Guia Educacao

Srie Jornalista Amigo da Criana
Educao no Brasil
Guia de referncia para a cobertura jornalstica
Srie Jornalista Amigo da Criana
Educao
no Brasil
Realizao: ANDI
Patrocnio: Petrobras
Apoio: Unicef
EXPEDIENTE
ANDI AGNCIA DE NOTCIAS DOS DIREITOS DA INFNCIA
Presidente do Conselho Diretor: Oscar Vilhena Vieira Secretrio Executivo: Veet Vivarta Gerente do Ncleo de Mobilizao: Carlos Ely SDS Ed. Boulevard Center Bloco A sala 101 CEP: 70391-900 Braslia/DF Tel: (61) 2102-6508 / Fax: (61) 2102-6550 Site: www.andi.org.br
Edio Marlia Mundim Reviso Tcnica Maria de Salete Silva (Coordenadora do Programa de Educao do UNICEF no Brasil) e Jlia Ribeiro (Assessora Tcnica do Programa de Educao do UNICEF no Brasil) Reviso de Texto Paulo Henrique de Castro e Faria Projeto Grfico e Diagramao Diogo Moraes Estagirio: Estfano Pietragalla Produo Cristiana Figueiredo Foto da capa Mila Petrillo (srie Projeto Ax) Impresso e Acabamento Grfica Coronrio Tiragem 8.000 exemplares Braslia, janeiro de 2009
FICHA TCNICA
Educao no Brasil Guia de referncia para a cobertura jornalstica
(ISBN: 978-85-99118-19-1) Realizao ANDI Patrocnio Petrobras Apoio Unicef Superviso Editorial Veet Vivarta Reportagem e Texto Antnio Gis Colaborao para Guia de Fontes: Monalisa Silva, Rachel Costa e Isabela Ramos
Advertncia: o uso de linguagem que no discrimine nem estabelea a diferena entre homens e mulheres, meninos e meninas uma preocupao deste texto. O uso genrico do masculino ou da linguagem neutra dos termos criana e adolescente foi uma opo inescapvel em muitos casos. Mas fica o entendimento de que o genrico do masculino se refere a homem e mulher e que por trs dos termos criana e adolescente existem meninos e meninas com rostos, vidas, histrias, desejos, sonhos, insero social e direitos adquiridos.
Sumrio 04 05 15 26 46 62 70 87 91
Apresentao Introduo A evoluo do ensino no Brasil A organizao do sistema de ensino O financiamento da Educao Cobrando responsabilidades Avaliando e monitorando a Educao Diversificando as fontes de informao Guia de fontes
Apresentao
Este Guia de Referncia para a cobertura jornalstica da educao no Brasil a segunda publicao de uma srie que a ANDI e a Petrobras tm a alegria de oferecer aos profissionais de comunicao, aos estudantes de jornalismo e aos demais leitores interessados em conhecer melhor o dinmico processo de construo da notcia que tem como foco a agenda social. H anos, o monitoramento que a ANDI realiza sobre a cobertura que os jornais e revistas brasileiros dedicam s temticas relacionadas Infncia e Adolescncia tem apontado a Educao como o tpico que concentra o maior volume de notcias. Entretanto, alm desse importante incremento da quantidade de informaes disponveis populao, espera-se que a imprensa avance tambm em termos qualitativos, contribuindo de forma cada vez mais efetiva no processo de acompanhamento crtico das polticas pblicas do setor educacional. A presente publicao tem como objetivo, portanto, apoiar o aprimoramento do trabalho das redaes sobre a educao brasileira, oferecendo uma rpida compreenso da estrutura de nosso sistema educacional, seus principais atores, as
Veet Vivarta Secretrio Executivo ANDI Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia
fontes de financiamento e os marcos regulatrios, entre outros aspectos fundamentais. A Petrobras, por meio do programa Desenvolvimento & Cidadania, pretende contribuir para a insero social digna e produtiva de pessoas ou grupos que vivem em situao de vulnerabilidade social. Para isso, possui trs linhas de atuao: a Gerao de Renda e Oportunidade de Trabalho, a Educao para Qualificao Profissional e a Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente. neste contexto que se insere o Projeto Jornalista Amigo da Criana, que tem o patrocnio da Petrobras e o apoio do Fundo das Naes Unidas para a Infncia UNICEF . O presente guia, editado no mbito do projeto, vem se somar ao conjunto de publicaes desenvolvidas pela ANDI no campo de mdia e direitos. Acreditamos que o investimento na qualificao dos jornalistas representa um passo decisivo para assegurar e fortalecer, no mbito da esfera pblica, a devida prioridade em relao aos direitos das novas geraes, prevista na Constituio Federal, no Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) e nos diversos acordos internacionais firmados pelo Pas.
Wilson Santarosa Gerente Executivo da Comunicao Institucional Petrleo Brasileiro S/A - Petrobras
Introduo
ducao prioridade nacional. Difcil encontrar quem seja contra essa ideia: ela est presente em discursos polticos, em editoriais de jornais, na voz de educadores, economistas, socilogos e de todos aqueles que, ao analisarem algum desafio brasileiro, buscam elencar os pontos fundamentais para superar nossas mazelas. Da violncia ao crescimento econmico, da questo ambiental ao combate misria e desigualdade, talvez nenhuma soluo seja to consensual quanto a melhoria da educao e sua qualidade. Mais do que um chavo vazio ou uma resposta simples para problemticas complexas, h farta evidncia de que a educao , sim, elemento importante ainda que nem sempre o nico da resposta a quase todas as grandes limitaes enfrentadas por uma nao. Ela tem, por exemplo, importante papel na superao da pobreza, pois sabe-se que quanto maior a escolaridade do trabalhador, maior sua remunerao e menor o risco de desemprego.
Educao no Brasil
Desemprego, por escolaridade Analfabeto Fundamental Mdio Superior
% 4,1% 13,1% 9,7% 3,8%
Fonte: Pnad 2006/IBGE Renda mdia do trabalhador, por escolaridade Analfabeto Fundamental Mdio Superior
R$ 304,00 597,00 917,00 2.496,00
Fonte: Pnad 2006/IBGE
tambm chave fundamental para explicar a iniquidade, pois as diferenas de renda entre os mais ricos e mais pobres no Brasil so, em grande parte, resultado do acesso desigual em termos quantitativos e qualitativos escola. Os impactos da educao so visveis tambm na sade. Segundo especialistas, filhos de mes com mais escolaridade tm menos chances de morrer antes de completar um ano de idade. A escolaridade dos pais constitui, ainda, um indicador relevante para muitos pesquisadores, o mais importante no sucesso escolar das novas geraes. Em todas as classes sociais, quanto maior o nvel de ensino dos pais, melhor o rendimento de seus filhos na sala de aula. Com tantas evidncias em seu favor, no de se estranhar que a importncia do investimento em educao seja aspecto praticamente unnime em qualquer anlise sobre a situao brasileira. Do discurso prtica, no entanto, vai-se uma longa distncia. O Brasil ainda apresenta indicadores que nos deixam atrs de vizinhos sul-americanos, para no falar dos pases desenvolvidos. Chegamos ao sculo 21 com um contingente de 16 milhes de analfabetos (14% de nossa populao adulta em 2000). Alm disso, nossos ndices de repetncia esto entre os maiores do mundo. Avaliaes nacionais e internacionais mostram que ainda permanecemos distantes dos patamares mnimos de qualidade para garantir uma boa educao para todos.
Guia dE rEfErncia para a coBErtura jornalstica
O papel da imprensa
Historicamente, a imprensa tem realizado importante funo no que se refere proteo dos direitos humanos, no apenas denunciando violaes a tais direitos, mas tambm fortalecendo o debate pblico em torno das formas de garanti-los e promov-los. Essa atuao se d em alinhamento com um valioso papel que os veculos noticiosos desempenham nas sociedades contemporneas: o de fortalecer a democracia e contribuir para o desenvolvimento das naes. Cada vez mais, o impacto do trabalho jornalstico vem sendo estudado a partir dessa perspectiva por especialistas de um novo campo de conhecimento, chamado Comunicao para o Desenvolvimento. Trata-se de um conceito abrangente, no qual esto abrigadas as mais diversas manifestaes comunicacionais, quando buscam incidir em aspectos sociais, culturais, econmicos e de sustentabilidade ambiental, por exemplo. No mbito da imprensa, a comunicao para o desenvolvimento envolve a produo de um noticirio capaz de: oferecer sociedade informao confivel e contextualizada; definir, de maneira pluralista, a agenda de prioridades no debate pblico; e exercer o controle social em relao aos governos e s polticas pblicas. Informao e cidadania Os profissionais do jornalismo tm uma enorme responsabilidade social: levar para todos os cidados informaes de qualidade sobre as aes governamentais e muitas outras questes de interesse coletivo, como o caso da educao. Vrias vezes, somente por meio da imprensa que a populao toma conhecimento de servios de relevncia pblica ou de direitos fundamentais, tal como a garantia matrcula escolar. Nesse sentido, uma prtica jornalstica dedicada contextualizao das notcias fortalece a cidadania, pois contribui para que a populao possa conhecer e reivindicar seus direitos o que significa revigorar e ampliar o capital social.
Educao no Brasil
Agendando temas e perspectivas Outro papel relevante dos veculos de imprensa diz respeito sua capacidade de incidir na construo da agenda pblica. Frequentemente, as questes abordadas no noticirio constituem focos prioritrios do interesse dos decisores pblicos, influenciando sobremaneira a definio de suas linhas de atuao. Por outro lado, os assuntos esquecidos pelos jornalistas dificilmente conseguiro receber ateno da sociedade e, consequentemente, dos governos. Um exemplo de agendamento se deu em torno das vrias etapas que resultaram na aprovao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao, o Fundeb. Foco nas polticas pblicas Exercer o controle social sobre as iniciativas pblicas outro dos eixos centrais no exerccio do bom jornalismo. Isso porque a imprensa tem a capacidade de atuar como olhos e voz independentes no acompanhamento das polticas pbli-
cas, ou seja, dos programas, dos projetos e das aes que tenham como foco setores considerados de interesse da sociedade. De maneira geral, denncias contra o Estado divulgadas na mdia tendem a apresentar resultados mais rpidos. Em julho de 2007, por exemplo, o presidente Luiz Incio Lula da Silva sancionou lei determinando a excluso do Programa Universidade para Todos (ProUni) de cursos que tiverem duas avaliaes negativas no Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior. At ento, a legislao do ProUni definia o fim da concesso de bolsas somente aps os cursos apresentarem trs maus resultados, o que poderia levar at nove anos tempo suficiente para formar duas turmas de profissionais. A mobilizao em torno do tema se deu aps a reportagem ProUni oferece bolsas para cursos reprovados, publicada pelo jornal O Globo em janeiro do mesmo ano. Assim dizia o texto: Balano feito por O Globo mostra que devero ser concedidas, neste primeiro semestre, 1.110 bolsas em 87 cursos de graduao jamais aprovados no Enade e no Provo.
O papel da imprensa Transformar essa realidade e aplicar o discurso da relevncia da educao de forma concreta uma tarefa no apenas de polticos, secretrios, pais ou professores, mas de toda a sociedade. Nesse contexto, a imprensa desempenha papel estratgico. Mais do que formar opinio, a contribuio dos meios noticiosos est em inserir e promover o tema na agenda pblica de debates. A deciso diria nas redaes em relao acerca do que vai ou no para a primeira pgina de um jornal ou sobre que assuntos ficaro de fora do noticirio de rdio ou televiso pode ter impacto positivo ou negativo na vida de milhes de pessoas. Como sabemos, a educao conta com concorrentes de peso na luta pela ateno dos jornalistas. Diferentemente do que ocorre na cobertura de uma grande tragdia, de problemas na sade pblica ou do dia a dia policial, uma crise na educao no produz mortes imediatas. Uma greve de mdicos, policiais ou lixeiros, por exemplo, capaz de parar uma cidade. A de professores, no entanto, costuma demorar a entrar na pauta das redaes, pois seus efeitos no so instantneos.
A disputa da educao por um espao na agenda da mdia tem ainda outros concorrentes. A briga pelo poder e os escndalos de corrupo costumam ocupar s vezes por mais tempo do que a sociedade gostaria as manchetes de cada dia. A economia, de novo pela capacidade de impacto imediato na vida das pessoas, outro tema que nenhum editor pode ignorar. Como h a necessidade de cobrir tambm assuntos como cultura, esporte, comportamento e outras questes de interesse do leitor, ouvinte ou telespectador, o desafio do jornalista est, em meio a tudo isso, em garantir que a educao ocupe o espao de destaque que merece. Desafios Ao contrrio do que acontece com grande parte das outras questes, o tempo da educao, conforme vimos, no imediato alm do que seus temas nem sempre so atraentes primeira vista. Suas consequncias, para o bem ou para o mal, no entanto, tendem a ser muito mais duradouras. Por ser uma rea em que a maioria dos resultados colhida a longo prazo, nem sempre fcil convencer administradores pblicos ou a pr-
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Educao no Brasil
pria sociedade da importncia do investimento em educao de qualidade. Entre construir uma ponte que diminuir os engarrafamentos em uma cidade ou aplicar recursos pblicos na educao, tentadora para o poltico e s vezes at mesmo para boa parte dos eleitores a opo de privilegiar a ponte, que trar resultados imediatos para a vida da populao e bons dividendos nas prximas votaes. Inverter tal lgica no fcil, mas o que se espera de um jornalismo crtico que esteja sempre questionando escolhas como essas e ajudando a sociedade a refletir sobre o que mais importante para seu futuro. O atraso educacional de nosso pas, como veremos no primeiro captulo deste guia, resultado de decises tomadas ou no h bastante tempo e que at hoje se refletem nos indicadores sociais e atravancam o desenvolvimento econmico e social
do pas. Diante desse quadro, colocar cada vez mais a educao em pauta a importante contribuio que se espera dos meios de comunicao brasileiros. Fala-se que o jornalismo no pode, em nome do interesse do pblico, deixar de lado o que for de interesse pblico. Nesse caso, talvez o mais importante seja fazer da educao matria de inegvel interesse pblico uma pauta que desperte a ateno de um nmero cada vez maior de pessoas. uma tarefa urgente, que exigir tempo e recursos. No basta aos jornais, por exemplo, apontar em editoriais que necessrio investir mais em educao. preciso tambm que as prprias redaes, em seu dia a dia, se preparem para cobrir o tema. Nesse caso, vale para a imprensa o mesmo desafio que se coloca educao brasileira: crescer em quantidade, mas sem abrir mo da qualidade.
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Anlise da Cobertura
Desde 1996, a ANDI vem acompanhando a produo editorial dos principais veculos impressos do pas para saber como a mdia se comporta na hora de tratar de assuntos fundamentais para os direitos da infncia e da adolescncia. Mais de 50 jornais e revistas vm sendo, desde ento, regularmente analisados de acordo com o espao e a qualidade da cobertura destinada a estas temticas. Os resultados dessa extensa pesquisa mostram que temos conquistas significativas a comemorar, embora ainda existam desafios bastante importantes pela frente. O primeiro desses avanos foi quantitativo. De 1996 a 2007, registrou-se um aumento superior a 1.000% no nmero de reportagens com focos nesses segmentos populacionais o que representa avanar de um patamar de apenas 10.700 reportagens para um total de 146.640 entre os 50 jornais de maior circulao do pas. Essa tendncia sustentada de crescimento havia sido destacada pela ANDI e pelo Instituto Ayrton Senna na publicao Imprensa, Infncia e Desenvolvimento Humano, uma retrospectiva dos sete primeiros anos de anlise de mdia. A expressividade desses nmeros deve ser vista como resultado de fatores que tm origem, sobretudo, no amplo enfrentamento dos desafios impostos pela realidade brasileira rea da infncia e da juventude. Ao encar-los, a soNmero total de textos veiculados sobre infncia nos principais jornais 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 10.700 16.740 27.114 48.639 64.396 76.928 93.581 115.869 161.706 116.556 156.552 149.640 Fonte: ANDI
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ciedade abriu espao para que a mdia passasse a registrar com maior frequncia o avano ou o retrocesso, a omisso ou o empenho, a eficcia ou a inoperncia das diversas aes e propostas para a soluo dos problemas que impactam to gravemente o presente e o futuro de meninos e meninas, destacou a publicao. No caso especfico das reportagens sobre educao, as notcias tambm so positivas quando se analisa uma srie histrica. O tema passou a ser o campeo absoluto de reportagens. Em 1996, ocupava apenas a quinta posio no ranking dos assuntos mais abordados nos textos jornalsticos analisados. No ano seguinte, subiu um degrau, chegando ao 4o posto, mas continuava atrs de aspectos relacionados sade ou violncia, por exemplo. Foi em 1998 que a educao apareceu pela primeira vez, nas anlises elaboradas pela ANDI, como a principal questo focalizada pelas redaes em reportagens sobre a infncia. Desde ento, ela tem conseguido se manter no topo da cobertura e com evoluo constante. Em 2000, por exemplo, os dados da ANDI destacavam que a ateno dos jornalistas questo registrou um crescimento de 116% em relao ao ano anterior. Havia tambm
aumentado o percentual de textos que, para alm da denncia ou de um mero relato factual, buscavam tambm solues. Naquele ano, cada jornal pesquisado havia publicado 1,06 matria sobre educao por dia. De olho na qualidade Quando a anlise de mdia aborda no apenas os aspectos quantitativos, mas tambm os qualitativos, o resultado um pouco menos animador. Embora tambm existam avanos que merecem ser comemorados, os dados coletados deixam claro que ainda h muito a aprimorar. Um dos desafios diminuir a dependncia de fontes oficiais e dar mais voz a outros atores do cenrio educacional. A pesquisa da ANDI que analisou reportagens publicadas ao longo de 2000 sobre a faixa etria de 0 a 6 anos de idade mostrou, por exemplo, ser atitude rara entre os jornalistas ouvir os conselhos tutelares instituies criadas pelo Estatuto da Criana e do Adolescente com o objetivo de zelar pelo cumprimento dos direitos desses segmentos etrios. Outro estudo da ANDI a apontar deficincia similar, no mesmo perodo, foi o documento resultante do Frum Mdia e Educao, realizado em 1999. Ele mostrava que parcela
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significativa dos textos tinha o Ministrio da Educao como fonte. Em 2002, ao novamente pesquisar o tema, a ANDI identificou que, apesar dos incentivos para que a pauta sasse dos gabinetes, diversos atores da educao ainda continuavam pouco presentes nas reportagens. Era o caso das prprias crianas e adolescentes, fontes em apenas 7% das matrias, e dos profissionais da escola, ouvidos em 16%. Foco no oramento Em 2006, outro estudo da ANDI, desta vez focado na anlise sobre oramento pblico e educao, tambm registrava deficincias na cobertura. Tendo como base a leitura de 61 jornais e quatro revistas semanais, o documento mostra que o tema oramento aparecia apenas em 3% dos textos sobre o universo educacional. Por outro lado, vale assinalar que a pesquisa tambm registrou aspectos positivos da cobertura. A maioria das reportagens, por exemplo, era razoavelmente qualificada. Em 89% dos 1.140 textos analisados foi identificado ao menos um elemento de contextualizao, como a vinculao entre oramento e questes como
polticas pblicas educacionais, indicadores de resultado ou fontes de financiamento. Outro aspecto positivo foi a constatao de que 28% do material conseguia relacionar quais polticas educacionais estavam vinculadas s discusses oramentrias. E outros 32% tinham a preocupao em abordar a qualidade do ensino frente aos recursos gastos. No entanto, quase metade (45%) das reportagens pecava por no aprofundar a anlise dos valores envolvidos no debate, divulgando simplesmente os nmeros sem mostrar o que isso representava em termos oramentrios. Tambm foram poucas as notcias que questionaram os dados e as decises oramentrias ou relacionaram causas, consequncias ou vises contraditrias sobre um fato. Do pessimismo ao encantamento O acompanhamento, pelos reprteres, do dia a dia da educao mostra que, como em quase toda a cobertura, h sempre o risco de simplificao ou generalizao. s vezes, a imprensa peca por seguir a agenda do poder pblico, sem criar seus prprios questionamentos ou analisar criticamente as escolhas de polticos
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e governos. Em outras ocasies, pode oscilar do pessimismo ao encantamento. Nesse sentido, vale destacar que a constatao pura e simples de que vamos mal na educao pode ajudar a criar um clima de indignao, mas a discusso sobre os caminhos para resolver o problema no deve ficar em segundo plano nessa abordagem, sob o risco de criar-se um ambiente estril, de decepo com tudo o que est sendo feito. Tampouco deve-se cair na armadilha das solues milagrosas, que resolvero em curto prazo todos os problemas. Elas, quando existem, dificilmente so aplicveis a todos e ao mesmo tempo. As deficincias no fazer jornalstico apontadas pelas pesquisas da ANDI e pelos especialistas, portanto, no devem resultar em desnimo ou alarmismo. Houve progressos inegveis, e quanto mais o tema aparecer na mdia, mais interesse despertar no pblico, o que criar melhores condies para que a cobertura se qualifique. Avanando na cobertura precisamente com o intuito de contribuir com esse processo que desenvolvemos o presente guia. Ele est dividido em seis captu-
los. No primeiro deles, voc ter um breve histrico sobre a evoluo da educao no Brasil. No segundo, saber como est organizado hoje o sistema educacional. O terceiro apresenta a estrutura sob a qual est montada a lgica de financiamento da educao, comparando ainda os investimentos do pas com os de outras naes. No quarto captulo, buscamos explicar como funciona o sistema de garantia para o direito educao e como podemos cobrar do Estado a responsabilidade de oferecer um ensino de qualidade para todos. Na seo seguinte, h um resumo sobre os principais indicadores da educao brasileira, com dicas sobre como ter acesso a dados estatsticos sobre o tema. No sexto e ltimo captulo, trazemos uma reflexo sobre o desafio de diversificar as fontes ouvidas nas reportagens. Para ajud-lo nesta tarefa, preparamos um guia de fontes que elenca uma srie de especialistas e organizaes dedicadas ao tema. Esperamos que este guia de referncia seja de proveito para todos os profissionais que almejam amplificar e, especialmente, qualificar a pauta da educao nos meios de comunicao brasileiros.
Veja neste captulo

O surgimento e evoluo do ensino no Brasil A Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB) e suas principais contribuies
A evoluo do ensino no Brasil
regra de que para entender o momento presente preciso antes olhar para o passado vale para todo e qualquer campo do conhecimento. No caso da educao, essa necessidade se mostra ainda mais contundente, pois trata-se de uma rea em que as polticas pblicas ou a ausncia delas registram impacto, em sua maioria, apenas no mdio ou longo prazo. No seria exagero apontar que o atraso educacional brasileiro resultado desse processo histrico. A falta de prioridade ao ensino marcou j a construo de nossa educao, que se inicia com a chegada dos jesutas ao pas, em 1549. At o ano da expulso dessa ordem religiosa, em 1759, a atividade educacional no pas esteve a cargo dos padres da Companhia de Jesus. Nesses 210 anos de monoplio jesutico foram criados alguns centros de ensino que se assemelhavam muito pouco s nossas escolas de hoje. Tratavam-se, principalmente, de estabelecimentos com a funo de formar missionrios para executar o processo de evangelizao dos
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indgenas e que, secundariamente, recebiam alguns poucos alunos externos. Naquela poca, portanto, ainda no havia uma preocupao em se criar um sistema nacional de ensino ou mesmo em oferecer educao gratuita para toda a populao. Na verdade, nos sculos 16 e 17, essa no se mostrava uma questo primordial para a maioria das sociedades. Segundo registros histricos, os primeiros Estados a criar um sistema pblico de educao com o intuito de atender toda a populao foram ustria e Prssia, j em meados do sculo 18. Sistema educacional tardio Ao lanarmos um olhar sobre a histria de nosso pas possvel perceber, no entanto, que o atraso educacional brasileiro j se manifestava em algumas decises tomadas ainda quando ramos uma colnia. Enquanto esteve no controle do Brasil, Portugal manteve firme o propsito de impedir, por exemplo, que aqui fosse criada uma universidade. Se as colnias na Amrica espanhola mantinham, j desde o sculo 16, suas instituies de ensino superior as pioneiras foram administradas por ordens religiosas em Santo Domingo, Lima e Mxico , no Brasil, foi somente com a chegada da famlia real, em 1808, que os
primeiros cursos de nvel superior surgiram. No sculo 19, por exemplo, j existiam mais de 20 universidades na Amrica espanhola, mas nenhuma no Brasil, que s veio a ter sua primeira instituio desse porte no incio do sculo 20, j como nao republicana. Se uma universidade no estava nos planos da Coroa portuguesa no perodo colonial, o mesmo pode ser dito a respeito do desenvolvimento de um sistema de ensino pblico em todo o Brasil. Aps a expulso dos jesutas, em 1759, foram feitas tentativas de se criar um sistema organizado de ensino. No entanto, desde a primeira dessas tentativas a reforma educacional pombalina de 1772 , as leis gerais de ensino da educao brasileira passaram a ser alvo de sucessivas alteraes quase sempre substitudas por outra legislao que tentava, com pouco ou nenhum sucesso, criar um sistema organizado e eficiente. Esta falta de continuidade nas polticas educacionais persistiu aps a independncia do pas. Apesar de a primeira Constituio do Brasil enquanto nao, a de 1824, j tratar a educao fundamental como um direito de todos os cidados, poucos esforos foram feitos para colocar essa determinao em prtica.
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Agrrio e escravocrata Essa falta de prioridade ao ensino no deve, no entanto, ser creditada somente s decises tomadas pelos governantes da poca. Com uma economia agrria at 1900, menos de 20% da populao vivia nas cidades e movida pela mode-obra escrava, a ampliao da educao bsica para todos fazia pouco sentido do ponto de vista econmico. Prova disso a existncia de vrios registros de escolas que fecharam por falta de alunos especialmente porque parcela significativa das poucas famlias mais abastadas do pas preferia educar seus filhos em casa, enquanto, para os demais, a escolarizao por vezes no era encarada com a relevncia atual. importante dizer, no entanto, que esta situao j incomodava bastante alguns setores da sociedade. Rui Barbosa, por exemplo, em um parecer sobre a educao escrito em 1882, lamentava que num pas onde o ensino no existe, preciso criar tudo, pois o que est a, salvo rarssimas excees, e quase todas no ensino superior, constitui uma perfeita humilhao nacional.1 O Brasil entra no sculo 20, portanto, j em situao de atraso em relao no s aos pases europeus, mas tambm frente a outras ex-colnias na Amrica tais como Argentina, Uruguai e, principalmente, os Estados Unidos. Em 1940, enquanto registrvamos 56% de nossa populao como analfabeta, o ndice norte-americano era de apenas
1 MARCILIO, Maria Luiza. Histria da Escola em So Paulo. Imprensa Oficial do Estado de So Paulo/Instituto Fernand Braudel, 2005.
Anos 1900: incultura geral

At o incio do sculo 20, o Brasil carecia at mesmo de informaes confiveis sobre a situao do ensino. Os primeiros esforos mais concretos para organizar nmeros nesse sentido datam de 1871, com a criao da Diretoria Geral de Estatstica. No entanto, o primeiro dado mais confivel ainda assim sujeito a vrias imprecises foi coletado no ano de 1907 e divulgado em 1916 na publicao Estatsticas da Instruo. Ela mostrou que, no incio do sculo, 75% da populao em idade escolar era analfabeta. O prefcio da obra seguia uma linha de desalento: Nesta nao a incultura geral tamanha que, em dez habitantes maiores de cinco anos, nem quatro se contam capazes de se comunicarem com os seus semelhantes por meio da leitura e da escrita, diz o texto.
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Educao no Brasil
Taxa de analfabetismo adulto Ano 1940 1950 1960 1970 1980 1991 2000 ndice 56,0% 50,5% 39,6% 33,6% 25,5% 20,1% 13,6% Fonte: IBGE
3%, patamar que ainda hoje estamos longe de alcanar. Nesse perodo, mesmo pases da Amrica do Sul j registravam ndices mais alentadores. O Chile, por exemplo, apresentava uma taxa de 27%, metade da brasileira, e a Argentina contava 15% de sua populao como analfabeta patamar que s fomos alcanar na dcada de 1990. Desigualdade de origem Alm de atrasado em relao a outros pases, o Brasil da primeira metade do sculo 20 j apresentava na educao a caracterstica que at hoje o marca: a imensa desigualdade. Um importante movimento a jogar luz sobre esse problema foi o da Escola Nova, reconhecido por buscar uma renovao no ensino e que teve como um dos signatrios um de nossos mais brilhantes intelectuais da educao: Ansio Teixeira. Vrias foram as tentativas desse e de outros grupos de se criar um sistema de educao de massa e com igualdade de oportunidades para todos. Quase todas as iniciativas, no entanto, esbarravam no posicionamento de outros setores ou na dificuldade de convencer a sociedade da relevncia deste debate. O modelo de educao presente hoje no Brasil com uma pequena elite sendo atendida pelas escolas particulares e a imensa maioria da populao em instituies pblicas de menor qualidade no foi, portanto, fruto do acaso, mas sim de escolhas feitas ao longo do sculo pelos governantes do pas.
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Diante desse quadro, no difcil concluir por que, somente ao final do sculo 20, o Brasil conseguiu se aproximar do estgio de universalizao da escola para o segmento etrio de 7 a 14 anos. Os dados mais recentes das pesquisas do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) mostram que, em 2006, o percentual de crianas estudando nessa faixa de idade era de 98%. O desafio da igualdade de oportunidades Esse esforo de massificao do ensino, no entanto, alm de inconcluso embora pequeno do ponto de vista estatstico, os 2% faltantes representam mais de 680 mil crianas fora da escola somente na idade em que o ensino obrigatrio , ainda no suficiente para garantir igualdade de oportunidades para todos. Isto porque, como sabemos, persiste um imenso abismo entre a qualidade da educao oferecida s famlias de maior renda e aquela destinada ao restante da populao, atendida por um sistema com altssimas taxas de evaso e repetncia. Os percentuais de quase universalizao do ensino atingido pelo Brasil tambm ajudam a compreender outro importante fenmeno: o declnio na qualidade da educao pblica. Ainda que no haja base emprica para comprovar essa afirmao visto que somente a partir da dcada de 1990 foi criado um sistema de avaliao do ensino no pas , essa parece ser a principal constatao de observadores da educao pblica oferecida ao longo dos tem-
Taxa de escolarizao da populao de 7 a 14 anos Ano 1940 2000 2006 ndice 31% 95% 98% Fonte: IBGE
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Educao no Brasil
pos no Brasil. A anlise desse cenrio necessita, contudo, levar em conta que essa escola pblica do passado deixava de fora quase 70% dos estudantes, justamente aqueles mais pobres e das famlias com menos escolaridade. Diante disso, parece inequvoca a concluso de que muito mais fcil manter um melhor nvel de qualidade atendendo a poucos alunos. No momento em que a escola se torna, efetivamente, um direito quase universal, ainda resta ao pas o desafio de disponibilizar um ensino de qualidade a todos. Centralizar ou descentralizar? Por se tratar de uma nao com dimenses continentais e formada por vrias unidades da federao, um ponto essencial no debate sobre o melhor caminho a seguir para reduzir nosso histrico atraso na educao diz respeito centralizao ou descentralizao do processo de gesto do ensino. Na dcada de 1930, o movimento Escola Nova impulsionou uma discusso sobre a necessidade de descentralizar a gesto do sistema, ou seja, dar s escolas mais liberdade para trabalhar seus projetos pedaggicos e diminuir o peso do governo federal, cedendo mais espao a estados e municpios.
Embora tenham ganhado fora nas discusses sobre a Constituio de 1934, essas ideias no foram adiante, entre outras razes porque o documento teve vida efmera sendo substitudo, em 1937, por outro mais centralizador, elaborado durante o Estado Novo de Getlio Vargas. Aps a redemocratizao do pas, na dcada de 1950, novamente voltou-se a debater a necessidade de descentralizar o sistema. Essas discusses, no entanto, se arrastaram por anos no Congresso Nacional. Para se ter uma ideia, a primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB), que comeou a ser desenhada aps a Constituio de 1946, foi encaminhada ao Senado dois anos depois, mas somente em 1961 foi definitivamente aprovada. LDB: flexibilizao com parmetros Embora a descentralizao seja uma marca da LDB, ela no deve ser confundida com liberdade total para que os sistemas se organizem da maneira como bem entenderem. H regras mnimas a serem cumpridas por redes e escolas, em todos os municpios. Uma das mais importantes exigncias o estabelecimento de uma carga horria mnima, a ser cumprida por todas as unidades de ensino do pas: 800 horas por ano em, no mnimo, 200
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Liberdades e obrigaes
Fruto de um amplo debate, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao deu mais liberdade para as escolas, municpios e estados construrem seus currculos, a partir de uma base comum nacional. Essa orientao fica clara no artigo 26: Art. 26. Os currculos do ensino fundamental e mdio devem ter uma base nacional comum, a ser complementada, em cada sistema de ensino e estabelecimento escolar, por uma parte diversificada, exigida pelas caractersticas regionais e locais da sociedade, da cultura, da economia e da clientela. 1 Os currculos a que se refere o caput devem abranger, obrigatoriamente, o estudo da lngua portuguesa e da matemtica, o conhecimento do mundo fsico e natural e da realidade social e poltica, especialmente do Brasil. Outro artigo que define com clareza o que se espera da escola o de nmero 12: Art. 12. Os estabelecimentos de ensino, respeitadas as normas comuns e as do seu sistema de ensino, tero a incumbncia de: I - elaborar e executar sua proposta pedaggica; II - administrar seu pessoal e seus recursos materiais e financeiros; III - assegurar o cumprimento dos dias letivos e horas-aula estabelecidas; IV - velar pelo cumprimento do plano de trabalho de cada docente; V - prover meios para a recuperao dos alunos de menor rendimento; VI - articular-se com as famlias e a comunidade, criando processos de integrao da sociedade com a escola; VII - informar pais e responsveis sobre a frequncia e rendimento dos alunos, bem como sobre a execuo da proposta pedaggica; VIII - notificar ao Conselho Tutelar do Municpio, ao juiz competente da Comaraca e ao respectivo representante do Ministrio Pblico a relao dos alunos que apresentem quantidade de faltas acima de cinquenta por cento do percentual permitido em lei.
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Educao no Brasil
Como reduzir as desigualdades regionais, garantir um currculo mnimo comum a todo o pas e, ao mesmo tempo, respeitar a autonomia de cada ente da federao? A resposta para essa pergunta nunca foi simples. Por isso, por tantas vezes discutiu-se a necessidade de dar mais ou menos liberdade aos estados e municpios em relao ao governo federal na organizao do sistema educacional e do currculo escolar. O mesmo debate tambm se aplica a cada escola. Qual o grau de autonomia que deve ter cada diretor e professor em sala de aula, independentemente de estar em uma escola municipal, estadual ou federal? Essas questes sero debatidas de maneira mais aprofundada neste guia nos captulos 2, 3 e 4.
dias letivos o que corresponde a uma mdia de quatro horas por dia. Tambm exigido de todas as escolas que controlem a frequncia dos alunos, de modo a garantir que as crianas assistam a pelo menos 75% das horas letivas de um ano. Alm dessas novidades, a lei tem como caractersticas importantes a ratificao do ensino fundamental como prioritrio e obrigatrio como determinado na Constituio Federal e a tentativa de, mais uma vez, organizar o sistema educacional brasileiro em regime de colaborao entre todos os entes pblicos, mas com aspectos prioritrios a serem focados por municpios, estados e pela Unio. Aos municpios, por exemplo, cabe a funo principal de oferecer vagas em creches, pr-escolas e no ensino fundamental. Os estados devem priorizar o ensino mdio, mas tambm atuar, em parceria com os municpios, na oferta de ensino fundamental. Unio cabe organizar o sistema como um todo e regular o ensino superior. No prximo captulo, veremos melhor como se definem essas prioridades e como a LDB estruturou a educao no Brasil. Sistema de ciclos Outro aspecto relevante no que se refere ao processo de flexibilizao, apoiado na LDB, foi a possibilidade de os sistemas se organizarem no mais em sries, mas em ciclos. Essa opo, no entanto, no deve ser confundida como acontece com frequncia com obrigatoriedade. Estados e municpios podem trocar o sistema seriado (em que a avaliao para fins de promoo ou repetncia acon-
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A avaliao no sistema de ciclos

A avaliao e a recuperao dos alunos que no aprenderem o contedo exigido para determinada disciplina so obrigatoriedades das quais nenhuma escola seja ela organizada no sistema seriado ou de ciclos pode abrir mo, conforme a Lei de Diretrizes e Bases da Educao: Art. 23 - V - A verificao do rendimento escolar observar os seguintes critrios: a) avaliao contnua e cumulativa do desempenho do aluno, com prevalncia dos aspectos qualitativos e dos resultados ao longo do perodo sobre os de eventuais provas finais; b) possibilidade de acelerao de estudos para alunos com atraso escolar; c) possibilidade de avano nos cursos e nas sries mediante verificao do aprendizado; d) aproveitamento de estudos concludos com xito; e) obrigatoriedade de estudos de recuperao, de preferncia paralelos ao perodo letivo, para os casos de baixo rendimento escolar, a serem disciplinados pelas instituies de ensino em seus regimentos. Exemplo internacional Adotado em vrios pases, o sistema de ciclos no traz impacto negativo no desempenho dos alunos, segundo estudo divulgado em 2007 pelo pesquisador Serguei Soares, do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), que utilizou como base de comparao o resultado de diversas naes em exames internacionais. Soares cita que, em pases como Austrlia, Coria do Sul, Japo, Noruega e Sucia, proibido reprovar um aluno que esteja cursando o ensino fundamental. Em outros, como Chile e Cingapura, a reprovao permitida apenas em algumas sries ou limitada a um percentual. O estudo mostra que os melhores desempenhos foram de pases em que a repetncia proibida ou limitada. E isso no se deve apenas ao fato de que so naes mais ricas, pois indicadores sociais e econmicos foram usados na comparao.
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Educao no Brasil
Est na lei
A educao bsica poder organizar-se em sries anuais, perodos semestrais, ciclos, alternncia regular de perodos de estudos, grupos no-seriados, com base na idade, na competncia e em outros critrios, ou por forma diversa de organizao, sempre que o interesse do processo de aprendizagem assim o recomendar. Art. 23 da LDB
tece todo ano) por um mais flexvel, no qual a avaliao constante continue sendo fundamental, mas que permita a uma criana ter mais tempo para recuperar o contedo no aprendido sem, necessariamente, ficar retida ao largo do ano seguinte naquela mesma srie. A aplicao, na prtica, desse mecanismo tem gerado acalorados debates entre educadores e pais. Ainda no existe consenso, por exemplo, quanto aos possveis impactos dessa mudana em termos de melhoria ou prejuzo no ensino. No podemos nos esquecer, no entanto, de que essa uma anlise que merece cautela, especialmente para no confundirmos o conceito de ciclo com o de uma mera aprovao automtica, por meio da qual estudantes avanam de srie sem que sejam avaliados (veja mais no quadro da pgina anterior). Nos pases onde o sistema de ciclos vigora e o Brasil tambm conta com boas experincias nesse campo , a avaliao continua sendo fundamental, mas no mais com fins punitivos (o aluno com dificuldades dever repetir o ano). O objetivo detectar as deficincias do estudante e corrigi-las, sem necessariamente ret-lo na mesma srie. Segundo dados do MEC, at 2006 a adoo do sistema de ciclos no Brasil ainda permanecia restrita a apenas 16% das escolas de ensino fundamental. Creches no mbito da educao Alm da flexibilizao, mais um ponto marcante da LDB foi a integrao das creches (destinadas faixa etria de
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0 a 3 anos) ao sistema educacional. At ento, esse atendimento era entendido mais como prtica assistencial do que educativa. A incluso das creches no mbito da educao est em conformidade com as evidncias surgidas nos ltimos anos, especialmente no campo da neurocincia, sobre a importncia do cuidado e do estmulo adequado nos primeiros anos de vida. Tais estudos mostram que essa fase fundamental para o desenvolvimento de uma srie de habilidades. Antes, acreditava-se que este processo ocorria mais facilmente na vida adulta. Alm disso, pesquisas apontam que o atendimento em creches bem como o feito em pr-escolas na faixa etria de 4 e 5 anos tem impactos futuros, como no desempenho do estudante no ensino fundamental. Um desses estudos mostra que o fato de um aluno ter frequentado creche aumenta em 9% seu rendimento em matemtica, posteriormente.2 Essas e outras evidncias levaram os legisladores a incluir no mbito educacional o atendimento da faixa etria de 0 a 3 anos. Ainda hoje, no entanto, muitos municpios continuam mantendo esses estabelecimentos no mbito de suas secretarias de assistncia social ou atendendo crianas dessa idade por meio de convnios com organizaes no- governamentais.
2 FELCIO, Fabiana de; VASCONCELLOS, Lgia.O efeito da educao infantil sobre o desempenho escolar medido em exames padronizados. 35 Encontro Nacional de Economia da Anpec, 2007.
O acesso a creches e pr-escolas parte do direito de todo brasileiro de desenvolver suas capacidades e no apenas um meio de se obter um local seguro no qual os pais possam deixar os filhos enquanto trabalham. Contribuir para que esta garantia legal seja realmente cumprida no dia a dia do pas uma tarefa da qual a imprensa brasileira no pode se furtar.
Veja neste captulo

AsetapasdeensinonombitodaLDB EducaoInfantil,EnsinoFundamental,EnsinoMdio,EducaoSuperior EducaoProfissional,EducaoEspecial,EducaoIndgenaeEducaodeJovenseAdultos
A organizao do sistema de ensino

ara uma boa cobertura jornalstica da educao brasileira, preciso, antes de tudo, familiarizar-se com a principal lei do setor, que comeamos a conhecer no captulo anterior: a Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB). Aprovada em dezembro de 1996, esta legislao organiza os diversos nveis de ensino no pas e define tambm as prioridades a serem seguidas por cada ente pblico. De acordo com as diretrizes estabelecidas pela LDB, a educao brasileira estrutura-se, primeiramente, a partir de dois grandes nveis de ensino: a educao bsica e a educao superior alm da educao indgena, da profissionalizante e da especial, que perpassa ambos os nivis. Por educao bsica so entendidas todas as modalidades que no integram o nvel superior, ou seja: educao infantil, ensino fundamental, ensino mdio e tambm a educao de jovens e adultos.
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Para cada um desses nveis existe uma idade adequada para que o estudante esteja matriculado. Isso no significa, como veremos mais adiante, que somente crianas daquela faixa etria especfica possam estar matriculadas em uma determinada etapa de ensino. As idades adequadas indicam uma trajetria que se espera que o menino ou a menina conclua ao longo de sua vida escolar, sem atraso nem mesmo evaso. A LDB tambm determina a quem cabe investir prioritariamente em cada nvel de ensino. Se faltam vagas em creches, por exemplo, a principal autoridade a ser cobrada o secretrio municipal de educao. No caso do ensino mdio, a responsabilidade essencial dos estados. J a regulao do ensino superior da alada do governo federal. Essa definio no representa, contudo, que os demais entes possam se eximir de qualquer responsabilidade em nveis que no aquele que lhe seja prioritrio por lei, j que a LDB prev o trabalho em regime de cooperao. Unio, por exemplo apesar de no ter responsabilidade direta, sozinha, por nenhum nvel da educao bsica , cabe a importante funo de auxiliar os estados e municpios, devendo atuar para reduzir as desigualdades regionais nesse mbito. Dela se espera, tambm, estabelecer as diretrizes curriculares em todos os nveis de ensino. Outra funo do governo federal, como estudaremos mais detalhadamente neste captulo, regular e avaliar o sistema de educao superior, alm de manter sua prpria rede de universidades federais.
Conhecer o ente responsvel, prioritariamente, por cada nvel de ensino uma informao indispensvel para o jornalista que vai cobrir o tema. Ao explicitar tais responsabilidades e eventuais descumprimentos , os veculos de comunicao fornecem ao cidado elementos que o subsidiam na cobrana dos setores pblicos.
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Educao no Brasil
Vejamos, a seguir, como esto atualmente segmentados os nveis de ensino no Brasil.
A educao infantil
Freqncia a creche (Percentual da populao de 0 a 3 anos estudando) ANO 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 NDICE 8% 7% 8% 9% 9% 11% 12% 12% 13% 13% 15% Fonte: Pnad 2006/IBGE
O primeiro nvel da educao bsica no Brasil a infantil. Ela subdividida em duas etapas: as creches e as pr-escolas. Creches Devem atender a faixa de 0 a 3 anos, constituindo, portanto, o primeiro contato da criana com o ambiente escolar. Como vimos no captulo anterior, foi a partir da LDB que as creches passaram a fazer parte do sistema educacional, deixando de ser encaradas como etapas meramente assistenciais do atendimento a crianas. Este , contudo, o nvel de ensino de menor investimento e cobertura no Brasil situao que contribui para que as metas estipuladas pelo Plano Nacional de Educao (PNE) para esta etapa sejam as mais distantes de ser alcanadas. Aprovado em 2001, o PNE estabelecia que, at 2006, 30% das crianas de 0 a 3 anos deveriam estar matriculadas em creches e, at 2011, pelo menos metade delas. Em 2006, no entanto, quando j deveramos estar cumprindo a meta intermediria, a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) do IBGE indicava uma cobertura de apenas 15%, revelando que ainda h muito a avanar nesse setor. Alm de pouco abrangente, o atendimento em creches tambm bastante desigual, estando muito vinculado renda mensal familiar per capita. Segundo dados da Pnad 2006, a cobertura entre os mais ricos superior ao triplo daquela verificada entre os mais pobres.
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Pr-escola A segunda etapa na educao infantil brasileira a pr-escola. Inicialmente, a LDB estipulava que a faixa etria adequada a esse nvel seria a de 4 a 6 anos. No entanto, uma mudana na legislao (a Lei 11.274, de 2006) vinculou o perodo destinado s crianas de 6 anos de idade ao ensino fundamental, ficando a pr-escola somente com o atendimento daqueles de 4 ou 5 anos. Atualmente, esse processo ainda est em fase de transio, tendo as escolas o prazo de at 2010 para se adaptarem. Uma caracterstica importante da educao infantil e que a distingue do ensino fundamental e mdio o fato de no prever a repetncia. Ou seja: a avaliao no pode ter como objetivo reter ou promover o aluno para o nvel seguinte, conforme fica bem claro no artigo 31 da LDB: Art. 31. Na educao infantil a avaliao far-se- mediante acompanhamento e registro do seu desenvolvimento, sem o objetivo de promoo, mesmo para o acesso ao ensino fundamental. Responsabilidade Creche e pr-escola, portanto, constituem a educao infantil, primeiro nvel da educao bsica brasileira e de responsabilidade legal prioritria dos municpios. Essa determinao no significa, entretanto,que estados ou mesmo a Unio estejam impedidos de construir creches ou pr-escolas. Como vimos, a lei prev um regime de colaborao entre todos os municpios e estados essencial especialmente para as cidades mais pobres, com poucas condies de manter, sozinhas, a educao infantil.
Percentual de crianas de 0 a 3 em creches Renda mensal per capita da famlia At 1 salrio mnimo De 1 a 3 salrios mnimos De 3 a 10 salrios mnimos Mais de 10 salrios mnimos 9% 14% 22%
38% Fonte: Pnad 2006/IBGE
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Ensino Fundamental Atual Nomennomen- clatura clatura anterior 1 ano 2 ano 3 ano 4 ano 5 ano 6 ano 7 ano 8 ano 9 ano Prescola 1 srie 2 srie 3 srie 4 srie 5 srie 6 srie 7 srie 8 srie Idade adequada*
Na verdade, para muitos desses municpios, que no tm recursos para arcar, sozinhos, com a expanso de creches e pr-escolas, o regime de colaborao mostra-se essencial para o desenvolvimento dessa etapa de ensino. Um dos mecanismos que tenta resolver essa questo o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb), que ser tratado mais detalhadamente no prximo captulo.
O ensino fundamental
6 anos 7 anos 8 anos 9 anos 10 anos 11 anos 12 anos 13 anos 14 anos
*A idade neste quadro apenas uma referncia da srie que se espera que um estudante esteja matriculado caso no repita nem se atrase nos estudos devido evaso.
O estgio seguinte na educao brasileira o ensino fundamental, destinado inicialmente faixa etria de 7 a 14 anos, mas, conforme j mencionado, recentemente ampliado para a faixa de 6 a 14 anos. O atual ensino fundamental corresponde ao antigo primeiro grau ou, relembrando nomenclaturas um pouco mais antigas, ao primrio e ao ginsio. Por estar passando por essa fase de transio de uma durao de oito para nove anos , muito comum haver confuso em relao ao termo mais adequado para definir cada srie (veja ao lado como se denomina cada ano do ensino fundamental, qual sua srie correspondente e a idade mais adequada para curs-los). A faixa etria a que ele se aplica, obviamente, no impede que crianas de outras idades possam se matricular nesse estgio. H casos de alunos que, por apresentarem evoluo mais rpida do que a dos demais, so realocados em turmas mais avanadas. No entanto, o mais comum, infelizmente, so situaes em que, por causa da repe-
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tncia, garotos e garotas acabam retidos em sries abaixo daquelas recomendadas para suas idades. bom deixar claro, entretanto, que isso de maneira alguma tira deles o direito de que estejam matriculados e de que aprendam. Caractersticas principais Em termos de acesso ao sistema, a principal caracterstica a diferenciar o ensino fundamental dos demais nveis sua obrigatoriedade para todas as crianas de 6 a 14 anos. No caso da educao infantil, por exemplo, os pais podem optar por no matricular seus filhos em creches ou pr-escolas, apesar de ser obrigao do poder pblico oferecer vagas nesses nveis quando houver demanda. Tampouco h obrigao, no nvel mdio, de que todos os jovens estejam matriculados na escola, apesar de se esperar que, em breve, tal regra passe a vigorar tambm. J no caso do ensino fundamental, no h tolerncia. Pela Constituio brasileira, toda criana na faixa etria de 6 a 14 anos tem que estar matriculada. Nem os pais, nem a escola e muito menos o poder pblico pode impedir o aluno de ter esse direito respeitado. Todos esses entes esto sujeitos a punies caso no cumpram com tal obrigao. Os artigos 5 e 6 da LDB deixam claro o carter prioritrio e obrigatrio deste nvel de ensino (veja quadro na pgina 32). A partir do ensino fundamental, a avaliao dos estudantes j pode ser feita com o objetivo de promov-los ou ret-los na srie. No entanto, como vimos no captulo anterior, a LDB facultou aos sistemas que se organizem tambm em ciclos.
A diviso de responsabilidades entre municpio e estado no mbito do ensino fundamental deve ser acompanhada sempre de perto, para evitar descontinuidade no atendimento ao aluno. A mesma ateno deve ser dedicada aos processos de municipalizao das escolas estaduais de ensino fundamental, para checar se as prefeituras contam com reais condies de fornecer uma boa educao, sem perda de qualidade.
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Educao no Brasil
Carter prioritrio e obrigatrio

Art. 5 O acesso ao ensino fundamental direito pblico subjetivo, podendo qualquer cidado, grupo de cidados, associao comunitria, organizao sindical, entidade de classe ou outra legalmente constituda, e, ainda, o Ministrio Pblico, acionar o Poder Pblico para exigi-lo. 1 Compete aos Estados e aos Municpios, em regime de colaborao, e com a assistncia da Unio: I - recensear a populao em idade escolar para o ensino fundamental, e os jovens e adultos que a ele no tiveram acesso; II - fazer-lhes a chamada pblica; III - zelar, junto aos pais ou responsveis, pela frequncia escola. 2 Em todas as esferas administrativas, o Poder Pblico assegurar em primeiro lugar o acesso ao ensino obrigatrio, nos termos deste artigo, contemplando em seguida os demais nveis e modalidades de ensino, conforme as prioridades constitucionais e legais. 3 Qualquer das partes mencionadas no caput deste artigo tem legitimidade para peticionar no Poder Judicirio, na hiptese do 2 do art. 208 da Constituio Federal, sendo gratuita e de rito sumrio a ao judicial correspondente. 4 Comprovada a negligncia da autoridade competente para garantir o oferecimento do ensino obrigatrio, poder ela ser imputada por crime de responsabilidade. 5 Para garantir o cumprimento da obrigatoriedade de ensino, o Poder Pblico criar formas alternativas de acesso aos diferentes nveis de ensino, independentemente da escolarizao anterior. Art. 6 dever dos pais ou responsveis efetuar a matrcula dos menores, a partir dos seis anos de idade, no ensino fundamental. Redao dada pela Lei n 11.114, de 2005.
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Responsabilidade Assim como na educao infantil, o ensino fundamental tambm de responsabilidade principal dos municpios. Para garantir o cumprimento desse dever, a LDB determina que as prefeituras s devam atuar em outros nveis de ensino quando estiverem atendidas plenamente as necessidades de sua rea de competncia e com recursos acima dos percentuais mnimos vinculados pela Constituio Federal manuteno e desenvolvimento do ensino. Na prtica, no entanto, essa responsabilidade pelo ensino fundamental costuma ser dividida com os estados. Apesar da tentativa de municipalizar progressivamente as matrculas que ainda esto na rede estadual, em muitas cidades comum parte das escolas de nvel fundamental ser administrada pelo estado e outra parte pela prefeitura. Isso ocorre porque nem todos os municpios contam com condies financeiras de assumir esse nvel de ensino em sua totalidade.
No momento de elaborao deste guia, tramita no Congresso Nacional um projeto de lei ampliando a faixa obrigatria do ensino de 6 a 14 anos para 4 a 17 anos. Trata-se de uma deciso importante esperada pelos educadores e em sintonia com a legislao de pases desenvolvidos. Para que logre xito, essa medida deve, no entanto, contar com um financiamento adequado abrangncia e s peculiaridades da realidade nacional.
O ensino mdio
O passo seguinte na estrutura da educao brasileira o ensino mdio (antigo 2 grau), com durao mnima de trs anos e destinado faixa etria de 15 a 17 anos, no caso de o aluno haver conseguido progredir no ensino fundamental sem atrasos provocados pela repetncia ou evaso. O ensino mdio ainda est em fase de expanso no pas. A LDB prev que, progressivamente, esse nvel passe a ser obrigatrio, como acontece hoje com o ensino fundamen-
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educao no brasil
Ensino mdio aliado ao ensino tcnico

Apesar de visto por muitos apenas como um estgio de aprimoramento para o vestibular, o ensino mdio tem como objetivo maior a formao geral do aluno e sua preparao para o trabalho e para a cidadania. Nesse sentido, ele pode tambm ser estruturado em associao com o ensino tcnico, por meio de cursos que capacitem para o exerccio de uma profisso especfica, na chamada Educao Profissional. De acordo com o Censo Escolar de 2007, no Brasil 682 mil alunos esto matriculados em instituies pblicas e privadas de educao profissionalizante de nvel mdio, um crescimento de 21% em relao ao ano de 2002. O aumento no nmero de jovens que ingressam nessa modalidade de ensino no esconde, entretanto, um grave problema: a maior parte dos matriculados est na rede privada (45% do total). Na rede pblica, segundo pesquisa do IBGE, esto 42% dos alunos, enquanto o Sistema S (Sesi, Senai, Senac, ...) registra 12%. Buscando solues Outra preocupao o fato de que, em muitos casos, quem ingressa na Educao Profissional pblica no so os jovens das camadas econmico e social menos favorecidas, mas aqueles oriundos da classe mdia, que muitas vezes utilizam o ensino tcnico apenas como etapa de formao para o ingresso no ensino superior. Isso se deve ao fato de as escolas profissionais pblicas serem consideradas centros de excelncia, com um ensino de qualidade superior s demais instituies de Ensino Mdio. Devido alta concorrncia, opera-se uma seleo por meio de provas e exames, os quais, por vezes, so to disputados quanto os vestibulares das melhores universidades. Como parte da estratgia para superar esses equvocos, o MEC optou em 2004 por ampliar a rede federal de escolas tcnicas e buscou um acordo com as entidades patronais que administram o Sistema S para aumentar a oferta gratuita de cursos tcnicos tambm por esse caminho. O resultado dessas duas iniciativas precisa ser acompanhado de perto, para ver se surtiro o efeito desejado.
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tal. Em 2006, o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) ainda identificava 18% dos jovens de 15 a 17 anos fora da escola. Entre os que estudavam, no entanto, muitos estavam atrasados, cursando o ensino fundamental. Na prtica isso significava, naquele ano, que menos da metade dos alunos dessa faixa etria estava matriculada no nvel de ensino adequado sua idade. bom lembrar que tanto o ensino fundamental quanto o mdio, por lei, devem garantir ao aluno uma carga horria mnima por ano de 800 horas, divididas em, no mnimo, 200 dias letivos o que representa uma mdia de quatro horas de aula por dia. Vale ressaltar que se trata da carga horria obrigatria e que a ampliao dessa jornada no s possvel e estimulada do ponto de vista legal, mas tambm desejada do ponto de vista acadmico. Afinal, inmeros estudos mostram que, em mdia, uma jornada maior est associada a um melhor desempenho dos estudantes. Responsabilidade Esse nvel de ensino de prioridade dos estados, segundo determina a LDB.
Proporo de jovens de 15 a 17 anos na escola Ano 1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Percentual de alunos na escola 60% 62% 67% 69% 73% 76% 79% 81% 81% 82% 82% 82% 82% Fonte: Pnad/IBGE.
A educao de jovens e adultos

Completa a educao bsica no Brasil a educao de jovens e adultos. Ela destinada a todos os que no conseguiram cursar ou concluir o ensino fundamental ou mdio na idade adequada. Fazem parte da educao de jovens e adultos, por exemplo, as estratgias de alfabetizao daqueles que no aprenderam a ler e a escrever at os 14 anos de idade. O
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Educao no Brasil
analfabetismo adulto , como vimos em momento anterior deste guia, um dos principais desafios das polticas pblicas brasileiras, principalmente por se concentrar entre as populaes de maior idade, junto as quais mais difcil fazer chegar as polticas educacionais. Alm da alfabetizao, as aulas para jovens e adultos comportam tambm os contedos dos ensinos fundamental e mdio. O objetivo de separar essa modalidade de ensino das demais garantir que o jovem ou adulto tenha um atendimento que leve em conta a sua necessidade de trabalhar e de aprender de forma diferenciada, a partir das experincias que cada um j traz em sua vida. Responsabilidade Nessa modalidade, compete tambm aos municpios e estados que realizem exames anuais de certificao da escolaridade. Dessa maneira, o jovem ou adulto pode, a seu tempo, realizar seus estudos de preferncia com orientao de um professor e conseguir os diplomas de ensino fundamental ou mdio a partir dos exames correspondentes.
O ensino superior
Completada a educao bsica, o estgio seguinte e o mais avanado na legislao brasileira o ensino superior. Para ingressar
numa instituio desse nvel, mesmo que num curso de curta durao, obrigatrio que o estudante j tenha concludo o ensino mdio. O nvel superior no Brasil ainda restrito a poucos estudantes. Em 2006, por exemplo, na faixa etria de 18 a 24 anos (a ele adequada), apenas 12% dos jovens estavam matriculados em faculdades ou universidades. Obviamente, como j mencionado em nossa publicao, isso no significa que apenas a populao de tal faixa etria deva frequentar essa etapa de ensino. No Brasil, alis, quase metade (44%) dos universitrios conta com mais de 25 anos ou seja, muito provavelmente so pessoas que, aps terem concludo o nvel mdio, entraram no mercado de trabalho e, s mais tarde, decidiram ou tiveram a oportunidade de ingressar numa instituio de formao acadmica. Os cursos de ensino superior podem ser sequenciais, tecnolgicos, de licenciaturas ou de bacharelado, alm de programas de mestrado, doutorado e especializao. Conhea mais detalhes: Cursos sequenciais: constituem uma modalidade ainda pouco oferecida no Brasil. Com curta durao (geralmente dois anos), tm como foco estudantes que querem uma formao mais rpida e especfica, no mbi-
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Educao especial
A legislao brasileira assegura, na Constituio e na Lei de Diretrizes e Bases, a educao inclusiva a todos os educandos com deficincia. Segundo a LDB, o processo deve se dar preferencialmente por meio da incluso desses cidados e cidads em classes regulares da rede pblica de ensino. Art. 58. Entende-se por educao especial, para os efeitos desta Lei, a modalidade de educao escolar, oferecida preferencialmente na rede regular de ensino, para educandos portadores de necessidades especiais. 1 Haver, quando necessrio, servios de apoio especializado, na escola regular, para atender s peculiaridades da clientela de educao especial. 2 O atendimento educacional ser feito em classes, escolas ou servios especializados, sempre que, em funo das condies especficas dos alunos, no for possvel a sua integrao nas classes comuns de ensino regular. Desde a promulgao da lei, tem havido um esforo de estados e municpios no sentido de inclurem esses estudantes em suas classes regulares. Em 1998, por exemplo, somente 13% dos alunos com deficincia da educao bsica estavam matriculados nas mesmas turmas que as demais crianas. Em 2006, esse percentual registrou um salto significativo, chegando a 46%. Essa incluso, no entanto, no deve ser feita sem critrio. O Censo Escolar de 2006 do Ministrio da Educao mostrava que, do total de alunos com deficincia includos em turmas regulares de ensino, menos da metade (42%) estudava em escolas nas quais estava estruturado o devido apoio pedaggico especializado. Um direito O atendimento em classes regulares com recursos adequados s suas necessidades mais do que algo apenas desejvel. Trata-se de um direito do aluno, previsto no artigo 59 da LDB:
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educao no brasil
Art. 59. Os sistemas de ensino asseguraro aos educandos com necessidades especiais: I - currculos, mtodos, tcnicas, recursos educativos e organizao especficos, para atender s suas necessidades; II - terminalidade especfica para aqueles que no puderem atingir o nvel exigido para a concluso do ensino fundamental, em virtude de suas deficincias, e acelerao para concluir em menor tempo o programa escolar para os superdotados; III - professores com especializao adequada em nvel mdio ou superior, para atendimento especializado, bem como professores do ensino regular capacita-
dos para a integrao desses educandos nas classes comuns; IV - educao especial para o trabalho, visando a sua efetiva integrao na vida em sociedade, inclusive condies adequadas para os que no revelarem capacidade de insero no trabalho competitivo, mediante articulao com os rgos oficiais afins, bem como para aqueles que apresentam uma habilidade superior nas reas artstica, intelectual ou psicomotora; V - acesso igualitrio aos benefcios dos programas sociais suplementares disponveis para o respectivo nvel do ensino regular.
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to de uma atividade que facilite a entrada no mercado de trabalho. A concluso dessa modalidade, no entanto, no permite que o aluno obtenha registro profissional em reas para as quais se exige formao de nvel superior completa. A realizao desse tipo de curso tampouco d direito ao aluno de prosseguir na vida acadmica fazendo mestrado ou doutorado, mas permite a ele aproveitar os crditos j realizados para concluir de forma mais rpida um curso superior de maior durao. Cursos de licenciatura e bacharelado: enquanto os primeiros tm como objetivo especfico a formao de professores, os de bacharelado visam preparar o aluno ou a aluna para o efetivo exerccio de uma profisso. Vale destacar que, no caso de atividades regulamentadas, a autorizao para a prtica profissional s ocorre aps registro do diploma ou mesmo aprovao em exames de ordem (como acontece com os advogados, por exemplo). Cursos tecnolgicos: o curso de tecnlogo em geral, tambm de menor durao tem nfase no aperfeioamento profissional do estudante. Tais cursos podem, por exemplo, ajudar a suprir a necessidade de um setor da economia, viabilizando a formao de pessoas com uma habilidade especfica. Cursos de ps-graduao: destinados a estudantes que concluram a graduao e que desejam prosseguir os estudos acadmicos. So compostos por cursos de especializao, de mestrado e de doutorado. No Brasil,
A principal diferena entre um curso tecnolgico e um tcnico, por exemplo, que o de tecnlogo oferecido em nvel superior, ou seja, apenas concluintes do nvel mdio podem curs-lo. Um curso tecnolgico pode formar, por exemplo, um estudante em tcnicas de radiologia ou mesmo para manipular instrumentos de alta complexidade, como tomgrafos computadorizados, mamgrafos ou ressonncias magnticas. Esse profissional, no entanto, no pode, de maneira alguma, substituir um mdico em suas atribuies.
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Educao no Brasil
os cursos de ps-graduao dividem-se em dois nveis, o lato sensu e o stricto sensu (veja mais no quadro abaixo). As instituies de nvel superior O ensino superior pode ser oferecido por faculdades, centros universitrios e tambm universidades. O que diferencia cada uma dessas instituies o grau de autonomia e suas exigncias.
Faculdades, por exemplo, podem se limitar a um nico campo de saber tais como cursos da rea de humanas e no precisam cumprir percentuais mnimos legais de contratao de professores com titulao acadmica de mestre ou doutor. Elas tambm no tm obrigao de investir em pesquisa, ainda que muitas o faam. Outra importante diferena entre uma faculdade e um centro universitrio ou universidade
Ps-graduao lato sensu e stricto sensu

Os cursos de especializao, tambm conhecidos como ps-graduao lato sensu, so oferecidos por universidades ou faculdades, mas no so avaliados pelo Ministrio da Educao (MEC), por meio da Comisso de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes). Alguns dos cursos mais comuns nessa modalidade so os MBAs, procurados principalmente por quem quer se aprimorar para um cargo de gerenciamento ou administrao. O mestrado, ou ps-graduao stricto sensu, tem regras mais rgidas de seleo e avaliao. Todos os cursos, por exemplo, so avaliados pelo MEC, e um resultado negativo pode levar ao seu fechamento. Para fins acadmicos, portanto, ele mais valorizado do que um curso de especializao. O estgio mais alto de quem decidiu dar prosseguimento a seus estudos o curso de doutorado, que, a exemplo do mestrado, tambm passa por avaliao do MEC, mas de forma ainda mais rigorosa, j que se espera dele produo de pesquisa e o conhecimento para a sociedade.
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que, para se expandir e abrir novos cursos, ela precisa sempre de autorizao prvia do Ministrio da Educao. Os Centros Universitrios se situam entre as faculdades e universidades no que diz respeito s exigncias de qualificao do corpo docente e investimento em pesquisa. Por isso, tm mais autonomia do que as faculdades podem, em sua cidade, criar cursos sem prvia autorizao do MEC, desde que tenham provado estar aptos a isso. Por ltimo, o tipo de instituio com mais autonomia e, consequentemente, mais responsabilidades junto ao MEC constitui o grupo das Universidades. Elas, por obrigao constitucional, devem realizar pesquisa e atividades de extenso. Para isso, necessitam manter programas de mestrado e doutorado com boa avaliao da Capes e contar, entre outras exigncias, com ao menos um tero de seu corpo docente com titulao de mestrado ou doutorado e trabalhando em tempo integral. Esse regime de trabalho exigido para garantir que os professores tenham tempo para se dedicar a outras atividades, alm do ensino em sala de aula. exigido que, de uma carga horria semanal de 40 horas, no mnimo metade seja dedicada a atividades de pesquisa e extenso, por exemplo. Vale lembrar que, para funcionar, qualquer instituio de nvel superior tem que estar autorizada pelo MEC, que realiza tambm suas avaliaes e, a partir delas, pode decidir pelo fechamento ou pela oferta de mais autonomia por exemplo, credenciando uma faculdade como centro universitrio ou um centro como uma universidade.
Crescimento da educao superior distncia no Brasil Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Alunos 1.682 5.359 40.714 49.911 59.611 114.642 207.206 Percentual em relao ao total 0,1% 0,2% 1,2% 1,3% 1,4% 2,6% 4,4% Fonte: Inep/MEC
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Educao no Brasil
Por se tratar de uma modalidade nova, ainda h pouca avaliao sobre os resultados dos alunos formados nos cursos distncia. As primeiras anlises, divulgadas at 2007, mostravam que no havia diferena no desempenho de alunos formados distncia ou presencialmente em cursos de licenciatura ou administrao. Estimular e monitorar a apresentao de avaliaes de desempenho uma importante contribuio que a imprensa pode oferecer para que essa modalidade de ensino venha a se expandir sem que sua qualidade seja comprometida.
Educao distncia Cada curso superior pode ser oferecido tanto na modalidade presencial quanto distncia. Essa novidade foi introduzida pela LDB com o objetivo de acelerar a expanso da populao com nvel superior, por meio de um sistema mais acessvel a quem est fora de grandes centros urbanos ou tem menos tempo para frequentar aulas regulares. A educao distncia a modalidade que mais cresce no ensino superior brasileiro, apesar de ainda ser minoritria. Em um curso distncia, o aluno no tem a obrigao de estar em sala de aula constantemente. Parte do aprendizado pode ocorrer em casa ou no trabalho, por meio de leitura ou de atividades hoje facilitadas pelo desenvolvimento de novas tecnologias de comunicao. Para oferecer um curso distncia, a instituio precisa de credenciamento do MEC. A lista das credenciadas est no site do ministrio (http://portal.mec.gov.br/seed). Uma das exigncias feitas pelo MEC que haja sempre o apoio em plos presenciais nos quais os alunos podem tirar dvidas diretamente com tutores e acessar bibliotecas. Outro requisito que a avaliao principal do estudante seja feita na presena de um professor ou tutor. O diploma de um curso distncia, pela legislao em vigor, vale o mesmo que o de um curso presencial, j que as disciplinas bsicas e o contedo mnimo so idnticos. Atualmente, os cursos mais comuns oferecidos distncia esto nas reas de licenciatura e administrao.
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Educao indgena
Em seus artigos 32 e 78, a Lei de Diretrizes e Bases determina parmetros para a Educao Indgena no Brasil. Em observao ao que preconiza a Constituio Federal acerca dos direitos dessa populao, a LDB define que a Educao Indgena deve ser bilnge, intercultural, diferenciada e especfica. Na prtica, significa garantir aos indgenas o acesso a informaes e conhecimentos produzidos no mbito da sociedade nacional, respeitando as particularidades desses povos e, mais do que isso, possibilitando a reafirmao de suas identidades, valorizao de suas lnguas e condies para que recuperem suas histrias. Trazer essa proposta da teoria para a prtica tem sido o grande desafio na rea, em um cenrio ainda marcado pela existncia de uma demanda reprimida, falta de recursos e dificuldade de implementao de uma poltica educacional adequada. Um dos limites refere-se clara concentrao das matrculas na primeira etapa do Ensino Fundamental, o que indica uma dificuldade de acesso aos demais nveis e modalidades da Educao Bsica. No caso do ensino superior, o quadro ainda mais preocupante: estima-se que apenas 0,5% dos indgenas no pas contam com essa formao. Dois outros pontos surgem como grandes desafios nesse campo: a produo de material didtico (que deve ser elaborado nas lnguas maternas) e a formao de professores ( exigida preparao especfica, que lhes possibilite transitar entre o universo cultural de origem e dos demais grupos populacionais presentes em nosso territrio). Financiamento Desde 1991, a gesto da Educao Indgena no pas passou da Fundao Nacional do ndio (Funai) para o Ministrio da Educao, responsvel pelo planejamento, coordenao, acompanhamento, formulao e implementao das polticas educacionais voltadas para tais comunidades. Dentro desse arranjo, cabem aos estados e municpios oferecerem a Educao Indgena nos moldes da lei e segundo os parmetros estabelecidos pelo MEC.
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Educao no Brasil
Perfil do aluno
O ensino superior brasileiro , como se pode observar pela tabela a seguir, o nvel em que h o menor nmero de alunos, quando comparado com o fundamental e o mdio. Esse dado j demonstra que se trata de uma etapa educacional a qual poucos cidados tm acesso no Brasil. Dos muitos alunos que frequentam o nvel fundamental, poucos chegam ao mdio. Do mdio para o superior, mais garotos e garotas deixam de estudar (apesar do crescimento que vem sendo verificado nos ltimos anos no setor). De 1993 a 2007, a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) do IBGE mostra que o nmero de estudantes no ensino superior saiu de um patamar de 1,5 milho para 5,8 milhes, um crescimento de 290% em pouco mais de uma dcada. Esse crescimento aconteceu principalmente nas instituies privadas, que, em 1993, segundo o Censo da Educao Superior do MEC, respondiam por 59% das matrculas. Hoje, como podemos ver em tabela da pgina ao lado, esse percentual de 77%,
Nmero de alunos por nvel de ensino Nvel de ensino Fundamental Mdio Superior Nmero de alunos 32.836.140 8.472.918 5.794.127 Fonte: Pnad 2007/IBGE
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o que permite que o nvel superior seja o de maior peso no mbito do setor privado, entre todos os nveis. Carter elitista Outra anlise que demonstra o carter ainda elitista do ensino superior a renda mdia do estudante. interessante notar aqui que, enquanto nos nveis fundamental e mdio a renda mdia familiar do estudante da rede privada muito superior da pblica, o mesmo
Presena de alunos no setor privado Nvel de ensino Fundamental Mdio Superior Percentual de alunos 12% 14% 77% Fonte: Pnad 2007/IBGE
no acontece no ensino superior. Em outras palavras, diferentemente do que se costuma apregoar, no verdade que os alunos ricos estudem em universidades pblicas, enquanto os pobres vo para as particulares. Em ambos os casos, no entanto, a renda mdia dos universitrios alta para padres brasileiros, o que evidencia que muitos estudantes de baixa renda ainda no tm acesso ao ensino superior, seja ele pela via pblica ou pela via privada.
Renda familiar (em R$) por nvel de ensino Pblico Fundamental Mdio Superior 1.013,11 1.383,86 3.363,72 Privado 3.433,47 4.141,19 3.640,48 Fonte: Pnad 2007/IBGE
Veja neste captulo

Lgicadefinanciamentoeorigemdosrecursosparaaeducao ResponsabilidadesdaUnio,dosestadosedosmunicpios Distribuiodosinvestimentosnasdiferentesetapasdoensino InvestimentosdoBrasilfrenteaosdeoutrasnaes
O financiamento da Educao
o captulo de introduo deste guia, debatemos os desafios que o jornalista enfrenta para incluir a educao na pauta da mdia. Uma das dificuldades levantadas que o tempo da educao, diferentemente do que acontece com outros setores, tem carter menos imediato. Isso representa um risco para que polticos e a prpria sociedade priorizem o investimento em outras reas, j que os sucessos e os fracassos no ensino so, em geral, construdos a longo prazo. No que diz respeito ao financiamento pblico da educao, os legisladores brasileiros buscaram uma soluo, ao menos parcial, para este problema. Em reconhecimento importncia do investimento em ensino e para evitar que o gasto no setor fique dependente de humores de quem est em cargos executivos , optou-se por estipular um patamar mnimo de gasto a ser obedecido por todos os governos, sejam eles municipais, estaduais ou federal.
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Essa determinao est claramente expressa no artigo 212 da Constituio Federal (veja ao lado). Para que melhor se compreenda essa orientao legal, importante que se esteja atento aos seguintes pontos: So mencionados somente os percentuais mnimos que devem ser investidos no setor o que no significa, de modo algum, que o poder pblico no possa gastar mais do que isso. Nesse sentido, em muitos estados e municpios brasileiros considerando que esses valores no eram suficientes , foram aprovadas leis com patamares mnimos superiores a 25%. A orientao se restringe aos recursos oriundos da receita de impostos, e no de todo o oramento. Essa lembrana importante porque os oramentos de municpios, estados e da Unio so compostos tambm por outras fontes. o caso, por exemplo, das contribuiesoutaxas. Um bom exemplo de receita que no integra os chamados recursos mnimos para educao o da Contribuio Provisria sobre Movimentao Financeira (CPMF), extinta em 2008. Durante todo o perodo em que o governo federal arrecadou recursos por meio da CPMF, esses montantes no entraram na conta a ser submetida educao. O mesmo vale para a Contribuio Social sobre o Lucro Lquido (CSLL), que continua em vigor, assim como para outros diversos tipos de contribuio. Tampouco entram na conta da educao taxas municipais ou estaduais. o caso dos recursos advindos da
O que diz a LDB

A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os estados, o Distrito Federal e os municpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino. Art. 212 da LDB
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cobrana de taxas de incndio, de lixo, de segurana ou qualquer outra similar aprovada pelas prefeituras e pelos governos. Gastos diversos na conta da educao Apesar do intuito do legislador de proteger os recursos para a educao, os governos, infelizmente, ainda podem abrir brechas que, na prtica, reduzem o valor mnino a ser gasto em ensino a chamada desvinculao de recursos (veja mais no quadro da pgina ao lado). Alm de diminuir a fatia de verbas ligadas rea ou a outros setores igualmente protegidos por mecanismos similares por meio da desvinculao, alguns gestores pblicos lamentavelmente utilizam uma segunda estratgia muito danosa: tentar incluir na conta da educao gastos que no tm qualquer relao com o ensino. Asfaltar a rua em frente a uma escola ou instalar um poste de luz em sua porta constitui iniciativas que at podem beneficiar em alguma medida pais, alunos e professores, mas no esto diretamente relacionadas educao pblica. Gastos com sade como a compra de culos para estudantes ou programas de distribuio de mtodos anticoncepcionais para
adolescentes podem ser muito bem-vindos e podem ter resultado positivo na diminuio da evaso ou do desempenho escolar, mas, igualmente, tambm no podem entrar na conta da educao. Tampouco justificvel, por exemplo, financiar cursos de servidores pblicos em nome do investimento no ensino (salvo nos casos em que realmente se trate de formao voltada para professores ou funcionrios de estabelecimentos escolares que tenha como objetivo final melhorar sua qualificao para atuar no espao educacional). Limites e desafios MesmocomatentativadetornaraLDBbastante didtica no sentido de definir o que pode e o que no pode entrar na conta dos recursos mnimos para a educao, ainda assim permanecem algumas dvidas. Uma delas diz respeito aos gastos com aposentados do setor. Em muitos municpios e estados, essas despesas chegam a superar o montante destinado ao pagamento de professores da ativa. por isso que vrios educadores tentam pressionar os governos e os Tribunais de Contas rgos responsveis pela fiscalizao desses investimentos a no mais
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inclurem os inativos na conta da educao. Por enquanto, no entanto, esses gastos tm, em geral, entrado nos dbitos do ensino. Outro ponto que gerou dvida no incio da aplicaodaLDBequemereceatenopor
parte dos jornalistas diz respeito aos recursos transferidos para entidades filantrpicas. Em muitos municpios, especialmente no caso de creches, a prefeitura realiza convnios com organizaesno-governamentaiseoutrasen-
A polmica desvinculao de recursos

Entre as estratgias utilizadas pelos governantes para driblar a legislao que visa proteger as verbas destinadas educao est a DRU, sigladeDesvinculaodeReceitasOramentrias. Esse polmico mecanismo muitas vezes funciona como artifcio encontrado pela Unio para diminuir a fatia de recursos de seu oramento que, por lei, estariam reservados apenas educao ou a outros setores igualmente protegidos. OqueaDRUfazdesvincular20%dasreceitas de impostos da Unio. Isso significa que, para efeitos de clculo do investimento mnimo legal em educao, primeiro desconta-se do total do valor dos impostos uma fatia de 20%, que pode ser usada pelo governo federal para, por exemplo, pagar dvidas ou ajudar na conta do supervit primrio. ADRUtemsidobastantecriticadaporvrios educadores, que cobram sua extino ou a diminuio de seu percentual , o que, na prtica, aumentaria os recursos mnimos legais destinados para a educao. No momento em que este guia estava sendo editado, tramitava na Cmara dos Deputados um projeto de emenda constitucional que estabelecia a retirada gradativa desse mecanismo. A estimativa do Ministrio da Educao era de queseufiminjetariaR$10,5bilhesporanono oramento da educao. Para se ter uma ideia, isso representa quase um tero do oramento do MECparaoanode2008(R$34,5bilhes).
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tidades do terceiro setor igrejas e sindicatos, por exemplo para ampliar o atendimento na faixaetriade0a3anos.Hatcidadesque, alegando falta de recursos para o investimento nesse nvel de ensino, optam por realizar todo o atendimento em entidades que recebem subveno da prefeitura. Neste sentido, com o reconhecimento de que tais instituies tm hoje um papel importante na manuteno de creches gratuitas, foi permitido aps muita presso de entidades e prefeituras na discusso da lei do Fundeb (leia mais sobre o fundo neste captulo) que no clculo dos recursos que cada cidade receberia dessa fonte fossem contempladas tambm as matrculas nessas entidades conveniadas. Quando os recursos transferidos para entidades de filantropia so efetivamente investidos na oferta de ensino gratuito, os Tribunais de Contas entendem as despesas como gastos com educao podendo entrar, portanto, na conta dos recursos mnimos. No entanto, este um tipo de gasto que exige fiscalizao por parte da sociedade. Se o recurso transferido pela prefeitura utilizado por uma entidade assistencial em um projeto voltado a aplacar a fome das crianas, por exemplo, no cabe pendurar tais investimentos na conta da educao.
O que so despesas de educao?

Para proteger a educao das estratgias de incluir despesas diversas nos recursos a ela destinados,aLDBtentadeixarclaro,emseus artigos 70 e 71, o que pode e o que no pode ser considerado gasto com manuteno e desenvolvimento do ensino: Art. 70. Considerar-se-o como de manuteno e desenvolvimento do ensino as despesas realizadas com vistas consecuo dos objetivos bsicos das instituies educacionais de todos os nveis, compreendendo as que se destinam a: I - remunerao e aperfeioamento do pessoal docente e demais profissionais da educao; II - aquisio, manuteno, construo e conservao de instalaes e equipamentos necessrios ao ensino; III uso e manuteno de bens e servios vinculados ao ensino; IV - levantamentos estatsticos, estudos e pesquisas visando precipuamente ao aprimoramento da qualidade e expanso do ensino;
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V - realizao de atividades-meio necessrias ao funcionamento dos sistemas de ensino; VI - concesso de bolsas de estudo a alunos de escolas pblicas e privadas; VII - amortizao e custeio de operaes de crdito destinadas a atender ao disposto nos incisos deste artigo; VIII - aquisio de material didtico-escolar e manuteno de programas de transporte escolar. Art. 71. No constituiro despesas de manuteno e desenvolvimento do ensino aquelas realizadas com: I - pesquisa, quando no vinculada s instituies de ensino, ou, quando efetivada fora dos sistemas de ensino, que no vise, precipuamente, ao aprimoramento de sua qualidade ou sua expanso; II - subveno a instituies pblicas ou privadas de carter assistencial, desportivo ou cultural;
III - formao de quadros especiais para a administrao pblica, sejam militares ou civis, inclusive diplomticos; IV - programas suplementares de alimentao, assistncia mdico-odontolgica, farmacutica e psicolgica, e outras formas de assistncia social; V - obras de infra-estrutura, ainda que realizadas para beneficiar direta ou indiretamente a rede escolar; VI - pessoal docente e demais trabalhadores da educao, quando em desvio de funo ou em atividade alheia manuteno e desenvolvimento do ensino.
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Para acompanhar como anda a distribuio de recursos em seu municpio e estado,um caminho visitar com frequncia a pgina do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) no endereo www.fnde.gov.br. O FNDE o rgo do MEC responsvel pelo repasse dos recursos aos demais entes. Alm de oferecer acesso a prestaes de contas de vrios programas, no site h uma lista de todas as iniciativas que contam com recursos administrados pelo ministrio.
Outras fontes Alm dos impostos, h outras importantes fontes de financiamento do ensino. Uma delas o Salrio-educao,umacontribuiosocialcriadaem1964quefinancia vrios programas voltados para a educao bsica. Sua origem a cobrana de uma alquota de 2,5% sobre ovalortotaldasremuneraespagaspelasempresasaos seus empregados. O montante arrecadado distribudo entre Unio, estadosemunicpios.AUnioficacom40%,eosestados e municpios tm direito a 60%. O valor arrecadado, por lei, tem que ser investido em programas voltados para a educao bsica, ou seja, no permitido utilizar recursos do Salrio-educao para, por exemplo, financiar qualquer projeto no ensino superior. Na prtica, atualmente o Salrio-educao financia vrios projetos voltados para a educao bsica. Um deles oProgramaDinheiroDiretonaEscola.Trata-sedeuma transferncia de recursos que o governo federal faz diretamente s escolas, sem passar por estados e municpios. O objetivo melhorar a infraestrutura fsica e pedaggica com recursos complementares aos j destinados por governos estaduais e prefeituras. Outra importante iniciativa financiada pelo Salrioeducao o Programa Nacional de Alimentao Escolar, que repassa a prefeituras e estados verbas para ajudar na compra de alimentos para a merenda de alunos da educao bsica. A distribuio dos recursos leva em conta o
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nmero de estudantes matriculados, de acordo com o Censo Escolar do MEC. Para que continuem a receber esse auxlio, no entanto, os gestores tm que prestar contas da utilizao dos recursos anteriormente recebidos e contar com o acompanhamento do Conselho de Alimentao Escolar. comum que prefeituras fiquem sem essa verba federal que apenas complementar aos valores j investidos por estados e municpios na merenda por no respeitar alguns desses critrios. Tambm recebe financiamento do Salrio-educao importantes iniciativas do governo federal, tais como o programa de transporte escolar, o de distribuio do livro didtico e o de alfabetizao de adultos.
o do Magistrio (Fundef). A principal diferena entre eles que o Fundef estava restrito ao financiamento do ensino fundamental. J o Fundeb agrega toda a educao bsica, ou seja, inclui tambm creches, pr-escolas, o ensino mdio e a educao de jovens e adultos. Em comum aos dois fundos est a lgica de financiamento, que considera o nmero total de alunos matriculados na definio de quanto cada municpio ou estado receber. O Fundeb na prtica De maneira sucinta, possvel explicar essa fonte de financiamento da educao bsica do seguinte modo: por lei, definida uma srie de impostos e fundos que faro parte do Fundeb (a lista de todos os itens pode ser acessada na pgina do FNDE:www.fnde.gov.br). O total arrecadado distribudo, no mbito de cada estado, entre o governo estadual e os municpios, de acordo com o nmero de alunos. Esse mecanismo de diviso possibilita que prefeituras ou estados que mantenham uma rede de educao bsica maior recebam mais recursos. Dessa maneira, busca-se estimular a expanso dessa etapa de educao e garantir um investimento mnimo por aluno.
A principal fonte de recursos para a educao bsica

Uma das mais importantes fontes de financiamento da educao bsica brasileira o Fundo deManutenoeDesenvolvimentodaEducao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb). Criado em dezembro de 2006, o Fundeb substituiuoFundodeManutenoeDesenvolvimentodoEnsinoFundamentaledeValoriza-
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Est na LDB
A ao supletiva e redistributiva da Unio e dos estados ser exercida de modo a corrigir, progressivamente, as disparidades de acesso e garantir o padro mnimo de qualidade de ensino. Art. 75 da LDB
Hcasos,noentanto,emqueosrecursosdafontede receitas do Fundeb no contexto de um estado so insuficientes para chegar ao valor mnimo definido na lei. Nessa situao, cabe Unio complementar as receitas do fundo daquele estado. Esta uma forma de o governo federal atuaremumadesuasmaisimportantesfunesnoquediz respeito educao bsica: reduzir a assimetria entre estadospobresericosnopas,conformedeterminaaLDBem seu artigo 75. Fiscalizando os gastos Para acompanhar a correta utilizao de gastos do Fundeb, cada municpio ou estado precisa estabelecer um Conselho de Acompanhamento e Controle Social. Alm dele, outros rgos tambm desempenham papel fundamental na fiscalizao, como os Tribunais de Contas dos estados e municpios, o Ministrio Pblico e, no caso em que h transferncia de recursos por parte do governo federal, o Tribunal de Contas e a ControladoriaGeral da Unio. Irregularidades na aplicao dos recursos do Fundeb podem levar os tribunais de contas a rejeitar a apresentao dos valores gastos por uma prefeitura ou um estado. Isso poder resultar no impedimento para que municpios ou governos estaduais celebrem convnios com a Unio ou recebam recursos de fundos dessa origem. Em casos extremos, pode ocorrer at mesmo interveno federal.
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Investimos pouco ou gastamos mal?

OBrasilinvestepoucoemeducaoougasta mal seus recursos? A resposta para essa questo no unnime entre especialistas e, nesse caso, no se deve descartar tambm uma terceira opo: gastamos pouco e mal. Para ajud-lo a entender esse cenrio, apresentamos neste guia alguns dados comparativosentreoBrasileoutrospases.Embora tenham uma srie de limitaes que devem ser observadas caso a caso , eles nos ajudam a ter importantes parmetros para identificar o perfil do gasto feito em educao no pas. A primeira pergunta a ser feita se gastamos muito ou pouco em comparao a outras naes.Paramelhorfazeressaanlise,costumase utilizar indicadores como o investimento em relao ao Produto Interno Bruto (PIB) ou ao total de gastos do governo. Isso corrige possveisdistores,comoasqueacontecemquando comparamos diretamente o valor total utilizado pelos Estados Unidos com o de um pas africano, por exemplo. Em termos absolutos, o gasto na maior economia do mundo tende a ser maior do
que o de qualquer outro pas, mas, neste caso, o melhor avaliar quantos recursos de uma nao esto sendo investidos no ensino. O gasto brasileiro frente a outras naes A Organizao das Naes Unidas (ONU) costuma fazer anualmente este exerccio de comparao e divulg-lo em seu Relatrio do DesenvolvimentoHumano.Odocumentoapresentado no ano de 2007, por exemplo, trouxe dados de 157 governos sobre a questo. No estudo,oBrasilaparecena85posiodoranking de pases com um investimento em educao equivalentea4,4%deseuPIB.Trata-sedeuma posio intermediria, ou seja, abaixo da mdia dos pases mais ricos. Quanto se gasta, no entanto, no deve ser a nica questo a ser analisada em tal comparao. H,nesseuniverso,naesricasecomtimos indicadores educacionais que aportam mais, menos ou o mesmo patamar que o Brasil. De acordocomoestudodaONU,aDinamarca,por exemplo, investe quase o dobro em relao a seu PIB:8,5%.NoruegaeSuciatambmapresentamumaltopadroproporcional:7,7%e7,4%. O gasto brasileiro, no entanto, no to distante assim do verificado nas naes desenvolvidas ou que registraram nos ltimos
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anos significativos avanos em educao. A Coria do Sul e a Alemanha, por exemplo, aparecem nessa comparao com um percentualdeinvestimentosde4,6%doPIB.A Espanha aplica proporcionalmente um poucomenosqueoBrasil:4,3%. Entre os pases da Amrica Latina e do Caribe, tampouco h um padro homogneo.Cubaaplica9,8%deseuPIBemeducao,enquantooMxicochegaa5,4%ea Argentinaa3,8%.
Como se v, a resposta sobre o quanto gastamos e o quanto precisamos no simples. Nesta conta, no entanto, preciso levaremconsideraoqueoBrasilaindatem, em comparao aos pases desenvolvidos, um atraso histrico a recuperar no setor. Prova disso que, ao mesmo tempo em que ainda lutamos para erradicar o analfabetismo adulto, precisamos tambm investir na produo de conhecimento cientfico. De uma ponta a outra da educao, h, portan-
Ensino superior: os recursos so adequados?

Entre especialistas no ensino superior, existe um debate sobre se o pas gasta muito ou pouconaeducaosuperiorpblica.Deumlado, h quem considere que, por se tratar de um nvel de ensino de acesso ainda quase exclusivo populao de maior renda, esse gasto deveria ser menor ou, ao menos, formar mais alunoscomosmesmosrecursos.Deoutro,h quem defenda que o investimento no ensino superior essencial tambm para ajudar na melhoria da educao bsica j que neste nvel de ensino em que se formam os professores e pondere que tais comparaes s vezessoinjustasaoBrasilumavezqueincluem na conta os gastos com aposentados e atividades de pesquisa.
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to, carncias que precisam ser enfrentadas e com recursos adequados. O desafio da educao bsica Outra importante informao revelada pelos dados da Organizao para a Cooperao eDesenvolvimentoEconmico(OCDE)ediz respeito a como se d o gasto por aluno em
diferentes nveis de ensino. Ao se analisar esseinvestimento,percebe-sequeoBrasil puxado para baixo na comparao com outros pases devido aos poucos investimentos na educao bsica. Entre os pases monitorados pela instituio somos o que apresenta o menor investimento por aluno na pr-escola e no ensino
Brasil: menor investimento por aluno

Ao traarmos uma comparao internacional, importante que, alm do gasto em relao ao PIB,sejatambmconsideradooinvestimento por aluno. Esses dados costumam ser divulgados anualmente pela OCDE e podem ser encontrados na pgina eletrnica da instituio (www.oecd.org). Neste contexto, preciso considerar que os pases mencionados no levantamento da OCDE,emsuamaioria,soconsidervelmente mais ricos do que ns. Ainda assim, um bom exerccio comparar a situao brasileira comaencontradaatualmenteemnaesque almejamos alcanar no futuro em termos de indicadores educacionais. Ainda que o dado brasileiro refira-se apenas ao investimento pblico, o diagnstico oferecidopelaOCDEdeumgastomuitobaixo por aluno, em comparao com os gastos das demaisnaesanalisadas.Em2007,porexemplopara34pasesecomparadospeloseugasto por aluno em todos os nveis de ensino , o Brasilaparececomoodemenorinvestimento. A tabela da pgina 58 mostra que isso ocorremesmoentreasdeznaesondesomenteo gasto pblico foi levado em conta.
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educao no brasil
Pas Estados Unidos Sua ** Noruega ustria Dinamarca Sucia Islndia Japo Austrlia Blgica Holanda Frana Alemanha Finlndia Itlia ** Reino Unido Eslovnia **
Gasto por aluno (em todos os nveis de ensino)* 12.092 11.883 10.721 9.803 9.766 9.085 8.264 8.148 8.053 8.019 7.999 7.880 7.802 7.798 7.723 7.270 6.824 Irlanda
Pas
Gasto por aluno (em todos os nveis de ensino)* 6.713 6.599 6.540 6.298 5.994 5.809 5.135 4.484 4.326 3.402 3.323 3.058 2.864 2.128 1.775 1.527 1.303
Espanha Israel Nova Zelndia Coria do Sul Portugal ** Grcia Repblica Checa Hungria ** Estnia ** Polnia ** Repblica Eslovaca Chile Mxico Rssia ** Turquia ** Brasil **
* Todasascomparaessofeitasemdlares,maslevandoemcontaocustodevidaemcadapas(Fonte:OCDE) ** Somenteporinstituiespblicas
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fundamental. No primeiro caso, enquanto para oBrasilregistradouminvestimentoporalunode1.171dlares,amdiadaOCDEde4.741 dlares, ou seja, o triplo do registrado no pas. No segundo caso, a comparao ainda menos favorvel ao Brasil. Enquanto cada aluno de nosso ensino fundamental custa 1.159 dlares, namdiadospasesdaOCDEessevalorchegaa 5.832,ouseja,oqudruplo. Outros parmetros Alm do mtodo de verificar dados de outros pases, uma forma de se analisar o perfil do
investimento brasileiro em educao comparar quanto gastamos hoje e quanto precisamos destinar para atingir patamares mnimos de qualidade ou para alcanar metas como a do Plano Nacional de Educao. Um estudo feito nesse sentido foi apresentado pelo Inep (Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira, vinculadoaoMEC)em2003.Olevantamento mostrava que, para atingir com qualidade as metas traadas pelo Plano Nacional de Educao (aprovado pelo Congresso em 2001), o pas teria que saltar do atual patamar de cerca
Destaque para o ensino superior

O nico nvel de ensino do Brasil em que o gasto por aluno no difere muito da mdia dos pasesdesenvolvidosnosuperior.De33naes para as quais h essa comparao especfica, ficamos em posio intermediria, com o18maiorinvestimento.OsdadosdaOCDE mostram que cada aluno em instituio pblica brasileira custa 9.019 dlares. A mdia dospasesdaOCDEde11.100dlares,mas h desde naes que gastam mais de 20 mil dlares por aluno (caso dos Estados Unidos e da Sua) at aquelas que investem, por aluno, menosqueoBrasil,casodepasescomoItlia (7.723),CoriadoSul(7.095)eChile(6.873).
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educao no brasil
O CAQi e o PIB
De acordo com o CAQi, a Unio deveria investir no Ensino Bsico 1% a mais de nosso PIB. Em 2007, segundo o MEC, os investimentos totais em educao foram da ordem de 4,6% do PIB (R$ 2,6 trilhes), donde 1% a mais de investimento significaria um aumento de R$ 26 bilhes. Ainda assim, o Brasil continuaria distante da meta proposta pela OCDE, de investir 6% do PIB em educao.
de4%doPIBinvestidoemeducaoparaquase8%at 2011 (veja mais em www.inep.gov.br/imprensa/noticias/outras/news03_30.htm). Outra iniciativa semelhante foi divulgada em 2007 pela Campanha Nacional pelo Direito Educao, rede formada por mais de 200 entidades da sociedade civil e que resultou no livro Custo Aluno Qualidade Inicial (CAQi) Rumo Educao Pblica de Qualidade no Brasil.Desenvolvido ao longo de cinco anos de discusses entre ativistas, especialistas e gestores da educao, o indicador aponta quanto deveria ser investido por aluno em cada etapa e modalidade da educao bsica para que o pas comece a oferecer um ensino com o mnimo aceitvel de qualidade para crianas e adolescentes. O trabalho sustenta que o gasto mnimo por aluno no ensino fundamental deveria ser o dobro do efetivamente praticado no ano de divulgao da publicao. Como se v pelos levantamentos citados neste captulo,ovaloridealdogastoemeducaonoBrasilpode depender de muitas variveis que precisam ser consideradas. O entendimento de quanto e de como gastamos em educao, no entanto, essencial para que a sociedade possa cobrar melhores resultados e investimentos no setor.
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ProUni + Cotas
Com o objetivo de aumentar a incluso de alunos negros e de baixa renda no ensino superior, o governo federal e algumas universidades criaram programas como o ProUni (Programa Universidade Para Todos) e polticasdeaesafirmativasnovestibular,comoo estabelecimento de cotas. O ProUni consiste na concesso de bolsas integrais ou parciais para alunos pobres em universidades privadas. A seleo feito pelo Enem (Exame Nacional do Ensino Mdio) e, alm do critrio de renda, o programa tambm estabelece percentuais para alunos autodeclarados pretos, pardos ou indgenas. Aspolticasdeaesafirmativas(comoas cotasouaconcessodebnusparadeterminados grupos populacionais no vestibular), at o fechamento desta edio eram adotadas por 82instituiespblicasdeensinosuperior. Ambas as polticas continuam gerando intensodebatenasociedade.Hquemdefenda que tais iniciativas no respeitam o princpio do mrito e que seriam inconstitucionais por discriminar brasileiros de acordo com sua cor ou renda. Outros vem nelas uma maneira de acelerar a reduo das desigualdades, dando mais oportunidades a alunos que no conseguiriam uma vaga no vestibular. At o momento do fechamento deste guia, o Supremo Tribunal Federal ainda no havia se pronunciado a respeito da constitucionalidade do modelo e continuava tramitando no Congresso Nacional um projeto de lei criando cotas em universidades pblicas.
Veja neste captulo

Sistemadegarantiaparaodireitoeducao ResponsabilidadedoEstadonaofertadeensinodequalidade Obrigatoriedadedoensino:penalidadesaqueestosujeitospaisegestores
Cobrando responsabilidades
omo vimos no Captulo 2, o atual sistema educacional brasileiro est organizado a partir da Lei de Diretrizes e Bases da Educao(LDB),de1996.Almdela,oEstatutodaCrianaedo Adolescente (ECA), de 1990, e a prpria Constituio Federal, de 1988, constituem os principais instrumentos que referenciam direitos e deveres de todos os cidados e cidads em relao garantia educao. No que diz respeito ao acesso e frequncia do aluno escola, essas leis deixam bastante claro o que se espera do poder pblico edospais,prevendoinclusivepuniesaseremaplicadasnodescumprimentodetaisobrigaes.Aconquistadaobrigatoriedadedo ensino segue acompanhada, no entanto, de uma outra discusso: como garantir que esse atendimento seja, de fato, de qualidade dimenso ainda pouco explorada quando se trata de assegurar, na Justia, os direitos de meninos e meninas.
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Em qualquer nvel de ensino da educao bsica, direito da criana e do adolescente estar matriculado na escola, cabendo ao poder pblico a oferta gratuita de vagas. Nocasodafaixaetriade6a14anos,importante estar atento, como j mencionamos no Captulo 2, pois a matrcula em escolas no apenas um direito, mas tambm uma obrigao dos pais e do poder pblico. Isso significa que nenhum integrante desse grupo etrio pode deixar de estudar, independentemente da vontade dos pais ou dos gestores pblicos. J nas faixas de 0 a 5 anos e de 15 a 17, a legislao tambm deixa claro que o ensino um direito da criana e do adolescente. Nesses casos, no entanto, a lei no fala em obrigatoriedade da matrcula. Isso no significa, de maneira alguma, que prefeitura ou estado tenham base legal para negar um pedido de ingresso em creche, pr-escola ou colgio de ensino mdio. A diferena que, nas faixas etrias adequadas a esses nveis de ensino, o direito matrcula acontece a partir do momento em que os pais ou adolescentes procuram a rede de ensino. Nesse caso, portanto, pais no podem ser punidos caso seus filhos no estejam matriculados.Deigualformanohobrigaolegal para que os gestores pblicos garantam que to-
das as crianas de 0 a 5 ou adolescentes de 15 a 17 anos estejam na escola. No entanto, uma vez que a famlia ou o adolescente toma a iniciativa de buscar uma vaga, obrigao do gestor garantir esse direito. Punies previstas aos pais nafaixade6a14anosanicadematrcula obrigatria que a legislao mais rgida com pais ou gestores pblicos que no garantam o direito desses jovens educao. Deixar uma criana desse grupo etrio fora da escola constituicrimesujeitoapuniespeloCdigoPenal e pelo Estatuto da Criana e do Adolescente. O delito pelo qual pais podem responder caso no tomem as iniciativas de matricular seus filhos na escola e garantir sua frequncia o de abandono intelectual, previsto no artigo 246doCdigoPenal(Deixar,semjustacausa, de prover instruo primria de filho em idade escolar), que estabelece pena de deteno de 15 dias a um ms ou multa. Na maioria dos casos, no entanto, a postura do Ministrio Pblico e dos juzes de Infncia e Juventude tem sido a de conscientizar os pais antes de aplicar qualquer punio. Mas j houve casos em que eles foram efetivamente condenados.
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Outra punio prevista aos pais tambm aplicada somente em casos severos de negligncia ou desrespeito ao direito dos filhos a perda do ptrio poder. Neste sentido, o Estatuto da Criana e do Adolescente deixa claro, em
vrios de seus artigos, que o poder dos pais no sesobrepeaosdireitosdosfilhos.Oartigo55, por exemplo, determina que responsabilidade dos pais matricular seus filhos na escola. J o artigo129enumeraaspuniesprevistas.
Acima de tudo, um direito

Na base dos direitos e deveres relativos educao est o artigo 205 da Constituio Federal: A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. O direito educao um compromisso internacional, que consta da Declarao Universal dos Direitos Humanos, em seu artigo 26: Todo o homem tem direito instruo. A instruo ser gratuita, pelo menos nos graus elementares e fundamentais. A instruo elementar ser obrigatria. A instruo tcnica profissional ser acessvel a todos, bem como a instruo superior, esta baseada no mrito. A instruo ser orientada no sentido do pleno desenvolvimento da personalidade humana e do fortalecimento do respeito pelos direitos do homem e pelas liberdades fundamentais. A instruo promover a compreenso, a tolerncia e amizade entre todas as naes e grupos raciais ou religiosos, e coadjuvar as atividades das Naes Unidas em prol da manuteno da paz. Os pais tm prioridade de direito na escolha do gnero de instruo que ser ministrada a seus filhos.
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Quem procurar?
Hvriosrgosquepodemauxiliarnagarantia do direito educao. tambm a partir dessas instncias que podem surgir pautas ou fontes que ajudem o jornalista a esclarecer a populao sobre seus direitos ou sobre como agir. Como determina o artigo 5 da LDB, todo cidado tem o direito de ajuizar ao exigindo o cumprimento do direito educao contratando advogado ou recorrendo assistncia judiciria gratuita. Alm disso, possvel procurar as seguintes instncias: Conselhos Tutelares rgos criados pelo Estatuto da Criana e do Adolescente para zelarem pelos direitos desses grupos etrios. O conselho pode tentar resolver o problema diretamente com a autoridade competente ou recorrer ao Ministrio Pblico. Conselhos Nacionais dos Direitos da Criana e do Adolescente, conselhos municipais e estaduais rgos deliberativos onde assegurada a participao popular, visto que metade de sua composio de membros da sociedade civil, enquanto a outra composta por representantes do poder pblico. Tambm podem ser acionados por qualquer cidado para o recebimento de denncia. Ministrio Pblico tambm pode ser acionado por qualquer cidado caso haja flagrante desrespeito ao direito educao. Sua funo atuar na defesa dos direitos e interesses da sociedade. O MP pode instaurar um inqurito civil para apurar os fatos. Caso seja comprovado o desrespeito lei, como j explicado aqui, pode ser proposto um termo de ajuste da conduta ou, quando no houver acordo, uma ao na Justia. Asaesreferentesaosdireitosdascrianas e dos adolescentes so encaminhadas para as Varas de Infncia e da Juventude. Elas podem ser acionadas pelo Ministrio Pblico, pelo Conselho Tutelar, por sindicatos,associaesdedefesadosdireitos da infncia e, at mesmo, por um cidado comum, representado por um advogado.
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Est na legislao
Art. 55 (ECA): Os pais ou responsvel tm a obrigao de matricular seus filhos ou pupilos na rede regular de ensino. Artigo 5 (LDB): O acesso ao ensino fundamental direito pblico subjetivo, podendo qualquer cidado, grupo de cidados, associao comunitria, organizao sindical, entidade de classe ou outra legalmente constituda, e, ainda, o Ministrio Pblico, acionar o Poder Pblico para exigi-lo. (...) 4 Comprovada a negligncia da autoridade competente para garantir o oferecimento do ensino obrigatrio, poder ela ser imputada por crime de responsabilidade.
Punies previstas aos gestores Alm dos pais, gestores e dirigentes de ensino tambm podem ser punidos por desrespeitarem essa garantia legal de meninos e meninas. So eles, alis, o principal objeto de fiscalizao do Ministrio Pblico e da sociedade. Essa punio est prevista na Constituio, no Estatuto da Criana e doAdolescenteenaLeideDiretrizeseBasesdaEducao. Em geral, a primeira opo do Ministrio Pblico quando denuncia um gestor por descumprimento do direito da criana a elaborao de um termo de ajustamento de conduta, instrumento pelo qual o poder pblico se compromete a resolver a situao denunciada seja ela falta de vagas em creches, pr-escolas ou escolas de nvel mdio e fundamental, alm da falta de transporte escolar. Caso o gestor no cumpra a medida, pode ser tambm estipulada uma multa. A autoridade a qual se atribui o descumprimento do direito da criana pode ainda, como prevoartigo5daLeideDiretrizeseBases,responderpelo crime de responsabilidade, cuja punio pode resultar na perda do cargo pblico.
Para alm dos direitos de matrcula

Apesardeamaioriadasaesjudiciaisemfavordosdireitos de meninos e meninas, no que se refere educao, ainda tratar basicamente da questo do acesso ou freqncia, o EstatutodaCrianaedoAdolescenteeaLeideDiretrizes eBasesdaEducaotambmacrescentamoutrosdireitosa serem respeitados por parte de pais e do poder pblico.
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Educao de qualidade: o que diz o ECA

Art.53.I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; II - direito de ser respeitado por seus educadores; III - direito de contestar critrios avaliativos, podendo recorrer s instncias escolares superiores; IV - direito de organizao e participao em entidades estudantis; V - acesso escola pblica e gratuita prxima de sua residncia. Pargrafo nico. direito dos pais ou responsveis ter cincia do processo pedaggico, bem como participar da definio das propostas educacionais. Art. 54. dever do Estado assegurar criana e ao adolescente: I - ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, inclusive para os que a ele no tiveram acesso na idade prpria; II - progressiva extenso da obrigatoriedade e gratuidade ao ensino mdio; III - atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia, preferencialmente na rede regular de ensino; IV - atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a seis anos de idade; V - acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um; VI - oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do adolescente trabalhador; VII - atendimento no ensino fundamental, atravs de programas suplementares de material didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia sade. Art. 56. Os dirigentes de estabelecimentos de ensino fundamental comunicaro ao Conselho Tutelar os casos de: I - maus-tratos envolvendo seus alunos; II - reiterao de faltas injustificadas e de evaso escolar, esgotados os recursos escolares; III - elevados nveis de repetncia.
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No caso do ECA, esses direitos so enumerados no artigo 53 (veja quadro na pgina 67). Isso significa que qualquer pai ou associao pode procurar a Justia no somente na hiptese de no haver vagas para seus filhos, mas, tambm, caso um diretor se recuse a explicar o processo pedaggico da escola ou caso haja situao de desrespeito ao aluno por parte de qualquer funcionrio do estabelecimento, entre outros motivos j citados. A ampliao dos direitos, para alm simplesmente da matrcula, tambm fica clara nos artigos54e56doEstatuto,quetratamdosdeveres do Estado e dos dirigentes de ensino (veja quadro na pgina 67). Segundo o texto, dever de um diretor de escola, por exemplo, avisar o Conselho Tutelar em caso de maus-tratos por parte de pais ou de elevados ndices de repetncia naquela unidade de ensino. Ao Estado cabe, entre outras obrigaes,adeprestaratendimentoespecializado s pessoas com deficincia, matriculandoas, de preferncia, em classes regulares, junto com os demais estudantes. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao, alm de enfatizar os direitos que constam do ECA, acrescenta ainda aos deveres do estado o degarantirpadresmnimosdequalidadede ensino, definidos como a variedade e quanti-
dade mnimas, por aluno, de insumos indispensveis ao desenvolvimento do processo de ensino-aprendizagem.
Incluindo a qualidade na lista dos direitos

Como a LDB no deixa claro quais seriam os padres mnimos de qualidade do ensino no Brasil,vrioseducadoresdefendemmudanas na legislao para que ela estabelea, a partir de parmetros que possam ser facilmente assimilados pela sociedade, o que se espera de uma boa escola como um nmero mximo de alunos por turma, a qualificao do corpo docente, o investimento mnimo por estudante e, principalmente, os resultados de aprendizagem. A imprensa tambm tem muito a contribuir nesse debate, informando aos pais os seus direitos e ajudando-os a avaliar a educao no apenas pela existncia ou no de vagas ou da oferta de merenda, uniforme ou transporte escolar. Visto que o principal desafio hoje o da qualidade, fundamental ofertar aos pais instrumentos para que avaliem a qualidade da educao que seus filhos esto recebendo. Neste sentido, o prximo captulo deste guia ajuda a entender como se estrutura o sistema de avaliaodaqualidadedoensinonoBrasil.
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Plano Nacional de Educao

Aprovado pelo Congresso Nacional em 2001, o Plano Nacional de Educao estabeleceu diretrizes e metas para a educao num perodo de dez anos. Entre as propostas, consta a ampliao da matrcula em todas as faixas etrias. No caso de creches, por exemplo, estipulava-se um percentualde50%dealunosde0a3anosnaescola,patamar que o pas ainda est longe de atingir. Outra meta ainda distante a elevao da escolaridadenoensinosuperiorpara30%dos jovensde18a24anos(em2007,estepercentualerade13%). Quando foi aprovado, o plano teve significativa repercusso na mdia por que o governo vetou um de seus artigos, que tratava do financiamento da educao. O texto estabelecia como 7%, at o fim da dcada, o percentual mnimodoPIBaserinvestidonarea. Na poca, o governo federal argumentou que no podia aprovar o artigo sem ter uma clara indicao de qual fonte de receita adicional sairiam os recursos para chegar a este patamar. Em 2007, o MEC informava que o patamar degastosemeducaoemrelaoaoPIBestavaem4,6%,oquesignificavaumaumentoem relaoaoverificadoem1999(3,9%). A ntegra do texto do Plano Nacional pode ser acessada em http://www.planalto.gov.br/ ccivil/LEIS/LEIS_2001/L10172.htm
Veja neste captulo:

Ondebuscardadossobrequalidadedoensino Principaispesquisaseestudosnarea Cuidadosnainterpretaodasinformaesdivulgadas
Avaliando e monitorando a Educao

partir da dcada de 1990, foram criados vrios instrumentos com o objetivo de avaliar a qualidade da educao brasileira. Hoje,pormeiodeinmerosexamesetestesaplicadosaalunosde todo o pas, possvel contar com parmetros que oferecem elementos objetivos na anlise da situao de uma escola ou rede municipal, estadual ou federal. As estatsticas educacionais constituem, portanto, ferramenta essencial para uma boa cobertura jornalstica da educao. Com base nelas, possvel, por exemplo, dar um tratamento mais crtico pauta. Se um prefeito diz que est fazendo uma revoluo na educao, o jornalistapode,apartirdasavaliaesexistentes,checarsetalsuposiojest, na prtica, se refletindo nos indicadores daquela cidade. Estatsticas, no entanto, no revelam tudo. Para interpret-las demaneiracorretaeestarcientedaslimitaesquetrazem,preciso conhecer os diversos instrumentos hoje existentes, quase todos
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de acesso pblico e, o melhor, disponveis no site do Ministrio da Educao ou outros organismos da rea. Amaioriadasavaliaescitadasnombitodestapesquisa pode ser encontrada no site do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep), rgo do Ministrio da Educao responsvel por quase todososlevantamentosaplicadosatualmentenoBrasil. Acessando o endereo www.inep.gov.br, os profissionais de comunicao, bem como qualquer outro cidado, podem obter dados de pesquisas como o Censo Escolar, o ExameNacionaldoEnsinoMdio,aProvaBrasilouoSistemadeAvaliaodaEducaoBsica.Tambmpossvel obterindicadores,taiscomoondicedeDesenvolvimento daEducaoBsica(Ideb),principalinstrumentodeavaliao da qualidade da educao no pas. Veja,nestecaptulo,quetipodeinformaescadauma dessas e outras pesquisas oferecem.
A cada ano, o governo federal tenta aprimorar os instrumentos de controle sobre as informaes do Censo Escolar. Como mais alunos significam tambm mais recursos repassados por meio de diversas fontes, ainda so comuns, infelizmente, notcias de cidades que inflam os nmeros do censo para obter mais recursos. Uma boa pauta sobre o tema deve levar em conta que para combater a fraude, desde 2007, por exemplo, as informaes que diretores de escolas transmitem ao MEC passaram a identificar cada aluno individualmente, dificultando, assim, distores no preenchimento do questionrio.
Censo Escolar
Um dos mais antigos instrumentos de monitoramento da educao brasileira o Censo Escolar. A cada ano, todos os diretores de escola respondem ao questionrio do censo. O objetivo fundamental identificar quantos alunos esto matriculados na educao bsica. Isso porque, como vimos, esses so dados que ajudam a determinar os repasses federais a estados e municpios, bem como a diviso de recursos do FundodeManutenoeDesenvolvimentodaEducaoBsicaedeValorizaodosprofissionaisdaEducao(Fundeb).
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Principais informaes Alm de determinar o repasse de recursos para municpios e estados, tambm a partir do Censo Escolar que os governos identificam quantos alunos estudam em cada nvel de ensino no pas, quantos utilizam transporte escolar, qual a taxa de repetncia em cada srie e o nvel de formao do professor, entre outros dados. O censo cobre todas as etapas da educao bsica, ou seja, permite que se obtenha informaes sobre a educao infantil, os ensinos fundamental e mdio, assim como a educao especial, a de jovens e adultos ou a profissional. Asinformaesdocensosodivulgadasporestadoepor municpio. Com isso, o jornalista pode acompanhar, ano a ano, se est havendo aumento, a estabilidade ou a queda no nmero de alunos matriculados numa cidade, unidade dafederaoouemtodooBrasil.Recentemente,ocenso passouafornecerinformaestambmporescola. Valedestacarqueosdadoslevantadossotambmfundamentais para a anlise e o acompanhamento das polticas pblicas em educao. por meio do censo, por exemplo, que sabemos quantos alunos foram reprovados, aprovados ou evadiram da escola a cada ano. Olevantamentotraztodasessasinformaescomapossibilidade de separ-las de acordo com a dependncia administrativa (estadual, municipal, federal ou priva-
Boa parte das informaes que constam do Censo Escolar e de outras pesquisas do MEC encontrada mais facilmente no site www. edudatabrasil.inep.gov.br. Por ele, possvel comparar a evoluo ano a ano de alguns indicadores selecionados, com dados que podem ser agregados por estado ou municpio.
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da), o sexo do aluno, a idade, a srie, o turno (diurno ou noturno) ou a rea de residncia (urbana ou rural). O Censo Escolar disponibiliza ainda dados sobre o nmero de alunos com deficincia matriculados em classesregularescomosugereaLeideDiretrizeseBases da Educao e quantos estudam em classes ou escolas exclusivas para esse pblico. Almdetrazerinformaessobreosestudantes,ocenso informa dados sobre a situao dos professores do pas. Por meio dele, sabemos, por exemplo, para cada nvel de ensino, quantos professores contam apenas com a formao de nvel fundamental, com a de nvel mdio e a de nvel superior. Outroaspectoabordadorefere-sescondiesdeensinoemcadaescola.Dadoscomoonmerodealunos por turma, a forma de organizao do sistema (se em ciclos ou em sries), a carga horria dos alunos e aspectos relacionados infraestrutura (existncia de bibliotecas, laboratrios, computadores, entre outros) podem ser obtidos pelo levantamento.
De olho na formao dos docentes

A partir do segundo ciclo do ensino fundamental (adequado s crianas de 11 a 14 anos), obrigatria a formao do docente em nvel superior. At a 4 srie (ou o 5 ano) do ensino fundamental (destinada a alunos de at dez anos de idade, caso no tenha ocorrido nenhuma repetncia ou evaso), a legislao d margem a dvida e, por orientao do Conselho Nacional de Educao, ainda permitida como mnima a formao em nvel mdio. No entanto, h vrias demandas em torno da necessidade de aumentar essa exigncia. A perspectiva de que, em pouco tempo, somente professores com nvel superior possam ministrar aula em qualquer nvel de ensino.
Censo da Educao Superior

A exemplo do Censo Escolar, o Censo da Educao Superiortambmtraz,basicamente,informaessobrematrculas, qualificao do corpo docente e alguns aspectos relacionados infraestrutura dos cursos.
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Igualmente disponvel no site do Inep e acessvel (para alguns indicadores) pelo endereo www.educabrasil.inep.gov.br, o censo realizado anualmente a partir das informaes prestadas pelas prprias instituies de ensino superior. Estas informaes podem ser divididas por dependncia administrativa (federal, estadual, municipal ou privada), tipo de instituio (universidade, centro universitrio, faculdades ou escolas isoladas), modalidade de ensino (presencial ou distncia), turno (diurno ou noturno), entre outros recortes. Principais informaes O dado mais utilizado do Censo da Educao Superior o nmero de alunos que estudam nosistema.Essasinformaespodem,inclusive, ser acessadas por unidade da federao e so comparveis de um ano para o outro. possvel tambm saber quantos estudantes foram selecionados (e por qual forma de ingresso) e quantos concluram seus cursos em determinado ano. Esto disponveis, inclusive, dados para cada rea de conhecimento. Ou seja, com base neste censo que se sabe quantos estudantes entraram e quantos se formaram naquele
ano em cursos de direito, administrao, comunicao, medicina, etc. No que se refere aos recursos humanos, o levantamento permite calcular quantos professores trabalham em regime de dedicao exclusiva (pelo qual ao menos metade da carga horria de 40 horas semanais deve consistir em atividades fora da sala de aula), regime parcial (em que no h essa exigncia) ou horista (quando o professor pago por hora de aula dada). Outra caracterstica investigada pelo Censo da Educao Superior a qualificao dos professores, que podem ser apenas graduados, especializados, mestres ou doutores. Valelembrar,maisumavez,queuniversidades e centros universitrios so, por lei, obrigados a respeitar percentuais mnimos de professores com mestrado ou doutorado ou em regime de dedicao exclusiva. Ocensotrazaindainformaessobreoperfil dos funcionrios tcnico-administrativos.
Censo populacional e Pnad

AlmdasinformaescoletadaspeloMEC,o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica(IBGE)tambmlevantaemsuaspesquisas
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domiciliaresinformaesarespeitodograudeinstruo da populao. A principal diferena dos censos do IBGE e de sua PesquisaNacionalporAmostradeDomiclios(Pnad)em relao aos levantamentos do MEC que, no caso dos primeiros,amaioriadasinformaescoletadadiretamente nos domiclios, e no nas escolas. por essa razo que, em alguns indicadores pesquisados tantopeloIBGEquantopeloMEC,podehaverdiscrepncia nos resultados. Essas diferenas, salvo em casos muito peculiares, no costumam, no entanto, ser significativas. Principais informaes AsinformaescolhidaspeloIBGEanualmentepor meio das Pnads ou a cada dez anos pelos censos populacionais tm a desvantagem de oferecer menos detalhamentos no que se refere ao tema da educao. Seu principal benefcio, no entanto, que, como so pesquisas dedicadas a investigar diversos aspectos da vida da populao, permitem inmeros cruzamentos deinformaeseducacionaiscomoutrasvariveis. somente a partir da Pnad ou do Censo, por exemplo, que sabemos qual a cor ou raa autodeclarada de todos os estudantes matriculados no ensino superior ou em qualquer outro nvel. No Censo da Educao Superior do MEC, por exemplo, essa informao no est disponvel e, no Censo Escolar, somente a partir de 2007 passou a ser pesquisada.
As pesquisas do IBGE esto acessveis no site do instituto: www.ibge. gov.br. Algumas das informaes podem ser acessadas facilmente por meio do Sidra, um banco de dados disponvel publicamente. Para outras, necessrio fazer o download, gratuito, de tabelas ou pesquisas inteiras. Para informaes mais recentes, a melhor fonte a Pnad atualizada anualmente, mas que s permite desagregar as informaes por estados ou regies metropolitanas. O censo, ao contrrio, permite que se investigue a situao de cada municpio e at de cada bairro. No entanto, por ser uma operao de elevado custo, o censo realizado somente de dez em dez anos.
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educao no brasil
Uma das maiores dificuldades de jornalistas na anlise do Saeb que seus resultados no so divulgados a partir de uma escala de 0 a 10 ou de 0 a 100, como acontece comumente nas avaliaes desenvolvidas pelas escolas junto aos alunos. Como o objetivo do Saeb monitorar os sistemas e no cada aluno em particular , os resultados aparecem a partir de uma escala que vai de 0 a 500, o que permite no apenas a comparao ao longo dos anos, mas, tambm, a confrontao dos dados de alunos da 4 srie com os da 8 ou do 3 ano do ensino mdio, por exemplo.
TambmpormeiodaspesquisasdoIBGEpode-seinvestigarcommaisprofundidadeoperfilsocioeconmico de alunos e descobrir, entre os mais pobres ou mais ricos, qual percentual da populao est matriculada em creches, pr-escolas, escolas ou instituies de ensino superior. Como as fontes centrais de informaes dos levantamentos do MEC so as prprias escolas, principalmentepormeiodoIBGEquesepesquisa,porexemplo, a situao da populao que j parou de estudar. por isso que as fontes mais precisas para medir, por exemplo, a taxa de analfabetismo adulto so as Pnads e o censo demogrfico. a partir delas tambm que se extrai o percentual de crianas, jovens ou adultos de determinada idade que esto estudando, por nvel de ensino.
Sistema de Avaliao da Educao Bsica (Saeb)

Mais conhecido por sua sigla, o Saeb investiga desde 1990, acadadoisanos,aqualidadedoensinonoBrasil,pormeio de exames aplicados em uma amostra de alunos. Uma de suas principais caractersticas que, desde 1995, o nvel de dificuldade da prova sempre o mesmo. Com isso, possvel comparar, de uma avaliao para a outra, se a mdia dos alunos melhorou, piorou ou permaneceu estvel algo que no se mostra vivel, por exemplo, em outras avaliaes realizadas pelo Ministrio da Educao, como o Exame Na-
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cionaldoEnsinoMdioouoExameNacionaldeDesempenho de Estudantes, aplicado a universitrios. O Saeb, hoje, tem sido utilizado pelo MEC principalmente para compor o Ideb, ndice que detalharemos mais adiante e que leva em conta tanto o aprendizado quanto os nveis de aprovao. No entanto, para o jornalista que quer se aperfeioar na cobertura da educao, importante saber como o exame estruturado e suas diferenas paraoutroslevantamentos,comoaProvaBrasil,quetambm veremos a seguir. Principais informaes As reas avaliadas pelo Saeb so matemtica e lngua portuguesa, a partir de testes feitos por estudantes da4srieeda8sriedoensinofundamentaledo 3anodoensinomdio.Dedoisemdoisanos,uma amostra de alunos escolhida de acordo com seu perfil para representar o total dos estudantes brasileiros. Essasinformaessodivulgadasparaosomatriodo Brasileporestado,oquepermiteomonitoramento da evoluo da qualidade da educao em cada unidade da federao. Para compreender melhor o que significa cada mdia no Saeb, o Inep costuma divulgar tambm uma tabela da escala das notas para as provas de matemtica e portugus. Se a mdia de um estado foi, por exemplo, de 230pontosemmatemticanaquartasrie,essatabe-
Os resultados do Saeb podem ser acessados no site: http://provabrasil. inep.gov.br. Ao preparar-se para a cobertura de uma nova rodada de resultados do Saeb, vale a pena uma pesquisa no site do Inep e tambm nas ltimas edies do estudo. Essa estratgia contribui para a familiarizao com os dados e para o levantamento de possveis novas leituras a serem desenvolvidas.
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lapermiteidentificarquetipodeoperaesosalunos conseguem ou no fazer nesse nvel de aprendizado. Outra possibilidade de uso dos dados do Saeb comparar o desempenho dos alunos com algumas caractersticas suas, dos professores, dos diretores ou da escola. Isso vivel porque, durante o processo de aplicao da prova, alunos, professores e diretores respondem tambmaumquestionrioscio-econmico. Como saber, por exemplo, em que medida alunos que ficam um tempo maior em sala de aula aprendem mais ou menos que os que ficam menos tempo? Os salrios dos professores influenciam no desempenho? A forma de escolha dos diretores tem algum impacto nas notas? Essassoapenasalgumasdemuitasquestesquepodem ser investigadas por meio do Saeb.
Os dados da Prova Brasil so facilmente acessados por meio do site do Inep, no endereo: http:// provabrasil.inep.gov.br. A partir deste endereo, possvel escolher a escola, ver a mdia de seus alunos, quantos deles participaram do exame, taxas de repetncia, mdia de hora por aula, professores com curso superior e a distoro idade/ srie (quantos alunos esto atrasados em relao sua idade). Todos os dados da escola podem ser comparados com os do municpio, do estado e do Brasil.
Prova Brasil
Aplicada pela primeira vez em 2005, a Prova Brasil se assemelha ao Saeb, pois utiliza a mesma escala de pontuao e, igualmente, permite a comparao de um ano para o outro. SeuprincipaldiferencialqueaProvaBrasilconstituiumaavaliaouniversal.DiferentementedoSaeb,os resultadosdaProvaBrasilnosocalculadosapartirde uma amostra de estudantes. A avaliao conta com a participao de todos os alunos da quarta ou oitava srie do ensino fundamental de todas as escolas urbanas com mais
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Cautela na leitura dos dados

Como em qualquer anlise de dados estatsticos, preciso cautela no uso dos indicadores do Saeb. Tal cuidado necessrio, em primeiro lugar, porque esse tipo de informao mais detalhada exige conhecimento tcnico sobre como utilizar os nmeros. No se trata, portanto, de uma informao facilmente acessvel por meio do site do Inep. Tais anlises costumam ser desenvolvidas por especialistas do prprio Inep ou de institutos de pesquisa. Em segundo lugar, preciso tambm cuidadoaotirarconclusesdefinitivas.Emgeral, o que o Saeb permite identificar se uma determinada caracterstica do aluno, da escola ou do professor est correlacionada a um melhor desempenho. Isso no necessariamente prova, no entanto, que exista uma correlao de causa e efeito entre tais fatores. Exemplo prtico de um dado que no esgota a anlise das causas do desempenho do aluno a associao entre salrios de professores e notas dos estudantes. Na rede pblica, alguns estudos baseados nos dados do Saeb j comprovaram que no h correlao significativa entre salrios e notas. Para alguns especialistas, isso prova que a remunerao do professor tem pouco impacto na qualidade da educao. Para outros, no entanto, baixos salrios tendem a atrair profissionais menos qualificados para o magistrio, num efeito de longo prazo que no captado por esse tipo de levantamento. Trata-se, portanto, de um caso peculiar: ainda que os nmeros indiquem uma correlao entre dois fatores, eles no esgotam a discusso e no h consenso entre especialistas sobre o tema. Uma soluo para no cair nas armadilhas geradas por anlises que exigem conhecimento tcnico mais sofisticado sempre buscar fontes diversificadas para discutir o mesmo tema, capazes de ajudar o leitor, ouvinte ou telespectador a entender os diversos pontos de vista possveis a partir da leitura de um mesmo dado.
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As metas do Plano
Foi o Ideb o indicador escolhido pelo MEC para monitorar as metas do Plano de Desenvolvimento da Educao, que estipula a melhoria dos indicadores educacionais de todos os municpios e estados brasileiros at o ano de 2021. A meta estipulada foi chegar a um Ideb 6,0, um valor que seria compatvel com a qualidade da educao nos pases desenvolvidos. Em 2007, no entanto, para o primeiro ciclo do ensino fundamental (da 1 4 srie) ainda registrvamos uma mdia de 4,2.
de 20 alunos na etapa de ensino avaliada exceto em caso de redes ou escolas que se recusam a participar . TalabrangnciapermiteProvaBrasilobterodesempenho dos estudantes em portugus e em matemtica por municpio e, at mesmo, por escola pblica. No caso do Saeb,bomlembrar,essasinformaessodisponveis apenasparaestados,regiesouparatodooBrasil.
ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb)

Para facilitar a compreenso das avaliaes educacionais e criar metas de qualidade que devem ser atingidas por escolas, municpios e estados, o Ministrio da Educao criou, em 2007, o ndice de Avaliao da EducaoBsica(Ideb). Principais informaes O ndice composto por dois dados: o desempenho naProvaBrasileastaxasdeaprovao.Suaprincipal vantagem a facilidade na leitura dos dados para quem no est acostumado com indicadores mais sofisticados do MEC. Isso porque os resultados so apresentados numa escala que varia de 0 a 10. A deciso por agregar em um mesmo ndice as taxas de aprovao (medidas pelo Censo Escolar) e o desempenhodosalunos(medidopelaProvaBrasil)teve como objetivo evitar que escolas, municpios ou esta-
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dos tivessem uma melhoria nas notas dos estudantes a partir de altas taxas de repetncia. Isso porque se mais alunos em dificuldade repetem e apenas os melhores chegam4ou8srieparafazerasprovas,anota pode aumentar, mas em prejuzo de muitas crianas que deixaram de aprender. Damesmamaneira,acombinaodosdoisindicadores tambm uma forma de no beneficiar sistemas que optem por aprovar automaticamente os alunos sem a preocupao com a qualidade. Nesse caso, as taxas de reprovao podem at diminuir, mas, se os alunos no aprendem, a nota no Ideb cai devido ao provvel mau desempenhodessesistemanaProvaBrasil.
Provinha Brasil
Aplicada pela primeira vez em 2008, os dados da Provinha Brasil, at o momento de finalizao deste guia, ainda no haviam sido divulgados pelo Ministrio da Educao. Essa nova avaliao constitui uma das aes doPlanodoDesenvolvimentodaEducao,lanadoem 2007 pelo MEC. AProvinhaBrasiltemporobjetivofazerumaavaliao da alfabetizao j nos primeiros anos do ensino fundamental. Por essa razo, a prova aplicada a crianas que esto na segunda srie (adequada idade de oito anos). A avaliao aplicada a partir da adeso dos municpios e dos estados.
Os resultados do Ideb podem ser acessados pelo site http://ideb. inep.gov.br/site. Tambm na pgina eletrnica do Inep possvel identificar, para cada cidade, escola ou estado, quais as metas acertadas com o Ministrio da Educao para a melhoria da qualidade do ensino. O MEC pretende, de dois em dois anos, divulgar os resultados do Ideb para que a sociedade monitore como cada gestor est cumprindo sua meta.
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Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem)

Realizadopelaprimeiravezem1998,oEnemofereceresultados que so bastante utilizados por jornalistas e pela sociedade por permitir, entre outros pontos, comparar o desempenho de alunos de escolas pblicas e privadas que fazem a prova. O Enem foi criado com o objetivo de ser uma referncia aos alunos do ensino mdio em relao ao nvel de aprendizado e uma alternativa aos vestibulares. Hoje,muitasinstituiespblicaseprivadasdeensino superior j aceitam a nota do exame como critrio de admisso em seus cursos e, no momento de concluso deste guia, o MEC buscava ampliar ainda mais o nmero de universidades federais que utilizavam o exame em seus vestibulares. Para isso, em 2009 o Enem passou a conter mais questes e, a partir de 2010, devem ser realizadas ao menos duasediesdaprovaporano. O exame tem o objetivo tambm de selecionar bolsistas do Programa Universidade para Todos (ProUni), iniciativa do governo federal que concede bolsas integrais ou parciais a alunos de baixa renda em universidades privadas. Principais informaes O exame anual e voluntrio (os alunos no so obrigados a se inscrever), mas, a cada edio, mais estudantes fazem aprova.Discutia-seatafinalizaodesteguiaaobrigatoriedade de participar da prova para alunos da rede pblica, mas ainda no havia definio neste sentido.
Em www.enem.inep.gov.br, voc pode consultar a mdia dos alunos por estado, municpio e escola. A lista de instituies de ensino com suas respectivas notas permite a elaborao de um ranking das melhores e piores escolas. Cuidado, no entanto, na comparao das mdias. Nunca se esquea de que instituies cujos alunos tm alto poder aquisitivo tendem a obter resultados melhores no apenas por seus mritos, mas, tambm, por atender a uma clientela de alto nvel socioeconmico. preciso considerar tambm que h muitas escolas onde nem ao menos dez estudantes participaram do Enem. Essas instituies ficam de fora da lista divulgada pelo MEC para evitar distores na comparao.
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O MEC divulga tambm as mdias dos alunos de cada escola, pblica ou privada, na avaliao. Para tanto, preciso que ao menos dez estudantes da instituio tenham participado, para evitar que colgios com muito poucos alunos inscritos sejam comparados com instituiesondeamaioriafezoteste. At 2009, um dos equvocos mais comuns dos jornalistas ao trabalhar com os dados do Enem achar que, de um ano para o outro, as mdias podem ser comparadas. Tal abordagem no vivel porque, diferentemente do que ocorre com o Saeb, no havia a preocupao de fazer com que as provas tivessem, todo ano, o mesmo grau de dificuldade. Diferenasnonveldedificuldadedaprovafazemcom que os resultados de exame mais fcil em um determinado ano leve falsa concluso de que o desempenho dos alunos melhorou. O inverso tambm verdadeiro: caso a prova fique mais difcil, a mdia dos alunos tende a cair, mas isso no significa que a qualidade da educao piorou. Assim, enquanto o MEC no mudar a metodologia da prova, para monitorar a evoluo da qualidade do ensino de um ano para outro os melhores instrumentossooSaebeaProvaBrasil. O MEC discute a hiptese de fazer com que o Enem possa ser comparado de um ano para o outro. At a finalizao deste guia, no entanto, tal deciso ainda no havia sido tomada.
O Sinaes
Criado pela Lei n 10.861, de 2004, o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (Sinaes) formado por trs componentes principais: a avaliao das instituies, dos cursos e do desempenho dos estudantes. O Sinaes busca analisar os diversos aspectos que giram em torno desses trs eixos: o ensino, a pesquisa, a extenso, a responsabilidade social, a gesto da instituio, o corpo docente e as instalaes.
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Exame Nacional de Desempenho de Estudantes (Enade) Avaliando perfis

O Enade utilizado tambm como ferramenta para avaliar o perfil dos concluintes no ensino superior. Diferentemente do que acontece no Censo da Educao Superior, pelo questionrio socioeconmico respondido pelos formandos possvel comparar caractersticas como renda, cor/raa ou escolaridade dos pais entre diferente cursos.
O Enade um dos instrumentos utilizados pelo MEC para avaliaraqualidadedoscursosdenvelsuperiornoBrasil. Ele integra o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (Sinaes) e um dos critrios no o nico que o governo federal considera no momento de avaliar, credenciaroudescredenciartaisinstituies. Oexamevemsendoaplicadodesde2004e,porisso, lembrado como um sucessor do Provo, criado em 1996. Uma das diferenas do Enade para o antigo Provo est no fato de que, alm de avaliar os concluintes, o exame tambm aplicado a alunos no incio do curso. O objetivo, com isso, tentar identificar cursos que, ao receberem alunos em pior situao, fizeram mais por eles do que outros cujos estudantes j chegaram sala de aula com desempenho acima da mdia. Os resultados do Enade so apresentados anualmente, porcurso,emescalaquevaide1,opior,a5,omelhor.H revezamento, de trs em trs anos, das reas avaliadas. Com isso, se um curso de medicina est em foco neste ano,eleficadeforadasprximasduasavaliaes. SucessivasavaliaesruinsnoEnadepodemlevaroMEC a exigir melhorias, proibir vestibulares e, em casos raros e extremos, at decidir pelo fechamento do curso. Os resultados do exame podem ser acessados pela pgina do Instituto Nacional de Pesquisas e Estudos Educacionais (Inep): www.inep.gov.br/superior/enade.
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O Conceito Preliminar de Curso (CPC)

O Enade no o nico indicador utilizado pelo MEC na avaliao do ensino superior. O ndice quesintetizatodasasavaliaesdoministrio para essa etapa de ensino o Conceito Preliminar de Curso (CPC). Com resultados que variam entre 1 a 5, sendo 5 a nota mxima, o CPC calculado levando-se em conta o desempenho dos alunos no Enade, a titulao dos professores, a avaliao que os estudantes fazem do curso, alm de resultados das pesquisas que o MEC faz com foco na infraestrutura e no currculo de cada modalidade. Com base nesse diagnstico, o MEC tambm identifica os cursos que precisaro ser visitados, de modo a investigar as causas do mau resultado. Alm de avaliar cada curso isoladamente, o CPCpermiteaanlisedasinstituiesdeensino. Se uma universidade tem 20 cursos, por exemplo, a nota de cada um deles verificada por meio do CPC. A avaliao da instituio deve ser feita tendo-se como base, ainda, seu ndice Geral de Cursos. O desempenho de cada entidade dado por uma escala que vai de 0 a 500. Para facilitar o entendimento dos resultados, o MEC como faz com o Enade divulga o conceito final da instituio em faixas de 1 a 5. A avaliao de uma instituio de ensino superior leva em conta tambm a anlise da ps-graduao, feita pela Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes). Os resultados so divulgados pelo MEC, que separa os dados por universidades, centros universitrios e faculdades. Alm de permitir a comparao entre cursosouentreinstituies,osindicadoresviabilizam comparar o desempenho dos setores pblico e privado. Os dados divulgados em 2008 pelo MEC, por exemplo, mostram que 36%dasinstituiesdaredepblicativeram conceitos4ou5,osmaiores.Jnaredeprivada, este percentual cai para apenas 5%.
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Programa Internacional de Avaliao de Alunos (Pisa)

Para mais comparaes internacionais de indicadores educacionais, utilize o site da Unesco (www.unesco. org). Alm de realizar estudos comparativos entre pases com frequncia, a organizao tambm mantm um banco de dados que permite o acesso informaes de diversas naes, como taxas de repetncia, gasto pblico em educao, percentual de crianas fora da escola, entre outras. Os dados de cada pas so, na maioria dos casos, harmonizados para permitir comparaes.
O Pisa (sigla em ingls de Programme for International Student Assessment) uma avaliao voltada para jovens de 15 anos, desenvolvidapelaOCDE,quecomparaonveldeconhecimento dos alunos entre pases. O Brasil faz parte do programa desde 2000. J em sua primeira participao, registramos um desempenho muito abaixo dos demais. preciso considerar, no entanto, que a OCDE congrega nessa anlise, em sua maioria, naes de alto padro de desenvolvimento humano. Principais informaes Em 2006, por exemplo, o nmero de estados nacionais comparados pelo Pisa foi de 56. Isso significa que poucos pases fazem parte do programa e que aqueles muito pobres, cujo desempenho provavelmente seria pior do queodoBrasil,noentramnacomparao. Feitaessaressalva,asediesdoexamemostramquenosso pas ainda est muito longe do padro desejado se for levado em conta a mdia dos estudantes de todas as naesqueparticiparamdaprova. As habilidades avaliadas so matemtica, cincias e linguagem. Em cada ano, uma dessas trs reas do conhecimento recebe nfase maior na prova, o que permitequemaisquestessobreaquelecampodosaber sejam analisadas.
Veja neste captulo:

Odesafiodeampliaraabordagemjornalsticanarea Osmltiplosatoresdaeducao
Diversificando as fontes de informao

oda e qualquer reportagem torna-se mais plural e completa quando o jornalista d voz a diversas perspectivas. Na educao, essa necessidade ainda maior por se tratar de uma rea com mltiplos atores a influenciar as possibilidades de aprendizagem. Ao mesmo tempo, ouvir as diversas opinies possveis para uma reportagem nem sempre vivel. Jornalistas quase sempre tm pouco tempo para completar suas pautas. s vezes, o espao disponvel tampouco generoso, o que tambm dificulta uma abordagem plural. Esses empecilhos, no entanto, no devem desestimular o profissional da notcia na busca por diferentes pontos de vista para complementar sua reportagem. Sabemos que quanto mais se estabelece uma relao de confiana com as fontes de informao e quanto maior for a agenda de telefones disponveis, mais fcil ser a tarefa de amenizar o problema do tempo ou da falta de espao.
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Ampliando a abordagem AsanlisesdemdiaelaboradaspelaANDI vm demonstrando que, em quase todos os temas, a principal fonte da notcia o poder pblico. compreensvel que os assuntos das administraes municipais, estaduais ou da federal atraiam a ateno dos jornais e fundamental acompanhar os governos, j que so eles os executores das polticas pblicas. O problema, no entanto, quando o jornalista permanece refm da pauta que vem desses rgos. Para romper com essa dependncia, o melhor caminho, sem dvida, procurar, sempre que possvel, o maior nmero de fontes e personagens envolvidos no processo de aprendizagem. Alm da possibilidade de surgirem pautas novas e independentes da agenda do poder pblico, esse contato mais intenso ajuda a ter uma viso mais crtica at mesmo nas reportagens que nascem a partir da iniciativa de uma assessoria de imprensa governamental. Mltiplas vozes Alm dos gestores pblicos, h sempre vrios personagens que podem ser acessados pelos reprteres na elaborao da pauta. Sindicatos,
pais, professores, especialistas, Ministrio Pblico, membros dos Conselhos Tutelares, alunos, organizaes no-governamentais, organismos internacionais etc. Obviamente, impossvel ouvir sempre todos esses e outros atores. Mas, para cada pauta, sempre possvelbuscarnovasvises. De todas essas vozes, no entanto, as que geralmente costumam ficar de fora do foco das redaessoospaiseosalunos.Issosedeve, em boa medida, ao fato de haver poucas organizaesqueosrepresentemetenhamlegitimidade para falar por eles. Outra razo que nem sempre, infelizmente, o jornalista sai da redao seja por falta de tempo ou por preguia para fazer sua reportagem. Com isso, perde-se a oportunidade de ouvir a opinio de pais e alunos na porta da escola. No caso de alunos, dar voz a eles um desafio ainda maior quando se trata de crianas. Nesse caso, se espera do jornalista no s que reserve tempo para ouvir esses personagens e seus pais, mas que aprenda a estabelecer um dilogo efetivo com eles. Professores Outra voz que com frequncia fica de fora da pauta a dos docentes. Nesse caso, em gran-
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de nmero de cidades e estados h um agravante contra oqualalgumasorganizaesdasociedadeciviltmlutadobravamente:aschamadasleisdamordaa. Muitos professores ou diretores so proibidos em funo dos parmetros legais que regulam as atividades dos servidores pblicos de expressar livremente suas opinies para os jornalistas. Antes de fornecer qualquer depoimento para veculos de comunicao, esses profissionais precisam solicitar uma autorizao s assessorias de imprensa. Mesmo quando autorizados a falar, ainda assim, correm o risco de ser punidos caso a opinio emitida seja considerada depreciativa. Por essa razo, em muitas ocasies, a nica maneira de conseguir o depoimento de um profissional de educao apelando ao recurso do off (ou seja, sua identidade no pode ser revelada publicamente). Outras fontes Com frequncia, um determinado assunto relacionado educao diz respeito no somente a pais, alunos e professores, mas, tambm, a rgos externos escola. Um caso de desrespeito aos direitos da criana pode, por exemplo, ser abordado incluindo a viso do Ministrio Pblico ou de membros dos Conselhos Tutelares. Se os pais se recusam a matricular o filho numa escola, uma fonte a ser ouvida o MP, capaz de tomar medidas eficazes.
Leis da mordaa
Segundo levantamento da Organizao no-governamental Ao Educativa, em 2008 as leis da mordaa estavam presentes em nada menos de 18 estados brasileiros. Trata-se de uma prtica lamentvel que, sem dvida, dificulta o trabalho do jornalista e prejudica a qualidade da informao recebida pela sociedade. tambm um dos motivos ainda que no o nico para a pouca presena de professores nas reportagens sobre educao.
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Igualmente, se uma rede de ensino no oferece vagas, em qualquer um dos nveis, o caso pode tambm ir para a Justia, pois se trata de um direito da criana e do adolescente estudar em uma escola pblica. Organizaes No-Governamentais e especialistas em temas educacionais tambm so
vozes que podem contribuir para ampliar e tornar o debate mais democrtico. Para ajudar a identificar e facilitar o acesso aos diversos atores do processo educacional, a presente publicao disponibiliza aos jornalistas um amplo Guia de Fontes de Informao na rea (veja a partir da prxima pgina).
Sindicatos
Sindicatos de professores so fontes importantssimas no debate sobre educao. Muitas vezes, so esses rgos que podem preencher, ainda que somente parcialmente, a lacuna da ausncia de professores, diretores ou funcionrios na pauta. Nesse caso, no entanto, convm estar atento na busca por garantir a abordagem sempre mais plural possvel. comum, em uma mesma rede de ensino, por exemplo, haver duas oumaisassociaesquerepresentamosprofissionais da rea. Suas agendas e seus posicionamentos nem sempre sero consensuais. Ouvir os sindicatos tambm no esgota a necessidade de buscar professores e diretores. s vezes, quando a reportagem trata de uma questo especfica de uma escola, fundamental ter a opinio de quem trabalha no local. Em outras ocasies,umsindicatopodesermaisoumenos representativo de uma classe, mas no necessariamente a opinio de sua diretoria representa o consenso da maior parte dos professores.
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Guia de fontes
Esta seo apresenta uma lista de instituies, especialistas e documentos que podem servir como fontes de consulta para a produo de uma cobertura qualificada sobre Educao. As sugestes apresentadas no esgotam o rico universo de atores sociais brasileiros, bem como de estudos e pesquisas dedicados ao tema, mas servem como primeira referncia para os jornalistas que se dedicarem abordagem da questo. ESPECIALISTAS NGELA MARIA COSTA Atuao: Professora da Universidade Federal de Mato Grosso do Sul (UFMS) e representante da entidade no Conselho Municipal de Educao de Campo Grande. Tem domnio dos temas educao infantil (creche e pr-escola), ensino fundamental, ensino profissionalizante ou tcnico, polticas pblicas, oramentos pblicos (federal e estadual) e fontes de financiamento, entre outros. Possui dados sobre o pblico-alvo beneficiado pelo Programa de Desenvolvimento da Educao Profissional e Tecnolgica e pelo Programa de Valorizao e
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Formao de Professores e Trabalhadores da Educao Bsica, bem como sobre as metas dessas iniciativas. Formao: Doutora em Educao pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP) Fone: (67) 3345-7578 / 3029-5044 E-mail: lamarc@terra.com.br NGELA MARIA RABELO FERREIRA BARRETO Atuao: Professora associada da Universidade de Braslia (UnB), coordena o Laboratrio de Micrognese nas Interaes Sociais, sendo lder do grupo de pesquisa de mesmo nome cadastrado no CNPq. Tem experincia na rea de psicologia, com nfase em desenvolvimento social e da personalidade, atuando principalmente nos temas: desenvolvimento de valores humanos e interaes sociais em crianas, adolescentes e adultos; interaes professor-aluno e criana-criana. Formao: Doutora em Psicologia pela Universidade de Braslia (UnB) Fone: (61) 3315-5282 / 3273-9613 / 8113-5612 E-mail: amrfbarreto@uol.com.br NGELO RICARDO DE SOUZA Atuao: professor adjunto da Universidade Federal do Paran (UFPR), onde atua no Ncleo de Polticas, Gesto e Financiamento da Educao. Tem experincia nas reas de gesto escolar, polticas e financiamento da educao. Membro do corpo editorial do Jornal de Polticas Educacionais. autor do livro As Relaes entre os Resultados
da Avaliao e os Modelos de Gesto Escolar, publicado em 2008. Formao: Doutor em Educao pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC/SP) Fone: (41) 3360-5380 E-mail: angelo@ufpr.br CNDIDO ALBERTO DA COSTA GOMES Atuao: Professor titular da Universidade Catlica de Braslia (UCB). Tem experincia na rea de educao, com nfase em administrao educacional. Atua principalmente nos seguintes temas: poltica, planejamento educacional, polticas pblicas em geral. Acompanha a aprovao de matrias sobre educao pelo Legislativo, veto e sano presidencial de propostas e fiscalizao da execuo oramentria pela sociedade civil. autor de A educao em novas perspectivas sociolgicas, publicada em 2005, entre outras obras. Formao: Doutor em Educao pela UCLA (University of California) Fone: (61) 3448-7123 E-mail: clgomes@terra.com.br DANIEL TOJEIRA CARA Atuao: Coordenador geral da Campanha Nacional pelo Direito Educao e integrante do Conselho Nacional de Juventude (Conjur). Tem experincia em temas relacionados educao infantil, ensino mdio, educao de jovens e adultos (EJA), educao especial ou inclusiva.
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Formao: Graduado em Cincias Sociais pela Universidade de So Paulo (USP) Fone: (11) 3151-2333 / 8454-1122 E-mail: daniel.cara@campanhaeducacao.net tojeira.cara@gmail.com DENISE CARREIRA Atuao: Coordenadora do Programa Pesquisa e Ao Poltica da Ao Educativa e integrante da Relatoria Nacional para o Direito Humano e a Educao. Tem experincia em diversos temas, com oramento para a educao de diferentes pases, oramento pblico, (federal, estadual e municipal) e polticas pblicas. Participa da avaliao dos seguintes programas: Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE); Polticas de Ao Afirmativa; Programa de Valorizao e Formao de Professores e Trabalhadores da Educao Bsica; Direitos Humanos, Direitos de Todos. autora do livro Custo Aluno Qualidade Inicial: Rumo Educao Pblica de Qualidade no Brasil, publicado em 2008. Formao: Mestre em Educao pela Universidade de So Paulo (USP) Fone: (11) 3151-2333 R. 132 / 9606-4309 E-mail: denise@acaoeducativa.org.br denisecarreira2@yahoo.com.br EDMERSON DOS SANTOS REIS Atuao: Professor do Departamento de Cincias Humanas da Universidade do Estado da Bahia (Uneb), membro da Rede de Educao do Semirido Brasileiro (Resab), em Juazeiro (BA) e da Co-
misso Nacional de Educao do Campo do MEC. especialista em educao infantil; ensinos fundamental, mdio e superior; educao de jovens e adultos; educao rural e educao especial ou inclusiva. Alm disso, discorre sobre polticas pblicas; oramento participativo; fontes de financiamento; metas e objetivos da educao; indicadores e avaliaes. Avalia o manejo e a aplicao dos recursos para a educao pelos governos, sociedade civil e organismos internacionais. tambm autor do livro Educao do Campo e Desenvolvimento Rural Sustentvel. Formao: Mestre em Educao pela Universit du Qubec a Chicoutimi (UQAC) e doutorando em Educao pela Universidade Federal da Bahia (UFBA) Fone: (74) 3612-8488 E-mail: esrei@uneb.br ELIETE MARTINS CARDOSO DE CARVALHO Atuao: Professora do curso de Pedagogia Ncleo de Projetos Especiais da Universidade para o Desenvolvimento do Estado e da Regio do Pantanal (Uniderp). Tem experincia na rea de educao, com nfase em fundamentos da educao, atuando principalmente nos seguintes temas: prtica docente, educao bsica, polticas pblicas, tica e comunicao. Formao: Mestre em Educao pela Universidade Estadual de So Paulo (Unesp) Fone: (67) 3348-8114 / 3326-9972 E-mail: liamcc@terra.com.br
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GISELLE CRISTINA MARTINS REAL Atuao: Professora adjunta da Universidade Federal da Grande Dourados (UFGD). coordenadora do Centro de Seleo da Pr-Reitoria de Ensino e Graduao e membro de Grupo de Trabalho designado para reestruturar o Projeto Pedaggico do Curso de Pedagogia da mesma universidade. Tem experincia na rea de educao, com nfase em poltica educacional, atuando principalmente com os temas avaliao e educao superior. autora do livro Impactos da Avaliao na Educao Superior, publicado em 2008. Formao: Doutora em Educao pela Universidade de So Paulo Fone: (67) 3427-2587 E-mail: gcreal@ufgd.edu.br gcreal@terra.com.br JORGE ABRAHO DE CASTRO Atuao: professor da Universidade de Braslia (UnB) e trabalha no Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea). membro do Conselho editorial da revista Polticas Sociais realizando acompanhamento e anlise dos artigos. Tem experincia na rea de economia, com nfase em financiamento pblico social, atuando principalmente nos seguintes temas: financiamento da educao, polticas sociais, gasto social e gastos pblicos. autor do livro Financiamento da Educao no Brasil, publicado em 2001. Formao: Doutor em Economia pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp)
Fone: (61) 3315-5282 / 9117-0569 E-mail: jorge.abrahao@ipea.gov.br jorge.abrahao@globo.com JORGE GREGRIO DA SILVA Atuao: Professor da Faculdade de Educao da Universidade Federal do Amazonas (Ufam). Conta com larga experincia na rea de educao, com nfase em polticas pblicas, marcos legais, oramento federal, fontes de financiamentos e tambm nos indicadores oramentrios. Formao: Doutor em Educao pela Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN) Fone: (92) 8126-4616 E-mail: jorgegregorio@ufam.edu.br JOS MARCELINO DE REZENDE PINTO Atuao: Professor da Universidade Federal de So Paulo (USP) e presidente do Conselho Municipal de Educao de Ribeiro Preto. Tem experincia na rea de educao, atuando principalmente nos seguintes temas: financiamento do sistema educacional, municipalizao do ensino, finanas pblicas, cidadania e educao do campo. autor do livro Os recursos para a educao no Brasil no contexto das finanas pblicas, publicado em 2000. Formao: Doutor em Educao pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) Fone: (16) 3602-3732 / 3630-1284 E-mail: jmrpinto@ffclrp.usp.br
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LISETE REGINA GOMES ARELARO Atuao: Professora da Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo (USP). Exerceu diversas funes pblicas, entre as quais a de secretria de Educao, Cultura, Esporte e Lazer da cidade de Diadema (SP), entre os anos de 1993 e 1996 e de 2001 a 2002. Lecionou e atuou como diretora de escola da rede estadual de ensino de So Paulo, de vrias etapas e modalidades de ensino. pesquisadora na rea de educao, com nfase em poltica educacional. Dedica-se, principalmente, aos temas poltica educacional, polticas pblicas, administrao escolar, administrao de sistemas educacionais, planejamento e avaliao educacional, municipalizao do ensino e financiamento da educao. Formao: Doutora em Educao pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) Fone: (11) 3815-0232 / 3871-3269 / 9146-9245 E-mail: liselaro@usp.br MARIA DO SOCORRO LAGES DE CARVALHO Atuao: Professora da Universidade Federal do Piau (UFPI), tambm funcionria da Secretaria de Educao do estado. Trabalha com temas como educao bsica, metas e objetivos da educao, fontes de financiamento, polticas pblicas, marco legal de programas pblicos, recursos para a educao, execuo oramentria (dotao, contingenciamento etc.), temticas oramentrias e indicadores oramentrios. Autora de um dos captulos do livro Custos e Condies de Qualidade da Educao
em Escolas Pblicas: Aportes de Estudos Regionais, publicado em 2006. Formao: Mestre em Educao pela Universidade Federal do Piau (UFPI) Fone: (86) 3222-2081 / 8815-9363 E-mail: socorrolages@uol.com.br MNICA RIBEIRO DA SILVA Atuao: Desde 1994 professora da Universidade Federal do Paran (UFPR). Atua no curso de graduao em Pedagogia e no Programa de Ps-Graduao em Educao. Participa de atividades do Departamento de Planejamento e Administrao Escolar. Entre 1997 e 1998 foi membro da Comisso Editorial da Educar em Revista. autora do livro Trabalho e educao: aportes da linha de pesquisa para o estudo do trabalho escolar, publicado em 2008. Formao: Doutora em Educao pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP) Fone: (41) 3360-5216 / 9956-6279 E-mail: monicars@ufpr.br PAULO ROBERTO CORBUCCI Atuao: Tcnico de planejamento e pesquisa do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea). Tem experincia na rea de educao, atuando principalmente nos temas: indicadores sociais, acompanhamento e anlise de polticas sociais, ensino superior, polticas educacionais. autor do livro O Brasil e a globalizao: a renovada condio perifrica, publicado em 2003.
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Formao: Doutor em Sociologia pela Universidade de Braslia (UnB) Fone: (61) 3315-5395 / 8119-7178 E-mail: paulo.corbucci@ipea.gov.br ROMUALDO LUIZ PORTELA DE OLIVEIRA Atuao: Professor do Departamento de Administrao Escolar e Economia da Educao da Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo (USP). Tem experincia na rea de educao, com nfase em poltica educacional, atuando principalmente nos seguintes temas: polticas educacionais, financiamento da educao, avaliao educacional, ensino superior e direito educao. Foi coordenador do Curso de Pedagogia da FEUSP (1999-2001) e coordenador do GT Estado e Poltica Educacional da Anped (1993-1996). Desde 2007 coordenador do programa de ps-graduao em educao da mesma instituio e pesquisador do CNPq. autor do livro Gesto, Financiamento e Direito educao: Anlise da Constituio Federal e da LDB, publicado em 2007. Formao: Doutor em Educao pela Universidade de So Paulo e ps-doutor pela Cornell University (EUA) Fone: (11) 3215-0232 / (19) 8178-6717 E-mail: romualdo@usp.br ROSANA EVANGELISTA DA CRUZ Atuao: professora assistente na Universidade Federal do Piau e membro do Ncleo de Estudos e Pesquisas em Poltica e Gesto da Educao. Tem informaes sobre repasses aos estados e municpios
e participa da fiscalizao da execuo oramentria pelo Legislativo. Compara informaes oramentrias de outros estados e municpios, identifica falhas ou limitaes do gasto pblico federal e apresenta propostas de solues e recomendaes para o Executivo Federal. autora, entre outras obras, do livro Relaes Federativas e Financiamento da Educao, publicado em 2006. Formao: Mestre em Educao pela Universidade de So Paulo Fone: (86) 3215-5821 / (11) 3719-5079 / 8632-3570 E-mail: roecruz@ufpi.br roecruz@yahoo.com.br ROSILENE LAGARES Atuao: Professora da Universidade Federal do Tocantins (UFT) e vice-presidente do Conselho Municipal de Educao de Palmas. Aborda temas ligados a polticas pblicas, avalia a atuao dos governos e sociedade civil na implementao e conduo de polticas pblicas; prope solues para falhas e limitaes dos programas educacionais e acompanha a proposio e tramitao de projetos de lei. Formao: Doutora em Educao pela Universidade Federal de Gois (UFG) Fone: (63) 3232-8096 / 3216-3559 E-mail: roselagres@uol.com.br RUBENS BARBOSA DE CAMARGO Atuao: Professor da Universidade de So Paulo (USP). Foi conselheiro do Conselho Municipal de
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Educao de So Paulo (2001 a 2008) e do Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundef do municpio de So Paulo (2004 a 2008). Ex-secretrio municipal de Educao e Cultura de So Carlos (2001) e ex-secretrio de Educao do municpio de Suzano (2005 e 2006). Tem experincia na rea de educao, com nfase em poltica educacional, atuando principalmente nos seguintes temas: gesto democrtica de sistemas e de unidades escolares, financiamento da educao, anlise de polticas educacionais e financiamento pblico da educao. Autor do livro Pesquisa Nacional Qualidade na Educao: Problematizao da Qualidade em Pesquisa de Custo-Aluno-Ano em Escolas de Educao Bsica, publicado em 2006. Formao: Doutor em Educao pela Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo (USP) Fone: (11) 3091-3342 R. 272 / 2950-2770 E-mail: rubensbc@usp.br SALOMO BARROS XIMENES Atuao: Coordenador do Projeto Ao na Justia da ONG Ao Educativa e membro da coordenao colegiada da Plataforma Brasileira de Direitos Humanos Econmicos, Sociais, Culturais e Ambientais (Plataforma DhESCA Brasil). Tem experincia nas reas de direito e poltica educacional, com nfase em Direitos Humanos, Direito Educacional, Direito da Criana e do Adolescente, Polticas Pblicas e Oramento Pblico. Atua como assessor tcnico do GT de Monitoramento da Im-
plementao da Conveno sobre os Direitos da Criana no Brasil. Formao: Mestre em Educao Brasileira pela Universidade Federal do Cear (UFC) Fone: (11) 3151-2333 / 8224-6069 E-mail: salomao.ximenes@acaoeducativa.org salomaoximenes@gmail.com VALDEMIR APARECIDO PIRES Atuao: Professor e pesquisador do Departamento de Administrao Pblica da Universidade Estadual Paulista (Unesp). Lidera o Grupo de Pesquisa UNESP/CNPq sobre Controle Social do Gasto Pblico e leciona disciplinas das reas de finanas pblicas e gesto oramentria. Dedica-se prioritariamente ao tema da gesto oramentria participativa. Ministrou numerosos cursos, palestras e conferncias sobre este assunto, no Brasil e no exterior. Secundariamente desenvolveu alguns estudos sobre economia da educao, poltica educacional e gesto da educao superior. autor do livro Ensino Superior no Brasil: Mercado, Regulao e Estratgias, publicado em 2006. Formao: Doutor em Educao pela Universidade Metodista de Piracicaba (Unmep) Fone: (16) 3301-6248 / (19) 9789-2440 E-mail: vapires@fclar.unesp.br vapires@terra.com.brG
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ORGANIZAES A AO EDUCATIVA Atuao: Nacional Fone: (11) 3151-2333 E-mail: comunica@acaoeducativa.org Site: www.acaoeducativa.org.br/portal Atua na promoo dos direitos educativos e da juventude, tendo em vista a justia social, a democracia participativa e o desenvolvimento sustentvel. Participa de articulaes amplas, com diversos segmentos da sociedade, por meio da pesquisa e da produo de conhecimento e da interveno em polticas pblicas. ALFABETIZAO SOLIDRIA Atuao: Nacional Fone: (11) 3372-4300 E-mail: alfabetizacao@alfabetizacao.org.br Site: www.alfabetizacao.org.br uma organizao da sociedade civil, sem fins lucrativos, que adota um modelo simples de alfabetizao inicial, reconhecido nacional e internacionalmente. Em 2005, foi a primeira organizao no-governamental brasileira a estabelecer relaes formais com a Unesco. Em 2003, a entidade foi escolhida como um dos dez programas de alfabetizao mais bem-sucedidos do mundo. Seu trabalho mantido por meio da parceria entre sociedade civil, iniciativa privada, instituies de ensino superior e poder pblico. A metodologia, inovadora
e de baixo custo, foi includa no kit da Dcada da Alfabetizao da ONU. ASSOCIAO BRASILEIRA DE EDUCAO A DISTNCIA (ABED) Atuao: Nacional Fone: (11) 3275-3561 E-mail: abed@abed.org.br Site: www.abed.org.br Sociedade cientfica, sem fins lucrativos, voltada para o desenvolvimento da educao aberta, flexvel e distncia (EAD). Foi criada por um grupo de educadores interessados em educao distncia e em novas tecnologias de aprendizagem. Rene instituies, empresas, universidades e pessoas interessadas em discutir e aprofundar seus conhecimentos na rea. Com essa finalidade, organiza congressos, seminrios, reunies cientficas e cursos voltados para a sistematizao e difuso do saber em EAD. ASSOCIAO BRASILEIRA DE EDUCAO INFANTIL (ASBREI) Atuao: Nacional Fone: (21) 2224-1804 E-mail: asbrei@asbrei.org.br Site: www.asbrei.org.br Entidade que rene pessoas fsicas, escolas pblicas e privadas, universidades e ONGs, com foco na atualizao do conhecimento para a melhoria da qualidade da educao infantil. Sua atuao se estende representatividade dos seus associados
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diante dos poderes pblicos, promovendo aes que favoream o estudo e o desenvolvimento da educao infantil. ASSOCIAO BRASILEIRA DE MANTENEDORAS DE ENSINO SUPERIOR (ABMES) Atuao: Nacional Fone: (61) 3322-3252 / 4933 E-mail: abmes@abmes.org.br Site: www.abmes.org.br Entidade de direito privado, sem fins lucrativos, com atuao na rea acadmica e poltica. Possui papel de destaque entre os rgos representativos das instituies de ensino superior (IES) particulares do pas, reunindo em seu quadro de associados 309 mantenedoras e 448 IES. Apia o desenvolvimento de estudos e pesquisas e realiza cursos, seminrios e reunies de trabalho sobre temas de interesse dos associados, com destaque para autonomia, acesso, desenvolvimento curricular, valorizao dos cursos de formao de professores, avaliao institucional e de cursos, marketing educacional, criao e gesto de mantenedoras e mantidas, sucesso, mensalidades escolares, financiamento e crdito educativo. ASSOCIAO BRASILEIRA DAS UNIVERSIDADES COMUNITRIAS (ABRUC) Atuao: Nacional Fone: (61) 3349-3300 E-mail: abruc@abruc.org.br Site: www.abruc.org.br
Rene 54 instituies de ensino superior sem fins lucrativos, voltadas, prioritariamente, para aes educacionais de carter social. Seus associados destinam parte de sua receita a atividades de educao e assistncia social, investindo em bolsas de estudo, atendimento gratuito em hospitais, clnicas odontolgicas ou psicolgicas e assistncia jurdica, entre outras. ASSOCIAO NACIONAL DE CENTROS DE DEFESA DA CRIANA E DO ADOLESCENTE (ANCED) Atuao: Nacional Fone: (11) 3159-4118 Fax: (11) 3257-0365 E-mail: anced@anced.org.br Site: www.anced.org.br Organizao da sociedade civil que tem entre suas estratgias de atuao a difuso de conhecimento, a partir da qual articula e prope aes nacionais de advocacy. A instituio desenvolve suas atividades a partir de grupos de trabalho com temticas especficas: Ato Infracional, Impunidade, Monitoramento da Conveno dos Direitos da Criana, Violncia Sexual e Oramento Criana. ASSOCIAO NACIONAL DOS CENTROS UNIVERSITRIOS (ANACEU) Atuao: Nacional Fone: (61) 3321-5535 / 9408 E-mail: anaceu@anaceu.org.br Site: www.anaceu.org.br
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Associao voltada para a defesa dos interesses dos centros universitrios brasileiros perante os trs poderes, nas esferas federal, estadual e municipal. Seu trabalho tem como diretriz reforar a importncia dos centros universitrios como parte da estrutura do ensino superior do pas, com autonomia e liberdade de atuao. Alm disso, objetiva o incentivo produo de pesquisa universitria, seja por meio de bolsas de estudos ou pela publicao de obras literrias de importante valor acadmico. ASSOCIAO NACIONAL DOS DIRIGENTES DAS INSTITUIES FEDERAIS DE ENSINO SUPERIOR (ANDIFES) Atuao: Nacional Fone: (61) 3321-6341 E-mail: ascom@andifes.org.br Site: www.andifes.org.br a representante oficial das instituies federais de ensino superior (IFES) na interlocuo com o governo federal, com as associaes de professores, de tcnico-administrativos e de estudantes, alm da sociedade em geral. ASSOCIAO NACIONAL DE POLTICA E ADMINISTRAO DA EDUCAO (ANPAE) Atuao: Nacional Fone: (21) 2610-3716 E-mail: noticias@anpae.org.br Site: www.anpae.org.br
Associao civil, sem fins lucrativos, de carter acadmico. Suas aes esto voltadas para compromissos com a promoo e defesa dos ideais e valores da democracia, como o pluralismo, a eqidade, a justia, a solidariedade e a universalizao do direito educao. Participa da elaborao e execuo de polticas pblicas sobre o tema e em movimentos e lutas pela construo de uma educao democrtica e de qualidade. ASSOCIAO NACIONAL DE PS-GRADUAO E PESQUISA EM EDUCAO (ANPED) Atuao: Nacional Fone: (21) 2576-1447 E-mail: anped@anped.org.br Site: www.anped.org.br A associao consolidou-se como sociedade civil e independente, admitindo scios institucionais (programas de ps-graduao em educao) e scios individuais (professores, pesquisadores e estudantes de ps-graduao em educao). Trabalha em busca do desenvolvimento e da consolidao do ensino de ps-graduao e da pesquisa educacional no Brasil. ASSOCIAO NACIONAL DAS UNIVERSIDADES PARTICULARES (ANUP) Atuao: Nacional Fone: (61) 3248-1721 E-mail: anupimprensa@anup.com.br Site: www.anup.com.br
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Associao formada por 31 universidades e quatro faculdades brasileiras. Tem como objetivos a defesa da autonomia universitria, a consolidao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), a avaliao permanente da qualidade do ensino e o crescimento do crdito educativo por meio de novas formas de financiamento. B BANCO INTERAMERICANO DE DESENVOLVIMENTO (BID) Atuao: Internacional Fone: (61) 3317-4286 E-mail: rodrigome@iadb.org Site: www.iadb.org Fundado em 1959, a maior e mais antiga instituio de desenvolvimento regional da Amrica Latina e Caribe, sendo a principal fonte de financiamento multilateral para a regio. Atualmente, composto por 26 pases da Amrica Latina, Caribe, Estados Unidos e Canad, alm de 18 pases extra-regionais. O BID tem dado importante contribuio para o desenvolvimento social e econmico da regio, por meio de apoio financeiro para projetos. BANCO MUNDIAL Atuao: Internacional Fone: (61) 3329-1059 E-mail: Jbriscoe@worldbank.org Site: www.bancomundial.org.br
Atua como uma cooperativa de pases, que apia seus membros com emprstimos e conhecimento. No Brasil, o principal objetivo incentivar os esforos do pas para atingir o crescimento sustentvel. Alm disso, trabalha para uma maior igualdade nas condies e oportunidades de desenvolvimento, tanto em relao s naes desenvolvidas quanto regionalmente. Em territrio brasileiro, so implemntados vrios projetos relacionados infncia, como o Programa de Educao da Bahia, o Projeto Escola Novo Milnio, o Projeto Integrado de Desenvolvimento e Melhoria na Qualidade da Educao de Pernambuco, entre outros. C CAMPANHA NACIONAL PELO DIREITO A EDUCAO Atuao: Nacional Fone: (11) 3151-2333 (R. 140) E-mail: campanha@campanhaeducacao.net Site: www.campanhaeducacao.org.br A campanha foi lanada em 1999 por um grupo de organizaes da sociedade civil, tendo como objetivo somar diferentes foras polticas para a efetivao dos direitos educacionais garantidos por lei. Atualmente so mais de 200 entidades articuladas em todo o Brasil, incluindo sindicatos, movimentos sociais, organizaes no-governamentais, universidades, grupos estudantis, juvenis e comunitrios. Todos empenhados em garantir que todo cidado e
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toda cidad tenham acesso a uma educao pblica de qualidade. CENTRO DE ESTUDOS EDUCAO & SOCIEDADE (CEDES) Atuao: Nacional Fone: (19) 3289-1598 E-mail: cedes@cedes.unicamp.br Site: www.cedes.unicamp.br Sua meta tornar-se um instrumento de luta para a democratizao da sociedade, atuando ao lado de outras instituies que fazem parte do movimento social. Realiza um trabalho especfico voltado democratizao da educao em mbito nacional. O Cedes resultado da atuao de alguns educadores preocupados com a reflexo e a ao no que diz respeito s relaes entre educao e sociedade. Atualmente, o responsvel pela edio da revista Educao & Sociedade e dos Cadernos CEDES. CENTRO DE EDUCAO E DOCUMENTAO PARA AO COMUNITRIA (CEDAC) Atuao: Nacional Fone: (11) 3097-0523 E-mail: contato@cedac.org.br Site: www.cedac.org.br uma organizao da sociedade civil de interesse pblico (Oscip) que trabalha com a aprendizagem, contribuindo para o aprofundamento de discusses e reflexes sobre a educao. Apia e incentiva a implementao de propostas educacionais tra-
balhando diretamente na formao de professores, diretores e supervisores e no processo de ensino e aprendizagem. Tambm desenvolve metodologias e estratgias de atuao na rea. Seu campo de ao engloba secretarias estaduais e municipais de educao, assim como ambientes de ensino informal. CENTRO DE ESTUDOS E PESQUISAS EM EDUCAO, CULTURA E AO COMUNITRIA (CENPEC) Atuao: Nacional Fone: (11) 2132-9000 E-mail: revista@cenpec.org.br Site: www.cenpec.org.br Tem como misso contribuir para o desenvolvimento humano e comunitrio sustentvel por meio da concepo e implementao de metodologias e programas no mbito das polticas pblicas de educao, cultura e assistncia social. COMIT EDUCANDO Atuao: Sergipe Fone: (79) 3179-5028 / 8807-4520 E-mail: amarize.soares@ig.com.br Resultado da articulao de 23 instituies e organizaes dos setores governamentais, dos movimentos sociais e sindicais, dos centros de educao popular e do movimento dos quilombolas, o Comit tem como principal misso propor e monitorar as polticas pblicas na rea de educao no estado de Sergipe.
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COMIT PELA DEMOCRATIZAO DA INFORMTICA (CDI) Atuao: Internacional Fone: (21) 3235-9450 E-mail: cdi@cdi.org.br Site: www.cdi.org.br Promove a incluso social de populaes menos favorecidas, utilizando as tecnologias de informao e de comunicao (TICs) como instrumentos para a construo e o exerccio da cidadania. Tem como objetivo ampliar o conceito de incluso digital, entendendo-o como ao integradora entre a educao, a tecnologia, a cidadania e o empreendedorismo, tendo em vista a transformao social. CONSELHO NACIONAL DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE (CONANDA) Atuao: Nacional Fone: (61) 3429-3524 / 3535 / 3525 / 3927 Fax: (61) 3224-8735 E-mail: conanda@sedh.gov.br Site: www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/ sedh/conselho/conanda/ rgo responsvel por formular as polticas pblicas relacionadas aos direitos da populao infanto-juvenil e decidir sobre a aplicao de recursos destinados ao cumprimento do Estatuto da Criana e do Adolescente. Tambm responsvel por levar as diretrizes estabelecidas em mbito nacional ao conhecimento dos Conselhos Estaduais e Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente, dos Conselhos de Sa-
de, Educao e Assistncia Social, alm das entidades governamentais e no-governamentais envolvidas na execuo das polticas relativas infncia e adolescncia. CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO (CNE) Atuao: Nacional Fone: (61) 2104-6395 E-mail: adelina.rodrigues@mec.gov.br Site: http://portal.mec.gov.br/cne/ O Conselho Nacional de Educao um rgo colegiado integrante da estrutura de administrao direta do MEC, com funes normativas, deliberativas e de assessoramento ao ministro da Educao. Criado pela lei 9.131/95, seu dever formular e avaliar a poltica nacional de educao, zelar pela qualidade do ensino e pelo cumprimento da legislao educacional e assegurar a participao da sociedade no aprimoramento da educao brasileira. CONSELHO NACIONAL DE SECRETRIOS DE EDUCAO (CONSED) Atuao: Nacional Fone: (61) 2195-8650 E-mail: consed@consed.org.br Site: www.consed.org.br Tem como misso contribuir para o desenvolvimento e para a implementao de polticas pblicas educacionais, visando a promoo de educao com qualidade para todos. Trabalha com iniciativas de interesse pblico comum entre as Secretarias Estaduais de
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Educao, em articulao com os poderes federais, estaduais, municipais e a sociedade civil organizada. CONFEDERAO NACIONAL DOS TRABALHADORES EM EDUCAO (CNTE) Atuao: Nacional Fone: (61) 3225-2685 E-mail: cnte@cnte.org.br Site: www.cnte.org.br Discute temas como a explorao do trabalho infantil, a reforma agrria, o emprego, a sade no trabalho, o racismo e a opresso de gnero, contribuindo para uma maior participao no cenrio poltico e social brasileiros. Atua em defesa de uma escola pblica democrtica e de qualidade, encaminhando propostas para os rgos do governo federal, do Congresso Nacional, dos governos estaduais e municipais, assemblias legislativas e cmaras de vereadores. CONFEDERAO NACIONAL DOS TRABALHADORES EM ESTABELECIMENTOS DE ENSINO (CONTEE) Atuao: Nacional Fone: (61) 3226-1278 E-mail: contee@contee.org.br Site: www.contee.org.br Representa os sindicatos dos professores e tcnicos administrativos da educao privada de todo o pas, do ensino infantil ao superior, buscando melhorias em suas condies de trabalho. Atua em defesa da
universalizao da educao pblica, gratuita e de qualidade para todos. Participa dos grandes eventos e fruns educacionais no Brasil, defendendo a regulamentao do ensino privado e a escola pblica, alm da democratizao dos conselhos nacional, estaduais e municipais de educao. CONSELHO DE REITORES DAS UNIVERSIDADES BRASILEIRAS (CRUB) Atuao: Nacional Fone: (61) 3349-9010 E-mail: crub@crub.org.br Site: www.crub.org.br Tem por fim promover a integrao das universidades, fortalecendo a sua autonomia e buscando, permanentemente, o aperfeioamento da educao superior. Entre suas atividades, destacam-se o intercmbio de informaes e experincias; a promoo de congressos, conferncias, seminrios, cursos e outros eventos; e a formulao de propostas de integrao da universidade com a sociedade. COORDENAO DE APERFEIOAMENTO DE PESSOAL DE NVEL SUPERIOR (CAPES) Atuao: Nacional Fone: (61) 2104-8873 / 8801 / 9983 E-mail: ana.figueiredo@capes.gov.br Site: www.capes.gov.br Tem como objetivo assegurar pessoal especializado em quantidade e com a qualidade necessrias para atender aos empreendimentos pblicos e privados
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que visam ao desenvolvimento do pas. Desempenha papel fundamental na expanso e consolidao da ps-graduao stricto sensu (mestrado e doutorado). Trabalha em quatro grandes linhas de ao: avaliao da ps-graduao stricto sensu, acesso e divulgao da produo cientfica, investimentos na formao de recursos de alto nvel no pas e exterior e promoo da cooperao cientfica internacional. F FEDERAO NACIONAL DAS ESCOLAS PARTICULARES (FENEP) Atuao: Nacional Fone: (61) 3225-3515 E-mail: secretaria@fenep.org.br Site: www.fenep.com.br Surgiu de um encontro em 1989, na sede do Sindicato das Escolas Particulares do Distrito Federal (Sinepe/ DF), quando alguns educadores idealizaram a criao de uma entidade que pudesse defender o interesse da categoria no mbito nacional. Seus trabalhos so voltados para a garantia de uma educao de qualidade. FEDERAO DE SINDICATOS DE TRABALHADORES EM EDUCAO DAS UNIVERSIDADES BRASILEIRAS (FASUBRA) Atuao: Nacional Fone: (61) 3349-9151 / 1772 / 4811 E-mail: fasubra@fasubra.org.br Site: www.fasubra.org.br
Entidade sindical representante dos trabalhadores das Instituies de Ensino Superior (IES) e das instituies vinculadas ao ensino de 3 grau, a ela associadas, em todo o territrio nacional. Pauta suas aes na defesa da educao pblica, de qualidade, socialmente comprometida, concretizada cotidianamente, em conjunto com outras entidades e movimentos sociais. FUNDAO ABRINQ Atuao: Nacional Fone: (11) 3848-4850 E-mail: rreigota@fundabrinq.org.br Site: www.fundabrinq.org.br Instituio sem fins lucrativos cujo objetivo mobilizar a sociedade para questes relacionadas aos direitos da infncia e da adolescncia. Seu trabalho se pauta pela Conveno Internacional dos Direitos da Criana, pela Constituio Federal Brasileira e pelo Estatuto da Criana e do Adolescente. H mais de dez anos, realiza o Programa Empresa Amiga da Criana, com o objetivo de incentivar, por meio de um selo, que o empresariado assuma dez compromissos em benefcio de crianas e adolescentes no Brasil, com foco na erradicao do trabalho infantil, na educao, na sade, nos direitos civis e no investimento social. FUNDAO EDUCAR DPASCHOAL Atuao: Nacional Fone: (19) 3728-8129 E-mail: cibele@educardpaschoal.org.br Site: www.educardpaschoal.org.br
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Trabalha na promoo da educao para a cidadania como estratgia para a transformao social. Atualmente, desenvolve trs projetos. O Leia Comigo produz e distribui gratuitamente livros educativos para crianas e adolescentes, utilizando recursos prprios e de outras empresas por meio da Lei Rouanet. A Academia Educar promove a formao de ncleos de protagonistas juvenis em escolas pblicas. E o Trote da Cidadania incentiva e premia universitrios de todo o Brasil que promovem aes sociais com os calouros em vez do trote humilhante ou violento. FUNDAO ESTUDAR Atuao: Nacional Fone: (11) 3061-9596 E-mail: fundacao@estudar.org.br Site: www.estudar.org.br Instituio sem fins lucrativos que incentiva a formao de futuros lderes, por meio de bolsas, a jovens com potencial de liderana. Financia estudos nas reas de administrao, economia, engenharia, polticas pblicas e relaes internacionais, alm de programas de intercmbio para cursos nas mesmas reas. FUNDAO JOAQUIM NABUCO Atuao: Regies Norte e Nordeste Fone: (81) 3073-6363 Fax: (81) 3073-6203 E-mail: imprensa@fundaj.gov.br relacoespublicas@fundaj.gov.br Site: www.fundaj.gov.br
Entidade vinculada ao Ministrio da Educao (MEC), tem como principal objetivo contribuir para o redesenho de Polticas Pblicas, priorizando a incluso social e o desenvolvimento local sustentvel, a partir dos eixos temticos Educao, Cultura, e Cincia e Tecnologia. FUNDAO LEMANN Atuao: Nacional Fone: (11) 3147-7900 E-mail: imprensa@fundacaolemann.org.br Site: www.fundacaolemann.org.br Defende a promoo da qualidade da educao brasileira como nica maneira para o desenvolvimento do pas. Para tanto, incentiva o aperfeioamento da gesto escolar, financiando projetos de instituies parceiras e desenvolvendo os seus prprios. FUNDO NACIONAL PARA O DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO (FNDE) Atuao: Nacional Fone: (61) 3966-4120 / 4844 E-mail: suzana.verissimo@fnde.gov.br Site: www.fnde.gov.br Autarquia do Ministrio da Educao que tem como misso prover recursos e executar aes para o desenvolvimento da educao. Seu investimento direcionado aos estados, ao Distrito Federal, aos municpios e a organizaes no-governamentais, e deve ser aplicado no atendimento s escolas pblicas de educao bsica. Entre suas aes mais importantes
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esto o Programa Nacional de Alimentao Escolar, o Programa Nacional do Livro Didtico, o Programa Dinheiro Direto na Escola, o Programa Nacional de Sade do Escolar, os programas de transporte escolar, o Fundescola, o Programa de Melhoria e Expanso do Ensino Mdio (Promed) e o Escola Aberta. Tambm libera recursos para diversos projetos e aes educacionais, como o Brasil Alfabetizado, a educao de jovens e adultos, a educao especial, o ensino em reas remanescentes de quilombos e a educao escolar indgena. FUNDO DAS NAES UNIDAS PARA A INFNCIA (UNICEF) Atuao: Internacional Fone: (61) 3035-1900 / 1965 Fax: (61) 3349-0606 E-mail: brasilia@unicef.org.br Site: www.unicef.org.br Seu principal trabalho de proteo dos direitos de crianas e adolescentes, por meio da articulao de parcerias, vontade poltica e recursos materiais. Seus programas de cooperao so voltados para a promoo e para o fortalecimento do sistema de garantia de direitos previsto no Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA). No campo da educao, referncia pelo apoio conceitual e financeiro a entidades, com atuao de destaque em populaes mais vulnerveis repetncia e evaso escolar, como as indgenas, as quilombolas, as que trabalham na regio do sisal, nos lixes e em outros bolses de pobreza.
G GRUPO DE AVALIAO E MEDIDAS EDUCACIONAIS/ UFMG (GAME) Atuao: Nacional Fone: (31) 3409-6149 E-mail: game@fae.ufmg.br Site: www.fae.ufmg.br/game Grupo interdisciplinar que atua nas reas de pesquisa, ensino e prestao de servios, buscando produzir novos conhecimentos em avaliao de programas educacionais, alm de manter e divulgar dados primrios sobre os sistemas educacionais. Tambm tem trabalhos de capacitao de pessoal na rea de educao, subsdio tcnico a rgos responsveis pelo planejamento do sistema educacional e prestao de servios a entidades envolvidas com o tema. GRUPO DE ESTUDOS EM EDUCAO INFANTIL Atuao: Nacional Fone/Fax: (51) 3308-3141 E-mail: gein_ufrgs@yahoo.com.br Site: www.ufrgs.br/faced/gein O grupo atua no mbito da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, com foco em pesquisas e na formao acadmica de professores no campo da infncia. Alm da pesquisa e da docncia na graduao e na ps-graduao, desenvolve atividades de extenso e assessoria, bem como a publicao de livros e artigos sobre a formao de professores de educao infantil, infncias, processos de aprendizagem, se-
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xualidade e gnero, proposies pedaggicas em espaos educativos, entre outras temticas. GRUPO DE INSTITUTOS, FUNDAES E EMPRESAS (GIFE) Atuao: Nacional Fone: (11) 3816-1209 E-mail: imprensa@gife.org.br Site: www.gife.org.br Trabalha para o aperfeioamento e para a difuso dos conceitos e prticas do investimento social privado. Tambm contribui com informaes qualificadas a seus associados, oferecendo capacitao por meio de oficinas, cursos e encontros com especialistas brasileiros e internacionais. Dessa forma, proporciona espaos para a troca de idias e experincias, alm de estimular parcerias na rea social entre os setores pblico, privado e a sociedade civil organizada. Entre as reas temticas priorizadas destacam-se educao, cultura e artes, e desenvolvimento comunitrio. I INSTITUTO AYRTON SENNA Atuao: Nacional Fone: (11) 2974-3000 E-mail: mhmagalhaes@ias.org.br Site: http://senna.globo.com Organizao no-governamental sem fins lucrativos voltada para a criao de oportunidades de desenvolvimento humano para crianas e jovens
brasileiros. Atua em cooperao com empresas, governos, prefeituras, escolas, universidade e ONGs. INSTITUTO BRASILEIRO DE ANLISES SOCIAIS E ECONMICAS (IBASE) Atuao: Internacional Fone: (21) 2178-9400 E-mail: imprensa@ibase.br Site: www.ibase.br Instituio sem fins lucrativos com projetos nas linhas de alternativas democrticas globalizao, desenvolvimento e direitos, direito cidade, economia solidria, processo Frum Social Mundial, juventude, democracia e participao, direitos e diversidade, responsabilidade social e tica nas organizaes, soberania e segurana alimentar e nutricional. INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE) Atuao: Nacional Fone: (21) 2142-4651 / 0882 / 4502 E-mail: ibge@ibge.gov.br Site: www.ibge.gov.br Por meio da Pesquisa Nacional por Amostragem de Domiclio (PNAD) ou do Censo, o IBGE fornece uma srie de indicadores sobre educao, sade, moradia e trabalho de crianas e adolescentes na faixa etria de 5 a 17 anos. Com base nos resultados obtidos possvel traar um perfil da educao no pas, com recortes por idade, gnero,
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raa e regio. Esse panorama diagnostica tambm questes como analfabetismo, evaso escolar e distoro idade/srie. INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E PESQUISAS EDUCACIONAIS ANSIO TEIXEIRA (INEP) Atuao: Nacional Fone: (61) 3799-3832 E-mail: imprensa@inep.gov.br Site: www.inep.gov.br Autarquia federal vinculada ao Ministrio da Educao cuja misso promover estudos, pesquisas e avaliaes sobre o sistema educacional brasileiro, com o objetivo de subsidiar a formulao e a implementao de polticas pblicas para a rea educacional a partir de parmetros de qualidade e equidade. Tambm produz informaes aos gestores, pesquisadores, educadores e pblico em geral. Sua atuao se d em todos os nveis e modalidades de ensino. INSTITUTO PAULO FREIRE Atuao: Internacional Fone: (11) 3021-5536 Fax: (11) 3021-5589 E-mail: ipf@paulofreire.org comunicacao ipf@paulofreire.org Site: www.paulofreire.org Associao civil, sem fins lucrativos, que trabalha no desenvolvimento de projetos de assessoria, consultoria, pesquisa, formao (presencial e distncia) e acompanhamento. Sempre levando em conta as di-
menses socioambiental e intertranscultural, os projetos focam trs reas: Educao de Adultos, Educao Cidad e Educao Popular. O Instituto tambm parte integrante de outras articulaes, como Campanha Nacional pelo Direito Educao, Frum Mundial de Educao e Frum Social Mundial entre outras. INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA (IPEA) Atuao: Nacional Fone: (61) 3315-5334 / 5220 / 5264 E-mail: ascom@ipea.gov.br Site: www.ipea.gov.br Fundao pblica federal vinculada Presidncia da Repblica. Trabalha no suporte tcnico e institucional s aes governamentais para a formulao e reformulao de polticas pblicas e programas de desenvolvimento. O Instituto produz pesquisas, projees e estudos macroeconmicos, setoriais e temticos. INSTITUTO DE PROTAGONISMO JOVEM E EDUCAO (PROTAGONISTES) Atuao: Nacional Fone: (11) 3026-9165 E-mail: protagonistes@protagonistes.org.br Site: www.protagonistes.org.br Trabalha com a reflexo em torno das polticas educacionais voltadas para o jovem, contribuindo para a construo de uma poltica social especfica para essa populao. Desenvolve projetos nas reas de
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trabalho, sade, cultura, segurana e outros setores relacionados juventude, planejando e coordenando seminrios, palestras e encontros nacionais e internacionais. M MINISTRIO DA EDUCAO (MEC) Atuao: Nacional Fone: (61) 2104-8548 E-mail: imprensa@mec.gov.br Site: www.mec.gov.br Suas diversas secretarias, institutos, programas e parcerias so voltados para garantir o acesso de todos educao. Desde 2006, com a criao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb), realiza financiamentos em toda a educao bsica, abrangendo da creche ao ensino mdio. MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA (MCT) Atuao: Nacional Fone: (61) 3317-7500 E-mail: ascom@mct.gov.br Site: www.mct.gov.br Sua rea de competncia abrange o patrimnio cientfico e tecnolgico e seu desenvolvimento; a poltica de cooperao e intercmbio concernente a esse patrimnio; a definio das polticas
nacionais de Cincia e Tecnologia e Inovao; de Informtica; e de Pesquisa, Desenvolvimento, Produo e Aplicao de Novos Materiais e Servios de Alta Tecnologia; alm da coordenao de polticas setoriais. Atualmente, com a incorporao da Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP) e do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), tambm coordena a execuo dos programas e aes que consolidam a Poltica Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao. MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME (MDS) Atuao: Nacional Fone: (61) 3433-1019 E-mail: angela.carrato@mds.gov.br Site: www.mds.gov.br Tem como misso promover o desenvolvimento social e combater a fome visando incluso e promoo da cidadania, garantindo a segurana alimentar e nutricional, renda mnima e assistncia integral s famlias. Cabe ainda ao MDS a misso de coordenar, supervisionar, controlar e avaliar a execuo dos programas de transferncia de renda, como o Bolsa Famlia, bem como aprovar os oramentos gerais do Servio Social da Indstria (SESI), do Servio Social do Comrcio (SESC) e do Servio Social do Transporte (SEST). tambm o gestor do Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS).
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL (MPF) Atuao: Nacional Fone: (61) 3031-5100 E-mail: noticias@pgr.mpf.gov.br Site: www.mpf.gov.br Defende os direitos sociais e individuais dos cidados perante o Supremo Tribunal Federal, o Superior Tribunal de Justia, os Tribunais Regionais Federais, os juzes federais e os juzes eleitorais. Atua nos casos federais que envolvem a defesa de interesse pblico, seja em virtude das partes ou do assunto tratado. Tambm cabe ao MPF fiscalizar o cumprimento das leis editadas no pas e daquelas decorrentes de tratados internacionais assinados pelo Brasil. MOVIMENTO DE ORGANIZAO COMUNITRIA (MOC) Atuao: Territrio do Sisal e Bacia do Jacupe Fone: (75) 3322-4444 Fax: (75) 3322-4401 E-mail: comunica@moc.org.br Site: www.moc.org.br O MOC tem como objetivo contribuir para o desenvolvimento integral, participativo e ecologicamente sustentvel. Para isto, oferece atividades de capacitao, assessoria educativa, incentivo e apoio a projetos referenciais, sempre buscando o fortalecimento da cidadania, a melhoria da qualidade de vida e a erradicao da excluso social no interior baiano.
N NCLEO DE ESTUDOS E PESQUISAS DA EDUCAO NA PEQUENA INFNCIA (NUPEIN) Atuao: Santa Catarina Fone/Fax: (48) 3721-8918 E-mail: nupein@ced.ufsc.br Site: www.ced.ufsc.br/nupein/ Ncleo que funciona junto ao Centro de Cincias da Educao da Universidade Federal de Santa Catarina, produz estudos e pesquisas em Educao Infantil e possibilita a produo de conhecimento e a definio de indicadores que subsidiam as polticas educacionais em diferentes instncias. Mantm um cadastro com referncias bibliogrficas a respeito da produo cientfica na rea, bem como organiza outras informaes de interesse dos profissionais que trabalham no espao educacional. NCLEO DE ESTUDOS E PESQUISAS DAS POPULAES INDGENAS (NEPPI) Atuao: Mato Grosso do Sul Fone: (67) 3312-3590 Fax: (67) 3327-3313 E-mail: neppi@ucdb.br Site: www.neppi.org Vinculado Universidade Catlica Dom Bosco, o ncleo coordena os vrios programas e projetos de pesquisa e extenso voltados para as sociedades indgenas, bem como participa das discusses e encaminhamentos pertinentes a outras questes relacionadas a esta populao no estado.
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O ORGANIZAO DOS ESTADOS IBEROAMERICANOS PARA A EDUCAO, A CINCIA E A CULTURA (OEI) Atuao: Internacional Fone: (61) 3321-9955 E-mail: oeibr@oei.org.br Site: www.oei.org.br Organismo internacional de carter governamental para a cooperao entre os pases iberoamericanos no campo da educao, da cincia, da tecnologia e da cultura, tendo como contexto o desenvolvimento integral, a democracia e a integrao regional. ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO (OIT) Atuao: Internacional Fone: (61) 2106-4600 / 4603 E-mail: brasilia@oitbrasil.org.br Site: www.oitbrasil.org.br Agncia multilateral da Organizao das Naes Unidas (ONU) especializada nas questes do trabalho. composta de forma tripartite por representantes governamentais de seus 178 Estadosmembros e de organizaes de empregadores e de trabalhadores. Realiza projetos em nvel nacional usando a incluso da educao como estratgia de preveno e erradicao do trabalho infantil, pressupondo o fortalecimento e desenvolvimento do sistema educativo.
ORGANIZAO MUNDIAL PARA A EDUCAO PR-ESCOLAR (OMEP) Atuao: Nacional Fone: (67) 3341-1013 E-mail: omep@omep.org.br Site: www.omep.org.br Sucessora do Comit Nacional Brasileiro da Organizao Mundial para Educao Pr-Escolar, uma organizao civil de direito privado, sem fins lucrativos. Est filiada Organizao Mundial para a Educao Pr-Escolar, sendo entidade consultiva da Unesco e do Unicef. Realiza trabalhos em parceria com as entidades pblicas e privadas visando sempre a melhoria da qualidade dos profissionais que lidam com a criana em idade pr-escolar. Entre suas finalidades, destaca-se a promoo, o incentivo e a contribuio a aes que visem a universalizao e a democratizao da educao infantil. ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS PARA A EDUCAO, A CINCIA E A CULTURA (UNESCO) Atuao: Internacional Fone: (61) 2106-3500 E-mail: ana.guimaraes@unesco.org.br Site: www.brasilia.unesco.org Oferece apoio tcnico e conhecimentos especializados para tratar das seguintes questes do contexto educacional brasileiro: educao de qualidade, alfabetizao, combate s desigualdades na educao, ensino mdio, ensino tcnico e ensino superior, qualificao e capacitao de professores.
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P PLAN INTERNATIONAL Atuao: Internacional Fone: (81) 2119-7575 Fax: (81) 2119-7581 E-mail: plan@plan.org.br Site: www.plan.org.br A Plan uma organizao no-governamental de desenvolvimento centrado na qualidade de vida da criana e do adolescente. De origem inglesa e sem qualquer vinculao poltica ou religiosa, foi fundada em 1937 e hoje est presente em mais de 60 pases, protegendo cerca de 1.5 milho de meninos e meninas contra todos os tipos de abuso, pobreza, desigualdade e degradao do seu ambiente. No Brasil, atua desde 1997, principalmente nos estados de Pernambuco e Maranho, por meio de 50 projetos nas reas de educao, sade, promoo de direitos, participao comunitria e segurana alimentar e nutricional, que atingem 75 mil crianas e adolescentes. PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO (PNUD) Atuao: Nacional Fone: (61) 3038-9300 E-mail: registry@undp.org.br Site: www.pnud.org.br Executa atualmente aproximadamente 180 projetos no Brasil, oferecendo apoio tcnico, financeiro ou gerencial, com o objetivo de contribuir
para o desenvolvimento do pas em reas prioritrias. A maior parte dos recursos vem da Unio, do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e do Banco Mundial. Com o intuito de atingir melhores ndices educacionais, o PNUD tem promovido aes na rea de educao, como o Ensino Mdio Rondnia, o Programa de Expanso e Melhoria da Educao Especial, o Incluso Educacional, entre outros. R REDE DE INFORMAO TECNOLGICA LATINO-AMERICANA (RITLA) Atuao: Internacional Fone: (61) 3248-3805 / 5607 E-mail: contato@ritla.net Site: www.ritla.net Desde 2007, atua em cooperao tcnica com a Secretaria de Estado de Educao do Distrito Federal (SEDF), auxiliando a criao, o desenvolvimento, a adaptao e o intercmbio de tecnologias e informaes. Entre os objetivos e metas dessa parceria, destacam-se a eleio de dirigentes escolares, o sistema de professores substitutos, a manuteno do site da SEDF, a capacitao das equipes formadas no ncleo central da Secretaria de Educao, o desenvolvimento do plano de convivncia escolar, o Programa de Descentralizao Administrativa e Financeira (PDAF) e o Plano de Avaliao Institucional.
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S SAVE THE CHILDREN SUCIA Atuao: Internacional Fone/fax: (21) 2139-2586 E-mail: postmaster.br@scslat.org Site: www.scslat.org Entidade de mbito internacional que promove, entre outras iniciativas, o Programa Regional para a Amrica Latina e Caribe, com o objetivo de colaborar para a construo de um contexto de proteo e garantia dos direitos da populao infanto-juvenil. Atua em articulao com poderes pblicos e entidades da sociedade civil. No Brasil, trabalha com os temas relativos s crianas vtimas de violncia as quais enfrentam dificuldades graves em seus processos de socializao, inclusive na escola. SAVE THE CHILDREN UK Atuao: Internacional Fone/Fax: (81) 3231-1263 / (81) 3221-5626 E-mail: scfbrz@savethechildrenuk.org.br Site: www.savethechildrenuk.org.br Entidade especializada em direitos da criana e sediada em Londres, a Save UK atua em mais de 60 pases oferecendo apoio tcnico e financeiro a organizaes dedicadas promoo, proteo e defesa dos direitos de meninos e meninas. No Brasil, apia projetos em seis estados nas reas de educao, cidadania e sade sexual e reprodutiva.
SECRETARIA DE EDUCAO BSICA Atuao: Nacional Fone: (61) 2104-8064 E-mail: cesar.oliveira@mec.gov.br Site: http://portal.mec.gov.br/seb/ Oferece vrios programas em nvel estadual e municipal e trabalha na articulao e no desenvolvimento dos sistemas de ensino. Outro setor de atuao na formao inicial e continuada dos profissionais da rea. Alm disso, existem projetos visando o desenvolvimento da Educao Bsica como o que criou o ensino fundamental de nove anos e iniciativas como prmios e concursos para incentivar o desenvolvimento e o aperfeioamento da educao no pas. SECRETARIA DE EDUCAO CONTINUADA, ALFABETIZAO E DIVERSIDADE Atuao: Nacional Fone: (61) 2104-9382 E-mail: juliana.castro@mec.gov.br Site: http://portal.mec.gov.br/secad Trata questes como alfabetizao e educao de jovens e adultos, educao do campo, educao ambiental, educao escolar indgena, e diversidade tnico-racial. A criao da Secad valoriza a diversidade da populao brasileira, trabalhando para garantir a formulao de polticas pblicas e sociais como instrumento de cidadania. Busca tambm contribuir para a reduo das desigualdades educacionais por meio da participao de jovens e adultos em polticas que assegurem a ampliao do acesso educao
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continuada. Alm disso, responde pela orientao de projetos poltico-pedaggicos para segmentos vitimados por discriminao ou violncia. SECRETARIA DE EDUCAO DISTNCIA Atuao: Nacional Fone: (61) 2104-8706 / 8224 / 8795 E-mail: renata.chamarelli@mec.gov.br Site: http://portal.mec.gov.br/seed/ Atua como agente de inovao tecnolgica nos processos de ensino e aprendizagem, fomentando a incorporao nos mtodos didtico-pedaggicos das tecnologias de informao e comunicao (TICs) e das tcnicas de educao a distncia. Alm disso, promove a pesquisa e o desenvolvimento voltados para a introduo de novos conceitos e prticas nas escolas pblicas brasileiras. SECRETARIA DE EDUCAO ESPECIAL Atuao: Nacional Fone: (61) 2104-8548 / 8294 / 8133 E-mail: imprensa@mec.gov.br Site: http://portal.mec.gov.br/seesp/ Toma decises relacionadas aos direitos dos cidados com necessidades especiais dentro do sistema educacional, tendo como base os dados do Censo Escolar. SECRETARIA DE EDUCAO PROFISSIONAL E TECNOLGICA Atuao: Nacional Fone: (61) 2104-9985 / 9526
E-mail: felipe.angelis@mec.gov.br Site: http://portal.mec.gov.br/setec/ Atende todos os estados brasileiros por meio de cursos tcnicos, superiores de tecnologia, licenciaturas, mestrado e doutorado. As escolas que compem a rede federal so referncia nessa modalidade de ensino. SECRETARIA DE EDUCAO SUPERIOR (SESU) Atuao: Nacional Fone: (61) 2104-8783 / 3171 E-mail: nair.baptista@mec.gov.br Site: http://portal.mec.gov.br/sesu/index.php Responsvel pelo planejamento, coordenao e superviso do processo de formulao e implementao da poltica nacional de educao superior. SECRETARIA ESPECIAL DOS DIREITOS HUMANOS (SEDH) Atuao: Nacional Fone: (61) 3429-3536 / 3454 / 3106 / 3142 E-mail: direitoshumanos@sedh.gov.br Site: www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sedh Cuida da articulao e implementao de polticas pblicas voltadas para a proteo e promoo dos direitos humanos, sendo um deles o direito educao. Entre as suas diversas competncias, esto a assessoria direta e imediata ao presidente da Repblica na formulao de polticas e diretrizes voltadas promoo dos direitos da cidadania, da criana, do adolescente, do idoso e das minorias e defesa dos direitos das pessoas com deficincia.
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SECRETARIA ESPECIAL DE POLTICAS DE PROMOO DA IGUALDADE RACIAL (SEPPIR) Atuao: Nacional Fone: (61) 3411-2112 / 4980 E-mail: seppir@planalto.gov.br Site: www.planalto.gov.br/seppir Estabelecer iniciativas contra as desigualdades raciais no pas, por meio do Programa Brasil sem Racismo. Essa ao abrange a implementao de polticas pblicas nas reas do trabalho, emprego e renda; cultura e comunicao; educao; sade; terras de quilombos; mulheres negras; juventude; segurana e relaes internacionais. SECRETARIA ESPECIAL DE POLTICAS PARA MULHERES Atuao: Nacional Fone: (61) 2104-8484 E-mail: web@spmulheres.gov.br Site: www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sepm/ Estabelece polticas pblicas voltadas para a melhoria da vida das brasileiras por meio do combate s desigualdades e diferenas sociais, raciais, sexuais, tnicas e das mulheres com deficincia. Sua principal funo incorporar as especificidades das mulheres s polticas pblicas, estabelecendo as condies necessrias para a sua plena cidadania. SECRETARIAS ESTADUAIS DE EDUCAO As secretarias estaduais de educao so responsveis pela execuo de toda a poltica dos governos na rea
da educao. Alm disso, desenvolvem atividades de ensino para estudantes de todos os nveis, prestam assistncia tcnica, e supervisionam e fiscalizam os estabelecimentos municipais e particulares de ensino no mbito do estado no qual esto inseridas.
ACRE
Fone: (68) 3213-2322 / 2335 / 6896 E-mail: ensino.educacao@ac.gov.br Site: www.see.ac.gov.br

ALAGOAS
Fone: (82) 3315-1234/1369 E-mail: info@educacao.al.gov.br Site: www.educacao.al.gov.br

AMAP
Fone: (96) 3212-5102 / 5104 E-mail: seed@seed.ap.gov.br Site: www.seed.ap.gov.br

AMAZONAS
Fone: (92) 3237-3869 E-mail: asscom@seduc.am.gov.br Site: www.seduc.am.gov.br

BAHIA
Fone: (71) 3115-9042 / 9043 E-mail: secretaria@sec.ba.gov.br Site: www.sec.ba.gov.br

CEAR
Fone: (85) 3101-3894 / 3897 E-mail: jacquelinec@seduc.ce.gov.br Site: www.seduc.ce.gov.br
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DISTRITO FEDERAL
PAR
Fone: (61) 3901-3162 E-mail: imprensase@gmail.com Site: www.se.df.gov.br

ESPRITO SANTO
Fone: (91) 3201-5180 E-mail: comunicacao@seduc.pa.gov.br Site: www.seduc.pa.gov.br

PARABA
Fone: (27) 3137-3656 / 4350 / 3661 E-mail: amneto@sedu.es.gov.br kisandrade@sedu.es.gov.br gardicon@sedu.es.gov.br Site: www.sedu.es.gov.br
GOIS
Fone: (83) 3218-4089 / 4285 E-mail: secom.pb@gmail.com Site: www.sec.pb.gov.br

PARAN
Fone: (62) 3201-3020/3112/3014 E-mail: comunicacao@see.go.gov.br Site: www.educacao.go.gov.br

MARANHO
Fone: (41) 3340-1500 / 1557 E-mail: imprensa@seed.pr.gov.br Site: www.seed.pr.gov.br

PERNAMBUCO
Fone: (98) 3218-2355 E-mail: seduc.ma@gmail.com Site: www.educacao.ma.gov.br

MATO GROSSO
Fone: (81) 3182-2000 E-mail: samaraa@educacao.pe.gov.br Site: www.educacao.pe.gov.br

PIAU
Fone: (65) 3613-6343 / 6345 E-mail: gabinete@seduc.mt.gov.br Site: www.seduc.mt.gov.br

MATO GROSSO DO SUL
Fone: (86) 3216-3294 / 3392 / 3390 E-mail: ednajmaciel@seduc.pi.gov.br Site: www.seduc.pi.gov.br

RIO DE JANEIRO
Fone: (67) 3318-2326 / 2354 / 2339 E-mail: comunicacao.sed@gmail.com Site: www.educar.ms.gov.br

MINAS GERAIS
Fone: (21) 2299-3627 / 3184 E-mail: elianebardana@educacao.rj.gov.br Site: http://www.educacao.rj.gov.br

RIO GRANDE DO NORTE
Fone: (31) 3379-8302 / 8301 E-mail: acs.gab@educacao.mg.gov.br Site: www.educacao.mg.gov.br
Fone: (84) 3232-1301 / 1303 E-mail: secd@rn.gov.br Site: www.educacao.rn.gov.br
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RIO GRANDE DO SUL
Fone: (51) 3288-4700 / 4711 E-mail: acs-gab@seduc.rs.gov.br Site: www.educacao.rs.gov.br

RNDONIA
Fone: (69) 3216-5317 / 5338 E-mail: cerimonialseducro@hotmail.com seducimprensa@hotmail.com Site: www.seduc.ro.gov.br

RORAIMA
Fone: (95) 2121-9812 / 9753 / 9751-9812 / 9800 E-mail: gabinete@educacao.rr.gov.br Site: www.educacao.rr.gov.br
SANTA CATARINA
SINDICATO NACIONAL DOS DOCENTES DAS INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR (ANDES) Atuao: Nacional Fone: (61) 3322-7561 E-mail: imprensa@andes.org.br Site: www.andes.org.br formado por 11 grupos de trabalho que subsidiam a diretoria na discusso de temas relacionados sociedade, entre eles, a educao. Suas propostas para a universidade brasileira foram construdas a partir dos problemas histricos vivenciados pela maioria dos trabalhadores e enfrentados por inmeros movimentos sociais que reivindicam emprego, transporte, moradia, terra, educao e sade. SOCIEDADE BRASILEIRA PARA O PROGRESSO DA CINCIA (SBPC) Atuao: Nacional Fone: (11) 3259-2766 E-mail: sbpc@sbpcnet.org.br Site: www.sbpcnet.org.br Entidade civil, sem fins lucrativos, voltada para a defesa do avano cientfico e tecnolgico, e do desenvolvimento educacional e cultural do pas. Organiza reunies anuais com a participao de sociedades e associaes cientficas das diversas reas de conhecimento para a discusso de temas ligados cincia e tecnologia no Brasil. Tambm promove encontros e cursos destinados a familiarizar a sociedade com o trabalho cientfico, alm de publicar livros e a revista Cincia e Cultura.
Fone: (48) 3221-6158 / 6000 E-mail: sed@sed.sc.gov.br Site: www.sed.sc.gov.br

SO PAULO
Fone: (11) 3218-2001 / 2003 E-mail: infoeducacao@educacao.sp.gov.br Site: www.educacao.sp.gov.br

SERGIPE
Fone: (79) 3179-8845 / 8843 / 8875 E-mail: ofeliao@seed.se.gov.br Site: www.seed.se.gov.br

TOCANTINS
Fone: (63) 3218-1401 / 1402 E-mail: comunicacao@seduc.to.gov.br/contato@ seduc.to.gov.br Site: www.seduc.to.gov.br
119
T TODOS PELA EDUCAO Atuao: Nacional Fone: (11) 3266-5477 E-mail: andrea@todospelaeducacao.org.br Site: www.todospelaeducacao.org.br Rene representantes da sociedade civil, da iniciativa privada, organizaes sociais, educadores e gestores pblicos de educao. O objetivo garantir educao bsica de qualidade para todos os brasileiros at o ano de 2022, bicentenrio da Independncia do Pas. Suas aes so orientadas por cinco metas especficas, simples e mensuradas por indicadores de desempenho oficiais. So elas: toda criana e jovem de 4 a 17 anos na escola; toda criana plenamente alfabetizada at os 8 anos; todo aluno com aprendizado adequado a sua srie; todo jovem com o Ensino Mdio concludo at os 19 anos e investimento em educao ampliado e bem gerido. U UNIO NACIONAL DOS DIRIGENTES MUNICIPAIS DE EDUCAO (UNDIME) Atuao: Nacional Fone: (61) 3037-7888 E-mail: undimenacional@undime.org.br Site: www.undime.org.br Entidade nacional que congrega os dirigentes municipais de educao para aes voltadas para a formulao de polticas pblicas educacionais. Por meio da Undi-
me, as secretarias municipais podem estabelecer redes solidrias de troca de informaes e experincias. O foco est principalmente em temas como desenvolvimento profissional de docentes, alfabetizao, gesto democrtica, polticas pblicas locais e articulao com a sociedade, a famlia, a criana e o jovem. UNIO NACIONAL DOS ESTUDANTES (UNE) Atuao: Nacional Fone: (11) 5539-2350 E-mail: imprensa@andes.org.br Site: www.une.org.br Organiza congressos anuais e busca a articulao com outras foras sociais. Conta com importncia histrica na sociedade brasileira, tendo marcado presena nos principais acontecimentos polticos, sociais e culturais do Brasil como a luta pelo fim da ditadura do Estado Novo, os anos de chumbo do regime militar, as Diretas J e o impeachment do presidente Collor. UNIO BRASILEIRA DOS ESTUDANTES SECUNDARISTAS (UBES) Atuao: Nacional Fone: (11) 5084-2127 E-mail: imprensa@andes.org.br Site: www.ubes.org.br Representa os alunos dos ensinos fundamental, mdio, tcnico, profissionalizante e pr-vestibular do Brasil. Rene em torno de si todos os grmios das escolas pblicas e particulares, alm das entidades estaduais e municipais secundaristas.
A ANDI uma organizao social com 16 anos de experincia dedicados promoo dos direitos de crianas e adolescentes. Um de seus objetivos contribuir para que jornalistas e empresas de comunicao abordem de forma sistemtica e prioritria os temas que afetam a qualidade de vida da populao infanto-juvenil. O modelo de Mdia para o Desenvolvimento implementado pela ANDI se baseia em trs grandes eixos de ao: Monitoramento e Anlise Mobilizao Qualificao As metodologias elaboradas pela ANDI constituem hoje uma tecnologia social que vem sendo reaplicada tanto em diferentes regies brasileiras (Rede ANDI Brasil, presente em 10 estados) quanto internacionalmente (Rede ANDI Amrica Latina, atuante em 13 pases). Acesse: www.andi.org.br
O projeto Jornalista Amigo da Criana foi lanado pela ANDI em 1997, com o objetivo de reconhecer o trabalho de profissionais que contribuem de maneira decisiva para promover o debate pblico em torno dos direitos das novas geraes. Hoje eles formam um grupo de 346 jornalistas, que atuam em todas as regies do pas e nos diferentes meios de comunicao tev, rdio, imprensa escrita, Internet , alm de organizaes da sociedade e universidades. Dotados de uma compreenso clara sobre o papel exercido pela mdia nas sociedades contemporneas, estes profissionais vm conseguindo garantir foco para a agenda social brasileira, sem comprometer a objetividade e imparcialidade de seu trabalho de reportagem. Atualmente, o projeto conta com patrocnio da Petrobras e apoio do UNICEF.
Educao no Brasil
Este guia rene informaes importantes para o trabalho de jornalistas envolvidos na cobertura de temas relacionados ao sistema educacional. Elaborada pela ANDI, com o patrocnio da Petrobras e apoio do UNICEF, a publicao oferece orientaes sobre como est estruturada a educao no Brasil, desde o ensino infantil at o nvel universitrio. Entre outros aspectos, so focalizados: As fontes financiadoras; A diviso de papis entre Unio, estados e municpios; Os principais avanos viabilizados pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao. O guia traz ainda um banco de fontes de informao e dicas de sites que podem ser teis no processo de apurao das reportagens.
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Srie Jornalista Amigo da Criana

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Desemprego, por escolaridade Analfabeto Fundamental Mdio Superior

% 4,1% 13,1% 9,7% 3,8%

R$ 304,00 597,00 917,00 2.496,00

Fonte: Pnad 2006/IBGE

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dade mnimas, por aluno, de insumos indispensveis ao desenvolvimento do processo de ensino-aprendizagem.

Incluindo a qualidade na lista dos direitos