DFICIT EN LOS PROGRAMAS DE HABITABILIDAD EN CHILE Resumen El presente artculo aborda la problemtica que exhiben los espacios habitables

en Chile, destacando principalmente el dficit y deterioro progresivo de las condiciones de habitabilidad en familias vulnerables. Este recorrido tiene como objetivo central, hacer una revisin del concepto de habitabilidad cuestionando algunas de las estrategias (Chile Solidario y Chile Barrios) que intentan dar salida a la problemtica habitacional en el pas. De esta forma desarrolla especficamente tres aspectos: identifica de forma crtica los elementos principales que intentan superar los sistemas de intervencin habitacionales en Chile, observa el concepto de habitabilidad de forma integral, y por ltimo, propone componentes indispensables para generar un trabajo en torno a la categora de habitabilidad, con lo que a modo de desenlace, le permite a quien suscribe sugerir una propuesta en materia de espacios habitables. Este escrito tiene como referente de anlisis la satisfaccin de personas en un determinado contexto. Entendiendo que la habitabilidad debe ser la capacidad de los espacios construidos para satisfacer las necesidades objetivas y subjetivas de los individuos y grupos, es decir, involucra todas las esferas de la sociedad y de las personas. Desde aqu que hablar de habitabilidad no es lo mismo que un espacio habitable. Palabras Claves: Habitabilidad, viviendas sociales, espacio habitable, vulnerabilidad. Summary This articule discusses the problems exhibited by abitable spaces in chile, mainly emphasizing the deficit and progressive deterioration of living conditions in vulnerable families. this route has the central objective, a review of the concept of livability questioning some of the strategies (chile solidary and chile neighborhood) trying to dispose of housing problems in the country. Thus three aspects specifically developed: critically the main elements that try to overcome the housing intervention systems in Chile, shows the concept of habitability comprehensively, and finally, proposed essential components to generate a work on the room category, thus as an outcome, allows the undersigned suggest a proposal on the abitable spaces.

This paper is the analysis regarding the satisfaction of people in a given context. Understanding that the rooms must be the ability of built spaces to meet the objective and subjective needs of individuals and groups, namely, involves all spheres of society and people. From here to speak of habitability is not the same as a abitable space. Keywords: Habitability, social housing, living space, vulnerability. INTRODUCCIN: La Bsqueda De Habitabilidad Es Una Ardua Tarea Los espacios habitables en Chile tienen dos motores que impulsan con fuerza el desarrollo de las personas y del pas. Por una parte tenemos el Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU) que, desde un nivel centralizado a escala nacional y regional, implementa las Polticas Nacionales de vivienda, y define y aplica normativas de calidad para las edificaciones en general. Por otra parte encontramos el Ministerio de Desarrollo Social (ex MIDEPLAN), quien impulsa el desarrollo de las personas, con un especial nfasis en aquellas que se encuentran en situacin de vulnerabilidad en general, y de vulnerabilidad habitacional en particular. Un breve anlisis de esta estructura de respuesta a las problemticas de habitabilidad, permite visualizar una orgnica cuyo fin ltimo es la preocupacin por una mejor ciudad para el ciudadano, y en este caso un ciudadano vulnerable, que requiere de soluciones en trminos de estructuras para vivir y habitar. Para CPAMPA (Construccin Pan-Americana y Minera Pan-Americana), los gobiernos y empresarios privados de la construccin estn empeados en reducir el dficit de espacios habitables1 (Jaime Mejas editor en jefe revista
Construccin Pan-Americana).

Lo paradjico es que esta meta se cumpla a

pesar de la dbil preocupacin por el refuerzo de los programas de vivienda social ya existentes en Amrica Latina, sin mencionar que la mayor parte de los programas descuidan factores ecolgicos, ambientales, sociales, entre otros; que podran afectar directamente sobre la calidad de vida de quienes residan en estos conjuntos habitacionales. En Chile el estudio Sistema Medicin Satisfaccin Beneficiarios Vivienda Bsica realizado por Instituto de la Vivienda de la U. de Chile en el ao 2002, a solicitud del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, confirma que son
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http://www.cpampa.com/web/cpa/2011/10/otra-burbuja-en-america-latina/?cat=notas-del-editor

precisamente los conjuntos de vivienda social resuelta en altura los que presentan los mayores problemas de habitabilidad. Algunas de las principales deficiencias que destaca el estudio, son: insuficiente superficie til construida, redes e instalaciones sanitarias defectuosas, deficiencias constructivas; dficit de equipamiento y reas verdes, espacios residuales sin control espacial y con gran deterioro, importantes problemas de convivencia entre vecinos y poca privacidad al interior en las viviendas. Todas estas deficiencias tcnicas tienen consecuencias negativas en trminos de la calidad de vida, y muy especialmente en el tipo de relaciones humanas que se establecen al interior de los conjuntos de vivienda social. As, es posible observar que en muchos casos las personas beneficiadas por los programas de polticas pblicas de vivienda, presentan condiciones de habitabilidad deficientes. El mtodo de las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), tambin conocido como Mtodo Directo, recomendado para toda la regin latinoamericana por la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), selecciona y evala las viviendas en base a la presencia o no de ciertas caractersticas de sta. All se establece que un piso, paredes y un techo aceptable son necesidad bsica a satisfacer en toda sociedad. En este sentido, el caso de Chile es excepcional por cuanto el Estado ha sido pionero a nivel Latinoamericano en polticas y programas de vivienda social. stas han permitido reducir el nmero de familias que no contaban con una vivienda propia, pero el tema de la calidad y condiciones de habitabilidad siguen pendientes. (Oficina de Planificacin Nacional e Instituto de Economa de la Universidad de Chile, 1975). PROBLEMTICA: Condiciones de Habitabilidad en Programas Sociales En la actualidad, es posible constatar que construcciones de inters social para el pas, presentan niveles de deterioro prematuro de sus condiciones fsicas, al mismo tiempo que dificultades en los procesos de reduccin de sus condiciones negativas (Dunovicz & Hassen 2005). Todo ello conduce a una deficiente calidad de la vivienda social, donde las soluciones de obras gruesas habitables son cuestionables en cuanto a sus estndares de habitabilidad. As, no es de extraar el grado de insatisfaccin existente de los habitantes respecto de las viviendas y su entorno, lo cual afecta negativamente la calidad de vida (Alfaro 2006, p 163). Podemos hablar

entonces que estamos frente a un grave deterioro y una creciente insatisfaccin en las condiciones en habitabilidad de los espacios habitables, en espacial de las viviendas sociales (Dunovicz & Hassen 2005, Alfaro 2006). Las condiciones mnimas de calidad de habitabilidad constituyen uno de los ejes fundamentales de los programas que concentra la ley de Chile Solidario (Ley N 19.949) y los programas de viviendas sociales (SERVIU) en conjunto con Chile Barrio (MINVU). Ellas dan cuenta de la mirada integral que estos programas tienen de la problemtica de la extrema pobreza, centrada no slo en la dimensin de ingresos o estructuras, sino tambin, en dinmica familiar, trabajo, entre otras; y por ello asume que son parte central de la estrategia de trabajo con cada familia. En las ltimas dcadas, las soluciones habitacionales ms frecuentes dadas por el Estado al dficit habitacional en las zonas urbanas y rurales del pas, han sido la construccin de edificios de viviendas sociales, reparacin de viviendas, compra de viviendas usadas o nuevas, por medio de incentivos a la banca privada y una suma importante de crditos hipotecarios (SERVIU 2010)2. Este problema se replica de manera similar en otros pases de Latinoamrica, donde las propias condiciones de habitabilidad han dado pie a graves problemas sociales. As lo expresa el informe presentado en la XVI Asamblea De Ministros y Autoridades Mximas de La Vivienda y El Urbanismo en Amrica Latina y El Caribe, celebrado en Argentina el ao 2007, al poner en evidencia que los problemas de deterioro ambiental y de infraestructura de las grandes ciudades estn relacionados en buena parte con los problemas ambientales metropolitanos. stos se originan en los aglutinamientos del migrante campesino y de asentamientos urbanos menores que se instalan en las periferias urbanas, y que se desarrollan alejados de los mercados de trabajo y de las infraestructuras social y fsica. Es as como los asentamientos perifricos ocupan aproximadamente el 50% de la superficie de Lima, y el
Los cuatro programas tradicionales destinados a la poblacin con menores recursos son la Vivienda Social Dinmica sin Deuda (VSDsD) con la Vivienda Progresiva modalidad SERVIU y a los Fondos Concursables para Proyectos Solidarios (FCVS) con la Vivienda Progresiva modalidad privada, adems se suman dos nuevas propuestas en el ao 2011, con la denominacin de Programa para Clase Emergente y Programa Clase Media.
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40% de las superficies de Bogot, Caracas, Medelln y Santiago de Chile (Neira, 1996). MARCO DE REFERENCIA: Propuestas de intervencin que abordan habitabilidad. De acurdo a las estrategias utilizadas por el Estado chileno en la bsqueda de resolver la situacin habitacional del pas, nos encontramos con la operacin de los programa Chile Barrio y Chile Solidario. El primero de ellos se inici en el ao 1997, como un programa de gobierno de carcter multisectorial, dirigido a 105.888 familias habitantes, correspondientes a 972 asentamientos precarios, en 213 comunas del pas, (se estima una poblacin de medio milln de personas que se encuentran en estos asentamientos, de acuerdo al Catastro de Campamentos y Asentamiento Irregulares elaborado por el Instituto de la Vivienda de la Facultad de Arquitectura de la Universidad de Chile en el ao 1997). La mayora de estas familias forma parte de bolsones de pobreza y marginalidad pertenecientes al primer quintil del pas, lo que ha permitido innovar en la poltica social, con el fin de generar una visin ms de cmo abordar la pobreza, dado que hasta ese entonces resultaban insuficientes las respuestas a las condiciones de extrema miseria. De esta forma la estrategia seguida por el programa Chile Barrio propone una lgica de intervencin que reorienta, modifica y articula programas y servicios existentes para que interacten en un asentamiento determinado, promoviendo y acordando acciones con la participacin y el compromiso activo de las propias comunidades, los municipios y otros agentes presentes en el territorio (Saborido 2005, p18) En segundo lugar, el FOSIS (Fondo Solidario De Inversin Social) en conjunto con 337 municipios del pas, ejecutan programas que forman parte del Sistema de Proteccin Social Chile Solidario desde el ao 2005. Con los datos que arroja la Ficha de Proteccin Social Nacional, las familias son seleccionadas por criterios elaborados por el Ministerio de Desarrollo Social (ex MIDEPLAN) e invitadas a participar (por apoyos familiares) en el programa. Una vez que una familia acepta participar en el Programa Puente, se le asigna un Apoyo Familiar por un periodo de dos aos que la visita peridicamente. Al ingresar, cada grupo familiar decide cules son las reas especficas que quiere trabajar, y recibe orientacin y apoyo para que

conozcan y se informen a las redes de servicios y programas pblicos disponibles. Todo ello con el fin de lograr condiciones mnimas de calidad de vida, segn sus necesidades. El Programa Puente, desemboca la mayor parte de los logros en cambios estructurales de vivienda en su aliado Programa de Habitabilidad. Este ltimo apoya familias a las que se les ha diagnosticado problemas graves en las condiciones fsicas de sus viviendas: bao, cocina, instalaciones elctricas, falta de camas para sus integrantes y/o problemas con el manejo de la basura. Indiferentemente del camino o entrada de los beneficiarios a las distintas estrategias de intervencin, en materia de habitabilidad los programas en su generalidad entregan ayuda para mejorar las instalaciones sanitarias y de energa bsica; mejorar y reparar viviendas; y/o equipamiento adecuado para dormir y alimentarse. Adems, las familias participan en actividades de capacitacin que les entregan herramientas tcnicas para mejorar las condiciones de habitabilidad de sus grupos familiares al interior de sus viviendas3. Los fines especficos de cada propuesta, se dedican principalmente a entregar a las familias atendidas en los Programas, algunas de las siguientes Condiciones Mnimas (CD)4 de habitabilidad y Componentes5 habitacionales, segn corresponda, donde queda en evidencia su alta complementariedad y repeticin de elementos que especifica el cuadro que a continuacin se muestra:
Componentes Chile Barrio Condiciones Mnimas (CM) Programa Puente

Considerando los objetivos estratgicos del Ministerio de la Vivienda, y el Ministerio de Desarrollo Social, lo ms relevante reside en la provisin de la vivienda y el problema social de la superacin de la pobreza, contemplando los siguientes aspectos: focalizar las acciones y el gasto social, lograr metas de cobertura de la poblacin catastrada que se encuentra en situacin de marginalidad social, Disminuir el Dficit Habitacional, Formular y definir las Polticas del sector en Materia Habitacional, Obras Urbanas, y de Planificacin y Gestin Territorial en concordancia con los objetivos estratgicos 4 Las condiciones aqu mencionadas, fueron extradas de forma parcial y sintetizada para uso prctico del artculo. 5 Los componentes aqu mencionados, se muestran de forma de forma comprimida a modo de insumo para este artculo.

Componente 1: Familias acceden a una estructura urbana que cuenta con vivienda, servicios bsicos (agua, luz, solucin sanitaria) y equipamiento comunitario. Las principales instituciones responsables son: MINVU (vivienda y urbanizacin); Bienes Nacionales (regularizacin de ttulos); SUBDERE (programa de mejoramiento de barrios, urbanizacin y dotacin de infraestructura social); Chile Barrio complementa los instrumentos sectoriales con apoyos especficos para ahorro previo, adquisicin de terrenos y estudios de factibilidad, Componente 2: Familias mejoran su capital social por medio del fortalecimiento de su sistema institucional comunitario y/o su red social grupal. La principal institucin es FOSIS, aparte de la labor que desarrolla el Servicio de Desarrollo del Barrio (SDB) del propio Chile Barrio. FOSIS cont en aos anteriores con una lnea especfica que fue discontinuada. Actualmente se aplican los instrumentos generales del FOSIS, Componente 3: Habitantes de asentamientos mejoran su capital social humano a travs de completar estudios de enseanza formal, capacitacin en oficios, desarrollo de iniciativas productivas. Las principales instituciones responsables son SENCE y PRODEMU, que realizan una oferta programtica basada en instrumentos generales. SENCE cont con una lnea especfica que fue discontinuada, Componente 4: Las instituciones fortalecen sus capacidades de coordinacin y articulacin (intersectorial e interinstitucional) en forma descentralizada y con la participacin de la comunidad. Instala capacidades en las instituciones participantes para que puedan continuar apoyando a los beneficiarios del programa despus del trmino de la intervencin de Chile Barrio y para que puedan desarrollar intervenciones integrales en beneficio de otros grupos en condiciones de marginalidad, que no estn incluidos en este programa, entre otros.

CM Habitabilidad 2 (vivienda) Postulacin a vivienda, CM Habitabilidad 3 (agua) Que cuenten con agua no contaminada, CM Habitabilidad 4 (energa) Que cuenten con un sistema de energa adecuado, CM Habitabilidad 5 (excretas) Que cuenten con un sistema de eliminacin de excretas adecuados, CM Habitabilidad 6 (sellado) Que la casa no se llueva, no se inunde o est bien sellada, CM Habitabilidad 7 (habitabilidad) Que la vivienda cuente con al menos dos piezas habitables, CM Dinmica familiar 5 (recursos comunitarios) Que la familia reconozca los recursos comunitario de la comuna, CM Salud 1 (servicio de salud) Que los integrantes estn inscritos en el servicios de salud de atencin primaria CM Educacin 3 (educacin formal) Que los nios, nias y jvenes de la familia, asistan regularmente al sistema de educacin formal CM Trabajo 1 (trabajo) Que algn miembro de la familia trabaje, CM Trabajo 3 ( OMIL) inscripcin en Omil de la comuna, CM Trabajo 4 (empleabilidad) Que los integrantes de la familia participen de talleres y espacios de formacin laboral, CM Trabajo 5 (insercin laboral) Que los integrantes que se encuentran trabajando sean apoyados por programas que refuercen la insercin laboral CM Habitabilidad 8 (camas) Que cada miembro de la familia tenga su cama con equipamiento bsico, CM Habitabilidad 9 (equipamiento bsico) Que la familia cuente con equipamiento bsico para la alimentacin de sus miembros, CM Identificacin 1 (Registro Civil) Que todos los miembros estn inscritos en el Registro Civil, CM Identificacin 2 (cdula de identidad) Que todos los integrantes de la familia tengan cdula de identidad vigente y en buen estado, CM Identificacin 3 (Ficha de proteccin Social) Que la familia tenga su ficha de proteccin social actualizada

En base a lo anterior, el ao 2003 la SEREMI (Secretario Ministerial) de Planificacin Metropolitana desarroll una metodologa en base a un sistema de indicadores, cuyo objetivo era evaluar la habitabilidad relativa de las comunas de la Regin Metropolitana en trminos de la oferta de aquellos medios sociales que permiten el bienestar de sus habitantes, medios educativos que se relacionan tanto con las condiciones del contexto, como con algunos atributos de la calidad ambiental de las comunas, excluyendo aspectos especficos de algunas comunas y sus respectivas condiciones de habitabilida (SERPLAC RM 2008). CATEGORAS CENTRAL: Habitabilidad. El concepto de habitabilidad tiene ms de una acepcin, algunas de ellas se remiten exclusivamente al mbito de la vivienda, mientras que otras exceden ese marco de anlisis para hacer referencia a la satisfaccin de las personas en un determinado escenario o grupo de contextos. La habitabilidad desde esta ltima perspectiva es entendida como la capacidad de los espacios construidos para satisfacer las necesidades objetivas y subjetivas de los

individuos y grupos, es decir, involucra las esferas psquicas y sociales de la existencia estable que podra equipararse a las cualidades ambientales que permiten el sano desarrollo fsico, biolgico, psicolgico y social de la persona (Castro, 1999; citado por Landzuri Ortiz y Mercado Domnech, 2004: 90). De ah su estrecha vinculacin con el concepto de calidad de espacio pblico, donde sera necesario abarcar este tipo de entendimientos para abordar la habitabilidad, ya que es un rea que registra (como anteriormente se coment) un escaso nivel de intervencin, pero que debe ser inmiscuida necesariamente. De acuerdo con Moreno (2002), la habitabilidad entendida como una meta de bienestar involucra, adems del hecho fsico de la vivienda, el ambiente sociocultural y el entorno. En el logro de la habitabilidad intervienen las cualidades fsicas (ausencia o presencia de contaminacin y deterioro, estado del paisaje desde el punto de vista esttico, entre otras) tanto como las socioculturales (entramado social, redes de relaciones, imaginarios, pautas de consumo, mecanismos de intercambio, tratamiento de los conflictos y seguridad, entre otras). De esta forma se pude entender que la habitabilidad ha sido recorrida desde lo que Ruda plantea como calidad de vida en los sistemas urbanos (Rueda, 1997:1) pasando por Castro quine lo refiere como la satisfaccin objetivas y subjetivas de ciertos individuos y grupos que ocupan ciertos espacios (Castro, 1999), hasta llegar al gusto o agrado que experimentan los ciudadanos por sus viviendas en funcin de sus necesidades y expectativas (Mercado y Gonzlez 1991). No obstante seguirn pareciendo nuevas interpretaciones de este concepto. LO INDISPENSABLE: Variables de habitabilidad A partir de lo anterior, en adelante, se pretender abarcar las reas que se debiesen abordar frente a un dficit habitacional en el pas, dado que a pesar de que existen similitudes entre condiciones mnimas y componente de los programas que intervienen en materia de habitabilidad, se observa la insuficiencia de integrar las distintas visiones de lo que se asume por habitabilidad en las distintas instancias de intervencin en el pas.

Para esto se identifican como elementos indispensables en cualquier intento por sobrellevar la problemtica habitacional, siendo relevantes para caracterizar la situacin de habitabilidad desde un punto de vista de la oferta de infraestructura, equipamiento y servicios e impidiendo que se lleve a cabo intervenciones sin tener en cuenta las variables. Las variable de habitabilidad aqu propuesta, tienen como referencia indicadores de insumos (ndice De Habitabilidad Comunal 2007) que dan cuenta de: la posibilidad de acceso a los recursos fsicos que posibilitan el desarrollo econmico-social, desarrollo urbano (infraestructura, contempla equipamiento, servicios) y las condiciones medioambientales que se estiman de mayor incidencia en la habitabilidad urbana, lo que principalmente antecedentes de la encuesta CASEN, el SEREMI de Salud, Ministerio del Interior, MINVU, Ministerio de desarrollo Social, entre otros. Cabe sealar que los criterios incorporados en la construccin de los indicadores hoy se consideran en la mayor parte de los proyectos habitacionales, pero la intencin de este escrito es que sean vistos como una propuesta con mayor grado de integralidad. Es por esta razn que las Condiciones de la vivienda que aqu se intentan levantar, pretenden ser la base de propuestas de intervencin en materia de programas sociales de habitabilidad, en esta rea la vivienda constituye la unidad fsica bsica que conforma el entorno en que se desenvuelve el individuo y sus caractersticas son determinantes de su habitabilidad en el mbito del espacio privado (Ministerio de Vivienda). Particularmente, se estima que las siguientes caractersticas son relevantes para dar cuenta de las condiciones de habitabilidad asociadas a viviendas sociales solamente. La materialidad se relaciona con las condiciones materiales de la vivienda, especficamente con los materiales predominantes en paredes exteriores, Para los efectos de este anlisis, se considera cubierta de techo y pisos.

como indicador el porcentaje de hogares de la comuna cuya materialidad de sus viviendas califica como irrecuperable. Se considera que la materialidad de la vivienda de un hogar es irrecuperable si al menos un indicador (paredes exteriores, techo o piso) es irrecuperable, de acuerdo al siguiente criterio, seran paredes exteriores; material de desechos y/o reciclaje (cartn, lata,

sacos, plsticos) y otros materiales; piso; material de desechos y/o reciclaje (plsticos, latas, etc.) y finalmente techo; piso de tierra.

El Tipo de Vivienda, considera a las viviendas en las cuales existe la distincin entre categoras de tipo aceptable o irrecuperable independientemente de su materialidad o saneamiento. Para estos efectos, las viviendas debieran ser clasificadas segn criterios que se configuraran como tipo aceptable aquellas denominadas como; casa, casa en cit; casa en condominio; departamento en edificio; pieza en casa antigua o conventillo o bien, tipo irrecuperable; Mediagua, mejora, rancho, choza, ruca, mvil (carpa, vagn, etc.), otro tipo de vivienda particular. Hacinamiento. Este concepto se asocia al espacio disponible para los residentes en una vivienda. Se calculara segn el nmero de personas residentes en la vivienda y el nmero de dormitorios de la misma (piezas destinadas a dormitorio pueden tener uso exclusivo o mltiple). Aqu se consideraran las distinciones de categoras para hacinamiento de hogares, los cuales sera: sin hacinamiento; si en la vivienda hay 2,4 menos personas por dormitorio; hacinamiento medio; si en la vivienda hay entre 2,5 y 4,9 personas por dormitorio y hacinamiento crtico; si en la vivienda hay 5 ms personas por dormitorio Allegamiento Externo. Se asocia a los hogares sin casa y se manifiesta en la convivencia de dos o ms hogares en una vivienda. Esta situacin refleja carencia de autonoma residencial tanto del hogar allegado como del hogar receptor. Si hay ms de un hogar en la vivienda hay allegamiento externo. Precariedad y situacin irregular y transitoria de la vivienda ocupada. El indicador elegido en este caso resultara del porcentaje de la poblacin comunal que vive en campamentos, indicador que estara reflejando una situacin de pobreza concentrada en el territorio o bolsones de pobreza que requieren de atencin prioritaria (Programa Chile Barrio 2007). Disponibilidad de agua potable. Se considerara como indicador el porcentaje de hogares de la comuna cuya disponibilidad de agua potable califica como deficitaria (CASEN 2009). Obteniendo los siguientes criterios: Aceptable, son

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aquellas con llave dentro de la vivienda, deficitaria que apunta a las que tienen llave dentro del sitio pero fuera de la vivienda, y finalmente se suman las que no tiene sistema, y que en estricto rigor deben transportarla o bien generar mtodo alternativos. Sistema de eliminacin de excretas. El indicador a considerar en este caso sera el porcentaje de hogares de la comuna cuyo sistema de eliminacin de excretas califica como deficitario (CASEN 2009) de acuerdo al siguiente criterio: donde aceptable apunta principalmente a los hogares con WC conectado a alcantarillado o bien con WC conectado a fosa sptica. En otro extremo estn los deficitarios donde se incorporan las letrinas sanitarias conectadas a pozo negro o con cajn sobre pozo negro, tambin con cajn sobre acequia o canal, o bien con cajn conectado a otro sistema, incluyendo al que no dispone de sistema Disponibilidad de energa elctrica desde la red pblica. En este caso se debe considerar el porcentaje de hogares de la comuna que no dispone de energa elctrica desde la red pblica. Es decir, se incluyen aquellos hogares que slo disponen de un generador propio o comunitario, las que tienen otro sistema y las que no disponen de energa elctrica (CASEN 2009) Dficit de pavimentacin en vas locales. Este indicador refiere a la cuantificacin del dficit de vialidad local expresado en porcentaje de metros lineales sin pavimento. Se considera slo la vialidad local o secundaria (calles y pasajes), ya que es en este nivel donde se detectan los mayores dficits que afectan la habitabilidad. (Seremi de Vivienda, 2006). Calidad del espacio pblico y superficie de reas verdes. Las condiciones o caractersticas del espacio pblico que afectan o determinan la habitabilidad son mltiples y complejas, as como tambin lo son sus efectos sobre los individuos y la sociedad en su conjunto. Ante la limitada disponibilidad de indicadores a nivel comunal en este mbito, los que finalmente se deberan seleccionar son escasos y tal vez no lo suficientemente representativos de los factores que deberan estar considerados en este aspecto. No obstante, se estima que los indicadores considerados en este trabajo son representativos de algunos factores que inciden en forma importante en las condiciones de

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habitabilidad que brindan las distintas comunas a pesar de no tener subcategoras, dentro de las que se debe mencionar: el uso de espacios pblicos, habilitacin de red comunitaria de servicios sociales y el uso de suelo comunitario en la creacin y preservacin de reas verdes, este ltimo se refiere a la disponibilidad de reas verdes implementadas por habitante en las distintas comunas (m2 de reas verdes por habitante). Emisin de fuentes fijas contaminantes por comuna. Utilizando informacin sobre fuentes fijas de contaminacin (calderas de calefaccin e industriales, procesos fabriles industriales y hornos de panaderas) se debiese considerar la estimacin de la emisin total de fuentes fijas en un da normal en situacin de alerta ambiental. Este valor correspondera al total de emisin de material particulado (kilogramos diarios de pm 10) proveniente de fuentes fijas de cada comuna, es decir, en condiciones normales o considerando el escenario base en das de alerta ambiental no hay paralizacin de fuentes fijas emisoras de contaminante (SEREMI de Salud Metropolitana, 2007). Vertederos clandestinos. La presencia de vertederos clandestinos es un

factor de deterioro del entorno y, por lo tanto, de la habitabilidad del espacio pblico de las comunas, sean stos urbanos o rurales. Se estima que sus efectos se relacionan con la cantidad, riesgo, volumen y superficie de los terrenos en que se localizan, razn por la cual se podra constituir un ndice que conjugara estos cuatro aspectos. El ltimo factor mencionado se considerara principalmente por representar un potencial de superficie a ser ocupada con nuevas acumulaciones de residuos, con los consiguientes efectos negativos sobre el entorno (SEREMI de Salud Metropolitana, 2007). Delitos de mayor connotacin social. Un aspecto que est relacionado con la habitabilidad que ofrece el espacio pblico y que es valorado por la poblacin se relaciona con la percepcin de seguridad que la comuna ofrece frente a situaciones de asalto, robo u homicidio. Con el fin de incluir un indicador que permitiera dimensionar la magnitud relativa de este aspecto, se incluira como seal de inseguridad comunal frente a la delincuencia el nmero de delitos de mayor connotacin social por cada 100 mil habitantes (Ministerio del Interior, 2006).

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Aumento en la tasa de delitos de mayor connotacin social. Adems del indicador anterior, se incorporara la evolucin de la tasa de delitos por cada 100 mil habitantes entre los aos 2003 2006 y a la fecha. Esto se asociara con una mayor disminucin de la tasa de delitos (o un menor crecimiento) con una mayor habitabilidad (Ministerio del Interior, 2006). Acceso a servicios de educacin y salud. La dotacin de infraestructura y equipamiento social constituira un factor determinante de las condiciones de calidad del entorno y, por lo tanto, de la mayor o menor capacidad de las comunas para ofrecer niveles adecuados de habitabilidad. Sin embargo, la existencia de indicadores relacionados con este aspecto es limitada, por lo que slo se consideraron los que se mencionan a continuacin: a) Cobertura nivel de educacin preescolar, donde a diferencia de elevado nivel de cobertura en enseanza bsica, en el ciclo preescolar el porcentaje de cobertura es an muy reducido. Adicionalmente, presenta menor movilidad intercomunal que los otros ciclos de enseanza, por cuanto en general, los establecimientos de ciclo preescolar atienden a nios de la comuna. En este caso el indicador utilizado sera el porcentaje de cobertura correspondiente al ciclo preescolar (0 a 5 aos) por comuna (CASEN 2009). b) Dficit de poblacin atendida en consultorios, asumiendo la poltica actual del Ministerio de Salud de un consultorio por cada 30 mil personas inscritas en la comuna, se construy el indicador multiplicando el nmero efectivo de consultorios de atencin primaria existentes en cada comuna por 30.000 (en el caso de las comunas rurales esta exigencia se redujo a 20 mil personas inscritas). El resultado de lo anterior, permite dimensionar la oferta de infraestructura de atencin primaria comunal (las postas rurales tambin fueron consideradas como parte de la oferta para atencin primaria, asumiendo una capacidad de atencin de 200 personas inscritas para cada una de ellas) La informacin utilizada en la construccin de estos indicadores tiene como limitacin el provenir de dos fuentes diferentes y corresponder a distintos momentos en el tiempo. No obstante, se opt por utilizar la informacin de ambas fuentes asumiendo su confiabilidad. En el caso de las comunas del Gran Santiago (32 comunas pertenecientes a la provincia de Santiago ms las comunas de Puente Alto y San Bernardo) la fuente de la informacin es la

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CONAMA y corresponde al ao 2004. En el caso de las comunas rurales (externas al Gran Santiago) la informacin fue obtenida por la Seremi de Planificacin a travs de las respuestas de los municipios a la Circular N 54 del 23 de mayo del ao 2001 y que fuera complementada posteriormente con informacin telefnica. Finalmente, desde un plano general lo expuesto en las categoras anteriores amerita formalizar un sistema que permita identificar que la categora de habitabilidad vista desde una perspectiva de intervencin nacional resguarda una amplia gama de indicadores que permiten visualizar las condiciones de deterioro en torno a las condiciones de habitabilidad y requieren ser abordadas con propuestas de intervencin adecuadas. A modo de resolucin del artculo, se propone una modalidad en la cual incorporar este tipo de variable al abordar el dficit de habitabilidad en el pas.

DESENLACE: La crtica y propuesta. En el rea de los espacios habitables, los ciudadanos, han pasado de la satisfaccin de su necesidades de vivienda a exigir satisfaccin de habitabilidad, propio de la frustracin de ver afectada su calidad de vida por variadas causas, que se relacionan tanto al equipamiento, tamao y calidad de los habitculos, a la oferta de servicios que encontraron en las comunas que los recibieron, como tambin a la falta de preparacin con la que se vieron enfrentados a las viviendas y sus vecinos. En consistencia la solucin habitacional dada por el Estado ha sido paliativa (Jordan 1994) no slo desde un punto de vista arquitectnico, sino que principalmente porque no consider desde los habitantes lo que significa vivir hoy en Chile. No se les inform respecto a la ley, no se les explic que tenan que vivir de acuerdo a un reglamento y menos se les apoy en la organizacin de la administracin de los bienes comunes. As, la crtica ms relevante a los programas antes tratados es que las intervenciones en asuntos habitacionales para poblacin vulnerable, solamente se fija en rasgos

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estructurales y de inversin econmica injustificada, adems de fragmentada, ya que algunas de las instituciones que colaboran con los programas de FOSIS y el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, como lo es el caso de algunas de las Entidades de Gestin Inmobiliaria Social (EGIS) y los Prestadores de Servicios de Asistencia Tcnica (PSAT), que han dado seales de involucrarse en proyectos de subsidios habitacionales con miras a sus propios intereses comerciales, lo que diluye los esfuerzos generados en pos de condiciones ptimas de habitabilidad para las familias en condiciones de dficit habitacional (CIS 2007, p81). En cuanto al aseguramiento de los servicios bsicos anexos a la vivienda, el Estado y sus diversos programas de intervencin se ven cada vez ms desgastados e imposibilitados de subvencionar a los miembros de la sociedad. El agotamiento del estado de Bienestar devela la precariedad de algunos servicios, especialmente, en el aseguramiento de condiciones mnimas para la ciudadana. As no es de extraar que los intentos por superar la subvencin queden sumidos en intenciones solamente. Cabe destacar aqu los diferentes avances que el programa de habitabilidad de FOSIS ha hecho en esta rea, dado que en ocasiones las reparaciones o habilitacin de ciertos servicios no requiere necesariamente de una subvencin estatal, si no que de los propios recursos de los grupos familiares6. Al considerar la calidad del espacio pblico, los antecedentes nos permiten develar que existe preocupacin real por estos elementos. No as en cuanto a intervencin al interior de los territorios y comunidades, lo que queda reflejado por el nfimo -por no decir inexistente- trabajo que se ha realizado en esta rea. No existen an elementos experienciales que den cuenta que los indicadores de habitabilidad sugeridos hayan sido abordados anteriormente. El rea de servicios de salud y educacin, no es vista ni como elemento amplio o reducidamente abordado, ya que la contingencia nacional amerit desarrollar propuestas centradas especficamente en esta materia, relegando el material de habitabilidad a consideraciones de menor envergadura, como
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http://www.chilesolidario.gob.cl/red/red3.php referido el 10-01-2011.

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lo son las reparaciones menores e instalaciones provisorias que se efectan a los inmuebles de las familias. Una de las crticas que reciben con mayor fuerza las propuestas de habitabilidad, es abarcar demasiados factores y despreocupar la intervencin de forma psicosocial, a lo menos en trminos de conectar a las familias con una idea de espacios habitables cercana a la realidad local de cada comuna o sector que se pretenda urbanizar, en otras palabras, considerar de manera integral lo que significa adquirir una nueva vivienda, sin reducir su capacidad de intervencin fsica estructural debe ser el horizonte en materia de habitabilidad. Los gobiernos locales enfrentan da a da crecientes desafos para atender a la diversidad de problemticas urbanas cada vez ms complejas que caracterizan a las ciudades actuales. Armonizar los procesos de convivencia y la capacidad de brindar respuestas a los conflictos emergentes constituye un principio bsico del desarrollo urbano. No cabe duda de que las instituciones construyen, forman, refuerzan y reconstruyen valores en materia de vivienda, adems de establecer la sociabilizacin de las personas en una sociedad. Es as como La accin de habitar mi casa no slo est referida a los aspectos prcticos de la vida, sino que es el lugar donde nosotros como personas cultivamos nuestros valores, nuestras opiniones, nuestros encuentros afectivos(Maldonado 2006, 11). Pero en realidad en vez de considerar principalmente el aspecto constructivo, debe existir armona con otras condiciones de habitabilidad, como lo son la educacin del habitad para los grupos familiares vulnerables, ya que las condiciones de las viviendas pueden estn aseguradas pero nada garantiza que la vivienda se deteriore por el ms uso a su interior o exterior, no obtente existen ciertas esperanzas que se distinguen a continuacin: A) A modo de propuesta, quien suscribe considera que dentro los aspectos que deben ser conservados o reformulados en los programas del Ministerio de Vivienda y el Ministerio de Desarrollo Social, sin duda es el concepto de habitabilidad, ya que no solo debe estar centrado en hacer habitable nuestro hogar con los elementos bsicos de la sociedad, sino que tambin debe existir participacin en la forma como se observa una casa, como es la luz, el

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agua, los artefactos sanitarios, el equipamiento de la cocina, la eliminacin de excretas, la ventilacin al sector y la iluminacin como resuelta, potencial otorgndoles grupo familiar responsabilidad vulnerable

propietario, previniendo la generacin de falsas expectativas e instaurando nuevas conductas de mantencin y reparacin de sus propios inmuebles. Para que todo esto funcione y tenga sentido, debemos de estar en conocimiento, tanto de los aspectos fsicos, sociales y culturales que conlleva una casa (Maldonado 2006). Desde aqu las pretensiones puestas en manos de servicios bsicos anexos a la vivienda, deberan modificarse y dirigirse a promover movilidad de los grupos que postulan a viviendas sociales. En definitivas, los factores calidad de espacio pblico y servicios pblicos de salud y educacin deberan permanecer al interior de cada propuesta de intervencin, reforzando las condiciones de las viviendas y los servicios bsicos anexos a la vivienda redefiniendo y buscando prevencin de condiciones desfavorable para la habitabilidad de la poblacin vulnerable. Al mismo tiempo, es necesario promover un concepto de habitabilidad ms amplio, ya que las condiciones histricamente propuestas no han sido logradas, y permanecen ms como concepto de referencia, que como gua para una intervencin integral. Uno de los dficit observado en las propuestas originales (Chile Solidario Chile barrio) estn dados por los servicios bsicos anexos a la vivienda. Las problemticas abordadas aqu generalmente se presentan cuando existe un servicio o espacio de la vivienda que est deteriorado o que requiere de algn servicio bsico. Esto se debe a que en estas condiciones defectuosas, las reparaciones son resueltas por los propios grupos familiares y estas respuestas a sus propias necesidades son consideradas deficitarias (si hablamos de instalaciones sanitarias por ejemplo) o altamente riesgosas (como las instalaciones elctricas). Por otra parte, debemos tomar en cuenta que si bien, este tipo de reparaciones son vistos inicialmente como soluciones parche o transitorias, muchas veces terminan siendo definitivas. La reparacin o el acomodo que en primera instancia es paliativo, termina refinndose y culmina generalmente en una reparacin sofisticada. Estos arreglos, en su mayora, sueles ser ajustados a contextos sociales diversos, se podra especular que existen tantas problemticas de

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infraestructura como soluciones presentes en las personas. Es as como se encuentran variados usos a artefacto, sea, las posibilidades de desempeo de un utensilio son infinitas. Pero lo que se rescata con mayor agrado de satisfaccin, son las reparaciones resueltas por los propios habitantes en su espacio local, tienen alto grado de concordancia con la realidad, en otras palabras, lo que fue pensado de buena forma por los suministros sociales bsicos para una adecuada habitabilidad han tenido que ser modificado inevitablemente a la medida de las necesidades de las personas y al interior de sus viviendas. Quienes manipulan dichos inventos o artefacto de construccin artesanal tienden a conocer detalladamente cuales son los riesgos y complicaciones que acarrea el trabajar con alguna instalacin no certificada, pero no cabe duda que quienes tienen mayor experiencia en el uso son, los propios grupos familiares. Generalmente al interior de los hogares existe algn o algunos de los miembros que tienen conocimiento y que incluso trabajan diariamente con instalaciones elctricas o de agua potable, y adems conocen detalladamente cuales son las necesidades que deben ser abordadas al interior de la vivienda en materia de servicios bsicos, pero lamentablemente el programa de habitabilidad no incluye este conocimiento al trabajo de las reparaciones y mejoras de las condiciones de habitabilidad, los profesionales que desarrollan talleres y las reparaciones, desempean sus labores en base a sus propios anlisis y conocimiento, adems de considerar como nico y exclusivo parmetro de medicin de calidad la certificacin y orientacin tcnica que implementa el Ministerio de Desarrollo Social. Finalmente a esto antecedentes se suma un evento que requiere a lo menos una consideracin, y es que la mayor parte de las reparaciones y arreglos efectuados por los grupos familiares son efectuados con recursos autogestionados e independientes de la subvencin de entidades pblicas o sus programas, por lo tanto cabe sealar que un tema tan importante, como lo es el costo de cualquier instalacin est cuantificado por los grupos familiares, obviamente esta cuantificacin no est valorizada por los parmetros que establecen las intervenciones sociales. B) Los programas de habitabilidad contemplan la asignacin de recursos para la superacin de deficiencias y deterioro de las condiciones de los espacios

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habitables, pero especficamente para el rea de condiciones de la vivienda. Las problemticas de hacinamiento, irregularidad ocupacional, la condicin de irrecuperable del inmueble, allegamiento y otros, son abordadas de forma dicotmica, tener o no tener. Esta forma de entender el problema es la que acarrea que la intervencin se plantee de manera simplista, a modo de cumplir, por ejemplo, con mayor disponibilidad de espacio y camas, en el caso de hacinamiento. A pesar de que existe una tendencia a creer que esto es altamente til, an no est claro (a lo menos en los programas referidos anteriormente), ya que las condiciones de las viviendas y los espacios locales que se modificaron con la inclusin de algn elemento externo al inmueble, otorgado en la intervencin social, pero cmo se mencion en pasajes anteriores de este escrito, existen problemas que son acarreado por las propias intervenciones (un resultado inesperado), a pesar de esto se puede mencionar que los problemas acarreados por conductas de hacinamiento o allegamiento, no se observan a simple vista, ni menos a un corto tiempo de ser intervenidas, ya que estos hbitos pueden estar instalados en los grupos familiares, lo que se ha comprobado inclusive despus que las personas participan de los programas de vivienda. Considerando que la intervencin debera haber cumplido de forma favorable con las expectativas de los grupos familiares, ya que al verse rodeados de beneficios fsicamente observables (que en ocasiones solucionan paliativamente una de sus problemticas), no podran considerar que la participacin en el programa de habitabilidad es negativa, pero en realidad lo que se est ejercitando con esto es el encubrimiento de problemticas menos tangibles (como por ejemplo del allegamiento). En trminos concretos, la mayor disponibilidad de espacio reduce

considerablemente el problema de hacinamiento, pero tambin se reconoce que el abandono de las conductas que se generan al interior de las viviendas con espacios reducidos no se remite nicamente a un cambio en la infraestructura. As, se vuelve urgente una intervencin complementaria que inspire en los miembros familiares a reprimir las conductas desarrolladas por efecto de vivir hacinados u otras prcticas como el descuido de los inmuebles

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o el mal uso de estos, lo que en ocasiones termina convirtiendo a las viviendas en espacios inhabitables. Para finalizar la propuesta, es necesario reunir, la responsabilidad que las familias deben asumir de sus propios espacios habitables (por el lado de grupos vulnerables) y la preocupacin por problemticas menos tangibles en materia de habitabilidad (por parte del aparato gubernamental), con el fin de dar respuesta al dficit habitacional del pas y a mejorar las condiciones de los espacios habitables en Chile.

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