

OPIs / UFs / UEs


Artculo 3 de la Ley 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica Artculos 10 y 19 de la Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin

Decreto Supremo N 157-2002-EF

Declaracin de Viabilidad
Para que un Proyecto de Inversin Pblica sea calificado como viable debe contar con un anlisis costo-beneficio o con un anlisis costo efectividad. En general, los Proyectos de Inversin Pblica deben ser: Sostenibles Socialmente rentables Consistente con las polticas Sectorial y Nacional Alcanzar los Objetivos dentro del Plan de Desarollo.

QU ES UN PROYECTO VIABLE?
Un proyecto se declara viable cuando a travs del estudio de pre inversin ha demostrado ser:

beneficios

Socialmente rentable,
Sostenible y Compatible

costos

Recursos para operacin y mantenimiento, aceptacin de la comunidad, etc.

con las sectoriales nacionales.

polticas

Banco de Proyectos
Est conformado por todos los PIP que se encuentran en la fase de preinversin.

Permite disminuir cruces y duplicidades. Es la herramienta fundamental de la programacin multianual Permite conocer en tiempo real, la informacin relacionada a todos los PIP registrados.

Beneficios del Banco de Proyectos


APLICATIVO MEF que Permite beneficios: Solucin econmica Aporta transparencia Operaciones en lnea De fcil acceso

USUARIO

USUARIO

USUARIO

INTERNET

Costos: Dependencia de Internet


SERVIDOR http://ofi.mef.gob.pe

BASE DE DATOS

Sistema de Seguimiento y Monitoreo

Permite un seguimiento mensual de los indicadores de avance fsicos.

Incentiva la identificacin de problemas de forma oportuna.


Se realiza a travs de un sistema intranet con diferentes niveles de acceso.

PROGRAMAS DE INVERSIN
Se entiende por Programas al conjunto de Proyectos de caractersticas diferentes que son agrupados para solucionar de manera integral un problema.

CONGLOMERADOS DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA


Se entiende por Conglomerado, al conjunto de Proyectos de Inversin Pblica (PIP) que pueden ser agrupados de acuerdo a ciertas caractersticas. Esto permite agilizar el proceso de declaracin de viabilidad de los PIP que lo conforman.

FORMULACION DE PROYECTOS DENTRO DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA

FASE DE PREINVERSIN:
CONTENIDOS MNIMOS DE LOS ESTUDIOS

PERFIL

Contenidos mnimos del Perfil

1 2
3

ASPECTOS GENERALES IDENTIFICACIN DEL PROYECTO


FORMULACIN PROYECTO Y EVALUACIN DEL

4 5

CONCLUSIONES ANEXOS

Perfil: 1. Aspectos Generales


1.1 NOMBRE DEL PROYECTO (Qu? + Sobre qu? + En dnde?)
UNIDAD FORMULADORA (con funcionario responsable) Y UNIDAD EJECUTORA DEL PROYECTO (con capacidades y competencias) ENTIDADES INVOLUCRADAS Y BENEFICIARIOS DEL PROYECTO MARCO DE (antecedentes). REFERENCIA DEL PROYECTO

1.2

1.3

1.4

Contenidos mnimos del Perfil


1 2 3 ASPECTOS GENERALES IDENTIFICACIN DEL PROYECTO FORMULACIN PROYECTO CONCLUSIONES ANEXOS. Y EVALUACIN DEL

4 5

Perfil: 2. Identificacin del Proyecto

2.1 2.2 2.3 2.4

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN RBOL DE PROBLEMAS RBOL DE OBJETIVOS ALTERNATIVAS DE SOLUCIN.

Contenidos mnimos del Perfil

1 2 3

ASPECTOS GENERALES IDENTIFICACIN DEL PROYECTO FORMULACIN PROYECTO


CONCLUSIONES ANEXOS

EVALUACIN

DEL

4 5

Perfil: 3. Formulacin y evaluacin del Proyecto


3.1 3.2 3.3 BALANCE OFERTA - DEMANDA DEL PROYECTO FLUJO DEL PROYECTO (por aos: ingresos y egresos) EVALUACIN SOCIAL (COSTO BENEFICIO o COSTO EFECTIVIDAD) ANLISIS DE SENSIBILIDAD, SOSTENIBILIDAD E IMPACTO AMBIENTAL

3.4

3.5 3.6

SELECCIN DE ALTERNATIVAS MATRIZ DE MARCO LGICO PARA LA ALTERNATIVA SELECCIONADA.

Se requerir la opinin de especialistas segn la temtica.

Contenidos mnimos del Perfil

1 2 3

ASPECTOS GENERALES IDENTIFICACIN DEL PROYECTO FORMULACIN PROYECTO


CONCLUSIONES ANEXOS FIN

EVALUACIN

DEL

4 5

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

MUCHAS GRACIAS

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