16 | tiempo argentino | investigacin | ao 3 | n734 | domingo 27 de mayo de 2012

Investigacin
Para comunicarse con esta seccin: investigacion@tiempoargentino.com

flexibilizacin
La Ley de Riesgos del Trabajo fue promulgada por el gobierno de Carlos Menem en 1995, como parte de su proyecto flexibilizador.

inconstitucionales
La Corte Suprema de Justicia ya declar inconstitucionales ms de diez artculos de la Ley 24.557 por ser violatorios de los derechos laborales.

Un negocio montado sobre la salud de los trabajadores

Accidentes laborales: en diez aos las ART facturaron $ 45 mil millones

Significa un aumento del 1500% en el ingreso de las aseguradoras, gracias a una ley del menemismo que acumula denuncias y que el gobierno busca modificar. Las claves de un sistema deficitario y el testimonio de los pacientes.
hernn mombelli

Fernando Pittaro fpittaro@tiempoargentino.com

La reforma de la ley

l igual que sucedi con las AFJP, la Ley N 24.557 de Riesgos del Trabajo naci en los 90 como un eslabn ms del proceso f lexibilizador y privatista ideado por Carlos Menem y Domingo Cavallo, con el fuerte apoyo de los grupos econmicos. Pero, a diferencia de las jubilaciones y pensiones, que en 2008 volvieron a manos del Estado, el rgimen de seguridad y prevencin laboral an hoy sigue intacto, env uelto en crticas y denuncias repetidas. A 16 aos de su implementacin, distintos sectores exigen una urgente revisin de esta normativa, a la que responsabilizan de perjudicar a los trabajadores y dejar una ganancia millonaria en manos de

AL CONGRESO
Se estima que antes de fin de ao el proyecto del Ejecutivo podr llegar al Parlamento.

Las mismas ART son las encargadas de controlar las condiciones de seguridad de sus clientes.
las Aseguradoras de Riesgo del Trabajo (ART). Tiempo Argentino recor r i distintas clnicas de la Ciudad de Buenos Aires y el Conurbano Bonaerense y pudo comprobar desde situaciones de destrato a trabajadores accidentados y una deficiente atencin mdica, hasta las quejas por el servicio de transporte brindado a los pacientes. Tanto la CGT como la Confederacin General Empresaria (CGERA), en reiteradas declaraciones pblicas, coincidieron en que es una ley pensada para garantizar un negocio de privados y no para prevenir accidentes. Por otra parte, el marco jurdico que sostiene a las ART promulgado en 1995 y reglamentado a principios de 1996 ya recibi numerosas declaraciones de inconstitucionalidad por parte de la Corte Suprema de

Polmica - Hasta ahora, los intentos por reformar la norma chocaron, una y otra vez, con el lobby del sector empresario.

Justicia, que anul distintos puntos de su articulado. Guillermo Pajoni, presidente de la Asociacin de Abogados Laboralistas (AAL), sostuvo que la terrible perversin es poner la salud de los empleados en el mbito de un negocio privado y transformarla en una mercanca, al ser las ART las encargadas de fijar la incapacidad del trabajador, determinar si es laboral o no y decidir si debe

pagarle. Para Pajoni, la contradiccin es elemental: Obviamente, cuanto menos pague o no pague, ms ganancia para la ART. En la Argentina, cerca de 8,2 millones de personas estn cubiertas por el actual rgimen de riesgos laborales que administran las aseguradoras. En su mayora, las ART son empresas financieras y bancarias que, dependiendo de la actividad, le cobran al emplea-

dor un promedio de $ 140 por cada trabajador, para hacerse cargo de las enfermedades y accidentes laborales que pueda sufrir. Se trata de una actividad que, segn cifras oficiales, slo en 2011 recaud $ 12.700 millones, totalizando $ 45.182 millones en los ltimos diez aos, lapso en que estos ingresos aumentaron casi un 1500 por ciento. Hctor Recalde, diputado na-

Un sistema cuestionado
R A 16 aos de su sancin,
distintos sectores exigen una urgente revisin de esta norma y del sistema de las aseguradoras.

R Hoy, las aseguradoras dan

cobertura a ms de 8 millones de empleados en el pas, por lo que cobran un seguro a las empresas.

R La Corte Suprema de Justicia

ya declar inconstitucionales ms de diez artculos de la Ley N 24.557 de Riesgos del Trabajo.

R Las fuentes consultadas

aseguraron que la ley perjudica a los trabajadores y deja ganancias millonarias a las ART.

R A su vez, las ART se encargan

de controlar el cumplimiento de las normas de seguridad. Es decir, fiscalizan a sus propios clientes.

R Los empleados accidentados

se quejan por el trato que reciben en las comisiones mdicas y un servicio de transporte deficitario.

cional del Frente para la Victoria (FPV) y asesor legal de la CGT, present este ao, por cuarta vez, un proyecto para reformar de manera integral el actual esquema. Nunca prosper por el fuerte lobby de las empresas y de la Unin Industrial Argentina, asegur Recalde, uno de los primeros en advertir sobre los perjuicios que traera la Ley N 24.557. Su creacin explic el diputado se bas en dos argumentos falsos que la realidad termin de echar por tierra: aumentar la prevencin y evitar la excesiva litigiosidad, comnmente llamada industria del juicio. Una investigacin del propio Recalde demostr que antes de que se aprobara esta ley, los juicios no slo no haban aumentado sino que haban bajado un 90%, de los 18.301 iniciados en 1991 a los 1770 de 1996. En materia de prevencin sucedi otro tanto. Es una gran mentira que las enfermedades hayan disminuido, lo que sucede es que eliminaron del listado algunas muy importantes, como vrices, hernias, alergias, tendinitis, lumbalgias, entre otras, detall el legislador del FPV. La misma postura sostuvo Pajoni. Para las ART, casi todas las enfermedades son congnitas, entonces a aquel trabajador que se enferma por un esfuerzo continuo y repetitivo que le genera lumbalgia, le dicen que eso ya lo tena desde chiquito, relat el titular de la AAL. Para tomar contacto con esta situacin, basta dialogar con los pacientes que a diario salen de los sanatorios contratados por las ART. Es lo que hizo Tiempo con trabajadores que estaban recibiendo sesiones de traumatologa. En una clnica de la calle Pringles, en el barrio porteo de Almagro, Esteban Castro llevaba esperan-

domingo 27 de mayo de 2012 | ao 3 | n734 | investigacin | tiempo argentino | 17

maximiliano luna

La cifra

COMENTARIOS
Hctor Recalde, asesor legal de la CGT.

1728
personas por da sufren enfermedades vinculadas a sus trabajos, segn la SRT. Por otra parte, en 2010 hubo 871 muertos por accidentes laborales en todo el pas. do por ms de dos horas al rems que le contrat su aseguradora. De ah, tena que seguir viaje junto a otras tres personas para recin a la media tarde, con suerte, llegar a su casa de Jos C. Paz. Y ese mismo trayecto deba repetirlo hasta completar las diez sesiones de kinesiologa que le fij la ART por la rotura de los ligamentos del hombro izquierdo. Todava no s si me van a operar, porque la ART no quiere. Dice que no est para operar. Mientras tanto, pierdo $ 700 por mes al no ir a trabajar. Tengo tres meses ms, como mnimo. No depende de m, pero yo ya necesito volver a trabajar, relat Esteban, angustiado. En otra clnica, de la calle Acevedo, en Palermo, la situacin era la misma. Alfredo Gonzlez Chves, un albail de 26 aos que se accident bajando del colectivo, tambin se acostumbr a esperar por horas al rems. Primero, la ART me rechaz el siniestro y as estuve sin saber qu hacer una semana. Despus de dos semanas, decidieron operarme, explic Alfredo, que se encontraba haciendo una hora de rehabilitacin todos los das. Le faltaban tres meses y no trabajaba desde el 1 de noviembre de 2011. Yo laburaba nueve horas y adems los sbados. Ahora, pierdo $ 800 y tengo dos hijos que mantener, resumi el albail. La historia se repite con Gonzalo (foto), de 24 aos, que vive en San Martn y se cay de su moto, yendo a la empresa donde trabajaba. El accidente lo oblig a usar muletas y a tener que esperar a que otra persona salga de rehabilitacin para volver juntos en el

Los ejes del nuevo proyecto

Para mejorar las condiciones de trabajo y reducir la accidentabilidad laboral, el Ejecutivo nacional ya tiene elaborado el proyecto que enviar al Congreso para modificar la ley actual. Segn adelant Tiempo Argentino el 6 de mayo pasado, la propuesta comprende unos 58 artculos, con la prevencin del riesgo y el cuidado de la salud como ejes articuladores. Entre los principales cambios se destacan: Creacin de comisiones mixtas con participacin de los trabajadores. Creacin de un fondo especial para cubrir los accidentes in itinere (en el camino al trabajo o de regreso a casa). Ampliacin del listado de enfermedades laborales, incluyendo las vrices, las hernias y las patologas de columna. Conformacin de una indemnizacin ampliada para reducir la judicializacin. Obligacin de las ART de visitar, al menos una vez al ao, a las empresas que tienen como clientes para controlar que cumplan los requisitos de seguridad. coche que paga la ART. A l, directamente, le dieron un diagnstico equivocado. Primero le hablaron de una fractura de mueca, pero despus de una resonancia le detectaron rotura de ligamentos en la rodilla. Estuve esperando dos meses y medio para entrar al quirfano. Viajo con tres o cuatro que viven en distintas zonas. Hay veces que te perds toda la tarde arriba del auto, llevando y trayendo gente, se lament Gonzalo. Muchas veces, por el hartazgo, los pacientes acuden a la justicia, que en varias oportunidades les dio la razn, incluso con sentencias de la Corte Suprema. Desde 2004, el mximo tribunal declar inconstitucionales ms de diez

Es vox populi que los mdicos tienen instrucciones de darle menos grado de incapacidad al trabajador y que estos sufren maltratos cuando asisten a las comisiones mdicas.
Juan Gonzles Gaviola, titular de SRT.

Testimonio - Gonzalo, de 24 aos, se accident yendo en moto a su trabajo.

(El balance) es, en general, positivo, ms all de los innumerables problemas que tiene la ley (...).Por primera vez en la Argentina se redujeron la mortalidad y los accidentes laborales.
Daniel Bosters, mdico laboralista.

artculos de la Ley de Riesgos del Trabajo. Dos de los fallos ms conocidos son los de Aquino y Castillo, donde se dej sin efecto la imposibilidad de un trabajador de accionar civilmente contra su

Ante el hartazgo, muchas veces los pacientes acuden a la justicia, que en varios casos les dio la razn.
empleador. Lo mismo sucedi, a partir del caso de un taxista que qued incapacitado de volver a ejercer su oficio, con el artculo 14, inciso 2b: el texto original prevea

un pago en cuotas mensuales y la norma modificada ahora obliga a un pago nico. Asimismo, fue invalidado el artculo 18, inciso 2, que exclua a los progenitores como beneficiarios del resarcimiento por muerte. Entre sus crticas, las fuentes consultadas tambin remarcan la contradiccin de que las ART se encarguen de controlar las condiciones de seguridad e higiene de empresas que, al mismo tiempo, son sus clientes. Es como dejar al lobo que cuide a las gallinas, como que yo controle a mi jefe, que es el que me paga, grafic Daniel Bosters, perito mdico laboral con ms de 30 aos de experiencia. A
sigue en pg. 18

Es un sistema que se ha transformado en un monstruo, otro de los tantos que cre Domingo Cavallo. Est diseado para que 20 compaas de 20 bancos se llenen los bolsillos.

18 | tiempo argentino | investigacin | ao 3 | n734 | domingo 27 de mayo de 2012

viene de pg. 17

nadie le interesa la salud del laburante sentenci Bosters, es un sistema que se ha transformado en un monstruo, otro de los tantos que cre Cavallo, diseado para que 20 compaas de 20 bancos se llenen los bolsillos. El mdico, para quien en este esquema el laburante termina trabajando de accidentado, record casos de gente que tiene dao psquico por el maltrato que sufren. Otro de los cuestionamientos recurrentes hace foco en las Comisiones Mdicas, dependientes de la Superintendencia de Riesgo de Trabajo (SRT) y dedicadas a determinar el grado de incapacidad del trabajador accidentado. El diputado Recalde denunci que es vox populi que los mdicos tienen instrucciones de darle menos grado de incapacidad al trabajador y que estos sufren maltratos en las comisiones mdicas. En gran medida, esa es la historia de Martha Hermos, una empleada del Banco Provincia de Buenos Aires, que lleg al lmite de redactar su propio proyecto para modificar la reglamentacin vigente, luego de su mala experiencia con una ART.

Martha Hermos

Un sistema perverso, que revictimiza al accidentado

Con graves secuelas fsicas y neurolgicas, hace una dcada que viene llevando su reclamo a las autoridades. Ante la falta de respuestas y agobiada por tantos aos de padecer, decidi redactar su propio proyecto para modificar la normativa vigente.
tiempo argentino

Otros casos

LAS PYMES
Segn la CGERA, central que rene a varias pymes de todo el pas, la Ley 24.557 no slo perjudica a los trabajadores sino tambin a los pequeos y medianos empresarios, que afrontan altsimos costos laborales para asegurar a sus empleados. El testimonio de Martha resulta tan conmovedor como elocuente (ver recuadro). Por su parte, Juan Gonzlez Gaviola, titular de la SRT organismo estatal encargado de controlar el sistema, destac que, ms all de los sealamientos, por primera vez en la Argentina se redujeron la mortalidad y los accidentes laborales, con ms gente trabajando y una economa en crecimiento sostenido. En este sentido, para Gonzlez Gaviola el balance es en general positivo ms all de innumerables problemas que tiene la ley como las mltiples declaraciones de inconstitucionalidad. Segn los datos ofrecidos por la SRT, en 2010 hubo 871 muertos en todo el pas por accidentes laborales, sin tener en cuenta los fallecidos en el sector rural y los que no tienen ningn tipo de proteccin por su carcter informal. En cuanto a los que sufren alguna enfermedad vinculada a sus empleos, son 1728 personas por da. Trabajadores que, segn la mayora de las fuentes consultadas, a su padecer le suman uno extra: el de las falencias del sistema que debe cuidarlos. Por el contario, quienes no corren ningn riesgo son las ART. Su negocio, a diferencia de lo que pasa con los trabajadores accidentados, siempre goza de buena salud. <

Lucha - Martha envi decenas de cartas con sus reclamos y denuncias. F.P. fpittaro@tiempoargentino.com

artha Hermos vive en Tandil y desde 1981 trabaja en el Banco Provincia de Buenos Aires. En los ltimos diez aos, sufri tres accidentes laborales que le dejaron graves secuelas fsicas y neurolgicas. Harta de no conseguir respuestas, lleg a redactar un proyecto para cambiar la ley actual. Qu irregularidades denuncia en su caso? Fueron muchas y de diferente gravedad, todas ellas reiteradas sistemticamente. Por ejemplo, Provincia ART indic mi alta de internacin, mientras por el dolor yo no poda movilizarme, y consider que abandon el tratamiento porque eso me impidi concurrir al consultorio de uno de sus prestadores. En otra oportunidad, me indic un tratamiento de rehabilitacin donde no lo necesitaba y me lo neg donde s lo necesitaba. Tambin me impuso traslados innecesarios, de ida y vuelta en el mismo da, a otras localidades para recibir atencin que pude tener en Tandil, slo porque vendi sus servicios en esa ciudad en la que carece de prestadores suficientes. Cmo cambi su vida y la de su familia por estos padecimientos? Mucho y negativamente. La peor etapa fue la siguiente al primer accidente, cuando mi hija de 20 aos tuvo que remplazarme en el cuidado de su hermano de seis aos. Fue durante los ltimos meses de su embarazo y bastante tiempo despus de nacida su hijita. Yo estaba muy mal emocionalmente como resultado

de las secuelas y su incidencia psicolgica. Los otros accidentes reavivaron dolorosamente esa primera experiencia. Y a la negacin de prestaciones, falta de respuestas, largusimas postergaciones bu roc r t ic a s pa r a obtener asistencia, necesidad de reiterar permanentemente los reclamos, se agreg la falsa e impdicamente reiterada afirmacin de los profesionales de la aseguradora de que mi padecimientos neurolgico y psicolgico son inculpables, es decir, que a la ART no le corresponde asistirme por ellos. Hoy cmo se encuentra de salud? Actualmente, padezco el sndrome Cola de Caballo, y afecciones de rodilla y de tipo emocional. La manifestacin sintomtica de las primeras me limita fsicamente. Lo emocional se relaciona ntimamente con situaciones vinculadas a la atencin de las secuelas. En noviembre pasado, nuevamente con mi disconformidad, fui dada de alta en el tratamiento odontolgico y el psicolgico y psiquitrico dispuestos por la Comisin Mdica. Por qu decidi redactar un proyecto de reforma de la Ley 24.557? Fue luego de la ltima alta mdica, agobiada por tantos aos de padecer el ciclo institucio-

nalizado de irregularidades que obligan a reclamos intiles. Son algunas modificaciones que cubriran vacos de la ley y sancionaran efectivamente los incumplimientos e irregularidades de las ART. Por qu considera indispensable cambiar el esquema actual? Porque se trata de un sistema perverso que revictimiza a los trabajadores accidentados, permitiendo impunemente omisiones e irregularidades de diferente gravedad en la atencin de su salud fsica y emocional. Esto obstaculiza o impide su recuperacin e incide negativamente en todos los aspectos de su vida. Adems, esta ley no protege el bien jurdico que es la indemnidad psicofsica del trabajador dependiente, sino el enriquecimiento de las aseguradoras. Al igual que las AFJP, las ART se crearon para enriquecer el negocio del seguro a costa del perjuicio de un sector vulnerable. <