Projekt

USTAWA z dnia

o Pastwowej Komisji Badania Wypadkw Morskich1), 2)

Rozdzia 1 Przepisy oglne

Art. 1. 1. Ustawa reguluje organizacj i dziaanie Pastwowej Komisji Badania Wypadkw Morskich, zasady i sposb badania wypadkw i incydentw morskich oraz sporzdzania raportw i wydawania zalece dotyczcych bezpieczestwa morskiego. 2. Pastwowa Komisja Badania Wypadkw Morskich, zwana dalej Komisj, prowadzi badania wypadkw i incydentw morskich na podstawie ustawy oraz uzgodnionych w ramach Midzynarodowej Organizacji Morskiej (IMO) norm, standardw i zalecanych metod postpowania, wicych Rzeczpospolit Polsk.

Art. 2. 1. Ilekro w ustawie jest mowa o: 1) wypadku morskim naley przez to rozumie zdarzenie, lub kilka nastpujcych po sobie zdarze, zwizane bezporednio z eksploatacj statku, w ktrego nastpstwie doszo do: a) mierci albo cikiego uszczerbku na zdrowiu czowieka lub b) zaginicia czowieka przebywajcego na statku, lub c) zatonicia, zaginicia lub utraty statku w inny sposb, lub d) uszkodzenia statku, wpywajcego w znacznym stopniu na jego konstrukcj, zdolnoci manewrowe lub eksploatacyjne, wymagajcego powanych napraw, lub

e) wejcia statku na mielizn, zetknicia z dnem, uderzenia w podwodn przeszkod, unieruchomienia statku lub zderzenia statkw, poaru, eksplozji, uderzenia w budowl, urzdzenie lub instalacj, przesunicia adunku, uszkodzenia powstaego wskutek zej pogody, uszkodzenia przez ld, pknicia kaduba lub podejrzenia uszkodzenia kaduba, lub f) wyrzdzenia przez statek istotnej szkody w infrastrukturze portowej, infrastrukturze zapewniajcej dostp do portw lub przystani morskich, instalacji lub budowli na morzu, powodujcej powane zagroenie dla bezpieczestwa statku, innych statkw lub osb, lub g) wyrzdzenia szkody w rodowisku lub wywoania niebezpieczestwa wyrzdzenia takiej szkody z tym, e wypadkiem morskim nie jest wiadome dziaanie lub zaniechanie podjte z zamiarem naruszenia bezpieczestwa statku, wyrzdzenia szkody na osobie lub dowisku; 2) bardzo powanym wypadku naley przez to rozumie wypadek morski, w wyniku ktrego doszo do cakowitej utraty statku, mierci czowieka lub wyrzdzenia szkody w rodowisku w znacznych rozmiarach; 3) powanym wypadku naley przez to rozumie wypadek morski inny ni okrelony w pkt 2, ktrego skutkiem jest: a) unieruchomienie napdu gwnego statku, rozlege uszkodzenie pomieszcze mieszkalnych, zmiana w zakresie statecznoci statku, powane uszkodzenie konstrukcji statku w podwodnej czci kaduba powodujce, e statek nie odpowiada wymaganiom okrelonym w umowach midzynarodowych i stanowi zagroenie dla bezpieczestwa osb na nim przebywajcych lub dla rodowiska, czynice go niezdatnym do kontynuowania podry lub szkody w ro-

b) wyrzdzenie szkody w rodowisku, innej ni szkoda, o ktrej mowa w pkt 2, w tym szkody spowodowanej zanieczyszczeniem rodowiska, lub c) awaria, przy ktrej istnieje konieczno holowania statku lub udzielenia statkowi pomocy z ldu; 4) incydencie morskim naley przez to rozumie zdarzenie, lub kilka nastpujcych po sobie zdarze, inne ni okrelone w pkt 1 3, zwizane bezporednio z eksploatacj statku, ktre miao lub mogo mie niekorzystny wpyw na bezpieczestwo statku, osb na nim przebywajcych lub rodowisko, z tym e incydentem morskim nie jest wiadome dziaanie lub zaniechanie podjte z zamiarem naruszenia bezpieczestwa statku, wyrzdzenia szkody na osobie lub szkody w rodowisku; 5) kodeksie badania wypadkw naley przez to rozumie Kodeks midzynarodowych standardw i zalecanych praktyk postpowania w sprawach badania wypadkw lub incydentw morskich, przyjty przez Komitet Bezpieczestwa Morskiego Midzynarodowej Organizacji Morskiej (IMO)3); 6) rejestratorze VDR lub S-VDR naley przez to rozumie zesp urzdze sucych do rejestracji danych z przebiegu podry statku, w tym czasu, pozycji, prdkoci, kursu oraz rejestrujcych gos na mostku nawigacyjnym, speniajcy wymagania ustanowione przez Midzynarodow Organizacj Morsk (IMO); 7) bazie danych EMCIP naley przez to rozumie elektroniczn baz danych o nazwie Europejska Platforma Informacyjna w sprawie Wypadkw Morskich (EMCIP), w ktrej s gromadzone i przechowywane informacje dotyczce wypadkw i incydentw morskich; 8) szybkim statku pasaerskim naley przez to rozumie statek, okrelony w Prawidle 1 Rozdziau X Midzynarodowej konwencji o bezpieczestwie 3 ycia na morzu, 1974,

sporzdzonej w Londynie dnia 1 listopada 1974 r. (Dz. U. z 1984 r. Nr 61, poz. 318 i 319, z 1986 r. Nr 35, poz. 177 oraz z 2005 r. Nr 120, poz. 1016) wraz z Protokoem z 1978 r. dotyczcym Midzynarodowej konwencji o bezpieczestwie ycia na morzu, 1974, sporzdzonym w Londynie dnia 17 lutego 1978 r. (Dz. U. z 1984 r. Nr 61, poz. 320 i 321), oraz Protokoem z 1988 r. dotyczcym Midzynarodowej konwencji o bezpieczestwie ycia na morzu, 1974, sporzdzonym w Londynie dnia 11 listopada 1988 r. (Dz. U. z 2008 r. Nr 191, poz. 1173 i 1174) (Konwencja SOLAS), przewocy wicej ni 12 pasaerw. 2. Ilekro w ustawie jest mowa o statku, statku rybackim, promie pasaerskim typu ro-ro, jachcie rekreacyjnym, uznanej organizacji, umowach midzynarodowych, pastwie czonkowskim Unii Europejskiej, pastwie trzecim, naley przez to rozumie statek, statek rybacki, prom pasaerski typu ro-ro, jacht rekreacyjny, uznan organizacj, umowy midzynarodowe, pastwo czonkowskie Unii Europejskiej, pastwo trzecie, w rozumieniu ustawy z dnia 18 sierpnia 2011 r. o bezpieczestwie morskim (Dz. U. Nr 228, poz. 1368).

Rozdzia 2 Organizacja Pastwowej Komisji Badania Wypadkw Morskich

Art. 3. 1. Komisja jest organem staym i niezalenym. 2. Komisja dziaa przy ministrze waciwym do spraw gospodarki morskiej. 3. W skad Komisji wchodzi piciu czonkw, w tym: przewodniczcy, zastpca przewodniczcego i sekretarz. 4. Przewodniczcy Komisji kieruje jej pracami i reprezentuje Komisj na zewntrz. 5. Przewodniczcego Komisji wyznacza minister waciwy do spraw gospodarki morskiej na okres 5 lat.

6. Pozostaych czonkw Komisji wyznacza minister waciwy do spraw gospodarki morskiej na okres 5 lat, po zasigniciu opinii przewodniczcego Komisji. 7. Minister waciwy do spraw gospodarki morskiej cofa wyznaczenie czonkowi Komisji w przypadkach, o ktrych mowa w art. 18 ust. 4 i 6. 8. Minister waciwy do spraw gospodarki morskiej moe cofn wyznaczenie czonkowi Komisji na wniosek: 1) Komisji uchwalony bezwzgldn wikszoci gosw; 2) przewodniczcego Komisji. 9. Komisja jest uprawniona do dostpu do informacji zawartych w bazie danych EMCIP, o czym powiadamia Komisj Europejsk.

Art. 4. 1. Czonkiem Komisji moe by osoba, ktra: 1) jest obywatelem polskim i korzysta z peni praw publicznych; 2) posiada pen zdolno do czynnoci prawnych; 3) nie bya skazana prawomocnym wyrokiem sdu za przestpstwa popenione umylnie; 4) posiada wyksztacenie wysze na poziomie drugiego stopnia, w rozumieniu ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyszym (Dz. U. Nr 164, poz. 1365, z pn. zm.4)), w co najmniej jednej z nastpujcych dziedzin nauk: technicznych, matematycznych, fizycznych, chemicznych, ekonomicznych, humanistycznych lub prawnych; 5) posiada wiedz z zakresu bezpieczestwa eglugi i ochrony rodowiska morskiego; 6) posiada co najmniej picioletni praktyk zawodow w zakresie: a) nawigacji morskiej lub b) eksploatacji handlowej statku, lub c) eksploatacji siowni okrtowych, lub d) eksploatacji statkw rybackich, lub e) budowy i konstrukcji statkw morskich, lub 5

f) statkowych instalacji elektrycznych i automatyki, lub g) ratownictwa chemicznego i walki z poarami, lub h) prawa morskiego. 2. Przewodniczcym Komisji moe by osoba speniajca warunki, o ktrych mowa w ust. 1, oraz posiadajca co najmniej pitnastoletnie dowiadczenie w pracy w gospodarce morskiej, w tym co najmniej 10 lat pracy na statkach handlowych, w tym co najmniej 5 lat pracy na stanowiskach na poziomie zarzdzania, o ktrym mowa w Midzynarodowej konwencji o wymaganiach w zakresie wyszkolenia marynarzy, wydawania im wiadectw oraz penienia wacht, 1978, sporzdzonej w Londynie dnia 7 lipca 1978 r. (Dz. U. z 1984 r. Nr 39, poz. 201 i 202 oraz z 1999 r. Nr 30, poz. 286).

Art. 5. 1. Czonkostwo w Komisji wygasa z upywem okresu wyznaczenia, chwil mierci, zaprzestania speniania wymaga okrelonych w art. 4 ust. 1, cofnicia wyznaczenia na podstawie art. 3 ust. 7 i 8, lub chwil przyjcia przez ministra waciwego do spraw gospodarki morskiej rezygnacji. 2. Wyganicie czonkostwa w Komisji spowodowane upywem okresu wyznaczenia, zaprzestaniem speniania wymaga okrelonych w art. 4 ust. 1, cofniciem wyznaczenia na podstawie art. 3 ust. 7 i 8, lub przyjciem przez ministra waciwego do spraw gospodarki morskiej rezygnacji, jest rwnoznaczne z rozwizaniem stosunku pracy bez wypowiedzenia.

Art. 6.

W zakresie nawizywania i rozwizywania stosunku pracy do

czonkw Komisji stosuje si ustaw z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy (Dz. U. z 1998 r. Nr 21, poz. 94, z pn. zm.5)), zwan dalej Kodeksem pracy, z zastrzeeniem przypadkw okrelonych w niniejszej ustawie. Z dniem wyznaczenia z czonkiem Komisji zawiera si umow o prac.

Art. 7.

Do czonkw Komisji stosuje si odpowiednio przepisy art. 21 24,

26 i 28 ustawy z dnia 16 wrzenia 1982 r. o pracownikach urzdw pastwowych (Dz. U. z 2001 r. Nr 86, poz. 953, z pn. zm.6)).

Art. 8. 1. Do czasu pracy czonka Komisji stosuje si przepisy Kodeksu pracy, z zastrzeeniem przepisw niniejszej ustawy. 2. Okres rozliczeniowy czasu pracy czonkw Komisji nie moe przekracza 6 miesicy. 3. Rozkad czasu pracy jest ustalany z tygodniowym wyprzedzeniem, a w razie zaistnienia wypadku lub incydentu morskiego na bieco. 4. W razie zaistnienia wypadku lub incydentu morskiego dobowy wymiar czasu pracy czonka Komisji moe by wyduony do 16 godzin. 5. Okres odpoczynku po wydueniu czasu pracy, o ktrym mowa

w ust. 4, nie moe by krtszy ni 8 godzin. Pozostay czas odpoczynku, stanowicy rnic midzy przysugujc czonkowi Komisji liczb godzin odpoczynku, o ktrym mowa w art. 132 Kodeksu pracy, a liczb godzin udzielonego odpoczynku, udziela si czonkowi Komisji po zakoczeniu pracy w przeduonym dobowym wymiarze czasu pracy, nie pniej jednak ni w cigu 7 dni. 6. W razie zaistnienia wypadku lub incydentu morskiego,

odpoczynku, o ktrym mowa w art. 133 Kodeksu pracy, udziela si bezporednio po ustaniu przyczyn powodujcych konieczno wykonywania pracy w dniu wolnym od pracy, nie pniej jednak ni w cigu 14 dni od dnia, w ktrym ten odpoczynek by przewidziany. 7. Czonek Komisji pozostaje w gotowoci do podjcia czynnoci badawczych poza normalnymi godzinami pracy (dyur telefoniczny), w wymiarze nieprzekraczajcym 160 godzin na miesic. Czasu dyuru telefonicznego nie wlicza si do czasu pracy, jeeli podczas dyuru czonek Komisji nie wykonywa pracy. Dyur telefoniczny moe by peniony w czasie odpoczynku, o ktrym mowa w art. 132 i 133 Kodeksu pracy. Za czas dyuru telefonicznego przysuguje wynagrodzenie w wysokoci wynikajcej z iloci godzin penienia dyuru pomnoonej przez 30% stawki godzinowej, wynikajcej z wynagrodzenia zasadniczego czonka Komisji.

Art. 9. 1. Czonek czynnoci.

Komisji

jest

obowizany

do

podjcia

czynnoci

badawczych niezwocznie po powiadomieniu o koniecznoci przystpienia do tych

2. Czas dojazdu na miejsce prowadzenia czynnoci badawczych, liczony od chwili powiadomienia czonka Komisji o koniecznoci przystpienia do tych czynnoci, do chwili przybycia na to miejsce, a take czas powrotu do siedziby Komisji lub miejsca zamieszkania, wlicza si do czasu pracy. 3. Przewodniczcy Komisji moe oddelegowa czonka Komisji do wykonywania zada poza siedzib Komisji, okrelajc okres tego oddelegowania.

Art. 10. 1. W pracach Komisji uczestnicz, w miar potrzeby, eksperci wyznaczeni przez przewodniczcego Komisji. 2. Ekspertem moe by osoba posiadajca wyksztacenie co najmniej rednie oraz dowiadczenie w zakresie niezbdnym przy badaniu wypadku lub incydentu morskiego. 3. Ekspertom za udzia w pracach Komisji, w tym za wykonanie ekspertyzy, przysuguje ustalone w umowie cywilnoprawnej wynagrodzenie, ktrego wysoko uzalenia si od charakteru prowadzonego badania i jego zoonoci. 4. Przewodniczcy Komisji moe zleci wykonanie ekspertyz, bada lub analiz niezbdnych do prowadzenia badania wypadku lub incydentu morskiego, innym podmiotom ni eksperci.

Art. 11. Czonek Komisji lub ekspert biorcy udzia w pracach Komisji nie moe w postpowaniu przed sdem albo innym organem: 1) wystpowa w charakterze biegego, 2) bdc powoany w charakterze wiadka udziela informacji mogcych doprowadzi do ustalenia odpowiedzialnoci lub winy w zakresie spraw prowadzonych przez Komisj, w ktrych czonek Komisji lub ekspert bra udzia.

Art. 12. 1. Obsug administracyjn Komisji zapewnia minister waciwy do spraw gospodarki morskiej. 2. Minister waciwy do spraw gospodarki morskiej zapewnia z czci budetu pastwa, ktrej jest dysponentem, rodki na dziaanie Komisji i jej obsug, 8

w szczeglnoci na wynagrodzenia dla jej czonkw, ekspertw biorcych udzia w pracach Komisji oraz na wyposaenie techniczne, koszty szkole, publikacji materiaw Komisji, prowadzenia jej strony internetowej, a take koszty wykonywanych na zlecenie przewodniczcego Komisji ekspertyz, bada i analiz. 3. Przewodniczcy morskiej. Komisji w sprawach finansowych dziaa

w ramach upowanie otrzymanych od ministra waciwego do spraw gospodarki

Art. 13. Minister waciwy do spraw gospodarki morskiej okreli, w drodze zarzdzenia, siedzib Komisji oraz regulamin jej dziaania, uwzgldniajc charakter wykonywanych przez ni zada oraz uzgodnione w ramach Midzynarodowej Organizacji Morskiej (IMO) zalecane metody postpowania dotyczce sprawiedliwego traktowania marynarzy w przypadku wypadku lub incydentu morskiego, wice Rzeczpospolit Polsk.

Art. 14. 1. Komisja bierze udzia w pracach zespou do spraw staej wsppracy powoanego rozporzdzeniem wykonawczym Komisji (UE) nr 651/2011 z dnia 5 lipca 2011 r. przyjmujcym reguy staej wsppracy ustanowione przez pastwa czonkowskie we wsppracy z Komisj zgodnie z art. 10 dyrektywy 2009/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady (Dz. Urz. UE L 177 z 06.07.2011, str. 18). 2. Komisja wyznacza czonka Komisji, ktry reprezentuje j w pracach zespou do spraw staej wsppracy. 3. Komisja biorc udzia w pracach zespou do spraw staej wsppracy uzgadnia z organami powoanymi do prowadzenia badania wypadkw i incydentw morskich innych pastw czonkowskich Unii Europejskiej najlepsze warunki wsppracy w celu: 1) umoliwienia organom prowadzcym badania wsplnego korzystania z instalacji, urzdze i sprztu do technicznego badania wrakw i wyposaenia statkw oraz innych obiektw majcych znaczenie dla prowadzonego badania, cznie

z pozyskaniem i ocen informacji pochodzcych z rejestratorw VDR lub S-VDR i innych urzdze elektronicznych; 2) zapewnienia wsppracy technicznej oraz wzajemnego dostpu do wiedzy specjalistycznej koniecznej do wykonania poszczeglnych zada z zakresu badania wypadkw i incydentw morskich; 3) pozyskiwania i wzajemnego udostpniania informacji

potrzebnych do analizowania danych o wypadku lub incydencie morskim oraz przygotowania stosownych zalece dotyczcych bezpieczestwa na poziomie Unii Europejskiej; 4) przygotowania wsplnych zasad realizacji zalece dotyczcych bezpieczestwa, o ktrych mowa w art. 43, oraz przystosowania metod badania wypadkw i incydentw morskich do zmian wynikajcych z postpu technicznego i naukowego; 5) odpowiedniego korzystania z wczesnego alertu, o ktrym mowa w art. 42; 6) ustalenia metod udostpniania odpowiednio Europejskiej dowodw, dokumentw, pastw trzecich

zapisw i informacji, o ktrych mowa w art. 32 ust. 1, z uwzgldnieniem czonkowskich Unii przepisw oraz pastw

dotyczcych ograniczonego dostpu do tych danych; 7) organizowania, w miar potrzeb, odpowiednich szkole dla osb prowadzcych badania wypadkw i incydentw morskich; 8) wspierania wsppracy w zakresie badania wypadkw lub incydentw morskich z odpowiednimi organami pastw trzecich i organizacjami midzynarodowymi badajcymi takie wypadki lub incydenty morskie; 9) zapewnienia organom prowadzcym badanie niezbdnych informacji.

10

Rozdzia 3 Badanie wypadkw i incydentw morskich

Art. 15. 1. Komisja bada wypadki i incydenty morskie: 1) w ktrych uczestniczy: a) statek o polskiej przynalenoci, b) statek o obcej przynalenoci, jeeli wypadek lub incydent morski nastpi na polskich morskich wodach wewntrznych lub polskim morzu terytorialnym, c) prom pasaerski typu ro-ro lub szybki statek pasaerski, jeeli wypadek lub incydent morski nastpi poza wodami wewntrznymi ostatnim lub morzem zawinicia terytorialnym statku pastwa port czonkowskiego Unii Europejskiej, w przypadku gdy portem by w Rzeczypospolitej Polskiej; 2) w stosunku do ktrych Rzeczpospolita Polska jest pastwem istotnie zainteresowanym w rozumieniu art. 21 ust. 3. 2. Komisja nie bada wypadkw i incydentw morskich: 1) w ktrych uczestniczyy wycznie: a) jednostki pywajce Marynarki Wojennej, Stray

Granicznej lub Policji, b) statki bez napdu mechanicznego lub statki drewniane o prostej konstrukcji, c) statki eglugi rdldowej, jeli wypadek lub incydent mia miejsce na wodach rdldowych, okrelonych na podstawie ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (Dz. U. z 2012 r. poz. 145); 2) w ktrych uczestniczyy wycznie: a) inne, ni okrelone w pkt 1 lit. a, statki penice wycznie specjaln sub pastwow lub eksploatowane przez pastwo w celach niehandlowych, 11

b) statki rybackie o dugoci cakowitej do 15 m, c) jachty rekreacyjne 3) na z wyjtkiem bardzo powanych wypadkw; staych platformach wiertniczych, w ktrych nie

uczestniczyy statki morskie.

Art. 16. 1. Komisja nie rozstrzyga o winie lub o odpowiedzialnoci. 2. Komisja podejmuje rozstrzygnicia w formie uchway. 3. Czonkowie Komisji, podejmujc uchwa kieruj si zasad swobodnej oceny dowodw. 4. Komisja prowadzi badania niezalenie od prowadzonych w tym samym czasie postpowa karnych lub innych postpowa majcych na celu ustalenie winy lub odpowiedzialnoci. Prowadzenie takich postpowa nie moe uniemoliwia lub opnia badania wypadku lub incydentu morskiego prowadzonego przez Komisj.

Art. 17. 1. Celem badania wypadku lub incydentu morskiego jest ustalenie okolicznoci i przyczyn jego wystpienia dla zapobiegania wypadkom i incydentom morskim w przyszoci oraz poprawy stanu bezpieczestwa morskiego. 2. Badanie obejmuje zbieranie i analizowanie dowodw oraz okrelenie czynnikw, ktre miay wpyw na zaistnienie wypadku lub incydentu morskiego, a take gdy jest to wskazane, przygotowanie zalece dotyczcych bezpieczestwa, o ktrych mowa w art. 43 ust. 1. 3. Czynnoci badawcze, w ramach badania, prowadzi zesp wyznaczony przez przewodniczcego Komisji, skadajcy si z czonkw Komisji oraz, w razie potrzeby, z ekspertw biorcych udzia w pracach Komisji. 4. Zesp prowadzcy czynnoci badawcze skada si co najmniej z dwch osb, w tym co najmniej jednego czonka Komisji.

Art. 18. 1. W pracach Komisji, w tym w pracach zespou prowadzcego czynnoci badawcze, nie moe bra udziau czonek Komisji lub ekspert, ktry podlega wyczeniu. Do wyczenia stosuje si odpowiednio przepis art. 24 ustawy z dnia 12

14 czerwca 1960 r. Kodeks postpowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, z pn. zm.7)). 2. Czonka Komisji lub eksperta, ktry podlega wyczeniu z prac Komisji, w tym z prac zespou prowadzcego czynnoci badawcze, wycza przewodniczcy Komisji. Przewodniczcego Komisji wycza Komisja. 3. W przypadku gdy przewodniczcy Komisji, w trakcie badania, powzi wiadomo, e w pracach Komisji, w tym w pracach zespou prowadzcego czynnoci badawcze, bra udzia czonek Komisji lub ekspert podlegajcy wyczeniu, przewodniczcy Komisji: 1) zarzdza weryfikacj czynnoci przeprowadzonych przy udziale tego czonka Komisji lub eksperta; 2) wyznacza do prac zespou innego czonka Komisji lub eksperta. 4. Jeeli w wyniku weryfikacji, o ktrej mowa w ust. 3 pkt 1, przewodniczcy Komisji powzi wtpliwoci co do bezstronnoci czonka Komisji lub eksperta, ktry bra udzia w pracach Komisji, w tym w pracach zespou prowadzcego czynnoci badawcze: 1) skada do ministra waciwego do spraw gospodarki morskiej wniosek o cofnicie wyznaczenia czonkowi Komisji; 2) cofa wyznaczenie ekspertowi. 5. W przypadku gdy przewodniczcy Komisji, po zakoczeniu badania lub po ogoszeniu raportu, powzi wiadomo, e w pracach Komisji, w tym w pracach zespou prowadzcego czynnoci badawcze, bra udzia czonek Komisji lub ekspert podlegajcy wyczeniu, przewodniczcy Komisji zarzdza weryfikacj czynnoci przeprowadzonych przy udziale tego czonka Komisji lub eksperta. 6. Jeeli w wyniku weryfikacji, o ktrej mowa w ust. 5, przewodniczcy Komisji powzi wtpliwoci co do bezstronnoci czonka Komisji lub eksperta, ktry bra udzia w pracach Komisji, w tym w pracach zespou prowadzcego czynnoci badawcze, zarzdza przeprowadzenie ponownego badania oraz: 1) skada do ministra waciwego do spraw gospodarki morskiej wniosek o cofnicie wyznaczenia czonkowi Komisji; 2) cofa wyznaczenie ekspertowi.

13

Art. 19. 1. Komisja ustala, niezwocznie po otrzymaniu zgoszenia o wypadku lub incydencie morskim, czy doszo do wypadku lub incydentu morskiego. 2. Komisja przystpuje do badania wypadku lub incydentu morskiego niezwocznie, nie pniej jednak ni w terminie 2 miesicy od dnia zaistnienia wypadku lub incydentu morskiego. 3. Badanie wypadku lub incydentu morskiego przeprowadza si w taki sposb, aby nie powodowao ono nieuzasadnionego przestoju statku w porcie. 4. W wyjtkowych przypadkach, w celu umoliwienia dokoczenia prowadzonego badania wypadku lub incydentu morskiego, Komisja moe, w drodze decyzji, zatrzyma statek w porcie na czas niezbdny do zakoczenia badania, nieprzekraczajcy 24 godzin. 5. O zatrzymaniu statku w porcie Komisja informuje niezwocznie kapitana portu, waciwego dla miejsca zatrzymania statku. 6. Od decyzji o zatrzymaniu statku w porcie przysuguje odwoanie do ministra waciwego do spraw gospodarki morskiej.

Art. 20. 1. Komisja bada kady bardzo powany wypadek i powany wypadek. 2. Po dokonaniu wstpnej oceny przyczyn zaistnienia powanego wypadku Komisja moe rozstrzygn o odstpieniu od prowadzonego badania. 3. W przypadku zaistnienia wypadku innego ni wypadek, o ktrym mowa w ust. 1, lub incydentu morskiego, Komisja rozstrzyga o podjciu albo o odstpieniu od badania. 4. Przy podejmowaniu rozstrzygnicia, o ktrym mowa w ust. 2 i 3, Komisja bierze pod uwag powag zaistniaego zdarzenia, typ statku lub adunku oraz czy wyniki badania przyczyni si do zapobiegania wypadkom i incydentom morskim w przyszoci. 5. Przewodniczcy Komisji powiadamia Komisj Europejsk

o kadym wypadku lub incydencie morskim oraz o odstpieniu od badania wypadku lub incydentu morskiego, o ktrym mowa w ust. 2 i 3, umieszczajc informacje na formularzu udostpnionym w bazie danych EMCIP.

14

Art. 21. 1. Komisja prowadzi badanie wypadku lub incydentu morskiego samodzielnie. 2. Komisja moe: 1) przekaza kierowanie badaniem wypadku lub incydentu morskiego innemu ni Rzeczpospolita Polska pastwu istotnie zainteresowanemu wypadkiem lub incydentem morskim; 2) dopuci do udziau w badaniu wypadku lub incydentu morskiego inne ni Rzeczpospolita Polska pastwo istotnie zainteresowane wypadkiem lub incydentem morskim; 3) doczy do badania wypadku lub incydentu morskiego prowadzonego przez inne ni Rzeczpospolita Polska pastwo istotnie zainteresowane wypadkiem lub incydentem morskim. 3. Za pastwo istotnie zainteresowane wypadkiem lub incydentem morskim, zwane dalej istotnie zainteresowanym pastwem, uznaje si pastwo: 1) bandery statku uczestniczcego w wypadku lub incydencie morskim lub 2) nadbrzene, na ktrego morskich wodach wewntrznych lub morzu terytorialnym doszo do wypadku lub incydentu morskiego, lub 3) ktrego rodowisko naturalne, w tym wody i terytorium, nad ktrymi pastwo to sprawuje jurysdykcj, doznao szkody w znacznych rozmiarach w wyniku wypadku morskiego, lub 4) ktre, w odniesieniu do sztucznych wysp, konstrukcji i urzdze, nad ktrymi pastwo to sprawuje jurysdykcj, doznao w wyniku wypadku lub incydentu morskiego szkody lub byo zagroone niebezpieczestwem wyrzdzenia szkody, lub 5) ktrego obywatele w wyniku wypadku morskiego ponieli mier lub ciki uszczerbek na zdrowiu, lub 6) dysponujce istotnymi informacjami, ktre Komisja uznaa za uyteczne w badaniu przyczyn wypadku lub incydentu morskiego, lub 15

7) ktre z innych powodw ma interes w badaniu wypadku lub incydentu morskiego, uznany za istotny przez Komisj.

Art. 22. 1. Komisja moe przekaza kierowanie badaniem wypadku lub incydentu morskiego innemu ni Rzeczpospolita Polska istotnie zainteresowanemu pastwu (pastwo kierujce badaniem) po uzgodnieniu z organem waciwym w sprawie badania wypadkw lub incydentw morskich tego pastwa, e przejmie ono odpowiedzialno za kierowanie badaniem wypadku lub incydentu morskiego i bdzie prowadzi badanie zgodnie z kodeksem badania wypadkw. 2. Do czasu uzgodnienia, ktre pastwo ma by pastwem kierujcym badaniem, Komisja jest odpowiedzialna za prowadzenie badania wypadku lub incydentu morskiego i prowadzi je samodzielnie.

Art. 23. 1. Komisja dopuszcza do udziau w badaniu wypadku lub incydentu morskiego inne ni Rzeczpospolita Polska istotnie zainteresowane pastwo po zoeniu przez odpowiedni organ tego pastwa do przewodniczcego Komisji pisemnego wniosku o dopuszczenie do udziau w badaniu. Dopuszczenie moe nastpi po podjciu badania przez Komisj. 2. Komisja dopuszcza do udziau w badaniu wypadku lub incydentu morskiego inne ni Rzeczpospolita Polska istotnie zainteresowane pastwo czonkowskie Unii Europejskiej po uzgodnieniu zakresu i sposobu prowadzenia badania, biorc pod uwag konieczno zapewnienia przedstawicielowi tego pastwa takiego samego prawa do wysuchania osb i dostpu do dowodw, jaki maj czonkowie Komisji. 3. Komisja dopuszcza do udziau w badaniu wypadku lub incydentu morskiego istotnie zainteresowane pastwo trzecie, po zawarciu z organem waciwym w sprawie badania wypadkw lub incydentw morskich tego pastwa porozumienia, ktrego postanowienia zapewniaj prowadzenie badania zgodnie z wymaganiami kodeksu badania wypadkw.

Art. 24. 1. Jeeli badanie wypadku lub incydentu morskiego, w stosunku do ktrego Rzeczpospolita Polska jest pastwem istotnie zainteresowanym, podj organ 16

waciwy do badania wypadkw lub incydentw morskich innego ni Rzeczpospolita Polska istotnie zainteresowanego pastwa, Komisja, z uwzgldnieniem art. 15, rozstrzyga o doczeniu do tego badania. 2. W celu doczenia do badania wypadku lub incydentu morskiego, prowadzonego przez organ waciwy do badania wypadkw lub incydentw morskich innego ni Rzeczpospolita Polska istotnie zainteresowanego pastwa czonkowskiego Unii Europejskiej, Komisja uzgadnia z tym organem zakres i sposb prowadzenia badania. 3. W celu doczenia do badania wypadku lub incydentu morskiego prowadzonego przez organ waciwy do badania wypadkw lub incydentw morskich istotnie zainteresowanego pastwa trzeciego, Komisja zawiera z tym organem porozumienie, ktrego postanowienia zapewniaj prowadzenie badania zgodnie z wymaganiami kodeksu badania wypadkw.

Art. 25. 1. W wyjtkowych przypadkach, jeeli wymaga tego dobro prowadzonego badania Komisja prowadzi wasne badanie wypadku lub incydentu morskiego, pomimo prowadzenia badania przez inne ni Rzeczpospolita Polska istotnie zainteresowane pastwo czonkowskie Unii Europejskiej (badanie rwnolege). 2. O powodach podjcia badania rwnolegego przewodniczcy Komisji powiadamia Komisj Europejsk. 3. W przypadku prowadzenia badania rwnolegego Komisja powstrzymuje si od stosowania rodkw, ktre mogyby w nieuzasadniony sposb uniemoliwia lub opnia prowadzenie badania w sprawie wypadku lub incydentu morskiego, oraz wsppracuje z pastwem, o ktrym mowa w ust. 1, w szczeglnoci poprzez wymian informacji zebranych w trakcie prowadzonych bada, w celu osignicia, o ile to moliwe, jednakowych wynikw.

Art. 26. 1. W badaniu wypadku lub incydentu morskiego Komisja posuguje si wspln metodologi bada wypadkw i incydentw morskich okrelon w rozporzdzeniu Komisji (UE) nr 1286/2011 z dnia 9 grudnia 2011 r. w sprawie przyjcia wsplnej metodologii bada w sprawie wypadkw i incydentw morskich

17

opracowanej zgodnie z art. 5 ust. 4 dyrektywy 2009/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady (Dz. Urz. UE L 328 z 10.12.2011, str. 36). 2. Komisja moe, w szczeglnym przypadku, odstpi od

metodologii, o ktrej mowa w ust. 1, jeeli w opinii czonkw Komisji, opartej na ich wiedzy zawodowej, mona uzasadni takie odstpstwo oraz jeeli jest to potrzebne do osignicia celw badania. Odstpienie od przyjtej metodologii wymaga zgody przewodniczcego Komisji.

Art. 27. 1. Przewodniczcy Komisji moe zwrci si do organu innego pastwa o przeprowadzenie czynnoci badawczych na rzecz Komisji. 2. W przypadku, gdy przeprowadzenie czynnoci badawczych na rzecz Komisji ma zosta dokonane przez organ innego ni Rzeczpospolita Polska pastwa czonkowskiego Unii Europejskiej, uczestniczcego w prowadzonym przez Komisj badaniu wypadku lub incydentu morskiego, przewodniczcy Komisji moe zwrci si do tego organu o przeprowadzenie tych czynnoci bezpatnie, na zasadzie wzajemnoci. 3. W przypadku, gdy przeprowadzenie czynnoci badawczych na rzecz Komisji ma zosta dokonane przez organ innego ni Rzeczpospolita Polska pastwa czonkowskiego Unii Europejskiej, ktre nie uczestniczy w prowadzonym przez Komisj badaniu wypadku lub incydentu morskiego, lub organ pastwa trzeciego, przewodniczcy Komisji uzgadnia koszty zwizane z przeprowadzeniem tych czynnoci.

Art. 28. 1. W przypadku zoenia wniosku przez organ innego ni Rzeczpospolita Polska pastwa czonkowskiego Unii Europejskiej o przeprowadzenie czynnoci zwizanych z badaniem wypadku lub incydentu morskiego, jeeli Rzeczpospolita Polska jest istotnie zainteresowanym pastwem, Komisja przeprowadza te czynnoci bezpatnie, na zasadzie wzajemnoci. 2. W przypadku zoenia wniosku przez organ innego ni Rzeczpospolita Polska pastwa czonkowskiego Unii Europejskiej o przeprowadzenie czynnoci zwizanych z badaniem wypadku lub incydentu morskiego, jeeli Rzeczpospolita Polska nie jest istotnie zainteresowanym pastwem, lub przez organ 18

pastwa trzeciego, Komisja przeprowadza te czynnoci po uzgodnieniu przez przewodniczcego Komisji z tym organem kosztw zwizanych z przeprowadzeniem tych czynnoci.

Art. 29. 1. Czonkowie Komisji s uprawnieni do: 1) dostpu do miejsca wypadku lub incydentu morskiego; 2) dostpu do statku, jego wraku, wyposaenia, adunku oraz ich szcztkw; 3) udziau w poszukiwaniu lub usuwaniu wraku, szcztkw i elementw statku lub substancji wymagajcych ekspertyzy, badania lub analizy; 4) wystpienia z wnioskiem do przewodniczcego Komisji o wykonanie ekspertyz, bada lub analiz, o ktrych mowa w art. 10 ust. 4, rzeczy lub substancji, o ktrych mowa w pkt 3, oraz dostpu do wynikw tych ekspertyz, bada lub analiz; 5) dostpu do dokumentw, w tym ich kopiowania i uywania, informacji i danych, w tym danych z rejestratora VDR lub S-VDR odnoszcych si do statku, jego podry, adunku, zaogi i pasaerw; 6) dostpu do wynikw bada cia ofiar wypadku morskiego lub do wynikw bada prbek pobranych z cia ofiar; 7) dania przeprowadzenia bada czonkw zaogi statku lub innych osb uczestniczcych w eksploatacji statku, mogcych mie znaczenie dla badania wypadku lub incydentu morskiego, w szczeglnoci pobrania odciskw daktyloskopijnych, wosw, moczu, krwi, liny, zapachu, wymazu ze luzwki policzkw, prby pisma, wykonania fotografii osoby lub dokonania utrwalenia gosu oraz dostpu do wynikw tych bada; 8) wysuchania osb; 9) dostpu do informacji i dokumentacji dotyczcej przegldw statku, bdcych w dyspozycji armatora, pastwa bandery 19

statku, instytucji klasyfikacyjnej lub innego podmiotu, ktry ma siedzib lub przedstawicielstwo na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej; 10) zapoznania si z wynikami ekspertyz, bada lub analiz dotyczcych wypadku lub incydentu morskiego bdcych w posiadaniu Policji, prokuratury, Stray Granicznej, izby morskiej lub sdu. 2. Sposb korzystania z przysugujcych czonkom Komisji

uprawnie, o ktrych mowa w ust. 1, okreli minister waciwy do spraw gospodarki morskiej w regulaminie dziaania Komisji, kierujc si potrzeb zapewnienia penego i bezstronnego ustalenia okolicznoci i przyczyn badanych wypadkw i incydentw morskich. 3. Dokumentem potwierdzajcym uprawnienia, o ktrych mowa w ust. 1, jest legitymacja czonka Komisji. 4. Legitymacj czonka Komisji wydaje minister waciwy do spraw gospodarki morskiej. 5. Minister waciwy do spraw gospodarki morskiej okreli, w drodze rozporzdzenia, wzr legitymacji czonka Komisji, kierujc si koniecznoci okrelenia niezbdnych informacji umoliwiajcych identyfikacj osoby bdcej czonkiem Komisji.

Art. 30. 1. W razie zajcia wypadku lub incydentu morskiego czonkowie Komisji oraz eksperci biorcy udzia w jej pracach maj prawo do realizacji swoich uprawnie w pierwszej kolejnoci. 2. W celu przeprowadzenia badania wypadku lub incydentu morskiego czonkom Komisji oraz ekspertom biorcym udzia w pracach Komisji przysuguje prawo dostpu do portw oraz infrastruktury portowej. 3. Prawo dostpu do miejsca wypadku lub incydentu morskiego oraz portw i infrastruktury portowej przysugujce czonkom Komisji oraz ekspertom biorcym udzia w pracach Komisji moe zosta ograniczone przez sd ze wzgldu na istotny interes publiczny lub istotny interes pastwa oraz bezpieczestwo zewntrzne i wewntrzne pastwa. 20

Art. 31. 1. Eksperci biorcy udzia w pracach Komisji, oraz przedstawiciele istotnie zainteresowanych pastw, o ktrych mowa w art. 23, korzystaj z uprawnie przysugujcych czonkom Komisji, o ktrych mowa w art. 29 ust. 1, po okazaniu stosownego upowanienia wydanego przez przewodniczcego Komisji, w zakresie w nim okrelonym. 2. W przypadku przedstawicieli istotnie zainteresowanych pastw, o ktrych mowa w art. 23, upowanienie ogranicza si do wysuchania osb i dostpu do dowodw. 3. Minister waciwy do spraw gospodarki morskiej okreli, w drodze rozporzdzenia, wzr upowanienia, majc na uwadze zakres niezbdnych informacji umoliwiajcych identyfikacj osb, o ktrych mowa w ust. 1.

Art. 32. 1. W celu zapewnienia poufnoci prowadzonego badania w sprawie wypadku lub incydentu morskiego uzyskane przez Komisj: 1) dowody z wysuchania osb oraz inne dokumenty sporzdzane lub otrzymane przez Komisj w trakcie badania wypadku lub incydentu morskiego, 2) zapisy ujawniajce tosamo osb wysuchanych w trakcie badania wypadku lub incydentu morskiego, 3) informacje dotyczce osb, ktre uczestniczyy w wypadku lub incydencie morskim, majce charakter informacji szczeglnie chronionych lub prywatnych, w tym informacji dotyczcych ich stanu zdrowia nie mog by udostpnione ani organom procesowym w postpowaniu prowadzcym karnym, postpowanie ani adnym na innym celu organom ustalenie majce

odpowiedzialnoci lub winy. 2. Udostpnienie dowodw, dokumentw, zapisw i informacji, o ktrych mowa w ust. 1, moe by dokonane wycznie na potrzeby postpowania przygotowawczego, sdowego lub sdowo-administracyjnego za zgod sdu, jeeli sd uzna, e nadrzdny interes publiczny uzasadnia ich ujawnienie. Waciwy do rozpoznania sprawy jest Sd Okrgowy w Gdasku. 21

Art. 33. 1. Ekspertyzy wykonane przez Komisj lub ekspertw biorcych udzia w pracach Komisji, w szczeglnoci w oparciu o dowody, dane techniczne statku, rejestratory VDR lub S-VDR, mog by udostpniane przez Komisj na wniosek izby morskiej, sdu, prokuratora lub Policji, tym podmiotom, w przypadku gdy ich udostpnienie nie bdzie mogo mie wpywu na ustalenie odpowiedzialnoci lub winy. 2. Ekspertyzy udostpniane s bez wynikajcych z nich opinii i wnioskw.

Art. 34. W przypadku gdy do badania wypadku lub incydentu morskiego konieczne jest podjcie przez Komisj wsppracy z innym dziaajcym na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej organem badajcym wypadki lub incydenty morskie, w tym z Pastwow Komisj Badania Wypadkw Lotniczych, zakres i tryb wsppracy uzgadniaj przewodniczcy tych organw.

Rozdzia 4 Raporty i zalecenia

Art. 35. Komisja sporzdza i ogasza raporty: kocowy, tymczasowy i uproszczony.

Art. 36. 1. Po zakoczeniu badania wypadku lub incydentu morskiego Komisja sporzdza raport kocowy. 2. Raport kocowy powinien zawiera: 1) zestawienie podstawowych faktw dotyczcych wypadku lub incydentu morskiego, w tym informacje o rannych, ofiarach miertelnych lub zanieczyszczeniu rodowiska; 2) okrelenie pastwa bandery statku, jego waciciela, armatora, operatora oraz instytucji klasyfikacyjnej; 3) informacje dotyczce uczestniczcych w wypadku lub incydencie morskim statkw, ich wymiary i moc maszyn, a take informacje dotyczce czonkw zaogi, w szczeglnoci zakres ich obowizkw oraz okres zaokrtowania; 22

4) opis okolicznoci wypadku lub incydentu morskiego; 5) analiz i uwagi dotyczce czynnikw, ktre przyczyniy si do wypadku lub incydentu morskiego, w tym czynnikw mechanicznych, ludzkich lub organizacyjnych; 6) omwienie wynikw przeprowadzonego badania, w tym identyfikacj kwestii dotyczcych bezpieczestwa i wnioskw wynikajcych z badania; 7) zalecenia dotyczce bezpieczestwa, o ktrych mowa w art. 43 ust. 1 gdy jest to uzasadnione. 3. Komisja ogasza raport kocowy, w terminie do 12 miesicy od dnia wypadku lub incydentu morskiego, na swojej stronie internetowej.

Art. 37. 1. Jeeli ze wzgldu na szczegln zawio prowadzonego badania sporzdzenie i ogoszenie raportu kocowego w terminie, o ktrym mowa w art. 36 ust. 3, jest niemoliwe, Komisja sporzdza i ogasza w tym terminie raport tymczasowy. 2. Raport tymczasowy powinien zawiera co najmniej informacje zawarte w powiadomieniu o wypadku lub incydencie morskim, o ktrym mowa w art. 20 ust. 5, okolicznoci wystpienia wypadku lub incydentu morskiego oraz przewidywany czas sporzdzenia i ogoszenia raportu kocowego. 3. Raport tymczasowy, o ktrym mowa w ust. 1, i nastpujcy po nim raport kocowy Komisja ogasza na swojej stronie internetowej.

Art. 38. 1. Jeeli po zakoczeniu badania wypadku morskiego innego ni bardzo powany wypadek lub incydentu morskiego Komisja rozstrzygnie, e wyniki badania nie przyczyni si do zapobiegania wypadkom lub incydentom morskim w przyszoci, sporzdza i ogasza raport uproszczony. 2. Raport uproszczony powinien zawiera elementy, o ktrych mowa w art. 36 ust. 2 pkt 1 6. 3. Komisja ogasza raport uproszczony, w terminie do 12 miesicy od dnia wypadku lub incydentu morskiego, na swojej stronie internetowej.

23

Art. 39. 1. Przed ogoszeniem raportu kocowego Komisja przesya projekt raportu organom powoanym do prowadzenia badania wypadkw lub incydentw morskich istotnie zainteresowanych pastw oraz innym podmiotom, ktrych dotyczy tre raportu, w celu umoliwienia zgoszenia uwag, wraz ze wskazaniem terminu na zgaszanie tych uwag. 2. O sposobie uwzgldnienia uwag rozstrzyga Komisja. 3. Podmioty, o ktrych mowa w ust. 1, nie powinny udostpnia treci projektu raportu.

Art. 40. 1. W raporcie kocowym, uproszczonym oraz tymczasowym Komisja podaje przyczyny wypadku lub incydentu morskiego, o ile s znane, bez wzgldu na to, czy tre zawarta w raporcie moe by podstaw ustalenia przez inne podmioty odpowiedzialnoci lub winy. 2. Raport sporzdzony przez Komisj nie moe stanowi dowodu w postpowaniu karnym albo innym postpowaniu majcym na celu ustalenie odpowiedzialnoci lub winy.

Art. 41. 1. O sporzdzeniu raportu kocowego, tymczasowego lub uproszczonego przewodniczcy Komisji informuje niezwocznie ministra waciwego do spraw gospodarki morskiej. 2. Kopi raportu, o ktrym mowa w ust. 1, przewodniczcy Komisji przesya Komisji Europejskiej. Informacje dotyczce wypadku lub incydentu morskiego, bdcego przedmiotem raportu, Komisja zamieszcza na formularzu udostpnionym w bazie danych EMCIP. 3. Przewodniczcy Komisji przesya Midzynarodowej Organizacji Morskiej (IMO) kopi raportu kocowego z badania: 1) bardzo powanego wypadku morskiego, 2) wypadku morskiego innego ni okrelony w pkt 1, lub incydentu morskiego, w ktrym zawarte s informacje mogce zapobiec lub zmniejszy skutki wypadkw lub incydentw morskich w przyszoci

24

 za porednictwem wiatowego Zintegrowanego Systemu Informacji eglugowej (GISIS), stanowicego baz informacji w zakresie bezpieczestwa, ochrony eglugi i rodowiska morskiego, prowadzon przez Midzynarodow Organizacj Morsk (IMO).

Art. 42. 1. Na dowolnym etapie badania wypadku lub incydentu morskiego, Komisja, aby zapobiec ryzyku zaistnienia kolejnych wypadkw lub incydentw morskich, moe skierowa do podmiotw, ktrych dziaanie moe przyczyni si do zapobiegania wypadkom lub incydentom morskim, w tym armatorw statkw, organw administracji morskiej, sub ratowniczych oraz innych podmiotw uznanych przez Komisj za waciwe, ostrzeenie o moliwym niebezpieczestwie (wczesny alert). 2. W przypadku, gdy w celu zapobieenia ryzyku zaistnienia wypadkw lub incydentw morskich konieczne jest podjcie dziaa przez inne ni Rzeczpospolita alertu. Polska pastwa Unii Europejskiej przewodniczcy Komisji niezwocznie powiadamia Komisj Europejsk o koniecznoci wydania wczesnego

Art. 43. 1. Na podstawie informacji uzyskanych podczas badania wypadku lub incydentu morskiego Komisja sporzdza zalecenia dotyczce bezpieczestwa, zwane dalej zaleceniami. 2. Komisja moe sporzdzi zalecenia dotyczce bezpieczestwa na podstawie analizy danych zbiorczych albo na podstawie oglnych wynikw przeprowadzonych bada wypadkw lub incydentw morskich. 3. Zalecenia nie mog ustala odpowiedzialnoci lub winy. 4. Zalecenia stanowi propozycje dziaa skierowanych do

podmiotw, ktre mog przyczyni si do zapobiegania wypadkom lub incydentom morskim, w tym armatorw statkw, uznanych organizacji, organw administracji morskiej, Stray Granicznej, Policji, sub ustawowo powoanych do niesienia pomocy oraz innych podmiotw uznanych przez Komisj za waciwe.

25

5. Komisja moe informowa o swoich zaleceniach midzynarodowe organizacje morskie i instytucje europejskie waciwe w sprawach zapobiegania wypadkom lub incydentom morskim.

Art. 44. Podmioty, do ktrych skierowane s zalecenia, maj obowizek powiadomi przewodniczcego Komisji w terminie do 6 miesicy od dnia dorczenia raportu kocowego, o uwzgldnieniu lub o przyczynach nieuwzgldnienia zalece wydanych przez Komisj.

Art. 45. Minister waciwy do spraw gospodarki morskiej okreli, w drodze rozporzdzenia, szczegowy zakres raportw sporzdzanych przez Komisj, majc na uwadze przepisy Unii Europejskiej ustanawiajce podstawowe zasady regulujce dochodzenia w sprawach wypadkw w sektorze transportu morskiego2) oraz wymagania kodeksu badania wypadkw. Art. 46. Komisja moe przeprowadzi ponowne badanie wypadku lub incydentu morskiego, po ogoszeniu raportu kocowego lub uproszczonego, w razie pniejszego ujawnienia faktw lub dowodw, dotyczcych wypadku lub incydentu morskiego, nieznanych Komisji, ktre mogyby mie istotny wpyw na wynik badania.

Rozdzia 5 Obowizki innych podmiotw zwizane z badaniem wypadkw i incydentw morskich

Art. 47. 1. Kto znalaz lub zauway porzucony statek, wrak, szcztki statku lub zanieczyszczenie rodowiska morskiego albo by wiadkiem wypadku lub incydentu morskiego ma obowizek niezwocznie o tym powiadomi najbliszy terenowy organ administracji morskiej, Morsk Sub Poszukiwania i Ratownictwa, Marynark Wojenn, Stra Graniczn, Policj, Pastwow Stra Poarn lub inne suby ustawowo powoane do niesienia pomocy.

26

2. Podmioty, ktre otrzymay powiadomienie, o ktrym mowa w ust. 1, s obowizane niezwocznie powiadomi Komisj o wypadku lub incydencie morskim. 3. Armator i kapitan statku, ktrych dotyczy wypadek lub incydent morski, obowizani s niezwocznie powiadomi o wypadku lub incydencie morskim Komisj oraz kapitanat pierwszego polskiego portu, do ktrego statek ma wej po wypadku lub incydencie morskim, a take zabezpieczy lady i dowody dotyczce wypadku lub incydentu morskiego. 4. Podmiot zarzdzajcy portem i uytkownik infrastruktury

portowej, ktrych dotyczy wypadek morski, w ktrego wyniku: 1) doszo do mierci lub cikiego uszczerbku na zdrowiu czowieka lub 2) obiekty infrastruktury portowej zostay uszkodzone lub spowodoway szkod maj obowizek powiadomi o wypadku morskim Komisj oraz zabezpieczy lady i dowody dotyczce tego wypadku. 5. Minister waciwy do spraw gospodarki morskiej okreli, w drodze rozporzdzenia, sposb wykonania obowizkw armatora i kapitana statku, podmiotu zarzdzajcego portem oraz uytkownika infrastruktury portowej, w zakresie sposobu zabezpieczenia ladw i dowodw dotyczcych wypadku lub incydentu morskiego, biorc pod uwag konieczno prawidowego postpowania w przypadku zaistnienia wypadku lub incydentu morskiego.

Art. 48. Organy

administracji

publicznej,

tym

terenowe

organy

administracji morskiej, Morska Suba Poszukiwania i Ratownictwa, Marynarka Wojenna, Stra Graniczna, Policja oraz Pastwowa Stra Poarna s obowizane do udzielania Komisji niezbdnej pomocy przy prowadzeniu czynnoci zwizanych z badaniem wypadku lub incydentu morskiego.

Art. 49. Osoba dysponujca: 1) rodkami cznoci mogcymi pomc w przekazaniu wiadomoci dotyczcej wypadku lub incydentu morskiego, 27

2) rodkami rejestracji obrazu lub dwiku albo materiaami lub informacjami o ladach mogcymi pomc w ustaleniu okolicznoci i przyczyn wypadku lub incydentu morskiego jest obowizana udostpni je niezwocznie na danie Komisji.

Art. 50. 1. Osoba dysponujca: 1) informacjami zwizanymi z wypadkiem lub incydentem morskim pochodzcymi z map, dziennikw, zapisw elektronicznych i magnetycznych oraz tam wideo, cznie z informacjami pochodzcymi z rejestratorw VDR lub S-VDR i innych urzdze elektronicznych, odnoszcych si do okresu przed, w trakcie i po zajciu badanego wypadku lub incydentu morskiego jest obowizana do ich zachowania, zapobieenia ich nadpisaniu lub innym zmianom tych informacji, 2) innymi urzdzeniami ni urzdzenia, o ktrych mowa w pkt 1, ktre mogyby zosta zasadnie uznane za majce zwizek z badaniem wypadku lub incydentu morskiego jest obowizana do zapobieenia ingerencji w te urzdzenia do czasu poinformowania przez Komisj, e nie s one niezbdne do prowadzenia badania, nie duej jednak ni przez 3 miesice od dnia zaistnienia wypadku lub incydentu morskiego. 2. Osoby, o ktrych mowa w ust. 1, po zaistnieniu wypadku lub incydentu morskiego niezwocznie informuj Komisj o posiadanych informacjach i urzdzeniach wymienionych w ust. 1. Rozdzia 6 Kary pienine Art. 51. 1. Kto: 1) bdc wiadkiem wypadku lub incydentu morskiego nie powiadomi najbliszego terenowego organu administracji 28

morskiej, Morskiej Suby Poszukiwania i Ratownictwa, Marynarki Wojennej, Stray Granicznej, Policji, Pastwowej Stray Poarnej lub innych sub ustawowo powoanych do niesienia pomocy, 2) uniemoliwia czonkom Komisji korzystanie z przysugujcych im uprawnie, o ktrych mowa w art. 29 ust. 1, 3) uniemoliwia ekspertom biorcym udzia w pracach Komisji lub przedstawicielom istotnie zainteresowanych pastw korzystanie z przyznanych im zgodnie z art. 31 uprawnie, 4) nie udostpnia Komisji, na jej danie, rodkw, materiaw lub informacji o ladach, o ktrych mowa w art. 49, 5) bdc obowizany do powiadomienia przewodniczcego Komisji o uwzgldnieniu lub o przyczynach nieuwzgldnienia zalece wydanych przez Komisj w terminie, o ktrym mowa w art. 44, nie powiadomi tego organu podlega karze pieninej do wysokoci nieprzekraczajcej dwudziestokrotnego przecitnego miesicznego wynagrodzenia w gospodarce narodowej za rok poprzedzajcy, ogaszanego przez Prezesa Gwnego Urzdu Statystycznego.

Art. 52. Kary pienine wymierza, w drodze decyzji, minister waciwy do spraw gospodarki morskiej. Art. 53. Wpywy z tytuu kar pieninych stanowi dochd budetu pastwa.

Rozdzia 7 Zmiany w przepisach obowizujcych

Art. 54. W ustawie z dnia 1 grudnia 1961 r. o izbach morskich (Dz. U. z 2009 r. Nr 69, poz. 599, z 2010 r. Nr 182, poz. 1228 oraz z 2011 r. Nr 228, poz. 1368) wprowadza si nastpujce zmiany: 1) skrela si odnonik pierwszy do tytuu ustawy; 29

2) w art. 1 ust. 2 otrzymuje brzmienie: 2. Wypadkami morskimi w rozumieniu niniejszej ustawy s: 1) wypadek morski, o ktrym mowa w art. 2 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia ... o Pastwowej Komisji Badania Wypadkw Morskich (Dz. U. poz. ); 2) zdarzenie, lub kilka nastpujcych po sobie zdarze, zwizane bezporednio z eksploatacj statku, zaistniae w wyniku wiadomego dziaania lub zaniechania podjtego z zamiarem naruszenia bezpieczestwa statku, wyrzdzenia szkody na osobie lub szkody w rodowisku.; 3) w art. 2 uchyla si ust. 1a; 4) uchyla si art. 3a; 5) w art. 21: a) w ust. 1: uchyla si pkt 1, pkt 5 otrzymuje brzmienie: 5) wykonywa okrelone czynnoci w drodze pomocy prawnej., b) ust. 2 otrzymuje brzmienie: 2. Konsul Rzeczypospolitej Polskiej jest obowizany, po otrzymaniu wiadomoci o wypadku morskim, przedsiwzi niezwocznie w ramach swoich uprawnie czynnoci, o ktrych mowa w ust. 1., c) uchyla si ust. 3 3b; 6) art. 22 otrzymuje brzmienie: Art. 22. Izba morska wszczyna postpowanie na wniosek zainteresowanego.; 7) uchyla si art. 22a; 8) w art. 23: a) uchyla si ust. 2, b) ust. 4 otrzymuje brzmienie: 30

4.

W sprawach okrelonych w art. 15 ust. 4 uprawnienia delegata wynikajce z przepisw ust. 1 i 3 przysuguj odpowiednio pastwowemu inspektorowi pracy.;

9) uchyla si art. 24a; 10) uchyla si art. 25a; 11) w art. 28 dodaje si ust. 8 w brzmieniu: 8. Przepisy ust. 2 7 nie naruszaj przepisw ustawy z dnia o Pastwowej Komisji Badania Wypadkw Morskich (Dz. U. poz. ...).; 12) w art. 35 ust. 1 otrzymuje brzmienie: 1. Jeeli zainteresowany czonek zaogi statku lub pilot morski, posiadajcy dokument okrelajcy jego uprawnienia w egludze morskiej wydany przez waciwy organ polski, wykaza brak koniecznych umiejtnoci niezbdnych do zapewnienia bezpieczestwa eglugi morskiej lub przez race zaniedbania spowodowa wypadek morski lub przyczyni si do jego powstania, izba morska moe, w orzeczeniu, pozbawi go prawa wykonywania tych uprawnie w czciowym lub penym zakresie na okres od 1 roku do 5 lat.; 13) uchyla si art. 39a; 14) art. 59 otrzymuje brzmienie: Art. 59. 1. Izba morska moe naoy na winnych

nieprzestrzegania przepisu art. 28 ust. 2 kar pienin w wysokoci do 5 000 z. 2. Na postanowienie wydane na podstawie ust. 1 suy zaalenie..

Art. 55. W ustawie z dnia 18 wrzenia 2001 r. Kodeks morski (Dz. U. z 2009 r. Nr 217, poz. 1689, z pn. zm.8)) wprowadza si nastpujce zmiany: 1) art. 66 otrzymuje brzmienie: 31

Art. 66. 1. Kapitan obowizany jest niezwocznie zawiadomi o wypadku morskim Pastwow Komisj Badania Wypadkw Morskich, z uwzgldnieniem przepisw ustawy z dnia o Pastwowej Komisji Badania Wypadkw Morskich (Dz. U. poz. ). 2. Kapitan obowizany jest, na danie izby morskiej lub kapitanatu portu, udzieli wyjanie o kadym wypadku morskim.; 2) art. 229 otrzymuje brzmienie: Art. 229 1. wiadczenie pilotowe. 2. Stacj pilotow tworzy minister waciwy do spraw gospodarki morskiej, na wniosek dyrektora urzdu morskiego waciwego dla okrelonego rejonu pilotowego, okrelajc wymagania, jakie powinna spenia stacja pilotowa, majc na uwadze okrelony rejon pilotowy oraz konieczno zapewnienia bezpieczestwa eglugi w tym rejonie, a take potrzeb zapewnienia prawidowej realizacji usug pilotowych. 3. Dyrektor urzdu morskiego wydaje regulamin funkcjonowania stacji pilotowej po zasigniciu opinii pilotw.; 3) w art. 249 uchyla si 2. organizacji spoeczno-zawodowej usug pilotowych w pilotau obowizkowym organizuj i koordynuj stacje

Art. 56. W ustawie z dnia 18 sierpnia 2011 r. o bezpieczestwie morskim (Dz. U. Nr 228, poz. 1368) wprowadza si nastpujce zmiany: 1) w art. 5: a) pkt 3 otrzymuje brzmienie:

32

3) statku rybackim naley przez to rozumie statek przeznaczony lub uywany do rybowstwa morskiego lub pozyskiwania innych ywych zasobw morza;, b) w pkt 23 lit. b otrzymuje brzmienie: b) pastwo portu zgodnie z postanowieniami porozumie midzynarodowych portu;, c) pkt 24 otrzymuje brzmienie: 24) Memorandum Paryskim naley przez to rozumie midzynarodowe porozumienie administracji morskich pastw Europy i Kanady w sprawie regionalnego systemu portowej kontroli statkw obcych bander zawijajcych do ich portw, podpisane w Paryu dnia 26 stycznia 1982 r. (Dz. Urz. MI z 2010 r. Nr 14, poz. 49);; d) pkt 36 otrzymuje brzmienie: 36) pastwie trzecim naley przez to rozumie pastwo niebdce pejskiej.; 2) w art. 12 ust. 2 otrzymuje brzmienie: 2. Minister waciwy do spraw gospodarki morskiej okreli, w drodze rozporzdzenia, wymagania w zakresie budowy statku, jego staych urzdze i wyposaenia dla statkw nieobjtych umowami midzynarodowymi bd uzna za obowizujce w tym zakresie wymagania okrelone w przepisach technicznych uznanej organizacji lub podmiotu, o ktrym mowa w art. 26 ust. 1, kierujc si koniecznoci zapewnienia bezpieczestwa statkw oraz ycia i zdrowia osb przebywajcych na statkach, z uwzgldnieniem, dla statkw rybackich o dugoci co najmniej 24 m, przepisw Unii Europejskiej ustanawiajcych zharmonizowany system bezpieczestwa dla takich statkw.; 33 pastwem czonkowskim Unii Eurow sprawie inspekcji pastwa

3) w art. 20 w ust. 1 pkt 1 otrzymuje brzmienie: 1) wstpnej przeprowadzanej w celu uzyskania po raz pierwszy certyfikatu wymaganego dla danego statku, zgodnie z przepisami wydanymi na podstawie art. 23 ust. 4;; 4) art. 22 otrzymuje brzmienie: Art. 22. W ramach inspekcji pastwa bandery: 1) statek o polskiej przynalenoci podlega audytowi: a) wstpnemu przeprowadzanemu w celu wydania dokumentu zgodnoci oraz certyfikatu zarzdzania bezpieczestwem lub dokumentw tymczasowych, b) poredniemu przeprowadzanemu w celu potwierdzenia wanoci certyfikatu zarzdzania bezpieczestwem, c) odnowieniowemu przeprowadzanemu w celu wydania nowego dokumentu zgodnoci lub certyfikatu zarzdzania bezpieczestwem w zwizku z upywem ich wanoci, d) dodatkowemu przeprowadzanemu w celu dodatkowej systemu weryfikacji zarzdzania funkcjonowania bezpieczestwem

w okresach pomidzy audytami; 2) armator podlega audytowi w celu potwierdzenia wanoci dokumentu zgodnoci, corocznie, w okresie od trzech miesicy przed upywem daty rocznicowej do trzech miesicy po tej dacie.; 5) w art. 26 ust. 2 otrzymuje brzmienie: 2. Podmiot, o ktrym mowa w ust. 1, powinien spenia warunki techniczne i organizacyjne oraz posiada przepisy techniczne w zakresie budowy i staego wyposaenia jachtw morskich, a take zapewni, aby osoby dokonujce 34

przegldw technicznych jachtw morskich posiaday wiedz techniczn oraz znajomo przepisw technicznych w zakresie budowy i staego wyposaenia takich jachtw.; 6) w art. 28: a) w ust. 1 pkt 2 otrzymuje brzmienie: 2) zapewnia, aby statek odpowiada wymaganiom obowizujcych przepisw midzynarodowych, w szczeglnoci przeprowadza ocen stanu technicznego statku, weryfikujc usunicie uchybie stwierdzonych przez poprzedni administracj., b) po ust. 1 dodaje si ust. 1a o nastpujcym brzmieniu: 1a. Za przeprowadzenie oceny stanu technicznego statku przed wpisaniem go do polskiego rejestru pobiera si opat okrelon w zaczniku do ustawy. Opata stanowi dochd budetu pastwa., c) ust. 4 otrzymuje brzmienie: 4. Minister waciwy do spraw gospodarki morskiej, kierujc si koniecznoci zapewnienia odpowiedniego poziomu bezpieczestwa i ochrony rodowiska oraz uwzgldniajc wiek i stan techniczny statkw, ktrych przynaleno zmieniana jest z obcej na polsk, okreli, w drodze rozporzdzenia, sposb przeprowadzania oceny stanu technicznego statku oraz wymagane warunki, jakie statek powinien spenia, aby zosta wpisany do rejestru.; 7) w art. 54 ust. 3 otrzymuje brzmienie: 3. Dyrektor urzdu morskiego moe wyrazi zgod na wejcie do portu statkowi, ktremu wydano zakaz wejcia do portu, w wyjtkowych przypadkach spowodowanych si wysz, potrzeb zapewnienia statkowi bezpieczestwa, w celu zmniejszenia ryzyka zanieczyszczenia lub usunicia uchybie, pod warunkiem e armator lub kapitan zastosuje 35

zalecone

przez

dyrektora

urzdu

morskiego

rodki

zapewniajce bezpieczne wejcie statku do portu.; 8) w art. 76 w ust. 4 pkt 1otrzymuje brzmienie: 1) warunki i tryb uznawania, zmiany zakresu, potwierdzania uznania, odnawiania, zawieszania i cofania uznania podmiotw, o ktrych mowa w art. 75 ust. 1,; 9) w art. 80 w ust. 1 pkt 2 otrzymuje brzmienie: 2) dokonujc wpisu w karcie bezpieczestwa lub certyfikacie, dla statkw innych ni okrelone w pkt 1.; 10) w art. 89 w ust. 1 wprowadzenie do wyliczenia otrzymuje brzmienie: W przypadkach, o ktrych mowa w art. 88 ust. 1 ustawy oraz w art. 11 ust. 3 i 4 ustawy z dnia 16 marca 1995 r. o zapobieganiu zanieczyszczaniu morza przez statki, dyrektor urzdu morskiego waciwy ze wzgldu na miejsce, w ktrym znajduje si statek, w celu zapewnienia bezpieczestwa ycia na morzu, bezpieczestwa eglugi lub ochrony rodowiska morskiego moe:; 11) w art. 94 ust. 2 otrzymuje brzmienie: 2. Dyrektor urzdu morskiego sporzdza plan udzielenia schronienia statkom znajdujcym si w niebezpieczestwie lub potrzebujcym pomocy na polskich obszarach morskich znajdujcych si w jego waciwoci. Plan, w czci dotyczcej obszarw portu lub obiektu portowego, sporzdza si w porozumieniu z podmiotem zarzdzajcym portem, przystani morsk lub obiektem portowym. Plan nie narusza postanowie Planu akcji poszukiwawczych i ratowniczych, o ktrym mowa w art. 117 ust. 2, i przepisw wydanych na podstawie art. 24 ust. 1 ustawy z dnia 16 marca 1995 r. o zapobieganiu zanieczyszczaniu morza przez statki.; 12) w art. 107: 36

a) ust. 5 otrzymuje brzmienie: 5. Dokumenty, o ktrych mowa w ust. 3, wydaje si, na czas okrelony, osobie, ktra: 1) posiada dyplom kapitana eglugi wielkiej; 2) odbya wymagane szkolenie w orodku szkolenia pilotw; 3) zdaa egzamin kwalifikacyjny przed Komisj., b) po ust. 6 dodaje si ust. 6a 6i w brzmieniu: 6a. Szkolenie pilotw prowadz uznane przez ministra waciwego do spraw gospodarki morskiej orodki szkolenia pilotw. 6b. Orodek szkolenia pilotw uznaje si, jeeli jego program szkolenia, baza szkoleniowa oraz kwalifikacje kadry zapewniaj naleyte wyszkolenie pilotw morskich, a take jeeli posiada wany certyfikat systemu zarzdzania jakoci. 6c. Minister waciwy do spraw gospodarki morskiej uznaje orodki szkolenia pilotw speniajce wymagania okrelone w przepisach okrelonych na podstawie ust. 11 pkt 2 oraz sprawuje nadzr nad tymi orodkami, dokonujc audytw dotyczcych uznania i odnowienia wanoci uznania. 6d. Audyty, o ktrych mowa w ust. 6c, przeprowadza si na wniosek orodka szkolenia pilotw. 6e. W przypadku uzasadnionego podejrzenia wystpienia nieprawidowoci w dziaalnoci orodka szkolenia pilotw minister waciwy do spraw gospodarki morskiej przeprowadza audyt dodatkowy. 6f. Audyty, o ktrych mowa w ust. 6c i 6e, przeprowadzaj audytorzy, o ktrych mowa w art. 76 ust. 1 3. 6g. Jeeli w wyniku przeprowadzonego audytu zostay stwierdzone nieprawidowoci, minister waciwy do 37

spraw gospodarki morskiej moe, w drodze decyzji, zawiesi albo cofn uznanie orodkowi szkolenia pilotw, w zalenoci od rodzaju stwierdzonych nieprawidowoci. 6h. Uznania dokonuje si na okres 4 lat. 6i. Za przeprowadzenie audytw, o ktrych mowa

w ust. 6c, pobiera si opaty w wysokoci 50% kwoty okrelonej w pkt 12.1 i 12.4 czci III Opaty za egzamin zacznika do ustawy. Opaty stanowi dochd budetu pastwa., c) po ust. 10 dodaje si ust. 11 w brzmieniu: 11. Minister waciwy do spraw gospodarki morskiej okreli, w drodze rozporzdzenia: 1) warunki i tryb uznawania, odnawiania, zawieszania i cofania uznania orodkw szkolenia pilotw, 2) wymagania szkoleniowej orodkw, 3) ramowe programy szkole i praktyki pilotowej, 4) wymagania egzaminacyjne dla uzyskania dyplomu stwierdzajcego uzyskanie kwalifikacji pilota morskiego lub szczeglnych uprawnie pilotowych majc na wzgldzie konieczno zachowania dotyczce oraz wyposaenia kadry bazy tych

kwalifikacji

obiektywizmu i przejrzystoci prowadzenia audytw i egzaminw, a take zapewnienia wysokiego poziomu ksztacenia pilotw morskich.; 13) w art. 124 ust. 3 otrzymuje brzmienie: 3. Rada Ministrw, majc na wzgldzie efektywno dziaa brzegowych stacji ratowniczych okreli, warunki w i drodze sposb rozporzdzenia, szczegowe

wykonywania zada poszukiwania i ratowania ycia na

38

morzu przez Sub SAR, oraz sposb realizacji uprawnie czonkw ochotniczych druyn ratowniczych.; 14) w zaczniku do ustawy w czci I. Opaty za przeprowadzenie inspekcji i wystawienie certyfikatw wprowadza si nastpujce zmiany: a) pkt 17.2 otrzymuje brzmienie: 17.2. Opata za przeprowadzenie wanoci wynosi 50% inspekcji wartoci w lub celu karty stawki

potwierdzenia bezpieczestwa

certyfikatu

okrelonej do przeprowadzenia inspekcji w celu wydania certyfikatu lub karty bezpieczestwa, na ktrej dokonano potwierdzenia wanoci., b) pkt 18.9.5 otrzymuje brzmienie: 18.9.5. Statki o pojemnoci brutto powyej 30 000 opata jak w pkt 18.9.4 i dodatkowo za kade nastpne 20 000 400 j.t., c) pkt 18.21 otrzymuje brzmienie: 18.21. Za kadorazowe okrelenie warunkw przeadunku materiaw niebezpiecznych w miejscach, dla ktrych nie zatwierdzono instrukcji, o ktrej mowa w pkt 18.13 100 j.t., d) dodaje si pkt 18.28 18.30 w brzmieniu: 18.28. Za przeprowadzenie kontroli okresowej podmiotu upowanionego technicznych do 15 m 300 j.t. 18.29. Za przeprowadzenie oceny stanu technicznego statku przed wpisaniem do polskiego rejestru: 4000 j.t. dla statkw starszych ni 15 lat, 500 j.t. dla statkw do 15 lat. do wykonywania morskich o przegldw dugoci jachtw

39

18.30. Za przeduenie wanoci karty bezpieczestwa na okres nie duszy ni 5 miesicy pobiera si opat w wysokoci 50% opaty podstawowej za przeprowadzenie inspekcji w celu wydania karty bezpieczestwa., e) pkt 19.2 otrzymuje brzmienie: 19.2. Koszty przejazdw oraz pobytu audyto-

rw/inspektorw poza siedzibami urzdw morskich, zwizane z przeprowadzaniem audytu lub inspekcji ponosi armator statku. W przypadku gdy opata netto wynosi poniej 10 j.t., odstpuje si od jej pobrania..

Rozdzia 8 Przepisy przejciowe i dostosowujce

Art. 57. wejcia w ycie

W sprawach wypadkw morskich, w rozumieniu art. 1 ust. 2 ustawy niniejszej ustawy, postpowanie prowadz na podstawie

zmienianej w art. 54 w brzmieniu dotychczasowym, ktre zaistniay przed dniem dotychczasowych przepisw, waciwe izby morskie.

Art. 58.

Do spraw wszcztych i niezakoczonych przed dniem wejcia

w ycie niniejszej ustawy na podstawie przepisw ustaw zmienianych w art. 54 i art. 56, stosuje si przepisy dotychczasowe.

Art. 59.

Stacje pilotowe, o ktrych mowa w art. 229 ustawy wymienionej

w art. 55 utworzone przed dniem wejcia w ycie niniejszej ustawy, staj si stacjami pilotowymi w rozumieniu art. 229 ustawy wymienionej w art. 55 w brzmieniu nadanym niniejsz ustaw.

Art. 60.

Przepis wykonawczy, wydany na podstawie art. 28 ust. 4 ustawy,

o ktrej mowa w art. 56, w brzmieniu dotychczasowym, zachowuje moc do czasu 40

wejcia w ycie przepisu wykonawczego wydanego na podstawie art. 28 ust. 4 ustawy, o ktrej mowa w art. 56, w brzmieniu nadanym niniejsz ustaw, nie duej jednak ni przez 6 miesicy od dnia wejcia w ycie niniejszej ustawy.

Art. 61.

Dokumenty kwalifikacyjne pilotw morskich wydane przed dniem

wejcia w ycie art. 107 ustawy, o ktrej mowa w art. 56, w brzmieniu nadanym niniejsz ustaw, zachowuj wano na czas, na jaki zostay wydane.

Art. 62. 1. W latach 2012 2021 maksymalny limit wydatkw budetu pastwa bdcy skutkiem finansowym ustawy wynosi w: 1) 2012 r. 1 270 tys. z; 2) 2013 r. 2 310 tys. z; 3) 2014 r. 2 368 tys. z; 4) 2015 r. 2 427 tys. z; 5) 2016 r. 2 488 tys. z; 6) 2017 r. 2 550 tys. z; 7) 2018 r. 2 611 tys. z; 8) 2019 r. 2 674 tys. z; 9) 2020 r. 2 738 tys. z; 10) 2021 r. 2 803 tys. z. 2. W przypadku przekroczenia lub zagroenia przekroczenia

przyjtego na dany rok budetowy maksymalnego limitu wydatkw, o ktrym mowa w ust. 1, zostan zastosowane mechanizmy korygujce, polegajce na: 1) wykorzystaniu innych rozwiza technologicznych w zakresie prowadzenia przez Komisj bada wypadkw lub incydentw morskich, 2) racjonalizacji wykonywania przez Komisj czynnoci, 3) obnieniu kosztw zewntrznej obsugi Komisji majc na wzgldzie zapewnienie prawidowego funkcjonowania Komisji i zapewnienie bezpieczestwa eglugi. 41

3. Organem waciwym do monitorowania wykorzystania limitu wydatkw, o ktrym mowa w ust. 1, oraz wdroenia mechanizmw korygujcych, o ktrych mowa w ust. 2, jest minister waciwy do spraw gospodarki morskiej.

Art. 63. dnia ogoszenia.

Ustawa wchodzi w ycie po upywie 30 dni od dnia ogoszenia,

z wyjtkiem przepisu art. 56 pkt 12, ktry wchodzi w ycie po upywie 12 miesicy od

1)

Niniejsz ustaw zmienia si ustawy: ustaw z dnia 1 grudnia 1961 r. o izbach morskich, ustaw z dnia 18 wrzenia 2001 r. Kodeks morski oraz ustaw z dnia 18 sierpnia 2011 r. o bezpieczestwie morskim. 2) Niniejsza ustawa dokonuje w zakresie swojej regulacji transpozycji dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/18/WE z dnia 23 kwietnia 2009 r. ustanawiajcej podstawowe zasady regulujce dochodzenia w sprawach wypadkw w sektorze transportu morskiego i zmieniajcej dyrektyw Rady 1999/35/WE oraz dyrektyw 2002/59/WE Parlamentu Europejskiego i Rady (Dz. Urz. UE L 131 z 28.05.2009, str. 114, z pn. zm.). 3) Rezolucja MSC.255(84) przyjmujca Kodeks midzynarodowych standardw i zalecanych praktyk postpowania w sprawach badania wypadkw lub incydentw morskich (Kodeks badania wypadkw), przyjta przez Midzynarodow Organizacj Morsk (IMO) w dniu 16 maja 2008 r. (Dz. Urz. MI z 2011 r. Nr 9, poz. 49). 4) Zmiany wymienionej ustawy zostay ogoszone w Dz. U. z 2006 r. Nr 46, poz. 328, Nr 104, poz. 708 i 711, Nr 144, poz. 1043 i Nr 227, poz. 1658, z 2007 r. Nr 80, poz. 542, Nr 120, poz. 818, Nr 176, poz. 1238 i 1240 i Nr 180, poz. 1280, z 2008 r. Nr 70, poz. 416, z 2009 r. Nr 68, poz. 584, Nr 157, poz. 1241, Nr 161, poz. 1278 i Nr 202, poz. 1553, z 2010 r. Nr 57, poz. 359, Nr 75, poz. 471, Nr 96, poz. 620 i Nr 127, poz. 857 oraz z 2011 r. Nr 45, poz. 235, Nr 84, poz. 455, Nr 174, poz. 1039 i Nr 185, poz. 1092. 5) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostay ogoszone w Dz. U. z 1998 r. Nr 106, poz. 668 i Nr 113, poz. 717, z 1999 r. Nr 99, poz. 1152, z 2000 r. Nr 19, poz. 239, Nr 43, poz. 489, Nr 107, poz. 1127 i Nr 120, poz. 1268, z 2001 r. Nr 11, poz. 84, Nr 28, poz. 301, Nr 52, poz. 538, Nr 99, poz. 1075, Nr 111, poz. 1194, Nr 123, poz. 1354, Nr 128, poz. 1405 i Nr 154, poz. 1805, z 2002 r. Nr 74, poz. 676, Nr 135, poz. 1146, Nr 196, poz. 1660, Nr 199, poz. 1673 i Nr 200, poz. 1679, z 2003 r. Nr 166, poz. 1608 i Nr 213, poz. 2081, z 2004 r. Nr 96, poz. 959, Nr 99, poz. 1001, Nr 120, poz. 1252 i Nr 240, poz. 2407, z 2005 r. Nr 10, poz. 71, Nr 68, poz. 610, Nr 86, poz. 732 i Nr 167, poz. 1398,

42

6)

7)

z 2006 r. Nr 104, poz. 708 i 711, Nr 133, poz. 935, Nr 217, poz. 1587 i Nr 221, poz. 1615, z 2007 r. Nr 64, poz. 426, Nr 89, poz. 589, Nr 176, poz. 1239, Nr 181, poz. 1288 i Nr 225, poz. 1672, z 2008 r. Nr 93, poz. 586, Nr 116, poz. 740, Nr 223, poz. 1460 i Nr 237, poz. 1654, z 2009 r. Nr 6, poz. 33, Nr 56, poz. 458, Nr 58, poz. 485, Nr 98, poz. 817, Nr 99, poz. 825, Nr 115, poz. 958, Nr 157, poz. 1241 i Nr 219, poz. 1704, z 2010 r. Nr 105, poz. 655, Nr 135, poz. 912, Nr 182, poz. 1228, Nr 224, poz. 1459, Nr 249, poz. 1655 i Nr 254, poz. 1700 oraz z 2011 r. Nr 36, poz. 181, Nr 63, poz. 322, Nr 80, poz. 432, Nr 144, poz. 855, Nr 149, poz. 887 i Nr 232, poz. 1378. Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostay ogoszone w Dz. U. z 2001 r. Nr 98, poz. 1071, Nr 123, poz. 1353 i Nr 128, poz. 1403, z 2002 r. Nr 1, poz. 18, Nr 153, poz. 1271 i Nr 240, poz. 2052, z 2003 r. Nr 228, poz. 2256, z 2005 r. Nr 10, poz. 71 i Nr 169, poz. 1417, z 2006 r. Nr 45, poz. 319, Nr 170, poz. 1218, Nr 218, poz. 1592 i Nr 220, poz. 1600, z 2007 r. Nr 89, poz. 589, z 2008 r. Nr 157, poz. 976 i Nr 227, poz. 1505, z 2010 r. Nr 165, poz. 1118, Nr 182, poz. 1228 i Nr 229, poz. 1494 oraz z 2011 r. Nr 82, poz. 451 i Nr 201, poz. 1183. Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostay ogoszone w Dz. U. z 2001 r. Nr 49, poz. 509, z 2002 r. Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271 i Nr 169, poz. 1387, z 2003 r. Nr 130, poz. 1188 i Nr 170, poz. 1660, z 2004 r. Nr 162, poz. 1692, z 2005 r. Nr 64, poz. 565, Nr 78, poz. 682 i Nr 181, poz. 1524, z 2008 r. Nr 229, poz. 1539, z 2009 r. Nr 195, poz. 1501 i Nr 216, poz. 1676, z 2010 r. Nr 40, poz. 230, Nr 167, poz. 1131, Nr 182, poz. 1228 i Nr 254, poz. 1700 oraz z 2011 r. Nr 6, poz. 18, Nr 34, poz. 173, Nr 106, poz. 622, Nr 133, poz. 768 i Nr 186, poz. 1100. Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostay ogoszone w Dz. U. z 2010 r. Nr 127, poz. 857 oraz z 2011 r. Nr 80, poz. 432 i Nr 228, poz. 1368.

8)

04/57rch

43

UZASADNIENIE

I. Przedstawienie istniejcego stanu rzeczy w dziedzinie, ktra ma by unormowana, oraz wyjanienie potrzeby i celu wydania ustawy Rzeczpospolita Polska jako pastwo czonkowskie Unii Europejskiej oraz czonek Midzynarodowej Organizacji Morskiej (IMO) wspiera inicjatywy tych organizacji, majce na celu utrzymanie wysokiego poziomu bezpieczestwa w transporcie morskim w Europie. Sprawy dotyczce prowadzenia dochodze w sprawie badania wypadkw i incydentw morskich regulowane s w szeregu aktw normatywnych o charakterze midzynarodowym i europejskim, w tym w: 1) Konwencji Narodw Zjednoczonych o prawie morza, sporzdzonej w Montego Bay dnia 10 grudnia 1982 r. (Dz. U. z 2002 r. Nr 59, poz. 543), zwanej dalej UNCLOS; 2) Midzynarodowej konwencji o bezpieczestwie ycia na morzu, 1974, sporzdzonej w Londynie dnia 1 listopada 1974 r. (Dz. U. z 1984 r. Nr 61, poz. 318 i 319, z 1986 r. Nr 35, poz. 177 oraz z 2005 r. Nr 120, poz. 1016) wraz z Protokoem z 1978 r. dotyczcym Midzynarodowej konwencji o bezpieczestwie ycia na morzu, 1974, sporzdzonym w Londynie dnia 17 lutego 1978 r. (Dz. U. z 1984 r. Nr 61, poz. 320 i 321), oraz Protokoem z 1988 r. dotyczcym Midzynarodowej konwencji o bezpieczestwie ycia na morzu, 1974, sporzdzonym w Londynie dnia 11 listopada 1988 r. (Dz. U. z 2008 r. Nr 191, poz. 1173 i 1174) (Konwencja SOLAS); 3) Midzynarodowej konwencji o zapobieganiu zanieczyszczaniu morza przez statki, 1973, sporzdzonej w Londynie dnia 2 listopada 1973 r., oraz Protokem z 1978 r. dotyczcym tej konwencji, sporzdzonym w Londynie dnia 17 lutego 1978 r. (Dz. U. z 1987 r. Nr 17, poz. 101) oraz Protokoem z 1997 r. uzupeniajcym Midzynarodow konwencj o zapobieganiu zanieczyszczaniu morza przez statki, 1973, zmodyfikowan przynalenym do niej Protokem z 1978 r., sporzdzonym w Londynie dnia 26 wrzenia 1997 r. (Dz. U. z 2005 r. Nr 202, poz. 1679) (Konwencja MARPOL);

4) dyrektywie Rady 1999/35/WE z dnia 29 kwietnia 1999 r. w sprawie systemu obowizkowych przegldw dla bezpiecznej, regularnej eglugi promw typu ro-ro i szybkich statkw pasaerskich (Dz. Urz. UE L 138 z 01.06.1999, str. 1, z pn. zm.; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 7, t. 4, str. 296, z pn. zm.); 5) dyrektywie Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/18/WE z dnia 23 kwietnia 2009 r. ustanawiajcej podstawowe zasady regulujce dochodzenia w sprawach wypadkw w sektorze transportu morskiego i zmieniajcej dyrektyw Rady 1999/35/WE oraz dyrektyw 2002/59/WE Parlamentu Europejskiego i Rady (Dz. Urz. UE L 131 z 28.05.2009, str. 114, z pn. zm.), zwanej dalej dyrektyw 2009/18/WE. Obecnie w krajowym systemie prawa sprawy zwizane z badaniem wypadkw morskich s unormowane w ustawie z dnia 1 grudnia 1961 r. o izbach morskich (Dz. U. z 2009 r. Nr 69, poz. 599, z 2010 r. Nr 182, poz. 1228 oraz z 2011 r. Nr 228, poz. 1368), zwanej dalej ustaw o izbach morskich. Obowizujce na mocy ustawy o izbach morskich rozwizania dotyczce dochodze wzorowane s gwnie na regulacjach niemieckich z pocztkw ubiegego wieku. W zwizku z tym obecnie dochodzenie w sprawie wypadku morskiego prowadzone jest pod ktem orzeczenia o winie lub o stopniu winy osb bezporednio lub porednio zwizanych z wypadkiem, nie za pod ktem szybkiego ustalenia przyczyn wypadku. Zgodnie z obowizujcymi przepisami wszystkie zebrane dowody oraz dane osobowe osb zeznajcych w prowadzonym dochodzeniu w sprawie wypadku, na dowolnym etapie tego dochodzenia, mog by ujawnione i przekazane innym organom dochodzeniowym lub sdowi. Dodatkowo izby morskie nie s organami zajmujcymi si wycznie wypadkami morskimi, ale maj ustawowo naoone inne obowizki rejestrowo-administracyjne. Quasi sdowa struktura izb morskich powoduje, e orzeczenia, wcznie z zaleceniami wynikajcymi z przeprowadzonych dochodze w sprawie wypadkw, podlegaj procedurze waciwej sprawom sdowym, co utrudnia szybkie wcielenie w ycie wnioskw z przeprowadzonych dochodze majcych wpyw na bezpieczestwo eglugi.

Celem projektowanej ustawy jest implementacja do polskiego porzdku prawnego dyrektywy 2009/18/WE, ktra jest czci tzw. trzeciego pakietu morskiego Erika III. Dyrektywa 2009/18/WE wprowadza wytyczne dotyczce dochodze technicznych i wymiany dowiadcze po zaistnieniu wypadkw lub incydentw morskich. Celem dochodze nie jest okrelenie odpowiedzialnoci cywilnej lub karnej za wypadek lub incydent morski, ale ustalenie jego okolicznoci i rozpoznanie technicznych przyczyn, co pozwoli na wycignicie odpowiednich wnioskw i wdroenie rodkw zapobiegawczych, pozwalajcych unikn podobnych zdarze w przyszoci. Celem dyrektywy 2009/18/WE, a tym samym projektowanej ustawy, jest rwnie wprowadzenie wsplnej metodologii prowadzenia bada w sprawie wypadkw i incydentw morskich oraz ram wsppracy pastw czonkowskich UE tak, aby zapewni korzystanie z dowiadcze innych pastw w badaniu wypadku lub incydentu morskiego. Dyrektywa 2009/18/WE stanowi rwnie, i niezbdne jest zapewnienie niezalenoci organu prowadzcego badanie w sprawie wypadku lub incydentu morskiego, gdy tylko wtedy mona uzyska wiarygodne informacje na temat zaistniaego zdarzenia. Przez niezaleno postpowania naley rozumie: 1) niezaleno w znaczeniu podmiotowym, okrelon w art. 8 ust. 1 dyrektywy 2009/18/WE, a zatem funkcjonaln niezaleno organu prowadzcego badanie od wadz krajowych odpowiedzialnych za zdolno statkw do eglugi, certyfikacj, inspekcje, zatrudnienie, bezpieczn nawigacj, konserwacj i stan techniczny urzdze, kontrol ruchu morskiego, kontrol sub portu, dziaanie portw morskich oraz wszystkich innych podmiotw, ktrych interesy mogyby sta w sprzecznoci z zadaniami powierzonymi temu organowi; 2) niezaleno w znaczeniu przedmiotowym, okrelon w art. 4 ust. 1 dyrektywy 2009/18/WE, a zatem niezaleno od postpowania w sprawach karnych i innych prowadzonych rwnolegle w celu ustalenia odpowiedzialnoci lub przypisania winy, take poprzez fakt, i organ badajcy wypadek lub incydent morski nie moe zawiesi lub opni swego postpowania z uwagi na inne postpowania, w tym karne. 3

Obecnie polskie organy prowadzce badania wypadkw morskich nie speniaj podstawowego celu, stawianego zarwno przez Kodeks midzynarodowych standardw i zalecanych praktyk postpowania w sprawach badania wypadkw lub incydentw morskich, przyjty przez Komitet Bezpieczestwa Morskiego Midzynarodowej Organizacji Morskiej (IMO), zwany dalej kodeksem badania wypadkw, jak i dyrektyw 2009/18/WE, jakim jest niezaleno postpowania, przynajmniej w zakresie przedmiotowym. Utworzenie Pastwowej Komisji Badania Wypadkw Morskich, zwanej dalej Komisj, jako organu dziaajcego przy ministrze waciwym do spraw gospodarki morskiej pozwoli na realizacj zaoe Kodeksu badania wypadkw oraz zapewni prawidow implementacj dyrektywy 2009/18/WE. Proponowane rozwizania zapewni bezstronno przy prowadzeniu bada w sprawach wypadkw morskich. Pojcie prowadzenia dochodze, ktrym posuguje si m.in. dyrektywa 2009/18/WE, w projektowanej ustawie zostao okrelone mianem badania wypadku lub incydentu morskiego, ze wzgldu na prawnokarne konotacje w prawie krajowym instytucji dochodzenia. Uycie w projekcie wyrazu: badanie ma na wzgldzie podkrelenie celu powoania Komisji, jakim jest badanie zaistniaego zdarzenia dla ustalenia jego przyczyn. Zgodnie ze sownikiem angielskim termin: investigation oznacza poza dochodzeniem, rwnie badanie, dociekanie, poszukiwanie. Termin: dochodzenie jest uywany w polskim prawodawstwie gwnie w odniesieniu do uproszczonej formy postpowania przygotowawczego prowadzonego najczciej przez Policj pod nadzorem prokuratora. Zgodnie z art. 312 i art. 325a ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks postpowania karnego (Dz. U. Nr 89, poz. 555, z pn. zm.), dochodzenie prowadzi Policja lub organy Stray oraz Granicznej, Centralnego Agencji Biura Bezpieczestwa Wewntrznego, Suby Celnej

Antykorupcyjnego, w zakresie ich waciwoci, chyba e prowadzi je prokurator. Projekt ustawy wdraa take postanowienia dyrektywy 2009/18/WE uatwiajce czonkom Komisji dostp do informacji. Zagwarantowanie anonimowoci wyzwala wiksz otwarto osb zwizanych w jakimkolwiek stopniu z zaistniaym zdarzeniem, gdy nie obawiaj si one, e zostanie przypisana im wina za spowodowanie wypadku lub incydentu morskiego lub w przypadku podmiotw 4

gospodarczych ich nazwa/firma nie bdzie kojarzona z wypadkiem lub incydentem morskim. Inn korzyci z implementacji dyrektywy 2009/18/WE jest ograniczenie liczby bada prowadzonych przez pastwa czonkowskie do niezbdnego minimum (oglna zasada jeden wypadek jedno badanie), poprzez wprowadzenie poj pastwa kierujcego badaniem i pastwa istotnie zainteresowanego w prowadzeniu badania, co z kolei spowoduje zmniejszenie kosztw. Celem dyrektywy 2009/18/WE jest rwnie polepszenie bezpieczestwa eglugi poprzez upowszechnienie na skal europejsk zalece dotyczcych bezpieczestwa sporzdzonych na podstawie przeprowadzonych bada wypadkw lub incydentw morskich. Powinno to skutkowa zmniejszon iloci wypadkw i incydentw morskich. A to z kolei implikuje zmniejszenie kosztw zwizanych z usuwaniem negatywnych skutkw zaistniaych wypadkw lub incydentw morskich oraz zmniejszenie liczby wypadkw morskich, ktrych skutkiem s ofiary miertelne. II. Zakres proponowanych rozwiza Rozdzia 1 (art. 1 i 2) projektowanej ustawy zawiera przepisy o charakterze oglnym Artyku 1 projektowanej ustawy okrela przedmiot regulacji ustawy. Zgodnie z tym przepisem ustawa reguluje organizacj i dziaanie Pastwowej Komisji Badania Wypadkw Morskich, zasady i sposb badania wypadkw i incydentw morskich oraz sporzdzania raportw i wydawania zalece dotyczcych bezpieczestwa morskiego. Jednoczenie przepis ten wskazuje, e Komisja prowadzi badania wypadkw i incydentw morskich na podstawie ustawy oraz uzgodnionych w ramach Midzynarodowej Organizacji Morskiej (IMO) norm, standardw i zalecanych metod postpowania, ktre wi Polsk. W art. 2 projektu ustawy utworzony zosta sowniczek poj, w ktrym zdefiniowano wszystkie istotne ze wzgldu na tre projektu ustawy pojcia, w tym pojcie: wypadku morskiego, bardzo powanego wypadku, powanego wypadku (pojcie wypadku morskiego obejmuje w swym zakresie bardzo powane wypadki, powane wypadki oraz wypadki inne ni bardzo powane i powane), incydentu morskiego, kodeksu badania wypadkw, rejestratora VDR lub S-VDR, bazy danych EMCIP, szybkiego statku pasaerskiego.

Rozdzia 2 (art. 3 14) projektu reguluje organizacj Pastwowej Komisji Badania Wypadkw Morskich Art. 3 stanowi podstaw formalnoprawn funkcjonowania Komisji. Wskazuje on na miejsce Komisji w systemie prawa, opisuje tryb powoania Komisji oraz jej skad osobowy. Przepis ten stanowi o wyznaczaniu czonkw Komisji, gdy nie bd oni objci instytucj powoania okrelon w przepisach ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy (Dz. U. z 1998 r. Nr 21, poz. 94, z pn. zm.), zwanej dalej kodeksem pracy, lecz zostanie, po wyznaczeniu przez ministra waciwego do spraw gospodarki morskiej, z czonkiem Komisji nawizany stosunek pracy na podstawie umowy o prac. Tre przepisu artykuu 3 wskazuje, i Komisja bdzie prowadzi swoje dziaania w sposb niezaleny. Zostao to osignite poprzez powoanie Komisji przy ministrze waciwym do spraw gospodarki morskiej oraz wprowadzenie kadencyjnoci czonkw Komisji. W art. 4 projekt ustawy okrela wymogi odnonie do osb, ktre mog by czonkami Komisji, zapewniajce odpowiednie przygotowanie i dowiadczenie do przeprowadzania bada wypadkw lub incydentw morskich, wdraajc wymg dyrektywy 2009/18/WE (implementacja art. 8 ust. 1 i 2 dyrektywy 2009/18/WE). Art. 5 projektu okrela przesanki wyganicia czonkostwa w Komisji, za artykuy 6 9 okrelaj zasady rozliczania czasu pracy osb wchodzcych w skad Komisji tak, aby cigo badania wypadkw lub incydentw morskich bya zapewniona 24 godziny na dob i 7 dni w tygodniu oraz w zgodzie z przepisami midzynarodowymi i kodeksem pracy. Do czasu pracy czonka Komisji stosuje si przepisy kodeksu pracy, z zastrzeeniem przepisw projektu ustawy. Okres rozliczeniowy czasu pracy czonkw Komisji nie powinien przekracza 6 miesicy. Zgodnie z art. 17 ust. 3 lit. g dyrektywy 2003/88/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 4 listopada 2003 r. dotyczcej niektrych aspektw organizacji czasu pracy (Dz. Urz. UE L 299 z 18.11.2003, str. 9), zwanej dalej dyrektyw 2003/88/WE, moliwe jest zastosowanie odstpstw w zakresie okresu rozliczeniowego i wyduenie go do szeciu miesicy, zgodnie z przepisem art. 19 dyrektywy 2003/88/WE. Korzystanie z odstpstw zawartych w artykule 17 ust. 3 lit. g dyrektywy 2003/88/WE (w przypadku wypadkw lub w sytuacji bliskiego ryzyka wypadku) jest uzasadnione tym, e czonkowie Komisji bd zobowizani do podjcia czynnoci badawczych niezwocznie, po powiadomieniu o koniecznoci 6

przystpienia do tych czynnoci. Z uwagi na specyfik pracy czonkw Komisji zasadne jest zatem zastosowanie wspomnianego odstpstwa. Ta specyficzna sytuacja, w ktrej mog si znale czonkowie Komisji, powoduje rwnie, e przewidziano moliwo udzielenia czonkom Komisji badajcym wypadek minimalnego odpoczynku dobowego nie bezporednio po zakoczeniu pracy w przeduonym dobowym wymiarze czasu pracy, ale w cigu 7 dni nastpujcych po zakoczeniu pracy. Na takie rozwizanie zezwala art. 17 ust. 2 wspomnianej wyej dyrektywy 2003/88/WE. Zgodnie z tym przepisem stosowanie odstpstw przewidzianych w dyrektywie 2003/88/WE jest moliwe take bez przyznania rwnowanego okresu wyrwnawczego odpoczynku, w wyjtkowych przypadkach, w ktrych przyznanie takich rwnowanych okresw nie jest moliwe z powodw obiektywnych, pod warunkiem e zainteresowanym pracownikom przyznano waciw ochron. Naley stwierdzi, e konieczno niezwocznego podjcia i jak najszybszego przeprowadzenia czynnoci badawczych stanowi obiektywn przeszkod w przyznaniu rwnowanego okresu wyrwnawczego odpoczynku bezporednio po zakoczeniu pracy w przeduonym dobowym wymiarze czasu pracy. Pracownicy objci s jednak stosown ochron, gdy przyznanie tych okresw odpoczynku nastpi w cigu 7 dni, co zapewni pracownikom odpowiedni wypoczynek. Kolejne art. 10 i 11 projektowanej ustawy okrelaj zasady uczestnictwa w pracach Komisji ekspertw, ktrzy wyznaczani bd przez Przewodniczcego Komisji. Ekspertem bdzie moga by osoba posiadajca wyksztacenie co najmniej rednie oraz dowiadczenie w zakresie niezbdnym przy badaniu wypadku lub incydentu morskiego. Ekspertowi za udzia w pracach Komisji, w tym za wykonanie ekspertyz, przysugiwa bdzie wynagrodzenie ustalone w umowie cywilnoprawnej. Ponadto Przewodniczcy Komisji bdzie mg zleca wykonanie ekspertyz, bada lub analiz niezbdnych do prowadzenia badania wypadku lub incydentu morskiego, innym podmiotom ni eksperci. Jednoczenie przepis art. 11 projektu ustawy zapewnia, aby informacje, jakie pozyskali eksperci w trakcie prowadzenia badania wypadku lub incydentu morskiego nie mogy by wykorzystywane w postpowaniu przed sdem albo innym organem prowadzcym postpowanie. Art. 12 okrela sposb finansowania i obsugi administracyjnej dziaalnoci Komisji, ktry zakada w kwestiach finansowych podlego Przewodniczcego 7

Komisji ministrowi waciwemu do spraw gospodarki morskiej, bdcemu dysponentem czci budetu pastwa, z ktrego zapewnia si rodki na prowadzenie dziaalnoci Komisji. Natomiast art. 13 projektu ustawy upowania ministra waciwego do spraw gospodarki morskiej do wydania, w drodze zarzdzenia, regulaminu dziaania Komisji oraz wskazania jej siedziby. Ostatni przepis tego rozdziau, art. 14 wdraa postanowienia art. 10 dyrektywy 2009/18/WE, nakadajc na Komisj obowizek udziau w pracach zespou do spraw staej wsppracy powoanego rozporzdzeniem wykonawczym Komisji (UE) nr 651/2011 z dnia 5 lipca 2011 r. Komisja biorc udzia w pracach zespou do spraw staej wsppracy ma uzgadnia z organami powoanymi do prowadzenia badania wypadkw i incydentw morskich innych pastw czonkowskich UE najlepsze warunki wsppracy, aby osign cele, ktre zostay enumeratywnie wymienione w tym przepisie. Rozdzia 3 (art. 15 34) ustawy reguluje badanie wypadkw i incydentw morskich Art. 15 projektu okrela od strony pozytywnej oraz od strony negatywnej wypadki i incydenty morskie, jakie bada Komisja. Tre tego artykuu odpowiada zakresowi stosowania wdraanej niniejszym projektem dyrektywy 2009/18/WE wyraonemu w jej art. 2. W art. 16 projektu ustawy regulowana jest waciwo Komisji w zakresie badania okolicznoci i przyczyn zaistniaych wypadkw i incydentw morskich bez jakiegokolwiek orzekania o winie i przypisywania odpowiedzialnoci za wypadek lub incydent morski. Przepis okrela rwnie, e Komisja dziaa kolegialnie, podejmujc decyzje w formie uchwa, przy czym czonkowie Komisji, podejmujc uchwa, s obowizani kierowa si zasad swobodnej oceny dowodw. Komisja prowadzi badania niezalenie od prowadzonych w tym samym czasie postpowa karnych lub innych postpowa majcych na celu ustalenie winy lub odpowiedzialnoci. Prowadzenie takich postpowa nie moe uniemoliwia lub opnia badania wypadku lub incydentu morskiego prowadzonego przez Komisj. Jest to zgodne z zasadami dyrektywy 2009/18/WE wyraonymi w jej artykuach 1 i 4. Art. 17 projektu ustawy okrela, co jest celem badania wypadku lub incydentu morskiego. Zgodnie z tym przepisem, celem badania wypadku lub incydentu 8

morskiego jest ustalenie okolicznoci i przyczyn jego wystpienia dla zapobiegania wypadkom i incydentom morskim w przyszoci oraz poprawy stanu bezpieczestwa morskiego. Badanie wypadku lub incydentu morskiego obejmuje zbieranie i analizowanie dowodw oraz okrelenie czynnikw, ktre miay wpyw na zaistnienie wypadku lub incydentu morskiego, a take gdy jest to wskazane, przygotowanie zalece dotyczcych bezpieczestwa. Przepis ten okrela ponadto, e czynnoci badawcze w ramach badania, prowadzi bdzie zesp wyznaczony przez przewodniczcego Komisji, skadajcy si z czonkw Komisji oraz, w razie potrzeby, z ekspertw biorcych udzia w pracach Komisji. Zesp taki skada si musi co najmniej z dwch osb, w tym co najmniej z jednego czonka Komisji. Art. 18 projektowanej ustawy okrela bardzo wane z punktu widzenia niezalenoci Komisji zasady wyczenia czonkw Komisji oraz ekspertw z prac Komisji, w tym z prac zespou prowadzcego czynnoci badawcze. Do wyczenia stosowa si bdzie odpowiednio przepis art. 24 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postpowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, z pn. zm.). Projektowany przepis przewiduje, w jakich wypadkach zarzdzana jest weryfikacja czynnoci przeprowadzonych przy udziale czonka Komisji lub eksperta, ktry podlega wyczeniu oraz w jakich przypadkach przeprowadzane jest ponowne badanie. Celem tego przepisu jest wyeliminowanie sytuacji, kiedy to osoba zainteresowana wynikiem badania, braaby udzia w pracach Komisji, w tym w pacach zespou prowadzcego czynnoci badawcze. Art. 19 projektu ustawy okrela kolejno dziaa, jak Komisja powinna podj po otrzymaniu zgoszenia o wypadku lub incydencie morskim, oraz nakada na Komisj obowizek niezwocznego przystpienia do badania, nie pniej jednak ni w terminie 2 miesicy od dnia zaistnienia wypadku lub incydentu morskiego (w tym zakresie przepis implementuje zasad wyraon w art. 5 pkt 5 dyrektywy 2009/18/WE). Ponadto, w celu umoliwienia dokoczenia prowadzonego badania przez czonkw Komisji lub ekspertw, Komisja w wyjtkowych przypadkach bdzie moga, w drodze decyzji, zatrzyma statek w porcie nie duej jednak ni przez 24 godziny. Jednoczenie samo badanie wypadku lub incydentu morskiego powinno by przeprowadzone w taki sposb, aby nie powodowao ono nieuzasadnionego przestoju statku w porcie. 9

Przepis art. 20 projektu ustawy okrela, i Komisja ma obowizek przeprowadzenia badania kadego bardzo powanego wypadku i powanego wypadku. W przypadku natomiast wypadkw innych ni bardzo powane wypadki i powane wypadki oraz incydentw morskich Komisja ma prawo do rozstrzygnicia o podjciu albo o odstpieniu od badania. Jeeli zdarzeniem, do ktrego doszo by powany wypadek obowizkiem Komisji jest zgodnie z postanowieniem art. 5 dyrektywy 2009/18/WE dokonanie wstpnej oceny przyczyn zaistnienia tego wypadku, a nastpnie dalsze prowadzenie badania bd rozstrzygnicie o odstpieniu od prowadzonego badania. Przesankami, jakimi Komisja ma si kierowa przy podejmowaniu rozstrzygnicia jest powaga zaistniaego zdarzenia, typ statku lub adunku oraz ocena, czy wyniki badania przyczyni si do zapobiegania wypadkom i incydentom morskim w przyszoci. Art. 21 projektu ustawy okrela zasady prowadzenia przez Komisj badania wypadku lub incydentu morskiego. Podstawow zasad jest, i Komisja prowadzi badania samodzielnie. Jednake przewiduje si take wyjtki od tej zasady, Komisja moe bowiem: 1) przekaza kierowanie badaniem wypadku lub incydentu morskiego innemu pastwu istotnie zainteresowanemu wypadkiem lub incydentem morskim; 2) dopuci do udziau w badaniu wypadku lub incydentu morskiego inne pastwo istotnie zainteresowane wypadkiem lub incydentem morskim; 3) doczy do badania wypadku lub incydentu morskiego prowadzonego przez inne pastwo istotnie zainteresowane wypadkiem lub incydentem morskim. Powyej wskazane odrbnoci od zasady samodzielnego prowadzenia badania przez Komisj rozwinite zostay w art. 22 24 projektu ustawy, wdraajcych postanowienia art. 7 i 12 dyrektywy 2009/18/WE. Jednoczenie przepis art. 21 projektu ustawy stanowi bardzo wan norm, bowiem okrela, jakie pastwa naley uzna za pastwa istotnie zainteresowane badaniem wypadku lub incydentu morskiego. Przepis art. 25 projektu okrela wyjtkowy przypadek, kiedy Komisja moe prowadzi wasne badanie wypadku lub incydentu morskiego mimo prowadzenia badania przez inne ni Rzeczpospolita Polska istotnie zainteresowane wypadkiem 10

lub incydentem morskim pastwo czonkowskie Unii Europejskiej. Jest to tzw. badanie rwnolege, ktre moe by prowadzone, jeeli wymaga tego dobro badania. W takim wypadku Komisja jest obowizana do powiadomienia o powodach podjcia badania rwnolegego Komisji Europejskiej. Art. 26 projektu ustawy stanowi, za postanowieniami art. 5 ust. 4 dyrektywy 2009/18/WE, e Komisja w badaniu wypadku lub incydentu morskiego powinna posugiwa si wspln metodologi bada wypadkw i incydentw morskich ustanowion rozporzdzeniem Komisji (UE) nr 1286/2011 z dnia 9 grudnia 2011 r. Odstpienie od tej metodologii, moliwe jest jedynie w szczeglnych przypadkach, jeeli w opinii czonkw Komisji, opartej na ich wiedzy zawodowej, mona uzasadni takie odstpstwo oraz jeeli jest to potrzebne do osignicia celw badania. Moliwo odstpienia od omawianej metodologii zostaa przewidziana w zdaniu drugim w art. 5 ust. 4 dyrektywy 2009/18/WE, zgodnie z ktrym Inspektorzy mog odstpi od tej metodologii w szczeglnym przypadku, jeeli w ich opinii opartej na wiedzy zawodowej mona uzasadni takie odstpstwo oraz jeeli jest to potrzebne do osignicia celw dochodzenia.. Artykuy 27 i 28 projektu ustawy okrelaj zasady, na jakich moliwe jest zwrcenie si przez Przewodniczcego Komisji o przeprowadzenie czynnoci badawczych na rzecz Komisji przez organ innego pastwa, a take zasady, na jakich moliwe jest przeprowadzenie czynnoci badawczych przez Komisj na rzecz organw pastw innych ni Rzeczpospolita Polska. Przepis ten wdraa postanowienia z art. 11 dyrektywy 2009/18/WE. Art. 29 projektu ustawy okrela, jakie uprawnienia przysuguj czonkom Komisji. Sposb korzystania z tych uprawnie okreli minister waciwy do spraw gospodarki morskiej w regulaminie Komisji, kierujc si potrzeb penego i bezstronnego ustalenia przez prowadzcych badanie okolicznoci i przyczyn wypadku. Takie rozwizanie powinno zapewni, aby na przykad prowadzone przez czonkw Komisji wysuchania wiadkw wypadkw odbyway si bez obecnoci osb, ktre mogyby utrudnia prowadzenie badania, a take aby umoliwi wiadkom swobodn, otwart i niczym nieskrpowan wypowied. Dokumentem potwierdzajcym uprawnienia czonka Komisji jest legitymacja, ktrej wzr zostanie, w drodze rozporzdzenia, okrelony przez ministra waciwego do spraw gospodarki morskiej. Natomiast art. 30 okrela sposb 11

realizacji uprawnie wynikajcych z art. 29 i stanowi on, i realizacj uprawnie zapewnia si w pierwszej kolejnoci czonkom Komisji oraz ekspertom biorcym udzia w pracach Komisji. Prawo dostpu do miejsca wypadku lub incydentu morskiego oraz portw i infrastruktury portowej moe zosta ograniczone czonkom Komisji oraz ekspertom biorcym udzia w jej pracach, jedynie w szczeglnych przypadkach ze wzgldu na istotny interes pastwa przez sd. W art. 31 projektu okrelono, e eksperci biorcy udzia w pracach Komisji oraz przedstawiciele istotnie zainteresowanych pastw mog korzysta z uprawnie przysugujcych czonkom Komisji, o ktrych mowa w art. 29 ust. 1, po okazaniu stosownego upowanienia wydanego przez przewodniczcego Komisji, w zakresie w nim okrelonym. Jednake w przypadku przedstawicieli istotnie zainteresowanych pastw upowanienie ogranicza si do wysuchania osb i dostpu do dowodw. W ust. 3 tego przepisu zawarto upowanienie ustawowe, zgodnie z ktrym minister waciwy do spraw gospodarki morskiej okreli wzr upowanienia. Art. 32 projektu ustawy wprowadza zasad, e organom procesowym

w postpowaniu karnym ani adnym innym organom prowadzcym postpowanie majce na celu ustalenie odpowiedzialnoci lub winy za wypadek lub incydent morski, w celu zapewnienia poufnoci prowadzonego badania w sprawie wypadku lub incydentu morskiego, uzyskane przez Komisj dowody, dokumenty, zapisy i informacje wskazane w tym przepisie, nie mog by udostpniane. Takie udostpnienie moe by dokonane wycznie na potrzeby postpowania przygotowawczego, sdowego lub sdowo-administracyjnego za zgod sdu, jeeli sd uzna, e nadrzdny interes publiczny uzasadnia ich ujawnienie. Waciwy do rozpoznania sprawy jest Sd Okrgowy w Gdasku. Przepis tego artykuu implementuje zasady wyraone w art. 9 dyrektywy 2009/18/WE. Art. 33 projektu okrela zasady, na jakich mog by udostpniane przez Komisj, na wniosek izby morskiej, sdu, prokuratora lub Policji, tym podmiotom, ekspertyzy wykonane przez Komisj lub ekspertw biorcych udzia w pracach Komisji. Ponadto przepis ten stanowi, i udostpnienie takie bdzie mogo mie miejsce, w przypadku gdy nie bdzie miao wpywu na ustalenie odpowiedzialnoci lub winy za wypadek lub incydent morski.

12

Ostatni w tym rozdziale art. 34 projektu ustawy okrela zasady wsppracy pomidzy krajowymi organami badajcymi wypadki w sytuacji, gdy badanie wypadku bdzie naleao do waciwoci wicej ni jednego organu. W przypadku gdy do badania wypadku lub incydentu morskiego konieczne bdzie podjcie przez Komisj wsppracy z innym dziaajcym na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej organem badajcym wypadki lub incydenty morskie, w tym z Pastwow Komisj Badania Wypadkw Lotniczych, zakres i tryb wsppracy uzgodni przewodniczcy tych organw. Rozdzia 4 (art. 35 46) projektu ustawy reguluje sprawy zwizane z wydawaniem dokumentw opracowywanych w wyniku prowadzonego badania, tj. raportw i zalece Art. 35 38 projektu wdraaj art. 14 dyrektywy 2009/18/WE dotyczcy 3 rodzajw raportw sporzdzanych z przeprowadzonego badania wypadku lub incydentu morskiego, tj. kocowego, tymczasowego i uproszczonego. Podstawowym rodzajem raportu, przygotowywanym przez Komisj, jest raport kocowy sporzdzany po zakoczeniu badania wypadku lub incydentu morskiego. Art. 36 ust. 2 projektu ustawy okrela elementy, jakie powinien zawiera raport kocowy. Naley mie w tym wypadku na uwadze, e ze wzgldu na nieprzewidywalno badanych wypadkw lub incydentw morskich istnieje prawdopodobiestwo, e Komisji nie uda si ustali precyzyjnie wszystkich okrelonych w tym przepisie elementw. W tym miejscu naley nadmieni, e jednym z najwaniejszych elementw raportu kocowego s zalecenia dotyczce bezpieczestwa. Raport kocowy Komisja ma obowizek ogosi, w terminie do 12 miesicy od dnia wypadku lub incydentu morskiego, na swojej stronie internetowej. W przypadkach, kiedy ze wzgldu na szczegln zawio prowadzonego badania sporzdzenie i ogoszenie raportu kocowego w terminie 12 miesicy od dnia wypadku lub incydentu morskiego w opinii Komisji okae si niemoliwe, Komisja jest obowizana sporzdzi i ogosi w tym terminie raport tymczasowy. Raport tymczasowy powinien zawiera co najmniej informacje zawarte w powiadomieniu o wypadku lub incydencie morskim, o ktrym mowa w art. 20 ust. 5, okolicznoci wystpienia wypadku lub incydentu morskiego oraz przewidywany czas sporzdzenia i ogoszenia raportu kocowego. 13

Ostatnim rodzajem raportu jest raport uproszczony. Powinien by on opracowany, jeeli po zakoczeniu badania wypadku morskiego innego ni bardzo powany wypadek lub incydentu morskiego, Komisja rozstrzygnie, e wyniki badania nie przyczyni si do zapobiegania wypadkom lub incydentom morskim w przyszoci. Raport uproszczony powinien zawiera elementy, o ktrych mowa w art. 36 ust. 2 pkt 1 6 projektu ustawy. Komisja powinna ogosi raport uproszczony, w terminie do 12 miesicy od dnia wypadku lub incydentu morskiego, na swojej stronie internetowej. W art. 39 projektu ustanowiono podstaw dla umoliwienia zgoszenia uwag przez organy powoane do prowadzenia badania wypadkw lub incydentw morskich istotnie zainteresowanych pastw oraz inne podmioty, ktrych dotyczy tre raportu. O tym czy uwagi zostan uwzgldnione i w jakim stopniu rozstrzyga Komisja. Obowizek konsultacji raportu przed jego ogoszeniem wynika z rozdziau 13 Kodeksu badania wypadkw. Art. 40 projektu ustawy stanowi niezwykle wan norm prawn podkrelajc niezaleno Komisji, jak i samego badania wypadku lub incydentu morskiego przez ni prowadzonego. Przepis ten przewiduje, e przyczyny wypadku lub incydentu morskiego s umieszczane w raportach, bez wzgldu na to, czy tre zawarta w raporcie moe by podstaw ustalenia przez inne podmioty odpowiedzialnoci lub winy. Jednoczenie raport sporzdzony przez Komisj nie moe stanowi dowodu w postpowaniu karnym albo innym postpowaniu majcym na celu ustalenie odpowiedzialnoci lub winy za wypadek lub incydent morski. Art. 41 projektu okrela obowizki informacyjne Komisji odnonie do raportw, w tym: 1) obowizek informowania o sporzdzeniu raportw ministra waciwego do spraw gospodarki morskiej, 2) obowizek przekazywania kopii raportw Komisji Europejskiej i Midzynarodowej Organizacji Morskiej (IMO) oraz tryb w jakim obowizki informacyjne maj by wykonane. Obowizek informowania Komisji Europejskiej wynika z art. 14 dyrektywy 2009/18/WE, za IMO z rozdziau 14 Kodeksu badania wypadkw. 14

Art. 42 projektu ustawy okrela instytucj tzw. wczesnego alertu, przewidzian w art. 16 dyrektywy 2009/18/WE, ktry, w celu zapobieeniu ryzyku zaistnienia kolejnych wypadkw lub incydentw morskich, jest kierowany przez Komisj na dowolnym etapie badania wypadku lub incydentu morskiego do podmiotw, ktrych dziaanie moe przyczyni si do zapobiegania wypadkom lub incydentom morskim. Art. 43 i 44 projektu ustawy okrelaj instytucje zalece dotyczcych bezpieczestwa, regulowanych w art. 3 pkt 7 i art. 15 dyrektywy 2009/18/WE. Zalecenia dotyczce bezpieczestwa dziel si na dwa rodzaje. Pierwsze z nich to zalecenia dotyczce bezpieczestwa, o ktrych mowa w art. 43 ust. 1, przygotowywane na podstawie badania konkretnego wypadku lub incydentu morskiego (zawarte w raportach, o ktrych mowa we wczeniej opisanych przepisach). Drugim rodzajem zalece dotyczcych bezpieczestwa, s zalecenia, o ktrych mowa w art. 43 ust. 2, tzw. zalecenia zbiorcze przygotowywane na podstawie analizy danych zbiorczych albo na podstawie oglnych wynikw przeprowadzonych bada wypadkw lub incydentw morskich. Oba rodzaje zalece nie mog ustala odpowiedzialnoci lub winy. Art. 45 projektu ustawy stanowi podstaw dla ministra waciwego do spraw gospodarki morskiej do okrelenia szczegowego zakresu raportw sporzdzanych przez Komisj, za art. 46 stanowi podstaw do przeprowadzenia przez Komisj ponownego badania wypadku lub incydentu morskiego, po ogoszeniu raportu kocowego lub uproszczonego. Podstaw do przeprowadzenia ponownego badania jest pniejsze ujawnienie faktw lub dowodw, dotyczcych wypadku lub incydentu morskiego, nieznanych Komisji, a ktre mogyby mie istotny wpyw na wynik badania. Rozdzia 5 (art. 47 50) projektu ustawy okrela obowizki innych ni Komisja podmiotw zwizanych z badaniem wypadkw i incydentw morskich Art. 47 projektu ustawy nakada na kadego, kto znalaz lub zauway porzucony statek, wrak, szcztki statku lub zanieczyszczenie rodowiska morskiego albo by wiadkiem wypadku lub incydentu morskiego obowizek niezwocznego powiadomienia o tym najbliszego terenowego organu administracji morskiej, Morskiej Suby Poszukiwania i Ratownictwa, Marynarki Wojennej, Stray 15

Granicznej, Policji, Pastwowej Stray Poarnej lub innej suby ustawowo powoanej do niesienia pomocy. Te za podmioty obowizane s do niezwocznego powiadomienia Komisji o wypadku lub incydencie morskim. Przepis ten nakada take na armatora i kapitana statku, ktrych dotyczy wypadek lub incydent morski, obowizek niezwocznego powiadomienia o wypadku lub incydencie morskim Komisji oraz kapitanatu pierwszego polskiego portu, do ktrego statek ma wej po wypadku lub incydencie morskim, a take zabezpieczenia ladw i dowodw dotyczcych wypadku lub incydentu morskiego. Podobne obowizki spoczywa wedug projektu ustawy bd na podmiocie zarzdzajcym portem i uytkowniku infrastruktury portowej. W ostatnim ustpie tego artykuu przewidziane jest upowanienie ustawowe dla ministra waciwego do spraw gospodarki morskiej do okrelenia, w drodze rozporzdzenia, sposobu wykonania obowizkw armatora i kapitana statku, podmiotu zarzdzajcego portem oraz uytkownika infrastruktury portowej, w zakresie sposobu zabezpieczenia ladw i dowodw dotyczcych wypadku lub incydentu morskiego. W art. 48 projektu organy administracji publicznej, w tym terenowe organy administracji morskiej, Morska Suba Poszukiwania i Ratownictwa, Marynarka Wojenna, Stra Graniczna, Policja oraz Pastwowa Stra Poarna obowizane zostay do udzielania Komisji niezbdnej pomocy przy prowadzeniu czynnoci zwizanych z badaniem wypadku lub incydentu morskiego. Dwa kolejne przepisy tego rozdziau, art. 49 i 50 projektu ustawy, nakadaj na osoby dysponujce rodkami cznoci mogcymi pomc w przekazaniu wiadomoci dotyczcej wypadku lub incydentu morskiego, a take rodkami rejestracji obrazu lub dwiku albo materiaami lub informacjami o ladach mogcymi pomc w ustaleniu okolicznoci i przyczyn wypadku lub incydentu morskiego obowizek ich niezwocznego udostpnienia na danie Komisji. Osoby dysponujce informacjami zwizanymi z wypadkiem lub incydentem morskim pochodzcymi z map, dziennikw, zapisw elektronicznych i magnetycznych oraz tam wideo, cznie z informacjami pochodzcymi z rejestratorw VDR lub S-VDR i innych urzdze elektronicznych, odnoszcych si do okresu przed, w trakcie i po zajciu badanego wypadku lub incydentu morskiego obowizane s do ich zachowania, zapobieenia ich nadpisaniu lub innym zmianom tych informacji. 16

Ponadto osoby dysponujce innymi urzdzeniami ni wczeniej wymienione, ktre mogyby zosta zasadnie uznane za majce zwizek z badaniem wypadku lub incydentu morskiego maj obowizek zapobieenia wprowadzaniu zmian w tych urzdzeniach i zachowania ich do czasu poinformowania przez Komisj, e nie s one niezbdne do prowadzenia badania, nie duej jednak ni przez 3 miesice od dnia wypadku lub incydentu morskiego. Rozdzia 6 (art. 51 53) projektu ustawy okrela kary pienine Przepisy dotyczce kar pieninych zawarte w projekcie ustawy wprowadzaj odpowiedzialno finansow za naruszenie norm przewidzianych w ustawie dotyczcych badania wypadkw i incydentw morskich. Karom podlegaj wszystkie podmioty (ustawa uywa podmiotu powszechnego kto art. 51 ust. 1 projektu ustawy), ktre naruszaj przepisy projektowanej ustawy. Organem waciwym do wymierzania kar pieninych z tytuu naruszenia przepisw ustawy, ustanawia si ministra waciwego do spraw gospodarki morskiej. rodki z przedmiotowych kar zasil budet pastwa. Przepisy rozdziau 6 projektu ustawy implementuj art. 22 dyrektywy 2009/18/WE. Rozdzia 7 (art. 54 56) projektu ustawy zawiera przepisy zmieniajce Art. 54 projektu ustawy powicony jest zmianom w ustawie o izbach morskich. Dziaalno izb morskich, jako dziaalno quasi sdowa, bdzie prowadzona niezalenie od czynnoci podejmowanych przez Komisj. Oba organy, pomimo rnego charakteru prowadzonej dziaalnoci, mog jednak, w pewnym zakresie, zajmowa si ustalaniem okolicznoci i przyczyn zaistnienia wypadkw morskich. Dlatego te, aby ograniczy dublowanie si dziaa obu organw, ograniczony zosta zakres badania wypadkw przez izby tylko do spraw, ktre bd zgaszane na wniosek zainteresowanych podmiotw, a pozbawiono izby moliwoci dziaania z urzdu w tych sprawach. Art. 55 projektu ustawy dotyczy zmian w ustawie z dnia 18 wrzenia 2001 r. Kodeks morski. Przepis ten wprowadza zmiany w art. 66 kodeksu morskiego, nakadajc na kapitana kadego statku obowizek niezwocznego zawiadomienia o wypadku morskim Komisji. Usunito z kodeksu morskiego istniejcy do tej pory obowizek poinformowania o wypadku izby morskiej. Ponadto projekt ustawy 17

nakada na kapitana statku obowizek udzielenia, na danie izby morskiej lub kapitanatu portu, wyjanie o kadym wypadku morskim. W dalszej czci art. 55 projektu przewidziane zostay zmiany w art. 229 kodeksu morskiego, regulujcym wiadczenie usug pilotowych w pilotau obowizkowym przez stacje pilotowe. Z poprzedniego brzmienia przepisu usunito sprawy szkole pilotw i przesunito je do art. 107 ustawy o bezpieczestwie morskim, ktra reguluje caociowo kwalifikacje (w tym szkolenia) zag statkw morskich, jachtw komercyjnych i pilotw. Dokonanie tego rodzaju zmian podyktowane byo przedmiotem skargi, jaka wpyna niedawno do Rzecznika Praw Obywatelskich na utrudniony dostp do zawodu pilota. Minister waciwy do spraw gospodarki morskiej w trosce o prawidowo szkolenia kandydatw na pilotw uzna, i niezbdne jest jak najszybsze dokonanie zmian w tym zakresie w wymienionym wyej przepisie kodeksu morskiego. Ostatni zaproponowan zmian w kodeksie morskim jest uchylenie paragrafu 2 w art. 249, zawierajcego delegacj ustawow nakazujc Ministrowi Obrony Narodowej oraz ministrom waciwym do spraw wewntrznych i finansw wydanie rozporzdzenia o podziale wynagrodzenia za ratownictwo pomidzy zaogi jednostek biorcych udzia w ratownictwie mienia. Trzeci ustaw zmienian w tym rozdziale projektu ustawy, w art. 56, jest przyjta przez Parlament RP w sierpniu 2011 r. ustawa o bezpieczestwie morskim. Ustawa ta wdraa postanowienia szeregu dyrektyw nalecych do tego samego pakietu Erika III, co dyrektywa 2009/18/WE, ktrej postanowienia wdraa projekt ustawy o Pastwowej Komisji Badania Wypadkw Morskich. Z tego wzgldu w trosce o kompletno wdroenia przepisw prawa europejskiego pochodzcych ze wspomnianego pakietu dyrektyw i z uwagi na pewne niecisoci, jakie wystpiy podczas procedowania ustawy o bezpieczestwie morskim, zauwaone w okresie vacatio legis tej ustawy, proponuje si wprowadzenie do niej kilku niezbdnych poprawek, w tym uzupenienie zacznika do ustawy o opaty przewidziane w przepisach materialnych, a nieumieszczone w jej zaczniku.

18

Rozdzia 8 (art. 57 63) projektu ustawy okrela przepisy przejciowe, dostosowujce i wejcie w ycie ustawy W art. 57 projektu ustawy okrelona zostaa procedura postpowania izb morskich w sprawach wypadkw morskich, ktre zaistniay przed dniem wejcia w ycie projektowanej ustawy, za przepis art. 58 okreli, i do spraw wszcztych i niezakoczonych przed dniem wejcia w ycie nowej ustawy na podstawie przepisw ustaw o izbach morskich i o bezpieczestwie morskim, stosuje si przepisy dotychczasowe. Art. 59 projektu ustawy zachowuje funkcjonowanie stacji pilotowych, o ktrych mowa w zmienianym art. 229 kodeksu morskiego. Art. 60 projektu zachowuje w mocy wymienione w tym przepisie rozporzdzenie Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej. Za art. 61 projektu ustawy zachowuje wano dokumentw kwalifikacyjnych pilotw morskich, wydanych przed dniem wejcia w ycie zmienianego w art. 56 pkt 12 artykuu 107 ustawy o bezpieczestwie morskim, na czas, na jaki zostay wydane. Art. 62 projektu ustawy wprowadza przepisy dotyczce tzw. reguy wydatkowej, zgodnie z art. 50 ust. 1a ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240, z pn. zm.), i przewiduje maksymalny limit wydatkw budetu pastwa bdcy skutkiem finansowym ustawy w latach 2012 2021 oraz mechanizmy korygujce w przypadku przekroczenia lub zagroenia przekroczenia przyjtego na dany rok budetowy maksymalnego limitu wydatkw. Przepis ten wyznacza ministra waciwego do spraw gospodarki morskiej organem waciwym do monitorowania wykorzystania limitu tych wydatkw. W projekcie nie przewidziano przepisw przejciowych dotyczcych powoania po raz pierwszy Komisji, bowiem minister waciwy do spraw gospodarki morskiej ju od dnia ogoszenia ustawy bdzie mg dokona czynnoci zmierzajcych do wyznaczenia czonkw Komisji z dniem wejcia w ycie niniejszej ustawy. Ponadto minister waciwy do spraw gospodarki morskiej bdzie mg podj wszelkie dziaania niezbdne w celu organizacji Komisji po ogoszeniu ustawy. Ostatni 63 artyku projektu ustawy ustala termin jej wejcia w ycie po upywie 30 dni od jej ogoszenia, z wyjtkiem przepisu art. 56 pkt 12, ktry ma wej w ycie dopiero po upywie 12 miesicy od dnia ogoszenia ustawy. 19

Projekt ustawy nie zawiera przepisw technicznych, tym samym nie podlega notyfikacji Komisji Europejskiej, zgodnie z 4 rozporzdzenia Rady Ministrw z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktw prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039, z pn. zm.). Stosownie do art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o dziaalnoci lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz.1414, z pn. zm.), zwanej dalej ustaw o dziaalnoci lobbingowej w procesie stanowienia prawa, przedmiotowy projekt zaoe projektu ustawy by zamieszczony na stronie internetowej Biuletynu Informacji Publicznej wczesnego Ministerstwa Infrastruktury. Podczas prac nad projektem zaoe nie wpyny adne zgoszenia zainteresowania pracami nad projektem zaoe w trybie ustawy o dziaalnoci lobbingowej w procesie stanowienia prawa. Projekt ustawy zosta zamieszczony na stronie Biuletynu Informacji Publicznej Ministerstwa Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej oraz w Biuletynie Informacji Publicznej Rzdowego Centrum Legislacji. Ponadto podczas prac nad projektem ustawy nie wpyny zgoszenia

zainteresowania pracami nad projektem ustawy w trybie ustawy o dziaalnoci lobbingowej w procesie stanowienia prawa. Projekt ustawy nie wymaga przedstawienia, w celu uzyskania opinii,

Europejskiemu Bankowi Centralnemu lub innym waciwym instytucjom i organom Unii Europejskiej, o ktrych mowa w 12a uchway Rady Ministrw nr 49 z dnia 19 marca 2002 r. Regulamin pracy Rady Ministrw (M. P. Nr 13, poz. 221, z pn. zm.). Projekt ustawy jest zgodny z prawem Unii Europejskiej.

20

OCENA SKUTKW REGULACJI

I. Przepisy projektowanej ustawy bd oddziaywa na: 1) armatorw; 2) kapitanw statkw morskich; 3) zaogi statkw morskich; 4) administracj morsk; 5) instytucje klasyfikacyjne; 6) suby ratownicze; 7) izby morskie; 8) podmioty zarzdzajce portami; 9) uytkownikw infrastruktury portowej. Prowadzenie przez Komisj badania wypadkw lub incydentw morskich nie powinno mie wpywu na sdow oraz dochodzeniow dziaalno prowadzon przez inne organy. Czonkom Komisji powinno by jednak przyznane pierwszestwo w dostpie do miejsca zaistnienia wypadku. Dziaalno izb morskich, jako dziaalno sdowa powinna by prowadzona niezalenie od czynnoci podejmowanych przez Komisj. Takie rozwizanie wynika z rnego charakteru prowadzonej dziaalnoci, bowiem Komisja bdzie waciwa jedynie w kwestiach badania i ustalania przyczyn zaistniaego wypadku lub incydentu morskiego i nie bdzie zajmowaa si ustalaniem stopnia winy lub kwestii dotyczcych odpowiedzialnoci osb uczestniczcych w wypadku lub incydencie morskim. Takie wyrane rozrnienie pomidzy badaniem prowadzonym przez Komisj a dochodzeniem prowadzonym przez izby morskie, sdy, organy prokuratury jest wymagane przez wdraan dyrektyw 2009/18/WE.

21

II. Wyniki przeprowadzonych konsultacji spoecznych 1. Konsultacje projektu zaoe projektu ustawy. Projekt zaoe, na podstawie ktrych opracowano niniejszy projekt ustawy o Pastwowej Komisji Badania Wypadkw Morskich, w ramach konsultacji spoecznych zosta przesany do nastpujcych podmiotw: 1) Urzd Morski w Gdyni; 2) Urzd Morski w Supsku; 3) Urzd Morski w Szczecinie; 4) Polski Rejestr Statkw S.A. w Gdasku; 5) Morska Suba Poszukiwania i Ratownictwa SAR; 6) Odwoawcza Izba Morska przy Sdzie Okrgowym w Gdasku z siedzib w Gdyni; 7) Izba Morska przy Sdzie Okrgowym w Gdasku z siedzib w Gdyni; 8) Izba Morska przy Sdzie Okrgowym w Szczecinie; 9) Akademia Morska w Szczecinie; 10) Akademia Morska w Gdyni; 11) Akademia Marynarki Wojennej w Gdyni; 12) Stowarzyszenie Pilotw Morskich; 13) Krajowa Izba Gospodarki Morskiej; 14) Konfederacja Pracodawcw Polskich; 15) Det Norske Veritas Polska; 16) Germanischer Lloyd Polska; 17) Rosyjski Morski Rejestr Statkw Oddzia w Rzeczpospolitej Polskiej; 18) Federacja Zwizkw Zawodowych Marynarzy i Rybakw; 19) Krajowa Sekcja Morska Marynarzy i Rybakw NSZZ Solidarno; 20) Oglnopolski Zwizek Zawodowy Oficerw i Marynarzy; 21) Polskie Stowarzyszenie Pilotw Morskich; 22) Zwizek Armatorw Polskich; 23) Polska egluga Batycka;

22

24) Polska egluga Morska; 25) Unibaltic; 26) Rem-Service. Sp. z o.o.; 27) Unity Line Sp. z o.o.; 28) Polskie Linie Oceaniczne; 29) Zarzd Morskiego Portu Gdynia S.A.; 30) Zarzd Morskich Portw Szczecin winoujcie S.A.; 31) Zarzd Morskiego Portu Gdask S.A.; 32) Zarzd Portu Elblg; 33) Zarzd Portu Police; 34) Zarzd Portu Darowo; 35) Krajowa Izba Gospodarki Morskiej; 36) Krajowa Izba Gospodarcza; 37) Pomorskie Centrum Pilotau i Przewodnictwa; 38) Stowarzyszenie Kapitanw eglugi Wielkiej; 39) Polska Izba Spedycji i Logistyki; 40) Zwizek Zawodowy Marynarzy i Rybakw Kontraktowych; 41) Zwizek Zawodowy Kapitanw i Oficerw; 42) Zwizek Agentw i Przedstawicieli eglugowych (APMAR); 43) Polska Konfederacja Pracodawcw Prywatnych Lewiatan. W toku konsultacji spoecznych dotyczcych zaoe projektu ustawy o Pastwowej Komisji Badania Wypadkw Morskich uwagi zgosili: Polska egluga Morska, Zarzd Morskich Portw Szczecin i winoujcie, Krajowa Sekcja Morska Marynarzy i Rybakw NSZZ Solidarno i Zwizek Armatorw Polskich. Uwagi dotyczyy midzy innymi braku definicji jachtu rekreacyjnego, statku suby pastwowej specjalnego przeznaczenia, szybkiego statku pasaerskiego uwagi te zostay uwzgldnione, przez wprowadzenie definicji spjnych z obowizujc ustaw o bezpieczestwie morskim. Uwagi dotyczce braku regulacji odnonie do organu uprawnionego do wymierzania kar pieninych, rwnie zostay uwzgldnione. Organem 23

uprawnionym do wymierzania kar bdzie minister waciwy do spraw gospodarki morskiej. Nie uwzgldniono uwag Polskiej eglugi Morskiej w zakresie uwzgldnienia w zaoeniach powiza Komisji i Izb Morskich, poniewa badania prowadzone przez Komisj s cakowicie niezalene i niepowizane z dochodzeniem w izbach. Zarzd Morskich Portw Szczecin i winoujcie zwrci uwag na fakt, e badanie wypadku lub incydentu morskiego nie powinno powodowa przestoju statku w porcie. Uwaga zostaa uwzgldniona. Wprowadzono przepis, i badanie wypadku lub incydentu morskiego powinno zosta przeprowadzone w taki sposb, aby nie powodowa nieuzasadnionego przestoju statku w porcie. Komisja zostaa rwnoczenie uprawniona do zatrzymania statku w porcie na okres niezbdny do zakoczenia badania, nie duej ni 24 godziny. Projekt niniejszej ustawy, zgodnie z nadesanymi uwagami, zosta rwnie uzupeniony o przepis zobowizujcy podmioty, do ktrych Komisja przesaa zalecenia bezpieczestwa, do udzielenia informacji przewodniczcemu Komisji odnonie do ich realizacji. Projekt ustawy przewidzia na zoenie takich informacji termin 6 miesicy od daty ogoszenia raportu. Osoba zobowizana do wykonania zalece, w przypadku nieudzielenia informacji lub niezastosowania si do zalece wynikajcych z w projekcie ustawy. Nie uwzgldniono uwag dotyczcych wymogu stawianego przewodniczcemu Komisji posiadania 5-letniego dowiadczenia w pracy na statkach, z uwagi na fakt, e okres 5 lat jest zbyt krtki, aby uzyska odpowiedni wiedz i dowiadczenie do kierowania organem badajcym wypadki i incydenty morskie. Krajowa Sekcja Morska Marynarzy i Rybakw NSZZ Solidarno zgosia uwag dotyczc zastosowania ustawy do wszystkich polskich marynarzy uwikanych w wypadki morskie na statkach o obcej przynalenoci. Zwizek zaproponowa, aby wprowadzi obowizek badania przez Komisj take tego rodzaju wypadkw. Uwaga nie zostaa uwzgldniona. Projekt ustawy wprowadza pojcie pastwa istotnie zainteresowanego, ktre oznacza midzy innymi pastwo, ktrego obywatele w wyniku wypadku morskiego ponieli 24 raportu podlega bdzie karze okrelonej

mier lub doznali uszkodzenia ciaa albo cikiego uszczerbku na zdrowiu, a przepisy midzynarodowe wyraone w Kodeksie badania wypadkw nie nakadaj na pastwo, ktrego obywatelem jest marynarz, obowizku kierowania badaniem, umoliwiaj natomiast uczestniczenie w badaniu prowadzonym przez inne pastwo, jako pastwo zainteresowane. Z takiego rozwizania bdzie moga korzysta te i Komisja. Naley rwnie zwrci uwag na fakt, e we flotach armatorw rnych pastw, na caym wiecie, pywa okoo 40 tys. polskich marynarzy. Naoenie na Komisj obowizku badania wszystkich wypadkw, z udziaem polskich marynarzy stanowioby ogromne obcienie dla budetu pastwa. Pozostae uwagi o charakterze redakcyjnym i porzdkujcym zostay w caoci uwzgldnione. 2. Konsultacje projektu ustawy Projekt ustawy o Pastwowej Komisji Badania Wypadkw Morskich, w ramach konsultacji spoecznych, zosta przesany do nastpujcych podmiotw: 1) Polski Rejestr Statkw S.A. w Gdasku; 2) Det Norske Veritas Polska; 3) Germanischer Lloyd Polska; 4) Rosyjski Morski Rejestr Statkw Oddzia w Polsce; 5) RINA Poland; 6) Lloyds Register (Polska) Sp. z o.o.; 7) Polski Zwizek eglarski; 8) Gdaska Federacja eglarska; 9) Towarzystwo eglarskie Bryfok; 10) Stowarzyszenie Armatorw Jachtowych; 11) Stowarzyszenie Armatorw Jachtw Komercyjno-Sportowych SAJKS; 12) Stowarzyszenie Armatorw Rybackich; 13) Zrzeszenie Rybakw Morskich Organizacja Producentw w Gdyni; 14) Krajowa Izba Producentw Ryb w Ustce; 15) Koobrzeska Grupa Producentw Ryb-OP Sp.z o.o.;

25

16) Zwizek Rybakw Polskich w Ustce; 17) Polskie Stowarzyszenie Pilotw Morskich; 18) Zwizek Armatorw Polskich; 19) Polska egluga Morska; 20) Chipolbrok Chisko-Polskie Towarzystwo Okrtowe S.A.; 21) Unibaltic; 22) Rem-Service. Sp. z o.o.; 23) Unity Line Sp. z o.o.; 24) Akademia Morska Szczecin; 25) Zarzd Morskiego Portu Gdynia S.A.; 26) Zarzd Morskich Portw Szczecin-winoujcie S.A.; 27) Zarzd Morskiego Portu Gdask S.A.; 28) Zarzd Morskiego Portu Koobrzeg; 29) Zarzd Portu Elblg; 30) Zarzd Portu Police; 31) Zarzd Portu Darowo. Ponadto projekt wysano do konsultacji do urzdw morskich w Gdyni, Supsku i Szczecinie, Izb morskich w Gdyni i Szczecinie oraz Komisji Kodyfikacyjnej Prawa Morskiego. W toku konsultacji spoecznych swoj opini o nowej ustawie wyrazili: Polskie Stowarzyszenie Pilotw Morskich, Polskie Ratownictwo Okrtowe, Polski Rejestr Statkw, Polska egluga Morska, Polski Zwizek eglarski, Zarzd Portu Gdynia, Akademia Morska Szczecin, Urzd Morski Gdynia, Urzd Morski Szczecin, Izba Morska Szczecin, Odwoawcza Izba Morska Gdynia oraz Komisja Kodyfikacyjna Prawa Morskiego. Wiele ze zgoszonych uwag dotyczyo zawartych w projekcie ustawy definicji wypadkw morskich. Uwagi te nie mogy by jednak uwzgldnione, gdy definicje ustawowe oparte zostay na obligatoryjnych definicjach wynikajcych z Kodeksu badania wypadkw i dyrektywy 2009/18/WE, a te nie mogy by dowolnie interpretowane.

26

Nie uwzgldniono uwagi Polskiego Ratownictwa Okrtowego dotyczcej braku zasadnoci badania przez Komisj wypadkw promw pasaerskich typu ro-ro i szybkich statkw pasaerskich, gdy dyrektywa, ktr wdraa ustawa, nakazuje prowadzi takie badanie. Nie mona byo rwnie uwzgldni uwag Polskiego Rejestru Statkw dotyczcych jednolitego uycia w projekcie ustawy zwrotw instytucja klasyfikacyjna i uznana organizacja, gdy w projekcie wiadomie posuono si obydwoma pojciami, uytymi w rnych znaczeniach w katalogu uprawnie inspektorw dochodzeniowych z art. 8 ust. 4 lit. h) dyrektywy 2009/18/WE oraz wynikajcy z definicji z Kodeksu badania wypadkw prawido 2.12. Uwzgldniono natomiast jedn z uwag Polskiego Zwizku eglarskiego co do wysokoci opaty za kontrole podmiotw wykonujcych przegldy techniczne, w zwizku ze zmienianym w art. 56 projektu ustawy zacznikiem do ustawy o bezpieczestwie morskim. Uwzgldniono uwagi przekazane przez Akademi Morsk w Szczecinie w sprawie zasad szkolenia pilotw morskich. Uwagi te zbiegy si z wczeniej podnoszonymi uwagami Rzecznika Praw Obywatelskich w sprawie trudnoci w dostpie do wykonywania zawodu pilota. Uwzgldniajc te wszystkie uwagi wprowadzono do przepisw zmieniajcych projektu ustawy, do art. 56, nowy punkt 12 zawierajcy propozycj nowego brzmienia art. 107 ustawy o bezpieczestwie morskim. W przepisach tego artykuu sprawy szkolenia pilotw powierzono orodkom szkolenia pilotw, uznawanym przez ministra waciwego do spraw gospodarki morskiej, opisujc szczegowo wymagania, jakie powinny speni osoby ubiegajce si o wydanie dokumentw stwierdzajcych kwalifikacje pilotowe. Ze zmianami w tym artykule powizana jest zmiana, jakiej dokonano w art. 229 kodeksu morskiego, zaproponowana w art. 55 niniejszego projektu. Polega ona na usuniciu z art. 229 kodeksu morskiego czci przepisu odnoszcego si do szkolenia pilotw. Usunito go w tym celu, aby sprawy szkolenia pilotw znalazy si tylko w jednym miejscu, a mianowicie w ustawie o bezpieczestwie morskim, ktra zajmuje si kompleksowo kwalifikacjami (w tym szkoleniami) czonkw zag statkw morskich oraz zag jachtw komercyjnych.

27

Nie uwzgldniono uwag przysanych przez Urzd Morski w Gdyni, dotyczcych warunku wyksztacenia dla ekspertw dziaajcych na rzecz Komisji i braku niezalenoci Komisji, gdy projektowane przepisy cile opieraj si na konsultowanych zaoeniach przyjtych przez Rad Ministrw w lipcu 2011 r., w trakcie ktrych tego rodzaju uwag nie byo. Nie odniesiono si natomiast do uwag dotyczcych siedziby Komisji, ktr wedug zgaszajcych uwagi nie powinna by Warszawa; to zagadnienie nie zostao jeszcze w ramach wewntrznych uzgodnie w resorcie rozwizane. W projekcie ustawy uwzgldniono kilka uwag Urzdu Morskiego w Szczecinie, midzy innymi dotyczcych wprowadzenia pojcia infrastruktury zapewniajcej dostp do portu (czyli m.in. falochronw i oznakowania nawigacyjnego torw wodnych) do definicji w przepisie art. 2 projektu ustawy oraz zmiany w art. 54, korygujcej przepis z art. 21 ust. 1 pkt 5 ustawy o izbach morskich. Nie zostaa uwzgldniona uwaga Izby Morskiej w Szczecinie, ktra proponowaa zachowanie wszczcia postpowania na wniosek delegata ministra. Nie byoby to zgodne z zaoeniami projektu ustawy. Uwzgldnionych natomiast zostao kilka uwag zgoszonych do projektu przez Odwoawcz Izb Morsk w Gdyni. Zmodyfikowano cz definicji wypadku morskiego, w ten sposb, aby obj ni rwnie powany wypadek z nastpstwem w postaci zanieczyszczenia rodowiska. Rozszerzono definicj wypadku morskiego, ktry powinien funkcjonowa w ustawie o izbach morskich, o wiadome dziaania lub zaniechania czonkw zaogi statku (te ktre zostay wyczone z definicji legalnych w ustawie o Pastwowej Komisji Badania Wypadkw Morskich). Nie uwzgldniono natomiast sugestii Odwoawczej Izby Morskiej w Gdyni o naoenie na PKBWM obowizku przekazywania materiaw pozyskanych w trakcie badania wypadku izbom morskim oraz pozostawienia uprawnienia delegatowi ministra do skadania wnioskw o wszczcie postpowania. Do projektu ustawy wprowadzono te szereg zasadnych uwag Komisji Kodyfikacyjnej Prawa Morskiego, ktre dotyczyy przede wszystkim poprawnoci legislacyjnej niektrych przepisw, a take relacji nowo utworzonego organu badania wypadkw do istniejcych izb morskich. Nie 28

uwzgldniono jednak propozycji Komisji dodania w ustawie o izbach morskich nowego rozdziau rozszerzajcego kognicj izb o orzekanie w sprawach odpowiedzialnoci zawodowej czonkw zag statkw i pilotw. Wczenie nowych przepisw regulujcych odpowiedzialno zawodow marynarzy w szerokim znaczeniu do Dziau III ustawy dotyczcego postpowania w sprawach z wypadkw morskich nie wydaje si waciwe. Te i inne proponowane przez Komisj zmiany w ustawie o izbach morskich bd wnikliwie rozpatrzone i kompleksowo ujte w nowej lub znowelizowanej ustawie o izbach morskich, nad ktr pocztek prac zaplanowano na drug poow 2012 r. III. Przedstawienie wynikw analizy wpywu aktu normatywnego na: 1. Sektor finansw publicznych, w tym budet pastwa i budety jednostek samorzdu terytorialnego Przewidywany koszt powoania i funkcjonowania Komisji w 2012 r. wyniesie ok. 1,27 mln z. Szczegowe koszty powoania i funkcjonowania Komisji w 2012 r.: A. W 2012 r. konieczne bdzie poniesienie kosztw jednorazowych zwizanych z powoaniem nowego organu wyposaenie stanowisk pracy w niezbdny sprzt techniczny i biurowy jednorazowe wyposaenie techniczne siedziby Komisji oraz przygotowanie do pracy powinno zawiera, w szczeglnoci: a) wstpne szkolenie kandydatw do pracy w Komisji 50 tys. z, b) serwer komputerowy 4,5 tys. z, c) komputery stacjonarne z oprogramowaniem 10 tys. z, d) ekrany LCD 24 7 tys. z, e) komputery przenone z oprogramowaniem i osprztem peryferyjnym 20 tys. z, f) telefony stacjonarne, w tym jeden z moliwoci rejestrowania przeprowadzanych rozmw 0,9 tys. z, g) telefony komrkowe wielozakresowe (4 zakresy ze wzgldu na moliwo rozmw na caym wiecie) z moliwoci poczenia z sieci Wi-Fi 8,5 tys. z, 29

h) fotokopiarka kolorowa format A3 20 tys. z, i) cyfrowe aparaty fotograficzne 8 tys. z, j) stacja odczytu map ECDIS wraz z oprogramowaniem 20 tys. z, k) meble biurowe oraz szafa metalowa ogniotrwaa 2,5 tys. z, l) oprogramowania do odczytu urzdze VDR (czarnych skrzynek) rnych producentw 13,5 tys. z, m) rzutnik multimedialny 7 tys. z, n) odzie ochronna dla czonkw Komisji 3,3 tys. z, o) latarki, lampy 3 tys. z, p) walki talki / UKF z zasilaczem 3 tys. z. Szacowany koszt wynosi okoo 0,2 mln z. B. Koszty zatrudnienia od dnia 1 czerwca 2012 r. czonkw Komisji w 2012 r. bez pochodnych, bez dodatku z tytuu wysugi lat oraz wynagrodze za dyury wynios 210 000 z. Do powyszej kwoty wynagrodze dla czonkw Komisji naley doliczy dodatek z tytuu wysugi lat oraz wynagrodzenie za dyury, cznie w wysokoci 103 000 z. Dodatkowo, do powyszych kwot naley doliczy pochodne, ktre stanowi 19,64% kosztw wynagrodzenia. Pochodne pracodawcy od wynagrodze wynosz w chwili obecnej 19,64% od wynagrodzenia brutto. Przewidywany koszt pochodnych od wydatkw na wynagrodzenia za 7 miesicy 2012 r. szacuje si na kwot 61 500 z. Planowane miesiczne wynagrodzenie brutto cznie z wynagrodzeniem za dyury dla poszczeglnych czonkw Komisji wyniesie: przewodniczcy 11 000 z, zastpca przewodniczcego 10 000 z, sekretarz 9 300 z, dwch czonkw po 7 200 z. Wysoko planowanych wydatkw na wynagrodzenia miesiczne zostaa ustalona w oparciu o tabel B stanowisk, kwot wynagrodzenia zasadniczego i dodatku funkcyjnego oraz kwalifikacji czonkw Pastwowej Komisji Badania Wypadkw Lotniczych oraz Pastwowej Komisji Badania Wypadkw Kolejowych zamieszczonej w rozporzdzeniu Rady Ministrw z dnia 2 lutego 2010 r. w sprawie zasad wynagradzania pracownikw 30

niebdcych czonkami korpusu suby cywilnej zatrudnionych w urzdach administracji rzdowej i pracownikw innych jednostek (Dz. U. Nr 27, poz. 134, z pn. zm.). C. Koszty przeprowadzonych bada w 2012 r. (od dnia 1 czerwca 2012 r. od rozpoczcia dziaalnoci) oraz dziaalnoci biecej i koszty eksploatacyjne 0,4 mln z. Dodatkowo w 2012 r. konieczne bdzie poniesienie kosztw zwizanych z doposaeniem Komisji w: a) samochody 2 sztuki 220 tys. z, b) ploter kolorowy format A0 65 tys. z, c) bibliotek fachow (wydawnictwa IMO, wydawnictwa BHMW, wydawnictwa klasyfikacyjnych, Admiralicji przepisy Brytyjskiej, prawne, przepisy obsugi towarzystw urzdze instrukcje

okrtowych, sowniki) 30 tys. z. W budecie pastwa, w czci, ktrej dysponentem jest minister waciwy do spraw gospodarki morskiej, na 2012 r. zabezpieczone zostay rodki finansowe na powoanie i funkcjonowanie Komisji w 2012 r. (pkt A 181,2 tys. z oraz pkt C 400 tys. z). Jednake w ustawie budetowej na rok 2012 nie uwzgldniono rodkw na wynagrodzenia dla czonkw Komisji. Po przyjciu przez Sejm Rzeczypospolitej Polskiej ustawy o Pastwowej Komisji Badania Wypadkw Morskich, Minister Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej zwrci si do Rady Ministrw o uruchomienie rodkw z rezerwy na zmiany organizacyjne i nowe zadania, z przeznaczeniem na zatrudnienie i wynagrodzenia. W czci 21 budetu pastwa na rok 2012 nie zostao zapewnione pokrycie kosztw zakupu samochodw, plotera oraz biblioteki fachowej (na kwot 315 tys. z). Minister waciwy do spraw gospodarki morskiej podejmie starania, aby rodki na zakup samochodw, plotera i biblioteki fachowej (cznie 315 tys. z) zostay wygospodarowane w ramach wydatkw zaplanowanych na rok 2012 w czci 21 Gospodarka morska, majc na uwadze, e brak zapewnienia ww. rodkw w 2012 r. moe uniemoliwi wykonywanie obowizkw Komisji. W przypadku braku takiej moliwoci, zakupy te 31

zostan sfinansowane w ramach limitu wydatkw przyznanego dla czci 21 na rok 2013. Coroczne koszty eksploatacyjne i funkcjonowania Komisji od 2013 r. i w latach nastpnych okoo 2,3 mln z stanowi, w szczeglnoci: a) coroczne koszty zatrudnienia bez pochodnych, wraz z wynagrodzeniem za penione dyury (okoo 536 tys. z rocznie), w kwocie tej nie zostay uwzgldnione pochodne, ktre stanowi okoo 19,64% kosztw wynagrodzenia (za 12 miesicy 2013 r. szacuje si na kwot 105 300 z oraz pochodne od dodatkowego wynagrodzenia rocznego za 2012 r. wypacanego w 2013 r. na kwot 3 700 z) oraz dodatkowe wynagrodzenie roczne, b) koszt obsugi administracyjnej Komisji 125 tys. z, c) koszty obsugi transportowej 50 tys. z, d) koszty delegacji zwizanych z badaniami wypadkw lub incydentw morskich 160 tys. z, e) udzia w midzynarodowych forach i sesjach dotyczcych bada wypadkw lub incydentw morskich 55 tys. z, f) niezbdne szkolenia czonkw Komisji 95 tys. z, g) koszt prowadzenia bada w cigu roku 730 tys. z, h) wynagrodzenia dla powoywanych dodatkowo ekspertw

i prowadzonych bada w miejscu wypadku lub incydentu oraz niezbdnych analiz 350 tys. z rocznie, i) prenumerata wydawnictw towarzystw klasyfikacyjnych uznanych przez Rzeczpospolit wydawnictw Polsk, Admiralicji prenumerata Brytyjskiej fachowych (uzupenienia wydawnictw oraz nowe o bezpieczestwie eglugi, wydawnictw BHMW, wydawnictw IMO oraz wydawnictwa) 30 tys. z, j) biece wyposaenie czonkw Komisji 15 tys. z. W budecie na 2013 r. i lata nastpne naley doliczy koszt dodatkowego wynagrodzenia rocznego (tzw. trzynastka). Wydatek dotyczcy dodatkowego rocznego wynagrodzenia, ktry wystpi w 2013 r. wyniesie 32

okoo 19.500 z brutto. Ww. wydatek zostanie sfinansowany w ramach limitu wydatkw przyznanego dla czci 21 na rok 2013 i lata nastpne. Koszty dyurw telefonicznych przez czonkw Komisji zostay

uwzgldnione w kosztach zatrudnienia. W przyszoci, w budecie na lata nastpne, naley doliczy dodatkowy koszt przeprowadzenia certyfikacji w celu uzyskania certyfikatu jakoci wydanego przez uznan organizacj koszt uzyskania certyfikatu 45 tys. z w 2013 r. (wraz ze sporzdzeniem Ksigi Systemu Zarzdzania Jakoci) oraz corocznie od 2014 r. 6 tys. z za potwierdzanie certyfikacji. Ww. wydatki zostan sfinansowane w ramach limitu wydatkw przyznanego dla czci 21 na rok 2013 i lata nastpne. W zwizku z tym, e planowane powoanie Komisji przewidziane jest na 7 miesicy roku budetowego, naley uwzgldni fundusz pac 7 miesicy w pierwszym roku dziaalnoci. Obsug administracyjn Komisji, w tym sekretariat, zapewnia minister waciwy do spraw gospodarki morskiej, w ramach korpusu suby cywilnej. Wydatki zwizane z kosztami za obsug administracyjn (1 etat) bd zapewnione w ramach czci 21 budetu pastwa. Naley podkreli, i koszty prowadzonych bada przez Komisj, s cakowicie odrbne i niezalene od kosztw ponoszonych przez inne podmioty (sdy, Policj, prokuratur czy izby morskie). Zapewnienie takiej odrbnoci od innych podmiotw, ktre prowadz dochodzenie, m.in. w celu przypisania winy i okrelenia odpowiedzialnoci, ma na wzgldzie realizacj celu implementowanej dyrektywy 2009/18/WE, jakim jest zapewnienie Komisji funkcjonalnej oraz przedmiotowej niezalenoci. Projektowane rozwizania nie bd miay wpywu na zmniejszenie dochodw jednostek sektora finansw publicznych, w tym budetu pastwa. W stosunku do wielkoci wynikajcych z obowizujcych przepisw ustawa nie spowoduje zmniejszenia dochodw budetu pastwa. Projektowana ustawa nie bdzie miaa wpywu na budety jednostek samorzdu terytorialnego. 2. Rynek pracy 33

Projektowana ustawa nie bdzie wywieraa wpywu na rynek pracy. 3. Konkurencyjno gospodarki i przedsibiorczo, w tym na funkcjonowanie przedsibiorstw Projektowana ustawa nie bdzie wywieraa wpywu na konkurencyjno gospodarki i przedsibiorczo, w tym na funkcjonowanie przedsibiorstw. 4. Sytuacj i rozwj regionalny Projektowana ustawa nie bdzie miaa wpywu na sytuacj i rozwj regionalny. IV. Wskazanie rde finansowania Przewidywany koszt powoania i funkcjonowania Komisji w 2012 r. wyniesie ok. 1,27 mln z. W budecie pastwa, w czci, ktrej dysponentem jest minister waciwy do spraw gospodarki morskiej na 2012 r. zabezpieczone zostay rodki finansowe na powoanie i funkcjonowanie Komisji w 2012 r. (str. 8 cz. III pkt A 181,2 tys. z oraz str. 9 cz. III pkt C 400 tys. z). Jednake w ustawie budetowej na rok 2012 nie uwzgldniono rodkw na wynagrodzenia dla czonkw Komisji. Po przyjciu przez Sejm RP ustawy o Pastwowej Komisji Badania Wypadkw Morskich, Minister Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej zwrci si do Rady Ministrw o uruchomienie rodkw z rezerwy na zmiany organizacyjne i nowe zadania, z przeznaczeniem na zatrudnienie i wynagrodzenia. W czci 21 budetu pastwa na 2012 r. nie zostao zapewnione pokrycie kosztw zakupu samochodw, plotera oraz biblioteki fachowej (na kwot 315 tys. z). Minister waciwy do spraw gospodarki morskiej podejmie starania, aby rodki na zakup samochodw, plotera i biblioteki fachowej (cznie 315 tys. z) zostay wygospodarowane w ramach wydatkw zaplanowanych na rok 2012 w czci 21 Gospodarka morska, majc na uwadze, e brak zapewnienia ww. rodkw w 2012 r. moe uniemoliwi wykonywanie obowizkw Komisji. W przypadku braku takiej moliwoci, zakupy te zostan sfinansowane w ramach limitu wydatkw przyznanego dla czci 21 na rok 2013. Koszty zwizane z powoaniem i funkcjonowaniem Pastwowej Komisji Badania Wypadkw Morskich powinny by sfinansowane od 2013 r. w ramach limitu wydatkw przyznanego dla dysponenta czci 21 gospodarka morska, zaplanowanego w ustawie budetowej na dany rok. 34

Podstawowym zadaniem Pastwowej Komisji Badania Wypadkw Morskich jest badanie wypadkw i incydentw morskich. W zwizku z powyszym, majc na uwadze art. 50 ust. 1 pkt 3 ustawy o finansach publicznych, podstawowym celem ww. zadania, bdzie efektywne prowadzenie bada wypadkw i incydentw morskich oraz zwikszenie poziomu bezpieczestwa morskiego poprzez identyfikowanie przyczyn wypadkw i incydentw morskich. Miernikiem bdzie stosunek iloci raportw wydanych przez Komisj do iloci bada wypadkw lub incydentw morskich podjtych wynosi 100%. Zgodnie z art. 50 ust. 1a ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240, z pn. zm.), zwanej dalej ustaw o finansach publicznych, w projektach ustaw, ktrych skutkiem finansowym moe by zmiana poziomu wydatkw jednostek sektora finansw publicznych w stosunku do wielkoci wynikajcych z obowizujcych przepisw, naley okreli w treci projektu maksymalny limit tych wydatkw wyraony kwotowo, na okres 10 lat budetowych wykonywania ustawy, oddzielnie dla kadego roku, poczynajc od pierwszego roku planowanego wejcia w ycie ustawy, w podziale na budet pastwa, jednostki samorzdu terytorialnego i ich jednostki organizacyjne oraz pozostae jednostki sektora finansw publicznych. Dodatkowo, zgodnie z art. 50 ust. 4 i 5 ustawy o finansach publicznych, projekty ustaw zawiera musz przepisy normujce mechanizmy korygujce, ktre bd miay zastosowanie w przypadku przekroczenia lub zagroenia przekroczenia przyjtego na dany rok budetowy maksymalnego limitu wydatkw, jak i okrela waciwy organ, ktry monitoruje wykorzystanie limitu wydatkw na wykonywanie zadania publicznego przez jednostki sektora finansw publicznych oraz odpowiada za wdroenie tych mechanizmw korygujcych. Maksymalny limit wydatkw wyraony kwotowo na okres 10 lat budetowych wykonywania ustawy przedstawia tabela poniej. 2012 1,270 tys. z 2013 2,310 tys. z 2014 2,368 tys. z 2015 2,427 tys. z 2016 2,488 tys. z 2017 2,550 tys. z 2018 2,611 tys. z 2019 2,674 tys. z 2020 2,738 tys. z 2021 2,803 tys. z przez Komisj. Warto miernika powinna

35

W przedstawionych powyej kwotach zostaa uwzgldniona (od 2014 r.) CPI dynamika rednioroczna, okrelona w wytycznych MF dotyczcych jednolitych wskanikw makroekonomicznych, bdcych podstaw oszacowania skutkw finansowych projektowanych ustaw. W przypadku przekroczenia lub zagroenia przekroczenia przyjtego na dany rok budetowy maksymalnego limitu wydatkw, o ktrym mowa powyej, zostan zastosowane mechanizmy korygujce, polegajce na: wykorzystaniu innych rozwiza technologicznych w zakresie funkcjonowania Komisji, racjonalizacji czstotliwoci wykonywania zada, obnieniu kosztw zewntrznej obsugi, przy jednoczesnym zapewnieniu, e nadrzdny cel, dla ktrego zostaa powoana Komisja, zostanie zachowany oraz majc na wzgldzie zapewnienie prawidowego funkcjonowania Komisji i zapewnienie bezpieczestwa eglugi. Organem waciwym do monitorowania wykorzystania limitu wydatkw oraz wdroenia mechanizmw korygujcych jest minister waciwy do spraw gospodarki morskiej.

15/04/EP

36