6 ENCONTRO DA ASSOCIAO BRASILEIRA DE CINCIA POLTICA UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS (UNICAMP) DE 29 DE JULHO A 01 DE AGOSTO DE 2008 REA TEMTICA 4: INSTITUIES

POLTICAS SESSO 1A: INSTITUIES, VALORES E INTERESSES: IMPACTOS SOBRE O DESEMPENHO DA

DEMOCRACIA

INSTITUIES E VALORES POLTICOS: AS OPINIES DAS ELITES PARLAMENTARES DOS PASES DO MERCOSUL EM
PERSPECTIVA COMPARADA

RIBERTI DE ALMEIDA FELISBINO

DOUTOR EM CINCIAS SOCIAIS PELA UNIVERSIDADE FEDERAL DE SO CARLOS (UFSCAR). ATUALMENTE PROFESSOR E PESQUISADOR DA FUNDAO UNIVERSIDADE DO TOCANTINS (UNITINS). ribertialmeida@yahoo.com.br

SO PAULO (SP) - JULHO DE 2008 RESUMO

O objetivo deste trabalho conhecer as opinies dos membros das elites parlamentares dos pases do Mercosul sobre as instituies, principalmente as opinies sobre a democracia. Para conhecer as opinies foram utilizados os resultados divulgados pelo Instituto Interuniversitario de Iberoamrica da Universidad de Salamanca (Espanha), referente pesquisa lites Parlamentarias Latinoamericanas. As opinies dos legisladores revelam: a) a democracia apresenta certa estabilidade, b) a democracia prefervel a qualquer outro tipo de regime poltico, c) os problemas sociais e econmicos ameaam a estabilidade da democracia e d) os partidos polticos e as eleies so importantes para manter a democracia. Palavras-chave: instituies, democracia, legisladores e elite parlamentar.

RESUMEN

El objetivo de este trabajo es conocer las opiniones de los miembros de las lites parlamentarias de los pases del Mercosur sobre las instituciones, principalmente las opiniones sobre la democracia. Para conocer las opiniones fueran utilizados los resultados de la investigacin lites Parlamentarias Latinoamericanas, publicados por el Instituto Interuniversitario de Iberoamrica de la Universidad de Salamanca. Las opiniones de los parlamentares revelan: a) la democracia presenta cierta estabilidad, b) la democracia es preferible a cualquier otro tipo de rgimen poltico, c) los problemas sociales y econmicos amenazan la estabilidad de la democracia y d) los partidos polticos y las elecciones son importantes para mantener la democracia.

Palabras clave: instituciones, democracia, parlamentares y lite parlamentaria. INTRODUO

Os pases da Amrica Latina passaram por uma longa experincia autoritria e hoje so formalmente Repblicas presidencialistas, cuja ordem poltica cumpre com os requisitos bsicos do jogo poltico democrtico (Dahl, 1997). Isto significa que os membros das elites polticas desfrutam da liberdade de associao e de expresso, podem competir em busca de apoio em eleies peridicas e livres, e o mais importante que a oposio tem as mesmas condies de chegar ao poder pelo voto popular. Quanto possibilidade de a oposio chegar ao poder, prpria histria poltica da Amrica Latina j mostrou casos como aconteceu no Brasil com Luiz Incio Lula da Silva (Partido dos Trabalhadores), no Uruguai com Tabar Ramn Vzquez Rosas (Frente Amplio), no Chile com Ricardo Froiln Lagos Escobar e Vernica Michelle Bachelet Jeria (ambos do Partido Socialista), na Bolvia com Juan Evo Morales Ayma (Movimiento para el Socialismo) e recentemente no Paraguai com Fernando Armindo Lugo de Mndez (Alianza Patritica para el Cambio), que rompeu a hegemonia de seis dcadas do Partido Colorado no comando do pas paraguaio. Em uma perspectiva polirquica, atualmente em alguns pases da regio latina, o regime democrtico fortemente incluso e amplamente aberto contestao pblica; ou seja, representa a ampliao do debate pblico e a efetiva participao no plano institucional. Tambm importante ressaltar que as instituies, sejam elas polticas, sociais ou econmicas, apresentam certa estabilidade e isto d mais segurana de ao aos membros das elites polticas. Esta estabilidade das instituies pode ser observada na participao que alguns poderes Legislativos tiveram na queda de presidentes da

Repblica: Fernando Affonso Collor de Mello no Brasil, em 1992, Carlos Andrs Prez na Venezuela, em 1993, Abdal Bucaram no Equador, em 1997, e Ral Cubas Grau no Paraguai, em 1999. No caso do Brasil, o longo processo de impeachment, ocorrido com Fernando Affonso Collor de Mello, foi um teste para as elites do pas, sobretudo para as instituies polticas. De acordo com Messenberg (2002, p. 43), o impeachment (...) tornou-se um marco de consolidao institucional do pas e um indicador revelador do grau de maturidade atingido pelos poderes institudos (...). Algumas casas Legislativas tentaram forar a renuncia, por meios legais, mas sem xito, de chefes do poder Executivo: Ernesto Samper na Colmbia, em 1996, e Luis Gonzlez Macchi no Paraguai, em 2001 e 2002. Alguns presidentes da Repblica tiveram que renunciar: Fernando de la Ra na Argentina, em 2001, Gonzalo Snchez de Lozada e Carlos Diego Mesa Gisbert na Bolvia, em 2003 e 2005, Jamil Mahuad e Gustavo Noboa no Equador, em 2000 e 2005, Jorge Antonio Serrano Elas na Guatemala, em 1993, e Valentn Paniagua Corazao no Peru, em 20001. Interessa ressaltar que estas crises no romperam com as regras do jogo democrtico e elas foram importantes, pois possibilitaram alguns ajustes no regime. Depois dos duros anos do perodo ditatorial na Amrica Latina, os membros das elites esto mais experientes e conhecem muito bem as regras do jogo poltico democrtico. Com a maturidade poltica dos membros das elites, hoje e no h como negar, a democracia latino-americana caminha em direo estabilidade, pois as principais instituies que compem este regime passaram por alguns testes polticos e institucionais e no se teme mais a volta dos militares ao poder.

Ver informaes em: http://www.idd-lat.org/Edicion%202007f.htm.

Apesar dos pases latino-americanos cumprirem atualmente os requisitos democrticos, quais so as opinies dos membros das elites polticas sobre o sistema poltico em que vivem? Esta uma das perguntas levantadas por alguns estudiosos interessados em saber as opinies dos membros das elites polticas sobre os aspectos funcionais do sistema poltico dos pases da Amrica Latina (Molina e Levine, 2007; Felisbino, 2005; Felisbino e Miranda, 2005; Anastasia, Melo e Santos, 2004; Floria, 1997). Esta pergunta o ponto central deste trabalho. O objetivo deste trabalho conhecer as opinies dos membros das elites parlamentares dos pases do Mercosul sobre as instituies, principalmente saber o que eles pensam sobre a democracia e as perguntas centrais so: Como os parlamentares avaliam a democracia? Os partidos polticos e as eleies so importantes para o funcionamento da democracia? Este trabalho procura elucidar, empiricamente, estas perguntas fundamentais para o debate sobre a democracia dos pases membros do Mercosul. Este trabalho responde a estas perguntas com base nas opinies dos parlamentares da Argentina, Brasil, Paraguai, Uruguai e Venezuela2. importante ressaltar que em alguns casos o Brasil no estar envolvido na anlise com os outros pases do Mercosul, pois ainda no h resultados disponveis para algumas anlises. O
2

A Venezuela ainda no membro permanente do Mercosul. Em 04 de julho de 2006, a Venezuela ratificou o protocolo de ingresso no Mercosul. Na XXIX Conferncia do Mercosul, que aconteceu em Montevidu em dezembro de 2005, os dirigentes dos Estados membros otorgaram o status de Estado Associado em Processo de Adeso, isto siginifica que a Venezuela pode defender as suas idias, mas ainda no tem o direito a votar. Para tornar um membro permanente, os paralamentares dos pases do Mercosul precisam confirmar a adeso da Venezuela. At o momento, somente os parlamentares do Brasil e Paraguai precisam ratificar o pedido da Venezuela de ser membro permanente do Mercosul, pois os legisladores da Argentina e do Uruguai j ratificaram o pedido. No Brasil, os membros da Comisso de Constituio e Justia (CCJ) da Cmara dos Deputados confirmaram a adeso da Venezuela ao Mercosul. Os deputados federais aprovaram, com 44 votos a favor e 17 contra, o Projeto de Decreto Legislativo 387/07, que integra a Venezuela ao Mercosul. Todavia, o pedido de entrada da Venezuela ainda tem que ser votado nos plenrios da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, que ainda est em processo de andamento no interior das respectivas casas Legislativas. Devido ao status de Estado Associado em Processo de Adeso resolveu-se inserir a Venezuela nas anlises das opinies dos parlamentares do Mercosul, pois se acredita que o pedido de adeso como membro permanente da Venezuela ao Mercosul ser aprovado sem problemas nos poderes Legislativos do Brasil e Paraguai.

motivo por escolher os pases do Mercosul justifica-se pela ausncia de trabalhos no interior da Cincia Poltica brasileira que tenham com objeto de anlise as opinies dos membros das elites polticas dos pases latino-americanos. Os dados sobre as opinies foram coletados na Eliteca e nos Boletines da pgina web LITES - OBSERVATORIO DE LITES PARLAMENTARIAS EN AMRICA LATINA, http://americo.usal.es/oir/elites/, referente pesquisa lites Parlamentarias Latinoamericanas, sob coordenao do professor Manuel Alcntara Sez do Instituto Interuniversitario de Iberoamrica da Universidad de Salamanca (Espanha) e com apoio financeiro do Plan Nacional Espaol de I+D. A Eliteca rene, desde 1994, todas as informaes das pesquisas desenvolvidas pela equipe de pesquisadores do instituto sobre as elites parlamentares da Amrica Latina. Na Eliteca, os dados j esto tratados e apresentados em freqncia simples e, em alguns casos, esto cruzados com a varivel partido poltico. Os Boletines renem os resultados das principais variveis da pesquisa. Eles so publicados quinzenalmente e so editados dois nmeros para cada pas: um referente democracia, s instituies e s relaes internacionais e o outro referente a temas que versam sobre a disciplina partidria, os antecedentes familiares, a ideologia e os valores desagregados por partido poltico. O boletim consultado foi o nmero 3, intitulado La democracia en Amrica Latina: aportes y amenazas. Os resultados da Eliteca e dos Boletines esto a disposio para que o pblico interessado possa acessar gratuitamente na pgina web citadas acima. Tambm existe a possibilidade de obter, mediante uma solicitao via email, os bancos de dados dos pases estudados pela equipe de pesquisadores do instituto.

O OBSERVATORIO DE LITES PARLAMENTARIAS EN AMRICA LATINA integra o OIR - OBSERVATORIO DE INSTITUCIONES REPRESENTATIVAS, http://americo.usal.es/oir/. Tambm integra o OIR a LEGISLATINA - OBSERVATORIO DEL PODER LEGISLATIVO EN AMRICA LATINA,

http://americo.usal.es/oir/legislatina/, e o OPAL - OBSERVATORIO DE PARTIDOS POLTICOS DE AMRICA LATINA, http://americo.usal.es/oir/opal/. O objetivo do OIR () es ofrecer anlisis y diagnsticos objetivos de realidades polticas complejas para ser compartidos y utilizados por la comunidad cientfica, los organismos de cooperacin y los actores polticos relevantes en el inters de que reviertan en el fomento y consolidacin de las democracias latinoamericanas3 (grifo do autor). O objetivo da pesquisa lites Parlamentarias Latinoamericanas conhecer as opinies dos parlamentares latino-americanos sobre a democracia, os partidos polticos, a confiana nas instituies, as produo de polticas pblicas e a ideologia. Esta pesquisa aplicada a cada nova Legislatura e ela fruto, em grande medida, de um trabalho de campo em que foram realizadas, ao longo dos anos de 1994 at hoje, mais de 5.000 entrevistas com parlamentares de 18 pases latino-americanos (Argentina, Brasil, Bolvia, Chile, Colmbia, Costa Rica, Equador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicargua, Panam, Paraguai, Peru, Repblica Dominicana, Uruguai e Venezuela)4. importante dizer que a elite parlamentar para este grupo de pesquisadores espanhis constituda por todos os membros do poder Legislativo; ou seja, se uma casa Legislativa composta por 513 legisladores, ento, eles pertencem elite parlamentar. Trata-se de uma pesquisa qualitativa de carter comparativa, onde a entrevista foi a principal tcnica para apreender as opinies dos parlamentares. Os parlamentares foram

3 4

Ver citao em: http://americo.usal.es/oir/oir.htm. Como veremos mais a frente, estes pases latino-americanos tambm integram as pesquisas do Latinobarmetro e da Fundao Konrad Adenauer-Polilat.

classificados em estratos (partidos polticos com representao parlamentar), em seguida foi realizada uma seleo aleatria entre os legisladores pertencentes a cada um dos partidos polticos e no se realizou nenhuma substituio dos parlamentares selecionados. Depois de escolhidos, eles foram entrevistados pessoalmente com um questionrio semifechado. importante ressaltar que at 2004, o Brasil no fazia parte da pesquisa lites Parlamentarias Latinoamericanas por dificuldades com o idioma, mas uma equipe de pesquisadores do Centro de Estudos Legislativos da Universidade Federal de Minas Gerais, coordenada pela professora Maria de Ftima Junho Anastasia, adaptou e aplicou o questionrio entre os parlamentares brasileiros. Com vistas a dar uma contribuio ao debate sobre o sistema poltico democrtico da Amrica Latina, sobretudo dos pases pertencentes ao Mercosul, o texto est organizado da seguinte maneira: na primeira parte, discute alguns argumentos da terceira onda de democratizao, tambm discutida a descrena dos latino-americanos com a democracia, segundo os dados divulgados pelo Latinobarmetro, e o baixo desenvolvimento democrtico, com base nos dados publicados pela Fundao Konrad Adenauer-Polilat, na quarta onda democratizante; na segunda parte, examina as opinies dos membros das elites parlamentares dos pases do Mercosul sobre a democracia e discute se os partidos polticos e as eleies so importantes para este regime; e na ltima parte, reservada s consideraes finais.

DA

TERCEIRA QUARTA ONDA DEMOCRATIZANTE: A DESCRENA E O BAIXO DESENVOLVIMENTO

DEMOCRTICO NA

AMRICA LATINA

Desde o incio da terceira onda de democratizao, 85 regimes deixaram de ser autoritrios (Geddes, 2001). Segundo Geddes (2001), dos 85 regimes autoritrios, 30 so democracias sobreviventes e apresentam certa estabilidade; nove duraram pouco tempo; oito permanecem instveis; quatro foram para as mos dos militares, mas ainda os membros das elites resistem e esto mantendo alguns aspectos do jogo poltico democrtico e 34 voltaram a ser regimes autoritrios. Com o fenmeno da terceira onda de democratizao ocorrido ao longo das ltimas dcadas, os diversos processos de transio democrtica no apresentaram uma tendncia linear em direo a sua consolidao. Nos vrios pases latino-americanos, os processos de liberao, transio e consolidao da democracia aconteceram em ritmos diferentes. O Quadro 1 mostra alguns comportamentos, segundo a classificao de Mainwaring, Brinks e Prez-Lin (2001), dos pases membros do Mercosul, ao longo do perodo de 1945 a 1999 e hoje.

Quadro 1 Classificao do regime poltico dos pases membros do Mercosul 1945-1999 e Hoje* Argentina 1945 - A** Brasil 1945 - A Paraguai 1945-1988 - A Uruguai 1945-1972 - D Venezuela 1945 - A

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1946-1950 - S 1951-1957 - A 1958-1961 - S 1962 - A 1963-1965 - S 1966-1972 - A 1973-1974 - D 1975 - S 1976-1982 - A 1983-1999 - D Hoje - D

1946-1963 - D 1964-1984 - A 1985-1999 - D Hoje D

1989-1999 - S Hoje - D

1973-1984 - A 1985-1999 - D Hoje - D

1946 - S 1947 - D 1948-1957 - A 1958-1999 - D Hoje - S

Fonte: Mainwaring, Brinks e Prez-Lin (2001). Obs.: * Hoje, classificao realizado pelo autor apoiado em Mainwaring, Brinks e Prez-Lin (2001). ** D = Democrtico, S = Semi-democrtico e A = Autoritrio.

Samuel Phillips Huntington, com o livro A terceira onda: a democratizao no final do sculo XX, embora publicado haja algum tempo, mapeou o processo de democratizao do final do sculo XX e analisou os sucessos e as dvidas do processo de transio democrtica que teve incio no ano de 1974 em Portugal, com a queda de Marcello Jos das Neves Alves Caetano. Huntington (1994) chamou esta transio de onda de democratizao. Para ele, as ondas de democratizao so movimentos simultneos que ocorrem em um espao de tempo, conduzindo pases no democrticos5 para regimes democrticos. Huntington (1994) observou trs ondas democratizantes e duas ondas contrrias democracia, chamadas por ele de ondas reversas:

Primeira onda de democratizao: 1828-1926. Primeira onda reversa: 1922-1942. Segunda onda de democratizao: 1943-1962. Segunda onda reversa: 1958-1975. Terceira onda de democratizao: 1974-?.

Segundo Linz e Stepan (1996), h quatro tipos de regimes no democrticos: a) autoritarismo, b) totalitarismo, c) ps-totalitarismo e d) sultanismo.

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Os pases que participaram da primeira onda foram, em geral, monarquias absolutistas, aristocracias feudais e os Estados que se sucederam aos imprios continentais. J os pases que democratizaram na segunda onda eram Estados fascistas, colnias e ditaduras personalistas. Esses pases tiveram no passado algumas experincias democrticas, mas por problemas internos e interesses particulares caminharam no sentindo dos regimes no democrticos. Os pases que seguiram na direo terceira onda eram, em geral, sistemas de partido poltico nico, regimes militares e ditaduras personalistas. Para Huntington (1994), um sistema poltico do sculo XX democrtico quando nele, os principais atores envolvidos no processo de tomada de deciso so (...) selecionados atravs de eleies peridicas, honestas e imparciais em que os candidatos concorram livremente pelos votos e em que virtualmente toda a populao adulta tenha direito de voto (...) liberdades polticas e civis de expresso, publicao, reunio e organizao, necessrias para o debate poltico e para a realizao de campanhas eleitorais (p. 17). Samuel Phillips Huntington observou cinco fatores que influenciaram o desenvolvimento da terceira onda de democratizao. Estes fatores contriburam para desestruturar sistemas de partido poltico nico (por exemplo, o caso do Mxico), de regimes militares (Brasil) e de ditaduras personalistas (Portugal). Estes fatores da terceira onda democratizante so:

Problema da legitimidade dos regimes autoritrios. Os regimes autoritrios estavam

perdendo legitimidade devido aos valores democrticos que dominavam o mundo.

Crescimento econmico. O crescimento possibilitou desenvolver as condies scio-

econmicas da classe mdia, deixando-a mais ativa e articulada.

Mudanas nas doutrinas da Igreja Catlica. As mudanas proporcionaram a igreja

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posicionar-se contra os princpios dos regimes autoritrios.

Mudanas nas estratgias dos atores externos. Um dos atores importante foi os Estados

Unidos, que usou uma srie de meios, sejam eles polticos, econmicos, diplomticos, militares, entre outros, para incentivar o processo democratizante.

Efeito bola-de-neve democratizante. Este efeito encorajou outros pases a iniciarem o

processo de democratizao. Qualquer que seja o fator que originou a terceira onda, o movimento em direo a democracia (...) pressupe competio maior no mbito da poltica, pelo reconhecimento do direito de fazer oposio ao governo e, tambm, maior incluso, pela extenso da franquia e do direito de ser votado a novos grupos sociais, diz Cintra (2000, p. 6). Todos estes ingredientes polirquicos, ressaltado por Cintra (2000), foram aos poucos sendo inseridos pelos membros das elites polticas das novas democracias. Um dos pontos importantes que Huntington (1994) discute no seu livro por quanto tempo a terceira onda democratizante suportar ou se haver uma outra onda, seja ela democratizante ou contrria democracia. Ele destaca trs problemas que podem abalar o processo de estabilidade em direo a consolidao da democracia. O primeiro problema decorre diretamente da mudana de regime poltico. O segundo so os problemas contextuais. Esses problemas so frutos da natureza da sociedade e pode-se dizer que o desenvolvimento da democracia tem relao direta com a estrutura social, poltica e econmica que, por sua vez, podem influenciar na estabilidade do regime democrtico. O terceiro problema diz respeito aplicabilidade dos princpios democrticos. Acredita-se que hoje estamos vivendo uma quarta onda de democratizao, que teve incio com a queda do Muro de Berlim, em 1989. Ao longo dos anos 90 vrias

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sociedades latinas assistiram quedas de governos e reelaborao da Constituio Federal. Estes acontecimentos foram importantes porque estabeleceram ou reforaram os valores democrticos que levariam as sociedades a consolidarem a democracia. Hoje estas sociedades ainda esto em processo de consolidao das suas instituies democrticas, sejam elas sociais, polticas, econmicas, entre outras. Algumas esto mais avanadas, outras caminham lentamente e ainda algumas esto retrocedendo no processo de consolidao. Com relao ao processo de consolidao da democracia na Amrica Latina, muitos institutos de pesquisa vm realizando, ao longo da quarta onda democratizante, estudos para saber como anda a democracia na regio. A pioneira nos estudos latinoamericanos o Latinobarmetro, que desde 1995 mede as opinies dos cidados da Amrica Latina a partir de sua realidade nas esferas econmica, social e poltica6. No ano de 2007 foram realizadas 20.212 entrevistas de 18 pases da regio latinoamericana: Argentina, Chile, Uruguai, Paraguai, Brasil, Bolvia, Peru, Equador, Colmbia, Venezuela, Panam, Costa Rica, Nicargua, El Salvador, Honduras, Guatemala, Mxico e Repblica Dominicana. Os dados divulgados pelo

Latinobarmetro, mostram certa descrena dos latino-americanos com a democracia. Porm, h aqueles que esto satisfeitos com o regime em que vivem. Os costa-riquenhos e os uruguaios so os latino-americanos que mais esto satisfeitos com este regime poltico, com 83,0% e 75,0% do total, respectivamente. Podemos incluir, com algumas ressalvas, no grupo dos satisfeitos os bolivianos, venezuelanos, equatorianos, dominicanos, argentinos, panamenses e os nicaragenses, respectivamente, com 67,0%, 67,0%, 65,0%, 64,0%, 63,0%, 62,0% e 61,0% do total.
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Em 1995, os pesquisadores da Latinobarmetro estudaram oito pases da regio latina. No prximo ano, em 1996, estudaram 17 pases e, em 2004, passaram a estudar 18 pases da Amrica Latina.

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Menos da metade dos mexicanos, colombianos, peruanos, chilenos e dos brasileiros entrevistados consideram a democracia o melhor regime para se viver, com 48,0%, 47,0%, 47,0%, 46,0% e 43,0% do total, respectivamente. Estes percentuais indicam que nestes pases a democracia no foi bem avaliada por seus cidados. A crena com a democracia cai drasticamente com as opinies dos salvadorenhos, hondurenhos, paraguaios e dos guatemaltecos, o percentual sequer chega a 40,0%. A Tabela 1 exibe os percentuais dos entrevistados que preferem a democracia a qualquer outro tipo de regime nos anos de 1996, 2001, 2006 e 2007.

Tabela 1 A democracia prefervel a qualquer outro tipo de regime Pases da Amrica Latina 1996, 2001, 2006 e 2007
em porcentagem

Pas Costa Rica Uruguai

199 6 80 80

Ano 200 200 1 6 71 75 79 77

200 7 83 75

Diferena entre 2006 e 2007 8 -2

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Bolvia Venezuela Equador Repblica Dominicana Argentina Panam Nicargua Mxico Colmbia Peru Chile Brasil El Salvador Honduras Paraguai Guatemala

64 62 52 -* 71 75 59 53 60 63 54 50 56 42 59 50

54 57 40 58 34 43 46 36 62 45 30 25 57 35 33

62 70 54 71 74 55 56 54 53 55 56 46 51 51 41 41

67 67 65 64 63 62 61 48 47 47 46 43 38 38 33 32

5 -3 11 -7 - 11 7 5 -6 -6 -8 - 10 -3 - 13 - 13 -8 -9

Fonte: http://www.latinobarometro.org/. Obs.: Sinal para indicar sem informao.

Observa-se que os dados apresentados revelem certa descrena dos latinoamericanos com a democracia. Uma outra instituio que vem realizando pesquisas na regio a Fundao Konrad Adenauer, em parceria com a empresa de consultoria Polilat, tambm, em alguns casos, vem a reforar os dados da tabela acima, pois so poucos os pases da regio que caminham para o alto desenvolvimento democrtico e a maioria dos pases analisados apresenta um baixo desenvolvimento da democracia. Os pesquisadores vinculados Fundao Konrad Adenauer-Polilat elaboraram o ndice de Desenvolvimento Democrtico da Amrica Latina, o IDD-Lat, e desde 2002 vm medindo o desenvolvimento da democracia na regio latina. O objetivo do IDD-Lat destacar () los logros y virtudes del proceso de avance hacia una mayor evolucin democrtica de las instituciones y sociedades de Amrica Latina ()7. Este ndice composto por quatro dimenses que medem o desenvolvimento da democracia na regio latino-americana. As dimenses do IDD-Lat so:

Ver citao em: http://www.idd-lat.org/Web%20IDD-Lat2006/Que%20es%20el%20idd%20lat.htm.

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Dimenso I: condies bsicas da democracia. Incluso dos 18 pases analisados, que

so os mesmos estudados pelos pesquisadores do Instituto Interuniversitario de Iberoamrica e do Latinobarmetro.

Dimenso II: respeito aos direitos polticos e as liberdades civis. Inclui os seguintes

indicadores: o voto de adeso poltica, o ndice de Direitos Polticos, o ndice de Liberdades Civis, a presena da mulher na estrutura de poder, o ndice de Condicionamento de Liberdades e Direitos por Insegurana.

Dimenso III: qualidade institucional e eficcia poltica. Inclui os seguintes

indicadores: o ndice de Percepo da Corrupo, a participao dos partidos polticos no poder Legislativo, o ndice de Accountability e o ndice Desestabilizao e Crise de Governo.

Dimenso IV: exerccio do poder para governar. Esta dimenso est composta por

duas subdimenses. Subdimenso I: capacidade para criar polticas que assegurem o bem-estar. Inclui os seguintes indicadores: polticas pblicas em sade, ndice de Desemprego, moradias que estejam abaixo da linha de pobreza e polticas pblicas em educao. Subdimenso II: capacidade para criar polticas que assegurem a eficcia econmica. Inclui os seguintes indicadores: ndice de Liberdade Econmica, PBI per capta, Ingresso (relao de ingresso quartil menor e maior), Endividamento (porcentagem da dvida sobre o PBI) e Inverso Econmica (inverso bruta fixa sem o PBI). No relatrio de 2007, os pesquisadores da Fundao Konrad Adenauer-Polilat ressaltam que o Chile, Costa Rica e o Uruguai so os nicos pases que alcanaram o alto de desenvolvimento democrtico, isto significa que estes pases caminham para consolidao do regime. De acordo com os pesquisadores da Fundao Konrad Adenauer-Polilat, os pases do alto desenvolvimento democrtico (...) son pases que no

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han cado en los ltimos aos en crisis poltico-institucionales8. O Mxico, Argentina, Panam e o El Salvador obtiveram o mdio desenvolvimento. A maioria dos pases latino-americanos analisados estaria se afastando do desenvolvimento democrtico, pois apresenta um baixo desempenho e os pases do baixo desenvolvimento so: o Paraguai, Brasil, Bolvia, Peru, Equador, Colmbia, Venezuela, Nicargua, Honduras, Guatemala e a Repblica Dominicana. De um modo geral, os dados divulgados, em 2007, pela Fundao Konrad Adenauer-Polilat mostram que em alguns pases da Amrica Latina a democracia melhorou, para outros, ela no melhorou e nem piorou e em outros pases a democracia est com problemas. O mapa abaixo exibe estas informaes.

Figura 1 Desenvolvimento da democracia nas Amricas Amrica Latina, 2007

Ver citao em: http://www.idd-lat.org/Edicion%202007d.htm.

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Fonte: http://www.idd-lat.org/Edicion%202007d.htm.

importante ressaltar que o IDD-Lat do Chile est na contramo das opinies dos cidados chilenos, pois, em 2007, apenas 46,0% acreditavam na democracia. O mesmo acontece com o El Salvador, pois o IDD-Lat obtido o colocou entre os pases que apresentam um mdio desempenho democrtico, enquanto que, em 2007, o percentual dos que preferem a democracia a qualquer outro tipo de regime poltico sequer chega a 40,0%; ou seja, os salvadorenhos so descrentes com a democracia, mas o pas apresenta um mdio desenvolvimento democrtico, devido a alguns indicadores secundrios. Para os casos da Costa Rica e do Uruguai, o IDD-Lat corrobora com as percepes dos cidados dos respectivos pases, pois nestes pases foi identificado um alto desenvolvimento democrtico e ao mesmo tempo, os cidados avaliaram bem este regime. Acredita-se que as disparidades das concluses que estas duas instituies apresentam sobre a democracia na Amrica Latina esto na origem das informaes obtidas e nos objetivos pretendidos por cada uma delas. Ao contrrio do Latinobarmetro,

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a avaliao da democracia realizada pelos pesquisadores da Fundao Konrad AdenauerPolilat feita usando dados secundrios obtidos por outras instituies e, s vezes, estes dados levantados podem apresentar informaes que destoam da realidade do pas, quando comparado com outros.

AS OPINIES DOS MEMBROS DAS ELITES PARLAMENTARES

Nos ltimos anos, o processo de consolidao da democracia latino-americana tem sido um tema que vem sendo estudado por pesquisadores das Cincias Sociais, sobretudo da Cincia Poltica. Este interesse pode ser explicado pela importncia que tal regime representa na histria poltica da Amrica Latina, marcada por longas violncias decorrentes dos governos militares. Dentre as vrias pesquisas desenvolvidas, pode-se destacar o interesse pela anlise das opinies dos cidados sobre a funcionabilidade do regime democrtico e pela anlise das instituies que compem este regime, sobretudo dos partidos polticos e dos poderes constitucionais da Repblica (Executivo, Legislativo e Judicirio). A maioria das pesquisas concentra-se nas opinies dos cidados e no se conhece o que os membros das elites polticas, sobretudo as parlamentares, pensam sobre o sistema poltico democrtico. Com a carncia de estudos sobre o tema, os pesquisadores do Instituto Interuniversitario de Iberoamrica iniciaram um levantamento, desde 1994, das opinies dos parlamentares latino-americanos sobre o sistema poltico dos seus respectivos pases, principalmente sobre a democracia, os partidos polticos, a confiana nas instituies, a produo de polticas pblicas e a ideologia.

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Como foi ressaltado na Introduo deste trabalho, o objetivo apresentar e discutir as opinies dos membros das elites parlamentares dos pases do Mercosul (Argentina, Brasil, Paraguai, Uruguai e Venezuela) sobre a democracia. Em algumas anlises o Brasil no estar includo, pois ainda os dados no esto disponveis. O que se busca saber como os parlamentares membros do Mercosul avaliam a democracia. Os resultados das opinies foram obtidos na Eliteca e nos Boletines, que se encontram na pgina web LITES - OBSERVATORIO DE LITES PARLAMENTARIAS EN AMRICA LATINA, http://americo.usal.es/oir/elites/. Para analisar as opinies dos membros das elites parlamentares dos pases do Mercosul foi adotada a seguinte estratgia: primeiro ser apresentado a pergunta do questionrio da pesquisa lites Parlamentarias Latinoamericanas e em seguida sero exibidos os resultados com a discusso dos mesmos.

ALGUMAS CARACTERSTICAS DAS AMOSTRAS DOS PASES EM ESTUDO

Antes de se dar incio discusso das opinies dos parlamentares sobre o sistema democrtico, julga-se necessrio apresentar algumas caractersticas das amostras dos pases aqui estudados. A Tabela 2 exibe estas caractersticas, principalmente o perodo Legislativo, o total de parlamentares, o nmero de entrevistas realizadas, o percentual sobre o total dos membros do poder Legislativo e o perodo em que foram realizadas as entrevistas. O Quadro 2 mostra a instituio Legislativa onde foram aplicados os questionrios e a distribuio partidria, segundo o nmero de entrevistas realizadas.

Tabela 2 Caractersticas das amostras dos pases em estudo

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Pases membros do Mercosul, 2000-2001 e 2003-2005

Pas AR* BR PA UR VE Perodo Total de Entrevistas Legislativo parlamentares realizadas 2003-2007 257 105 2003-2007 513 134 2003-2008 80 56 2005-2010 99 68 2000-2005 165 100 % sobre o total dos legisladores 40,8 26,1 70,0 68,7 60,6 Trabalho de campo abr-jun/2004 jun-dez/2005 ago-set/2003 mar-jul/2001 out-nov/2000

Fonte: http://americo.usal.es/oir/elites/. Obs.: * AR = Argentina, BR = Brasil, PA = Paraguai, UR = Uruguai e VE = Venezuela.

Quadro 2 Instituio Legislativa e distribuio partidria Pases membros do Mercosul, 2000-2001 e 2003-2005
Pas AR* BR PA UR VE Instituio Legislativa Cmara de Diputados Cmara dos Deputados Cmara de Diputados Cmara de Representantes Asamblea Nacional Distribuio partidria PJ (51 casos), UCR (24), ARI (6), PS (2) e outros partidos (22) PT (23 casos), PMDB (20), PFL (16), PP (14), PTB (14), PSDB (12), PL (12), PPB (6), PSB (6), PDT (3), PC do B (2), PSC (2), PV (2) e outros partidos (2) ANR (23 casos), PLRA (16), UNACE (7), MPQ (8) e PPS (2) Frente Amplio (30 casos), Partido Colorado (21), Partido Nacional (14) e Nuevo Espacio (3) MVR (47 casos), AD (16), MAS (12), COPEI (6), PRVZL (4) e outros partidos (15)

Fonte: http://americo.usal.es/oir/elites/. Obs.: * AR = Argentina, BR = Brasil, PA = Paraguai, UR = Uruguai e VE = Venezuela.

AS OPINIES DOS MEMBROS DAS ELITES PARLAMENTARES

A DEMOCRACIA DOS PASES DO MERCOSUL

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Observou-se que os pesquisadores do Latinobarmetro e da Fundao Konrad Adenauer-Polilat, ao analisarem as opinies dos cidados ou os dados secundrios, tm interesse em saber se a democracia na regio latina apresenta alguma estabilidade. Este mesmo interesse tambm observado nas pesquisas desenvolvidas pelos estudiosos do Instituto Interuniversitario de Iberoamrica. O questionrio da pesquisa lites Parlamentarias Latinoamericanas composto por 81 perguntas semifechadas e as cinco primeiras questes so sobre a democracia. A primeira procura saber se este regime poltico est estvel no pas em estudo: Para comenzar, hablemos de la estabilidad de la democracia en su pas. En su opinin, la democracia en su pas es hoy: muy estable, bastante estable, poco estable o nada estable? Esta pergunta trabalha com as categorias muy estable e bastante estable, e seria interessante fazer uma distino entre Muito e Bastante, pois pode provocar dvidas no momento da leitura dos resultados. A diferena entre as duas categorias est na intensidade aferida de cada palavra. Segundo o Dicionrio Eletrnico de Lngua Portuguesa Houaiss, a palavra Muito (advrbio) significa exageradamente,

excessivamente, ou, ainda, abundantemente; enquanto a palavra Bastante (advrbio) expressa quantidade suficiente, satisfatoriamente, ou, ainda, muito de maneira acima da mdia. Diante desta diferenciao constatada no dicionrio, a categoria Muito agrega mais intensidade de aferio que a categoria Bastante. A Tabela 3 apresenta o percentual das opinies dos parlamentares sobre a estabilidade da democracia.

Tabela 3 Estabilidade da democracia Pases membros do Mercosul, 2000-2001 e 2003-2005 Estabilidade Pas PA

AR*

BR

UR

VE

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Muito estvel Bastante estvel Pouco estvel Nada estvel NS/NR** TOTAL

36,3 63,4 1,6 66,4 58,9 29,9 65,5 31,4 4,8 3,7 27,5 2,2 2,2 5,4 0,8 100,0 100,0 100,0 100,0

17,8 45,3 26,3 3,9 6,6 100,0

Fonte: http://americo.usal.es/oir/elites/. Obs.: * AR = Argentina, BR = Brasil, PA = Paraguai, UR = Uruguai e VE = Venezuela. ** No sabe/No respondeu.

Observa-se na Tabela 3 que a maioria dos parlamentares pensa que a democracia em seu pas est Muito ou Bastante estvel; ou seja, os parlamentares dos pases do Mercosul esto otimistas em avaliar o regime democrtico e isto fica evidente no alto percentual das categorias Muito e Bastante estvel. Em alguns pases, por exemplo, no Uruguai, 66,4% dos legisladores entrevistados declararam que a democracia no seu pas est Muito estvel. No Brasil, 63,4% dos parlamentares confessaram que o regime democrtico do seu pas est Muito estvel. No Paraguai e na Argentina, a democracia est Bastante estvel, com 65,5% e 58,9% do total, respectivamente. O mesmo no ocorre na Venezuela, pois os percentuais das categorias Muito e Bastante estvel sequer chegam a 50,0%, com, respectivamente, 17,8% e 45,3% do total. importante ressaltar que entre os parlamentares paraguaios e venezuelanos, o percentual da varivel Pouco estvel alto, com, respectivamente, 27,5% e 26,3% do total, indicando que h problemas na estabilidade da democracia. O grau de estabilidade democrtica dos pases membros do Mercosul pode ser identificado com a soma das categorias Muito e Bastante estvel: quanto mais prximo de 100,0% mais estvel o regime democrtico. Uruguai, Argentina e Brasil so os pases onde a democracia est mais estvel, com, respectivamente, 97,8%, 95,2% e 93,3%. Paraguai e Venezuela so os pases que apresentam dificuldades com a estabilidade democrtica, com 67,1% e 63,1%, respectivamente. Estes percentuais obtidos pelo

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Paraguai e pela Venezuela podem estar relacionados com os problemas sociais, econmicos, polticos e, sobretudo, com a corrupo que permeia toda a estrutura do Estado. Tais problemas constituem em ameaas ao regime democrtico. Para saber se os problemas sociais, econmicos e polticos influenciam na avaliao da estabilidade do regime democrtico, os pesquisadores do instituto perguntaram: En la actualidad, hay una serie de temas que pueden representar una amenaza o un riesgo para la consolidacin para la democracia en su pas. De los siguientes temas que le voy a nombrar, hasta qu punto: mucho, bastante, poco o nada cree Ud. que resultan hoy una amenaza para la democracia en su pas? 1) las relaciones entre la Fuerzas Armadas y el gobierno, 2) la crisis econmica, 3) el terrorismo y la violencia poltica, 4) el mal funcionamiento del poder judicial, 5) el narcotrfico, 6) la deuda externa, 7) la inseguridad ciudadana (la delincuencia, los asaltos y robos), 8) los conflictos laborales (huelgas, paros), 9) la pobreza y marginacin, 10) el desinters de la gente por la poltica y 11) las relaciones entre el poder Legislativo y el Ejecutivo 9. Todos estes temas foram agrupados em trs problemas que poderiam afetar a funcionabilidade da democracia. No primeiro problema, o social, esto os temas: 5) el narcotrfico, 7) la inseguridad ciudadana (la delincuencia, los asaltos y robos), 8) los conflictos laborales (huelgas, paros) e 9) la pobreza y marginacin. J no segundo problema, o econmico, foram agrupados os seguintes temas: 2) la crisis econmica e 6) la deuda externa. Por ltimo, no terceiro problema, o poltico, foram includos os temas: 1) las relaciones entre la Fuerzas Armadas y el gobierno, 3) el terrorismo y la violencia poltica, 4) el mal funcionamiento del poder judicial, 10) el desinters de la gente por la poltica e 11) las relaciones entre el poder Legislativo y el Ejecutivo. A

Pergunta P. 5 do questionrio da pesquisa lites Parlamentarias Latinoamericanas.

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Tabela 4 mostra o percentual das opinies dos parlamentares sobre as principais ameaas que poderiam desestabilizar o regime democrtico.

Tabela 4 Problemas que podem ameaar a democracia Pases membros do Mercosul, 2000-2001 e 2003-2004
Pas AR* PA UR VE Sociais 54,9 82,1 29,1 70,0 Problemas Econmicos 68,0 91,1 32,6 60,6 Polticos 12,9 17,9 7,0 25,0

Fonte: http://americo.usal.es/oir/elites/. Obs.: * AR = Argentina, PA = Paraguai, UR = Uruguai e VE = Venezuela. Ainda no h dados disponveis para o Brasil.

O que se percebe na Tabela 4 que para todos os parlamentares os problemas sociais e econmicos so as principais ameaas que mais poderiam afetar a estabilidade da democracia. Convm registrar, que em todos os pases, os problemas sociais e econmicos esto interligados; por exemplo, de acordo com as opinies dos legisladores paraguaios e venezuelanos, os problemas sociais e econmicos expem esta interligao, com 82,1%-91,1% e 70,0%-60,6%. Quanto aos problemas polticos, para alguns parlamentares eles no representam grandes ameaas ao regime democrtico; por exemplo, para os parlamentares do Uruguai e da Argentina, os problemas polticos representam 7,0% e 12,9% do total, respectivamente. J para os parlamentares venezuelanos e paraguaios, os problemas polticos podem ameaar a estabilidade democrtica, com 25,0% e 17,9%. Os dados desta tabela podem dar indicativo de que os problemas sociais e econmicos podem ter influenciados as opinies dos legisladores paraguaios e venezuelanos ao afirmarem que a democracia no est Muito estvel. No caso do

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Paraguai isto fica mais evidente, pois 82,1% dos parlamentares confessaram que os problemas sociais ameaam a estabilidade da democracia, enquanto que 91,1% dos entrevistados deste pas afirmaram que os problemas econmicos tambm representam grandes ameaas ao regime democrtico. Vale ressaltar que os dados referentes aos problemas econmicos podem sustentar o argumento de alguns estudiosos que defendem que a democracia mais vivel em pases onde o desenvolvimento econmico mais acentuado (Geddes, 2001). De acordo com Geddes (2001, p. 226), (...) aps os vinte anos de observao e anlise da terceira onda de interesse acadmico pela democratizao, podemos ter razovel certeza de que existe uma relao positiva entre desenvolvimento e democracia (...) (grifo do autor). Isto significa dizer que: se as condies econmicas esto ruins, a democracia no vai ser avaliada satisfatoriamente. A estabilidade da democracia expressa na Tabela 3 no nos diz nada a respeito de quo intensamente os parlamentares entrevistados aderem ao regime democrtico. Quando se analisa a democracia de alguns pases da Amrica Latina, o que se busca saber se ainda existe o desejo de voltar aos tempos dos militares no poder, pois pesquisas do Latinobarmetro j mostraram que os cidados latino-americanos estariam dispostos a aceitar um regime autoritrio se esse resolvesse os problemas que afligem o dia-a-dia. Por exemplo, os dados divulgados pelo Latinobarmetro sobre a adeso dos cidados brasileiros e paraguaios democracia so baixos. Nos anos de 1996, 2001, 2006 e 2007, o percentual de brasileiros que preferiam a democracia a qualquer outra forma de regime poltico nunca ultrapassou os 50,0%, respectivamente, com 50,0%, 30,0%, 46,0% e 43,0% do total. Dos 18 pases latino-americanos analisados pelos pesquisadores do Latinobarmetro, apenas 33,0% dos cidados paraguaios, em 2007, preferiam a

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democracia a qualquer outro tipo de regime. Os paraguaios s perdem para os guatemaltecos, onde este percentual de 32,0%. Interessados em saber se os membros das elites parlamentares teriam a mesma opinio dos cidados, os pesquisadores do instituto perguntaram: Con cul de las dos siguientes frases est Ud. ms de acuerdo? 1) La democracia es preferible a cualquier otra forma de gobierno o 2) En contextos de crisis econmica e inestabilidad poltica, un gobierno autoritario puede ser preferible a uno democrtico10. A Tabela 5 apresenta o percentual das opinies dos parlamentares sobre a democracia como regime preferido.

Tabela 5 Adeso democracia Pases membros do Mercosul, 2000-2001 e 2003-2005 Democracia como regime preferido Frase 1** Frase 2*** NS/NR**** TOTAL AR* BR Pas PA

UR

VE 90,1 7,0 2,9 100,0

99,0 97,8 98,2 98,9 1,0 1,5 -***** 0,7 1,8 1,1 100,0 100,0 100,0 100,0

Fonte: http://americo.usal.es/oir/elites/. Obs.: * AR = Argentina, BR = Brasil, PA = Paraguai, UR = Uruguai e VE = Venezuela. ** A democracia prefervel a qualquer outro tipo de regime poltico. *** Em contextos de crises econmicas e instabilidade poltica, um governo autoritrio pode ser prefervel a um democrtico. **** No sabe/ No respondeu. ***** Sinal para indicar N e porcentagem igual a zero.

Observa-se nesta tabela que a grande maioria dos parlamentares pensa que a democracia prefervel a qualquer outro tipo de regime poltico, este percentual no
10

Pergunta P.3 do questionrio lites Parlamentarias Latinoamericanas.

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menor que 90,0%. Isto significa, segundo os dados expostos na tabela acima, que a volta aos anos de chumbo est longe de acontecer. Este sentimento forte entre os membros da elite parlamentar argentina; ou seja, 99,0% dos entrevistados aderem democracia. Os dados apresentados tambm informam que alguns legisladores pensam que em momentos de crises econmicas e de instabilidade poltica do regime, um governo autoritrio pode ser prefervel a um democrtico. Esta a postura de alguns parlamentares da Venezuela (7,0%), do Brasil (1,5%) e da Argentina (1,0%). Embora os dados informem isto, eles no fornecem elementos suficientes para afirmarmos que alguns parlamentares dos pases pertencentes ao Mercosul preferem, em determinados momentos, um governo autoritrio. O curioso dos dados apresentados foi saber que nenhum parlamentar do Paraguai, mesmo que 27,5% confessaram que democracia est Pouco estvel (Tabela 3), preferem um governo autoritrio em momentos de crises econmicas e de instabilidade poltica. Vimos at o momento, que os parlamentares dos pases membros do Mercosul avaliam positivamente a democracia. Acredita-se que esta avaliao pode estar relacionada a alguns mecanismos que possam consolidar este regime. Os pesquisadores do instituto tambm quiseram saber quais so estes mecanismos e eles perguntaram: De las siguientes caractersticas, cul es en su opinin la ms relevante para la consolidacin de la democracia en su pas? 1) el control civil de las Fuerzas Armadas, 2) el consenso sobre la Constitucin y las instituciones bsicas, 3) la descentralizacin y democratizacin regional, 4) la moderacin de los partidos extremos de izquierda y derecha, 5) los procesos electorales limpios y libres, 6) una corte de constitucionalidad independiente que controle la constitucionalidad de las leyes, 7) los acuerdos econmicos entre gobiernos, sindicatos y empresarios y 8) los valores democrticos de la

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ciudadana11. O Grfico 1 mostra o percentual das opinies dos parlamentares sobre as principais caractersticas para consolidar a democracia.

Grfico 1 Caractersticas para consolidar a democracia Pases membros do Mercosul, 2000-2001 e 2003-2004

VE 29,0

UR 26,7

AR* 43,7

PA 30,9

A**

Fonte: http://americo.usal.es/oir/elites/. Obs.: * AR = Argentina, PA = Paraguai, = UR = Uruguai e VE = Venezuela. Ainda no h dados disponveis para o Brasil. ** A = Consenso sobre a Constituio e as instituies bsicas, B = Corte Suprema de Justia independente, C = Descentralizao e democratizao regional, D = Valores democrticos da cidadania.

11

Pergunta P.4 do questionrio da pesquisa lites Parlamentarias Latinoamericanas.

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Depreende-se deste grfico que cada grupo de legisladores dos pases do Mercosul identifica uma principal caracterstica para consolidar a democracia, pois para eles estas caractersticas so essenciais para o bom funcionamento do regime democrtico. Os parlamentares da Argentina so os que mais acreditam no consenso sobre a Constituio Federal e as instituies bsicas, com 43,7% do total. Os legisladores paraguaios, com 30,9% do total, so os do bloco do Mercosul que acreditam na necessidade de uma Corte Suprema de Justia independente para consolidar o regime democrtico. Os parlamentares da Venezuela consideram que para alcanar a consolidao da democracia necessrio um processo de descentralizao e democratizao regional, com 29,0% do total. J os legisladores uruguaios, com 26,7% do total, crem nos valores democrticos como a principal caracterstica para consolidar a democracia. No geral, as opinies dos parlamentares membros do Mercosul indicam certa estabilidade da democracia nos pases em anlises. Tambm a democracia prefervel a qualquer outro tipo de regime poltico e os maiores problemas que ameaam a consolidao democrtica so de natureza social e econmica.

A IMPORTNCIA DOS PARTIDOS POLTICOS E DAS ELEIES PARA A DEMOCRACIA

Os pesquisadores do Instituto Interuniversitario de Iberoamrica tambm tiveram o interesse de saber se os parlamentares do Mercosul reconhecem a importncia dos partidos polticos e das eleies em um regime democrtico. Estas duas instituies so cruciais para o bom funcionamento da democracia; por exemplo, as siglas partidrias so as instituies que melhor desempenham as principais funes no regime democrtico.

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Em resumo, os partidos polticos so mecanismos de expresso e representao, ao mesmo tempo cumprem com as funes de governar. Mesmo que os partidos polticos sejam importantes para a democracia, alguns estudiosos defendem a idia de que eles estariam vivendo uma crise de representao poltica; ou seja, as legendas partidrias no esto cumprindo com o seu verdadeiro papel de representar (Baquero, 2000). Um dos problemas seria a incapacidade dos partidos polticos de agirem como mediadores entre a sociedade e o Estado por estarem cada vez mais interessados na defesa dos seus interesses particulares. Esta distncia entre os interesses dos dirigentes partidrios e as necessidades dos cidados criaria um sentimento de desconfiana entre os cidados em relao ao Estado e as suas instituies. A avaliao negativa que afeta os partidos polticos deixa os parlamentares e at mesmo os cidados sem referncia partidria que, por sua vez, pode fortalecer as relaes individuais entre o poltico e o cidado. Esta relao pode criar lideranas suprapartidrias e enfraquecer ainda mais as siglas partidrias e deixar os legisladores permanentemente numa situao de descrdito. Dos pases do Mercosul, acredita-se que atualmente a Venezuela vem passando por esta crise partidria, pois a poltica adotada pelo governo de Hugo Chvez deixa os partidos polticos em xeque-mate; ou seja, o objetivo desestruturar as siglas partidrias que fazem oposio ao governo socialista bolivariano. Aps eleito, em dezembro de 1998, presidente da Repblica da Venezuela, Hugo Chvez procurou, segundo Amorim Neto (2006), desestruturar as duas principais legendas partidrias do pas, a Accin Democrtica (AD) e o Comit de Organizacin Electoral Independiente (COPEI), e eliminou o arranjo constitucional institudo pelo Pacto de Punto Fijo12. O abafamento
12

Punto Fijo uma cidade venezuela e a capital do municpio de Carirubana, no Estado de Falcn. A cidade de Punto Fijo fica situada na costa sudoeste da pennsula de Paraguan, a noroeste da capital Caracas. Foi nessa cidade que os principais membros da elite poltica fizeram o Pacto de Punto Fijo. Esse

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partidrio promovido pelos chavistas pode ser observado na anlise que Anastasia, Melo e Santos (2004) realizaram da atual Constituio Federal venezuelana, onde as palavras partido poltico foram supridas do vocabulrio constitucional e substitudas por associao para fins polticos. Diante desta crise de identidade dos partidos polticos latino-americanos, os pesquisadores do Instituto Interuniversitario de Iberoamrica quiseram saber se os parlamentares estavam de acordo com a seguinte afirmao: Hay gente que dice que sin partidos no puede haber democracia. Hasta qu punto: mucho, bastante, poco o nada, est Ud. de acuerdo con esta afirmacin? 1) muy de acuerdo, 2) bastante de acuerdo, 3) poco de acuerdo, 4) nada de acuerdo, 5) N.S. y 6) N.C.13 (grifo do autor). O Grfico 2 exibe o percentual das opinies dos parlamentares sobre a importncia dos partidos polticos para a democracia.

Grfico 2 A importncia dos partidos polticos para a democracia Pases membros do Mercosul, 2000-2001 e 2003-2004

pacto dizia que os atores polticos se (...) comprometeriam a respeitar o resultado da eleio fosse qual fosse o vencedor, a estabelecer consultas inter-partidrias em questes delicadas e a partilhar cargos e responsabilidade poltica (Amorim Neto, 2002, p. 254). Esse pacto perdurou ao longo dos anos de 1958 a 1999. 13 Pergunta P.6 do questionrio da pesquisa lites Parlamentarias Latinoamericanas. N.S. = no sabe e N.C. = no respondeu.

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94,5 81,0

89,5

68,0

32,0 19,0 5,5 10,5

AR*

PA A** B

UR

VE

Fonte: http://americo.usal.es/oir/elites/. Obs.: * AR = Argentina, PA = Paraguai, UR = Uruguai e VE = Venezuela. Ainda no h dados disponveis para o Brasil. ** A = Muito + Bastante, B = Pouco + Nada.

Depreende-se deste grfico que a grande maioria dos legisladores est Muito ou Bastante de acordo com a afirmao de que sem partidos polticos no pode existir democracia. Quanto a isto, os paraguaios, uruguaios e os argentinos so os parlamentares que mais concordam com a afirmao supracitada, com 94,5%, 89,5% e 81,0% do total, respectivamente. O baixo percentual da Venezuela, quando comparado com os demais pases, representa, como foi ressaltado, um reflexo da atuao do governo de Hugo Chvez para desestruturar e desqualificar os partidos polticos ante os cidados venezuelanos. Embora isto esteja acontecendo na Venezuela, de acordo com Sez e Freidenberg (2002, p. 150), os partidos polticos () continuam sendo os atores principais na estruturao da dinmica poltica latino-americana, apesar de certas excees de sistemas pontuais e do papel que cada vez mais tm os meios de comunicao de massa e alguns novos movimentos sociais.

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Para Mainwaring, Brinks e Prez-Lin (2001), a eleio uma das quatro propriedades fundamentais da democracia; ou seja, um instrumento institucional bsico e essencial de qualquer regime dito democrtico14. Quanto importncia das eleies para a democracia, os pesquisadores perguntaram: En un contexto de pluralismo y amplia competencia partidista, hasta qu punto, mucho, bastante, poco o nada, est Ud. de acuerdo con la afirmacin de que las elecciones son siempre el mejor medio para expresar unas determinadas preferencias polticas? 1) muy de acuerdo, 2) bastante de acuerdo, 3) poco de acuerdo, 4) nada de acuerdo, 5) N.S. y 6) N.C.15 (grifo do autor). O Grfico 4 apresenta o percentual das opinies dos parlamentares sobre a importncia das eleies para a democracia.

Grfico 3 A importncia das eleies para a democracia Pases membros do Mercosul, 2000-2001 e 2003-2004

14

Para Mainwaring, Brinks e Prez-Lin (2001), as quatro propriedades fundamentais da democracia so: 1) eleies competitivas, peridicas e limpas, 2) populao adulta com direito ao voto, 3) proteo aos direitos polticos e s liberdades civis e 4) governar sem a influncia de outros atores. 15 Pergunta P.8 do questionrio da pesquisa lites Parlamentarias Latinoamericanas.

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98,4

92,9

95,3

88,0

1,6

7,1

4,7

12,0

AR*

PA A** B

UR

VE

Fonte: http://americo.usal.es/oir/elites/. Obs.: * AR = Argentina, PA = Paraguai, UR = Uruguai e VE = Venezuela. Ainda no h dados disponveis para o Brasil. ** A = Muito + Bastante, B = Pouco + Nada.

Constata-se que a grande maioria dos parlamentares do Mercosul acredita na importncia das eleies para a democracia; ou seja, mais de 90,0% dos legisladores esto Muito ou Bastante de acordo com a afirmao supracitada. Os argentinos, uruguaios e os paraguaios so os parlamentares que mais acreditam na importncia das eleies no regime democrtico com 98,4%, 95,3% e 92,9% do total, respectivamente. Dos 100 parlamentares venezuelanos entrevistados, 88,0% crem na importncia das eleies para a democracia. Acredita-se que a eleio na Venezuela importantssima, pois este instrumento institucional necessrio para legitimar o regime poltico criado por Hugo Chvez.

No geral, percebe-se que os partidos polticos e as eleies, principalmente as competitivas, peridicas e livres, so importantes e contam na vida poltica dos pases do Mercosul. As opinies dos membros das elites parlamentares de que () sin partidos no

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puede haber democracia e de que () las elecciones son siempre el mejor medio para expresar unas determinadas preferencias polticas mostram a importncia que os partidos polticos e as eleies tm no interior das sociedades latino-americanas de estruturarem as vontades e as decises polticas. Em outras palavras, estas instituies so e sempre foram instrumentos bsicos do jogo poltico e elas so necessrias para consolidar uma ordem democrtica.

AS CONSIDERAES FINAIS

Amrica Latina es hoy mucho ms democrtica que hace treinta aos (2007, p. 2). Flavia Freidenberg, Em Anlisis de las elecciones en Amrica Latina. O que se pode concluir a partir do exame das opinies dos parlamentares sobre o sistema democrtico? Os resultados e as discusses empreendidas ao longo deste trabalho mostram que a maioria dos parlamentares dos pases do Mercosul acredita que a democracia est estvel e que a principal caracterstica para manter e consolidar o regime democrtico respeitar as regras do jogo democrtico e as instituies polticas, sobretudo os partidos polticos e as eleies. Os resultados apresentados ainda indicam que os problemas sociais e econmicos so as maiores ameaas ao regime democrtico, dificultando o bom funcionamento da democracia nos pases em anlise. Tambm os partidos polticos e as eleies so instituies polticas essenciais para dar sustentabilidade e consolidar uma ordem poltica democrtica. Apesar dos prognsticos das percepes dos membros das elites parlamentares, a tendncia geral que se manifesta de certa estabilidade do regime democrtico dos pases do Mercosul, com exceo da Venezuela. Se analisssemos somente as opinies dos

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legisladores ficaria difcil de dizer se a democracia nos pases do Mercosul est estvel. Com a apresentao dos dados divulgdos pelo Latinobarmetro e pela Fundao Konrad Adenauer-Polilat pode-se dizer que no Uruguai e na Argentina, a estabilidade da democracia est bem avanada. importante dizer que este avano mais acentuado no Uruguai, pois os indicadores das instituies de pesquisas mostram um forte crescimento democrtico. J no Brasil, a estabilidade est avanando lentamente. Este avano lento devido m avaliao de alguns indicadores na esfera educacional e do baixo combate a pobreza, que, por sua vez, tem influenciado no desenvolvimento democrtico. Estes dois fatores continuam sendo os principais problemas que impedem um avano mais rpido em direo ao alto desenvolvimento da democracia brasileira. O mesmo no se pode dizer da Venezuela e nem do Paraguai. Mesmo que os cidados venezuelanos, segundo os dados de 2007 do Latinobarmetro, avaliem bem a democracia, o governo de Hugo Chvez est trabalhando contra ela: enfraqueceu a atuao dos membros da Asamblea Nacional; usa com freqncia o referendo popular, para neutralizar as aes dos parlamentares; vem adquirindo super poder para governar; limitou a atuao dos adversrios; colocou colaboradores no interior dos poderes constitucionais (Executivo, Legislativo e Judicirio); atua para enfraquecer a imprensa, entre outras. Recentemente, Hugo Chvez criou, por decreto, a Lei de Inteligncia e Contra-Inteligncia (Revista Veja, 2008). O tenente-coronel do Exrcito e presidente da Repblica da Venezuela, Hugo Chvez, inspirou-se nos comits cubanos de defesa da Revoluo. Os Comits de Defesa da Revoluo, chamados de CDR, tm a funo de espionar e controlar a vida dos cidados. Qualquer desvio de conduta que seja considerado danoso ao governo, o cidado cubano sofre com a mo pesada do Estado. Com a Lei de Inteligncia e Contra-Inteligncia, os cidados venezuelanos tm que

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colaborar com os espies do governo para controlar a ao da oposio. A criao dessa lei mais uma ao para sepultar a democracia venezuelana. No Paraguai, um dos pases mais pobres da Amrica do Sul e do Mercosul, a estabilidade est muito lenta. Os prximos anos serviro de teste para a democracia paraguaia, pois o candidato da oposio, Fernando Armindo Lugo de Mndez (Alianza Patritica para el Cambio)16, apoiado pela coalizo liderada pelos membros do Partido Liberal Radical Autntico, venceu as ltimas eleies gerais para presidente da Repblica. Tambm serviro de teste para os membros das elites polticas, pois eles tero que respeitar as regras do jogo democrtico. O que estar em jogo a governabilidade do pas, pois a Alianza Patritica para el Cambio no obteve maioria suficiente para fazer as reformas desejadas. Isto significa que o futuro presidente da Repblica do Paraguai ter que negociar com todas as foras polticas do pas, inclusive com o Partido Colorado, para manter a governabilidade e afastar futuras tendncias golpistas. Dada importncia da democracia na regio da Amrica Latina, interessante pensar na necessidade de conhecer ainda mais a funcionabilidade deste regime poltico. Uma possvel linha de pesquisa que surge como proposta que se concentra nas opinies dos parlamentares latino-americanos. Com a boa iniciativa dos pesquisadores associados ao Instituto Interuniversitari de Iberoamrica da Universidad de Salamanca (Espanha), sob coordenao do professor Manuel Alcntara Sez, de disponibilizarem todo material (artigos, livros, bancos de dados, questionrios, entre outros), possvel obter os resultados ou os bancos de dados sobre a pesquisa lites Parlamentarias

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Fernando Lugo rompe com a hegemonia de 61 anos do Partido Colorado frente do governo do Paraguai. Com 40,8% dos votos, Fernando Lugo elegeu-se presidente da Repblica, derrotando a candidata governista Blanca Ovelar (30,7%) e o general Lino Oviedo (21,9%), que liderou, em 1996, um golpe de Estado contra o ex-presidente da Repblica Juan Carlos Wasmosy.

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Latinoamericanas e realizar estudos comparativos sobre a democracia nos pases latinoamericanos.

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