DR 2003, Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica Edificio Sede Av. Hroe de Nacozari Nm. 2301 Sur Fracc.

. Jardines del Parque, CP 20270 Aguascalientes, Ags. www.inegi.gob.mx atencion.usuarios@inegi.gob.mx Historia del Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico 1938-2000 Impreso en Mxico ISBN 970-13-4352-2
FOTO PORTADA: Juan OGorman La Ciudad de Mxico, 1949 Temple sobre masonite; 66 x 122 cm

Museo de Arte Moderno, Mxico, D.F.

ndice
Introduccin I. El entorno de las cuentas nacionales Qu son las cuentas nacionales? Importancia moderna de la cuantificacin Importancia de lo econmico en la gestin de Estado Creacin-consolidacin de los Sistemas Nacionales de Estadstica Globalizacin Desarrollo histrico de la contabilidad nacional Teora econmica de John Maynard Keynes Formacin del primer Sistema de Contabilidad Nacional II. Antecedentes del Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico hasta 1940 Primeras estadsticas econmicas Creacin de la Direccin General de Estadstica (1882) El Departamento de la Estadstica y las Reuniones Nacionales de Estadstica 1930: Los primeros Censos Econmicos Emilio Alans y el primer clculo del ingreso nacional III. Formacin del Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, 1940-1970 Despegue econmico y el desarrollo estabilizador Aporte de Josu Senz Clculos iniciales del Banco de Mxico Aporte de Ekker y Oomens Matriz de insumo producto con base 1950 IV Reunin Nacional de Estadstica 50 aos de Revolucin Rezago estadstico de los aos 60 Matriz de insumo-producto con base 1960 Rumbo a la transicin V 1 3 5 6 6 7 7 8 9

13 15 16 17 19 20

23 25 25 26 28 29 31 32 33 34 35

IV. Reorganizacin de las estadsticas y del Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, 1970-1982 Desarrollo compartido y auge petrolero Contabilidad nacional en los programas institucionales El SIPES y la confronta estadstica Coordinacin General del Sistema Nacional de Informacin Grupo interinstitucional ONU-SPP-Banco de Mxico Matriz de insumo-producto con base 1970 Nuevo Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico Presentacin en sociedad del Sistema de Cuentas Nacionales Seminario Latinoamericano de Cuentas Nacionales V Reunin Nacional de Estadstica El cierre de la transicin V . Consolidacin del Sistema de Cuentas Nacionales, 1983-2000 Cambio estructural y apertura comercial Creacin del INEGI 1987: un ao clave X Conferencia Interamericana de Estadstica (1990) Reunin Mundial de Estadstica en Aguascalientes (1992) 1993: el ao de la nueva era Direccin General de Contabilidad Nacional, Estudios Socioeconmicos y Precios 1995-1996: el nuevo SCN y las nuevas tecnologas Comisin de Estadstica de la ONU (1997-1999) Cuentas por sectores institucionales Cuentas satlite Cambios institucionales recientes Anexo: Entrevistas Rubn Gleason Galicia Leopoldo Sols Luis Eduardo Rosas Landa Jos Manuel Gil Padilla Mara Eugenia Gmez Luna Jorge Daud Roberto Ibarra Bibliografa ndice de nombres

37 39 39 40 41 42 43 45 46 47 48 48 51 53 53 55 57 58 59 60 61 64 65 65 66 69 71 73 75 79 82 88 94 97 101

Introduccin

El Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico (SCNM) ocupa, sin duda, un lugar destacado en la estadstica oficial de nuestro pas. Por el lado de los productores, es la sntesis de un gran trabajo colectivo, pues para su generacin se requiere de una enorme labor de produccin, integracin y procesamiento de informacin obtenida por medio de censos, encuestas y registros administrativos, con base en un modelo terico-metodolgico de validez internacional as como de realizar infinidad de clculos que hacen posible armar el Sistema. Por el del usuario, ofrece una serie de fotografas de inestimable valor: posibilita el conocimiento cuantitativo en el tiempo (mes, trimestre, ao) de la economa nacional en sus variables macroeconmicas ms importantes: el producto y el ingreso nacional, el consumo, el ahorro, la inversin, la oferta y demanda, las relaciones con el exterior, etc. La simple obtencin del producto interno bruto (PIB) es resultado de la integracin y el agregado de millones de datos y del trabajo de mucha gente calificada, y ese simple dato dice demasiado. Se hace mucho, pero eso no todos los saben. Los usuarios -preocupados con determinado dato, cuadro o variable- no tienen idea de la magnitud y de los avatares que se han tenido que sortear para llegar a disponer de un Sistema de Cuentas Nacionales confiable, con informacin continua y con avances significativos a nivel latinoamericano e internacional, como es el caso de las cuentas por sectores institucionales o de los indicadores macroeconmicos trimestrales. Por lo anterior, el objetivo del documento es contribuir a mostrar la dimensin del trabajo, de dar a conocer los logros. Adems de este documento, el INEGI da continuidad al trabajo de investigacin iniciado en el libro Los cien primeros aos de la Direccin General de Estadstica, que se public en 1994, y que tuvo como eje las estadsticas bsicas, y en particular los censos nacionales. Haca falta, pues, enfatizar el desarrollo mismo de las estadsticas derivadas, y particularmente de las cuentas nacionales. El documento inicia con una caracterizacin del entorno de las cuentas nacionales, trata de la importancia de la cuantificacin y de las estadsticas econmicas en nuestras sociedades actuales, as como la conformacin de los Sistemas Nacionales de Informacin y el fenmeno de la globalizacin, del cual forma parte el modelo mundial de contabilidad nacional, inspirado en las ideas de John Maynard Keynes y en el trabajo pionero de Richard Stone.
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Posteriormente se describe y explica la evolucin del Sistema de Cuentas Nacionales, para lo cual se estableci una periodizacin basada en los siguientes elementos: las estadsticas econmicas previas a la creacin del Sistema de Cuentas Nacionales antes de 1940, la formacin del sistema (1940-1970), la reorganizacin (1970-1982) y la consolidacin (1983-2000). A continuacin se hace un breve resumen de estos periodos para ir familiarizando al lector con los contenidos del documento. En la historia del pas, en particular en el siglo XIX, se trabaj intensamente para desarrollar las estadsticas oficiales. Sin duda, el hecho ms significativo fue la creacin de la Direccin General de Estadstica, que posibilit aglutinar distintas acciones y dar inicio al censo de poblacin y a la sistematizacin de algunos registros administrativos; en todos los casos se trataba de estadstica bsica. Con la Revolucin Mexicana se fren esta labor institucional, que en la dcada de los aos 20 del siglo XX se retom con inusual bro, cuando se cre el Departamento de la Estadstica Nacional (que a los 10 aos volvi a denominarse Direccin General de Estadstica) y as dieron inicio las primeras reuniones nacionales de estadstica, cuyos frutos ms importantes, hasta 1940, fueron el surgimiento de los censos econmicos y agropecuarios; la sistematizacin de algunas estadsticas demogrficas y econmicas, obtenidas mediante integracin de registros administrativos, y el compromiso institucional que adquirieron los estados para darle a la estadstica oficial su carcter nacional. La Gran Depresin de 1929 (una vez superada) alent la reorganizacin del papel de los estados nacionales en la economa, as como la necesidad de fomentar una mayor interdependencia entre los pases. John Maynard Keynes se convirti en el economista de mayor influencia a partir de esos aos. Uno de sus discpulos (Richard Stone), por mandato de la Liga de Naciones, desarroll el primer modelo de contabilidad nacional aplicable a distintos pases, congruente con la necesidad de conocer a profundidad las variables macroeconmicas, conforme al esquema keynesiano. La Organizacin de las Naciones Unidas, creada en 1945, adopt impulsar en todos los pases la contabilidad nacional, que por su cuenta venan desarrollando Estados Unidos de Amrica, Inglaterra, Noruega y Holanda, y gener su primera versin en 1953. A fines de la dcada de los 60 se actualiz, y en 1993 dio a conocer la versin que hasta hoy en da nos rige; esta ltima, en particular, tiene el atributo de ser aplicable a todos los pases del mundo. En el caso de Mxico, el primer clculo relacionado con la contabilidad nacional lo realiz Emilio Alans Patio, en 1938, que apareci publicado en
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Mxico en cifras, 1938, con el ttulo de Riqueza y renta. A Josu Senz, por su parte, le correspondi hacer los primeros clculos del producto interno bruto (PIB). De este modo, se volvi a cumplir en Mxico el hecho de que muchas acciones institucionales de importancia son precedidas por la labor precursora de gente visionaria, estudiosa, como lo fue, en su momento, Antonio Garca Cubas, antes de que se creara la Direccin General de Estadstica. A raz de la histrica reunin de Bretton Woods, llevada a cabo en 1944, se crearon el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional (FMI); a esa cumbre asisti el Banco de Mxico, que recibi como encomienda la elaboracin de clculos del ingreso y el producto nacional. A partir de entonces, el Banco se dedic a tal tarea, hasta mediados de la dcada de los aos 70, en virtud de la importante funcin que le corresponda desempear en esos das, de sus recursos y solvencia tcnica, lo cual no suceda en la Direccin General de Estadstica. Le correspondi desarrollar las primeras series histricas del ingreso y el producto, as como las matrices de insumo producto de 1950 y 1960, que con la asesora de expertos holandeses marcaron un hito en la contabilidad nacional de esos aos. Adicionalmente, en ese periodo se dieron avances relevantes en la estadstica bsica, como fueron la regular realizacin de los censos nacionales y de estadsticas continuas (con nfasis en las econmicas de tipo industrial y agropecuario), la aplicacin de encuestas de ingreso-gasto de los hogares y otras de tipo econmico. Al fin, nuestro pas dispona, al inicio de la dcada de los aos 70, de una amplia base de informacin bsica y derivada, la cual se someti a un profundo diagnstico. Ms que de cambios graduales, se requera de un cambio de rumbo. De este modo, desde principios de dicha dcada surgieron instancias de coordinacin de distintos trabajos estadsticos con la finalidad de replantearlo todo: cmo hacer la estadstica bsica y la derivada, quin debe hacerla, cmo ligar la informacin a la planeacin y qu cambios metodolgicos, operativos y administrativos hacer para dar el gran salto modernizador. De esta manera, en 1978 se form un grupo de trabajo conjunto entre el Banco de Mxico, la Direccin General de Estadstica y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), con el apoyo de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), que replante el esquema del Sistema de Cuentas Nacionales; es as, tambin, que stas pasaron a depender de la Coordinacin General de los Servicios Nacionales de Estadstica, Geografa e Informtica a partir de 1981, y en 1983 se incorporaron al naciente Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI). De 1983 a 2000, es decir, en tan slo 17 aos, el SCNM alcanz una gran madurez, fruto de diversas circunstancias: la alta prioridad que adquiere la labor
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estadstica en la Administracin Pblica y en el pas; el desarrollo de las estadsticas bsicas, tanto en lo que se refiere a los censos nacionales como a las encuestas en hogares y establecimientos, y a los registros administrativos integrados dentro y fuera del INEGI; el dilogo constante con organismos rectores en la materia a nivel internacional; el avance terico y metodolgico de las estadsticas derivadas y la misma profesionalizacin del personal que lo lleva a cabo. En la actualidad, se dispone de cuentas nacionales confiables, ofrecidas con diversas periodicidades y desgloses segn la gama de usuarios. Es el caso del PIB trimestral, las cuentas econmicas y ecolgicas y las cuentas de flujo de fondos por sectores institucionales, entre otros productos novedosos e importantes que se suman al clculo regular de las cuentas tradicionales. Asimismo, en estos aos Mxico ha sido sede de importantes reuniones mundiales de estadstica, ha proporcionado asesora tcnica a numerosos pases, ha generado sus expertos internacionales y ha ocupado cargos de relevancia en el Instituto Internacional de Estadstica y en la Comisin de Estadstica de la ONU. En estos ltimos 17 aos, el INEGI tambin ha incorporado las nuevas tecnologas de la informacin disponibles, entre las que destacan los discos compactos y el sitio en internet, con lo que se modifica drsticamente la manera de consultar la informacin. Adems, surgi el Calendario de informacin de coyuntura, el cual establece el mes y da en que se ofrecen al pblico diversas estadsticas, incluido el producto interno bruto. En suma, es un largo camino que bien vale la pena darse a conocer para fundamentar histricamente el quehacer institucional. Historia del Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, 1938-2000 se dirige a usuarios de la informacin estadstica, tanto a especialistas en el tema de la contabilidad nacional como a aquellos usuarios de otras estadsticas e, incluso, a estudiantes de nivel superior vinculados a las estadsticas econmicas y la contabilidad. Por tal razn, se utiliza un lenguaje tcnico, pero no especializado, a la vez que un tono narrativo; si en su lectura tiene dudas sobre algunos conceptos o aspectos metodolgicos, le recomendamos acuda al ABC de las cuentas nacionales. A pesar de que para muchos lectores el SCNM es muy complicado, desde hace aos los responsables de su generacin han hecho amplias descripciones de cada uno de los productos, razn por la cual los invitamos a apoyar la revisin de cifras con la lectura de la explicacin tcnica de los documentos impresos y en lnea, a travs del sitio del INEGI en internet, www.inegi.gob.mx.
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El documento no ofrece una versin exhaustiva de las historia de las cuentas nacionales. Ms bien, se opt por destacar los hechos clave, que son novedosos y que a partir de su surgimiento formaron parte importante de estas estadsticas. Asimismo, se decidi mencionar muy ligeramente la situacin econmica nacional e internacional, las polticas econmicas de cada momento y los elementos del entorno que influyeron de manera definitiva en esta historia; en todo caso, partimos de la idea de que el lector conoce de qu hablamos y/o sabe a qu fuentes informadas recurrir para complementar esta lectura. Adicionalmente, para darle mayor dinamismo a la publicacin, se recurri a material grfico en apoyo al texto. Para fines de este trabajo, se acudi a diversos centros de documentacin que posibilitaron un mejor conocimiento sobre la historia institucional y la economa. Sin embargo, parte fundamental de este documento lo constituyeron los testimonios que nos brindaron actores destacados de esta historia, a quienes se les agradece profundamente su tiempo e inters por el trabajo. Nos referimos a Luis Eduardo Rosas Landa, Rubn Gleason, Jos Manuel Gil Padilla, Jorge Daud, Leopoldo Sols y Roberto Ibarra. Tambin nuestro agradecimiento a Gabriel Vera, director de la biblioteca del Banco de Mxico, al personal de la biblioteca Gilberto Loyo del INEGI y al Centro de la Imagen, por las facilidades que nos otorgaron para acceder a material documental y fotogrfico, as como a Luisa del Carmen Chvez Garduo, Paula Oropeza Zamora, Patricia Garca Serna, Gerardo Gonzlez y Antonio A. Guerrero Hernndez, por sus labores de recopilacin de informacin, y a este ltimo, adems, por la redaccin del documento y coordinacin tcnica de actividades. El documento fue supervisado por Francisco Javier Gutirrez Guzmn, en su carcter de coordinador de Asesores y solicitante del documento. Por su parte, a Jorge Daud correspondi la orientacin tcnica de cada una de las etapas del proyecto.

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Qu son las cuentas nacionales? Son un esquema de organizacin de la informacin estadstica sobre aspectos macroeconmicos: la produccin, el consumo, el ahorro, la inversin, las transacciones financieras y las relaciones econmicas con el exterior, elaborados con base en formas de registro contable, esto es, en cuadros o cuentas de partida doble (de un lado los dbitos, de otro los crditos; el total de los dbitos debe ser igual al total de los crditos). De este modo, las cuentas nacionales forman parte de la estadstica de un pas, pero tambin de la economa cuantitativa o descriptiva y de la contabilidad privada aplicada a la economa nacional (y mundial, pues el Sistema de Cuentas Nacionales es un modelo que aprueba la ONU para ser implantado en todos los pases). Las cuentas nacionales son una gran sntesis de millones de datos, de transacciones econmicas de las que todos somos partcipes en mayor o menor medida cuando: realizamos compras en el supermercado o en la tienda de la esquina; hacemos depsitos en el banco; compramos maquinaria para el negocio; cubrimos su salario al personal

de la empresa; recibimos nuestra quincena, el pago por renta o la ganancia; o cuando se captan nuestros impuestos. Las cuentas, entonces, son el resumen de la actividad econmica que se lleva a cabo en una sociedad durante un momento especfico de tiempo. A este respecto, el ms popular de los clculos de las cuentas nacionales, el producto interno bruto, es ilustrativo del carcter sinttico de este tipo de estadsticas, pues una sola cifra resume el valor monetario de los productos y servicios que genera el pas en un determinado periodo. Esta cifra, que puede hacer temblar a la bolsa, acongojar a unos y hacer sonrer a otros, corroborar tendencias o marcar nuevas lneas de anlisis y de accin, no slo es el resultado de la actividad de millones de agentes econmicos (todos lo somos en realidad), sino tambin de la labor ordenada y persistente de infinidad de recopiladores, integradores, procesadores y analistas de informacin censal; de encuestas o de registros administrativos y de la aplicacin de metodologas precisas para conciliar fuentes de informacin, esquemas conceptuales y llevar a cabo los clculos que requieren las cuentas nacionales.

CUENTA 1. Producto y Gasto Interno Bruto en miles de millones de pesos corrientes

1990 1.3.1 1.3.2 1.3.3 1.3.4 1.3.5 Remuneracin de asalariados Excedente de operacin Consumo de capital fijo Impuestos indirectos Menos subsidios PRODUCTO INTERNO BRUTO 2.2.20Consumo final administracin pblica 2.2.30Gasto privado de consumo final 4.2.5 Variacin de existencias 4.2.6 Formacin bruta de capital fijo 1.2.10Exportacin de bienes y servicios 1.1.10Menos: Importacin de bienes y servicios GASTO 171 415 469 382 538 038 66 238 840 74 873 360 (8 659 983) 686 405 724 57 798 462 486 354 417 22 544 196 127 727 621 108 298 951 (116 317 923) 686 405 724 1991 222 959 702 473 394 533 82 702 774 93 851 538 (7 742 823) 865 165 724 77 971 387 621 208 362 25 327 087 168 486 470 119 535 223 (147 362 805) 865 165 724 1992 278 553 608 539 514 597 98 237 126 111 889 472 (9 038 862) 1 019 155 941 102 750 746 735 864 506 25 253 685 211 933 480 128 325 209 (184 971 685) 1 019 155 941 1993 320 854 182 585 827 806 112 881 299 118 836 976 (10 816 130) 1 127 584 133 121 951 742 805 684 322 18 288 836 229 541 388 139 948 444 (187 830 599) 1 127 584 133

Ejemplo tpico de cuenta por partida doble: la suma del producto es igual al gasto, tomado de INEGI El ABC de las cuentas nacionales; 4a. ed., Aguascalientes, Mxico 1995.

El entorno de las cuentas nacionales

El dato puede ser mensajero de muy buenas noticias, o de malas nuevas, pero independientemente de ello, es resultado de un enorme trabajo dentro y fuera de las oficinas generadoras. Pero veamos ms a detalle qu nos dicen las publicaciones en la materia sobre lo que son las cuentas nacionales. Richard Stone, considerado el pionero del Sistema de Cuentas Nacionales, ofrece esta primera definicin: Es la disposicin ordenada de todas las transacciones reales o imputadas, que tienen lugar en un sistema econmico. En tal sistema se distingue entre: I) Formas de actividad econmica, tales como produccin, consumo y acumulacin de riqueza; II) Subdivisiones por sectores de actividad e institucionales de la economa; y III) Tipos de transaccin, tales como ventas y compras de bienes y servicios, donaciones, impuestos y otras transferencias corrientes, etctera.1 La CEPAL nos ofrece ms elementos en su definicin: El objetivo central del Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) reside en la conformacin de un marco coherente de informacin estadstica que describa con la mayor aproximacin posible las interrelaciones econmicas y financieras de la economa de un pas (...) El esquema contable del SCN est ntimamente vinculado a un modelo econmico de produccin, distribucin, consumo y ahorro. Lo integran cuatro cuentas consolidadas a nivel nacional, que persiguen resumir los aspectos sobresalientes de los procesos de produccin, consumo, acumulacin y relaciones con el exterior. Son cuentas completamente articuladas entre s, de modo que constituyen un sistema cerrado; sin embargo, debido a su diseo y al tipo de informacin agregada que registran, es posible presentarlas de forma independiente. 2 Partiendo del modelo de las Naciones Unidas, el INEGI da una definicin ms amplia:

As como los individuos llevan una contabilidad aunque no sea escrita- de sus principales datos de ingreso, gasto e inversin, de la misma manera en que las empresas registran contablemente sus operaciones diarias, con el objetivo de disponer de la informacin que les permita conocer su situacin en una fecha determinada y cuantificar sus operaciones realizadas en un periodo; en forma similar en que las instituciones pblicas y las privadas que no tienen fines lucrativos llevan tambin un control detallado de sus movimientos, el pas tambin contabiliza las cifras que reflejan su situacin y evolucin econmica. stas se refieren a la produccin, consumo, ahorro, inversin, relaciones con el exterior y a las interrelaciones existentes entre los diferentes sectores generadores de bienes y servicios. La contabilidad econmica nacional, es por lo tanto, el instrumento mediante el cual la nacin registra contablemente sus principales movimientos econmicos. El Sistema de Cuentas Nacionales constituye la estructura conceptualmente organizada en la que se inserta la informacin estadstica de que dispone el pas. En l se utiliza el principio de la partida doble, que consiste en que cualquier operacin que se lleve a cabo, debe anotarse en dos partes, ya que lo que para algn sector es gasto, para otro es ingreso. Ello hace que las Cuentas Nacionales sean una forma especial de presentar la estadstica de un pas, que implica un esfuerzo de congruencia de todos los datos. Obviamente, como en la contabilidad mercantil, en el caso de las Cuentas Nacionales se tienen que atender una serie de reglas ya definidas, para que conforme a ellas se ordene la informacin y se cuide su coherencia. 3 Para concluir este apartado: las cuentas nacionales permiten conocer la estructura y la forma en que opera la economa nacional e internacional, lo que se produce, su volumen y valor monetario, su destinatario, su uso, qu y cunto se consume, cunto se ahorra y cunto se invierte, entre otros aspectos.

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Stone, Richard y Giovana Stone. Renta nacional, contabilidad social y modelos econmicos. Barcelona, Oikos-tau, 1969, pp. 167-168.

Comisin Econmica para Amrica Latina. Series regionales de cuentas nacionales a precios constantes de 1980. Cuadernos estadsticos de CEPAL. Santiago de Chile, CEPAL, 1991, p. 15. INEGI. El ABC de las cuentas nacionales. Aguascalientes, Mxico, INEGI, 1996.

Historia del Sistema de Cuentas Nacionales

Importancia moderna de la cuantificacin El Sistema de Cuentas Nacionales es producto del alto grado de sofisticacin a que ha llegado la estadstica, en cuanto herramienta inestimable para el conocimiento de las economas nacional e internacional. El importante lugar que ha alcanzado para la toma de decisiones se ve favorecido al menos por cuatro fenmenos interrelacionados: la importancia del quantum (o lo cuantitativo) en las sociedades actuales, la centralidad de lo econmico, la creacin-consolidacin de sistemas nacionales de informacin y la globalizacin.

estudiosos, sino una condicin: forma parte del modo de vida, de los nuevos hbitos con que se constituye la cultura contempornea. El destacado escritor Gabriel Zaid da cuenta, incluso, de la nueva percepcin del progreso, ya no sustentada en criterios cualitativos, sino cuantitativos: En otros tiempos se meda el progreso por acumulacin de obras, hechos o cosas notables, como las bellas artes, los paseos, los monumentos pblicos, los grandes hombres, las proezas cientficas, los refinamientos de la conducta y una serie de cosas

PRODUCTO INTERNO BRUTO, 1902 - 1998

(Variaciones Anuales)
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FUENTE: INEGI. Grficos elaborados con base en la publicacin Estadsticas Histricas de Mxico, 1999.

En el mundo globalizado de inicios del siglo XXI, disponer de informacin estadstica confiable, suficiente, oportuna, desagregada a diversos niveles geogrficos y temticos, as como comparable con otros pases, constituye un imperativo para la sobrevivencia de cualquier pas. En efecto, la cuantificacin de los hechos econmicos, sociales, polticos y culturales ya no es simplemente una opcin para la toma de decisiones en el gobierno, la empresa privada, los organismos internacionales y locales, los hogares, los estudiantes y

que servan para distinguir a los pases adelantados de los atrasados. Se comparaba (y se competa) con criterios cualitativos (...) No existan los sistemas de cuentas nacionales. La cultura pesaba a favor de algunos pases, que se consideraban superiores, pero que se fueron desplomando en la bolsa del prestigio internacional cuando empezaron a dominar los criterios cuantitativos.4

Zaid, Gabriel. El progreso improductivo. Mxico, Siglo XXI editores, 1979. p 43.

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El entorno de las cuentas nacionales

Destaca en la cita, asimismo, la mencin especfica de las cuentas nacionales, que son uno de los ms grandes logros de la estadstica en el siglo XX y una herramienta fundamental para la comprensin de los hechos econmicos de un pas. Importancia de lo econmico en la gestin de Estado Los Estados modernos, segn Hall e Ikenberry5, tienen dos vertientes: la coactiva o desptica, orientada a la seguridad, al establecimiento de leyes, al uso legtimo de la fuerza; y la infraestructural, constituida por capacidades, conocimientos, recursos financieros y competencia comunicativa. Esta segunda vertiente, sealan los autores, tiende a ser la ms importante, conforme los pases avanzan en su modernizacin y desarrollo democrtico y dentro de sta lo econmico ocupa un lugar fundamental. En efecto, independientemente de posturas ideolgicas, el Estado ocupa un lugar crucial en la economa de un pas y viceversa: la economa ocupa una atencin prioritaria en la gestin estatal. Para actuar, regular, impulsar, desarrollar, conciliar intereses, frenar desigualdades, etc., el Estado requiere conocimientos que fundamenten su accin, y un aspecto fundamental del conocimiento es el disponer de informacin estadstica que dialogue con las polticas econmicas. Si bien siempre ha habido algn tipo de estadsticas econmicas, por ejemplo, la fiscal, la de comercio exterior, la de produccin agrcola o industrial, etc., no es hasta la posguerra cuando la centralidad de lo econmico llev al desarrollo vertiginoso de las estadsticas econmicas: censos econmicos o de produccin, registros administrativos continuos, clculos del producto e ingreso nacional, encuestas sobre actividad econmica, informacin de coyuntura al da y en lnea. Estos diversos esfuerzos lograron orden y complementariedad mediante los sistemas de cuentas nacionales, esquema que requiere de un importante nivel de desarrollo de las estadsticas econmicas de un pas y que sintetiza innumerables esfuerzos de recopilacin de informacin y de clculo.
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Creacin-consolidacin de los sistemas nacionales de estadstica Esta necesidad de cuantificar ha posibilitado el desarrollo inusitado de las oficinas nacionales de estadstica, de organismos internacionales dedicados a la materia y de los mismos informantes y usuarios. El siglo XX fue testigo en el marco de la sociedad de la informacin y del conocimiento del surgimiento de nuevas estadsticas, del desarrollo metodolgico de las ya existentes y de la integracin de esfuerzos antes dispersos y desiguales en sistemas de informacin que posibilitan ordenar, clasificar, evitar duplicidades, delimitar funciones y alcances, compartir marcos metodolgicos, complementarse a las distintas estadsticas y hacer uso masivo de nuevas tecnologas con el objetivo comn de que un pas disponga de la informacin demogrfica, econmica y social indispensable para su desarrollo. El sistema nacional de informacin de cualquier pas est constituido por dos tipos de estadstica: bsica y derivada. En el caso de nuestro pas, la primera est formada por los censos de poblacin y vivienda, econmicos y agropecuarios, las encuestas en establecimientos econmicos (industriales, comerciales y de servicios), encuestas en hogares (de empleo urbano, de ingreso gasto) y registros administrativos sobre aspectos laborales, comercio exterior, hechos vitales (nacimientos, defunciones, matrimonios), finanzas pblicas, poblacin atendida en escuelas y en hospitales, etctera. Respecto a la derivada, que es aquella que se genera a partir de la estadstica bsica (obtenida a travs de los informantes), destaca el Sistema de Cuentas Nacionales. Las cuentas nacionales forman parte de las estadsticas econmicas en la medida en que dan cuenta de los principales hechos macroeconmicos. Pero las cuentas nacionales son mucho ms: al integrar informacin, evalan su calidad; al requerir datos de cierto tema y caractersticas, promueven su generacin; al ordenar, dan un sentido nico a mltiples esfuerzos. Las cuentas nacionales se ven favorecidas por la existencia de sistemas de informacin; asimismo, ocupan en stos un lugar muy importante, como ordenadores e impulsores de las estadsticas econmicas.

Hall, John y G. G. John, Ikenberry. El Estado. Mxico, Nueva Imagen, 1991. p. 36.

Historia del Sistema de Cuentas Nacionales

Globalizacin El siglo XX es el siglo de la creacin de la aldea global. Poco antes de concluir la II Guerra Mundial, (en 1945) surgieron la ONU y sus organismos sectoriales y regionales; asimismo, un ao antes, a raz de la reunin de Bretton Woods (en 1944) se crearon el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional. En dcadas ms recientes, el mundo fue escenario del surgimiento de poderosos bloques econmicos, como la Unin Europea, el Tratado de Libre Comercio, suscrito por Estados Unidos de Amrica, Mxico y Canad, y el MERCOSUR de Sudamrica. Esta creciente influencia de los organismos internacionales, as como la competitividad y formas de intercambio entre pases, han fomentado la sociedad del conocimiento por medio del uso sistemtico de informacin estadstica y nuevas tecnologas que posibiliten el manejo preciso de las principales variables macroeconmicas. De este modo, los pases han desarrollado sus estadsticas de forma creciente como condicin para acceder a prstamos y formas de ayuda internacional, y como requisito para su propio desarrollo en un entorno que exige eficiencia, competitividad y toma de decisiones rpidas y fundamentadas. El modelo del Sistema de Cuentas Nacionales es producto de la cooperacin internacional, pues su primera versin surgi por encargo de la Liga de las Naciones, antecedente de la ONU. El SCN antecede a la globalizacin, la fomenta y se ve reforzado por sta: la versin actual aprobada por la ONU en 1993 es una versin universal y, por lo tanto, aplicable en pases desarrollados y subdesarrollados y en las llamadas economas en transicin. El modelo SCN responde a la necesidad de la comparabilidad entre pases, as como a la de fotografiar la aldea global. Desarrollo histrico de la contabilidad nacional El Sistema de Cuentas Nacionales se prefigur en la dcada de los aos 30 del siglo XX y surgi como tal durante el siguiente decenio. Su origen estuvo influido decisivamente por John Maynard Keynes y por diversos economistas que,

de manera independiente entre s, realizaban clculos del ingreso nacional en distintos pases. Pero antes de situarnos en los aos posteriores a la Gran Depresin de 1929, repasemos de manera breve la evolucin de los conceptos econmicos que habran de llevar a las cuentas nacionales. Se considera que corresponde al economista ingls William Petty6 ser el precursor en el clculo del ingreso (o renta) nacional, el cual incorpor en sus ensayos Verbum sapienti (1665) y Politikal arithmetik (1676), donde defini la renta del pueblo como la suma del valor anual del trabajo del pueblo. En 1696, Gregory King retom el marco conceptual de Petty y aport el rigor estadstico a las estimaciones del ingreso, con hojas de balance nacional en las que separaban ingresos, gasto y ahorro; en este sentido, fue precursor del aspecto contable que, por cierto, ya haba alcanzado un desarrollo muy importante en esos aos, alentado por el comercio. Como nota adicional, vale la pena mencionar la experiencia italiana, pues en Gnova ya existan los sistemas de tenedura de libros por partida doble en 1340, y en 1494 se logr sistematizar el inters por controlar las operaciones econmicas y calcular los intereses, los dividendos y las ganancias, como se muestra en la obra del franciscano Fray Luca Paciolo, quien desarroll

La contabilidad nacional se expresa en valores monetarios.

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Studensky, Paul Desarrollo de conceptos, en: Cuentas nacionales I. 1 Antecedentes y bases tericas del Sistema de Naciones Unidas, Serie Lecturas, IV. Mxico, INEGI, 1984. Este ensayo sirve de ensayo para el presente apartado. Por lo dems, la publicacin ofrece al usuario diversas lecturas de gran inters sobre los aspectos histricos, conceptuales y metodolgicos de las cuentas nacionales. Ver, por ejemplo, los trabajos de Richard Stone, Richard Ruggles y Manuel Balboa.

El entorno de las cuentas nacionales

el concepto de partida doble; a la vez, su libro fue el primero que se edit sobre lgebra.7 Otro pionero en el clculo de la renta o ingreso nacional fue Pierre Le Pesant de Boisguillebert, economista francs de fines del siglo XVII; sus estimaciones, como las de Marshall Vauban, pretendan una reforma tributaria. Ms adelante, los fisicratas hicieron un importante aporte con su tabla econmica

Alfred Marshall, en Economics of industry (1879) y en Principles (1890), identific a la produccin con utilidad, y de este modo ampli el concepto a los servicios. Adicionalmente, distingui entre producto bruto y neto, y seal que el producto neto excluye el consumo de capital y los productos intermedios. Rusia, por su lado, fue el tercer pas que hizo estimaciones del ingreso nacional, despus de Inglaterra y Francia; hay referencias de 1790, y otras de 1897, 1906 y 19178, ao en que se incorpor a la URSS. En tanto, Estados Unidos dio inicio al clculo durante el siglo XIX: en 1843, George Tucker; alrededor de 1890, Charles Spahr; y en 1915,Wilford I. King ampliaron las estimaciones de la renta y la riqueza nacional. De este modo, antes de la I Guerra Mundial contaban con estimaciones de la renta nacional Inglaterra, Francia, Rusia, Estados Unidos de Amrica, Austria (1861), Australia (1890) 9, Noruega (1893), Alemania (1899, aunque haba estimaciones previas y parciales), Japn (1902), Suiza (1902), Holanda (1910), Italia (1911), Bulgaria (1915),Argentina (1917). Para 1939 el clculo del ingreso nacional haba ascendido de 13 a 33 pases. Mxico lo hizo por primera vez en 1938, como se ver ms adelante. Canad, la URSS (1925) y Alemania (1929) fueron los primeros pases que iniciaron el clculo sistemtico (continuo) del ingreso nacional. Las naciones hacan sus clculos de manera independiente, hasta que un gran factor propiciara que se plantearan diversas lneas de accin conjunta: la crisis de 1929. Teora econmica de John Maynard Keynes En 1929 una noticia impactante empez a propagarse el 24 de octubre: Se hunde Wall Street, el centro nervioso de la vida econmica de los Estados Unidos de Amrica; Millonarios convertidos en indigentes en el curso de pocas horas, etctera. Iniciaba la Gran Depresin, la crisis econmica que afect todo el mundo capitalista hasta 1934. Como muchas veces sucede, la crisis puede convertirse en oportunidad de mejora, de cambio de
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La contabilidad nacional expresa las transacciones econmicas de los pobladores: comprar, vender, depositar en el banco, cobrar, pagar renta, etctera.

que mostraba las conexiones entre la agricultura (base de la actividad econmica, segn ellos) y el resto de los sectores; de este modo anticiparon las cuentas por sectores y las matrices de insumo producto. Adam Smith, por su parte, en La riqueza de las naciones (1776) sealaba que toda la produccin y distribucin de bienes poda ser productiva, rindiendo una renta a los productores en forma de beneficio. Su teora de la produccin industrial contribuy a la estimacin del ingreso nacional. Carlos Marx retom la idea de Smith de asociar el trabajo productivo exclusivamente con la creacin de bienes materiales, lo que le dara la pauta para su teora de la plusvala. Su enfoque sirvi de base para los clculos del antiguo bloque socialista, expresados en el concepto sistema de producto material.
7

Enciclopedia Internacional de las Ciencias. Madrid, Aguilar, 1976.

Enciclopedia Internacional de las Ciencias Sociales. Op. cit., 1976. p.282.Ver los apartados Renta nacional y producto nacional y contabilidad. Las estimaciones, elaboradas por Coghlan, se basaron en tres enfoques: valor agregado de la industria, costo de los factores y gasto final, que sentaron precedente para los clculos actuales.

Historia del Sistema de Cuentas Nacionales

paradigmas.Y as lo fue en la medida en que se plantearon nuevos esquemas de funcionamiento econmico para los pases y sus gobiernos centrales. Asimismo, en esta oleada de reorganizacin y unificacin, una teora econmica habra de ejercer mayor influencia que cualquier otra: la de John Maynard Keynes, formado en la Universidad de Cambridge, Inglaterra, y que daba una respuesta directa a la recesin mediante el fortalecimiento de la accin estatal en la economa. En 1936, public su Teora general del empleo, el inters y el dinero. En palabras de Paul Studensky, ste fue el aporte econmico de Keynes que dio pie a la elaboracin de la contabilidad nacional: Keynes (1883-1946) confiri una nueva orientacin a la economa moderna y al hacerlo afect tambin el pensamiento moderno en el campo del anlisis del ingreso nacional. Su principal aportacin radica en la distincin entre los factores variables o estratgicos y los fenmenos subsidiarios relacionados o dependientes; as como en una demostracin de que al alterar el tamao o la direccin de los primeros, el gobierno y los grupos privados podran variar el tamao y la estructura de todo el ingreso nacional. Ah radicaba la substancia del descubrimiento. Entre los factores estratgicos o independientes, Keynes incluy slo cuatro al principio: el volumen del consumo, el volumen de la inversin (que junto con los otros, forma el ingreso nacional), la cantidad de dinero (depsitos bancarios) y la tasa de inters. Ms adelante, cuando bajo la influencia de la segunda Guerra Mundial, las finanzas gubernamentales se haban expandido tremendamente en la economa, Keynes agreg dos factores estratgicos ms: el gasto del gobierno y la recaudacin fiscal. Con esto mostr que el volumen de empleo en cualquier tiempo una cuestin de extremo inters para la nacin dependa de los cambios que se verificaban o efectuaban en el tamao y direccin de uno o ms de los factores estratgicos mencionados. Aunque a Keynes mismo no le interesaba la estadstica y no era muy diestro en ella, sus seguidores s lo fueron. Utilizaron su enfoque terico para disear diversos modelos del ingreso nacional, basados en un volumen supuesto diferente de este o aquel factor estratgico y, segn lo anterior, cada uno mostr diversos tamaos y

John Maynard Keynes public en 1936 su Teora general del empleo, el inters y el dinero, que sent las bases para la contabilidad nacional.

estructura de ingresos nacional(...) Al seleccionar el modelo que representaba la situacin que, a su juicio, era la de desarrollo ms probable o la ms deseable, los seguidores de Keynes utilizaron estos modelos como pronsticos del ingreso nacional futuro o bien como guas para las futuras polticas econmicas y financieras del gobierno y de grupos privados. 10 Formacin del primer Sistema de Contabilidad Nacional Con la orientacin de Keynes, correspondi a Richard Stone y James Meade, de la Oficina Central de Estadstica
10

Studensky, Paul. Op. cit., pp. 39 y 40.

El entorno de las cuentas nacionales

mejorados grandemente (...) pues los gobiernos casi unnimemente se dieron cuenta de que su funcionamiento dependa de un conocimiento mucho mayor de ciertas reas de la economa, lo que era posible gracias al material y a las tcnicas estadsticas existentes.11 A este respecto, un lugar pionero lo ocupa Simon Kuznets, economista norteamericano de origen ruso que desarroll la tcnica estadstica en la contabilidad nacional, adems de su papel fundamental en el desarrollo de las cuentas nacionales de los Estados Unidos de Amrica en el mbito internacional. En suma, al iniciar la II Guerra Mundial destacaban varios autores, tales como: Richard Stone, James Meade, Ed Van Cleef, Simon Kuznets, Ragnar Frish y Richard Ruggles, por mencionar algunos; tambin es importante mencionar la labor pionera de Wassily Leontief, otro norteamericano de origen ruso, quien aos ms tarde alcanz renombre con su tabla input-output, mejor conocida en Mxico como matriz de insumo-producto. Con la reconstruccin, los esfuerzos individuales y de diversos pases seran retomados en una propuesta nica encargada a Richard Stone, que l agrup en el concepto de contabilidad social.

La reconstruccin de posguerra llev a la creacin de la ONU y del Sistema de Cuentas Nacionales.

de Inglaterra, hacer estimaciones de la renta y el gasto; Richard Stone, egresado de Cambridge como Keynes, en los aos venideros habra de desempear un papel decisivo como responsable de las primeras versiones del Sistema de Cuentas Nacionales, elaborado por mandato de la Liga de las Naciones y de la Organizacin de las Naciones Unidas en 1947 y 1953, respectivamente. Desde luego, otros economistas y estadsticos tambin contribuyeron a configurar el Sistema. Es el caso de holandeses y noruegos que desarrollaron un enfoque propio de la contabilidad econmica, particularmente Ed Van Cleef. Macroeconoma y estadstica se conjuntaban con la ayuda decidida de los gobiernos. Al respecto, Eric Roll seala que en la dcada de los aos 30: Frente a los cambios de utilidades, precios, empleo, ahorro, inversin y todas las variables econmicas nacionales, todos ellos sin precedente en cuanto a rapidez y magnitud, los mecanismos para recolectar informacin y disponerla de manera significativa para la observacin clnica fueron 10
Historia del Sistema de Cuentas Nacionales

En 1944 se celebr la cumbre de Bretton Woods, que llev a la creacin de la FMI, del Banco Mundial y de las estadsticas del producto y el ingreso nacional.

11

Roll, Eric. Historia de las doctrinas econmicas. Mxico, FCE, 1978. pp. 492 y 493.

La crisis de 1929 haba sacudido el mundo; lo mismo sucedi con la II Guerra Mundial, que paradjicamente, al concluir, marc el inicio de una nueva era caracterizada por la creacin de organismos supranacionales que fomentaron la cooperacin y el desarrollo de los pases miembros. En efecto, como ya se seal, en julio de 1944, en la localidad norteamericana de Bretton Woods se celebr la conferencia que llev a la creacin del Fondo Monetario Internacional y el Banco de Reconstruccin y Desarrollo (ahora Banco Mundial). Meses despus, en febrero de 1945, se realiz la conferencia de Yalta, donde Winston Churchill, Franklin D. Roosevelt y Josef Stalin establecieron los trminos del fin de la II Guerra y propusieron el acta de fundacin de la ONU, que se firm en junio de 1945 (dos meses antes del ataque de Hiroshima) y entr en vigor el 24 de octubre. Tanto el FMI como la ONU establecieron la necesidad de disponer de estadsticas comparables, entre las que destacan las relativas al ingreso y producto nacional. Incluso, la delegacin mexicana que asisti a Bretton Woods regres con la encomienda de hacer sus clculos, que corrieron a cargo del Banco de Mxico. La Liga de las Naciones public en 1944 el clculo del ingreso de 70 pases con diferentes mtodos; y para 1946 ya dispona de una metodologa unificada. En 1953, la ONU dio a conocer el primer Sistema de Cuentas Nacionales de aplicacin internacional, con lo cual se inicia una nueva era. En 1968 y 1993 se hizo una revisin profunda del sistema precedente, pero el esquema de conformar un sistema de contabilidad nacional y de que ste tuviese aplicacin mundial ya haba sido establecido en 1953, no obstante que la polarizacin del planeta lo circunscribi bsicamente al mbito capitalista, aunque

Richard Stone realiz el primer modelo de contabilidad nacional aplicable a diversos pases.

se establecieron elementos de comparabilidad con el mundo socialista; para 1993, el nuevo SCN, que en la actualidad nos rige, ha unificado a todo el mundo. Pero esta historia se detallar ms adelante, insertndola con la evolucin histrica del SCN en Mxico.

El entorno de las cuentas nacionales

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II

Primeras estadsticas econmicas Para la conformacin de un Sistema de Cuentas Nacionales se requiere de un Sistema de Informacin Estadstica Nacional o al menos del desarrollo de algunas estadsticas econmicas fundamentales, como son los censos econmicos, las estadsticas de produccin, adems de una organizacin estadstica solvente. Esto ltimo no siempre es tarea exclusiva de las oficinas nacionales de estadstica; depende del grado de centralidad y del desarrollo de determinadas instituciones, como para el caso de las estadsticas econmicas lo son los bancos centrales.

En nuestro pas, los clculos del ingreso y el producto inician a finales de la dcada de los aos 30 y a principios de la de los 40, y el primer Sistema de Cuentas Nacionales surgi en los 50, es decir, mucho despus que los pases pioneros, pero relativamente pronto tratndose de un pas en vas de desarrollo. Sin embargo, para llegar a estos primeros esfuerzos Mxico transit por un largo camino. En efecto, antes de 1882 era muy poco lo que exista, y cuando lo haba era parcial, asistemtico y con diversos niveles de calidad tcnica. De hecho, las primeras labores de estadstica consistieron, a la vez, en recuentos poblacionales y econmicos: conocer cuntos habitantes haba y cuntos de ellos eran productores sujetos a tributo para establecer de este modo acciones de control poltico y de obtencin de recursos para el Estado. Censos de poblacin y estadsticas fiscales iban de la mano. Al respecto, entre los purpechas exista un personaje paradigmtico de esta simbiosis: el acambecha, responsable de contar a la gente, de juntarla para la obra pblica y de recoger los tributos.1 La Colonia se caracteriz por el desarrollo irregular de la informacin pblica; entre las estadsticas econmicas destacaron las relativas a comercio exterior, finanzas pblicas (para la administracin de tributos) y minera (oro y plata).2 Casi al finalizar la Colonia, en 1790, se llev a cabo el primer censo en la historia del pas: el Censo de Revillagigedo, tambin conocido como el Censo Condenado, debido a sus crticos. Con todas las limitaciones del caso, adems de los datos poblacionales, ofreci informacin sobre las ocupaciones principales, como as se les llama. Sirvi de base para el magnfico estudio de Alejandro de Humboldt, Ensayo poltico sobre el Reino de la Nueva Espaa, publicado en 1811 en francs y en 1822 en espaol, donde lo econmico ocupa un lugar fundamental.
1

Antonio Peafiel fue un fructfero director general de Estadstica, de 1883 a 1910.

Nieto de Pascual, Jos. La estadstica en Mxico, un bosquejo histrico y una perspectiva, en: revista Notas Censales. Nm. 7. Aguascalientes, Mxico, INEGI, 1993, p. 58. Pea, Sergio de la y James Wilkie. La estadstica econmica en Mxico. Los orgenes. Mxico, Siglo XXI-UAM-X, 1994, p. 16.

Antecedentes del Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico hasta 1940

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Al concluir la Independencia, el Soberano Congreso Constituyente decret, en abril de 1822, la formulacin de la Estadstica general del Imperio. De ah hasta 1882, es decir, durante 60 aos, los buenos deseos, los intentos y el espritu visionario de pensadores destacados como Jos Mara Luis Mora, Jos Gmez de la Cortina mejor conocido como el Conde de la Cortina, Antonio Garca Cubas y Manuel Orozco y Berra sucumbieron ante una realidad nacional difcil, caracterizada por la guerra intermitente entre liberales y conservadores, las intervenciones extranjeras, las epidemias, la pobreza del erario pblico y el desdn de los gobernantes por las estadsticas, con las excepciones notables de Lucas Alamn,Valentn Gmez Faras, Benito Jurez,Vicente Riva Palacio y Matas Romero. En esos aos azarosos se crearon varias instituciones para la promocin de la estadstica econmica y demogrfica: el Departamento de Cuenta y Razn (1825), la Contadura de Propios (1831), el Instituto Nacional de Geografa y Estadstica (1833), la Comisin de Estadstica Militar (1839) y la Sociedad Mexicana de Geografa y Estadstica (1851); destaca en estos aos el desarrollo de las estadsticas fiscales, una de las ms regulares en el siglo XIX cuyo mrito corresponde bsicamente a la Secretara de Hacienda, los censos de poblacin todos parcialmente fracasados, excepto el de Valds en 1832 y las estadsticas de produccin agrcola e industrial, as como estudios de regiones especficas del pas. Ms importante fue el aporte de algunos ministerios y de intelectuales ilustres de la poca. En el primer caso destaca la ya mencionada Secretara de Hacienda, as como la Secretara de Fomento, creada en 1853, que sistematiz los registros administrativos de tipo econmico a travs de los llamados cuadros sinpticos. A Antonio Garca Cubas, padre de los gegrafos mexicanos, se le deben cuadros pioneros sobre agricultura, industria y minera, incluidos en sus famosos atlas, as como un Informe sobre el estado de la estadstica nacional de 1877; al reconocido ingeniero y abogado Manuel Orozco y Berra, recopilaciones de estadstica monetaria, movimientos migratorios y actividad econmica; al cubano-mexicano Jos Mara Prez Hernndez, el impulso a la estadstica acadmica (en 1874 public su Curso elemental de estadstica), pero tambin a las de produccin; a Miguel Lerdo de Tejada, la 16
Historia del Sistema de Cuentas Nacionales

sistematizacin en las estadsticas de comercio exterior (en 1853 inici la publicacin El comercio exterior en Mxico); a Emiliano Busto, la sistematizacin y promocin de estadsticas sobre agricultura, industria y comercio; y a Matas Romero, las estadsticas sobre finanzas pblicas y comercio exterior, entre otros. En fin, trabajos parciales, pioneros, poco utilizados por los sectores privado y pblico. Esfuerzos al fin, logros que se obtenan desde distintos puntos que seguan varias direcciones, y que habran de conjuntarse en la naciente Direccin General de Estadstica (DGE). Creacin de la Direccin General de Estadstica (1882) Durante el Porfiriato, que inici en 1877, se logr lo que pareca una quimera a lo largo del siglo XIX: conformar un estado nacional unificado, sentar las bases para el desarrollo capitalista y pacificar el pas. Con estabilidad econmica y poltica (no exenta, por lo dems, del uso de la mano dura), el Estado poda impulsar una serie de medidas infraestructurales de fundamental importancia, entre las que destacaban, adems del tendido de vas frreas y lneas telegrficas, la formacin de las estadsticas nacionales, inspirada en la ideologa positivista del orden y progreso, y que cont con intelectuales brillantes como Justo Sierra y Gabino Barreda. Para ello, se tom la decisin de crear la Direccin General de Estadstica durante el breve periodo de gobierno de Manuel Gonzlez, compadre de don Porfirio Daz. De este modo, nos dicen de la Pea y Wilkie: Cobr organicidad la voluntad de avanzar en el campo del conocimiento sistemtico de la economa nacional. Se trata de un momento destacado, que rebasa la importancia del mbito puramente estadstico. En realidad, habla de un grado de integracin del pas, de la organicidad del poder estatal; tambin, de la autoridad y centralizacin alcanzada por el gobierno federal, que permita realizar una funcin compleja. La iniciativa, como muchas otras de su tiempo, de hecho concretaba y formalizaba la existencia del estado unificado.3

Idem, p. 96.

Al parecer, la historia de la centralizacin estadstica es la historia de su avance. Slo integrando la estadstica en un organismo dentro del Estado fue posible cumplir el sueo de Lucas Alamn, Garca Cubas, Emiliano Busto y otros tantos. El avance obtenido durante el Porfiriato fue realmente notable para su poca. En el documento de creacin de la DGE se seala qu tipo de informacin se necesitaba para crear las estadsticas de la nacin. Adems de la poblacional y catastral, se menciona la econmica, con particular nfasis en la produccin agrcola e industrial, el comercio de importacin y exportacin, la contribucin y los productos de las rentas pblicas. Meses ms adelante, en junio de 1883, se public el reglamento para organizar la estadstica general de la Repblica, donde se puntualiza ms lo econmico: agricultura, industria, comercio interior y exterior, minera, navegacin y marina, y contribuciones, para lo cual se propuso integrar lo disperso, sistematizar lo irregular y crear nuevas estadsticas, entre las que destac la realizacin de los primeros censos de poblacin, agrcola e industrial. Desde luego, no todo se cumpli, pero hubo notables avances, pues se hizo realidad la creacin de los tres primeros censos de poblacin de la era moderna, en 1895, 1900 y 1910. En lo que respecta a las estadsticas econmicas, la labor perseverante de Antonio Peafiel fue dando frutos: en 1893 se inici la publicacin del Anuario Estadstico, en 1884 se cre el Boletn anual de Estadstica y en 1888, el Boletn semestral. Adems, public la Estadstica industrial de la Repblica, Importacin y exportacin de la Repblica Mexicana, Sociedades mineras y mercantiles de la Repblica Mexicana, Estadstica ganadera (1903), Estadstica agrcola (1910); tambin se dio a conocer el Boletn de agricultura, minera e industria, editado por la Secretara de Fomento desde 1981 (a esta Secretara estaba adscrita la DGE), y Estadstica bancaria, de la Comisin Monetaria. Adicionalmente, las estadsticas integradas o creadas por la DGE u otros organismos posibilitaron estudios pioneros en el pas, como la Memoria estadstica sobre las rentas pblicas de la nacin, de ngel M. Domnguez (1892 y 1894) y Noticias de la riqueza minera de Santiago Ramrez (1884); por dems interesante fue La crisis monetaria. Estudios sobre la crisis mercantil y la depresin de la

La agricultura en nuestro pas ha ocupado un lugar fundamental, aunque ao con ao desciende su participacin en el PIB.

plata, de Francisco Bulnes (1886) en aos en que se discuta la constante devaluacin de la plata y la pertinencia del patrn oro; Las instituciones de crdito (1890), del prestigiado jurista Joaqun Casass; Mxico y los capitales extranjeros (1918), del famoso periodista sobre temas econmicos y literato Carlos Martnez Dufoo, as como las publicaciones de Eduardo Noriega, Eliseo Reclus y otros, Alfonso Luis Velasco, Luis Pombo, Fortino Hiplito Vera, Antonio Garca Cubas y la Agencia Mercantil de los hermanos Navarro.4 En suma, se formaron las estadsticas de la Repblica y surgieron importantes estudios pioneros. La centralizacin y sistematizacin de la estadstica econmica son condiciones fundamentales para disponer de un Sistema de Cuentas Nacionales. Se daba, entonces, un primer paso firme en el Porfiriato, o como se suele decir tambin, la acumulacin originaria. El Departamento de la Estadstica Nacional y las reuniones nacionales de Estadstica Los aos de estabilidad y progreso econmico del Porfiriato se vinieron abajo con la Revolucin Mexicana; el pas tambin necesitaba de democracia y mejor reparto del ingreso. Este paso adelante, sin embargo, tuvo un alto

Para un mayor detalle: Pea, Sergio de la y James Wilkie. Op. cit. e INEGI. Los cien primeros aos. Direccin General de Estadstica. Aguascalientes, Mxico, INEGI, 1994.

Antecedentes del Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico hasta 1940

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costo en trminos de prdida de vidas humanas y de semiparlisis institucional. Entre 1910 y 1920 las labores de estadstica no slo se estancaron, sino que retrocedieron. Tan es as, que el censo de poblacin tuvo que retrasarse un ao, por lo que no se llev a cabo hasta 1921. Haba que comenzar de nuevo, as que en diciembre de 1922 se cre el Departamento de la Estadstica Nacional. En su organigrama destacaba la Direccin de Economa, ya que tuvo la encomienda de impulsar las estadsticas sobre agricultura, minera, industria y comercio, entre otras. Su capacidad de convocatoria era prcticamente nula y sus deseos superaban con mucho sus capacidades reales. Al asumir la presidencia de la Repblica Plutarco Elas Calles, el Departamento adquiri singular bro dirigido por Juan de Dios Bojrquez. La Direccin de Estadsticas Econmicas fue otorgada a un personaje fundamental del siglo XX mexicano: Jess Silva Herzog; y la de Estadsticas Demogrficas, a otro personaje de peso: Adolfo Ruiz Cortines, quien fue despus presidente de la Repblica de 1952 a 1958. Con el propsito de darle legitimidad y operatividad al Departamento, el presidente de la Repblica convoc a la I Reunin Nacional de Estadstica, que se efectu en el Palacio de Minera de la ciudad de Mxico en 1927. Para ello, cada entidad federativa nombr un delegado. En la reunin, Silva Herzog fue enftico: Con frecuencia, a travs de la historia patria, nuestros gobernantes han sentido un olmpico desdn por estudiar las cosas sobre bases cientficas (...) La estadstica econmica es el nico medio para establecer las bases de un programa inteligente en la produccin. Producir al azar, como ha pasado y pasa an en nuestra Repblica, es exponerse a provocar crisis de sobreproduccin o de insuficiencia de produccin. En el primer caso se perjudica principalmente a los productores, y en el segundo a la clase consumidora. Hay algo ms todava: la ley de la oferta y la demanda, que no es, lo haremos notar de paso, una ley natural, como afirmaban los economistas de la escuela clsica, para que funcione con alguna regularidad, necesita de la ayuda de la estadstica (...) Algo se ha hecho, algo se est haciendo, pero hay todava mucho ms por hacer. No somos mezquinamente pesimistas ni suficientemente optimistas; creemos que sobre todas las 18
Historia del Sistema de Cuentas Nacionales

cosas, sobre los intereses de cualquier momento debe destacarse la verdad.5 En 1929 se llev a cabo la II Reunin Nacional de Estadstica. Ya no se trataba de llamar al orden y a la cooperacin, sino de ponerse a trabajar en todos los estados para realizar la primera ronda censal de la historia estadstica mexicana. En efecto, en 1930 adems del V Censo de Poblacin se levantaron el I Censo Industrial y el I Censo Agrcola. El nuevo director de Estadsticas Econmicas entreg las siguientes cuentas a funcionarios y delegados: La Direccin Econmica, que inmerecidamente tengo a mi cargo, vibra en hondas preocupaciones y reconoce la enorme responsabilidad que le corresponde.(...) Dentro de los limitados mrgenes presupuestales, procura un personal eficiente y trabajador, la adquisicin de mquinas que abrevien el trabajo y, sobre todo, modificar y extender sus labores conforme la vida moderna lo requiere (...) Falta mucho por hacer, pero el resultado del ltimo ao de trabajo es alentador. La Direccin actualmente se encuentra dividida en seis secciones de elaboracin y una de resultados: Comercio Exterior, Comercio Interior, Finanzas, Comunicaciones y Propiedad, dos Secciones de Industrias, Extractivas y de Transformacin. La Seccin de Comercio Exterior controla los movimientos de importacin y exportacin con verdadera acuciosidad, que le ha merecido aplauso en ms de una ocasin.6 Soto Guevara entreg algunas cuentas ms: la conclusin de las estadsticas sobre finanzas estatales y municipales para 26 estados, datos sobre produccin industrial para diversas ramas... El estilo de su exposicin, propio de la retrica del siglo XIX, le permiti dar un vuelco histrico fenomenal para concluir que era poco lo que se haba avanzado y mucho lo que se demandaba. Eran los aos de la reconstruccin, del fomento de algunas instituciones que iban a sentar las bases del desarrollo futuro del pas. Lejos se estaba de los logros del Porfiriato.

Silva Herzog, Jess.La estadstica como una de las bases del progreso econmico de Mxico, en: revista Notas Censales. Nm. 2. Aguascalientes, Mxico, INEGI, 1991, pp. 65 y 67. Soto Guevara, Carlos.La estadstica y la organizacin econmica de Mxico, en: Memoria de la II Reunin Nacional de Estadstica. Mxico, Departamento de la Estadstica Nacional, 1930, pp. 199-201.

Entre estas instituciones vale la pena destacar la creacin del Banco de Mxico, el banco de bancos o banco central del pas, que naci en 1925 como institucin reguladora de los medios de pago y de crdito y como apoyo en ltima instancia de la banca comercial, las finanzas pblicas y la balanza de pagos, para lo cual ejerca el monopolio en la emisin de moneda y centralizaba las reservas internas. Asimismo, en ese mismo ao apareci el banco central de Chile. Ya antes haban sido creados los de Bolivia, Colombia y Uruguay.7 Desde un principio, el Banco de Mxico asumira la realizacin de importantes estadsticas financieras del pas. A partir de 1939 y hasta la dcada de los aos 70 tambin se hizo cargo de las estadsticas del ingreso y el producto nacional y de los primeros Sistemas de Cuentas Nacionales, como sucedi en otros pases debido al papel estratgico de los bancos centrales y a las limitaciones de las oficinas de estadstica. 1930: los primeros Censos Econmicos El Departamento de la Estadstica Nacional tuvo limitaciones, pero de igual manera indudables mritos: hacer de la estadstica un compromiso de Estado a todos los niveles, establecer un esquema organizativo para la reconstruccin y el avance estadstico, crear las primeras campaas de promocin de la actividad estadstica y dar continuidad o inicio a las estadsticas sociales y econmicas. Pero sobre todo, habra que destacar la creacin de los primeros Censos Econmicos: el Industrial y el Agrcola-Ganadero, los cuales tuvieron su censo experimental en 1929. Ambos censos eran insumos fundamentales para la contabilidad econmica nacional. Para el levantamiento del Censo Agrcola-Ganadero se utilizaron cinco cuestionarios y para el Censo Industrial, 150 boletas diferentes! As que para 1930, adems del dato de 16.5 millones de habitantes que proporcionaba el Censo de Poblacin, era posible saber tambin que las unidades de produccin agrcola ascendan a 858 mil y los establecimientos manufactureros a 48 500.
7

El Banco de Mxico, fundado en 1925, tom las riendas de la contabilidad nacional desde Bretton Woods hasta la dcada de los aos 70.

Fernndez Hurtado, Ernesto. Reflexiones sobre aspectos fundamentales de la banca central en Mxico, en: Banco de Mxico-FCE, Cincuenta aos de banca central, ensayos conmemorativos, 1925-1975. Mxico, FCE, 1976.

Durante la dcada de los aos 30 adquiri mayor regularidad la informacin econmica obtenida de registros administrativos, la cual habra de ser publicada en la Revista de estadstica, impulsada desde la gestin de Ramn Beteta Quintana (1933-1936), economista y abogado, quien habra de publicar ms adelante ensayos importantes sobre la economa nacional y otros de corte histrico; posteriormente, fue secretario de Economa con Miguel Alemn Valds. En dicha revista era posible hallar informacin sobre: agricultura, minera, industria, comercio interior y exterior, transportes y comunicaciones, finanzas, ingresos y egresos del gobierno, giros postales y telegrficos, moneda, operaciones de cada Monte de Piedad, mercado de valores mobiliarios y crditos concedidos por las instituciones bancarias, entre
Antecedentes del Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico hasta 1940

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otros.Vale la pena mencionar que en 1934 surgi Nacional Financiera, institucin clave en el fomento econmico e impulsora de las estadsticas econmicas. En 1935, como apoyo al Plan Sexenal cardenista, se llevaron a cabo el II Censo Industrial y el I Censo Ejidal. De este modo, los Censos Econmicos le dieron un realce inusitado a las estadsticas econmicas y, ms an, se incorporaron a la naciente planeacin estatal. Estos Censos posibilitaron realizar los primeros clculos del ingreso nacional. Emilio Alans y el primer clculo del ingreso nacional El ingeniero y estadgrafo Emilio Alans fue director general de Estadstica de 1938 a 1941 y uno de los grandes impulsores de la estadstica nacional en el siglo XX. Son creacin suya y de Gilberto Loyo las primeras publicaciones estadsticas que combinan cuadros, grficas y textos. Juntos elaboraron una extensa Bibliografa estadstica. Adems, l dise el primer Censo Ejidal e impuls los censos Co-

mercial y de Transporte, que surgieron en 1940. Realiz ensayos pioneros sobre irrigacin, regiones econmicas, poblacin indgena y crecimiento urbano. l pona la primera piedra y otros le daban la fisonoma y el tamao al edificio. As sucedi con las cuentas nacionales: hizo el primer clculo del ingreso en la Direccin General de Estadstica en 1938 y despus, como subjefe (1952-1954) y jefe del Departamento de Investigaciones Industriales (1959-1965) del Banco de Mxico, fue entusiasta promotor del clculo sistemtico del producto e ingreso nacionales. Como l mismo seala en su autobiografa, en la publicacin Mxico en cifras 1938: Por primera vez en Mxico se present una lmina sobre riqueza y renta, posteriormente fueron ampliados y perfeccionados hasta convertirse en el Sistema de Cuentas Nacionales al que justamente se da gran importancia en el INEGI.8 Este hecho pionero lo reconoci Clark Reynolds, autor de importantes estudios sobre la economa mexicana, en su Breve historia del clculo del ingreso nacional en Mxico, aunque tambin seala las limitaciones de este primer clculo: Los primeros trabajos sobre estimaciones del ingreso nacional en Mxico se iniciaron a finales de la dcada de los aos 30; la primera estimacin del ingreso nacional, de Emilio Alans Patio, se public en 1938, y se prepar con base en sus propias estimaciones de la riqueza nacional en 1929, a las que aplic un coeficiente arbitrario de 0.20, a fin de procurar una estimacin del ingreso nacional de 2 042 millones de pesos. Esta cifra puede compararse con la estimacin de Alans del PNB en 1930, que fue de 14 946 millones de pesos en 1950 (si la cifra se deflaciona por el ndice de precios al mayoreo de la ciudad de Mxico, la cifra se reduce a 3 954 millones de pesos en 1930). El mismo autor proporciona con posterioridad una estimacin del ingreso nacional de 3 070 millones de pesos para 1939, basado en el estudio anterior. Desde entonces, result que esta cifra representaba menos de la mitad del ingreso nacional de ese ao.9 De acuerdo con la publicacin Mxico en cifras 1938, sta es la descripcin de la lmina sobre riqueza y renta:
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Emilio Alans Patio hizo el primer clculo del ingreso y la riqueza nacional en 1938, siendo director general de Estadstica.

Alans Patio, Emilio. Vivir entre dos siglos. Mxico, Edamex, 1990, p. 90. Reynolds, Clark W. La economa mexicana. Su estructura y crecimiento en el siglo XX. Mxico, AID-FCE, 1973, pp. 388 y 389.

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Historia del Sistema de Cuentas Nacionales

La Direccin General de Estadstica ha calculado la riqueza nacional para el periodo 1929-1935, y la renta nacional para 1929. En general se sigui el mtodo llamado del inventario, que consiste en calcular o estimar los diversos renglones que forman el todo (riqueza o renta). La mayor parte de los datos empleados provienen de los Censos Nacionales (de Edificios levantados en 1929, General de Habitantes de 1930, Agrcola Ganadero de 1930, Primer Censo Industrial de 1930, Segundo Censo Industrial de 1935 y Primer Censo Ejidal de 1935) y de diversas estadsticas econmicas y financieras, oficiales casi todas.10 Asimismo, en el comentario de la lmina se hizo una breve mencin de los autores que ayudaron a fundamentar el clculo: Thomas Nixon Carver, William Wallace Hewett, el ya mencionado Wilford I. King y Robert R. Doane, principalmente este ltimo.Y present las cifras: La Direccin General de Estadstica estima la riqueza total de Mxico (con datos y estimaciones de 1929 a 1935) en $10 199 835 000, de las cuales 45.83% ($4 674 200 000) corresponden a la riqueza destinada a la produccin primaria; la riqueza destinada a la produccin secundaria se estima en $980 569 000 (9.61%) y la destinada a los servicios en $4 545 066 000 (44.56%). La renta total media anual por habitante (1929) resulta de $123; la renta total media anual por persona con

ocupaciones remuneradas es de $395 (...) La renta total media diaria por habitante de Mxico es de $0.34; tambin muy baja, pero mayor que la renta media total, es la renta agrcola, excluyendo ingresos fiscales (promedio al da por persona dedicada a trabajos agrcolas $0.43) (...) La renta total (1929) representa el 20% de la riqueza total del pas. 11 De este modo, nacan las estadsticas del ingreso y la riqueza en Mxico en un ao de efervescencia poltica y social: el de la expropiacin petrolera. Haba, por tanto, un insoslayable inters por conocer los recursos del pas, el cual se conjug con la visin de amplio espectro, muy propia de los pensadores del siglo XIX, de Emilio Alans, quien tal vez err en el clculo, pero no en la visin de lo que quera: En la contemplacin histrica de la humanidad, hay tres hechos sorprendentes que revelan y sintetizan los progresos del hombre, alcanzados penosamente durante el transcurso de milenios: el primero es el dominio de la intemperie por el vestuario y los alojamientos, el segundo es la prolongacin de la vida por la higiene y la medicina, el tercero es el aumento de riqueza privada y colectiva por la mayor productividad del trabajo humano. 12 Cabe destacar, por ltimo, que el primer clculo del ingreso y la riqueza se hizo en 1929. El pas haba mostrado descenso en las exportaciones de 1926 a 1929 como resultado de la persistencia de la baja produccin del petrleo; tambin, descendieron las importaciones casi al nivel de inicio de siglo. De 1929 a 1932, las manufacturas, el transporte y la minera se redujeron fuertemente, aunque los sectores ms afectados fueron la ganadera, la energa elctrica y el comercio.13 Este descenso de la actividad econmica, aunado a las limitaciones de informacin estadstica y la metodologa empleada, tal vez motivaron que el primer clculo del ingreso subrepresentara la realidad econmica del pas en 1929. Lo importante es que se haba dado el primer paso.

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sta es la publicacin donde Alans Patio hizo su primer clculo de ingreso nacional.

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Secretara de la Economa Nacional. Mxico en cifras 1938. Mxico, Direccin General de Estadstica-Secretara de la Economa Nacional, 1938. Ibid. Comentario 30. Alans Patio, Emilio. La estadstica como auxilio del progreso humano, en: Boletn de la Sociedad Mexicana de Geografa y Estadstica. Tomo 48. Mxico, SMGE, 1940. p. 147. Sols, Leopoldo. La realidad econmica mexicana: retrovisin y perspectivas. Mxico, Siglo XXI, 1970.

Antecedentes del Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico hasta 1940

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III

Despegue econmico y el desarrollo estabilizador De 1940 a 1955 se llev a cabo el periodo bautizado por Leopoldo Sols como de despegue econmico; es tambin el arranque de la contabilidad nacional: clculos del ingreso y el producto nacional en series histricas, de la primera matriz de insumo producto, y el fomento a estadsticas econmicas proveedoras de la contabilidad nacional. El actor principal: el Banco de Mxico. Esta etapa se caracteriza por: Un crecimiento con inflacin impulsado por la agricultura, como efecto de las importantes inversiones en el desarrollo de distritos de riego, caminos y obras de infraestructura bsica. Asimismo, durante este perodo, la electrificacin del pas jug un papel significativo, y la industrializacin estuvo sustentada en el modelo de sustitucin de importaciones que se conjug, adems, con la poltica de control de precios. 1 Por su parte, el desarrollo estabilizador (1955-1970), llamado tambin el Milagro Mexicano, es el lapso en el que surge el primer Sistema de Cuentas Nacionales a cargo del Banco de Mxico, y estimulado por la asesora de expertos de la ONU. El desarrollo estabilizador tuvo las siguientes caractersticas: La tasa real de crecimiento del producto interno bruto alcanz un promedio de 6.7 por ciento anual; la inflacin, despus de haber asimilado las repercusiones de la devaluacin de 1954, descendi a un nivel promedio de 2.5 por ciento anual en los aos sesenta; el producto interno bruto por persona aument a una tasa de 3.4 por ciento, en tanto que los salarios mnimos reales lo hicieron al 5.2 por ciento. Adems, el perodo se caracteriz por una prolongada estabilidad cambiaria, y el ahorro interno se fortaleci, al lograrse que las distintas cuentas que lo conformaban, obtuvieran una tasa de inters real de alrededor de dos por ciento.2 Durante ese tiempo aparecieron importantes organismos como el Instituto Mexicano del Seguro Social (1942), Altos Hornos de Mxico (1942), Granos y
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Fertilizantes de Mxico (1943), Sosa Texcoco (1940), Ayotla Textil (1946), Industria Petroqumica Nacional (1949), Diesel Nacional (1951), Constructora Nacional de Carros de Ferrocarril (1942), Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) (1960), Compaa Nacional de Subsistemas Populares (CONASUPO) (1961), smbolos de la industrializacin sustitutiva de importaciones, de la importancia del Estado en la economa y de la mejora en las condiciones de vida de los trabajadores. Para apoyar la gestin estatal y la industrializacin se requeran cifras. Como se seal en el captulo I, a raz de la teora keynesiana los clculos sobre el ingreso y el producto nacionales fueron adquiriendo centralidad como insumos para las polticas econmicas. Mxico no fue la excepcin y en el ao de la expropiacin petrolera hizo su primer clculo. Los inicios de los aos 40 fueron testigos de dos nuevos protagonistas: Josu Senz y el Banco de Mxico. Aporte de Josu Senz Doctor en economa por la Escuela de Economa de Londres, Josu Senz ocup la Direccin General de Estadstica de 1942 a 1946. Posteriormente, fue funcionario de la Secretaria de Hacienda y del Banco de Mxico, fundador de Radio Mil, presidente del Comit Olmpico Mexicano en 1968 y destacado coleccionista de arte prehispnico. Durante su trayectoria en la Direccin General de Estadstica realiz estudios pioneros sobre zonas expulsoras de migrantes agrcolas a Estados Unidos de Amrica, en apoyo al convenio suscrito entre ese pas y Mxico; fue asesor de la delegacin mexicana a Bretton Woods. En particular calcul el tipo de cambio de nuestra nacin y dise el primer Registro Federal de Electores.3 Ocasionalmente, public ensayos y artculos en diversas revistas de prestigio nacional. Para fines de este trabajo, Josu Senz fue la primera persona que realiz los clculos del PIB en nuestro pas.
3

. Sols, Leopoldo. Medio siglo en la vida econmica de Mxico, 1943-1993. Mxico, El Colegio Nacional, 1994, p.5. Ibid. p.29.

Chvez, Luisa del Carmen y Antonio A. Guerrero. Josu Senz Trevio y la DGE de los cuarenta, en: revista Notas Censales Nm. 12. Aguascalientes, Mxico, INEGI, 1995.

Formacin del Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, 1940-1970

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adems de apoyarse en otras estadsticas oficiales como la Cuenta pblica de la Federacin, Josu Senz elabor la primera serie de tiempo del ingreso nacional para el periodo 1929-1945, que public con el ttulo de El ingreso nacional neto de Mxico 1929-1945. As, su clculo para 1929 ascendi a 2 835 millones de pesos, se redujo a 2 722 en 1933 y aument a 3 250 en 1935, a 6 139 en 1939 y a 11 988 millones en 1945.6 En ese periodo (1929-1945), la agricultura disminuy su participacin en el ingreso de 14% a 10%, y las manufacturas la incrementaron de 12% a 25%.7 En cuanto a la metodologa utilizada, el autor especific lo siguiente: Puesto que todava no se dispone de informacin concluyente sobre los movimientos de la balanza de pagos mexicana, no fue posible determinar el ingreso disponible para distribucin [sic] dentro del pas. Por consiguiente, fue necesario definir el ingreso nacional exclusivamente en trminos de lo que se produca en el pas, independientemente de su distribucin final (...) Las estimaciones del ingreso nacional neto producido en el pas, de 1929 a 1945 se hicieron separadamente para las divisiones siguientes de la actividad econmica: 1. agricultura; 2. ganado y aves de corral; 3. pesca; 4. silvicultura; 5. minera y metalurgia; 6. petrleo y derivados; 7. manufacturas (excepto cinematografa); 8. comercio y finanzas; 9. servicios y edificios; 10. transportes; 11. servicios gubernamentales y obras pblicas; 12. servicios domsticos; 13. diversiones, servicios profesionales y otros. Se aplic el mtodo de la produccin neta para estimar la aportacin al ingreso nacional de todas las divisiones de la actividad econmica, excepto diversiones, servicios profesionales, domsticos y gubernamentales. 8 Este tipo de metodologa empleada es la que ha llevado a sealar a Clark Reynolds que Josu Senz es el pionero en el clculo del producto interno bruto. Clculos iniciales del Banco de Mxico El Banco de Mxico recibi desde 1945, en virtud del Decreto de Adhesin a los Convenios sobre el Fondo Monetario
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En 1943 Josu Senz, director general de Estadstica, hizo el primer clculo del producto nacional.

En su artculo El control de precios en una economa de guerra, Senz dio a conocer, en 1943, su primer clculo del ingreso referido a 1929, que era ligeramente superior al de Alans Patio (2 044 millones contra 2 047 millones de pesos) e hizo el primer clculo para 1942, que fue de 6 918 millones.4 Era el segundo clculo que se haca en el pas, en febrero de 1943; el tercero lo hizo, en ese mismo ao, Alans Patio, con datos para 1939, el cual arroj 3 070 millones de pesos.5 Ms adelante, una vez establecidos los compromisos de cada pas con los nacientes organismos internacionales, y ya disponiendo de los datos definitivos de los Censos Econmicos (Industrial, Agrcola, Comercial, de Transportes) de 1930 a 1940 y el precenso de 1944,
Reynolds, Clark. El control de precios en una economa de guerra en: Revista de economa. Mxico, febrero de 1943, p. 389. Alans Patio, Emilio.La riqueza de Mxico, en: Estadstica. Vol. I. Nm. 1. Mxico, Secretara de Economa, marzo de 1943.

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Senz, Josu. El ingreso nacional neto de Mxico 1929-1945, en: Revista de economa, Vol. 9, Mxico, febrero de 1946. Una posterior actualizacin apareci en Compendio estadstico 1947, publicado por la DGE-Secretara de Economa. pp. 27-32. Ibid. p. 32. Ibid. p. 27.

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Historia del Sistema de Cuentas Nacionales

Internacional, la encomienda de realizar los estudios correspondientes a la balanza de pagos, al producto y al ingreso nacionales. Estos sistemas contables que desde hace aos han sido elaborados por el Departamento de Estudios Econmicos del Banco de Mxico, acatando el ordenamiento legal mencionado, han servido de base a las personas e instituciones que estudian y analizan el comportamiento de la economa, as como a los funcionarios que toman decisiones con base en esta informacin estadstica, que es la que mejor refleja el comportamiento de la economa nacional. 9 La encomienda fue recibida por Rodrigo Gmez, entre otros, el cual, a partir de 1952 y hasta su muerte en 1970, fue director general del Banco de Mxico: el rostro del desarrollo estabilizador. Como se puede observar, la cita anterior es muy clarificadora: la contabilidad econmica mexicana nace de una necesidad nacional y de un compromiso internacional. Iniciaba ahora la institucionalizacin, aunque desde 1939 el Banco de Mxico haba comenzado a generar sus clculos sobre el ingreso nacional. En efecto, antes de Bretton Woods la generacin de clculos del Banco de Mxico era un hecho, aunque no se daban a conocer pblicamente los resultados, como lo destaca el mismo Josu Senz: El Banco de Mxico ha estado trabajando durante algn tiempo en estimaciones del ingreso nacional usando el mtodo del ingreso distribuido, pero no ha publicado resultado alguno debido a los factores de inflacin extremadamente elevados (en algunos casos ms del 100%) que se han usado para compensar el alto grado de evasin del impuesto sobre la renta y a lo inapropiado de las manifestaciones.10 As, el Banco inici los clculos fundamentado en su importante papel de proveedor-usuario de informacin estadstica econmica y monetaria, as como para cumplir compromisos contrados por el pas. De este modo, establece en su Departamento de Estudios Econmicos la Divisin de Cuentas Nacionales, que, adems de generar por primera vez el clculo anual del ingreso nacional, elabor como uno de sus primeros logros la serie 19391949. Esta labor fue coordinada por Eliel Vargas, ingeniero
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Personaje fundamental del Banco de Mxico fue Rodrigo Gmez, uno de los artifices del Desarrollo Estabilizador.

agrnomo con especialidad en economa, quien en 1946 hizo una crtica severa a los primeros clculos de Alans Patio y Josu Senz. Adicionalmente, vale la pena destacar que en esta dcada de los 40, y como parte de la conformacin del nuevo orden econmico mundial surgido de la posguerra, se llevaron a cabo dos importantes reuniones de tcnicos de la banca central de Amrica, donde se reforz el papel de los bancos centrales en la formacin y desarrollo de la contabilidad nacional. Por su parte, el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF) ahora Banco Mundial desat una avalancha de asesoras tcnicas entre los pases miembros y Mxico no fue la excepcin. Como seala Clark, desde 1947 el citado banco foment el clculo del ingreso para el periodo 1939-1945, por parte del Banco de Mxico.11 Particularmente significativa es la misin que el BIRF desarroll en 1951, pues como seal Rubn Gleason: Elabor en forma conjunta con tcnicos mexicanos, un estudio minucioso sobre la economa mexicana que aport nuevas luces en el campo de los grandes agregados. Este estudio se intitula El desarrollo econmico de Mxico y su capacidad para absorber capital del exterior y contiene cifras para el periodo 1939-1951.12
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Banco de Mxico. Cuentas nacionales y acervos de capital, consolidados y por tipo de actividad econmica, 1950-1967. Mxico, Banco de Mxico, Junio de 1969, pp. i. Senz, Josu. Op. cit. p. 27.

Ibid. p. 391. Gleason, Rubn. Estadstica del ingreso y producto nacionales, en: Memoria de la Cuarta Reunin de Estadstica. Mxico, Secretara de Economa, DGE, SMGE, 1958. El ttulo que seala Gleason fue publicado por Nacional Financiera en la editorial Fondo de Cultura Econmica. Los autores de El desarrollo...Op.Cit. fueron Ral Ortz Mena,Vctor L. Urquidi, Albert Waterson y Jonas H. Harals.

Formacin del Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, 1940-1970

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Las instituciones que recibieron el beneficio de la misin del BIRF fueron el Banco de Mxico y Nacional Financiera. Las misiones tenan la certeza de que se requeran mayores avances en materia de estadstica econmica a fin de que con mayor confianza se pudieran tomar decisiones fundamentadas en materia de poltica econmica. Lo importante era reconocer insuficiencias, asumirlas y buscar superarlas. Eso fue lo que hizo el Banco de Mxico a inicios de la dcada de los aos 50. Por un lado, tuvo participacin destacada en eventos regionales, como el II Congreso Interamericano de Estadstica de 1950 y el I Congreso Latinoamericano sobre Ingreso Nacional; por otro, se hizo presente en cursos ofrecidos por el Departamento de Comercio de los Estados Unidos de Amrica, sobre contabilidad nacional y balanza de pagos, y consigui el apoyo de la ONU para que personal tcnico del Banco recibiera cursos sobre contabilidad nacional ofrecidos por expertos internacionales en 1953-1954. 13 Como se mencion en el captulo I, Holanda tena una fructfera trayectoria en el tema. La visita de expertos holandeses habra de ser tan importante, que con ella dio inicio una nueva etapa de la contabilidad nacional. Aporte de Ekker y Oomens En 1953 se public el primer Sistema de Cuentas Nacionales de la Organizacin de las Naciones Unidas. Inmediatamente, el Banco de Mxico tom la decisin de aceptar las limitaciones y de actualizarse, recurriendo a expertos internacionales de sobrada capacidad tcnica. De este modo, con el apoyo de la ONU, se obtuvieron los servicios del doctor Martn Ekker, experto en planeacin econmica y Cornelius Oomens, jefe del Departamento del Ingreso Nacional de la Oficina Central de Estadsticas de Holanda, quien lleg a Mxico como experto de la ONU. Adems, Gustaaf Loeb tambin brind asesora.14 La presencia de Oomens fue tan importante que incluso volvi a ser invitado a venir a Mxico para la definicin del Sistema de Cuentas Nacionales en la dcada de los aos 60.
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Ekker y Oomens hicieron una profunda revisin de las estadsticas; a sugerencia suya se realiz la primera matriz de insumo-producto con base 1950; asimismo, la manera de generar, ordenar e interrelacionar la informacin fue modificada radicalmente. De estos autores, fue Oomens quien ms se identific con los tcnicos mexicanos y quien dej su legado en un informe de la comisin que le encomend la ONU. Incluso, seala textualmente la instrucin que la ONU le dio: Tendr a su cuidado la valoracin de las estadsticas disponibles en Mxico y deber iniciar, si juzga necesario, nuevas series para la contabilidad del producto nacional. Tambin supervisar el clculo de las relaciones funcionales inherentes a las tcnicas de planeacin. Con respecto a esta ltima tarea, ser necesario que proporcione una valoracin crtica de las cifras existentes y sugiera mejoras y refinamientos de las mismas.15 En ese documento seal algunos puntos crticos de la estadstica nacional: prcticamente nula vinculacin entre las estadsticas de la Direccin General de Estadstica y las del Banco de Mxico; pobreza de las estadsticas bsicas, ms por problemas de operacin que de diseo; duplicidad de funciones en el Banco de Mxico entre los departamentos de Estudios Econmicos (responsable de la contabilidad nacional) y el de Investigaciones Industriales (responsable de clculos sobre produccin e ndices industriales y, posteriormente, de la matriz insumo-producto). De ah deriv una serie de recomendaciones metodolgicas: qu informacin recolectar, cmo organizarla, qu tipo de clculos hacer y asimismo, orient el trabajo tcnico hacia la matriz y se permiti proponer, incluso, un programa para el mejoramiento de estadsticas econmicas. Concluy de la siguiente manera: Estamos seguros que puesto que las buenas estadsticas influyen en las decisiones de polticos y empresarios, pueden considerarse como una inversin que en mil formas, indirectamente, rinde fruto y se paga sola.16

Gleason, Rubn. op., cit., y entrevista incluida en este volumen. Entrevista con Gil Padilla, Jos Manuel. incluida en este volumen. Javier Bonilla, por su parte, seala que Loeb form el Grupo de Estadsticas Econmicas Bsicas que en 1963 dara lugar al surgimiento de la encuesta anual y mensual industrial. Al respecto, ver: Las estadsticas industriales de Mxico, (anexo) Martnez del Campo Manuel, en: Industrializacin en Mxico. Mxico, El Colegio de Mxico, 1985.

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Citado por Oomens, C.A. Cuentas nacionales y las estadsticas econmicas en Mxico. Mimeografiado. Mxico, Banco de Mxico. 1955, p. I. Ibid. p. 4.

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Historia del Sistema de Cuentas Nacionales

se sumara al trabajo que Oomens y el Banco de Mxico llevaban a cabo17, pues era evidente que se necesitaba la informacin censal ms reciente, as como de otras estadsticas que recopilaba la DGE. La base de la matriz la daran los censos de 1950, los cuales se entregaron con considerable retraso, por lo que la matriz de insumoproducto se public en 1957. En opinin de expertos internacionales y de tcnicos especializados del Banco de Mxico, la DGE no entregaba buenas cifras al nuevo esquema, pero lo cierto es que tampoco se le brindaban recursos adicionales, lo cual resultaba paradjico: el presidente de la Repblica, Adolfo Ruiz Cortines, y el secretario de Economa haban sido funcionarios destacados del Departamento de la Estadstica Nacional y la Direccin General de Estadstica. Con el apoyo de la Direccin General de Estadstica y otras instituciones, el Banco de Mxico concluy la matriz de insumo-producto, la cual public por primera vez en el volumen La estructura industrial en Mxico en 1950 (impreso en 1957), en el que se destacan las investigaciones que hizo el Departamento de Investigaciones Industriales para la matriz: 1) El anlisis del crecimiento de 45 ramas industriales, que representan en su conjunto alrededor del 80% del valor de la produccin nacional. 2) Los estudios estructurales, en particular los de interdependencia, de las distintas ramas industriales. 3) Investigaciones de los desequilibrios en la expansin industrial del pas (problemas de desarrollo industrial regional y de integracin de ramas). 4) Los estudios de productividad nacional para definir los factores que de modo ms importante limitan o pueden limitar una industrializacin orgnica del pas. 5) Investigaciones tecnolgicas del aprovechamiento de materias primas mexicanas, y estudios sobre introduccin de la tecnologa moderna en aquellas actividades que en este respecto van a la zaga en nuestro pas.18

Los holandeses Martin Ekker y Cornelius Oomens contribuyeron al primer Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, elaborado por el Banco de Mxico en los 50.

Oomens abog por una mayor presencia del Banco de Mxico en las estadsticas bsicas econmicas, por el desarrollo de encuestas econmicas mensuales y por la aplicacin del recientemente aprobado Sistema de Cuentas Nacionales de la ONU. Matriz de insumo-producto con base 1950 En 1955 inici una nueva etapa de la contabilidad nacional orientada a mejorar los clculos regulares, as como a generar la matriz de insumo-producto. El secretario de Economa en ese ao, Gilberto Loyo (uno de los ms destacados promotores de la estadstica en nuestro pas) instruy a la Direccin General de Estadstica para que

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Loyo, Gilberto. Memorias de la Secretara de Economa, enero a diciembre de 1955. Mxico, Secretara de la Economa, 1956. Banco de Mxico. La estructura industrial de Mxico en 1950. Mxico, Banco de Mxico, Departamento de Investigaciones Industriales, 1957.

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A continuacin el Banco detalla la metodologa, basada en la industria: 1) La actividad econmica de Mxico se dividi en grupos y sectores (...) Para hacer esta clasificacin se tuvo en cuenta la conveniencia de detallar al mximo las interrelaciones industriales de la matriz insumo-producto, y las dificultades implcitas en la utilizacin posterior de los datos resultantes. 2) La industria de la transformacin se clasific en 14 grupos. 3) Se obtuvo el material estadstico del Censo Industrial de 1950 elaborado por la Direccin General de Estadstica de la Secretara de Economa. 4) Los datos estadsticos de cada clase industrial se analizaron y ajustaron cuando fue necesario, tomando como base las cifras del Censo de Poblacin de 1950 y las informaciones obtenidas directamente de la industria por el Departamento de Investigaciones Industriales. 5) Al calcular la produccin de cada clase se tomaron en cuenta los inventarios iniciales y finales de 1950. Previamente los datos se calcularon y corrigieron segn las variaciones de los precios. 6) Se determinaron las exportaciones de los productos de cada clase y se calcul su valor de fbrica.19 Dos aos despus se public una versin ampliada con mayores desagregaciones: La cuantificacin de las relaciones interindustriales (anlisis de insumo-producto) se logra mediante un cuadro o matriz en el cual se registra la venta de productos o servicios durante un periodo determinado de cada uno de los sectores econmicos.

En dicho cuadro aparecen, en sentido vertical, los valores de los productos o servicios comprados por cada sector y, en sentido horizontal, los valores de la produccin de cada sector y las ventas realizadas a cada uno de los sectores de destino (...) En algunos casos las cifras que aqu se presentan difieren sustancialmente de las censales. Este trabajo, ms completo que el estudio semejante publicado en 1957 con el ttulo de La estructura industrial de Mxico en 1950, da informes ms precisos de las interrelaciones industriales porque seala la procedencia y destino de la produccin en cada uno de los grupos y sectores que la integran. (Adems) se pueden conocer por separado los valores (...) sueldos y salarios, prestaciones sociales, intereses, reservas para amortizacin y depreciacin, impuestos y utilidades, que estaban agrupados en varios renglones en el estudio anterior. 20 Por su parte, Martn H. Ekker dio a conocer a expertos internacionales, la metodologa y los resultados de la matriz de insumo-producto en la Conferencia de la Asociacin Internacional para la Investigacin del Ingreso y la Riqueza, celebrada en Ro de Janeiro, Brasil, en junio de 1959, que cont con la participacin de Simon Kuznets, Manuel Balboa y Gustaaf F. Loeb, entre otros. Era evidente la importancia que los expertos en contabilidad nacional daban a la difusin de la matriz insumo-producto en Latinoamrica. Ekker justific de este modo la utilidad de la matriz: La finalidad del estudio era divulgar un conocimiento ms exacto de los factores que determinarn el desenvolvimiento econmico de Mxico en el futuro prximo (...) Se trataba de pronosticar las exigencias de la economa nacional en sus diversos componentes, en la medida en que han de ser atendidas para garantizar un desarrollo armonioso (...) Ha de entenderse que el estudio no tiene el carcter de un plan econmico. La planeacin econmica implica por definicin sobre todo el estudio de los problemas y las circunstancias a que habr que hacer frente, el elemento esencial de premeditacin del modo apropiado de actuar, en otras palabras, de los medios y arbitrios de la poltica econmica. La idea era calcular los niveles de produccin y

En 1958 el Banco de Mxico public La estructura Industrial de Mxico en 1950, donde se da a conocer la primera matriz de insumo producto para el pas.

19 20

Ibid. p. 7. Banco de Mxico. La estructura industrial de Mxico en 1950. Mxico, Banco de Mxico, Departamento de Investigaciones Industriales, 1959.

30

Historia del Sistema de Cuentas Nacionales

de importaciones requeridos para satisfacer las necesidades econmicas nacionales en 1965. Esos niveles dependen: 1) del nivel y composicin de las necesidades en mercancas y servicios finales, y 2) de la estructura del proceso productivo. Los principales aspectos del proyecto eran: 1) el estudio de la estructura de la economa mexicana, enfocado a la esfera de la produccin; 2) el clculo de la demanda final en 1965, y 3) la determinacin de los niveles de produccin y de las importaciones correspondientes a esa demanda final.21 IV Reunin Nacional de Estadstica Adems del trabajo de los holandeses con el Banco de Mxico, en otros frentes se promova la contabilidad nacional. Es el caso del Centro Monetario de Estudios Latinoamericanos (CEMLA), cuyos futuros instructores en la materia y en otros temas econmicos en 1957 fueron capacitados en contabilidad nacional por el experto norteamericano Richard Ruggles, y tambin, recibiran influencia de expertos argentinos (ver entrevista a Roberto Ibarra, al final de este documento). Adicionalmente, la CEPAL promovi un importante estudio sobre la economa nacional, que Clark Reynolds sintetiz as: En 1957, la CEPAL patrocin un estudio sobre las condiciones actuales y proyectadas del comercio de Mxico basado en un conjunto relativamente detallado de las estimaciones de los principales componentes del ingreso y producto nacionales mexicanos del periodo de 1945-1955, con proyecciones para 1965, todo expresado en pesos de 1950. Para este estudio se utilizaron como base las estimaciones de 1950 del producto bruto publicadas en el estudio del Banco Mundial. El consumo personal ms las variaciones en los inventarios se calcul como simple residuo, despus de deducir el consumo pblico, la inversin bruta fija y la balanza de pagos en cuenta corriente (exportaciones netas de bienes y servicios). Este estudio tambin proporcion la primera estimacin de la riqueza nacional reproductible en Mxico desde 1950, y sirvi para revaluar estimaciones anteriores de la produccin bruta, en particular de los aos 1953 a 1955 en 6.6%, 7.5% y 5.6% respectivamente.
21

Las cifras de la CEPAL de los aos 1953-58 sobrepasaron un 10% en promedio las estimaciones del Banco de Mxico, en tanto que las cifras del ingreso nacional calculadas por ste fueron de 4% a 5% superiores a las del Banco Mundial.22 En 1958, la Direccin General de Estadstica y la Sociedad Mexicana de Geografa y Estadstica organizaron la IV Reunin Nacional de Estadstica. Aspecto fundamental para este documento es que por primera ocasin en un evento de este tipo se recomendaba el impulso a la contabilidad nacional y se visualizaba sta como fundamental para evaluar el grado de actividad econmica, su ritmo de desarrollo econmico as como el conocimiento de las principales caractersticas del mismo. As iniciaba Rubn Gleason su ponencia, denominada Estadsticas del ingreso y productos nacionales. Rubn Gleason, economista, con licenciatura en la UNAM y maestra en Yale, se presentaba como funcionario de Nacional Financiera, recin formado en aspectos de contabilidad nacional por el Departamento de Comercio de los Estados Unidos. Ms adelante habra de ser funcionario del Banco de Mxico y director general de Estadstica (1964-1974), donde promovi el desarrollo de las estadsticas econmicas. Su exposicin fue muy interesante, pues no se orientaba a la presentacin de datos, sino que, por primera ocasin en el pas se haca un anlisis conceptual, se promocionaban las diversas ventajas del uso de la contabilidad nacional para el sector pblico y privado, se externaba una opinin sobre las ventajas y desventajas de que los bancos centrales fueran los responsables de la contabilidad nacional y estableca la necesidad de una conexin tcnica entre las oficinas de la estadstica bsica y el banco central. Por cierto, Gleason consideraba que en ese momento slo el Banco de Mxico reuna los requisitos tcnicos y presupuestales indispensables para ese propsito. sta fue la conclusin de su trabajo: Toca a las autoridades estadsticas del pas seguir poniendo todo su empeo para proporcionar los datos requeridos para las estimaciones del ingreso y producto nacionales, con el fin de que las estimaciones cumplan su cometido, sirviendo para la elaboracin de polticas econmicas y sociales que lleven como principal objetivo el lograr mejores niveles de vida para el pueblo mexicano.23
22 23

Ekker, Martn H. Algunas experiencias en la utilizacin de la tcnica insumo producto en los pronsticos econmicos, en: Kuznets, Simon et.al. El ingreso y la riqueza. Mxico, FCE, 1963. pp. 374 y 375. En dicho artculo se presentan los resultados de la matriz y una detallada descripcin metodolgica.

Reynolds, Clark. Op. cit. p. 392. Gleason, Rubn. Op. cit. p. 362. Ver tambin la entrevista incluida en este documento.

Formacin del Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, 1940-1970

31

En dicha reunin tambin particip el Banco de Mxico. Roberto Luna Jurez present su documento La estadstica como instrumento principal para el anlisis econmico, en el cual explic de manera didctica los principales elementos conceptuales de la contabilidad econmica y de la matriz insumo- producto, as como los beneficios que arrojaba para el conocimiento de la estructura econmica y para la definicin de polticas econmicas. De inters fueron algunas participaciones del Banco de Mxico y Nacional Financiera, que proponan la creacin de encuestas econmicas continuas (mensuales) sobre ingresos y gastos, consumo privado, formacin de capital fijo en las empresas, o sugiriendo la reorientacin de la estadstica bsica hacia la contabilidad nacional.24 50 aos de Revolucin En 1960 se cumpli medio siglo de que diera inicio la Revolucin Mexicana, lo que alent innumerables festejos. Uno muy singular fue la publicacin de Mxico cincuenta Matriz de Insumo-producto de Mxico. Ao 1970 (millones de pesos a precios de productor)

aos de revolucin en varios tomos, y que dedica el primero de ellos a la economa. En este volumen colaboran autores como Hugo B. Margain (sistema tributario), Ernesto Fernndez Hurtado (iniciativa privada y Estado), Gustavo Romero Klbeck (inversin en el sector pblico), Octaviano Campos Salas (las instituciones de crdito), Ral Ortiz Mena (moneda y crdito), Gonzalo Robles (desarrollo industrial), Jos Campillo Senz (recursos naturales), y Enrique Prez Lpez contribuy con El producto nacional. Este ltimo artculo25 tiene la virtud de hacer un uso exhaustivo de las estadsticas del producto nacional para analizar el desarrollo econmico; adicionalmente, se generaron series de datos para los aos 1895-1910 y 1921-1938, as como la divisin de actividades de 1939 a 1959. No se debe olvidar que el Banco de Mxico dio inicio a los clculos a partir de 1939. As, el autor estableci etapas del crecimiento econmico, analiz el desequilibrio sectorial, vincul el crecimiento con la
Cuadro Nm. 2 Primera parte Demanda intermedia

Ramos Sector 1-1 1-4 5-10 11-59 60616263-72 73747576a b c 771-40 Agropecuario Minera Industria Construccin Electricidad Comercio Servicios Total de insumos nacionales Total de importaciones Total de insumos nacionales e importados Valor agregado bruto Remuneracin de asalariados Supervit bruto de explotacin Impuestos indirectos netos de subsidios Total valor bruto de produccin y demanda final

Agropecuario 5-10 7525.8 63.9 9427.5 256.9 1934.3 1014.6 20223.0 241.2 20464.2 54123.2 15101.6 38713.7 307.9 74587.4

Minera 11-59 11.6 3056.0 1340.7 250.7 752.0 1102.7 6513.7 465.2 6978.9 11190.3 4670.2 5754.1 766.0 18169.2

Industria 60 36298.2 10609.5 70581.2 2358.3 21562.3 13747.1 155156.6 13778.0 168934.6 106203.0 39270.2 58587.2 7345.6 274137.6

Cons- Electricidad truccin 61 62 1.6 242.3 610.7

Comercio 63-72

Servicios 73 144.0 114.0 14461.7 680.9 4330.2 22268.5 41999.3 2545.4 44544.7 131091.1 49958.8 77563.4 3568.8 175635.7

592.9 17017.3 149.4 3749.2 2975.5 24484.3 894.6 25378.9 23530.2 14578.1 8615.6 336.5 48909.1

82.8 3067.4 767.9 1369.4 8366.9 13654.4 13654.4 101444.7 20575.3 72344.1 8525.3 115099.1

102.3 201.8 1158.7 153.4 1312.1 5146.7 2116.6 2292.9 737.2 6458.8

FUENTE: SPP. Coordinacin General del Sistema Nacional de Informacin. Matriz de Insumo-Producto de Mxico, ao 1970. Ejemplo sinttico de una matrz de insumo-producto, que fue fundamental durante la transicin del Banco de Mxico hacia la coordinacin General del Sistema Nacional de Infoamcin en los 70.

24

Secretara de la Economa DGE Memoria de la IV Reunin Nacional de Estadstica. Resmenes de sugestiones, ponencias y estudios. Mxico, Secretara de la Economa-DGE. 1958, pp. 147-149.

25

Prez Lpez, Enrique. El producto nacional, en: Mxico cincuenta aos de revolucin. Tomo I. Mxico, FCE, 1960.

32

Historia del Sistema de Cuentas Nacionales

estabilidad monetaria y con el sector externo, entre otros. Sus clculos fueron cuestionados ms adelante, pero resulta significativo que los datos del producto nacional se utilizaron ya con fines de anlisis macroeconmico en una publicacin abierta al pblico. Rezago estadstico de la dcada de los aos 60 Los aos 50 fueron de frenes en cuanto a la contabilidad nacional. Para inicios de los 60 ste haba disminuido, tal vez por la menor intervencin (y apoyo econmico) de los organismos internacionales. Este descenso del inters coincidi con el gobierno de Adolfo Lpez Mateos. No obstante, en esos aos se publicaron algunos trabajos pioneros muy importantes en materia regional y de uso de las proyecciones estadsticas: El desarrollo regional de Mxico de Paul Lamartine Yates, en 1961; Geografa econmica y poltica de Jorge L.Tamayo, en 1963; La evolucin de la economa mexicana 1950-1963 y Proyecciones a 1970 y 1975 del Grupo Tcnico Secretara de Hacienda-Banco de Mxico, de 1964; as como ensayos de Vctor Urquidi, Emilio Alans Patio, Ral Bentez Zenteno y Gustavo Cabrera Acevedo, entre otros. Matriz de Insumo-producto de Mxico. Ao 1970 (millones de pesos a precios de productor)
Consumo Privado 23832.1 86.1 121843.8 1681.7 67659.9 106397.4 321501.0 (-)1979.2 319521.8 Consumo del Gobierno 23.5 18.6 1726.5 313.0 310.2 17104.3 19496.1 204.8 19700.9 12542.3 12182.7 305.4 54.2 32243.2 Demanda final Formacin Variacin de Bruta de Existencias Capital Fijo 1241.0 35.9 15319.2 48909.1 12014.3 1562.0 79081.5 9579.1 88660.6 2449.6 283.6 8477.6

Para esos aos ya se haban levantado los censos de la dcada de los aos 60, y la matriz de 1950 comenzaba a parecer obsoleta a sus an pocos usuarios; adicionalmente, no obstante los esfuerzos, haba el sentimiento de que los cambios en la estadstica nacional iban por abajo de los cambios en la economa: el Milagro Mexicano se sostena sin la certeza de conocer a detalle todas las variables macroeconmicas. Inclusive, sealaban algunos estudiosos como Leopoldo Sols y Alonso Aguilar (citas 30 y 31 infra), era inadmisible no tener datos sobre la formacin de capital.Tal vez haca falta un cambio de grandes magnitudes. Ya no se daba la visita de distinguidos expertos de la contabilidad, pero crecan los usuarios reales y potenciales de la informacin estadstica, pues la necesidad de incorporar las tcnicas modernas de la planeacin a la gestin estatal se haca cada vez ms presente. Como ejemplo de esta preocupacin por lo cuantitativo, se puede citar el Seminario sobre Planeacin Econmica y Social llevado a cabo en abril de 1965 en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, en el que participaron ponentes de la talla de Horacio Flores de la Pea, Ifigenia Martnez Navarrete, Miguel Wionzec, Fernando Rosenzwerg, Emilio Sacristn y Ricardo Torres Gaytn. En el resumen del Seminario se seal lo siguiente:
Cuadro Nm. 2 Conclusin Total Ramos Sector

Exportacin

3060.0 2983.6 10264.0.

11210.8 1084.6 12295.5

1315.0 894.9 18517.5 5497.0 24014.5

30606.2 3407. 157631.1 48909.1 1994.7 81299.4 125958.6 449806.9 14386.3 464193.2 12542.3 12182.7 305.4 54.2 476635.5

1-4 5-10 11-59 60616263-72 73747576a b c 77-

Agropecuario Minera Industria Construccin Electricidad Comercio Servicios Total de insumos nacionales Total de importaciones Total de insumos nacionales e importados Valor agregado bruto Remuneracin de Asalariados Supervit bruto de explotacin Impuestos indirectos netos de subsidios Total valor bruto de produccin y demanda final

319521.8

88680.6

12295.4

24014.5

FUENTE: SPP. Coordinacin General del Sistema Nacional de Informacin. Matriz de Insumo-Producto de Mxico, ao 1970.

Formacin del Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, 1940-1970

33

La elaboracin de un plan nacional se hace necesaria no slo por la complejidad del sector pblico sino tambin por la importancia determinante de su evolucin en el desarrollo de la economa en su conjunto (...) El proceso de planeacin requiere, como elemento indispensable, la existencia de una red de comunicacin que permita contar con una corriente ininterrumpida de informacin, que facilite tanto la coordinacin y centralizacin al nivel de las decisiones fundamentales como una mayor descentralizacin en el plano de la ejecucin de las disposiciones concretas a seguir (...) Tomando en cuenta lo anterior, se consider que una de las limitaciones de peso para lograr un efectivo sistema de planeacin econmica en Mxico es precisamente la mala calidad de la informacin y de la estadstica (...) Como ejemplo de lo dicho se cita el triste estado en que se encuentran las cuentas nacionales, cuyas fuentes y metodologa utilizadas se ignoran, a pesar de constituir el esqueleto bsico para elaborar un plan.26 Tal vez eran exageradas las opiniones anteriores, pero eran sintomticas de cmo intelectuales destacados varios de ellos con funcin en el sector pblico perciban la estadstica y es que la dinmica de los cambios era fenomenal. Por ello, desde 1964 la Organizacin de las Naciones Unidas haba iniciado trabajos conducentes a una nueva versin del SCN. Sin embargo, se avanzaba y se innovaba; 1963 fue, en este sentido, un ao importante para las estadsticas nacionales: el Banco de Mxico realiz una encuesta pionera: la Encuesta sobre Ingresos y Gastos Familiares, mientras que la Direccin General de Estadstica dio inicio a las encuestas Industrial Mensual y Anual, ambas insumos importantes para la contabilidad nacional. Matriz de insumo-producto con base 1960 Con base en informacin de 1960, durante varios aos se prepar la nueva versin de la contabilidad nacional, que de nuevo tuvo como eje la matriz de insumoproducto, aunque tambin se concluy con varios aos de distancia: 1967. Pero por fortuna incorpor la reciente
26

metodologa de la ONU, por lo que, en opinin de Eduardo Rosas Landa, destacado experto de la contabilidad nacional de nuestro pas, fue un trabajo de calidad, reconocido as por la misma ONU.27 En el Cuadro de insumo-producto de Mxico 1960 se describe el contenido de la matriz: Aporta elementos tiles para mejorar las estimaciones anuales del ingreso y producto nacionales. A la vez, proporciona datos necesarios tanto para elaborar un sistema de cuentas nacionales ms completo y detallado que los anteriores... para realizar trabajos destinados a preparar los planes de desarrollo de la economa mexicana.(...) Las estimaciones de los cuadros de insumo producto han permitido realizar una confronta general de las estadsticas econmicas disponibles, porque en el ordenamiento de la informacin en forma matricial... se han relacionado datos que muestran simultneamente: a) la estructura de la oferta y la demanda de las mercancas y servicios; b) las interrelaciones entre las ramas de la actividad econmica dedicadas a la produccin de mercancas y servicios; c) la parte que de dicha produccin, y de la importacin, se destina al abastecimiento de la demanda final; y d) la composicin y origen de los insumos en que se incurre para obtener la produccin de cada rama de actividad, incluyendo los pagos a los factores que intervienen en la produccin de referencia. En este cuadro se presentan las transacciones efectuadas entre los productores de mercancas y servicios (ramas de actividad econmica) y los destinos finales de la produccin interna... muestra la estructura industrial del pas, as como el producto interno detallado por ramas de actividad econmica. El cuadro incluye las 45 ramas de la actividad econmica (productoras de mercancas y servicios) en que se dividi el sector productor, los destinos finales de la produccin interna (consumo privado, gobierno y exterior), la formacin interna bruta de capital (inversin fija de las empresas y del gobierno, y cambios de inventarios); tambin se presenta la contribucin de cada rama productora al producto interno bruto, detallada por sus principales componentes: sueldos, salarios y

Flores de la Pea, Horacio, et. al. Bases para la planeacin econmica y social de Mxico. Mxico, 13a. ed.,Siglo XXI editores, 1986, pp. 2 y 6.

27

Rosas Landa, Luis Eduardo. Entrevista realizada en marzo de 2000.

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Historia del Sistema de Cuentas Nacionales

prestaciones sociales, ingresos de capital y mixtos, impuestos indirectos (menos subsidios) y asignaciones para el consumo de capital fijo (depreciacin).28 Dos aos despus, el Banco de Mxico present los resultados del Sistema de Cuentas Nacionales incluyendo nueva informacin sobre acervos de capital. Esta versin volvi a contar con la asesora de Cornelius Oomens, e incorporaba informacin censal, de la Encuesta de Ingreso Gasto y estadsticas econmicas continuas de la DGE, la Cuenta Pblica de la Federacin y otras fuentes informativas generadas e integradas por el Banco de Mxico. Este importante logro se present de la siguiente manera: En esta ocasin, por primera vez en nuestro pas, ha sido posible la elaboracin de un sistema completo de informacin sobre cuentas nacionales y acervos de capital, consolidadas y por tipo de actividad econmica, consistente en un nuevo sistema que ofrece la posibilidad de conocer aspectos de nuestro desarrollo que hasta ahora haban permanecido total o parcialmente inexplorados, as como revisar otros de los que no se tena una imagen correcta (...)En los cuadros incluidos se registra a un nivel consolidado lo ocurrido en la economa, que luego se desagrega por tipos de actividad econmica; se vincula informacin de los hechos econmicos que ocurren en forma de corrientes, como son la produccin, el ingreso y los gastos, con los acervos de capital que se utilizan y que se acumulan en los procesos econmicos; y se integran los datos valuados a los precios vigentes en cada uno de los periodos a que se refiere la informacin, con valoraciones a precios de 1960 (quantum), establecidas para eliminar la influencia de las variaciones de precios, y con ndices que expresan los cambios ocurridos en los precios correspondientes a la corriente de bienes y servicios. Estas cuentas consolidadas presentan las categoras fundamentales de la economa, a saber: la produccin, el consumo y la acumulacin. Al identificar estas categoras en las cuentas se tienen dos cuentas corrientes: la de produccin y la de consumo; y una de capital que se refiere a la acumulacin. Se inserta una cuenta que se refiere a las

transacciones econmicas con el resto del mundo, lo cual cierra el sistema de cuentas. De esta manera, la produccin est representada por los asientos que figuran en la cuenta de produccin (o explotacin). El consumo queda representado por los asientos que aparecen en la cuenta de consignacin (o de ingreso y gasto). La acumulacin queda representada por los asientos de una cuenta de conciliacin de capital (o de transacciones de capital). Las transacciones con otros pases estn representadas por los asientos de la cuenta externa (o cuenta resto del mundo).29 La matriz se bas en la elaboracin de la serie 19501967 de cuentas nacionales, incluyendo por primera ocasin clculos del sector pblico. Rumbo a la transicin Este nuevo acervo de informacin tuvo indirectamente un actor destacado: Leopoldo Sols, brillante economista miembro de El Colegio Nacional desde 1976 y autor de diversos libros sobre la economa nacional. l y Emilio Alans Patio, como jefes de los departamentos de Estudios Econmicos y de Investigaciones Industriales, cumplieron funciones de coordinacin y supervisin. Pero

El desarrollo estabilizador signific la consolidacin de la actividad industrial como motor de la economa nacional.

29 28

Banco de Mxico, Cuadro de insumo-producto de Mxico. Mxico, Banco de Mxico, 1967, p. 1.

Banco de Mxico. Cuentas nacionales y acervos de capital, consolidados y por tipo de actividad econmica. Mxico, Banco de Mxico, junio de 1969.

Formacin del Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, 1940-1970

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algo ms: Leopoldo Sols realiz un estudio de la economa nacional hoy clsico, en el cual hace un uso exhaustivo del nuevo Sistema de Cuentas Nacionales; se trata de La realidad econmica mexicana: retrovisin y perspectivas. Ah seala lo siguiente: Est an por realizarse con xito el primer intento de estimar una funcin de produccin global para la economa mexicana. No es posible indicar con certeza la forma en que los factores productivos han contribuido al desarrollo econmico del pas. Las limitaciones son muy serias: slo muy recientemente se dispone de una serie anual de capital tangible totalmente satisfactoria y su composicin sectorial, aunque no para un periodo suficientemente largo; no se conocen los datos anuales de la mano de obra efectivamente ocupada ni de la desocupada.30 l mismo sealaba avances y aspectos por mejorar, desde su doble papel de estudioso de la realidad y de funcionario.Al respecto, un reconocido autor con postura crtica respecto a la estadstica oficial, Alonso Aguilar, sealaba lo siguiente: A mediados de 1969, el Banco de Mxico, que desde los aos cuarenta haba venido trabajando en la elaboracin de un Sistema de Cuentas Nacionales, public un interesante documento (Cuentas nacionales y acervos de capital), en el que, por primera vez, se ofrece una imagen de conjunto de dicho Sistema de Cuentas con un nivel satisfactorio de desagregacin, principalmente por ramas y se combinan ciertos fenmenos que se producen como flujos o corrientes (la

produccin, la inversin, el consumo, etctera), y aquellos que se expresan en acervos o stocks (como el capital) y cuyos valores representan saldos, o sea cifras acumuladas al fin de un periodo determinado. La informacin de que hablamos enriqueci, indudablemente, el material disponible para el estudio del proceso de acumulacin de capital en nuestro pas, y la revisin de ciertos conceptos y, sobre todo, el empleo de nuevos mtodos resultaron en modificaciones sustanciales de los datos oficiales con que hasta entonces se haba trabajado, concretamente en el estudio de la formacin de capital.31 Adicionalmente, se haba avanzado de manera significativa en las estadsticas bsicas.32 Sin embargo, lo que necesitaba el pas no eran cambios graduales, sino una revolucin en la manera de hacer estadstica. En la dcada siguiente hubo la voluntad para apoyar y para cambiar, uniendo lo disperso, modificando la manera de trabajar, volviendo a centralizar, ampliando las opciones de uso de la estadstica, integrndola desde el principio a la planeacin. Fueron 12 aos de transicin, que habran de llevar a la creacin del INEGI. El despegue econmico y el desarrollo estabilizador haban dado un impulso muy importante al pis. Se iniciaba ahora una nueva etapa. La estadstica econmica, por su parte, haba avanzado de manera importante, pero no lo suficiente aun como para ponerse a la altura del cambio. Con la dcada los aos 70 lleg la hora del cambio para la estadstica.

30

Sols, Leopoldo. La realidad econmica mexicana: retrovisin y perspectivas. Mxico, Siglo XXI, 1970, p. 249.

31 32

Aguilar, Alonso, et. al. Mxico: riqueza y miseria. Mxico, Nuestro Tiempo, 1970, p.16. Javier Bonilla, en: Manuel Martnez del Campo, op., cit.

36

Historia del Sistema de Cuentas Nacionales

IV

Desarrollo compartido y auge petrolero A partir de diciembre de 1970, la administracin de Luis Echeverra lvarez dio inicio a una nueva etapa de desarrollo econmico encaminada a buscar una mejor distribucin del ingreso, el uso ms efectivo de la planeacin en la gestin de Estado, la apertura democrtica y el estrechamiento de los vnculos con el exterior. Con la administracin de Jos Lpez Portillo proseguiran de manera importante las acciones de reforma administrativa y alianza para la produccin, pero lo que marc al sexenio fueron el auge y la crisis petrolera. El modelo de desarrollo adoptado durante estos aos ha suscitado polmicas, sobre todo porque el crecimiento econmico se sustent en el gasto expansionista del sector pblico, tanto de recursos internos inflacionarios como del uso indiscriminado de crditos externos1, y mantuvo el proteccionismo de sexenios anteriores. Pero es indudable que en estos aos tambin se realizaron acciones de racionalizacin de la gestin pblica que trajeron significativos beneficios; al menos, la estadstica y la geografa se beneficiaron del radical cambio de ptica: ya no como elementos complementarios, prescindibles de la gestin, sino como soporte fundamental. La consigna era: no hay funcionamiento adecuado del Estado sin planeacin apropiada. As, en esos aos la informacin vivi un cambio radical, adquiri valor estratgico, pues la planeacin necesitaba informacin de calidad. Adicionalmente, en ese periodo se crearon los Consejos Nacionales de Ciencia y Tecnologa y de Poblacin, mientras que contina como responsable de la Direccin General de Estadstica la Secretara de Industria y Comercio. Contabilidad nacional en los programas institucionales Vale la pena retroceder brevemente en el tiempo y mencionar que en los programas de gobierno y en las memorias institucionales poco a poco se haban ido integrando anexos estadsticos o comentarios marginales
1

sobre algunas fuentes de informacin, pero jams ocuparon un lugar prioritario. Por lo dems, los principales temas de referencia eran los censos y las estadsticas econmicas continuas; escasamente se hablaba de las cuentas nacionales, como se hizo en la dcada de los aos 70. En las memorias institucionales, la primera referencia es de 1952-1953, a cargo de Gilberto Loyo: En trminos generales, se ha venido prestando gran atencin a las estadsticas de carcter permanente, a fin de darles una mayor calidad tcnica y, sobre todo, encauzar la mayor parte de dichas estadsticas para que sean tiles en la determinacin del ingreso y producto nacionales, por actividades y por factores. Para el efecto, se ha venido haciendo un estudio minucioso de cada estadstica a fin de acondicionarla, aumentando o disminuyendo caractersticas, para adecuarlas al fin ya indicado, y as tambin para determinar aquellas estadsticas nuevas que es necesario implantar para la determinacin, como ya se indic, del ingreso y productos nacionales.2 Este mismo funcionario, como ya se mencion con anterioridad, en la memoria de 1955 hizo un llamado para apoyar la labor de los expertos holandeses. De ah, no fue hasta 1960 cuando el secretario de Industria y Comercio, Ral Salinas Lozano, mencion la creacin de una oficina de Estadsticas Econmicas Bsicas, orientada al impulso de estadsticas industriales continuas, a las de formacin de capital fijo por empresas y el consumo privado y gubernamental, entre otras.3 En cuanto a los planes de gobierno, el antecedente ms lejano que se tiene es el Programa de Inversiones, 1953-1958: Para la elaboracin de los objetivos y proyecciones, se recurri a las cuentas nacionales, sealando cuantitativamente la evolucin futura de las variables ms importantes. Este Programa estaba enmarcado dentro de una estrategia de accin global para toda la economa.4
2

Sols, Leopoldo. Medio siglo... op. cit, pp. 5 y 6.

Secretara de Economa, Memoria de la Secretara de Economa, septiembre de 1952 a diciembre de 1953. Mxico, 1954. Secretara de Industria y Comercio. Memoria de la Secretara de Industria y Comercio, Mxico, 1960. Secretara de Programacin y Presupuesto. Antologa de la planeacin en Mxico, 19171985. Mxico, SPP-FCE, 1985.

Reorganizacin de las Estadsticas y del Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, 1970-1982

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sabilidades propicia la duplicacin en la preparacin de series econmicas bsicas.5 Incluso, comenz a sealarse la conveniencia de que las estadsticas se centralizaran en un organismo nico, y se reconocan las limitaciones de una Direccin General de Estadstica que tena los atributos de coordinacin en la ley, pero no los recursos humanos y financieros para asumir tal responsabilidad. Con la finalidad de iniciar el proceso de cambio hacia la programacin y la elevacin de la calidad en la informacin, se cre la Direccin General Coordinadora de la Programacin Econmica y Social a cargo de Leopoldo Sols, en el marco de la llamada Reforma Administrativa. A su arranque los obstculos para disponer de los datos necesarios para elaborar el Plan Nacional de Desarrollo se hicieron evidentes: insuficiencia de informacin, barreras burocrticas, dispersin de esfuerzos, limitaciones conceptuales, etctera. Para darle solucin a la falta de informacin para la planeacin, en 1972 se estableci el Comit Tcnico Consultivo de Unidades de Informacin Estadstica del Sector Pblico Federal, integrado por representantes de las Secretaras de Agricultura y Ganadera, Comunicaciones y Transportes, Salubridad y Asistencia, Industria y Comercio, Hacienda y Crdito Pblico, Patrimonio Nacional y organismos financieros como el Banco de Mxico y el Banco Nacional de Comercio Exterior.6 Con la finalidad de atender los propsitos del Comit Tcnico Consultivo, se cre el Sistema de Informacin para la Programacin Econmica y Social (SIPES) a cargo de Luis Vicente Echeverra Zuno. El SIPES y la Confronta Estadstica El SIPES sealaba oficialmente: ...concentra su actividad en la elaboracin de bases metodolgicas para la generacin, recoleccin, manejo y difusin de estadsticas e informacin sobre la realidad econmica y social del pas, con una perspectiva unitaria.7

A finales del siglo XX, el medio ambiente se convirti en motivo de preocupacin e inters mundial, asumido por el Sistema de Cuentas Nacionales.

Ms adelante, se llegaron a plantear tasas de crecimiento del PIB, o alguna especificacin sobre reuniones o esfuerzos en materia estadstica. Pero en todos los casos fueron notas intermitentes, complementos apenas notorios en los planes de gobierno. Fue hasta la administracin de Luis Echeverra cuando esta situacin cambi de manera drstica: la informacin estadstica se convirti en eje de la planeacin. A partir de 1971, vendra cada ao informacin sobre el PIB y otros indicadores de la contabilidad nacional. Pero el asunto iba ms all: con el inicio de la administracin, a principios de 1971, se reconocieron las serias limitaciones de las estadsticas oficiales: A pesar de que debiera existir una estrecha correspondencia entre la investigacin econmica y la toma de decisiones para la poltica econmica, con frecuencia las decisiones se adoptan sin contar con el apoyo de estudios que disminuyan el grado de incertidumbre con el que se tiene que actuar. Esta situacin se debe, en buena parte, a la falta de informacin bsica y a la deficiente calidad o poca confiabilidad de la informacin disponible. Las series estadsticas de datos econmicos son muy incompletas, adolecen de serios defectos de calidad y muestran una tendencia al deterioro. Uno de los defectos ms graves es la falta de continuidad (...) Estas interrupciones perjudican la elaboracin de series primarias de descripcin econmica y la calidad de la informacin, limitando la base tcnica con que debe operar un mecanismo de planeacin y un esquema global de poltica econmica. Adems, la falta de una adecuada delimitacin de respon40
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5 6

Ibid. p. 266. Secretara de la Presidencia, Direccin General Coordinadora de la Programacin Econmica y Social. El problema de la informacin estadstica y el desarrollo de un sistema de informacin. Mxico, Secretara de la Presidencia, noviembre de 1976.

Desde el principio llev a cabo un profundo ejercicio conceptual y un diagnstico de las estadsticas del pas. Respecto a estas ltimas, detect cinco tipos de problemas: 1) tcnicos, relativos a las metodologas, los procesos de trabajo y la vinculacin con los usuarios; 2) organizativos, en particular, dispersin de esfuerzos y baja jerarqua de la DGE; 3) administrativos, esto es, escasez de recursos humanos y financieros; 4) jurdicos, centrados en la obsolescencia de la Ley Federal de Estadstica de 1947; 5) psicosociales, entre los que destacaban el escaso y mal uso de la estadstica por la sociedad. El esquema de trabajo del Sistema se orient a convertir la DGE en la productora central, articulada a una unidad organizativa de diseo, seguimiento y evaluacin (SIPES) y a mdulos sectoriales (estadsticas laborales, agropecuarias, etc.), estatales y regionales. El Centro Nacional de Informacin y Estadsticas del Trabajo (CENIET), de la Secretara del Trabajo y Previsin Social, creado en julio de 1974 como el mdulo laboral, habra de convertirse en el esfuerzo mejor logrado de esa propuesta. 8 Al SIPES concurrieron todas las instituciones que estaban involucradas en la generacin e integracin de informacin estadstica. Mrito suyo fue el planteamiento metodolgico del Sistema Nacional de Informacin e iniciar proyectos bsicos como: la identificacin de requerimientos de informacin, el inventario de estadsticas nacionales, el diseo del marco terico contable, la confronta estadstica y la instrumentacin de los mdulos. A convocatoria de la DGE y el SIPES se llev a cabo, en la segunda parte del sexenio, el proyecto interinstitucional denominado Confronta Estadstica de fuentes de informacin sociodemogrfica y econmica, el cual se constituy en el antecedente de la matriz insumo-producto con base 1970 y, ms an, sent las bases para la conformacin del grupo de trabajo interinstitucional que elabor, aos ms tarde, el Sistema
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de Cuentas Nacionales que Miguel de la Madrid present al presidente Jos Lpez Portillo en 1981. Cada dependencia involucrada comision un equipo de trabajo para la Confronta. Como seala Rosas Landa, la Confronta se orient a hacer algo similar a la integracin de la contabilidad nacional.9 El grupo SIPES-DGE coordinaba y asesoraba a las dependencias que formaban parte de grupos de diagnstico. Uno de los puntos de la agenda de trabajo era el aporte que cada institucin haca a la contabilidad nacional. Comenz a cobrarse conciencia de la utilidad del SCN y de lo importante que era entregar buenos datos. El Banco de Mxico, por su parte, mantena su tradicional estilo de trabajo: con solvencia tcnica, pero negndose a revisar sus metodologas de cara a la nueva realidad nacional e internacional, entre la que habra que destacar la nueva versin del SCN que la ONU lanz al mundo en 1968. Poco a poco, el grupo de trabajo SIPES-DGE fue preparando el camino para que la DGE asumiera la responsabilidad de elaborar el SCN, dejando al Banco de Mxico sin este apremio que no constitua, por cierto, una de sus prioridades, sino que lo llevaban a cabo atendiendo una necesidad, un compromiso y una tradicin ya obsoleta: los nuevos tiempos requeran oficinas de estadstica fuertes, donde la elaboracin de estadsticas fuese un fin en s mismo, lo que requera de los mejores medios en cuanto a accin racional. Esos medios eran las metodologas, los recursos, el marco jurdico, las lneas de coordinacin y de operacin, las oficinas centrales y las descentralizadas. Coordinacin General del Sistema Nacional de Informacin El 1o. de diciembre de 1976, en el marco de un ao de crisis inslito despus de ms de dos dcadas de estabilidad econmica inici la administracin de Jos Lpez Portillo. En su toma de posesin el presidente enalteci el valor de la informacin:
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SPP. Antologa de la planeacin..., op. cit., p. 270. INEGI. Los cien primeros aos..., op. cit., p. 199. Asimismo, este apartado se nutri de los comentarios de Francisco Javier Gutirrez, participante del SIPES y CENIET, agosto del 2000.

Rosas Landa, Luis Eduardo. Entrevista citada.

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Premisa que sustenta los procedimientos de toma de decisiones, en un mbito de responsabilidad compartida, es la instauracin de un sistema nacional de informacin.10 Para la planeacin del desarrollo nacional, se cre la Secretara de Programacin y Presupuesto, destinada a ser una institucin fundamental en la reforma administrativa del nuevo sexenio que buscaba eficientar la gestin de Estado. El 23 de marzo de 1977 inici labores dentro de la SPP la Coordinacin General del Sistema Nacional de Informacin (CGSNI), integrada por 4 Direcciones Generales: la DGE, la de Estudios del Territorio Nacional (convertida ms adelante en Direccin General de Geografa), la de Diseo e Implantacin y la de Sistemas y Procesos Electrnicos, as como las Coordinaciones de Integracin de Informacin y la de Administracin. Desde su inicio la CGSNI se plante darle cohesin a las partes dispersas del aparato productivo estadstico nacional y propsito a sus programas productivos. En suma, se trataba de articular el sistema y de ofrecerle direccionalidad. Esfuerzo loable, pues haba en 1978 un total de 100 instituciones, 466 dependencias y 555 unidades elaboradoras de informacin estadstica, para lo cual se cre el Consejo Consultivo de la CGSNI, comits tcnicos de estadstica e informtica y juntas directivas de proyectos estadsticos.11 La medida fue fundamental: por primera vez se conjuntaron estadstica, geografa e informtica; y la informacin se defini en el marco del Sistema Nacional de Informacin, donde el SCN ocup un lugar muy importante. En la memoria de actividades de la SPP, en 1977, se destacaron los trabajos de la CGSNI en materia de contabilidad nacional: captacin de la informacin para la matriz de insumo-producto con base 1970, dando con ello continuidad a lo que fue la Confronta Estadstica y, ms importante an, el inicio del trabajo conjunto SPP-Banco de Mxico.12 Y aunque en realidad fueron

El de la construccin ha sido un sector dinmico a lo largo del siglo xx mexicano.

pobres los logros, stos habran de manifestarse con fuerza el ao siguiente. Grupo interinstitucional ONU-SPP-Banco de Mxico Para 1978 se tom una decisin fundamental: invitar a expertos internacionales a sumarse a la tarea de crear el nuevo Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, acorde con los lineamientos de la ONU y a la realidad latinoamericana y local (en particular, integrar la estadstica a la programacin econmica y social). De este modo, llegaron a Mxico Horacio Santamara, argentino, como jefe del grupo de expertos de la ONU,

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Citado en: INEGI. Los cien primeros aos..., op. cit., p. 201. Iturriaga, Renato. El Sistema Nacional de Informacin, en: Memoria del Seminario Latinoamericano sobre Administracin de programa de Estadsticas de Trabajo. Mxico, CENIET, 1978. Se recomienda consultar tambin la ponencia presentada por Jos Manuel Padilla en ese seminario: Problemas inherentes a la informacin estadstica en relacin con las fuentes de informacin. 12 Secretara de Programacin Presupuesto, Memoria Institucional de la Secretara de Programacin y Presupuesto 1977, Mxico, SPP, 1977, p.30.

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prestado por la CEPAL; Jorge Daud, argentino, experto en insumo-producto y cuentas nacionales; Edgardo Noya, uruguayo, experto en programacin y cuentas nacionales; Jorge Morinelli, argentino, experto en estadsticas bsicas; Sergio Zamora y Hernn Frigolet, chilenos, expertos en cuentas nacionales. Los tres argentinos residen actualmente en Mxico. De la Secretara de Programacin y Presupuesto tuvieron importante influencia en el grupo Luis Cosso Silva, asesor de la CGSNI y ex funcionario del Banco de Mxico; scar Rangel, subdirector de Cuentas Nacionales; Eduardo Rosas Landa, director general de Estadstica y uno de los generadores del SCN con base 60 que hizo el Banco de Mxico; Rubn Gleason Galicia, ex director general de Estadstica y en esos momentos funcionario del Banco de Mxico, as como diversas personalidades de este mismo Banco, entre los que se encontraba Miguel Flores Mrquez, que habra de fungir como responsable del Banco de Mxico en la matriz de insumoproducto de 1970, o matriz de la transicin. No puede dejarse de mencionar el impulso que tambin le dio al grupo Carlos Bazdresch Parada, subdirector de Investigacin Econmica y Bancaria de esa institucin. El grupo interinstitucional evidenci importantes contrastes entre los jvenes economistas de la CGSNI, y los ingenieros del Banco de Mxico; la pasin juvenil por un lado, y la prosapia del otro, dira un destacado participante de ese grupo. Sin embargo, se conform un grupo que pudo evaluar y modernizar lo existente para entregar resultados muy pronto, gracias a la disposicin de los integrantes, y al papel fundamental de los expertos internacionales, que marcaron la lnea tcnica a seguir. Para concluir la matriz de insumo-producto con base 1970, se trabaj incluso durante la nochebuena de 1978, concluyendo la labor a las 23:30. La ancdota da cuenta del esfuerzo y compromiso compartido. El grupo interinstitucional permaneci hasta 1989, aunque a partir de 1981 el proyecto del SCN se asign oficialmente a la Coordinacin y en 1983, al INEGI. Lo significativo fue que de manera conjunta se fueron reconociendo las limitaciones del modelo

De izquierda a derecha, Rosa Mara Rodrguez, Jorge Daud, Edgardo Noya y Jorge Morinelli.

anterior del Banco de Mxico, basado en la industria y en criterios monetarios. El grupo modific el enfoque, ampli el nmero de ramas, cre una submatriz de importaciones y le dio un tratamiento novedoso al sector gobierno. Y ese fue, apenas, el inicio del trabajo de la transicin. Matriz de insumo-producto con base 1970 Este producto sent las bases de un nuevo estilo de hacer las cuentas nacionales. El primer punto ya se mencion: el esfuerzo mancomunado sa fue la frase utilizada en la primera publicacin de la SPP, a travs de su Coordinacin General del Sistema Nacional de Informacin y el Banco de Mxico, con la asesora tcnica de la ONU, por medio de expertos latinoamericanos. El segundo fue la nueva visin de las cuentas nacionales como bien pblico que da a conocer a todos su metodologa, conceptos, fuentes de informacin, e incluso, las vicisitudes propias de una estadstica compleja, lo cual signific un cambio de postura respecto al secreto estadstico de los productores, como fue la posicin del Banco de Mxico hasta esa dcada. Desde entonces, en las publicaciones se detallan, paso a paso, los mecanismos de elaboracin, labor en la cual Jorge Daud ha desempeado un papel muy importante como cronista de la evolucin del SCN de 1978 a la fecha. 43

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Como ya se dijo, la matriz de insumo-producto con base 1970 se concluy en diciembre de 1978, y en 1979 fue publicada en cuatro volmenes: el primero resume los mtodos y tratamientos tcnicos, as como los resultados cuantitativos de la investigacin; el segundo trata de la industria manufacturera; el tercero, del sector agropecuario, la industria petrolera y los servicios; y el cuarto del gobierno general. Entre sus innovaciones cabe destacar las siguientes: la matriz se hizo a precios de productor, cuando la mayora de las naciones an la haca a precios de comprador; se aument a 73 las 45 ramas del Banco de Mxico; se adopt el Clasificador Industrial Internacional Uniforme (CIIU) a las necesidades especficas del pas, comparado siempre con el Codificador Mexicano de Actividades Econmicas, es decir, una elaboracin ad hoc que reconoce las normas internacionales y la nacional; se cre la submatriz de origen y destino de importaciones, ya mencionada; y se ampli, en general, la perspectiva econmica hacia las actividades modernas de reciente y fuerte crecimiento y hacia los servicios.13

Es importante resaltar tambin el reconocimiento explcito de las instituciones que se sumaron al equipo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)-SPP-BM: el Centro de Investigacin y Docencia Econmica (CIDE), la Comisin Federal de Electricidad (CFE), la Comisin Nacional de Subsistencias Populares (CONASUPO), el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), Petrleos Mexicanos (PEMEX) y las secretaras de Industria y Comercio, Hacienda y Crdito Pblico, Patrimonio y Fomento Industrial y la de Recursos Hidrulicos.14 Como se seal en el captulo anterior, la generacin de matrices de insumo-producto fue una moda latinoamericana promovida por los organismos internacionales de financiamiento y fomento, desde la dcada de los aos 50, como herramienta para la planeacin. La matriz con base 1970 fue uno de los primeros productos resultantes del mpetu que cobr la adopcin de la planeacin y la programacin como eje de la gestin pblica, el cual plante como uno de sus pilares el Sistema Nacional de Informacin. A partir de 1978 y hasta 1983, aproximadamente, se desat una benfica avalancha de publicaciones tericas, metodolgicas y de adecuacin informacin-programacin como nunca antes ni despus se dara. Al paso de los aos, seran suplidas por otra avalancha: la de publicaciones de resultados. Un ejemplo de ese tipo de publicaciones lo constituye La matriz de insumo-producto como instrumento de anlisis y programacin econmica de la Coordinacin General del Sistema Nacional de Informacin, en la cual se explica el significado y usos de la matriz, y se muestran ejemplos sencillos de cmo puede utilizarse para el anlisis de la estructura del pas con fines de programacin. Citemos dos de sus prrafos introductorios: Como instrumento de anlisis econmico, una matriz de insumo-producto es de considerable utilidad. Permite conocer, entre otros, fenmenos relacionados con el grado de complejidad de la estructura econmica del pas; la estructura

13

La terciarizacin de la economa se consolida en las ltimas dcadas del siglo XX.

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Daud, Jorge.Alcance y perspectiva del Sistema de Cuentas Nacionales, en: Ciclo de conferencias INEGI de cara al futuro, Mimeo. Mxico, INEGI, 1990. SPP. CGSNI. Matriz de insumo-producto de Mxico, ao 1970. Tomo I. Resumen general. Mxico, INEGI, 1979.

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de costos, es decir, la magnitud y tipo de gastos en que se incurre para elaborar los bienes y servicios; la estructura de la demanda, o sea la parte de la produccin que se vende a otros establecimientos productivos, a los consumidores y a la exportacin. Finalmente, una matriz insumo-producto aporta informacin sobre la forma como se reparte el ingreso entre los factores de la produccin. Es, sin embargo, como instrumento de programacin en donde los usos de una matriz de insumo-producto son mayores. La utilizacin de sta permite responder preguntas tales como: cules son las repercusiones que se esperaran en la produccin de todas las industrias de la economa, como resultado de un aumento en la demanda de una industria en particular? cul debera ser el impacto de un aumento en los precios promedio de una rama industrial, sobre la estructura general de precios?; cules seran los requerimientos de importacin conforme se expanden las exportaciones de una rama industrial dada?; cul es el efecto sobre el empleo en la economa? Si se tienen previsiones del comportamiento esperado del consumo en el futuro, la matriz de insumoproducto puede emplearse para determinar los requerimientos esperados de produccin que cada sector deber llevar a cabo. Mediante la comparacin de la capacidad de produccin existente con los requerimientos de produccin esperados, pueden identificarse las necesidades futuras de inversin, detectndose as los cuellos de botella que obstaculizan el crecimiento econmico en el futuro.15 El xito de la matriz insumo-producto con base 1970 fue tal que la SPP y el PNUD convocaron al Seminario Latinoamericano de Insumo-Producto, el cual se realiz del 28 de noviembre al 4 de diciembre de 1979 en la ciudad de Mxico. El seminario fue presidido por Sergio Mota Marn, coordinador general del Sistema Nacional de Informacin desde finales de 1977 (en sustitucin de Renato Iturriaga), Luis Eduardo Rosas Landa, director general de Estadstica, y Danilo Jimnez, funcionario del PNUD. Su objetivo fue informar sobre los avances de la matriz de insumo-producto en Mxico, as como intercambiar experiencias con otros pases. En el Seminario, al que acudieron 27 expertos latinoamerica15

nos y 59 profesionistas vinculados al tema, se presentaron las experiencias de Brasil, Cuba, Uruguay, Argentina, Chile y, en general, del llamado Pacto Andino. Nuevo Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico Adems de la matriz de 1970, en 1979 se dio inicio a la correspondiente a 1975 y a la integracin del Sistema de Cuentas Nacionales, 1970-1978, y se continu trabajando en las cuentas de produccin, consumo y formacin de capital; asimismo, se elabor una submatriz de consumo privado para 1970, empez la correspondiente a cuentas del sector pblico y se realizaron talleres internos sobre la contabilidad nacional a precios constantes y sobre la aplicacin y uso de la matriz de insumo-producto. Se haba desatado la ardua gestacin del nuevo Sistema. Para febrero de 1980, Miguel de la Madrid ya haba suplido como secretario de Programacin y Presupuesto a Ricardo Garca Sainz. Ese ao, la CGSNI se reestructur y adopt el nombre de Coordinacin General de los Servicios Nacionales de Estadstica, Geografa e Informtica (CGSNEGI) que ratific a Sergio Mota Marn en su cargo, pero se reestructuraron algunas reas; se perfilaba ya ms ntidamente la estructura con la que habra de constituirse el INEGI: direcciones generales de Estadstica, Geografa, Poltica Informtica, as como de Integracin y Anlisis de la Informacin (antes de Diseo). Se ratific que la Direccin General de Estadstica fuera la responsable de elaborar las cuentas nacionales a travs de la Subdireccin de Cuentas Nacionales adems, claro est, de los Censos Econmicos y encuestas sociodemogrficas y los registros administrativos; aunque se la releg a un papel meramente operativo, dejndose lo conceptual a otra rea de la CGSNEGI, lo cual tuvo que ser corregido al crearse el INEGI. Para 1980 se continu con las actividades que haban dado inicio los aos previos; asimismo, se integr un conjunto de cuentas y cuadros complementarios a precios constantes y corrientes para la serie 1970-1978; se iniciaron las cuentas de los gobiernos federal, estatal y municipal, 1975-1978; se establecieron los indicadores regionales e indicadores de estructura (produccin bruta y PIB); se concluy la matriz para 1975 con proyeccin a 1978 y se program la preparacin de las cuentas financieras por sectores institucionales. Un trabajo 45

SPP-CGSNI. Memoria institucional de la Secretara de Programacin y Presupuesto. Anexo II. Mxico, SPP. 1978. Tambin, se public de manera separada.

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intenso que se dio a conocer en 1981.16 Adicionalmente, el 30 de diciembre de 1980 se public en el Diario Oficial, la nueva Ley de Informacin Estadstica y Geogrfica. En efecto, el 22 de abril de 1981, Miguel de la Madrid present al presidente Jos Lpez Portillo el nuevo Sistema de Cuentas Nacionales; fecha histrica, pues a excepcin del Censo de Poblacin, jams en la historia del pas una estadstica haba convocado la presencia del gabinete. Presentacin en sociedad del SCN En su discurso de presentacin, el 22 de abril de 1981, Miguel de la Madrid hizo un exhaustivo anlisis del Sistema Nacional de Informacin y de la importancia de mejorar las labores de integracin, coordinacin y consolidacin de un servicio nacional de informacin basado en una estructura descentralizada de la produccin de informacin y en sistemas integrados de informacin vinculados de manera estrecha con la planeacin. Uno de estos sistemas privilegiados para la programacin econmica era, sin duda, el Sistema de Cuentas Nacionales. As pues, el SCN se present como resultado del avance del Sistema Nacional de Informacin, y como puntal del esquema de planeacin en turno: La trascendencia de este trabajo es incuestionable. Hemos logrado construir una de las piezas ms importantes del Sistema Nacional de Planeacin: el marco de congruencia global a travs de un soporte estadstico integrado que le da una mejor base a la accin de planear. Servir a este propsito es lo que ha guiado nuestras acciones. Somos conscientes de la importancia que representa la informacin para la fijacin de metas y la operacin del Sistema Nacional de Planeacin: es su insumo bsico y el principio de todo el proceso. De ah la relevancia de un trabajo que est concebido como un sistema con sus conjuntos, sus partes y que admite solamente aquella informacin consistente y verificada que resulta de las tareas de integracin estadstica que realizamos con los sectores en un marco de esfuerzo participativo.17

En esa reunin, de la Madrid dio cuenta al presidente Lpez Portillo de la transferencia ordenada de la contabilidad nacional, del Banco de Mxico hacia la Secretara de Programacin y Presupuesto; meses despus, fue declarado precandidato a la presidencia de la Repblica. Por primera ocasin en el pas, un presidente estaba fuertemente convencido de la utilidad de las Cuentas Nacionales; as que su buena realizacin se convirti en una alta prioridad para la SPP, como lo afirm el mismo Miguel de la Madrid.18 Volviendo al tema de la reunin, Sergio Mota Marn detall en su discurso la informacin que se entregaba al presidente y a la nacin: cuentas consolidadas, 1970-1978; cuentas de produccin, consumo y acumulacin, 1970-1978, a precios corrientes y de 1970; y la matriz de insumoproducto con base 1975. Asimismo, anunci el avance de las cuentas econmicas del sector pblico, los indicadores regionales de actividad econmica y la matriz de insumoproducto con base 1978.19 Por su parte, Gert Rosenthal, director de la Comisin Econmica para Amrica Latina en Mxico, seal que el Sistema de Cuentas Nacionales que se presentaba era un digno ejemplo de emulacin en otros pases. Mientras tanto, Gustavo Romero Klbeck, director

El 22 de abril de 1981, Miguel de la Madrid present a Jos Lpez Portillo el nuevo sistema Sistema de Cuentas Nacionales, fruto del trabajo conjunto SPP - ONU - Banco de Mxico.
16 17

Secretara de Programacin y Presupuesto, Memoria institucional de la Secretara de Programacin y Presupuesto. Mxico, SPP, 1977-1981. Secretara de Programacin y Presupuesto. Presentacin del Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico. Mxico, SPP, junio de 1981, p. 384.

18 19

Castaeda, Jorge G. La herencia. Mxico, Extra Alfaguara, 1999. SPP. Presentacin..., op. cit., pp. 17-25.

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del Banco de Mxico, enfatiz la cooperacin de su institucin para transferir el SCN a la SPP. Finalmente, Danilo Jimnez, del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, seal que el SCN de Mxico ocupaba desde ese da un lugar de avanzada como resultado de la voluntad poltica y capacidad profesional. 20 La reunin marc, oficialmente, la transferencia de la contabilidad nacional del Banco hacia SPP, lo cual dio fin a cuatro aos de negociaciones. Al respecto, Leopoldo Sols, que en ese ao se desempeaba como subdirector general del Banco de Mxico, fue muy explcito en cuanto a la postura del Banco: El Banco de Mxico llenaba una carencia nacional, pero no era la institucin que deba estar encargada de elaborar las cuentas nacionales (...) cuando nos convencimos en el Banco de que ya las podan hacer tan bien como nosotros en la Direccin General de Estadstica, le pasamos el esquema de la contabilidad a dicha institucin.21 No slo se igual lo que antes se haca, sino que fue superado con creces, gracias al trabajo interinstitucional en el que, como se ha sealado, personal tcnico y de mando del Banco hizo un importante aporte al cambio. Seminario Latinoamericano de Cuentas Nacionales De nueva cuenta, el xito nacional haba que difundirlo en la regin, como sucedi un par de aos antes con la matriz de 1970. De este modo, del 10 al 14 de agosto de 1981 se celebr en la ciudad de Mxico el Seminario Latinoamericano de Cuentas Nacionales, convocado por la CGSNEGI y el PNUD; en ste participaron 28 funcionarios tcnicos, responsables de las cuentas nacionales en 23 pases de Amrica Latina, el Caribe, Canad, Estados Unidos de Amrica y Espaa, as como 15 especialistas del Sistema de Naciones Unidas y 10 expertos internacionales.

En el presdium volvieron a estar Miguel de la Madrid, Danilo Jimnez, Gustavo Romero Klbeck y Sergio Mota Marn, quienes externaron cmo se dio la experiencia del nuevo SCN en Mxico e hicieron votos porque en todos los pases ah reunidos se llegara a contar con esa herramienta, para lo cual la cooperacin horizontal era un mecanismo til y necesario. En la relatora del Seminario, sobresalieron las palabras de scar Altimir, director de la Divisin de Estadstica y Anlisis Cuantitativo de la CEPAL, el cual seal que: El seminario haba superado las expectativas de la CEPAL. Se refiri al reciente esfuerzo que ha desarrollado Mxico para modernizar su Sistema de Cuentas Nacionales calificndolo como el avance ms importante de los ltimos aos en la regin. Estas experiencias constituyeron un marco estimulante para las deliberaciones en torno a las posibilidades de lograr la coherencia de los Sistemas de Cuentas Nacionales de los pases de la regin.22 As, no slo se modernizaba el SCN, sino que comenzaba a ponerse como ejemplo a seguir.

20 21

Ibid., p.p. 31 y 32. Sols, Leopoldo. Entrevista realizada por Luisa del Carmen Chvez y Antonio A. Guerrero el 25 de mayo de 2000, Mxico, D.F.

La coordinacin General de los Servicios Nacionales de Estadstica, Geografa e Informtica se hizo cargo de coordinar los trabajos del Sistema de Cuentas Nacionales hasta 1983, ao de creacin del INEGI:

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V Reunin Nacional de Estadstica Haban transcurrido ya 24 aos de la IV Reunin, donde Rubn Gleason Galicia y funcionarios del Banco de Mxico haban hecho un llamado a la Direccin General de Estadstica para que las estadsticas econmicas se orientaran hacia la contabilidad nacional; ahora ese paso ya estaba dado. Por lo dems, la V Reunin tena un motivo muy importante: se cumpla un siglo de que surgiera la Direccin General de Estadstica, es decir, 100 aos de que sistematizara la labor de recopilar, integrar y difundir informacin estadstica en nuestro pas. La Reunin fue inaugurada el 26 de abril de 1982 por el presidente de la Repblica, Jos Lpez Portillo, acompaado por el nuevo secretario de Programacin y Presupuesto, Ramn Aguirre Velzquez. Sus objetivos fueron, por un lado, examinar la organizacin estadstica, los mecanismos de coordinacin y la interdependencia estadstico-geogrfica y, por otro, los sistemas integrados de informacin, entre los que se destac el Sistema de Cuentas Nacionales. Vale la pena resaltar las conferencias de Emilio Alans Patio, quien hizo una resea histrica de la estadstica, denominada La evolucin de los servicios de estadstica en Mxico; y la de Luis Eduardo Rosas Landa, El Sistema Nacional de Informacin Estadstica, avances y perspectivas, quien con claridad expuso los elementos conceptuales y funcionales del sistema de informacin, un tema propio del diseo conceptual que nunca antes se haba hecho tan explcito. Adicionalmente, scar Rangel Venzor, heredero de SIPES y la Confronta, en su carcter de responsable de las cuentas nacionales en la DGE present La contabilidad nacional en Mxico y el servicio nacional de informacin. Se pueden sealar dos aspectos cruciales de la V Reunin: por un lado, la proclama de 1958 se converta en realidad y la contabilidad nacional ocupaba ya un lugar en las estadsticas oficiales; por otro, los esfuerzos de
22

renovacin de las estadsticas continuas, de creacin de nuevas encuestas y, en general, de modernizacin de las estadsticas oficiales se integraban en el concepto de Sistema Nacional de Informacin, el cual orientaba, jerarquizaba y daba sentido a cada estadstica parcial. En resumen, se plasmaban dos importantes logros de la dcada. El Cierre de la transicin La avalancha de trabajo arrojaba, para 1982, infinidad de publicaciones. Entre stas El ABC de las cuentas nacionales, documento didctico que ofrece al lector una aproximacin a los principales conceptos y elementos del Sistema de Cuentas Nacionales, que apareci por primera vez en 1981 y a la fecha contina reimprimindose con xito. En 1982, se cerr el sexenio con una medida inslita: la nacionalizacin de la banca, y con la crisis derivada de la cada de los precios del petrleo. En contraparte, el SCN concluy a

SPP-PNUD-CEPAL. Seminario Latinoamericano de Cuentas Nacionales. Mxico, SPP, octubre de 1982.

El ABC de las cuentas nacionales es la publicacin que ms ha contribuido a difundir los elementos que caracterizan este modelo de organizacin de la informacin econmica.

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Historia del Sistema de Cuentas Nacionales

tambor batiente: estimacin del PIB para 1981, actualizacin del SCN para 1981, cuentas econmicas del sector pblico en 1981, clculos preliminares de las cuentas de ingresos y gastos del gobierno federal y las cuentas de produccin de las empresas pblicas, actualizacin de la matriz de

insumo-producto para 1978 y estimaciones del PIB estatal para 1970 y 1975. Se haba dado inicio a una nueva era de la contabilidad nacional. Con el surgimiento del INEGI en 1983,vendra su consolidacin.

Reorganizacin de las Estadsticas y del Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, 1970-1982

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Cambio estructural y apertura comercial En diciembre de 1982, Miguel de la Madrid asumi la presidencia de la Repblica y a partir de entonces se estableci un nuevo modelo de desarrollo econmico basado en el cambio estructural y la apertura comercial, ante un entorno internacional que se modifica dramticamente: la cada del bloque socialista, la masificacin del uso de nuevas tecnologas de la informacin, la preocupacin por la ecologa y la pobreza, la competitividad econmica y la globalizacin. Especficamente, se seala que: A partir de 1982, la poltica econmica de ajuste estructural se caracteriza, entre otros rasgos, por la profundizacin de las acciones conducentes a la economa de mercado; la desregulacin de importantes disposiciones que entorpecan la operacin eficiente del aparato productivo; la preponderancia del sistema de precios como elemento orientador de los agentes econmicos y, por la privatizacin de numerosas empresas paraestatales, producto de la redefinicin del papel del Estado. En el aspecto microeconmico, el proceso de la reforma econmica est vinculado con el de la produccin para exportacin, la apertura al exterior de la economa, la competitividad y mayor productividad de los procesos productivos y organizativos, as como por el nfasis en el sector financiero y en el mercado de valores, elementos canalizadores tanto de ahorro interno y externo, como de financiamiento pblico voluntario.1 Algunas manifestaciones del nuevo modelo de desarrollo constituyeron la incorporacin al Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT, por sus siglas en ingls) en 1986; al Tratado de Libre Comercio Mxico-Estados Unidos-Canad, que entr en funciones en enero de 1994; y otros acuerdos comerciales (ya establecidos y en proceso) con pases centro y sudamericanos, y con la Unin Europea en julio de 2000; los pactos sociales y econmicos entre empresarios, trabajadores y gobierno; la modificacin a las leyes de inversiones y al artculo 27 constitucional, los programas

de asistencia a grupos en pobreza extrema y, en general, la modernizacin econmica y de la gestin pblica. En el marco de este nuevo entorno y de la nueva racionalidad estatal, los esfuerzos de produccin, integracin y coordinacin en materia de informacin estadstica y geogrfica se consolidaron y se institucionalizaron: el nuevo modelo de desarrollo y la globalizacin exigan un Sistema Nacional de Informacin normativamente centralizado, descentralizado en su operacin, y que generara informacin de calidad, suficiente, oportuna, a la altura no slo de las del pas, sino de las internacionales. Fruto de esa visin de la informacin como valor estratgico es que se decide crear el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, heredero de la CGSNI de 1977-1980, y la CGSNEGI de 1980-1982. El salto cualitativo que se fue gestando desde 1970 se concretiz en enero de 1983, en condiciones por dems difciles para el pas, pues afrontaba el inicio de una profunda crisis que se prolong hasta 1988. Por esto mismo, result significativo que, adems de tomarse medidas econmicas de emergencia, se planteara el cambio estructural a corto y mediano plazo, y que la informacin fuera considerada como un insumo vital. En este proceso de globalizacin y modernizacin el Sistema de Cuentas Nacionales pas de ser un actor secundario a otro principal; ms an el Sistema Nacional de informacin se convirti en una realidad, conformada por la generacin, integracin y divulgacin de informacin sistemticamente obtenida mediante censos, encuestas en establecimientos y en hogares, y registros administrativos, sistema en el cual las cuentas nacionales se constituyeron en el eje ordenador de todas las estadsticas econmicas, estructurales y de coyuntura. Creacin del INEGI El INEGI se cre, al igual que su antecesora CGSNEGI, como organismo dependiente de la Secretara de Programacin y Presupuesto cuyo nuevo titular en ese entonces era Carlos Salinas de Gortari; el primer presidente del INEGI fue Pedro Aspe Armella, doctor en economa, que ms adelante habra de fungir como
Consolidacin del Sistema de Cuentas Nacionales, 1983-2000

Sols, Leopoldo. Medio siglo..., op.cit., p. 55 y 121.

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En 1983 se cre el INEGI, y en 1985 inici su descentralizacin hacia Aguascalientes. Desde su fundacin, es el responsable del Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico.

secretario de la SPP y de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP). El INEGI inici con prcticamente el organigrama general de la CGSNEGI: direcciones generales de Estadstica, Geografa, Poltica Informtica e Integracin y Anlisis de la Informacin y una Coordinacin Administrativa a las que se aadi una Coordinacin Ejecutiva, aunque en el interior de estas direcciones se plantearon cambios. Asimismo, pronto se formaron las direcciones regionales. En la dcada de los aos 90 se crearon nuevas direcciones generales relativas a la contabilidad nacional y la cartografa catastral. En lo que corresponde a la Direccin General de Estadstica inicialmente a cargo de Carlos Camacho Gaos (1982-1984), y posteriormente de Carlos Jarque Uribe (1984-1986) y Edmundo Berumen (1986-1987), sta defini cinco proyectos prioritarios: Censos Nacionales, Estadsticas de Corto Plazo (encuestas), Estadsticas Continuas (vitales, sociales y econmicas), Cuentas Nacionales e Integracin de los Sistemas Nacionales de Informacin Estadstica. 54
Historia del Sistema de Cuentas Nacionales

Significativo para este documento fue que la Subdireccin de Cuentas, que estaba a cargo de Oscar Rangel en la CGSNEGI, y que durante la Confronta se llam Departamento de Confronta y Anlisis, se convirti en direccin de rea: la Direccin de Contabilidad Nacional y Estadsticas Econmicas. La nueva Direccin de Contabilidad Nacional y Estadsticas Econmicas se form con seis subdirecciones: Cuentas Econmicas Nacionales, Estadsticas Econmicas (maquiladoras, industria minero-metalrgica, finanzas pblicas, etc.), Estadsticas Agropecuarias, Formulacin de Proyectos de Estadsticas Econmicas, Matriz InsumoProducto de la Zona Metropolitana y Sistemas y Procedimientos. La Direccin qued a cargo de Jaime Alatorre y en la subdireccin de Cuentas, Mara Eugenia Gmez Luna, quien desde el SIPES y la Confronta vena trabajando en la contabilidad nacional, dedicada especficamente al sector gobierno. Ella habra de desempear un papel muy importante en la contabilidad nacional; por lo pronto, fue la primera mujer que ocup el cargo ms relevante como funcionaria del Sistema de

Cuentas Nacionales, pues en 1985, ao en que Rogelio Montemayor sustituy a Pedro Aspe como presidente del INEGI, qued a cargo de la direccin de Contabilidad en lugar de Jaime Alatorre. De esa manera, se fortaleca estructuralmente la contabilidad nacional en el naciente INEGI.2 1987: un ao clave Para 1983 se sigui con el plan trazado por el grupo de trabajo interinstitucional; recin se acababa de entregar al pblico el PIB estatal para 1970, 1975 y 1980, as como la matriz insumo-producto de 1978; ahora se trabajaba con intensidad en las cuentas del sector pblico de Mxico, que se dieron a conocer en 1984. Estas cuentas comprenden los diversos niveles de la administracin pblica, la seguridad social y las empresas descentralizadas, y fueron publicadas a precios corrientes.3 1985 fue un ao difcil: el terremoto de septiembre. Se trabaj con la matriz de insumo-producto con base 1980, publicada en 1986, la cual reorden algunas actividades; adicionalmente, se incluy por primera ocasin la medicin del artesanado industrial y la reorganizacin de la actividad de Petrleos Mexicanos, pues, por ejemplo, se desagreg la actividad comercial respecto a la extraccin y petroqumica. Por otra parte, tuvieron mayor desagregacin los servicios en ferrocarriles y la reparacin de aviones, por sus servicios mdicos.4 En ese mismo ao, el INEGI inici la descentralizacin de sus oficinas centrales hacia la ciudad de Aguascalientes; la contabilidad nacional fue una de las pocas actividades que se decidi a la fecha mantener en la ciudad de Mxico. En 1986, es digno de mencionarse el Taller Interregional para Pases en Desarrollo sobre Cuentas Nacionales, celebrado en la ciudad de Mxico, y que fue inaugurado por Rogelio Montemayor.
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En el SCN no todos los aos se ve igual el avance, ya que todo nuevo proyecto lleva implcito un largo tiempo de revisin metodolgica, recopilacin, organizacin, clculo, etctera. En este sentido, 1987 fue un ao ms notorio que los precedentes, pues posibilit la conclusin de diversos trabajos. En 1987, se cambi el ao base a 1980. Un aspecto fundamental de 1987 fue que se pudo contar con 17 computadoras en red aportadas por el PNUD, cuya instalacin y mantenimiento recayeron en Yudele Wickz, chileno. La de Cuentas Nacionales fue la primera rea del INEGI con este equipamiento. En primer lugar entre las innovaciones, se dio a conocer el producto interno bruto trimestral, con desagregacin de las nueve grandes divisiones de la CIIU, ms las nueve divisiones de la industria manufacturera que tambin propicia la CIIU. Generar un indicador de coyuntura de tanta complejidad, y tan importante para conocer el valor de lo producido en el pas en cuatro momentos del ao fue, sin duda, significativo. El clculo, que estuvo bajo la direccin de Antonio Puig Escudero, se bas en la elaboracin de ndices mensuales o trimestrales de volumen fsico de la produccin relacionados con 1980,

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Entrevista a Rosa Mara Rodrguez, mayo de 2000, Mxico, D.F. Para los detalles de los cambios Cfr. INEGI: Gaceta Informativa varios nmeros.Aguascalientes, Mxico. INEGI, desde la CGSNEGI da cuenta del quehacer institucional. Daud, Jorge. Alcance y perspectivas..., op. cit., p.15. Daud, Jorge. Ibid, pp.15-17.

Antonio Puig fue el primer director general de Contabilidad del INEGI. Consolidacin del Sistema de Cuentas Nacionales, 1983-2000

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para una muestra de subgrupos de actividad seleccionados por su importancia y por la disponibilidad de datos. Adicionalmente, vale la pena destacar su diferencia con el clculo anual: Su marco conceptual y metodolgico es semejante al de los clculos anuales, excepto por dos aspectos: en la mayora de los grupos y ramas de actividad, los clculos anuales se realizan por el mtodo de la doble deflacin, que consiste en representar en valores constantes de 1980 tanto el valor de la produccin como los insumos intermedios, mientras que el producto o valor agregado se obtiene por diferencia. Por el contrario, el PIBT se calcula por extrapolacin del PIB del ao base, con un ndice del volumen de la produccin, el cual es un mtodo rpido que no requiere de toda la enorme informacin que moviliza el clculo anual.5 En el caso de la agricultura, hay que sealar que el clculo trimestral se bas en el ao calendario, y el anual en el ao agrcola. En 1987 se dio a conocer un nuevo clculo del Sistema de Cuentas Nacionales con base 1980, con reordenamiento de actividades, mejor medicin del artesano industrial, la inclusin de datos recientes de la nueva Encuesta Industrial Mensual (que ampli de 57 a 129 el nmero de clases incluidas). Tambin, se hizo un retroempalme* con base en 1970 que lleg hasta 1960, de manera tal que con criterios homogneos pudiese analizarse la economa nacional de 1960 a 1986; para este clculo se utilizaron series a precios constantes del producto sectorial y de los componentes de la oferta y utilizacin. Asimismo, y como subproducto de la matriz de insumoproducto 1975, en 1987 se gener otro producto novedoso: la matriz de insumo-producto para la gran ciudad, es decir, para el rea Metropolitana de la ciudad de Mxico. En este intenso ao se concret tambin el Primer Programa de Ampliaciones y Reformas del SCNM, que involucr a otras reas de la DGE, adems de la contabilidad nacional. Adicionalmente, el PNUD financi un ltimo proyecto en Mxico, intitulado Fortalecimiento del Sistema
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Estadstico Mexicano, en el cual se propona el desarrollo de las estadsticas bsicas, el establecimiento de sistemas de informacin estadstica nacional, estatal y sectorial, vinculndolos con el Sistema de Cuentas Nacionales. En 1988 ltimo ao de la administracin de Miguel de la Madrid y primero de la de Carlos Salinas de Gortari a partir del 1 de diciembre tambin hubo grandes avances: se concluy el Sistema de Cuentas Nacionales con base real en 1980, que en su primera versin abarc el periodo 1980-1985. Inclua el impacto que el petrleo haba producido en la economa del pas.6 Adems, se hicieron rectificaciones importantes en la depreciacin y en las fuentes bsicas y se incorpor informacin de las nuevas encuestas de comercio (mayorista) y de la construccin, as como de la industrial, ampliada a 129 clases de actividad. En ese mismo ao, de igual manera, se dio a conocer un ndice mensual de la actividad industrial por origen de las industrias productoras, que implic un cambio radical respecto al que elaboraba el Banco de Mxico, por el tipo de desglose alcanzado (por ejemplo, la separacin de bienes de consumo duradero y no duradero). Asimismo, y por solicitud de la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos, se hizo una ampliacin de la matriz de insumo-producto con base 1980 en lo relativo al sector agropecuario (de 73 se pas a 92 ramas de actividad). Adicionalmente, se public La construccin del sector pblico por nivel institucional y por tipo de obra, que abarca el periodo 1980-1986, as como una nueva estimacin de las cuentas del sector pblico. A principios de ese ao (1988) Rogelio Montemayor dej la presidencia del INEGI, la cual fue ocupada durante 10 meses por Humberto Molina. En suma, durante la gestin de Miguel de la Madrid se desat una interesante cantidad de cifras y publicaciones. Con la gestin de Salinas de Gortari, el Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico dio un paso adelante: su reconocimiento a nivel internacional.
* Retroempalme: a partir de un ao base, darle continuidad a la serie histrica de datos en

Daud, Jorge. Ms de una dcada de contabilidad nacional en el INEGI, en: revista Censos. Nm. 14, marzo-abril. Aguascalientes, Mxico, INEGI, 1992 p. 40.

aos precedentes al ao base (a precios constantes). Daud, Jorge. Alcance y perspectiva...,op. cit. En este trabajo se hace un detallado anlisis de la evolucin del SCNM de 1978 a 1990; se retom para este apartado.

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Historia del Sistema de Cuentas Nacionales

X Conferencia Internacional de Estadstica (1990) En 1989, el INEGI inici un importante proceso de modernizacin, guiado por su nuevo presidente, Carlos M. Jarque Uribe y por Miguel Cervera Flores, director general de Estadstica; el primero, actuario, maestro en ciencias y doctor en economa; el segundo, actuario y maestro en estadstica. La modernizacin comprendi aspectos como la descentralizacin, la creacin de nuevas reas tcnicas, el desarrollo de nuevas metodologas, el mejoramiento de la infraestructura existente, el impulso de la concertacin institucional y la profesionalizacin del personal, entre otros, lo cual habra de impactar todos los productos y servicios del INEGI, incluyendo, claro est, las cuentas nacionales, tal como se ir describiendo ms adelante. 1990, por su parte, fue un ao significativo, pues, entre otros aspectos se llev a cabo con gran xito el evento estadstico de mayor peso en cuanto a que involucra en su realizacin a millones de informantes: el XI Censo General de Poblacin y Vivienda. Las cuentas nacionales, por su parte, iniciaron en ese ao su camino para consolidarse como el otro pilar de las estadsticas nacionales. Para 1990 ya haba concluido el proceso de descentralizacin de las oficinas centrales del INEGI en Aguascalientes, donde se llev a cabo la X Conferencia Interamericana de Estadstica (CIE), del 12 al 16 de noviembre. La Conferencia es un organismo especializado de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) que tiene como objetivo formular normas e impulsar metodologas entre sus pases miembros. Fue presidida por Joao Baena Surez, presidente de la OEA, Carlos M. Jarque, presidente del INEGI, y Miguel ngel Barberena, gobernador del estado de Aguascalientes, y cont con la presencia de destacados funcionarios y tcnicos de la CEPAL, el Centro Latinoamericano de Demografa (CELADE) la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), la Oficina de Estadstica de las Comunidades Europeas (EUROSTAT, por sus siglas en ingls), la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), adems de representantes de pases miembros y la asistencia de enviados de Espaa, Noruega, Repblica Federal Alemana y Santa Sede.

Para el INEGI y Aguascalientes, el acontecimiento fue valioso por su jerarqua y su funcin como anfitrin. Pero ms an, el primero posibilit que Mxico mostrara sus potencialidades en materia estadstica, que lo perfilaba por primera ocasin como un pas en proceso de desarrollo que modernizaba sus estadsticas y adems era propositivo. De este modo, la CIE fue un paso adelante. Los principales temas discutidos fueron los siguientes: censos; economa informal, donde Mxico y Per mostraron avances; comercio exterior; capacitacin (en este rubro tambin particip el INEGI); estadsticas vitales; ciencia y tecnologa; pobreza; nuevas tecnologas, en el que Mxico expuso la cartografa automatizada; y medio ambiente, en el cual nuestro pas fij el que habra de ser su aporte inmediato al nuevo Sistema de Cuentas Nacionales que se perfilaba a nivel mundial. En efecto, Mxico expuso las actividades que llevaba a cabo en materia de estadsticas ambientales, as como el proyecto de estudio sobre la contabilidad econmicoecolgica, que se aplicaba con apoyo del Banco Mundial y de la ONU. Destac, asimismo, el esfuerzo por crear el Sistema de Estadsticas Ambientales y el Sistema de Contabilidad Econmico-Ecolgico para Mxico; por fortuna, se avanz de manera relevante en los aos siguientes en esta materia.7 Conviene mencionar que en este tema fue muy reconocida la participacin del delegado de Noruega, pas con importante avance en materia de estadsticas ambientales a nivel mundial, misma que la CIE enfatiz de alta prioridad. En la exposicin del INEGI se destac que: El debate sobre este tema ha pasado a constituirse en eje de una nueva concepcin en las polticas de desarrollo y en la vida poltica de las sociedades; en esencia, este enfoque busca armonizar la expansin productiva con la base de recursos que la hace posible, de tal manera que el proceso de desarrollo sea sustentable ambientalmente. En consecuencia, hoy en da la preservacin del medio ambiente constituye
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Cfr., INEGI. X Conferencia Interamericana de Estadstica, en: revista Notas Censales. Nm. 1. Aguascalientes, Mxico, INEGI, 1991, y: El X periodo de sesiones de la CIE, en: Revista Internacional del INEGI. Nm. 3. Aguascalientes, Mxico, INEGI, sep-dic. 1990.

Consolidacin del Sistema de Cuentas Nacionales, 1983-2000

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Reunin Mundial de Estadstica en Aguascalientes (1992) 1992 fue un ao particularmente importante para el INEGI: en primer lugar, surgi el primer disco compacto: el Cdice 90 (Consulta de Informacin Censal), con informacin nacional, estatal, municipal y por localidad derivada del XI Censo General de Poblacin y Vivienda, 1990, cuyos resultados definitivos se dieron a conocer desde finales de 1990 en medios impresos y en disquetes.10 En ese mismo ao, como consecuencia de la reestructuracin de la Administracin Pblica Federal, en febrero desapareci la Secretara de Programacin y Presupuesto, por lo que el INEGI pas a depender de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en ese entonces con Pedro Aspe Armella como titular. Pero tambin, en 1992, el INEGI y Aguascalientes se convirtieron durante unos das en sede mundial de las estadsticas oficiales. En efecto, del 5 al 9 de octubre se efectu la Reunin Interregional sobre la Revisin del Sistema de Cuentas Nacionales, evento mundial con el que concluyeron una serie de reuniones regionales y temticas sobre la nueva versin del Sistema de Cuentas Nacionales de la ONU, que dieron inicio desde 1989, y en las cuales Mxico aport varios expertos: Mara Eugenia Gmez Luna; Roberto Ibarra, del CEMLA, y Guadalupe Espinoza. La reunin mundial fue presidida por William Setzer, director de la Divisin de Estadstica de la ONU; Carlos M. Jarque, presidente del INEGI y responsable de la ponencia inaugural, y Miguel ngel Barberena, gobernador del estado de Aguascalientes, y cont con la presencia de funcionarios del Fondo Monetario Internacional, CEPAL, la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), EUROSTAT, expertos internacionales y nacionales del SCN y representantes de 55 pases. La eleccin de la sede tuvo su simbolismo: reconocer los avances sustantivos de Mxico en la materia. En este sentido, se valor la oportunidad y calidad del ltimo censo de poblacin y vivienda, as como la conformacin de las estadsticas ecolgicas y el producto interno bruto ecolgico.11
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Mara Eugenia Gmez Luna, destacada impulsora del SCN en el INEGI y asesora internacional en la materia

una demanda social de primera importancia (...) En esta polmica, ha ido ganando terreno la idea de que la tasa de crecimiento del producto interno bruto necesariamente tiene que estar relacionada con la conservacin de los recursos. No se trata tan slo de entender econmicamente lo que est pasando con los recursos naturales y las incidencias del comportamiento humano sobre stos, sino cul es la evolucin del patrimonio, cules sus cambios previsibles, qu costo patrimonial tienen las diversas estrategias de desarrollo y cules son las tendencias de este costo.8 Cabe destacar que en 1990 se concluy una estimacin del PIB trimestral a precios corrientes. Asimismo, se realiz el estudio Estimacin del PIB por entidad federativa: un modelo de desagregacin geogrfica 1970-1978.9 En pocas palabras, se iniciaba la dcada con nuevos proyectos, adems de continuar con los ya existentes.
Lpez, Roberto y Jorge Ochoa. Hacia un Sistema de Estadsticas Ambientales en Mxico, en: revista Censos Nm. 8, marzo-abril, Aguascalientes, Mxico,INEGI, 1991, p. 38. INEGI. Estimacin del PIB estatal desde 1970 hasta 1988, en: Gaceta Informativa. Nm. 1, enero-marzo. Aguascalientes, Mxico, INEGI, 1991.

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Romo Rojas, Rubn. Tecnologa de punta para la difusin de resultados: el disco compacto, en: revista. Notas Censales. Nm. 5. Aguascalientes, Mxico, INEGI, 1992. INEGI.En el INEGI, la Reunin Mundial de Estadstica ms importante en los ltimos 25 aos, en: Gaceta Informativa. Nm. 4, octubre-diciembre. Aguascalientes, Mxico, INEGI, 1992. Cfr., revista Censos. Nms. 15 y 16. Aguascalientes, Mxico, INEGI, mayo-diciembre de 1992.

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Historia del Sistema de Cuentas Nacionales

En 1992, el INEGI fue sede de una Reunin Mundial de Estadstica preparatoria de la nueva versin mundial del Sistema de Cuentas Nacionales de 1993. Al centro, William Setzer, Carlos Jarque y Miguel ngel Barberena.

En su discurso inaugural, Carlos M. Jarque pudo dar cuenta al auditorio de dos aspectos del Sistema de Cuentas Nacionales, en los que Mxico mostraba importantes avances: las cuentas ecolgicas y el PIB trimestral: En Mxico, la Direccin General de Estadstica del INEGI ya est trabajando en la conformacin de las cuentas ecolgicas y en su incorporacin a la contabilidad del producto interno bruto. Esta investigacin, que se realiza en forma (pionera y) conjunta con la ONU y con el Banco Mundial, hace posible generar el producto interno bruto ecolgico, que cuantifica no slo a la produccin, como se ha hecho tradicionalmente, sino que tambin complementa el clculo con el uso de recursos naturales y con la depreciacin del medio ambiente ante el proceso productivo. Asimismo, en Mxico se dispone de clculos trimestrales del producto interno bruto a precios corrientes y constantes que se generan con suma oportunidad, a slo 45 das de finalizado el perodo de referencia. Estos son clculos que se obtienen con base en informacin directa de los hogares y de las empresas a travs de encuestas industriales, comerciales y de servicios, es decir, no son ejercicios economtricos.12

Desde luego, con estas notas se han destacado los aspectos relevantes que aport Mxico, pero la reunin trat temas muy diversos, en la antesala del nuevo Sistema de Cuentas Nacionales, el cual al fin es aplicable para todos los pases, incluyendo los que transitaron por el socialismo o la planificacin central, y flexible para dar cabida a pases desarrollados y subdesarrollados. De este modo, se trataron aspectos como las normas de contabilidad, los sectores institucionales (hogares, gobierno, sociedades financieras y no financieras), clasificacin de activos, inflacin, proteccin social, tasas de cambio, matrices sobre contabilidad social, las especificidades de los pases en transicin, la actualizacin, normalizacin y refinamiento del SCN, entre otros. Tambin, en 1992 se llev a cabo en el INEGI el Taller Internacional sobre Pobreza. 1993: el ao de la nueva era Adems de la universalidad del nuevo Sistema de Cuentas Nacionales, un aspecto significativo de ste es que
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Jarque, Carlos M. Hacia un Sistema de Cuentas Ecolgicas en Mxico, en: revista Notas Censales. Nm. 5. Aguascalientes, INEGI, 1992, p. 56.

Consolidacin del Sistema de Cuentas Nacionales, 1983-2000

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muestra, tambin, la presencia fundamental de los organismos internacionales que le dieron origen: la Organizacin de las Naciones Unidas, el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, as como EUROSTAT y la OCDE, que formaron el Grupo Intersecretarial de Trabajo sobre Cuentas Nacionales (GITCN). Asimismo, resulta digno de mencin el hecho de que, respecto a las anteriores versiones, ya no se cont casi exclusivamente con expertos de pases angloparlantes y desarrollados, sino que se incorporaron de Rusia, Zimbawe, Madagascar, Chipre, Ecuador, Brasil, Chile, Cuba, Hungra, Japn, India, China y Mxico, entre otros. En anteriores versiones de Amrica Latina slo haban participado Argentina y Venezuela. Como ya se mencion, Mxico aport tres expertos en la lista de ms de 200 de todo el mundo. Un esfuerzo sin precedentes para generar un modelo globalizado e incluyente de diversas realidades.13 Respecto a la anterior versin, haba transcurrido ya un cuarto de siglo, en el cual se dieron cambios fundamentales: la cada del muro de Berln y del mundo socialista, la emergencia de pases de desarrollo industrial intermedio, los tratados comerciales, el deterioro del planeta, etctera. Adicionalmente, la inflacin se convirti en una preocupacin central en los pases, el sector servicios creci de manera significativa y las instituciones y mercados financieros adquirieron un lugar fundamental. Todos estos aspectos influyeron de manera decisiva en el SCN 1993, el cual: Presenta una cuenta separada para registrar la revalorizacin de los activos, una consecuencia clave de la inflacin.Asimismo, divide las ganancias por tenencia registradas en ganancias debidas a variaciones del nivel general de precios y ganancias debidas a variaciones de los precios relativos. Define el agregado consumo final efectivo de los hogares, el gobierno y las instituciones privadas sin fines de lucro que sirven a los hogares. Este agregado tambin arroja nueva luz sobre la actividad del gobierno. Describe el tratamiento de los servicios cuando sus caractersticas peculiares afectan a su registro en las cuentas.
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Establece criterios para la delimitacin del sector de las sociedades financieras y para la clasificacin de los instrumentos financieros a la luz de las numerosas innovaciones introducidas en este campo. Ha abierto la puerta a la contabilidad del medio ambiente a travs de la definicin de la frontera de los activos, de la clasificacin de los activos, y de otras vas.14 A finales de febrero de 1993, la Comisin de Estadstica present al Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas el nuevo SCN, el cual, a partir del 12 de julio de ese ao, rige como norma internacional para elaborar las cuentas nacionales. Direccin General de Contabilidad Nacional, Estudios Socioeconmicos y Precios Para 1993, la Direccin General de Estadstica cumpla diversas funciones relacionadas con la obtencin, integracin y elaboracin de estadsticas bsicas y derivadas, por medio de la realizacin de una inmensa variedad de actividades. En virtud de esta concentracin de funciones y del crecimiento del Sistema de Cuentas Nacionales a nivel internacional y de nuestro pas, se decidi crear una nueva direccin, responsable de las estadsticas derivadas, y quedando las bsicas en la histrica DGE, devolvindosele con ello su funcin original; se ratific a Miguel Cervera como su director general. Esta nueva rea es la Direccin General de Contabilidad Nacional, Estudios Socioeconmicos y Precios (DGCNESP), la cual entr en funciones en septiembre de 1993. Cabe destacar que en ese mismo ao se present una iniciativa de reforma legal del Banco de Mxico, que propuso que ste asumiera exclusivamente la funcin relativa al control de emisin monetaria y de la inflacin. Como consecuencia, el ndice de precios al consumidor y otros indicadores dejaran de ser tarea del Banco de Mxico y se le asignaran al INEGI, a travs de su nueva Direccin General, a cargo de Antonio Puig Escudero, economista con trayectoria en el INEGI, pues haba sido
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EUROSTAT-FMI-OCDE-ONU-BM. Sistema de Cuentas Nacionales, 1993. Nueva York, EE. UU., 1993.

Ibid, p. XXIII.

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Historia del Sistema de Cuentas Nacionales

La bolsa de valores: punto neurlgico de la economia de un pas. El sector financiero tiene un lugar especial en la contabilidad nacional.

director del proyecto para elaborar el PIB trimestral, director regional Centro (D.F.) y coordinador de asesores. El autor del PIB trimestral asuma la nueva Direccin General. La nueva DGCNESP se dividi en 1993 en las siguientes reas: Direccin de Contabilidad Nacional con subdivisin en Cuentas Econmicas Anuales y Trimestrales, Cuentas Institucionales, Cuentas Ambientales e Insumo Producto; Direccin de Estudios Econmicos; Direccin de Precios; Direccin de Estudios Sociodemogrficos y Direccin Tcnica.15 Adems, en este 1993 (y hasta 1995), a una dcada de creado el INEGI, su presidente, Carlos M. Jarque, fue nombrado vicepresidente del Instituto Internacional de Estadstica (ISI), cargo honorario con el que se distinguan los crecientes logros del INEGI.Anteriormente, slo Emilio Alans Patio haba ocupado esa vicepresidencia, de 1967 a 1971. En 1994 concluy la administracin de Carlos Salinas de Gortari e inici la de Ernesto Zedillo Ponce de Len. El balance de seis aos para la contabilidad nacional era positivo: actualizacin de los clculos anuales hasta 1993. Entre stos se pueden mencionar: ...las cuentas consolidadas de la nacin, las cuentas de produccin para las 73 ramas de actividad econmica, las series del producto interno bruto y de la oferta y utilizacin de bienes y servicios, las de la construccin del sector pblico por sector institucional
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y tipo de obra, y las cuentas de produccin del sector pblico. Tambin se ampli la base informativa sobre aspectos econmicos con la que cuentan las distintas regiones del pas, mediante la elaboracin del producto interno bruto estatal para las 32 entidades federativas. Por su parte, las series trimestrales del producto interno bruto por sector econmico de origen y el indicador mensual de la actividad industrial que incluye a la minera, a las manufacturas, a la construccin y a la electricidad, se encuentran actualizados hasta el segundo trimestre de 1994. De esta forma, se mejor la oportunidad y la cobertura de los clculos macroeconmicos con los que dispone el pas. Adems, se concluy una metodologa para incorporar los recursos naturales a la contabilidad macroeconmica y se avanz en la integracin de las cuentas econmicas ecolgicas, las que permiten generar el denominado producto interno bruto ecolgico. Se terminaron las metodologas de clculo y las series de la oferta trimestral total de bienes y servicios y su utilizacin en consumo intermedio, consumo privado, y de gobierno, en formacin bruta de capital y en exportaciones.16 1995-1996: el nuevo SCN y las nuevas tecnologas Durante la administracin de Ernesto Zedillo se consolid la presencia internacional del INEGI y se hizo un uso sistemtico de las nuevas tecnologas de la informacin, adems de generar nuevos productos en materia de cuentas nacionales con base en la versin 1993 del SCN. A nivel administrativo, se ratific a Carlos M. Jarque como presidente del INEGI, cargo que habra de ocupar hasta 1999. El INEGI, a la fecha, contina dependiendo de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, aun cuando se le otorgan algunos elementos de autonoma administrativa. En el sexenio, diversas voces comenzaron a plantear la plena autonoma del INEGI, la que por otro lado s alcanz el Banco de Mxico en 1994. Una de las primeras medidas que se tom en 1995 fue cambiar el ao base del SCN, que segua siendo 1980. Ya se dispona de la nueva normatividad internacional y, adems, de los primeros resultados de los Censos Econmicos 1994, insumo fundamental para el Sistema,
16

INEGI, Modernizacin del INEGI y el Plan Nacional de Desarrollo, 1989-1994. Aguascalientes, Mxico, INEGI, 1994.

INEGI. Memoria de gestin del periodo comprendido de diciembre de 1988 a agosto de 1994. Documento interno. Aguascalientes, Mxico, septiembre de 1994, pp. 43 y 44.

Consolidacin del Sistema de Cuentas Nacionales, 1983-2000

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SUBSECTOR INFORMAL DE LOS HOGARES PRODUCTO INTERNO BRUTO DEL SUBSECTOR INFORMAL (Participacin porcentual respecto a la economa total)
16 13.4 14 12 10 8 6 4 2 0 1993 1994 1995 1996 1997 1998 13.2 11.8 12.0 12.5 12.7

El subsector informal fue incorporado a a contabilidad nacional mexicana en el ao 2000.

como ya se ha comentado. Por tradicin, la lgica se inclinaba a que el nuevo ao base fuera 1990; sin embargo, tras un anlisis detallado se concluy que era un ao atpico, mientras que, por el contrario, 1993 era uno muy adecuado: normalidad en las condiciones de mercado, crecimiento econmico, informacin abundante (Censos Econmicos, encuestas en establecimientos, etc.) y cierta uniformidad en las variaciones de precios. Asimismo, en 1993 ya haba concluido el proceso de privatizacin de las empresas pblicas, y la inflacin de 9.8% era la ms baja desde 1988. Tambin, se pens en 1994, pero la macrodevaluacin de diciembre y el conflicto chiapaneco, entre otros, le dieron menor estabilidad que 1993, ao que hasta la fecha rige los clculos del Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico.17 Ante la grave crisis financiera de diciembre de 1994, las cifras no podan entregar cuentas alegres; 1995 fue de
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trabajo intenso. Desde luego, las cifras del PIB mostraron la cada temporal del crecimiento de la economa. Fue una convulsin. El riesgo de las nuevas cifras estaba marcado por la gravedad de la situacin econmica y por las variaciones del cambio de ao base. Y, sin embargo, paradjicamente, el sistema de contabilidad nacional de Mxico en el INEGI gan credibilidad con base en decir la verdad en la desgracia. Algunas fuentes, algunos analistas econmicos calculaban una cada del producto interno bruto en 4%, mientras que nuestros clculos arrojaron una cada del 7%, cifra que no poda darle gusto al nuevo presidente, pero que se apegaba ms a la realidad. Pues resulta que la cifra automticamente le dio credibilidad al gobierno del presidente Ernesto Zedillo.18 En 1996 se public el Sistema de Cuentas Nacionales con base 1993 para el periodo 1988-1994 y a los pocos meses para 1988-1995. Antes ya se haba publicado el
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Para una detallada exposicin del ao base 1993. Cfr., INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico. Cuentas de bienes y servicios 1988-1994 (y la versin 1988-1995). Tomo I. Aguascalientes, Mxico, INEGI, 1996.

Entrevista a Jorge Daud, marzo de 2000.

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Historia del Sistema de Cuentas Nacionales

ndice de volumen fsico de la actividad industrial con base en el nuevo ao elegido.Tambin se inici con esta nueva base el clculo del PIB trimestral y, en general, toda la contabilidad nacional se puso al da. Un aspecto importante para iniciar nuevos proyectos y actualizar el SCN fue la adquisicin de moderno equipo informtico. Respecto a las nuevas tecnologas, el 15 de abril de 1996 dio formal inicio el funcionamiento regular del sitio del INEGI en internet, sobre el cual se vena trabajando desde fechas precedentes. Al desarrollo de los discos compactos, que a partir de 1994 se generaliz con diversas estadsticas, se sum esta fundamental tecnologa del siglo XX, con la que se revolucion la manera de consultar, usar y explotar la informacin desde una computadora en red. La primera versin del sitio, estuvo organizada de la siguiente manera: una primera seccin denominada Informacin estadstica, presentaba tabulados sociodemogrficos, econmicos y de infraestructura; entre las estadsticas econmicas se incluyeron aspectos sobre industria minero-metalrgica, maquiladoras, comercio exterior, petrleo, sector alimentario, as como estadsticas derivadas de los Censos Econmicos e indicadores macroeconmicos del Sistema de Cuentas Nacionales. La segunda seccin, denominada Lo nuevo en el INEGI, contena el reciente Calendario de difusin de los indicadores econmicos de coyuntura, donde el PIB trimestral se present a precios corrientes y constantes.19 En pocas palabras, desde el surgimiento de ste, las cuentas nacionales pueden ser consultadas en ese medio. Para finales de junio de 2000, el sitio del INEGI en internet se ha ampliado sustantivamente, de manera tal que para el usuario es posible consultar un enorme cmulo de informacin sobre cuentas nacionales. As, entre las secciones fijas, en Estadsticas econmicas puede consultar indicadores econmicos de coyuntura, estadsticas econmicas de mediano plazo y aspectos metodolgicos; en Acerca del INEGI se ofrecen el Calendario de informacin de coyuntura y boletines de
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prensa; en Productos y servicios el catlogo muestra una ficha por producto publicado; y en Acerca de Mxico se proporcionan algunas cifras del SCN. Adems, el usuario dispone de accesos directos a sistemas de informacin y fuentes especficas, donde encontrar lo mismo series histricas que informacin de coyuntura y por entidad federativa del Sistema de Cuentas Nacionales: Banco de Informacin Econmica, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, producto interno bruto por entidad federativa e Indicadores de desarrollo sustentable son otras vas de acceso al SCNM. Vale la pena destacar el Calendario de informacin de coyuntura, porque su generacin requiere de la existencia de una base de informacin sistemtica, controlada y continua y, ms an, de una institucin con capacidad para ponerle da y mes a la fecha de entrega de la informacin. Mxico es el nico pas de latinoamrica que lo tiene. En 1994 inici el calendario en medio impreso y va fax, y en 1996 se convirti uno de los puntales del sitio del INEGI en internet. Para noviembre de 1995 se daba a conocer el entonces llamado Calendario de difusin de informacin de coyuntura, que contena 11 temas, para cada uno de los cuales se destacaba el mes y el da en que estaran a disposicin del pblico. Los temas eran los siguientes: industria maquiladora de exportacin (mensual), industrial minero-metalrgica (mensual), balanza comercial (mensual), oferta y demanda final global de bienes y servicios (trimestral), producto interno bruto a precios constantes y a precios corrientes (trimestral), empleo y desempleo (mensual), estable-cimientos comerciales (mensual), industria de la construccin (trimestral), e indicadores del sector manufacturero (mensual). De este modo, en 1996, el INEGI dispona de un calendario de informacin y de un sitio en internet que le posibilitaban ser un pas de vanguardia en cuanto a la oportunidad y accesibilidad de informacin, entre la cual, como pudo observarse, la de cuentas nacionales ocupaba un lugar importante. As, se cumpla con una recomendacin de los organismos internacionales. Para junio de 2000, el ahora llamado Calendario de difusin de la informacin de coyuntura ha ampliado significativamente
Consolidacin del Sistema de Cuentas Nacionales, 1983-2000

Guerrero, Alicia. La informacin estadstica del INEGI-internet, en: revista Censos. Nm. 28, enero junio. Aguascalientes, Mxico, INEGI, ene-jun 1996. El INEGI en Internet, Aguascalientes, Mxico, 1996.

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su nmero de usuarios de diversas partes del mundo, los cuales por medio de boletines de informacin econmica enviados a travs de correo electrnico se mantienen enterados del avance trimestral de la economa mexicana. Uno de los indicadores incorporados respecto a la primera versin es la inversin fija bruta. Comisin de Estadstica de la ONU (1997-1999) La sesin plenaria de la Comisin de Estadstica de la ONU, celebrada en febrero de 1997, eligi como su nuevo presidente a Carlos M. Jarque, titular del INEGI, cargo en el que fungi hasta febrero de 1999, y que signific un nuevo reconocimiento a su trayectoria profesional e institucional, as como a los avances estadsticos en nuestro pas, que de este modo reciba por primera ocasin en su historia un nombramiento de esta ndole. La Comisin contaba, en 1997, con 185 pases miembros a nivel mundial, y en ella participan los principales organismos y agencias interesados en el desarrollo mundial de la estadstica: FAO, UNESCO, OIT, BM, FMI, OMS, OCDE, BID, Organizacin Mundial de Comercio, y el Instituto Internacional de Estadstica, entre otros; su objetivo es lograr un sistema global de informacin coordinado y armnico en todas las regiones del planeta, para lo cual se divide en sus comisiones para: frica, Europa,Asia y el Pacfico,Asia Occidental y Amrica Latina y el Caribe (la CEPAL). En pocas palabras, a Mxico le corresponde trabajar estrechamente con la CEPAL20, lo cual as ha sucedido desde la fundacin de este organismo. Con la concepcin de que cuatro grandes transformaciones se dieron en el siglo XX que ejercieron particular influencia sobre las estadsticas oficiales, en la Comisin de Estadstica de la ONU se dividi el amplio espectro de temas a discutir en cuatro grandes rubros: poblacin, economa, territorio y tecnologa, coincidentes con la explosin demogrfica, la globalizacin econmica, la preocupacin por los
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recursos naturales y el medio ambiente, y la revolucin tecnolgica de la sociedad de la informacin y el conocimiento. Este esquema clasificatorio fue adoptado por el INEGI, el cual organiza y divulga su informacin estadstica y geogrfica con esa base. A fines del siglo XX diversos eran los temas de preocupacin en materia estadstica a nivel mundial: medicin de la pobreza e indicadores de bienestar, migracin internacional, economa informal, estructura de mercado, sector financiero, medio ambiente, desarrollo sustentable, uso de tecnologas, etctera. Entre este conjunto, las cuentas nacionales ocupan un lugar destacado, de ah que la Comisin de Estadstica de la ONU haya acordado durante la gestin de Carlos Jarque su actualizacin con ao base 1993 en todos los pases, as como actualizar los manuales de contabilidad nacional y de la balanza de pagos. Una vez ms se conocieron los avances del pas en la materia, pues ahora corresponda presentar al mundo una ms reciente innovacin: las cuentas por sectores institucionales, apegadas a la norma de 1993, cuyo trabajo dio inicio en 1997 y, en 1999, se present en la ONU. Tambin, en esos aos se trabaj intensamente en las cuentas satlite, que sern materia de otro apartado. Durante 1997, al INEGI y a Carlos M. Jarque les correspondi encabezar la Conferencia Cartogrfica Regional de la ONU, responsable de promover el manejo cartogrfico de temas tan importantes como el medio ambiente y los asentamientos humanos (hbitat). En 1998, de manera adicional, el INEGI presidi la Comisin Nacional para la Conversin Informtica Ao 2000, organismo interinstitucional responsable de prevenir los posibles efectos del ao 2000 en los equipos y sistemas de cmputo. Tambin, en 1998, el Instituto y la ciudad de Aguascalientes volvieron a ser sede mundial de la estadstica, al celebrarse, en septiembre, la reunin de la Asociacin Internacional de Estadsticos en Encuestas (IASS, por sus siglas en ingls) y la Asociacin Internacional de Estadsticas Oficiales (IAOS, por sus siglas en ingls).

INEGI.Mxico preside la Comisin de Estadstica de la Organizacin de Naciones Unidas en: revista Notas. Nm. 1. Aguascalientes, Mxico, INEGI, 1992. //Gaceta Informativa. Nms. 1 y 2. Aguascalientes, Mxico, INEGI, 1998.

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Historia del Sistema de Cuentas Nacionales

Cuentas por sectores institucionales En 1999, se public el documento Cuentas por sectores institucionales, 1993-1996, elaboradas por la Direccin General de Contabilidad Nacional, Estudios Socioeconmicos y Precios, que poco despus se amplan a 1993-1997 y en el 2000, al periodo 1993-1998. La publicacin constituye una innovacin significativa en la manera de hacer el SCNM, tanto como lo fueron en su momento las matrices de insumoproducto de 1950 y 1960 o los primeros clculos del PIB trimestral o del PIB ecolgico.Asimismo es innovadora a nivel internacional. Conforme a lineamientos de la ONU, son cinco los sectores institucionales: las sociedades no financieras, es decir, todas aquellas de responsabilidad limitada, annimas, de capital variable o en comandita que producen bienes o servicios para el mercado (servicios no financieros); las sociedades financieras, esto es, los bancos, las empresas de seguros y otros intermediarios financieros; el gobierno general, constituido por el gobierno central formado por el gobierno federal, el del Distrito Federal y organismos descentralizados, los gobiernos estatales y municipales, y los organismos de seguridad social, como IMSS e ISSSTE; los hogares, que adems de su tradicional condicin de consumidores, donde participa toda la poblacin del pas, tambin pueden asumir la caracterstica de productores en tanto posean empresas propias no constituidas en sociedades; y las instituciones privadas sin fines de lucro que sirven a los hogares (IPSFLH), entre las cuales se encuentran los clubes sociales, las iglesias, los partidos polticos, las organizaciones no gubernamentales (ONG) y otras que proporcionan algn tipo de bien o servicio a los hogares.21 Para cada sector institucional se elabor un sistema de cuentas econmicas que proporciona informacin sobre las transacciones reales y financieras que realizan entre s y con el resto del mundo, con periodicidad anual. Las cuentas econmicas son las siguientes: produccin, generacin de ingreso,asignacin del ingreso primario,distribucin secundaria del ingreso, redistribucin del ingreso en especie, utilizacin del ingreso, de capital, y financiera.
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La dcada de los aos 90 fue particularmente prolifica en cuanto a publicaciones del Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico.

Un aspecto a destacar es que por primera vez se dispone de: Matrices de flujos de fondos para la economa mexicana que permiten conocer en forma detallada las operaciones financieras realizadas por cada sector institucional (...) Al relacionar el comportamiento de la economa real (produccin, consumo, inversin, etc.) con la financiera (cambios en activos y pasivos) todo este acervo informativo se enriquecer con un nuevo enfoque, el anlisis de la economa del pas. En efecto, la informacin que proporciona el INEGI permite establecer las operaciones financieras realizadas por cada sector institucional, que se registran en las matrices de flujos de fondos para la economa mexicana. stas identifican para poco ms de 110 diferentes tipos de obligaciones los movimientos financieros relacionados con la adquisicin de activos o emisin de pasivos financieros. Adems dichas matrices estn compatibilizadas con las cuentas de acumulacin y financiamiento de la inversin de cada sector institucional permitiendo determinar si stos fueron prestamistas o prestatarios netos segn la terminologa de la contabilidad nacional.22 Cuentas satlite El actual Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico est formado por cuatro tipos de estadsticas: 1) anuales,
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Para un mayor detalle en cuanto a la metodologa, Cfr. INEGI. ABC del Sistema de cuentas nacionales, cuentas por sectores institucionales.Aguascalientes, Mxico,INEGI, 2000.Y tambin el tomo I de Cuentas por sectores institucionales, 1993-1996, 1993-1997 y 1993-1998. 1999 y 2000.

INEGI. INEGI ampla la disponibilidad de estadsticas econmicas del pas. Comunicado de prensa del 26 de abril de 2000. Mxico, D.F. INEGI.

Consolidacin del Sistema de Cuentas Nacionales, 1983-2000

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como son las cuentas de bienes y servicios, las cuentas regionales para las 32 entidades federativas y las cuentas por sectores institucionales; 2) trimestrales, sobre el PIB, y la oferta y utilizacin a precios corrientes y constantes; 3) mensuales, relativas a la actividad industrial, la formacin bruta de capital fijo y el indicador global de la actividad econmica (IGAE); y 4) cuentas satlite, formadas por los indicadores macroeconmicos del sector pblico, las cuentas econmicas y ecolgicas, las correspondientes a la industria maquiladora de exportacin y las cuentas de turismo. Las cuentas satlite son productos innovadores, de reciente aparicin, elaborados con base en las recomendaciones del SCN 1993, y como subproductos de las principales cuentas. Particularmente importante es la estadstica econmica y ecolgica, pues a la tradicional informacin macroeconmica que se ha sealado a lo largo del documento, se aaden cifras sobre los recursos naturales y el medio ambiente. Uno de sus indicadores importantes es el producto interno neto ecolgico (PINE), que adems de medir la depreciacin tradicional del capital considera el agotamiento y la degradacin del medio ambiente natural. Los temas considerados en el PINE son el petrleo, los recursos forestales y recursos hdricos, en los cuales es posible conocer su disponibilidad y, por lo tanto realizar balances anuales para cada recurso; la erosin del suelo y la contaminacin del agua, suelo y aire tienen un tratamiento diferente por ser ms de tipo cualitativo. Adicionalmente, se desarrollan balances de los activos econmicos producidos y los gastos de proteccin ambiental del sector pblico.23 Mxico es el nico pas a nivel mundial que ha logrado obtener resultados recurrentes del PIB ecolgico con periodicidad anual. Aun as, se espera profundizar todava ms en la medicin del tema, pues la delicadeza del asunto ambiental ha llevado a un conocimiento cada vez mejor del entorno y los recursos naturales.
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La publicacin mencionada forma parte de un abanico ms amplio de informacin estadstica de tipo ecolgica, obtenida mediante registros administrativos y clculos modernos orientados a temas especficos como la sustentabilidad. Es el caso de las publicaciones Estadsticas del medio ambiente e Indicadores de desarrollo sustentable en Mxico. Otras de las cuentas satlite es la relacionada con el turismo, cuya primera versin para los aos 1993-1996 se present en diciembre de 1998 con los principales indicadores econmicos del sector. De manera similar, la publicacin La produccin, salarios, empleo y productividad de la industria maquiladora de exportacin 1990-1998 destaca a nivel nacional la situacin econmica de las maquilas, que son clasificadas regionalmente en norte, centro-norte, centro-occidente y sur-oriente. Una ms de la cuentas satlite, por dems interesante, es la que lleva por ttulo Indicadores macroeconmicos del sector pblico, que ofrece informacin sobre los resultados del quehacer productivo del sector pblico en Mxico, por medio de cuentas de produccin sobre las principales actividades de secretaras de Estado, organismos descentralizados, gobiernos locales y empresas pblicas, as como sobre la construccin por nivel de gobierno y tipo de obra. Las cuentas satlite constituyen una opcin para enriquecer el SCNM en funcin de requerimientos sobre temas prioritarios para el pas sin recargarse en el sistema central. Cambios institucionales recientes El 6 de agosto de 1999, Carlos M. Jarque fue nombrado Secretario de Desarrollo Social. De este modo, se cerraba un ciclo muy importante en la estadstica nacional, pues durante su gestin como presidente del INEGI esta institucin alcanz como nunca la solvencia tcnica y el reconocimiento local e internacional que durante dcadas se haba buscado. Desde luego, el desarrollo de la estadstica ha sido posible por el valor estratgico que el Estado mexicano ha asignado a la estadstica oficial; sin embargo, son tambin sus actores principales los que le dan una visin y un estilo.

INEGI, Sistema de Cuentas Econmicas y Ecolgicas, 1993-1997. Aguascalientes, INEGI, 1999.

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Historia del Sistema de Cuentas Nacionales

MAGNITUD DEL IMPACTO AMBIENTAL EN LA ACTIVIDAD ECONMICA (1993-1998) 100.0 90.0 80.0 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 PIB PINE
EN PROMEDIO PARA EL PERIODO 1993 -1998, EL IMPACTO AMBIENTAL REPRESENT EL 10.6% DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO A PRECIOS DE MERCADO.

10.2 10.2 100.0 100.0 10.6 10.6 79.2 79.2

DEPRECIACIN DE MAQUINARIA Y EQUIPO IMPACTO AMBIENTAL

En el 2000, 2l INEGI dio inicio al clculo del indicador mensual de actividad econmica.

As, durante la gestin de Carlos Jarque se cristalizaron los ideales de Antonio Peafiel, Juan de Dios Bojrquez, Emilio Alans Patio, Gilberto Loyo y otros mexicanos ilustres que tuvieron la visin de hacer crecer la estadstica de manera muy importante, pero que en su momento no dispusieron de las condiciones favorables. La historia de las cuentas nacionales inici con Emilio Alans Patio; dejemos que sea l, con su autoridad moral en la estadstica nacional, quien nos sintetice sus cualidades: Carlos M. Jarque es figura sobresaliente debido a su capacidad cientfica, tcnica y administrativa, sus labores como lder nacional en su campo de accin, su actividad inagotable, su simpata personal y por su conducta honesta (...) Es oportuno sealar una sutil semejanza especie de parentesco espiritual que se descubre, por encima del tiempo y de las circunstancias, entre el mdico cirujano Antonio Peafiel, entregado a la tarea de formar las estadsticas nacionales del Porfiriato, y el doctor Carlos M. Jarque, con elevados conocimientos de econometra, estadstica y economa, responsable de las complejas funciones que INEGI desarrolla con eficacia. Ese apego amoroso por la valoracin cuantitativa de los fenmenos fsicos y humanos que forman grandes

conjuntos, lo han tenido casi todas las personas que han sido directores generales de Estadstica desde 1882.24 Carlos Jarque fue relevado en el cargo como presidente del INEGI por Antonio Puig Escudero, licenciado y maestro en economa de quien ya se ha hecho mencin en este documento, pues se desempeaba como director general de Contabilidad Nacional, Estudios Socioeconmicos y Precios, asumi el cargo de presidente del INEGI. Se puede decir que l junto con Mara Eugenia Gmez Luna, Jorge Daud y otros, haba contribuido a proyectar el Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico como un pilar de las estadsticas mexicanas y, asimismo, de las estadsticas mundiales en dicha materia, partiendo del esquema implantado por la ONU en 1993. Con ese cambio, entonces, Francisco Guilln Martn se convirti en el nuevo director general de Contabilidad Nacional, Estudios Socioeconmicos y Precios. Economista con estudios de especializacin en contabilidad nacional y econometra, haba fungido ya en
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Alans Patio, Emilio. Hombres e instituciones, en: revista Notas Censales. Nm. 11. Aguascalientes, Mxico, INEGI, 1994, pp. 59 y 60.

Consolidacin del Sistema de Cuentas Nacionales, 1983-2000

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dicha direccin como coordinador de Cuentas Ambientales, Estudios Regionales e Insumo-Producto y como coordinador de Cuentas de Bienes y Servicios e Insumo-Producto. La direccin general est formada por las siguientes direcciones: Contabilidad Nacional (que realiza las cuentas anuales y trimestrales y los indicadores mensuales), Estudios Econmicos, Tcnica, Cuentas Satlite, Precios y Estudios Sociodemogrficos; arriba de estas direcciones se encuentra la Coordinacin General de Cuentas Econmicas, a cargo de Jorge Daud. Durante la gestin de Antonio Puig, que concluy en abril de 2001, la contabilidad nacional, como era de esperarse, cobr un importante impulso. En primer lugar hay que considerar el nuevo indicador mensual sobre la evolucin de la actividad econmica del pas (IGAE), dado a conocer en julio de 2000. Para el caso de este indicador, se trabaj en una tcnica que conjuga la contabilidad nacional con un procedimiento estadstico para desagregar series trimestrales; hasta ahora, como ya se mencion, el PIB es trimestral y an no es posible generarlo en muchos pases, de ah el mrito de incursionar a nivel mensual. Otro producto que se dio a conocer en agosto de 2000 es la Cuenta satlite del sector informal, que ofrece: Informacin a precios corrientes por sector econmico de origen, sobre la produccin bruta, el consumo intermedio, el valor

agregado bruto, la remuneracin de asalariados y el ingreso mixto obtenido por el subsector informal. Para este propsito, se emplea informacin proveniente de encuestas especializadas, como la Encuesta Nacional de Micronegocios (ENAMIN), la cual se complementa con los resultados del Sistema de Cuentas de Bienes y Servicios y por Sectores Institucionales, que peridicamente produce el INEGI.25 Finalmente, en diciembre de 2000 se dieron a conocer dos importantes indicadores para el anlisis economtrico; se trata de los llamados indicadores compuestos: el coincidente y el adelantado. El primero proporciona informacin sobre el mercado de bienes y servicios, as como sobre el mercado laboral, mientras que el segundo incorpora series de tiempo con informacin financiera y del sector real. Con estos indicadores se cerr no slo un ao, sino tambin un sexenio. El 1 de diciembre de 2000 tom posesin Vicente Fox Quesada como nuevo presidente de la Republica, en un entorno de democracia y bsqueda de cambios en el pas. Como parte de la conformacin de su nueva administracin, en abril de 2001 fue nombrado el nuevo presidente del INEGI: Gilberto Calvillo Vives, fsico-matemtico del Instituto Politcnico Nacional, con doctorado en investigacin de operaciones, y ms adelante el doctor en economa Jaime de la Llata Flores asumi la Direccin General de Contabilidad Nacional, Estudios Socioeconmicos y Precios. Empieza una nueva historia por contar.

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INEGI. Nuevos productos institucionales, 2000. Aguascalientes, Mxico, INEGI, 2000, p. 5. El apartado retoma informacin del folleto.

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Historia del Sistema de Cuentas Nacionales

El Sistema de Cuentas Nacionales en las dcadas de los aos 50 y 60*

-Entrevista con Rubn Gleason Galicia-

En relacin con las ponencias que present como miembro de Nacional Financiera en la IV Reunin Nacional de Estadstica en 1958: Principales estadsticas econmicas y sociales y Estadsticas del ingreso y producto nacionales, cules son sus comentarios sobre estos trabajos pioneros relativos al tema y cules eran sus antecedentes en materia de contabilidad nacional? Realic mis estudios en la Escuela Nacional de Economa de 1947 a 1951. En aquellos aos, los programas de la carrera no incluan una materia sobre cuentas nacionales y poca mencin se haca de estos conceptos. Mi primer trabajo como estudiante lo desarroll en la Direccin General de Estadstica, donde prest mis servicios de 1947 a 1950, y que me permiti aprender mucho sobre todos los pasos que se llevan a cabo para la elaboracin de estadsticas tanto econmicas como sociales. De septiembre de 1952 a agosto de 1953, realic estudios especficos sobre ingreso nacional y su anlisis y de balanza de pagos en el Departamento de Comercio de Estados Unidos, con una beca del Departamento de Estado.Trabaj en Nacional Financiera de 1951 a 1958 y de fines de ese ao a 1960, el Banco de Mxico me otorg una beca para estudiar en las universidades de Columbia, New York y Yale, Connecticut. Recuerdo que para la IV Reunin Nacional de Estadstica, el ingeniero Rodolfo Flores Talavera, entonces director de la DGE, me invit para preparar estas dos conferencias. Mi conocimiento prctico en la elaboracin de estadsticas me facilit mucho el desarrollo del primer tema. En cuanto a Estadsticas del ingreso y producto nacionales, me valieron mis conocimientos tericos, algunos trabajos publicados en diversas revistas y el material realmente escaso que en aquel entonces publicaba el Banco de Mxico en sus informes anuales. Para la mayor parte de los interesados en las estadsticas de ingreso y producto nacionales, era difcil obtener informacin en detalle, as como su metodologa.

Cul fue el aporte de Nacional Financiera al Sistema de Cuentas Nacionales? En primer lugar, particip en el entrenamiento y en las reuniones de trabajo organizados por el Banco de Mxico en 1953 y 1954. Al respecto, se ofrecieron cursos intensivos sobre cuentas nacionales con instructores nacionales y extranjeros; entre estos ltimos es necesario mencionar a dos holandeses, el doctor Ekker y el doctor Oomens, que se dedicaron de tiempo completo a este trabajo. Posteriormente, se hicieron reuniones de trabajo en las que se establecieron necesidades estadsticas, su
* Entrevista realizada por Luisa del Carmen Chvez en mayo de 2000.

Anexo

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disponibilidad y su elaboracin y, despus, se dise la forma de elaboracin de las cuentas. Hubo una gran colaboracin del Banco, NAFINSA, DGE, Hacienda, etctera. A raz de lo anterior, NAFINSA empez a proporcionar mensualmente la informacin sobre crditos internacionales y algunas estimaciones muy preliminares sobre la inversin privada. Por cierto, fui pionero en las estadsticas de crditos internacionales; convert la informacin contable en informacin estadstica til, y as se iniciaron las series histricas. Se investigaron todas las caractersticas de los crditos otorgados en el exterior y sus movimientos: montos otorgados, disposiciones, amortizaciones, saldos, intereses pagados. Se elaboraban cifras totalizadoras por institucin acreedora. Tenan una periodicidad mensual. Cul es su opinin de la transferencia de las cuentas nacionales del Banco de Mxico a la Coordinacin General de los Servicios Nacionales de Estadstica, Geografa e Informtica? Me parece que el lugar adecuado para la elaboracin de las cuentas nacionales era la Coordinacin General de los Servicios de Estadstica, Geografa e Informtica, ya que produca o recopilaba la informacin bsica y contaba con la capacidad y el poder para obtener datos de otras instituciones por conducto de la Ley Federal de Estadstica. Personalmente, considero que algunas estadsticas no debieron de dejar de ser elaboradas por la DGE; caso concreto: las de comercio exterior y otras. Qu actividades desempe en el Banco de Mxico y qu conexin tenan con cuentas nacionales? En el Banco de Mxico trabaj como subgerente de Estudios Econmicos y supervisaba y diriga las oficinas de Precios, Balanza de Pagos, Cuentas Nacionales, Finanzas

Pblicas y otras. Tambin, dirig a un grupo de asesores que trabajaba estudios especiales solicitados a la gerencia. Tuve mucha ingerencia en la elaboracin de los informes anuales y en la preparacin de los informes peridicos al Consejo de Administracin. De qu forma particip en la elaboracin del Sistema de Cuentas Nacionales en el Banco de Mxico? Debido a que la Oficina de Cuentas Nacionales estaba a mi cargo, me mantuve al tanto de estas elaboraciones estadsticas. Mi conexin con la Direccin General de Estadstica me permita obtener series estadsticas de primera mano: industriales, de maquiladora, de comercio exterior, etctera. Considero que mi mayor colaboracin a los trabajos del Sistema de las Cuentas Nacionales la realic en la Direccin General de Estadstica como subdirector tcnico de 1961 a 1964 y como director general de 1965 a 1975. Entre los trabajos importantes que se realizaron a favor del sistema se pueden mencionar los siguientes: terminacin del Censo de Poblacin y Vivienda de 1960, terminacin de los Censos Econmicos de 1961, realizacin de los Censos Econmicos de 1966, Censos Nacionales de 1970, Censos Econmicos de 1971, planeacin y elaboracin de los sistemas de estadsticas industriales mensuales, planeacin e inicio de las estadsticas de maquiladoras, planeacin e inicio del Sistema de Encuestas de Hogares por Muestreo, mejoramiento en la calidad y oportunidad de las estadsticas de comercio exterior y mejoramiento de las estadsticas de finanzas pblicas. Alguna opinin adicional? Permtame concluir que para cualquier pas, un Sistema de Cuentas Nacionales es prioritario. Los principales indicadores econmicos agregados los proporciona el Sistema de Cuentas Nacionales. No puede elaborarse una poltica de desarrollo econmico y social si no se cuenta con esta herramienta.

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Historia del Sistema de Cuentas Nacionales

Importancia de las cuentas nacionales y su transferencia del Banco de Mxico a SPP*

-Entrevista con Leopoldo Sols-

Cul es su percepcin del Sistema de Cuentas Nacionales durante su estancia en el Banco de Mxico? Tuvo alguna participacin en el mismo? Cuando ingres al Banco de Mxico ya exista un Sistema de Cuentas Nacionales, que haban iniciado el ingeniero agrnomo Eliel Vargas, especialista en economa, y el tambin ingeniero agrnomo Luna Olmedo, en la Divisin de Contabilidad Nacional del Departamento de Estudios Econmicos. Recuerdo que la Direccin General de Estadstica no haba atendido la necesidad de que el pas dispusiera de un esquema de contabilidad econmica suficientemente competitivo; el Banco de Mxico slo se dedic a subsanar ese faltante. Mucha de la gente que se form en esa Divisin se fue a estudiar cuentas nacionales al Departamento de Comercio de Estados Unidos, de manera que el personal tcnico combinaba su preparacin profesional y su experiencia prctica en Mxico con esquemas de contabilidad nacional aprendidos en el exterior. En el Banco haba el convencimiento de que la informacin estadstica y, en particular, las cuentas nacionales eran esenciales para un economista o una persona interesada en la macroeconoma. Ustedes han de saber mejor que yo que a partir de la teora general de Keynes de sus ideas sobre el producto, el ahorro y la inversin se crean sistemas de contabilidad nacional y stos son en la actualidad un elemento esencial para entender la economa de un pas. El Banco de Mxico llenaba una carencia nacional, pero no era la institucin que deba estar encargada de elaborar las estadsticas nacionales. De hecho, en el mismo Banco de Mxico pensbamos que la Direccin General de Estadstica debera de consolidarse y convertirse en una agencia autnoma, de desarrollo estadstico nacional, incluyendo, desde luego, las estadsticas econmicas, de las cuales forma parte la contabilidad nacional. Cuando esto ocurri, al crearse la Coordinacin que antecedi al INEGI, fui de los que estuvo de acuerdo en que haba que apoyar la iniciativa de aglutinar en una institucin las diversas estadsticas. Cuando en el Banco de Mxico nos convencimos de que ya lo podan hacer tan bien como nosotros, entregamos el esquema de contabilidad nacional a esa institucin. Creo que fue un
* Entrevista realizada por Luisa del Carmen Chvez y Antonio A. Guerrero el 25 de mayo de 2000.

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acierto, pues hoy se hace mucho mejor que en aquel entonces.Y es que cualquier pas necesita de estadsticos nacionales de carrera, que hagan profesionalmente la recopilacin, integracin, crtica, codificacin y publicacin de las estadsticas nacionales. En su momento, fue una expresin de avance nacional indudable el hecho de que el Banco de Mxico trabajara la balanza de pagos, los ndices de precios y la contabilidad nacional, pues era la nica institucin que poda llenar una carencia. En mi carcter de funcionario del Banco de Mxico, me toc intervenir en la decisin de pasar el esquema de contabilidad nacional a la Coordinacin que antecedi al INEGI. Yo apoy que se hiciera el cambio, siempre y cuando tuviramos la oportunidad de revisar con detalle lo que hacan, y de opinar para que no se deteriorara el esquema; todo con la finalidad de no dar un paso atrs respecto a lo que haba hecho el Banco. Afortunadamente, al paso de los aos, le puedo sealar que las cuentas nacionales desde entonces se hacen mucho mejor. En general, considero que la existencia del INEGI es una muestra evidente del progreso nacional. Incluso, en la actualidad, hay mucha oferta de informacin que no se analiza o se utiliza suficientemente. sa es la historia. Qu tan familiarizado est en la actualidad el economista o el estudioso de temas econmicos con el uso de informacin estadstica? La importancia actual de las estadsticas econmicas es evidente, como lo es el uso de stas por parte de los economistas. La cantidad de informacin disponible para los economistas ha mejorado mucho; como le deca anteriormente, de las cifras de contabilidad nacional del Banco de Mxico a la disponibilidad actual de informacin hay una diferencia y un progreso abismal. Tambin la

ciencia econmica ha logrado este cambio en cuanto al manejo de informacin estadstica. En el caso de la econometra, no es muy antiguo su desarrollo vigoroso. Uno puede pensar en Henry Schulls, profesor en Chicago en la dcada de los aos 30, como ejemplo de aplicacin de material estadstico con base en un trabajo economtrico. Por otro lado, abunda la difusin de informacin econmica como nunca antes. Pongamos el caso de las notas periodsticas de carcter financiero: hay tal cantidad de informacin que realmente nos falta tiempo para poder analizarlas con detalle. El problema, entonces, no es la falta de informacin, sino saber elegir la ms adecuada al esquema de trabajo que uno utilice. Para analizar la economa norteamericana hay miles de modelos que uno puede utilizar y cada uno necesita determinado tipo de informacin. Tambin hay varios modelos macroeconmicos de la economa mexicana sustentados en informacin econmica y es muy fcil darse cuenta cul es el que le suscita a uno ms confianza. En el Banco de Mxico hay varios modelos macroeconmicos dependiendo del objeto de anlisis que uno utiliza; por cierto, en esta institucin hay muy buenos economistas con excelente manejo de modelos y de la informacin estadstica, empezando por el actual gobernador, que alguna vez fue mi ayudante, cuando estaba concluyendo su carrera de economa. Volviendo a su pregunta, yo le citara a Joseph Schumpeter, que es uno de los grandes economistas del siglo XX; l deca que un economista tena que saber teora econmica, historia econmica y estadstica; no alguna de las tres, sino las tres. Si no tiene la posibilidad de refutar hiptesis con informacin emprica, con datos, su trabajo se convierte en simple gimnasia mental. En suma, siempre hay que probar nuestras hiptesis con la realidad.

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Historia del Sistema de Cuentas Nacionales

El Sistema de Cuentas Nacionales en la dcada de los aos 60 y 70*

-Entrevista con Luis Eduardo Rosas Landa-

Cul es su visin general del Sistema de Cuentas Nacionales? Las cuentas nacionales han evolucionado en funcin de requerimientos, primero de tipo internacional, despus de necesidades internas del propio pas. Se formalizaron por la dcada de los aos 50 como consecuencia de los acuerdos de Bretton Woods, a partir de los cuales se requera un Sistema de Contabilidad Nacional para los pases que queran acceder al financiamiento que el Banco Mundial tena disponible para ayudar a los pases en desarrollo; ms que sistema, como actualmente se entiende, eran lo que se llamaba las cuentas del producto y del ingreso nacional. En qu momento se integr usted a este proyecto y cules eran sus principales caractersticas? A fines de 1965 me integr de lleno al campo de las cuentas nacionales en el Banco de Mxico al recibir el encargo de coordinar a un grupo de trabajo que tuvo dos propsitos: revisar y documentar la metodologa de clculo del producto y el ingreso nacional y hacer el cambio de ao base a 1960. En virtud de que en ese mismo ao las Naciones Unidas haban iniciado el proceso de revisin del Sistema de Cuentas Nacionales, se aprovech el momento para tratar de aproximarse, en la medida de lo posible, a las recomendaciones que se hacan en los documentos que estaban sirviendo de base para orientar la discusin. El diseo de los nuevos clculos, que abarcaron el periodo de 1950 a 1967, comprendi las cuentas nacionales agregadas, as como las cuentas de produccin para los 45 sectores de actividad econmica que se haban considerado en la matriz de insumo-producto de 1960, la cual sirvi de base para la estructura de ponderaciones de los sectores. Adems, por primera vez, se estimaron los acervos de capital por mtodo de inventarios perpetuos y sirvieron para obtener las asignaciones por consumo de capital fijo, como se plasma en la publicacin Cuentas nacionales y acervos de capital,

consolidadas y por tipo de actividad econmica, 1950-1967 de junio de 1969. Esta estructura la mantuvo el Banco de Mxico hasta el momento en que la responsabilidad del clculo se transfiri a la Secretara de Programacin y Presupuesto en 1982. Este Sistema de Cuentas Nacionales de la dcada de los aos 60, que usted considera innovador y avanzado, se hizo por recomendacin de la ONU? No, aunque como les dije antes, la revisin de las cuentas coincidi con el inicio del proceso de revisin del Sistema
* Entrevista realizada por Paula Oropeza y Antonio A. Guerrero el 30 de marzo de 2000. Anexo

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de Cuentas Nacionales de las Naciones Unidas, lo cual permiti tener acceso a los documentos que sirvieron de base a la discusin. El nuevo Sistema de las Naciones Unidas integraba los elementos que se haban desarrollado de manera dispersa; por otro lado, los mostraba dentro de un mecanismo de manejo matricial que permita establecer con claridad las interrelaciones e interconexiones de las cuentas reales con las cuentas financieras y la cuenta corriente con las cuentas de capital, las cuentas de balance, los acervos de capital y los flujos. Cabe destacar que como parte de la revisin se desarrollaron otros sistemas de contabilidad sobre otras materias, por ejemplo, la contabilidad sociodemogrfica, que al final de cuentas deriv en un sistema de estadsticas s o c i a l e s y d e m o g r f i c a s . Ju n t o c o n s t o s , s e desarrollaron subsistemas como el de ingreso-gasto y acumulacin en los hogares; el de recursos naturales y medio ambiente, entre otros. Los pases en vas de desarrollo podan realmente impulsar el Sistema de Cuentas Nacionales de la ONU? Aunque las diferencias en el grado de desarrollo de sus sistemas estadsticos obligaban a los pases subdesarrollados a considerar demasiado alejada la posibilidad de poder documentar estadsticamente el nuevo Sistema, su estructura flexible les permita organizar su informacin de acuerdo con sus posibilidades e ir avanzando gradualmente en su desarrollo, por lo que s estaban en condiciones de impulsarlo. Por otra parte, los aportes que hicieron durante el proceso de consulta de dicho Sistema fueron muy valiosos al lograr que se tomaran en cuenta aspectos y categoras que son relevantes en la conformacin de sus sistemas econmicos y sociales. No obstante el prestigio de que gozaba, el Banco de Mxico era la nica opcin para llevar a cabo la contabilidad nacional? Al inicio de la dcada de los aos 70 el Banco de Mxico tena en su haber muchos logros, pero ante los requerimientos del nuevo Sistema de Contabilidad 76
Historia del Sistema de Cuentas Nacionales

Nacional ya se vea limitado, pues no contaba con la infraestructura para captar y procesar el gran volumen de estadsticas bsicas que ello demandaba, y en ese momento el Sistema haba dejado de ser una materia prioritaria. Por esto, dej de ser la nica opcin. Qu cambios se dieron durante la administracin de Luis Echeverra lvarez? En 1970 se dio el cambio de administracin y, con ello, se busc impulsar la planeacin econmica y social, para lo cual, dentro de la Secretara de la Presidencia, se form la Coordinacin General para la Planeacin Econmica y Social. Una de las primeras acciones que emprendi esa nueva rea fue establecer los canales para obtener la informacin disponible, pero se toparon con la resistencia del Banco de Mxico, lo cual propici que se viera la necesidad de buscar un cambio en esa situacin. Por esto en la Coordinacin mencionada se cre una rea denominada Sistema de Informacin para la Programacin Econmica y Social (SIPES) con el fin de que hiciera un diagnstico del Sistema Estadstico Nacional, para lo cual se vali del mtodo sistmico, que en aquel entonces empezaba a tener mucho impulso. Se dividi el sistema en varios subsistemas: el organizativo, el tcnico, el psicosocial y el jurdico. Al frente de cada subsistema se asign a un experto; de este modo, hubo quien se dedic en forma especfica a analizar la organizacin del Sistema, con el propsito de esclarecer el papel que jugaban la Direccin General de Estadstica, el Banco de Mxico y otras dependencias e instituciones, as como los usuarios. Otros analizaron la Ley Federal de Estadstica de 1947 y su Reglamento. Otros ms examinaron el proceso para la generacin de estadsticas bsicas y derivadas y algunos ms, las estructuras conceptuales para la organizacin de la informacin. Me incorpor al SIPES en 1972 con el encargo de coordinar las actividades orientadas a determinar la estructura conceptual sobre la que se debera organizar el desarrollo de los servicios estadsticos nacionales, para lo cual se tuvieron que examinar las recomendaciones internacionales en materia de cuentas econmicas, estadsticas demogrficas y sociales,

ingreso-gasto y acumulacin en los hogares, as como los trabajos desarrollados en el pas sobre la materia. Por otra parte, dentro del Programa de Reforma Administrativa que emprendi la nueva administracin, se cre el Comit Tcnico de Unidades de Informacin y Estadstica, cuyo Secretariado Tcnico recay en el SIPES. Ah concurrieron todas las dependencias e instituciones que tenan que ver con la generacin y uso de la informacin estadstica, incluyendo a la Direccin General de Estadstica, el Banco de Mxico, la propia Secretara de la Presidencia y otras instituciones. Uno de los logros ms relevantes del Comit fue el diagnstico que se discuti y acord con la Direccin General de Estadstica. En una de sus recomendaciones se sealaba la conveniencia de fortalecer a la Direccin General de Estadstica para que asumiera su papel de rgano coordinador del Sistema Estadstico Nacional. Una de las medidas que se tom para hacerlo factible fue la formacin de un grupo de tcnicos dentro de la Direccin General de Estadstica que mediante un trabajo de alto nivel fuera ganando la autoridad tcnica y moral en materia de contabilidad nacional, que en esos momentos slo tena el Banco de Mxico. El proyecto que sirvi para entrenar al grupo se denomin Confronta Estadstica porque se orient a hacer una evaluacin de la informacin disponible, para lo cual se hizo un inventario de las estadsticas existentes; posteriormente, se organiz la informacin con base en el marco conceptual del modelo de insumo-producto, lo cual exigi aplicar una metodologa rigurosa de balances materiales y manejar los aspectos relativos a los mrgenes de comercio y diferentes tipo de precios. Como el grupo original era reducido, se decidi que asumiera la funcin de coordinar y asesorar a las dependencias que aceptaron colaborar en el proyecto. Entonces, se formaron grupos de trabajo, entre otras instituciones, en la Secretara de Agricultura, Petrleos Mexicanos, Comisin Federal de Electricidad, Secretara del Trabajo y la Secretara de Hacienda. En cada una se nombr a un responsable, que era el enlace con el grupo

coordinador. De manera conjunta, se estructur un programa de trabajo, luego se capacitaba al personal en la metodologa que se debera aplicar. Peridicamente, se hacan visitas para supervisar que el trabajo se desarrollara conforme a lo previsto; de no ser as, se haca una revisin detallada para detectar los problemas y recomendar medidas preventivas y correctivas. En sntesis, en la dcada de los aos 70 se hicieron importantes avances: se establecieron lneas de coordinacin interinstitucional que ayudaron a que se aceptara la funcin coordinadora de la Direccin General de Estadstica; cada institucin que particip pudo entender mejor su contribucin, y se hizo evidente la necesidad de desarrollar las estadsticas sectoriales; finalmente, se logr formar a un grupo de tcnicos que tendran bajo su responsabilidad los trabajos de base en que se sustentara el nuevo Sistema de Cuentas Nacionales. Estos modelos tericos metodolgicos, por as decirlo, cristalizaron en alguna institucin o en algn cambio? En el campo sectorial se cre el Centro Nacional de Informacin y Estadstica del Trabajo (CENIET), organismo piloto de cuyos resultados dependa que se pudiese extender el modelo a otros sectores de la Administracin Pblica Federal. Otra accin que se pretendi implementar, pero no hubo tiempo para hacerlo, fue impulsar el desarrollo de los sistemas estatales de informacin con el fin de que los gobiernos de los estados fueran responsables de generar y organizar las estadsticas econmicas y sociales de su territorio. Se parta de la consideracin de que el proceso de conceptualizacin, coordinacin e integracin solamente lo debera llevar a cabo el rgano central, para lo cual se requera que todo funcionara como parte de un sistema. En esos inicios de la dcada de los 70, de amplia discusin conceptual, eran las estadsticas econmicas las que ms interesaba desarrollar? Para las Naciones Unidas s; definitivamente, su principal inters eran las estadsticas econmicas, mientras que en Mxico tambin se pretenda mejorar las demogrficas
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y sociales. Ello como consecuencia de que en esa poca ya se empezaba a cuestionar fuertemente la visin del desarrollo, sustentada fundamentalmente en trminos del crecimiento del PIB y no se tomaban en cuenta otros aspectos como la distribucin del ingreso y el bienestar, medido en trminos del acceso de la gente a educacin, salud, vivienda, alimentacin y seguridad pblica. Qu sucede despus, durante la administracin de Jos Lpez Portillo? A consecuencia del trabajo que desarrollaron el SIPES y la Direccin General de Estadstica, al inicio de la nueva administracin, se cre dentro de la nueva Secretara de Programacin y Presupuesto, la Coordinacin General del Sistema Nacional de Informacin, que en 1980 cambi su nombre por Coordinacin General de los Servicios Nacionales de Estadstica, Geografa e Informtica. Formaron parte de ese nuevo rgano, la Direccin General de Estadstica y el Centro de Estudios del Territorio Nacional, y se cre una rea nueva orientada al desarrollo informtico. Cmo funcion la estadstica en esta nueva etapa? En un principio, a la Direccin General de Estadstica se le asignaron errneamente funciones meramente operativas, ya que la funcin de diseo conceptual se asign a otra rea de la Coordinacin, lo cual provoc problemas, sobre todo cuando, en abstracto, se determinaban

requerimientos de informacin, que en la prctica no era fcil atender. Cuando ingres como director general de Estadstica, en abril de 1978, en el rea de Cuentas Nacionales, como parte del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, trabajaba un grupo de asesores de la ONU con el fin de concluir los trabajos en la materia, apoyados en la labor previa que se haba hecho con la Confronta y con el grupo de trabajo que ah se haba formado. En la fase final, se logr que el Banco de Mxico integrara y aceptara tcnicamente los resultados. En la publicacin donde se dieron a conocer los resultados del nuevo Sistema de Cuentas Nacionales, comparten crditos la Secretara de Programacin y Presupuesto a la que perteneca la Coordinacin y por tanto la DGE, el Banco de Mxico y las Naciones Unidas. Afortunadamente, se logr ese acuerdo que habra de tener consecuencias muy positivas para el desarrollo posterior de la contabilidad econmica. Qu papel le toc desempear en esta transicin de la estadstica nacional? Contribuir a consolidar conceptual y operativamente los servicios de estadstica, fortalecer la Direccin General de Estadstica a fin de hacer factible que asumiera sus nuevas funciones, incluida la generacin de la contabilidad nacional. Desde luego, hay que reconocer que el cambio fue resultado del trabajo de mucha gente capaz y responsable. Yo simplemente, en los lugares que me toc desempear, trat de aportar mi mejor esfuerzo.

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Historia del Sistema de Cuentas Nacionales

Creacin del grupo interinstitucional para la modernizacin de las cuentas nacionales en la dcada de los aos70*
-Entrevista con Jos Manuel Gil Padilla-

Bsicamente, cul ha sido su participacin en las cuentas nacionales? Considero que tuve una importante participacin en la integracin del grupo de trabajo interinstitucional que moderniz las cuentas nacionales de Mxico mi participacin fue desde la Direccin General de Estadstica, donde ocup varios cargos hasta llegar a ser su director general de 1974 a 1978. Cuando me nombraron subdirector de Estadstica, acababa de tomar unos cursos sobre cuentas nacionales en el Centro Interamericano de Enseanza de Estadstica (CIENES) del Instituto Interamericano de Estadstica, en Santiago de Chile, y aqu en la ciudad de Mxico en el Centro de Estudios Monetarios Latinoamericanos (CEMLA); se ofrecan versiones muy agregadas sobre stas, pero me resultaba muy claro su potencial como instrumento ordenador de la estadstica econmica y en cierto modo tambin de la social con productos claves como el producto interno bruto, el ingreso nacional y todos los agregados macroeconmicos. En forma paralela a nuestro inters por mejorar la estadstica, desde la DGE surgi un grupo en la Presidencia de la Repblica denominado SIPES (Sistema de Informacin para la Planeacin Econmica y Social), al frente del cual estaba Luis Vicente Echeverra Zuno. El y yo conversamos varias veces y vimos que haba ideas comunes en el sentido de mejorar las estadsticas del pas; entonces, integramos un grupo de trabajo de ambas instituciones e hicimos una propuesta a las autoridades de las que yo dependa para lograr que las cuentas nacionales se elaboraran en la Direccin General de Estadstica, pues hasta esa fecha se venan haciendo en el Banco de Mxico. A ellos les interesaba el clculo macroeconmico y a nosotros, la orientacin de las estadsticas. Logramos que las autoridades de la Presidencia de la Repblica y la Secretara de Industria y

Comercio apoyaran nuestro proyecto. Como consecuencia, se form un grupo de trabajo con expertos de las Naciones Unidas, gente del Banco de Mxico, la DGE y el SIPES. Para formarlo, las batallas fueron largas, pero se logr.
* Entrevista realizada por Luisa del Carmen Chvez y Paula Oropeza el 4 de abril de 2000.

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En resumen, yo proyect el grupo de trabajo interinstitucional formado por el SIPES, el Banco de Mxico y Estadstica, al cual se integr gente muy importante; en primer lugar el director del proyecto, el doctor Horacio Santamara, de nacionalidad argentina: l era funcionario de la CEPAL, jefe de la Oficina de Estadsticas en Santiago de Chile y dej su puesto para realizar este trabajo. Se trajo a dos o tres personas del extranjero bastante buenas. Uno de ellos todava sigue dedicado a las cuentas nacionales en Mxico, me refiero a Jorge Daud, amigo mo. Estudiamos juntos en el CEMLA y yo le ped que se uniera al grupo. Cuando lleg a Mxico yo estaba renunciando. Al grupo se incorporaron, tambin Jorge Morinelli, argentino al igual que los que te he citado y un chileno, Sergio Zamora. Del lado mexicano se encontraban Eduardo Rosas Landa, que vena del SIPES, Mara Eugenia Gmez Luna y otras personas como Rosa Mara Rodrguez. Cul es su opinin del cambio de mando de las cuentas nacionales, del Banco de Mxico a la Coordinacin General de los Servicios Nacionales de Estadstica, Geografa e Informtica? Bueno, yo creo que al Banco le interesaba sobre todo tener informacin de los grandes agregados econmicos, pero no era su tarea el desarrollo estadstico. Por eso su objetivo se reduca a calcular el producto interno bruto del pas, mientras que el nuestro era ms amplio: hacer mejor el clculo del producto, pero tambin incentivar el desarrollo de las estadsticas como el gran objetivo adicional. Cul es el valor de las cuentas nacionales en el sistema de estadstico nacional? Cmo se encontraba en general ste en la dcada de los aos 70? Las cuentas nacionales son un marco orientador excelente de las cuentas econmicas: propician el avance no slo de los censos y de las estadsticas permanentes, sino tambin de las encuestas. La Direccin General de Estadstica careca de un sistema de encuestas hasta esa poca. Por circunstancias polticas, las encuestas por muestreo se realizaban en una direccin diferente de la DGE, la Direccin 80
Historia del Sistema de Cuentas Nacionales

General de Muestreo. En esos aos se vincul sta con la Direccin General de Estadstica y se incluyeron las cuentas nacionales; hubo el gran boom en el mejoramiento de las estadsticas nacionales. Se crearon las encuestas de empleo y las de establecimientos, las de exportacin y las de ingresogasto; todas las encuestas han salido bastante bien, porque tienen como elemento nuevo, conceptual y rector el Sistema de Cuentas Nacionales. Por otra parte, realmente la Direccin General de Estadstica se dedicaba a hacer buenos censos de poblacin y econmicos, exceptuando el de poblacin de 80 y el Agropecuario, que siempre ha sido un problema. En lo que corresponde a las estadsticas permanentes, eran bastante malas con la destacada excepcin de las estadsticas industriales y las de comercio exterior que, impulsadas por Rubn Gleason, fueron realmente muy buenas. En esos aos 70, se me olvidaba sealar que los censos asumieron una nueva funcin: servir de base para los marcos muestrales, en virtud de que un censo enumera todas las unidades estadsticas. Considera que tambin fue importante el aporte de los holandeses que vinieron a Mxico en las dcadas de los aos 50 y 60? Desde luego que s. Para cuentas nacionales vinieron dos holandeses que yo invit: Cornelius Oomens, excelente persona, y Martn Ekker; este ltimo fue uno de los grandes innovadores de las cuentas nacionales a nivel mundial en los 50, pero en los 70 ya estaba totalmente out. Caso contrario sucedi con Oomens, el cual tena la misma idea que nosotros, respecto a cmo constituir el sistema de contabilidad nacional en Mxico, cmo hacer el clculo de los agregados nacionales y la orientacin de las estadsticas. l era el jefe de la Oficina de Estadsticas de Holanda, como le digo, un tipo extraordinario. Adicionalmente, cuando Rubn Gleason y Javier Bonilla encabezaban la Direccin General de Estadstica, trabaj con ellos otro extraordinario holands que le dio un nuevo sentido a las estadsticas bsicas, asesor de Naciones Unidas y tambin enviado por la CEPAL, me refiero al doctor Gustaaf Loeb. A l se le debe el desarrollo de las estadsticas bsicas en los 70, antes de que

empezramos con las cuentas nacionales. Muchas estadsticas, como las encuestas peridicas, se hicieron gracias a l. Desea agregar algo ms? Yo empec mi carrera en la estadstica cuando era estudiante y fui jefe de oficina, jefe de departamento, subdirector y director general; pas por todos los cargos y creo que logramos hacer todo bien, y que de acuerdo con las circunstancias, hicimos nuestro aporte

al desarrollo de la estadstica nacional y a las cuentas nacionales. Estoy satisfecho de mi paso por la estadstica. Desafortunadamente, sal de manera intempestiva de la Direccin General de Estadstica poco antes de que iniciara sus operaciones el grupo interinstitucional, pero dejamos integrado el proyecto. El SIPES form gente muy valiosa y propici, sobre todo, el esquema conceptual de las cuentas nacionales, y nosotros, como DGE, tratamos de operarlo, de hacerlo factible.

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Tres dcadas construyendo y orientando el Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico*

-Entrevista con Ma. Eugenia Gmez Luna-

Cules han sido tus antecedentes en materia de contabilidad nacional que te han llevado a ser una de las especialistas ms reconocidas en el pas, e incluso a figurar en el Libro azul de la ONU? Estudi en la Facultad de Economa de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) y mi desarrollo profesional se ha dado en torno a la informacin estadstica, particularmente a la contabilidad nacional. Los trabajos en los cuales me ha tocado participar, me han llevado a fortalecer y actualizar mis conocimientos en economa, contabilidad nacional, informacin referenciada a los espacios geogrficos (la necesaria para dar respuesta al desarrollo humano y sustentable), indicadores (por ejemplo los de competitividad), el desarrollo de cuentas satlite y el enfoque de gnero, por ejemplo. En este sentido, los libros, los seminarios y reuniones de trabajo nacionales e internacionales, y los cursos principalmente vinculados al quehacer estadstico, as como la necesidad de aplicar lineamientos conceptuales y metodolgicos a elaboraciones estadsticas como es el propio marco de la contabilidad nacional econmica, han sido los medios que han contribuido a mi formacin. Para m el INEGI es mi recinto universitario. Adicionalmente realic un diplomado sobre aspectos econmicos, polticos y sociales en los Estados Unidos. En cuanto al Libro azul, ste contiene las ltimas recomendaciones internacionales en materia de contabilidad nacional y est avalado no slo por Naciones Unidas, sino tambin por el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional, la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico y la Oficina de Estadstica Europea. Y te reitero que s se hace el reconocimiento que mencionas, lo cual yo agradezco.
* Entrevista realizada por Antonio A. Guerrero los das 8 y 31 de marzo de 2003.

Podras sintetizar los cargos que has tenido y las aportaciones que has hecho a la historia del Sistema de Cuentas Nacionales? Form parte del equipo de jvenes que se incorpor al moderno Sistema de Cuentas Nacionales que se gest a finales de los aos 70. Pero he de sealar que mi participacin en la contabilidad nacional la empec realmente en 1973, ao en que ingres al Sistema de Informacin para la Programacin Econmica y Social de la Presidencia de la Repblica, el SIPES, como invitada para participar en el diseo y puesta en marcha del sistema de informacin. Al equipo de trabajo le toc

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Historia del Sistema de Cuentas Nacionales

desarrollar el Sistema de Cuentas Nacionales tomando como base el marco de la ONU de 1968. Al paso del tiempo fui jefa del Departamento de Cuentas del Sector Pblico, subdirectora de Contabilidad Nacional y directora de Contabilidad Nacional y Estadsticas Econmicas, tanto en la Direccin General de Estadstica, como en la Direccin General de Contabilidad Nacional, Estudios Socioeconmicos y Precios, creada en 1993. Por otra parte, he participado en diversas reuniones internacionales representando a nuestro pas, de las cuales quiero destacar las que se hicieron para la revisin del Sistema de Cuentas Nacionales de 1968 y contribu a que se eligiera a Mxico, por su reconocimiento en la materia, para realizar en Aguascalientes (sede del INEGI) en 1992, la reunin mundial previa a la aprobacin del Sistema de Cuentas Nacionales de 1993, que se celebr en la sede de las Naciones Unidas. Durante mi gestin, se cambi el ao base de los clculos de 1970 a 1980 y despus de 1980 a 1993. Adicionalmente, se expandi notablemente la contabilidad nacional al elaborarse las cuentas por sectores institucionales. De la fecha en que se hizo pblico el Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico en abril de 1981 hasta octubre de 1999, se ha generado un valioso y significativo acervo informativo que incluye: clculos anuales por actividad econmica y por sectores institucionales; clculos trimestrales del PIB y de la oferta y la demanda; un juego de indicadores mensuales sobre la produccin y la inversin; clculos del PIB por entidad federativa; cuentas del sector pblico y de las maquiladoras, as como las cuentas satlite del medio ambiente y del sector turismo. Ms de 200 publicaciones han divulgado esos resultados y desde 1996 tambin se difunden a travs de la pgina del INEGI en Internet. Volviendo a los aos 70, podras sealarnos en qu contexto avanz la contabilidad nacional? A principios de la dcada de los 70, el Gobierno de Mxico reconoci que la planeacin econmica y social era un importante instrumento para el quehacer pblico. Sin embargo, las condiciones prevalecientes resultaban limitadas para poner en marcha un proceso de esa naturaleza,

destacando la situacin en la que se encontraba la informacin estadstica requerida para ese propsito. Haba necesidad de tomar decisiones que condujeran a estructurar la organizacin institucional y de contar con un sistema de informacin que pudiera dar respuesta a las necesidades del pas, en aspectos como el anlisis de los problemas econmicos y sociales, las polticas gubernamentales y la programacin del desarrollo, por ejemplo.Y esto nos ocurra aqu, cuando haba pases que llevaban ya 25 o 30 aos preocupndose y ocupndose de la informacin y utilizndola para conducir su desarrollo. En fin, el caso es que, ante la emergencia y la urgencia, se decidi impulsar la realizacin del primer estudio sobre este campo. El trabajo se orient a disponer de un diagnstico que abarc aspectos tcnicos, de organizacin, administrativos, jurdicos y psicosociales y a proponer un esquema integral para impulsar el desarrollo de un sistema de informacin. Se encontraron carencias y duplicaciones, as como versiones distintas sobre la cuantificacin de un mismo hecho; por ejemplo, distintas versiones de la tasa de crecimiento de la economa. La informacin disponible era limitada y no exista un marco de referencia para su elaboracin; hablar de marcos conceptuales y de metodologas era hablar en trminos poco conocidos. Como consecuencia de este trabajo se estudi y analiz el marco tericocontable para elaborar las cuentas nacionales, as como una clasificacin de actividades econmicas y otra de los gastos pblicos segn su objeto. Se reconoci la necesidad de que el pas contara con un organismo estadstico fuerte (lo que ahora es el INEGI) . El propio estudio, denominado El problema de la informacin estadstica en Mxico, y buena parte de estos esfuerzos pioneros se llevaron a cabo en la oficina del SIPES bajo la direccin de Luis Vicente Echeverra, que a su vez dependa de la Direccin General Coordinadora de la Programacin Econmica y Social, a cargo de Leopoldo Sols. Sin embargo, vale la pena destacar que este gran proyecto tuvo un carcter altamente participativo pues desde el principio estuvieron involucradas la Direccin General de Estadstica, adscrita a la Coordinacin General del Sistema Nacional de Informacin, dependiente de la Secretara de
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Programacin y Presupuesto y el Banco de Mxico. Fueron muchas las acciones realizadas en aquel tiempo, pero me enfocar slo de aquellas relacionadas con las estadsticas de la contabilidad nacional. En el SIPES, Eduardo Rosas Landa, al paso del tiempo director general de Estadstica [1978-1982], condujo la parte econmica y Ricardo Alvarado, hombre de gran inteligencia, se ocup de los aspectos sociales; es interesante mencionar tambin que Francisco Javier Gutirrez, hoy titular de la Direccin General de Estadstica, fue parte de aquel equipo que tuvo la oportunidad de participar en la concepcin de un ideal, que Mxico estuviera en posibilidad de contar con la informacin necesaria para promover su desarrollo. Y para ello, la decisin poltica del gobierno y la visin compartida de las instituciones involucradas resultaron piezas clave; y lo sustantivo: aquellas personas, aquellos equipos de trabajo, se comprometieron bajo una valiosa y fructfera sinergia. Una de las decisiones de mayor trascendencia y profundidad fue la de adaptar a la realidad nacional el marco conceptual para las cuentas nacionales a partir de los lineamientos de Naciones Unidas presentados en Un Sistema de Cuentas Nacionales. El trabajo, realizado por un pequeo grupo de personas, se tradujo en documentos sobre el marco conceptual de la contabilidad nacional acompaado de primeras aproximaciones para su aplicacin a la economa mexicana. Se identificaron los agentes econmicos, se presentaron los conceptos y las definiciones que integran el sistema, las clasificaciones bsicas y las normas tcnicas a las que se deban sujetar las cuantificaciones. En esencia se deline la taxonoma y el andamiaje metodolgico y se identificaron las fuentes relevantes de informacin. En paralelo, en 1978 se levant un Inventario Nacional de Estadsticas que tuvo como propsito presentar el panorama de la disponibilidad de informacin y sus caractersticas para evaluar objetivamente la posibilidad de elaborar las cuentas nacionales del pas. As, se tom la decisin de llevar a cabo una confronta estadstica. Se saba lo que se quera cuantificar a travs del marco conceptual y se tena un primer panorama de 84
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la disponibilidad de informacin a travs del Inventario . La metodologa para su realizacin se encontr en el propio esquema de la contabilidad nacional, por lo que se decidi construir una matriz de insumo-producto para el ao de 1970, investigacin que cumpli varios y valiosos objetivos: permiti cuantificar con mayor precisin el tamao de la economa, del producto interno bruto, el consumo y la inversin; actualiz el conocimiento de la estructura productiva del pas y proporcion un potente instrumento de anlisis para la poltica econmica. Podras detallar ms la importancia de la matriz de insumo-producto y qu la diferenci de las que realiz el Banco de Mxico en aos precedentes? La matriz fue una gran inversin. Permiti evaluar la calidad de las estadsticas bsicas los censos, las encuestas, los registros administrativos y su capacidad de respuesta para elaborar la contabilidad nacional, identificar las ausencias y limitaciones relevantes y realizar investigaciones especiales que despus se volvieron recurrentes. La MIP 70, como familiarmente la llambamos, se constituy en la primera etapa de un ambicioso programa de desarrollo de las cuentas nacionales; sent las bases para la integracin conceptual y cuantitativa de lo que ms tarde fue el Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico y aport elementos para mejorar las estadsticas bsicas. Con anterioridad, el Banco de Mxico elabor matrices de insumo-producto para los aos 1950 con 35 ramas de actividad econmica y para 1960, con 45, mientras que la MIP 70 present una desagregacin de 73 ramas; una barbaridad, un lujo conocer la economa de nuestro pas con tanta amplitud; empezbamos a ser un Mxico con dimensin, con un lenguaje objetivo, con nmeros que expresaban conceptos coherentes y consistentes. Creo que nunca antes se haba trabajado con un acervo de informacin tan vasto como sucedi en la MIP 70 y parte de los hechos notables es que su realizacin, en el aspecto prctico, deriv de los five fingers; es decir, que todo lo que se conceptualizaba y se deba cuantificar deba concretarse a mano, con los cinco dedos, pues entonces no existan los maravillosos medios tecnolgicos actuales. Disponer de una calculadora

Fridden era estar en la modernidad, y las sbanas eran nuestros archivos en donde se iban acumulando los conocimientos y los avances. Creo que la conviccin, el entusiasmo y el compromiso que prevalecan en las personas involucradas llenaron los huecos, de todo tipo, que enfrent un proyecto tan ambicioso como del que hablo, en el que, sin duda, fue muy valiosa la experiencia que el Banco de Mxico aport a travs del grupo que se integr a la Confronta Estadstica. En suma, la MIP 70 fue fruto del trabajo conjunto. Por ello, Ricardo Garca Sainz, secretario de Programacin y Presupuesto y Gustavo Romero Klbeck, director general del Banco de Mxico, S.A., de mutuo acuerdo firmaron su presentacin, en la que se puntualiz que los resultados presentados correspondieron a una primera etapa de un amplio esfuerzo orientado al desarrollo de un Sistema de Cuentas Nacionales del que se hizo cargo la Coordinacin General del Sistema Nacional de Informacin de la Secretara de Programacin y Presupuesto. Adicionalmente se cont con el respaldo de la CEPAL; del Programa para el Desarrollo de Naciones Unidas, PNUD; adems de la activa colaboracin de las Secretaras de Hacienda y Crdito Pblico, de Industria y Comercio, Recursos Hidrulicos, Patrimonio y Fomento Industrial, Petrleos Mexicanos, (PEMEX), el Instituto Mexicano del Petrleo y Comisin Federal de Electricidad, la CFE, entre las principales. Esto permiti que un pequeo grupo central constituido por 35 personas y un gran trabajo de organizacin y coordinacin permitieron tener en un lapso de unos dos aos la publicacin Matriz de Insumo-Producto de Mxico Ao 1970 en cuatro tomos con fecha de edicin, me parece, 1978, en donde por primera vez se incluy adems de la matriz de transacciones totales, un conjunto de matrices y submatrices especiales como la de importaciones, la de maquinaria y equipo, los gastos de consumo de gobierno por tipo de gobierno y de servicio, adems de la total. Adems de las instituciones, quines fueron los personajes que ms influyeron en el proyecto? Por un lado, Horacio Santamara fue el jefe de la asesora tcnica del PNUD, y en el grupo de expertos se encontraban Jorge Daud, Jorge Morinelli y Edgardo Noya.

Por su parte, Miguel Flores Mrquez, todo un personaje, coordin al equipo del Banco de Mxico integrado por unos cinco ingenieros y siete economistas que trabajaron principalmente en el sector industrial. En cuanto a La Coordinacin General, el equipo estuvo coordinado por scar Rangel (comisionado por el SIPES) que tena como apoyo a un pequeo grupo de investigadores principales de la CGSNI entre ellos, Rosa Mara Rodrguez, ngel Alcalde, Alejandro Luna, Enrique Ochoa, Hctor Domnguez, Rogelio Fermoso y Jorge Zacaula. De ellos aprendimos mucho pero tambin creo que para ellos esta vivencia personal fue algo notable en sus vidas; Jorge Daud contina en Cuentas Nacionales y Jorge Morinelli, en Censos. En esa oportunidad, y como comisionada del SIPES, me toc la atencin directa del gobierno general y participar en el diseo y supervisin de otras tareas especiales como el tratamiento del comercio exterior de bienes. Como se puede observar, de hecho slo ramos dos mujeres, pero es interesante mencionar que en buena medida, el tratamiento del comercio y los servicios fue atendido principalmente por mujeres. Dicho sea de paso, en el Banco de Mxico doa Blanca Snchez Crdova atendi el sector agropecuario. Qu sigui? A la entrega de la MIP 70, se redimension el proyecto. Adems se integr el Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, y a partir de sus resultados se puntualiz tambin la necesidad de impulsar la ampliacin y el mejoramiento de las estadsticas bsicas para sustentar cada vez mejor los clculos y estar en posibilidad de ir dando respuesta a las crecientes demandas de informacin derivadas del proceso de desarrollo econmico y social. As tambin, se tom el acuerdo de armar una serie el periodo19701978, tomando ciertas vlvulas de seguridad como fue la elaboracin de matrices de insumo-producto para 1975 y 1978, para darle mayor solidez y consistencia a los resultados. Ese trabajo result monumental y abri brecha no slo en el mbito de la contabilidad nacional, sino en el propio trabajo estadstico. Aqu empez un nuevo quehacer, cuantificar los hechos econmicos a partir de montaas de informacin que deba ser evaluada para
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incorporarla a la medicin de los agregados macroeconmicos. En lo interno, se form un Comit Interno de Estandarizacin que dise formatos y de alguna manera identific el proceso... por cierto, a la distancia veo que seguimos una lgica muy cercana a la correspondiente a la informtica. Se decidi utilizar unas carpetas de pastas verdes, duras, que eran nuestros tesoros y que deban organizarse de manera similar para cada rama de actividad, los componentes de la demanda el consumo privado, el consumo de gobierno, la formacin bruta de capital, el comercio exterior y para la poblacin econmicamente activa y las ocupaciones y remuneraciones del SCNM. Cada una de ellas se dividi en apartados: la informacin bsica, clculos a precios corrientes, clculos a precios constantes y un apartado analtico en donde se encontraban los resultados. Ah se incluan los que formaran parte del Sistema. Desde luego, estaban las carpetas resumen de las cuentas consolidadas de la nacin, de los cuadros de ofertas y utilizacin de bienes y servicios, de las cuentas de la produccin por rama de actividad y la de personal ocupado y sus remuneraciones; hacer clculos de estas dos variables fue todo un lujo. Dicho sea de paso, la seora Carol Carson, ahora directora de Estadsticas del Fondo Monetario Internacional y entonces responsable de los Agregados Macro de los Estados Unidos, consider que la cobertura y metodologa del Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico resultaban envidiables. Estas y otras decisiones fueron sustantivas para la organizacin, el control del trabajo mismo y la integracin del sistema, pues en cada clculo se manejaron miles de nmeros. Hoy, desde luego, el apoyo de las microcomputadoras ha mejorado no slo el control y la organizacin, sino tambin la precisin y la oportunidad. Por cierto, cundo se dispuso de la primera computadora? En 1983, si mal no recuerdo, lleg la primera microcomputadora a la Direccin General de Estadstica, precisamente al proyecto de Cuentas Nacionales, como parte de la consultora del PNUD. Al paso de los aos era como un privilegio verla. En aquel momento se 86
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iniciaron formalmente los trabajos trimestrales con la creacin de una subdireccin encargada de ese proyecto y viene al caso porque una de las primeras tareas relacionadas con la famosa micro estuvo encaminada a obtener un agregador, a partir de la clasificacin de actividades econmicas que apoyara las tareas del clculo trimestral. Esa computadora fue una maravilla, porque aun cuando los primeros trabajos de infraestructura informtica nos llevaron un tiempo que ahora resulta irrisorio, el hecho es que contribuy notablemente a que el rea, en general, entregara los trabajos en las fechas programadas y se entusiasmara ante la posibilidad de disponer de una mquina tan valiosa para nuestros trabajos. Se estudi con todo cuidado la forma de presentacin de los resultados y las tabulaciones se sometieron a muchsimas verificaciones; ahora cuando se han utilizado esas series sabemos que los errores fueron mnimos si se tiene en cuenta la enorme masa de informacin que se volc en los siete tomos que presentan las series 19701978 del SCNM y al igual que la MIP 70, avalado por la SPP, El Banco de Mxico y el PNUD. Por cierto, durante largo tiempo, el diseo y los colores elegidos formaron parte de la imagen del Sistema. Antes de ese ao de 1983, en 1981, se present al presidente de la Repblica el nuevo Sistema de Cuentas Nacionales. Qu significado tuvo para ti el acto? El 22 de abril de 1981 es una fecha fundamental en la historia de la contabilidad nacional, pues se entreg al presidente Lpez Portillo y al pas el nuevo Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico. El gabinete ampliado, altos funcionarios de la CEPAL del PNUD y expertos en la materia, fueron testigos del inicio de una nueva etapa de la informacin estadstica. Tal como se dijo en la presentacin de la publicacin, la responsabilidad de los clculos macroeconmicos se transfiri del Banco de Mxico a la Direccin General de Estadstica de la CGSNI, con lo cual se fortaleci la institucionalidad, la credibilidad y la confianza en las mediciones macroeconmicas. Despegar de la institucin central de la poltica monetaria y financiera los clculos de los hechos econmicos reales,

como lo fueron la produccin, el consumo y la acumulacin, que son contraparte de los flujos financieros, fue todo un avance. La Direccin General de Estadstica, en muy escasos meses, hubo de actualizar las series, es decir, integrar el sistema para 1979 y 1980 y prepararse para que con la oportunidad necesaria el Banco de Mxico contara con los clculos preliminares de la actividad econmica correspondientes a 1981, que debieran ser incluidos en el informe anual que normalmente presenta al final del primer trimestre. La adrenalina generada por esa perspectiva fue parte del motor que impuls a toda la DGE para tener resultados que permitieran la realizacin de un clculo preliminar sustentado con la mejor base informativa posible; esta presin se extendi a todas las unidades productoras de informacin del sector pblico y del privado. Imagnense, estbamos en el aparador, en donde anteriormente haba estado el Banco de Mxico, y la sociedad esperaba que la gran expectacin generada con el riqusimo acervo informativo entregado en Los Pinos se siguiera cumpliendo y con creces. Ahora el INEGI tiene muy consolidada su posicin como responsable del Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico. El clculo preliminar 1981 se entreg a tiempo, y desde entonces se empez a impulsar el compromiso de que las unidades productoras de la informacin utilizada en las cuentas nacionales fijaran fechas en las cuales sta poda ser suministrada. Quiz con un nfasis que ha ido creciendo y bajo condiciones que han sido cada vez mas favorables, empez la tarea para mejorar la cobertura de la informacin, avanzar en la articulacin de las estadsticas bsicas con los requerimientos de cuentas nacionales y de manera sustantiva para lograr la mejor oportunidad. Al principio, esto signific que si no terminbamos el SCNM de 1980, no bamos a tener piso para realizar el clculo preliminar de 1981 que deba estar disponible a fines de febrero de 1982, y as sera y es todos los aos. En ese camino han quedado muchas huellas; encuentros y desencuentros personales e institucionales y muchsimo esfuerzo para lograr la comunicacin necesaria y an ms resultados, y dira que no cabe duda que lo que vale cuesta; a todos los involucrados nos ha costado y los logros alcanzados tambin son de todos.

Algo ms que quisieras destacar? Permteme hacer un reconocimiento de varios de mis colaboradores. Empecemos sealando que en 1987, se dio a conocer el clculo del PIB trimestral. Estas mediciones han tenido un gran desarrollo en lo que hace a la cobertura de las series ahora incluyen tambin la oferta y la demanda y diversas clasificaciones analticas y de sus componentes. Es necesario hacer un reconocimiento a Lourdes Mosqueda quien ha participado en este proyecto desde su origen, y es responsable de estos clculos desde 1988. Su trabajo hace visible el esfuerzo que se realiza en diversas unidades de informacin al incluir sus datos en los clculos e impulsando con xito la incorporacin de las modernas tecnologas de la informacin, para recibirla, procesarla y obtener los resultados coronando este esfuerzo con la obtencin del PIB trimestral 45 das despus de cerrado el trimestre. Tambin quiero hacer un reconocimiento a los primeros clculos del PIB por entidad federativa, para los aos 1970,1975 y 1980; proyecto que se inici con Hctor Domnguez y cuyos clculos se regularizaron con datos anuales cuya serie inici en 1988 con la base 1993. Otro proyecto de gran importancia ha sido el relativo al PIB ecolgico, que puso en marcha Francisco Guilln y su equipo en 1995, junto con las Naciones Unidas y el Banco Mundial. Proyecto que no slo le ha permitido al pas contar con este indicador, sino que tambin propici una mayor atencin a las estadsticas de este campo de estudio y aport observaciones valiosas que fueron consideradas en el primer manual de contabilidad econmica-ambiental integrada. No poda faltar Rosa Mara Rodrguez, una de las personas con ms larga experiencia en contabilidad nacional, que durante algn tiempo fue la directora de Contabilidad Nacional, ha conducido el desarrollo de la Cuenta Satlite del Sector Turismo y es la responsable de la Direccin de las Cuentas Satlite, rea por dems importante en la perspectiva de la atencin a requerimientos de informacin vinculados con la poblacin y, en general con las condiciones de la nueva economa.
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Gestacin y desarrollo inicial del Sistema de Cuentas Nacionales del INEGI*

-Entrevista a Jorge Daud-

Cuentas Nacionales en los pases desarrollados haba comenzado precisamente en los aos 30 con la aceptacin de las propuestas de Keynes. En 1948 ingres al Banco Central de la Argentina; tena entonces 17 aos de edad y tuve la fortuna de empezar a trabajar al lado de don Manuel Balboa, matemtico y estadgrafo que, con los aos, pas a ser el creador del Sistema de Cuentas Nacionales de mi pas. Cuando comenc a trabajar la gente estudiaba mucho estos asuntos, as que tuve suerte porque nunca ms abandon al que habra de ser el tema terico-prctico dominante en mi vida: la contabilidad nacional. Adicionalmente, hice los grandes afectos de la juventud, que continuaron hasta que la muerte nos fue separando aunque a veces tambin las vueltas de la vida, ya que todos sobamos con viajar y trabajar en otros pases.Y efectivamente as fue; poco a poco casi todos nos fuimos alejando hacia otros lugares donde aplicamos nuestros conocimientos. No obstante esta dificultad para asumir en la dcada de los aos 40 el llevar a cabo la contabilidad nacional, por qu se decidi impulsarla en Argentina? Qu servicio ofreca a los gobernantes y al pas? Fjate que los primeros clculos en Argentina se iniciaron en forma seria durante la Segunda Guerra Mundial. El pas era proveedor de granos y carne a Europa, la cual, a su vez, venda a Argentina todo tipo de productos industrializados. Los pases en conflicto hundan los barcos mercantes, por lo que pronto se agotaron las existencias de llantas para los colectivos de pasajeros (o camiones, como les decimos aqu), lo cual los oblig a que usaran ruedas de ferrocarril y se montaran en el riel de los tranvas para seguir prestando el servicio urbano. Ante
* Entrevista realizada por Antonio A. Guerrero los das 8 y 31 de marzo de 2000.

Jorge Daud, acompaado a su izquierda de Horacio Santamara y Luis Cosso, todos ellos partcipes del desarrollo de la contabilidad nacional.

Para dar inicio a esta pltica, cmo es que la Repblica Argentina fue pionera en materia de contabilidad nacional en Amrica Latina y cundo empez a trabajar en este campo? Las primeras estimaciones de la renta nacional en mi pas de origen fueron consecuencia de un esfuerzo conjunto de los sectores pblico y privado que cristalizaron en 1917, cuando Alejandro Bunge public su obra titulada Ingreso y riqueza de la Repblica Argentina. Las primeras estimaciones sistemticas del ingreso nacional las comenz a realizar el Banco Central de la Repblica Argentina durante la primera parte de la dcada de los aos 40. En 1946 se dieron a conocer sus resultados en un folleto denominado La renta nacional de la Repblica Argentina, el cual contaba con estimaciones del valor agregado a precios corrientes e ndices de volumen fsico de la produccin por sectores de actividad econmica elaborados a precios constantes de 1935 y cubriendo, desde 1935 hasta 1946, las que tambin incluan estimaciones del gasto corriente del gobierno general. Todo este esfuerzo por disponer de un Sistema de 88
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tal dificultad, se fue planteando la poltica de sustitucin de importaciones, lo cual llev a que el Banco Central de la Argentina investigara este problema.Viene entonces el primer clculo de la produccin nacional con base en 1935, que se public en 1946, y en muy corto tiempo se empezaron a hacer revisiones de la balanza de pagos para ver cmo era posible sustituir importaciones. Fueron aos en que los gobiernos, haciendo gala de ingenio y creatividad, adoptaban medidas increbles; yo recuerdo que por 1947 Argentina haca comercio de trueque con Brasil y otros pases de la regin. No se pagaba la mercadera, no usaban moneda, se canjeaban las mercancas y as se anotaba en la balanza de pagos. Con qu tipo de medicin se inici? Como te coment, las primeras mediciones eran sobre la produccin y el producto a precios corrientes y constantes de 1935. En 1952 se comenz a seleccionar un nuevo ao base que finalmente result ser el de 1950. Despus, se puso de moda utilizar los aos terminados en cero; por cierto, Mxico hizo lo mismo aunque no te puedo decir con exactitud en qu fecha.Yo estaba a cargo del clculo del sector agropecuario de mi pas, que tena una participacin de 15% en el producto interno bruto. Recuerdo haber hecho tres clculos a precios constantes usando como base 1948, 1949 y 1950 para confrontar sus resultados y poder escoger el que resultase ms normal de todos. Esto se dice fcil, pero hay que considerar que nuestra nica arma de trabajo era una mquina Friden y que la serie abarcaba desde 1935 hasta 1952, o sea, 18 aos, y comprenda ms de 500 productos. A mediados de 1955, el Departamento de Investigaciones Econmicas del Banco public una serie del producto e ingreso para el periodo 1935-1954 a precios corrientes y constantes de 1950 que el propio Balboa le entreg al presidente Juan Pern, para quien este tema fue toda una novedad. Me cont luego que l haba tenido muchas dudas; no saba lo que era el PIB, pero como era bastante listo, pronto se dio cuenta de que aquello que tena en la mano poda usarlo polticamente. Entonces, le meti muchos recursos al proyecto que as creci rpidamente y en 1956 se public una primera tabla de insumo-producto para 1946, seguida, un ao ms tarde, de otra actualizada a 1950 (ao censal) e inmediatamente despus de un estudio que incluy

estimaciones de la poblacin activa, el capital, la distribucin funcional del ingreso y estimaciones del producto desde 1900. Por aquellos aos solamente otros dos pases ya realizaban trabajos encaminados a medir sus cuentas nacionales, aunque creo que sin alcanzar tantos logros como los que en ese momento tuvo Argentina, me refiero especficamente a Mxico y Per. La mayora de los otros pases de la regin comenzaron a interesarse en el tema con el auge de la CEPAL al finalizar la dcada de los 50. Esta Comisin de la ONU para Amrica Latina tuvo su sede en Chile y desde sus comienzos fue presidida por Ral Prebisch, ex gerente general del Banco Central al que pertenec. Cuando l se fue del pas expulsado por Pern , invit a Manuel Balboa a colaborar en la Comisin. Permteme comentarte de paso que la dificultad para entender este tema de la contabilidad nacional ha sido comn en los pases donde me toc participar. Como te dije, sucedi en la Argentina durante muchos aos y tambin aqu en Mxico cada vez que cambiamos la forma de medir algunas variables macroeconmicas. En general, los inicios en materia de contabilidad nacional han sido siempre difciles en nuestros pases porque tanto los secretarios de Estado como los presidentes desconocan la utilidad prctica de la herramienta. Dejamos entonces tu participacin pionera en la Argentina para que nos hables de tu labor pionera en Mxico. Qu implic la llegada de expertos internacionales del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la aplicacin de la normatividad de las Naciones Unidas en la contabilidad nacional que en esos momentos estaba a cargo del Banco de Mxico? Fue una revolucin en la manera de hacer las cosas? Aqu, los clculos con base en 1950 y 1960, haban sido hechos por el Banco de Mxico, con el auxilio de asesores holandeses de la talla de Ekker y Oomens incluso, el primero de ellos fue mi maestro , pero que, segn me cont ms tarde Miguel Flores Mrquez, del Banco de Mxico, desconocan el lado tpico de nuestros pases, porque no quedaban por escrito las metodologas de trabajo y existan dudas sobre algunos resultados. Apareci entonces alguien cuyo nombre quiero rescatar del olvido:
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Jos Manuel Gil Padilla, ex funcionario del Centro de Estudios Monetarios Latinoamericanos (CEMLA) y director general de Estadstica desde 1974 hasta abril de 1978. l orquest el proyecto de Confronta Estadstica, cuyo objetivo era elaborar la matriz de insumo-producto de 1970, que fue alentado desde el SIPES por Luis Vicente Echeverra, la Direccin General de Estadstica, el Banco de Mxico y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, con la colaboracin de la CEPAL. En 1976, fui contratado para realizar una exploracin en Mxico sobre la factibilidad del cuadro de insumoproducto de 1970 y, ya como experto de Naciones Unidas en esa materia, regres en abril de 1978 formando parte de un proyecto dirigido por Horacio Santamara y financiado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Este proyecto se desarroll en la que entonces se llam Coordinacin General del Sistema Nacional de Informacin [en adelante, slo se le llamar la Coordinacin]. Uno de los problemas en aquel entonces era que las mediciones del producto hechas por el Banco de Mxico, confrontadas con la base monetaria, tenan un faltante. Adems, haba cambiado el equipo de trabajo dos veces: una con Luis Cosso Silva y otra con Eduardo Rosas Landa, quien se desempe como director general de Estadstica de 1978 hasta agosto de 1982. Lo verdaderamente revolucionario fue que en este proyecto interinstitucional se trazaron estrategias que se cumplieron en su totalidad sin demoras ni recortes de tareas. La matriz estuvo concluida ese mismo ao (1978) y se public en cuatro tomos, pero simultneamente se tuvieron que hacer clculos desde 1960 para darle consistencia al resultado del sector agropecuario de 1970. Junto con la metodologa completa utilizada en su elaboracin, se publicaron tres tomos, incluyendo una serie de lecturas sobre las bases tericas y de aplicaciones sectoriales del modelo de insumo-producto y dos tomos con las bases informativas para la utilizacin del modelo. Tambin, se realiz en Mxico el primer Seminario Latinoamericano de Insumo-Producto en 1979 y se impartieron adems cursos y talleres internos de difusin sobre el tema. Por cierto, modificamos el nivel y la composicin del producto en 1970, pues agregamos actividades relativas a las industrias productoras de bienes 90
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de capital y a servicios diversos, que el Banco no meda en su base 1960. De este modo, se gener un clasificador de actividades (que an subsiste) que ampli el nmero de ramas de 45 a 72, desagregadas en ms de 350 subgrupos de actividad, entre otras cosas. Como dato curioso, he de contarte que a m me toc ser el nico experto en proyectos del PNUD que estuvo ms de cinco aos en un mismo pas, porque existe una disposicin de Naciones Unidas que no permite que uno se quede ms tiempo en cada lugar con su respectivo proyecto, pues, segn estudios especficos, el experto baja su cuota de rendimiento. Pero el problema de la alta rotacin del personal nacional en Mxico, que nosotros llambamos piratera laboral, y la imperiosa necesidad de darle continuidad al trabajo posibilitaron que me quedara ms tiempo. Hubo promocin de esta labor de actualizacin y modernizacin de las cuentas nacionales? Desde luego. Cuando se concluy la matriz de 1970 me toc la suerte de acompaar en todas sus visitas a Sergio Mota Marn, coordinador de la institucin que antecedi al INEGI, y gracias a ello tuve la oportunidad de conocer a algunos miembros del gabinete en 1979. Ahora que lo recuerdo, djame contarte que tuvimos un competidor muy serio porque en 1978, en la secretara a cargo de Andrs de Oteyza, tambin se hizo una matriz de insumoproducto para 1975. La vi publicada con una muy bonita tapa de piel pero no tuvo xito, pues creo que se elabor utilizando los mismos coeficientes tcnicos del modelo del Banco de Mxico de 1960. En cambio, nuestra matriz s trascendi, a pesar de su modesta encuadernacin y de que se refera a 1970, un ao bastante anterior de aqulla y en el que an no haba hecho impacto la explotacin petrolera. Platcanos ahora del equipo de trabajo interinstitucional, sus perfiles profesionales y los resultados de su trabajo conjunto. El Banco de Mxico aport la prosapia de los ingenieros especialistas en procesos industriales; la Direccin General de Estadstica, la pasin por hacer, encarnada por la mano de obra juvenil de economistas o estudiantes de sa y otras carreras. Naciones Unidas aport, como

ya haba mencionado, a los dos economistas expertos: Horacio Santamara y yo, ambos argentinos. Despus, a mediados del primer ao de trabajo, se incorpor Edgardo Noya, economista uruguayo, y en noviembre de 1978 lleg el ingeniero Jorge Morinelli, tambin argentino a quien seguramente conoces. Los cuatro estuvimos trabajando durante ese ao, primero en la calle doctor Luis Moya frente a la Alameda Central y luego, una parte de 1979, en doctor Erazo. Un ao ms tarde, cuando comenzamos a preparar la serie de tiempo de las cuentas nacionales, se agregaron un ingeniero y economista chileno, Sergio Zamora quien estuvo con nosotros hasta el final del proyecto y por un breve periodo otro compatriota suyo, el economista Hernn Frigolet. El equipo era dirigido por Santamara, a prstamo de la CEPAL, mientras que los dems estbamos contratados por el PNUD. Huelga decir que ocasionalmente tambin recibimos aportes sustanciales de expertos en clculos regionales, del sector pblico o del medio ambiente, as como de matemticos para obtener las matrices inversas. Creo que, a pesar de las diferencias de edad, nacionalidad, profesiones e instituciones participantes, el trabajo se realiz bastante bien. Los jvenes se integraron porque tenan muchas ganas de aprender y trabajar, y el proyecto sirvi de catapulta a muchos de ellos para conseguir muy buenos puestos en otros lugares. Todos, sin distincin, trabajamos de da y, muy frecuentemente, hasta de noche y sin computadoras. En ese primer equipo tenamos una verdadera mstica del trabajo como podrs constatarlo con la ancdota que te voy a contar: la primera vez que cerramos la matriz hicimos tan slo 10 ejemplares, que fueron procesados en mquinas de escribir. Eran cuatro tomos por ejemplar, que se terminaron de engargolar el 24 de diciembre de 1978 a las once y media de la noche. De pronto, y a pesar del tremendo cansancio, tomamos conciencia de lo que habamos logrado y nos dieron ganas de festejar.Adems, era Nochebuena. Recuerdo que Roberto Isicahua, que por cierto es uno de los pocos que an queda de aquellos aos, me dijo: Mire, licenciado, lo nico que hay aqu es agua, porque las galletitas ya nos las comimos. Y as lo festejamos.

En reuniones de trabajo con David Ibarra, secretario de Hacienda; Jorge de la Vega Domnguez, secretario de Comercio y Fomento Industrial; Rafael Izquierdo, asesor del presidente Lpez Portillo, y Jos Ramn Lpez Por tillo, subsecretario de Programacin y Presupuesto, fuimos entregando los ejemplares de la matriz, todava con Sergio Mota M a r n c o m o c o o rd i n a d o r d e l p roye c t o interinstitucional. Rafael Izquierdo me alent mucho para seguir adelante con la implantacin de un nuevo sistema de contabilidad nacional en Mxico y me acuerdo de que David Ibarra, quien haba sido funcionario de la CEPAL, me pidi encarecidamente que publicara las metodologas e incluyera los cambios que se fueran produciendo en la actividad econmica y en las formas de medicin, porque de ello dependera la confianza que el pblico habra de depositar en nuestros clculos, ya que, enfatizaba: a los nmeros hay que apoyarlos con la historia y con la explicacin de los conceptos. Desde entonces, completamente convencido de la utilidad de la sugerencia, he cumplido con aquella solicitud al hacer la presentacin de nuestras publicaciones. Lo ms curioso que me toc obser var del proceso en aquellos aos fue que el presidente Lpez Portillo era el ms interesado por el proyecto. Despus de la matriz nos solicitaron que realizramos una serie de tiempo, porque entendieron que habamos hecho un buen trabajo. Una matriz es algo as como una fotografa, algo que no se mueve, pero dice qu se produce, lo que precisa para producir y a quin se vende tal produccin: la demanda intermedia o final. Explica entonces cules son las relaciones interindustriales en un ao dado, pero toda esa riqueza de informacin va modificndose con el paso del tiempo y ese conocimiento lo aportan las cuentas anuales de bienes y servicios, que son como una pelcula en constante movimiento. As, de pronto, la contabilidad nacional se convierte en una herramienta mu y e f i c a z p a r a p o d e r p l a n i f i c a r, y e s t e reconocimiento se puso en evidencia en el Plan de Desarrollo que fue coordinado por Miguel de la Madrid durante dicho sexenio; aunque reitero, el impulsor de todo esto fue Lpez Portillo.
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Cul es la diferencia entre las matrices que haba elaborado el Banco de Mxico y las del equipo interinstitucional? Mxico ya tena la matriz de 1960 y estaba haciendo las cuentas nacionales a precios corrientes y constantes de 1960. La matriz de 1970 moderniz en 10 aos aquella fotografa esttica y fue ms completa en cuanto a la informacin suministrada, al incorporar industrias productoras de bienes de capital que fueron las de ms rpido crecimiento en ese decenio y en el siguiente. Era acompaada de una submatriz de importaciones con todos los sectores que producen y demandan, porque para poder producir, Mxico siempre ha sido bastante dependiente del exterior, y no se posea informacin de este tipo. Tambin hubo un tratamiento novedoso para muchas variables, incluyendo los servicios del gobierno general, cuyo clculo qued a cargo de Mara Eugenia Gmez Luna. Qu sucedi posteriormente con el equipo de trabajo? La Coordinacin, con el auxilio del PNUD, sigui apoyando el proyecto, ahora ampliado con las series de tiempo, y ste fue el prembulo para la creacin del Sistema de Cuentas Nacionales. Estas series abarcaron desde 1970 hasta 1978 y las present Miguel de la Madrid con gran xito el 22 de abril de 1981, en el saln Carranza de Los Pinos, ante el presidente Lpez Portillo, el gabinete en pleno y representantes del sector privado y social. Tres meses despus, de la Madrid era destapado como candidato a la Presidencia. Es claro entonces el impulso que dio Miguel de la Madrid a la historia de las cuentas nacionales? Por supuesto, como secretario de Programacin y Presupuesto, y con el beneplcito del presidente Lpez Portillo, asegur la realizacin del proyecto en el INEGI, que l mismo cre en 1983, nombrando presidente nada menos que al doctor Pedro Aspe.Tanto este ltimo como el entonces secretario de Programacin y Presupuesto, Carlos Salinas de Gortari, se convirtieron en adalides propulsores de estas mediciones. En el libro La herencia, de Jorge Castaeda, Miguel de la Madrid habla ms de 92
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una vez de este episodio. En 1990, cuando todava estbamos en el edificio de Balderas nm. 71, di la conferencia Ms de una dcada de contabilidad nacional en el INEGI, en la que expliqu lo que se hizo despus. Lo importante de todo esto fue que se cre un nuevo Sistema de Cuentas Nacionales que acertadamente qued a cargo del INEGI y que dara frutos en pocos aos. El Plan de Desarrollo que sigui al sexenio de Lpez Portillo incorpor ya los datos producidos por el equipo de la Coordinacin y los expertos que la acompaaban? Mira, es interesante que te cuente que en esa poca hubo un conflicto dentro del gobierno porque Rogelio Montemayor haba concluido el Plan Nacional de Desarrollo, el primero que se hizo con base en informacin del Banco de Mxico que sustentaba un crecimiento de 4% anual contra el nuestro de 8 por ciento. Y por esa tremenda diferencia nos echaron toda la caballera: Rogelio Montemayor, Xavier Castillo y su gente, contra el director de Estadstica, Eduardo Rosas Landa; el jefe nacional del equipo tcnico de cuentas nacionales, scar Rangel, y yo. Ya haba empezado la reunin, muy tensa por cierto, y de pronto se abri la puerta y apareci Carlos Salinas, a quien yo no conoca. Nos pidi que les explicramos qu sustentaba la diferencia de posturas entre el crecimiento de 4 y el de 8 por ciento. Seguro de la confiabilidad de nuestra metodologa y convencido de que la continuidad del Sistema de Cuentas Nacionales se habra de decidir en esa reunin, expliqu paso a paso el desarrollo del trabajo y mis compaeros me apoyaron 100 %,. Fuimos tan convincentes que, sin reserva alguna, adoptaron la informacin del INEGI y tuvieron que reconstruir todo su Plan. Desde entonces, y durante muchos aos, nuestras cifras se confrontaban con las del Banco de Mxico. Pero no todo fue conflicto, pues Carlos Bazdresch, subdirector de Investigaciones Econmicas de dicho banco, era un ardiente defensor de lo que habamos hecho nosotros, admitiendo errores, aciertos y aspectos por mejorar interinstitucionalmente. Estoy seguro que desde que las cuentas nacionales pasaron al INEGI, el Banco de Mxico ha revisado con lupa nuestro trabajo. Ms all de las circunstancias vividas en aquellos primeros aos, es una gran institucin que hace labores muy importantes en su papel de banca central.

Se reconoci el valor de las cuentas nacionales al llegar a la presidencia Miguel de la Madrid? Fue de tal manera que Pedro Aspe, primer presidente del INEGI, elev la Oficina de Confronta Estadstica a Direccin de Cuentas Nacionales y la adscribi a la Direccin General de Estadstica. Su primer director fue Jaime Alatorre, economista que ahora trabaja en el rea de Inversin Extranjera. As que, venturosamente, al surgir el INEGI, Mxico ya contaba con un Sistema de Cuentas Nacionales moderno y normalizado segn el marco que proporciona la ONU. Los que ayudamos a que ello fuera posible, y naturalmente incluyo al PNUD, podamos sentirnos genuinamente orgullosos. En 1983, Miguel de la Madrid nos mand todo un equipo de gente nueva, entre ellos Antonio Puig (presidente del INEGI al momento de esta entrevista). Entr como subdirector de Clculos de Corto Plazo, y an siendo muy joven en aquel entonces se puso a trabajar muy duro, como a l le gusta, en el primer clculo completo del producto interno bruto trimestral que tuvo el pas, que sali publicado en 1987 con base 1980, desplazando al clculo menos preciso que el Banco de Mxico procesaba por entonces con base en 1970. Tuvieron tambin reconocimiento con el equipo de Carlos Salinas de Gortari? S, definitivamente. Pero he mencionado que sucedieron cosas decisivas para el desarrollo subsecuente del proyecto y de sus participantes; primero, por normatividad de la ONU sobre proyectos administrados por PNUD, era necesario concluir la participacin de ste como intermediario contratista de los expertos y Mxico; te recuerdo que todava estbamos aqu Morinelli, Zamora y yo y, como dije, fui el que ms aos ha durado en un mismo pas porque aqu trabaj en forma continua los once aos y medio que dur el proyecto. Su plazo se venci, finalmente, en julio de 1989. Los beneficios de esta colaboracin entre PNUD y Mxico los resumi cabalmente Pedro Aspe en una charla que dio cuando ya era secretario de Programacin y Presupuesto, al reconocerse como un ardiente defensor de este proyecto porque, para l, era el nico que realmente haba redituado beneficios para el pas, dudando incluso que

este elogio se pudiera extender a otros proyectos internacionales. Ms adelante, en 1993, la antigua direccin de rea se convirti en la actual Direccin General de Contabilidad Nacional, Estudios Socioeconmicos y Precios, cuyo primer director fue el licenciado Antonio Puig Escudero. Qu aspecto consideras como el ms valioso del Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico como instrumento de planeacin? Sin lugar a dudas, la confiabilidad resultante de nuestro rigor metodolgico. Los funcionarios de gobierno confiaron siempre en los resultados de nuestro trabajo; la mayor prueba que tuvimos fue cuando se anunci la primera cada del producto en un pas donde tal declaracin era inusual; eso sucedi en 1982 y se repiti, en un contexto an ms comprometido, en 1995; el debate se solt, pero salimos adelante y ms an, fortalecidos. Algn comentario adicional? S. Se trabaja muchsimo y se produce una multitud de datos con mucha calidad y oportunidad, pero creo que an tenemos un sistema de difusin anticuado, que siento no est a la altura de la produccin de datos. Difcilmente, alguien se puede imaginar el esfuerzo que conlleva el proceso de produccin de nuestras cifras y la enorme utilidad que representa disponer tan puntualmente de dicha informacin en nuestro pas. Por eso, insisto, es fundamental que se incremente tanto el conocimiento de su existencia como el beneficio de su utilidad prctica en un sector ms amplio de nuestra poblacin, y eso slo se logra teniendo un sistema de difusin de excelencia. Y, por ltimo, despus de haber hecho este recordatorio breve de los hechos ms relevantes de la historia del SCN y mirar en perspectiva los aos invertidos en este trabajo que ha sido el eje de mi desempeo profesional y motivo de tantas satisfacciones, me parece justo y necesario hacer un reconocimiento a todos aquellos que me dieron, en este pas, la oportunidad de aplicar mis conocimientos y transmitrselos a los jvenes que se mostraron deseosos de aprender un arte que ninguna universidad ensea.
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El Sistema de Cuentas Nacionales en la dcada de los aos 90; la visin de un experto*

-Entrevista con Roberto Ibarra-

Cul ha sido su participacin en el Sistema de Cuentas Nacionales? Bueno, desde hace varios aos he participado como experto de cuentas nacionales en los grupos internacionales que trabajaron el manual de la ONU de 1993, que es el que actualmente rige a nivel mundial. Definitivamente, con esta versin el Sistema se ha modernizado; anteriormente, slo se generaban cuentas de produccin, ahora ya se complementan con otros manuales: de estadsticas monetarias y financieras que est por publicarse, el de estadsticas fiscales que est en proceso de preparacin y el de Balanza de pagos; entonces, vamos a disponer de un sistema de contabilidad nacional uniforme y coordinado. ltimamente, he sido miembro del grupo de trabajo que prepara el Manual de estadsticas monetarias y financieras. Cul es su opinin sobre el manejo de las cuentas nacionales en los bancos centrales o en las oficinas nacionales de estadstica? En Amrica Latina no todas las oficinas de estadstica hacen las cuentas nacionales, porque para ello se necesita tener recursos econmicos y capacidad tcnica. El INEGI los tiene, pero en Amrica Latina todava hay 11 pases que hacen sus cuentas nacionales en los bancos centrales. El problema es de decisin poltica, y la hubo aqu en Mxico al crear un Instituto fuerte, con muchos recursos tcnicos, profesionales y econmicos y, por eso, en Mxico las cuentas nacionales se hacen bastante bien. Ahora bien, hay ciertas estadsticas que el Banco de Mxico nunca va a soltar, como las estadsticas financieras y la balanza de pagos, que son las dos estadsticas macroeconmicas que ah se hacen; y no creo que en futuro prximo se preparen por parte del INEGI. Tiene que haber una coordinacin entre ambas instituciones para llevar a cabo todo este tipo de estadstica macroeconmica de forma ordenada y normalizada. 94
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Cul es el papel del Centro de Estudios Monetarios Latinoamericanos en materia de cuentas nacionales? Hay usuarios persistentes de este tipo de estadsticas? Bueno, aqu en el CEMLA, ms bien damos asesora sobre las cuentas nacionales. Nuestro trabajo es de capacitacin y asesora tcnica a los pases miembros. El CEMLA, como ustedes saben, es un organismo internacional que pertenece a los bancos centrales del continente americano. Nosotros damos cursos sobre cuentas nacionales, balanza de pagos, estadsticas monetarias y financieras. Somos instrumentadores, ayudamos a instrumentar las cuentas nacionales, lo cual es importante, pues hay mucho desconocimiento por parte de la gente y solamente personas muy tcnicas o crculos acadmicos muy cerrados la utilizan. Por eso, en los cursos promovemos su manejo y uso, como es el caso del que vamos a dar a profesores de universidades mexicanas en Aguascalientes, a partir del 21 de mayo de 2000, durante dos semanas en la sede del INEGI. El curso es patrocinado por el Instituto Politcnico Nacional, INEGI y CEMLA.
* Entrevista realizada por Paula Oropeza y Luisa del Carmen Chvez en mayo de 2000.

La idea es que, posteriormente, divulguemos el esquema de este curso en otros pases y que tenga un efecto multiplicador. Hay muchas universidades en las que no se dan cursos de cuentas nacionales; se les considera algo despreciable y uno de los objetivos que estamos buscando con esto es difundir la importancia de la contabilidad nacional para el anlisis macroeconmico. En el CEMLA no nos damos abasto, pues somos muy poquitos: 50 personas en total. Nos apoyamos en la gente preparada de otros organismos miembros. En el caso de Mxico, cuando doy un curso de cuentas nacionales le pido ayuda al INEGI. An en el extranjero; acabo de dar uno, ahora en febrero, en Nicaragua y el personal del INEGI nos ayud con dos conferencistas, y ahora el banco central de Nicaragua est pidiendo asesora tcnica al INEGI, como ha sucedido con otros pases de Amrica Latina, que tambin han solicitado asesora. En particular,cul es su cargo o funcin en el CEMLA? Bueno, es curioso, pero aqu no existen cargos. Yo soy responsable de los cursos de contabilidad nacional, balanza de pagos, estadsticas monetarias y financieras y estadsticas fiscales. Hay otra persona encargada de poltica monetaria y otra de poltica fiscal, de sistema de pago, en fin, todo lo que le interesa a un banco central. Acabo de dar un curso de estadsticas monetarias y financieras en Repblica Dominicana, este ao estuve tambin en Venezuela, y despus de Aguascalientes impartir un curso en Aruba y en las islas del Caribe de habla inglesa, y otro en Bolivia sobre estadsticas monetarias y financieras. En fin, me he pasado la vida dando cursos. En el CEMLA trabaj durante la dcada de los aos 60; despus, de 1970 a 1981, trabaj en el gobierno federal y en 1981 me regres al CEMLA. Tambin he trabajado para el Fondo Monetario Internacional en pases africanos: Angola, Cabo Verde, Mozambique, etctera. Se puede decir que llevo varias dcadas promoviendo las cuentas nacionales en varios puntos del mundo. Tiene alguna publicacin donde plasme tan fructfera experiencia? S, he publicado libros sobre balanza de pagos y sobre cuentas nacionales; se agotaron y los tengo que revisar.

Ahora que me jubile volver a escribirlos, porque el ltimo es de los ochenta y tantos, lo public Diana y se llam Un sistema integral de contabilidad nacional, y ya est totalmente obsoleto. Qu nos puede comentar con respecto al ao base 1993? Es vlido que siga siendo el punto de referencia para los clculos? Es correcto partir del ao 1993; el problema de los precios constantes es que la base tiene que cambiar con frecuencia, as que prximamente vamos a tener que hacer un cambio de ao base, porque si lo dejamos envejecer se pierde calidad en la informacin. El cambiarlo tiene un costo elevadsimo, no es tan sencillo; necesitamos disponer de un censo econmico reciente y de informacin de encuestas econmicas para cambiar de ao base. Por eso muchos pases tienen aos base muy antiguos; pero, obviamente, mientras ms antiguo sea, menor es la calidad de la informacin. Qu personajes de talla internacional han contribuido al desarrollo de las cuentas nacionales en el pas? All por la dcada de los aos 50 nos visit Martn Ekker, que era ingeniero electricista y licenciado en Economa, un crack en su momento. Escribi un libro sobre los pininos de las cuentas nacionales en Mxico y en su pas, all por 1958, hoy totalmente rebasado. Fue un libro impresionante, un avance en su momento, el primer libro que public el Banco de Mxico sobre el tema, pero eso es parte de la prehistoria. Despus, vinieron Oomens y otra gente del Instituto de Estadsticas de Holanda a trabajar en las cuentas nacionales, que slo eran cuentas de produccin. En el caso del CEMLA, el primer impulso a las cuentas nacionales lo dio el destacado profesor Richard Ruggles, con un curso que imparti por aquellos aos. Ahora bien, el padre de las cuentas nacionales en todos los pases es Richard Stone, y el padre de las cuentas nacionales de Amrica Latina es Manuel Balboa; en Mxico hubo mucha gente que particip intensamente en aquella poca. Tambin, destaca un hombre que ha participado mucho en las cuentas nacionales, se llama Juan Brcich, argentino. Escribi un libro que le public el CEMLA.
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Por cierto, en 1997 tuvimos la oportunidad de rendir homenaje a los precursores expertos de Argentina. Lo hicimos en Buenos Aires y Jorge Daud escribi el discurso de homenaje; l mismo es el ms grande historiador de las cuentas Nacionales. Esa vez fueron homenajeados Alberto Fracchia, Enea Avondoglio (que ya muri), Ernesto H. Monteverde y Manuel Balboa, que todava vive. De alguna forma, ellos nos ensearon las cuentas nacionales a todos los dems. Considero que a pesar de la modernizacin y los avances, todava estamos, comparndonos con el resto del mundo, en la prehistoria de las cuentas nacionales, y esto es as porque los manuales metodolgicos han avanzado mucho ms all de las posibilidades estadsticas instrumentadas; es decir, todava hay un divorcio entre los grandes avances metodolgicos que se han plasmado en los manuales y en los que hemos participado expertos de todo el mundo y el desarrollo estadstico de los pases. Mxico ha avanzado bastante, pero le falta desarrollo respecto al nuevo Sistema de Cuentas Nacionales. Obviamente, las estadsticas macroeconmicas no son fciles de armar en ninguna parte del mundo y, adems, son costosas. A este respecto, creo que el INEGI ha hecho un esfuerzo muy importante en este campo. El Banco de Mxico, en la parte financiera, tambin ha hecho un esfuerzo muy grande, al mejorar sus estadsticas. En sus inicios, las cuentas nacionales tradicionales eran puramente el clculo del producto nacional o interno bruto; ahora ya no es el caso, aunque los peridicos solamente divulgan el producto nacional. Las cuentas nacionales tienen que mostrar todos los procesos, desde la produccin hasta la distribucin, acumulacin y financiamiento, o sea, la integracin de todas las estadsticas y de todas las agregaciones macroeconmicas, que incluye las estadsticas monetarias y financieras, la balanza de pagos y las estadsticas fiscales, como ya les haba mencionado. Adems, es necesario crear balances de inicio y balances finales, cosa que antes no exista, pues para instrumentarlos se necesita tener una informacin amplia y muy bien armada. En Mxico, el balance de la economa nadie lo ha

podido hacer todava; hay pases europeos y otros pases ms adelantados estadsticamente que nosotros que ya tienen sus cuentas de balances. Yo creo que la capacidad tcnica existe, pero el problema es cunto cuesta hacer eso. Se requiere un levantamiento estadstico muy grande para conocer la riqueza del pas. En Mxico se ha afinado la contabilidad, pues antes slo era anual y ahora es trimestral; es el mismo caso de la balanza de pagos y ahora conocemos mensualmente las cuentas financieras, fiscales y de comercio exterior. Se ha ido mejorando la informacin, no slo porque hay medios electrnicos como la computadora, sino porque tambin hay mayor capacidad tcnica y recursos econmicos. Las autoridades ya estn interesadas en tener informacin de coyuntura, adems de que ahora la economa tiene un dinamismo brutal, las cosas cambian da con da: ahora nos est yendo bien, maana quin sabe; como todos estamos integrados, los mercados internacionales pueden cambiar de orientacin y pum!, sacar su dinero del pas en 24 horas y dejarnos vacos. Qu cambios visualiza hacia el futuro? En Europa, la integracin econmica plantea situaciones inditas para las cuentas nacionales que se realizan en cada uno de los pases, pues ahora tambin se tienen que plantear en una sola unidad.Va a haber un cambio radical en ese sentido. Tal vez en el futuro ya no hagamos cuentas nacionales por pas, sino por empresas, porque las transnacionales han ido transformando los mercados nacionales y el mercado internacional. Por otro lado, quiero destacar que los manuales de la ONU requieren mayor apertura. Obviamente, en ellos los pases ms adelantados son los que imponen la metodologa porque tienen ms poder.Tenemos muchos problemas en los pases en desarrollo para instrumentarlos. El Fondo Monetario Internacional, para darle plata a los pases, los obliga a que instrumenten las cuentas nacionales de acuerdo con los manuales, aunque stos muchas veces no tengan la capacidad tcnica para hacerlo.

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Bibliografa

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ndice de Nombres

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Iturriaga, Renato Izquierdo, Rafael Jarque Uribe, Carlos

pp. 42 y 45 p. 91 pp. 54,57,58,59,61, 64, 66 y 67 Jimnez, Danilo pp. 45 y 47 Jurez, Benito p. 16 Keynes, John Maynard pp. V, VI,6, 7, 8, 9, 10, 73 y 88 King, Gregory p. 7 King, Wilford I. pp .8 y 21 Kuznets, Simn pp. 10, 30 y 31 Lamartine Yates, Paul p. 33 Le Pesant de Boisguillebert, Pierre p. 8 Leontief, Wassily p. 10 Lerdo de Tejada, Miguel p. 16 Llata Flores, Jaime de la p. 68 Loeb, Gustaaf pp. 28, 30 y 81 Lpez Mateos, Adolfo p. 33 Lpez Portillo, Jos pp. 39, 41,42, 46, 48, 78, 85, 91 y 92 Lpez Portillo, Jos Ramn pp. 86 y 91 Lpez, Roberto p. 58 Loyo, Gilberto p. IX, 20,29,39 y 67 Luna Jurez, Roberto p. 32 Luna, Olmedo p. 73 Luna, Alejandro p. 85 Madrid, Miguel de la pp. 41,45,46,47,53, 56,91,92 y 93 Margain, Hugo B. p. 32 Marshall Vauban, Alfred p. 8 Martnez del Campo, Manuel pp. 28 y 36 Martnez Dufoo, Carlos p. 17 Martnez Navarrete, Ifigenia p. 33 Marx, Carlos p. 8 Meade, James pp. 9 y10 Molina, Humberto p. 56 Montemayor, Rogelio pp. 55,56 y 92 Monteverde, Ernesto H. p. 96 Mora, Jos Mara Luis p. 16 Morinelli, Jorge pp. 43, 79, 80, 85, 91 y 93 Mota Marn, Sergio pp. 45,46, 47,89, 90 y 91 Moya, Luis p. 91 Mosqueda, Lourdes p. 87 Navarro, Hermanos p. 17 Nieto de Pascual, Jos p. 15 Nixon Carver, Thomas p. 21 Noya, Edgardo pp. 43, 85 y 91 102
Historia del Sistema de Cuentas Nacionales

Noriega, Eduardo Ochoa, Enrique Ochoa, Jorge Oomens, Cornelius Oropeza Zamora, Paula Orozco y Berra, Manuel Ortiz Mena, Ral Oteyza, Andrs de Paciolo, Luca Fray Padilla, Jos Manuel Pea, Sergio de la Peafiel, Antonio Prez Hernndez, Jos Mara Prez Lpez, Enrique Pern, Juan Pombo, Luis Petty , William Prebisch, Ral Puig Escudero, Antonio Ramrez, Santiago Rangel Venzor, scar Reclus, Eliseo Reynolds, Clark Riva Palacio, Vicente Robles, Gonzalo Rodrguez, Rosa Mara Roll, Eric Romero Klbeck, Gustavo Romero, Matas Romo Rojas, Rubn Roosevelt, Franklin D. Rosas Landa, Luis Eduardo Rosenzwerg, Fernando Rosenthal, Gert Ruggles, Richard Ruiz Cortines, Adolfo Sacristn, Emilio Senz Trevio, Josu Salinas de Gortari, Carlos Salinas Lozano, Ral Snchez, Crdova Blanca Santamara, Horacio Schulls, Henry Schumpeter, Joseph Setzer, William

p. 17 p. 85 p.58 pp. 28,29,35, 71, 80, 81, 89 y 95 pp. IX,75,79 y 94 p. 16 pp. 27 y 32 p. 90 p. 7 p. 42 pp. 15, 16 y 17 pp. 15,17 y 67 p. 16 p. 32 p. 89 p. 17 p. 7 p. 89 pp. 55,60,67, 68 y 93 p. 17 pp. 43,48, 54, 85 y 92 p. 17 pp. 20,26, 27 y 31 p. 16 p. 32 pp. 43,55, 80, 85 y 87 p. 10 pp. 32, 46, 47 y 85 p. 16 p. 58 p. 11 pp. IX,34,41,43,45,48, 75,80,84,90 y 92 p. 33 p. 46 pp. 7, 10, 31 y 95 pp. 18 y 29 p. 33 pp. VII,25,26 y 27 pp. 53,56,61,92 y 93 p. 39 p.85 pp. 42,80,85,88,90 y 91 p. 74 p. 74 pp. 58 y 59

Sierra, Justo Silva Herzog, Jess Smith, Adam Sols, Leopoldo Soto Guevara, Carlos Spahr, Charles Stalin, Josef Stone, Richard Stone, Giovanna Studensky, Paul Tamayo, Jorge L. Torres Gaytn, Ricardo Tucker, George Urquidi,Vctor L.

p. 16 p. 18 p. 8 pp. IX, 21,25,33,35, 36,39,47,53,73 y 83 p. 18 p. 8 p. 11 pp. V,VI,4,7,9,10,11 y 95 p. 4 pp. 7 y 9 p. 33 p. 33 p. 8 pp. 27 y 33

Valds,Antonio Jos Vargas, Eliel Vega Domnguez, Jorge de la Velasco, Alfonso Luis Vera, Gabriel Vera, Fortino Hiplito Wallace Hewett, William Waterson, Albert Wickz, Yudele Wilkie, James Wionzec, Miguel Zacaula, Jorge Zaid, Gabriel Zamora, Sergio Zedillo Ponce de Len, Ernesto

p.16 pp. 27 y 73 p. 91 p. 17 p. IX p. 17 p. 21 p. 25 p. 55 pp. 15, 16 y 17 p. 33 p. 85 p. 5 pp. 43,79, 80,91 y 93 pp. 61, 62 y 63

ndice de Nombres

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Esta publicacin consta de 800 ejemplares y se termin de imprimir en el mes de octubre de 2003 en los talleres grficos del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica Av. Hroe de Nacozari Nm. 2301 Sur, Acceso 11, PB Fracc. Jardines del Parque, CP 20270 Aguascalientes, Ags. Mxico