RADA UNII EUROPEJSKIEJ

Bruksela, 17 czerwca 2011 r. (18.06) (OR. en)

ST 11447/11

POLGEN 100

NOTA Od: Do: Dotyczy:

Przysze prezydencje: polska, duska i cypryjska Delegacje 18-miesiczny program Rady (1 lipca 2011 r. 31 grudnia 2012 r.)

Delegacje otrzymuj w zaczeniu ostateczn wersj 18-miesicznego programu Rady, przygotowan przez przysze prezydencje: polsk, dusk i cypryjsk. Przewodniczcy Rady do Spraw Zagranicznych nie przekaza wkadu dotyczcego dziaa w zakresie stosunkw zewntrznych prowadzonych przez ten skad Rady.

__________________

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

PL

SPIS TRECI
NOTA................................................................................................................................................... 1 SPIS TRECI ..................................................................................................................................... 2 WPROWADZENIE ............................................................................................................................. 6 CZ I .............................................................................................................................................. 8 RAMY STRATEGICZNE ................................................................................................................... 8 PROGRAM OPERACYJNY ............................................................................................................. 17 SPRAWY OGLNE ................................................................................................................ 17 Strategia Europa 2020 .............................................................................................. 17 Wieloletnie ramy finansowe ......................................................................................... 18 Polityka spjnoci .......................................................................................................... 18 Strategie makroregionalne ........................................................................................... 19 Regiony najbardziej oddalone ..................................................................................... 19 Proces rozszerzenia ....................................................................................................... 20 Zintegrowana polityka morska .................................................................................... 21 Statystyka ....................................................................................................................... 22 Grupa G20 ..................................................................................................................... 22 Kwestie organizacyjne zwizane z ESDZ ................................................................... 23 SPRAWY GOSPODARCZE I FINANSOWE......................................................................... 23 Zarzdzanie gospodarcze ............................................................................................. 23 Budet ............................................................................................................................. 25 Usugi finansowe ............................................................................................................ 26 Opodatkowanie bezporednie i porednie .................................................................. 27 Kwestie midzynarodowe ............................................................................................. 28 ZATRUDNIENIE, POLITYKA SPOECZNA, ZDROWIE I OCHRONA KONSUMENTW ......................................................................................................... 29 Kwestie zwizane z zatrudnieniem i rynkiem pracy .................................................. 29 Prawo pracy ................................................................................................................... 30 Bezpieczestwo i higiena pracy .................................................................................... 31 Kwestie polityki spoecznej........................................................................................... 31 Rwno kobiet i mczyzn oraz niedyskryminacja .................................................. 32 Zewntrzny wymiar polityki zatrudnienia i polityki spoecznej UE ........................ 33 Polityki w zakresie demografii i rodziny ..................................................................... 33

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

PL

Aktywne starzenie si i solidarno midzypokoleniowa .......................................... 33 Zdrowie publiczne ......................................................................................................... 34 Produkty farmaceutyczne i wyroby medyczne ........................................................... 36 Ochrona konsumentw ................................................................................................. 37 rodki spoywcze .......................................................................................................... 38 KONKURENCYJNO .......................................................................................................... 38 Jednolity rynek .............................................................................................................. 39 Lepsze uregulowania prawne ....................................................................................... 40 Polityka przemysowa, w tym kluczowe technologie wspomagajce i surowce ...... 41 Mae i rednie przedsibiorstwa .................................................................................. 42 Badania i innowacje ...................................................................................................... 43 Wasno intelektualna ................................................................................................. 45 Unia celna ....................................................................................................................... 46 Prawo spek .................................................................................................................. 47 Konkurencja .................................................................................................................. 47 Zamwienia publiczne .................................................................................................. 48 Harmonizacja i normalizacja techniczna.................................................................... 48 Przestrze kosmiczna.................................................................................................... 49 Turystyka ....................................................................................................................... 50 TRANSPORT, TELEKOMUNIKACJA I ENERGIA ............................................................. 51 TRANSPORT ................................................................................................................ 51 Zagadnienia horyzontalne ............................................................................................ 51 Transport ldowy .......................................................................................................... 53 Transport morski .......................................................................................................... 53 Lotnictwo ....................................................................................................................... 54 TELEKOMUNIKACJA ............................................................................................... 55 ENERGIA ...................................................................................................................... 57 RODOWISKO........................................................................................................................ 59 Efektywne gospodarowanie zasobami ......................................................................... 59 Rnorodno biologiczna ............................................................................................ 60 Zdrowie czowieka a rodowisko ................................................................................. 60 Zarzdzanie rodowiskiem ........................................................................................... 61 Kwestie midzynarodowe ............................................................................................. 61 Zmiana klimatu ............................................................................................................. 63

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

PL

ROLNICTWO I RYBOWSTWO ....................................................................................... 65 ROLNICTWO ............................................................................................................... 65 Zdrowie zwierzt i kwestie weterynaryjne ................................................................. 66 Kwestie fitosanitarne .................................................................................................... 66 Organizmy zmodyfikowane genetycznie ..................................................................... 67 Lasy ............................................................................................................................... 67 RYBOWSTWO ....................................................................................................... 68 KSZTACENIE, MODZIE, KULTURA, POLITYKA AUDIOWIZUALNA I SPORT .......... 69 KSZTACENIE I SZKOLENIE ................................................................................. 70 Europa 2020 ................................................................................................................... 70 Uczenie si przez cae ycie i mobilno ...................................................................... 71 Europejskie ramy kwalifikacji dla uczenia si przez cae ycie ................................ 71 Uczenie si pozaformalne i nieformalne ...................................................................... 72 Szkolnictwo wysze ....................................................................................................... 72 Szkoy ............................................................................................................................. 73 Przedsibiorczo .......................................................................................................... 73 MODZIE ................................................................................................................... 74 KULTURA ..................................................................................................................... 75 POLITYKA AUDIOWIZUALNA ............................................................................... 76 SPORT ........................................................................................................................... 78 WYMIAR SPRAWIEDLIWOCI I SPRAWY WEWNTRZNE .......................................... 79 SPRAWY WEWNTRZNE ........................................................................................ 79 Uwagi oglne .................................................................................................................. 79 Swobodne przemieszczanie si obywateli UE ............................................................. 79 Legalna migracja i integracja obywateli pastw trzecich ......................................... 81 Nielegalna imigracja ..................................................................................................... 82 Azyl ............................................................................................................................... 83 Bezpieczestwo wewntrzne ......................................................................................... 84 Walka z przestpczoci zorganizowan .................................................................... 85 Zwalczanie terroryzmu ................................................................................................. 86 Wsppraca celna .......................................................................................................... 86 WYMIAR SPRAWIEDLIWOCI .............................................................................. 87 Prawa podstawowe ........................................................................................................ 87 Ochrona najsabszych grup .......................................................................................... 87

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

PL

Prawa jednostki w postpowaniu karnym .................................................................. 88 Wzajemne uznawanie w sprawach karnych i cywilnych........................................... 88 Minimalne zasady.......................................................................................................... 89 E-sprawiedliwo ........................................................................................................... 90 ZEWNTRZNY WYMIAR WSiSW ....................................................................................... 91 OCHRONA LUDNOCI ......................................................................................................... 93 STOSUNKI ZEWNTRZNE................................................................................................... 95 Wsplna polityka handlowa UE .................................................................................. 95

--------------------------------------

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

PL

PROGRAM DZIAA RADY PRZYGOTOWANY PRZEZ PREZYDENCJE: POLSK, DUSK I CYPRYJSK

oraz w cisej wsppracy z Komisj i przewodniczcym Rady Europejskiej

WPROWADZENIE Niniejszy dokument okrela program prac Rady, przygotowany przez przysze prezydencje: polsk, dusk i cypryjsk, obejmujcy okres od lipca 2011 roku do grudnia 2012 roku. Program ten przedstawiono w dwch czciach. Pierwsza cz zawiera strategiczne ramy programu, umieszczajc go w szerszym kontekcie, a w szczeglnoci w perspektywie bardziej dugoterminowych celw, ktre bd realizowane w trakcie trzech kolejnych prezydencji. Dlatego te na temat tej sekcji zgodnie z regulaminem wewntrznym Rady przeprowadzono konsultacje z przyszymi prezydencjami: irlandzk, litewsk i greck. Druga cz zawiera program operacyjny okrelajcy kwestie, ktre prawdopodobnie bd stanowi przedmiot dziaa w cigu wspomnianych osiemnastu miesicy. Zgodnie z regulaminem wewntrznym Rady ta cz zostaa przygotowana w cisej wsppracy z Komisj i przewodniczcym Rady Europejskiej, jednak przewodniczcy Rady do Spraw Zagranicznych nie przekaza wkadu dotyczcego dziaa prowadzonych przez ten skad Rady.

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

PL

Trzy prezydencje doo wszelkich stara, by zapewni sprawne i skuteczne funkcjonowanie nowych zasad i postanowie wprowadzonych przez Traktat z Lizbony oraz by optymalnie wykorzysta wszystkie moliwoci, jakie on oferuje. Oznacza to bardzo cis wspprac midzy trzema prezydencjami oraz midzy nimi a przewodniczcym Rady Europejskiej i wysokim przedstawicielem. Jednoczenie prezydencje te bd w duym stopniu dziaa w oparciu o korzystn dla obu stron wspprac z Komisj, w zwizku z czym oczekuj na wkad, jaki wniesie Komisja na podstawie programu prac, ktry kada z nich przedstawia. Bd rwnie bardzo cile i konstruktywnie wsppracowa z Parlamentem Europejskim, ktrego rola zostaa znacznie wzmocniona przez Traktat z Lizbony.

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

PL

CZ I

RAMY STRATEGICZNE 1. Trzy prezydencje obejm swoje funkcje w okresie, w ktrym wci bd widoczne skutki kryzysu finansowego, gospodarczego i kryzysu zwizanego z dugiem pastwowym. W zwizku z tym celem wielu dziaa podejmowanych w tym okresie przez UE bdzie zapewnienie UE i jej pastwom czonkowskim rodkw sucych penemu wyjciu z kryzysu i powrotowi do stabilnych warunkw makroekonomicznych. W tym kontekcie jednym z kluczowych wyzwa bdzie dalsza konsolidacja budetowa i stworzenie moliwie najlepszych warunkw stabilnego dugotrwaego wzrostu i wysokiego zatrudnienia. Jednoczenie trzeba si skutecznie zaj skutkami kryzysu gospodarczego w zakresie zatrudnienia i w sferze socjalnej. Aby zapewni integralno i stabilno strefy euro oraz aby zwikszy konkurencyjno w caej UE, trzeba bdzie wdroy i udoskonali wzmocnione ramy zarzdzania gospodarczego, ktre maj zaowocowa lepiej koordynowanymi i bardziej zbienymi politykami gospodarczymi. 2. Potrzeba podjcia dziaa w odpowiedzi na kryzys przy jednoczesnym pooeniu fundamentw pod przyszy wzrost sprzyja kompleksowej rewitalizacji unijnych polityk, rewitalizacji, ktra powinna zapewni UE osignicie dugoterminowych celw politycznych sformuowanych w strategii Europa 2020 na rzecz inteligentnego i zrwnowaonego rozwoju sprzyjajcego wczeniu spoecznemu. Wikszo dziaa bdzie trzeba przeprowadzi na szczeblu krajowym i bd one wymagay dalszych reform strukturalnych w pastwach czonkowskich. UE bdzie monitorowa rozwj sytuacji w tym zakresie i uczestniczy w realizacji okrelonych celw, wykorzystujc swoje polityki. 3. Jednym z kluczowych priorytetw w omawianym 18-miesicznym okresie bd negocjacje w sprawie nowych wieloletnich ram finansowych, ktre okrel finansowanie unijnych polityk od 2014 roku. Celem negocjacji bdzie dopasowanie treci i zasobw nowych wieloletnich ram finansowych do uzgodnionych priorytetw UE oraz odpowiednie wspieranie spjnoci gospodarczej, spoecznej i terytorialnej w Unii, jak rwnie uwzgldnienie nowych obszarw kompetencji wprowadzonych na mocy Traktatu z Lizbony.

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

PL

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

PL

4. W tym samym okresie przedmiotem negocjacji ma by wiele istotnych wieloletnich unijnych programw, polityk i funduszy, ktrych celem jest przyczynianie si do przyszego wzrostu i dobrobytu w UE. 5. Aby utrzyma i zwikszy swj wpyw i swoj rol w wiecie, ktry odznacza si zmianami ukadu si, UE bdzie musiaa ponownie przeanalizowa swoje wysiki i dziaania podejmowane w kontekcie swych stosunkw zewntrznych. Jednoczenie UE bdzie musiaa odpowiada na globalne wyzwania i zagadnienia, takie jak: degradacja rodowiska, zmiana klimatu, brak zasobw, presja na rnorodno biologiczn, midzynarodowa migracja, ubstwo oraz wyzwanie zwizane z wyywieniem szybko rosncej wiatowej populacji i z uwzgldnieniem jej uzasadnionych istotnych potrzeb rozwojowych. 6. W okresie omawianych 18 miesicy nastpujce obszary bd miay strategiczne znaczenie dla realizacji dugoterminowych celw UE do roku 2020 i dla zwikszenia roli UE na arenie midzynarodowej. 7. W ostatnich latach Europa przesza przez powany kryzys gospodarczy przejawiajcy si ujemnymi stopami wzrostu, rosncym bezrobociem oraz zwikszon presj na finanse publiczne i na spjno spoeczn. Z myl o przezwycieniu skutkw kryzysu zintensyfikowane zostan dziaania suce przywrceniu stabilnych finansw publicznych, wyeliminowaniu saboci strukturalnych i zwikszeniu konkurencyjnoci w Unii. Realizacja strategii wyjcia, w tym konsolidacja fiskalna, nadal bdzie jednym z najwaniejszych priorytetw programu dziaa. W dalszym cigu bd podejmowane dziaania zwizane z koniecznoci zwikszenia koordynacji polityki gospodarczej i wzmocnienia zarzdzania gospodarczego.

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

10

PL

8. Aby mie pewno, e UE wyjdzie z kryzysu silniejsza, czego dowodem bdzie zwikszenie jej konkurencyjnoci midzynarodowej, pastwa czonkowskie i instytucje europejskie bd musiay skutecznie realizowa strategi Europa 2020. Dziaania bd si koncentrowa na inteligentnym i zrwnowaonym wzrocie sprzyjajcym wczeniu spoecznemu. W tym kontekcie Unia bdzie wspiera nowe rdo wzrostu, jakim jest kapita intelektualny oraz zielona, bardziej zasobooszczdna gospodarka oparta na wiedzy, ktra jest w stanie podejmowa dugoterminowe wyzwania gospodarczo-spoeczne i wyzwania zwizane ze zmian klimatu, wystarczalnoci energii oraz ochron ekosystemw i rnorodnoci biologicznej. Pakt euro plus pozwoli osign now jako koordynacji polityki gospodarczej, co ma na celu zwikszenie konkurencyjnoci, zatrudnienia, popraw stabilnoci budetowej i stabilnoci finansowej. Dalsze dziaania bd prowadzone w odniesieniu do wszystkich aspektw jednolitego rynku oraz maych i rednich przedsibiorstw bdcych podstaw europejskiej gospodarki. Bd rwnie podejmowane starania na rzecz tworzenia dynamicznego jednolitego rynku cyfrowego. Sukces gospodarczy w przyszoci nie bdzie moliwy bez zwikszenia nakadw inwestycyjnych w badania i innowacje oraz ksztacenie i szkolenia. W zwizku z tym Unia bdzie musiaa kontynuowa dziaania zwizane z realizacj koncepcji trjkta wiedzy i tworzeniem rzeczywistej europejskiej przestrzeni badawczej, co umoliwi zmniejszenie rozdrobnienia polityki w tym zakresie i pozwoli na swobodny przepyw badaczy. W tym kontekcie istotne s nastpujce elementy: opracowanie strategicznego i zintegrowanego podejcia do innowacji oraz zoptymalizowanie efektw synergii dotyczcych polityk europejskich, krajowych i regionalnych, jak rwnie zagwarantowanie wikszego zaangaowania zainteresowanych stron w proces innowacji i wspieranie penego wykorzystania intelektualnego kapitau Europy. 9. Jednym z gwnych dziaa w omawianym okresie bd negocjacje w sprawie nowych wieloletnich ram finansowych, ktre bdzie trzeba zakoczy przed kocem 2012 roku, tak by umoliwi przyjcie i realizacj unijnych polityk, programw i instrumentw finansowych w odpowiednim terminie. Wieloletnie ramy finansowe bd musiay w zrwnowaony sposb uwzgldnia potrzeby obecnych polityk, odpowiada na nowe wyzwania i stanowi podstaw priorytetw wynikajcych ze strategii Europa 2020. Nowe wieloletnie ramy finansowe bd rwnie odnosi si do nowych polityk wprowadzonych Traktatem z Lizbony.

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

11

PL

10. Rozwj UE zaley take od jej akceptacji przez obywateli. W nadchodzcych latach zasadnicze znaczenie bdzie mie zatem wiksza koncentracja uwagi na politykach, ktre s korzystne dla obywateli. W politykach tych a dotycz one wielu obszarw bdzie trzeba uwzgldni niezbdne dostosowania do zmieniajcego si otoczenia midzynarodowego, jak rwnie wyzwania spoeczne, takie jak zmiany demograficzne i spjno spoeczna. 11. W tym kontekcie realizacja czci strategii Europa 2020 dotyczcej spraw spoecznych oraz podjcie wyzwa spoecznych bdzie miao kluczowe znaczenie dla osignicia wzrostu sprzyjajcego wczeniu spoecznemu. Spoeczno-gospodarczy dobrobyt obywateli zaley rwnie od inwestycji w kapita ludzki, ktre maj poprawi dostp do wysokiej jakoci ksztacenia, podnie kwalifikacje zawodowe i wzmocni uczenie si przez cae ycie po to, by zwikszy szanse zatrudnienia i wspczynnik aktywnoci zawodowej sprzyjajcej wczeniu spoecznemu. W tym kontekcie opracowanie i realizacja dziaa zwizanych z zatrudnieniem wrd modziey i z mobilnoci zasuguje na szczegln uwag. 12. Rok 2012, ktry jest Europejskim Rokiem Aktywnoci Osb Starszych i Solidarnoci Midzypokoleniowej, przycignie uwag do kwestii ogromnych wyzwa demograficznych, przed ktrymi stoj nasze spoeczestwa, i trzeba mie nadziej, e uwypukli, jak piln kwesti jest natychmiastowe podjcie stosownych dziaa; powinien rwnie zainicjowa okres refleksji nad koniecznymi dziaaniami, jakie naley podj w odpowiedzi na dalekosine wyzwania spoeczne zwizane ze starzeniem si spoeczestw. 13. Unia bdzie te musiaa zwikszy swoj widoczno i skuteczno, jeeli chodzi o polityki i uwarunkowania majce wpyw na ycie codzienne obywateli. W dziedzinie zdrowia europejska strategia zdrowia, nowy program zdrowia publicznego i partnerstwo na rzecz innowacji sprzyjajcej aktywnemu starzeniu si w dobrym zdrowiu bd stanowi odpowied na zmiany demograficzne, uwarunkowania zdrowotne, innowacje w opiece zdrowotnej suce wzmocnieniu systemw opieki zdrowotnej i zagodzeniu globalnych zagroe dla zdrowia. 14. Promowanie wysokiej jakoci ywnoci i bezpieczestwa ywnoci, a take bezpieczestwa w odniesieniu do produktw konsumpcyjnych to istotny obszar, w ktrym dziaania na poziomie Unii przynosz europejskim obywatelom bezporedni i rzeczywist warto dodan.

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

12

PL

15. wiadoma swego wsplnego dziedzictwa kulturowego, Unia nadal bdzie zwraca szczegln uwag na kultur. Jej dziaania w tym obszarze przyczynia si bd rwnie do promowania aktywnoci obywatelskiej, wspierania sektora kreatywnego i przemysu kultury, a jednoczenie wzmacniania zarzdzania kultur. 16. Osignicie trwaego wzrostu wymaga zintegrowanego podejcia do polityk dotyczcych zmiany klimatu, transportu, rolnictwa, rodowiska i energii z myl o efektywnym gospodarowaniu zasobami. W tym celu podejmowane dziaania nadal bd suy wspieraniu konkurencyjnoci Unii w oparciu o gospodark niskoemisyjn i ekologiczn. 17. Zgodnie ze strategi Europa 2020 jednym z podstawowych celw w nadchodzcych latach bdzie propagowanie rozwoju ekologicznego poprzez zrwnowaone i efektywne gospodarowanie zasobami. Takie podejcie, jak rwnie zwizane z nim kwestie zarzdzania bd take propagowane i bronione na najwaniejszych forach midzynarodowych, takich jak szczyt Rio +20. 18. W dziedzinie ochrony rodowiska UE przedstawi nowy program dziaa w zakresie rodowiska naturalnego. W tym kontekcie szczeglny nacisk zostanie pooony na kwestie rnorodnoci biologicznej na szczeblu europejskim i midzynarodowym w celu znaczcej poprawy statusu rnorodnoci biologicznej i okrelenia nowych celw, ktre maj by zrealizowane do roku 2020 i 2050. 19. W dziedzinie midzynarodowych negocjacji w sprawie zmiany klimatu trzy prezydencje bd nadal pracowa nad dziaaniami nastpczymi wynikajcymi z porozumienia w sprawie zmiany klimatu wypracowanego na konferencji UNFCCC w Cancn i przygotuj zbliajc si konferencj w Durbanie. Unia zastosuje wszystkie dostpne jej rodki i dooy wszelkich stara, by przyczyni si do wypracowania midzynarodowego porozumienia w sprawie zmiany klimatu na okres po roku 2012. Przyjcie unijnej strategii przystosowania si do zmiany klimatu i dalsze prace nad t strategi bd uzupenieniem prac w zakresie agodzenia zmiany klimatu.

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

13

PL

20. Wysiki podejmowane w kwestii przeciwdziaania zmianie klimatu s cile powizane z politykami w dziedzinie energii i transportu. Na podstawie kilku inicjatyw politycznych, w tym dziaa podejmowanych w ramach unijnej inicjatywy przewodniej w sprawie efektywnego gospodarowania zasobami, planu na rzecz efektywnoci energetycznej, harmonogramu dziaa w dziedzinie energii do roku 2050 oraz harmonogramu dziaa na rzecz gospodarki niskoemisyjnej do roku 2050 i biaej ksigi pt. Plan utworzenia jednolitego europejskiego obszaru transportu, Unia bdzie w dalszym cigu omawia pomysy i dziaania z myl o zredukowaniu emisji o 8095% do roku 2050 w porwnaniu z poziomami z 1990 roku. 21. Infrastruktura energetyczna, bezpieczestwo energetyczne i efektywno energetyczna, energia odnawialna oraz wewntrzny rynek energii i dziaania zewntrzne w dziedzinie energii nadal bd podstaw dziaa na poziomie UE. W wietle awarii jdrowej w Japonii bardzo wany bdzie przegld bezpieczestwa elektrowni jdrowych. 22. W obszarze wymiaru sprawiedliwoci i spraw wewntrznych realizacja programu sztokholmskiego pozostanie jednym z kluczowych priorytetw Unii. Oglnym wyzwaniem bdzie zapewnienie poszanowania podstawowych wolnoci i integralnoci przy jednoczesnym zagwarantowaniu bezpieczestwa. Priorytety programu sztokholmskiego znajd odzwierciedlenie we wszystkich podejmowanych dziaaniach. Ponadto prowadzone bd skuteczne dziaania w zwizku z sytuacj w poudniowej czci basenu Morza rdziemnego. Urzeczywistnienie skonsolidowanej europejskiej przestrzeni sprawiedliwoci dysponujcej mechanizmami, ktre uatwiaj dostp do wymiaru sprawiedliwoci, umoliwiajc obywatelom korzystanie z przysugujcych im praw w caej UE, ochrona danych i walka z wszystkimi aspektami przestpczoci zorganizowanej s nieustannie przedmiotem zainteresowania i pozostan w centrum unijnych polityk. 23. Unia bdzie rwnie kontynuowaa realizacj Europejskiego paktu o imigracji i azylu z myl o opracowaniu przyszociowej i wszechstronnej europejskiej polityki w dziedzinie imigracji; bdzie take prowadzi prace suce stworzeniu wsplnego europejskiego systemu azylowego przed kocem 2012 roku. 24. Kontynuowane bd prace nad poprawieniem europejskich zdolnoci do reagowania w przypadku katastrof i kryzysw zarwno w UE, jak i w pastwach trzecich, z uwzgldnieniem niezbdnej rwnowagi midzy zapobieganiem, gotowoci i reagowaniem.

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

14

PL

25. UE pozostaje przystani stabilnoci i dobrobytu, ktra wci przyciga europejskie kraje. Stopniowy i dobrze zarzdzany proces rozszerzenia, oparty na uzgodnionych zasadach i kryteriach kopenhaskich, pozwala czerpa korzyci wszystkim zainteresowanym krajom. W tym kontekcie kontynuowane bd toczce si negocjacje, a europejska perspektywa krajw Bakanw Zachodnich stanie si jeszcze blisza. 26. W ramach europejskiej polityki ssiedztwa UE bdzie w dalszym cigu rozwija i umacnia swoje stosunki z krajami pooonymi na wschd i na poudnie od Unii, aby przyczynia si do stabilnoci i dobrobytu tych regionw. W zwizku z tym kontynuowana bdzie take realizacja zmienionej europejskiej polityki ssiedztwa. 27. W nadchodzcych latach Unia stanie rwnie przed rnorodnymi wyzwaniami zwizanymi z jej rol w wiecie. Ukad si gospodarczych i politycznych w wiecie nadal bdzie przechodzi fundamentalne zmiany. Wschodzce potgi bd kwestionowa stosunki transatlantyckie jako rodek cikoci na scenie globalnej, tym samym wpywajc na polityczne znaczenie Unii i jej rol w wiecie. 28. Aby mc wywiera wpyw, ktry odzwierciedla jej rol, UE musi dysponowa spjn i konsekwentn polityk w zakresie stosunkw zewntrznych. W tym celu Unia bdzie w peni korzysta z nowych struktur, narzdzi i moliwoci ustanowionych i przewidzianych w Traktacie z Lizbony, takich jak Wysoki Przedstawiciel Unii do Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczestwa oraz Europejska Suba Dziaa Zewntrznych. 29. Unia jest najwikszym na wiecie obszarem handlowym, w zwizku z czym musi odgrywa jeszcze bardziej kluczow rol w regulowaniu kwestii gospodarczych, finansowych i handlowych na forum pastw grupy G20, WTO i w ramach innych odnonych wielostronnych forw.

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

15

PL

30. Jako najwikszy na wiecie darczyca pomocy rozwojowej, UE ma doskona pozycj do propagowania europejskich wartoci i interesw, przyczyniania si do trwaego wzrostu sprzyjajcego wczeniu spoecznemu oraz do dalszego finansowania na poziomie midzynarodowym agendy rozwoju i dalszego zwikszania efektywnoci unijnej pomocy. UE nadal bdzie propagowa milenijne cele rozwoju, przy zaoeniu ostatecznego celu w postaci wyeliminowania ubstwa do 2015 roku. W tym kontekcie UE bdzie kontynuowa reform i wzmacnianie swoich polityk w zakresie rozwoju i pomocy humanitarnej. 31. Kapitalne znaczenie dla Unii bdzie miao dalsze rozwijanie strategicznych partnerstw z kluczowymi podmiotami na wiecie; partnerstwa te pozostan uytecznym instrumentem realizowania europejskich celw i interesw. Istotne znaczenie bdzie rwnie miao dalsze opracowywanie regionalnych ram i strategii po to, by zapewni UE sta rol w stawianiu czoa regionalnym i globalnym wyzwaniom, z jednoczesnym propagowaniem wzrostu, dobrobytu i bezpieczestwa. W tym kontekcie stosunki transatlantyckie nadal bd jednym z kluczowych elementw unijnych polityk zewntrznych, umoliwiajc stawianie czoa nowym wyzwaniom, takim jak pojawienie si nowych znaczcych podmiotw na arenie globalnej. 32. Unia Europejska bdzie rwnie zgodnie z Kart Narodw Zjednoczonych nadal odgrywa bezsprzecznie istotn rol w obszarze bezpieczestwa, zarzdzania kryzysowego i zwalczania oglnowiatowego terroryzmu.

_______________

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

16

PL

CZ II PROGRAM OPERACYJNY SPRAWY OGLNE Strategia Europa 2020 1. Europa przechodzi czas prby i bdzie musiaa dooy wszelkich stara, by przezwyciy liczne wyzwania, ktre przed ni stoj. Moe jej si to uda i moe ona wzmocni swoj rol gospodarcz, jeeli bdzie dziaa w sposb skoordynowany, a w nadchodzcych latach skoncentruje si na wyeliminowaniu swoich sabych stron, pokonaniu trudnoci i wykorzystaniu swoich atutw. 2. W tym celu Rada Europejska przyja w czerwcu 2010 roku strategi Europa 2020 przedstawiajc strategiczn wizj europejskiej spoecznej gospodarki rynkowej na nastpne dziesiciolecie. Strategia Europa 2020 pokazuje, jak sprawi, by Europa staa si inteligentn i zrwnowaon gospodark sprzyjajc wczeniu spoecznemu, cechujc si wysokimi wskanikami zatrudnienia, i wydajnoci oraz wysokim stopniem spjnoci spoecznej i zwikszajc konkurencyjno UE w zglobalizowanym wiecie. Aby przynie szybkie i trwae wyniki, niezbdna jest lepsza koordynacja polityki i spjne podejcia w zakresie polityki. 3. W ramach tej nowej strategii Rada Europejska wyznaczya gwne cele, ktre bd napdza dziaania pastw czonkowskich suce realizacji ich indywidualnych celw krajowych. Krajowe programy reform bd podlegay wzajemnej ocenie i wielostronnemu nadzorowi. Co roku, w styczniu Komisja bdzie przedstawiaa roczn wizj wzrostu gospodarczego, ktra bdzie stanowi gwny wkad do dyskusji na wiosennych posiedzeniach Rady Europejskiej. Roczne wizje wzrostu gospodarczego bd obejmoway zarwno cz dotyczc przegldu postpw, jak i cz dotyczc przyszoci, w ktrej proponowane bd strategiczne wskazwki polityczne dla pastw czonkowskich. Trzy prezydencje uznaj pomyln realizacj tej strategii za jedno z podstawowych zada w nadchodzcych latach. W zwizku z tym bd cile wsppracowa, by zapewni dziaania nastpcze zwizane z drug roczn wizj wzrostu gospodarczego w odpowiednich skadach Rady oraz sprawn realizacj europejskiego semestru w pierwszej poowie 2012 roku.

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

17

PL

Wieloletnie ramy finansowe Obecne wieloletnie ramy finansowe Unii obowizuj do koca 2013 roku. Negocjacje w sprawie kolejnych wieloletnich ram finansowych, wraz z przegldem stosownych polityk i instrumentw ustawodawczych, musz zosta zakoczone w terminie, ktry umoliwi zaplanowanie przyszych dziaa Unii. Zwaywszy na zoono tych negocjacji, trzeba bdzie zatem cile przestrzega ustalonego kalendarza. Prace nad pakietem dotyczcym wieloletnich ram finansowych obejmujcym rozporzdzenie okrelajce wieloletnie ramy finansowe po roku 2013 oraz powizane akty prawne bd w zwizku z tym jednym z najwaniejszych zada Rady do Spraw Oglnych. 5. Wnioski Komisji zostan przedstawione w czerwcu 2011 roku. Trzy prezydencje bd pracowa na podstawie wsplnej metodyki, w tym w kwestiach zwizanych ze wspprac z Parlamentem Europejskim, dc do wypracowania porozumienia tak, by umoliwi przyjcie rozporzdzenia okrelajcego wieloletnie ramy finansowe w odpowiednim terminie. Polityka spjnoci Polityka spjnoci pozostanie jednym z istotnych instrumentw pobudzania rozwoju w caej Unii, zmniejszajc dysproporcje midzy poziomem rozwoju poszczeglnych regionw Europy, kadc tym samym fundamenty pod zrwnowaony i trway rozwj gospodarczy, spoeczny i terytorialny UE jako caoci. Jest ona take wanym narzdziem realizacji strategii Europa 2020, zwikszajc potencja wzrostu. 7. Gwnym celem Rady jest wypracowanie w odpowiednim terminie porozumienia z Parlamentem Europejskim w sprawie pakietu ustawodawczego, ktry bdzie obejmowa okres po 2013 roku. Prace nad stosownymi rozporzdzeniami bd cile zwizane z negocjacjami w sprawie kolejnych wieloletnich ram finansowych.

4.

6.

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

18

PL

8.

Prezydencje bd kontynuowa prace nad przyszoci wymienionej polityki ze szczeglnym uwzgldnieniem jej struktury oraz uproszczenia jej zasad i procedur, by zwikszy jej skuteczno i efektywno. Bd kontynuowa prace nad zmienion agend terytorialn UE i wcz terytorialny aspekt polityki spjnoci do gwnego nurtu prac, zgodnie z postanowieniami Traktatu z Lizbony.

9.

Jeeli chodzi o urbanistyk, trzy prezydencje bd kontynuowa prace nad wdroeniem karty lipskiej i deklaracji z Toledo. Kwestie priorytetowe obejm: miejski wymiar polityki spjnoci, zintegrowan odnow obszarw miejskich, powizania midzy obszarami miejskimi i wiejskimi, miejski wymiar zmiany klimatu i wyzwania demograficzne.

Strategie makroregionalne Trzy prezydencje skoncentruj si na realizacji unijnej strategii dla regionu Morza Batyckiego i unijnej strategii na rzecz regionu Dunaju, jak rwnie na przegldzie strategii dla regionu Morza Batyckiego. Wyzwaniem bdzie realizacja tych strategii z zastosowaniem zintegrowanego podejcia, z jednoczesnym poszanowaniem indywidualnych uwarunkowa kadego z zaangaowanych pastw czonkowskich. Kluczowymi zagadnieniami w tym zakresie bd aspekty spoeczno-gospodarcze, transportowe, kulturowe i rodowiskowe wspomnianych regionw. Przedmiotowe strategie powinny uzupenia ju istniejce polityki UE. Regiony najbardziej oddalone Trzy prezydencje bd dziaa na rzecz rozwoju regionw najbardziej oddalonych, z korzyci dla caej Unii Europejskiej. W centrum prac znajd si inicjatywy w regionach najbardziej oddalonych przynoszce UE warto dodan, mianowicie w dziedzinie bada i innowacji, energii odnawialnych, rnorodnoci biologicznej, rolnictwa, rybowstwa, zdrowia, technologii informacyjno-komunikacyjnych, sektorw kultury, gospodarki morskiej i wsppracy terytorialnej.

10.

11.

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

19

PL

Proces rozszerzenia Trzy prezydencje przyznaj, e rozszerzenie pozostaje jedn z kluczowych polityk, ktra wzmacnia pokj, demokracj i stabilno w Europie i suy strategicznym interesom Unii Europejskiej. S w zwizku z tym zdecydowane kontynuowa program rozszerzenia, zapewniajc spjn realizacj odnowionego konsensusu w sprawie rozszerzenia, przedstawionego przez Rad Europejsk w grudniu 2006 roku, i z uwzgldnieniem wszystkich stosownych konkluzji Rady Europejskiej i Rady. 13. Jeeli chodzi o Chorwacj, w wyniku zakoczenia negocjacji akcesyjnych, bdzie musia zosta podpisany i ratyfikowany traktat o przystpieniu z myl o przyjciu Chorwacji jako nowego czonka Unii Europejskiej. 14. W oparciu o wyniki przegldu zgodnoci prawa krajowego (screening) trzeba bdzie przeprowadzi konkretne negocjacje z Islandi. Trzy prezydencje bd dyy do utrzymania staego tempa tych negocjacji, pod warunkiem e Islandia bdzie w stanie speni wymogi okrelone w ramach negocjacyjnych, wypeni swoje zobowizania wynikajce z Porozumienia o Europejskim Obszarze Gospodarczym i speni kryteria negocjacyjne. 15. Negocjacje z Turcj wejd w decydujc faz. Zostan podjte wszelkie moliwe dziaania, by nada tym negocjacjom nowy impuls, aby zachci Turcj do kontynuowania procesu reform, szybszego speniania kryteriw negocjacyjnych, spenienia wymogw ram negocjacyjnych, wypeniania swoich zobowiza umownych wobec UE i jej pastw czonkowskich oraz dokonywania postpw w kwestiach objtych deklaracj Wsplnoty Europejskiej i jej pastw czonkowskich z dnia 21 wrzenia 2005 r. Unia Europejska bdzie rwnie nadal apelowa do Turcji, by ta aktywnie wspieraa toczce si negocjacje w sprawie kompleksowego rozwizania kwestii cypryjskiej, zgodnie z rezolucjami Rady Bezpieczestwa ONZ w sprawie Cypru i w zgodzie z zasadami lecymi u podstaw Unii. 16. Przedmiotem szczeglnej uwagi bdzie europejska perspektywa krajw Bakanw Zachodnich. Proces stabilizacji i stowarzyszenia okrelony w agendzie z Salonik nadal bdzie stanowi stosowne ramy w tym zakresie.

12.

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

20

PL

EFTA W wanej kwestii stosunkw Unii ze Szwajcari trzy prezydencje bd miay za zadanie monitorowa efektywno mechanizmw finansowych na lata 20092014 oraz prowadzi negocjacje w sprawie nowego wkadu finansowego. Zintegrowana polityka morska Zintegrowana polityka morska Unii ma zwikszy widoczno morskiego wymiaru Europy oraz propagowa i uatwia wymian informacji i najlepszych praktyk, wykorzystywanie i wzmacnianie efektw synergii, a take wspiera dialog z zainteresowanymi podmiotami i midzy nimi na temat zarzdzania morskiego i polityk sektorowych wpywajcych na oceany, morza i obszary przybrzene. 19. Trzy prezydencje bd kontynuoway prace nad nadrzdnymi celami, priorytetami i zaoeniami tej polityki, przedstawionymi w niebieskiej ksidze Komisji z 2007 roku i potwierdzonymi w sprawozdaniu z postpu prac z 2009 roku, gdzie wyranie uwypuklono sze strategicznych wskazwek. Oczekuje si, e w 2011 roku Rada i Parlament Europejski przyjm wniosek dotyczcy rozporzdzenia ustanawiajcego Program na rzecz dalszego rozwoju zintegrowanej polityki morskiej w latach 20112013. Na podstawie tego rozporzdzenia bdzie mona rozszerzy i doprowadzi do koca obecne dziaania podejmowane przez UE. Prezydencje bd dyy do sfinalizowania prac nad wnioskiem dotyczcym aktu ustawodawczego okrelajcego ramy planowania przestrzennego obszarw morskich, ktry Komisja powinna przedoy w 2011 roku.

17.

18.

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

21

PL

Statystyka Trzy prezydencje bd kontynuoway prace nad zapewnianiem wysokiej jakoci, wiarygodnych i stosownych, oficjalnych statystyk europejskich; podkrelaj przy tym, jak wane jest przestrzeganie zasad Europejskiego kodeksu praktyk statystycznych. Prezydencje bd wspieray inicjatywy w dziedzinie statystyki, ktre s podstaw rozwoju, realizacji i monitorowania wsplnotowych polityk. Przyjmujc do wiadomoci konieczno znalezienia rwnowagi midzy nowymi potrzebami w zakresie danych a coraz wikszymi ograniczeniami dotyczcymi zasobw, prezydencje bd ka nacisk na konieczno staego koncentrowania si na inicjatywach zmierzajcych do uproszczenia i przeformuowania priorytetw, jak rwnie na zmniejszeniu obcienia respondentw po to, by usprawni europejski system statystyczny. Aby osign ten cel, prezydencje bd zwraca uwag na opracowanie takich struktur i procesw tworzenia statystyk, ktre poprawi skuteczno i efektywno tworzenia statystyk europejskich. Propagujc bardziej oszczdny system tworzenia statystyk, prezydencje bd wspiera inicjatywy suce zwikszaniu wiadomoci na temat ponoszonych kosztw i poprawie przejrzystoci kosztw zwizanych z europejskim systemem statystycznym.

Grupa G20 Trzy prezydencje bd kontynuoway dotychczasow praktyk omawiania na forum Rady do Spraw Oglnych priorytetw niebdcych przedmiotem obrad Rady ECOFIN; przedstawiciele UE i pastw czonkowskich UE bdcych czonkami grupy G20 bd promowa te priorytety na szczytach tej grupy.

20.

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

22

PL

Kwestie organizacyjne zwizane z ESDZ ESDZ powstaa na przeomie 2010 i 2011 roku, kiedy to mianowano kadr kierownicz wyszego szczebla i dokonano poczenia personelu wywodzcego si z sekretariatu Rady i z Komisji. ESDZ stanowi przeom w europejskich dziaaniach zewntrznych i sprawi, e bd one bardziej zrozumiae i spjne. 22. Z organizacyjnego punktu widzenia ESDZ powinna by w peni gotowa do poowy 2013 roku. Przed t dat WP musi jeszcze wypeni pewne zobowizania wzgldem Rady i Parlamentu Europejskiego naoone w decyzji prawnej w sprawie ustanowienia ESDZ, np. przedstawi sprawozdanie z funkcjonowania ESDZ do koca 2011 roku, ktre pozwoli na przegld decyzji w sprawie ESDZ w 2013 roku. W zakresie mandatu trzech prezydencji moe si rwnie znale ewentualny przegld decyzji w sprawie przewodniczenia w grupach roboczych Rady.

21.

SPRAWY GOSPODARCZE I FINANSOWE

Zarzdzanie gospodarcze W cigu kolejnych 18 miesicy Rada bdzie kontynuowaa prace nad wzmocnieniem stabilnoci budetowej, zwikszeniem potencjau wzrostu gospodarczego i stabilnoci finansowej w UE i w strefie euro. Pooenie fundamentw pod trway wzrost i zatrudnienie w przyszoci pozostanie jednym z priorytetw. Bdzie to wymagao staych reform strukturalnych, by zwikszy wskanik potencjalnego wzrostu gospodarki, z jednoczesnym utrzymaniem dziaa na rzecz konsolidacji fiskalnej. Bdzie to rwnie oznaczao popraw ram koordynacji polityki gospodarczej w UE i w strefie euro, w tym wzmocnienie paktu stabilnoci i wzrostu oraz nowe ramy suce eliminowaniu zakce rwnowagi makroekonomicznej.

23.

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

23

PL

24.

Trzy prezydencje zapewni wdroenie ram ustawodawczych w obszarze zwikszonej dyscypliny fiskalnej i nadzoru makroekonomicznego. Rwnolegle prowadzone bd niezbdne prace zwizane z przyjciem europejskiego mechanizmu stabilnoci, z myl o ich zakoczeniu w terminie uzgodnionym przez Rad Europejsk w grudniu 2010 roku.

25.

W tym kontekcie trzy prezydencje bd pracowa nad pooeniem fundamentw pod przyszy wzrost i zatrudnienie, podejmujc rednio- i dugoterminowe reformy strukturalne suce zwikszeniu konkurencyjnoci, wydajnoci, potencjau wzrostu gospodarczego, spjnoci spoecznej i konwergencji gospodarczej jako elementw strategii Europa 2020.

26.

Kapitalne znaczenie bdzie miao rwnie monitorowanie dziaa pastw czonkowskich na rzecz przywrcenia stabilnych finansw publicznych. Trwaej konsolidacji fiskalnej powinna towarzyszy lepsza jako i efektywniejsze wykorzystanie wydatkw publicznych, a jednym z priorytetw powinny by rodki suce zwikszaniu wzrostu. Konsolidacja i wzmocniony pakt stabilnoci i wzrostu zapewni stabilno makroekonomiczn i stabilno finansw publicznych, ktre s warunkiem wstpnym dugotrwaego wzrostu.

27.

W nowych ramach szerszego nadzoru gospodarczego wicej uwagi powici si nadzorowaniu zakce rwnowagi makroekonomicznej oraz rozbienoci w zakresie konkurencyjnoci wewntrz UE.

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

24

PL

28.

Koordynacja tych polityk w trybie ex-ante bdzie atwiejsza dziki nowo ustanowionemu europejskiemu semestrowi, ktry zintegruje nadzorowanie reform strukturalnych i obecnie obowizujce procesy w ramach wzmocnionego paktu stabilnoci i wzrostu oraz oglnych wytycznych polityki gospodarczej. Krajowe programy reform oraz programy stabilnoci i programy konwergencji bd przedstawiane jednoczenie. W tym kontekcie trzy prezydencje bd dziaa zgodnie ze zintegrowanym podejciem, dopilnowujc by pastwa czonkowskie rozwizyway swoje problemy strukturalne i makroekonomiczne, przywracajc przy tym stabilno finansw publicznych. Celem dugoterminowym bdzie osignicie konsolidacji fiskalnej, przy zapewnieniu lepszej jakoci i efektywniejszego wykorzystania wydatkw publicznych i nadaniu priorytetu rodkom sucym zwikszaniu wzrostu. Trzy prezydencje bd pierwszymi, ktre bd musiay przeprowadzi peny europejski semestr po osigniciu spodziewanego kocowego porozumienia w sprawie ram koordynacji polityki gospodarczej latem 2011 roku.

Budet 29. Trzy prezydencje dopilnuj, by roczna procedura budetowa zostaa przeprowadzona pomylnie w kontekcie nowych ram budetowych i finansowych przewidzianych w Traktacie z Lizbony, unikajc przy tym powiza z kwestiami, ktre budetu nie dotycz. Naleyte zarzdzanie rodkami finansowymi UE bdzie jednym z priorytetw, czego przejawem bd zwaszcza prace zmierzajce do wypracowania porozumienia co do zmiany rozporzdzenia finansowego oraz analiza wykonania budetu na podstawie rocznego sprawozdania Trybunau Obrachunkowego. Zasoby wasne 30. Rozpoczn si rwnie prace nad oczekiwanym w poowie 2011 roku wnioskiem Komisji dotyczcym zasobw wasnych, z uwzgldnieniem jego bliskiego zwizku z kolejnymi wieloletnimi ramami finansowymi na okres po 2013 roku.

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

25

PL

Usugi finansowe 31. Dokoczenie i umocnienie reformy sektora finansowego pozostanie jednym z priorytetw. Nacisk zostanie pooony na trwajc, obszern reform rozporzdzenia w sprawie usug finansowych, ktra pomoe zapobiec powtarzaniu si kryzysw i zapewni stabilno unijnego systemu finansowego. Du wag bdzie si przywizywa do dalszego wdraania rodkw propagujcych uczciwo i przejrzysto sektora finansowego oraz zabezpieczajcych przed zagroeniami dla caego systemu i podejmowaniem nadmiernego ryzyka. Kwestie wprowadzenia nowych ram zarzdzania w sytuacji kryzysowej oraz zaostrzenia wymogw kapitaowych i wymogw w sprawie pynnoci byyby obok wnioskw sucych poprawie przejrzystoci rynku i zwikszeniu ochrony konsumenta traktowane priorytetowo. 32. Rada bdzie rwnie monitorowa funkcjonowanie nowo ustanowionych europejskich ram nadzoru makro- i mikroostronociowego. Europejska Rada ds. Ryzyka Systemowego jest odpowiedzialna za makroostronociowy nadzr nad systemem finansowym i bdzie monitorowa i ocenia potencjalne zagroenia dla stabilnoci finansowej. Europejskie Urzdy Nadzoru w dziedzinie bankowoci, ubezpiecze i papierw wartociowych bd przyczynia si do bardziej efektywnego i spjnego poziomu regulowania i nadzorowania instytucji finansowych. 33. W tym kontekcie istotne bdzie zapewnienie globalnych rwnych warunkw podmiotom gospodarczym funkcjonujcym na rynkach finansowych i w dziedzinie usug finansowych. Wprowadzenie kadego nowego rodka na rynki finansowe i w dziedzinie usug finansowych powinno zosta odpowiednio skoordynowane z innymi kluczowymi podmiotami na rynku, w tym w ramach grupy G20, tak by promowa globalnie stabilne i konkurencyjne rynki.

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

26

PL

Opodatkowanie bezporednie i porednie Trzy prezydencje bd opiera si na dziaaniach wczeniejszych prezydencji w celu sfinalizowania prac zwizanych z przegldem dyrektywy w sprawie opodatkowania dochodw z oszczdnoci oraz z negocjacjami w sprawie zwalczania naduy finansowych z pastwami trzecimi, mianowicie z Andor, Liechtensteinem, Monako, San Marino i Szwajcari. 35. Jeeli chodzi o koordynacj polityki podatkowej, Rada bdzie prowadzi dyskusje na temat kwestii polityki podatkowej, aby zapewni wymian najlepszych praktyk, unika szkodliwych praktyk oraz zwalcza oszustwa podatkowe i uchylanie si od opodatkowania. Rada przeanalizuje rwnie zoone przez Komisj wnioski ustawodawcze dotyczce koordynacji polityki podatkowej i opodatkowania sektora finansowego. 36. Trzy prezydencje bd nadal wspiera prace Grupy ds. Kodeksu Postpowania (opodatkowanie dziaalnoci gospodarczej) w kwestiach dotyczcych rodkw podatkowych stanowicych szkodliw konkurencj podatkow. 37. W obszarze opodatkowania poredniego trzy prezydencje bd kontynuoway prace nad modernizacj zasad dotyczcych wsplnego systemu podatku od wartoci dodanej, a take w dziedzinie podatku akcyzowego. Gwnymi priorytetami bd: opracowanie przyszej strategii VAT w celu zmodernizowania obecnego systemu, zmniejszenie obcie administracyjnych i zwalczanie oszustw podatkowych. Nacisk zostanie pooony na uproszczenie systemu VAT i zmniejszenie kosztw operacyjnych dla podmiotw gospodarczych i administracji podatkowych. Przedmiotem szczeglnej uwagi bdzie obnienie kosztw przestrzegania przepisw VAT, aby zwikszy konkurencyjno europejskich przedsibiorstw, zwaszcza MP. 38. Przegld dyrektywy w sprawie opodatkowania produktw energetycznych i energii elektrycznej zostanie podjty na podstawie wniosku Komisji.

34.

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

27

PL

Kwestie midzynarodowe Na szczeblu midzynarodowym trzy prezydencje bd kontynuoway prace nad dziaaniami nastpczymi zwizanymi z porozumieniem w sprawie zmiany klimatu wypracowanym na konferencji UNFCCC w Cancn. 40. Trzy prezydencje bd kontynuowa dotychczasow praktyk omawiania na forum Rady ECOFIN stosownych kwestii i priorytetw, ktre przedstawiciele UE i jej pastw czonkowskich bdcych czonkami grupy G20 promuj podczas szczytw tej grupy. Zapewnia to spjne podejcie UE na posiedzeniach na szczycie. 41. Podobnie, trzy prezydencje bd koordynowa stanowiska i interesy UE i broni tyche w trakcie posiedze MFW; bd rwnie aktywnie uczestniczy w rozwizywaniu kwestii finansowych na innych forach midzynarodowych, takich jak proces ASEM i Unia dla rdziemnomorza.

39.

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

28

PL

ZATRUDNIENIE, POLITYKA SPOECZNA, ZDROWIE I OCHRONA KONSUMENTW 42. Zatrudnienie i ograniczanie ubstwa pozostaj wan czci strategii gospodarczych, przyczyniajc si do silnego i trwaego wzrostu. Podkrela to piln potrzeb spjnoci wszystkich polityk makroekonomicznych na wszystkich poziomach polityk dotyczcych zarzdzania i zatrudnienia oraz uznania ich roli w osiganiu trwaego wzrostu gospodarczego sprzyjajcego tworzeniu miejsc pracy. 43. W ramach strategii Europa 2020, w szczeglnoci europejskiego semestru, prezydencje dopilnuj, by Rada ds. Zatrudnienia, Polityki Spoecznej, Zdrowia i Ochrony Konsumentw (EPSCO) skutecznie przyczyniaa si do realizowania celw tej strategii. 44. W procesie realizacji strategii Europa 2020 udzia partnerw spoecznych na szczeblu europejskim i krajowym ma istotne znaczenie dla osigania nadrzdnych celw. W tym kontekcie trzy prezydencje stawiaj sobie za cel wzmocnienie roli i widocznoci dziaa trjstronnego szczytu spoecznego. 45. Trzy prezydencje skoncentruj si na rozmaitych aspektach wyzwa demograficznych stojcych przed Europ. Kwestie zwizane z zatrudnieniem i rynkiem pracy 46. Polityki pastw czonkowskich w dziedzinie zatrudnienia s istotnym elementem w procesie realizacji strategii Europa 2020. W tym kontekcie realizacja zawartej w strategii inicjatywy przewodniej pt. Program na rzecz nowych umiejtnoci i zatrudnienia bdzie jednym z priorytetw. Na szczeblu europejskim koordynacja polityk pastw czonkowskich w dziedzinie zatrudnienia i wskazwki dotyczce tych polityk, jak rwnie ich wzajemna ocena, s objte europejsk strategi zatrudnienia, ktra wrd swoich gwnych narzdzi ma wytyczne dotyczce polityki zatrudnienia oraz zalecenia dla poszczeglnych pastw czonkowskich odnonie do ich polityki w dziedzinie zatrudnienia. Wytyczne dotyczce polityki zatrudnienia, okrelone w 2010 roku i skierowane do wszystkich pastw czonkowskich, powinny zasadniczo pozosta niezmienione do roku 2014, chocia podlegaj one corocznemu przegldowi i potwierdzeniu. Zgodnie z art. 148 ust. 4 TFUE Rada moe rwnie jeeli uzna to za waciwe wydawa zalecenia skierowane do pastw czonkowskich dotyczce ich polityki w dziedzinie zatrudnienia.

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

29

PL

Prawo pracy Jeeli chodzi o dziaania ustawodawcze, prezydencje rozpoczn prace nad wnioskami, ktre Komisja ma przedoy w omawianym okresie, w szczeglnoci nad wnioskiem w sprawie zmiany kilku dyrektyw z dziedziny prawa pracy, z myl o rozszerzeniu ich zakresu zastosowania na pracownikw eglugi morskiej lub statkw, a take nad ewentualnym wnioskiem dotyczcym zmiany dyrektywy w sprawie czasu pracy; ewentualnym wnioskiem zmieniajcym dyrektyw w sprawie ochrony pracownikw na wypadek niewypacalnoci pracodawcy; ewentualnymi wnioskami zmieniajcymi dyrektyw uzupeniajc statut spki europejskiej i dyrektyw uzupeniajc statut spdzielni europejskiej w odniesieniu do zaangaowania pracownikw i wreszcie nad now inicjatyw ustawodawcz dotyczc dyrektywy w sprawie delegowania pracownikw, majc na uwadze w szczeglnoci popraw wykonania tej dyrektywy. 48. We wsppracy z innymi sektorami polityki (wymiar sprawiedliwoci i sprawy wewntrzne/migracja) trzy prezydencje bd uczestniczy w dyskusjach z punktu widzenia zatrudnienia nad wnioskami dotyczcymi dyrektyw w sprawie: procedury jednego wniosku o jedno zezwolenie dla obywateli pastw trzecich do celw zamieszkiwania i pracy na terytorium pastwa czonkowskiego i zbioru praw dla pracownikw z pastw trzecich legalnie przebywajcych w pastwie czonkowskim; warunkw wjazdu i pobytu obywateli pastw trzecich w celu podjcia pracy sezonowej oraz warunkw wjazdu i pobytu obywateli pastw trzecich w ramach przeniesienia wewntrz przedsibiorstwa.

47.

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

30

PL

Bezpieczestwo i higiena pracy 49. Rada bdzie kontynuowaa prace nad zmian dyrektywy w sprawie wprowadzenia rodkw sucych wspieraniu poprawy w miejscu pracy bezpieczestwa i zdrowia pracownic w ciy, pracownic, ktre niedawno rodziy, i pracownic karmicych piersi (urlop macierzyski), z myl o wypracowaniu kocowego porozumienia z Parlamentem Europejskim. Obecna wsplnotowa strategia na rzecz bezpieczestwa i higieny pracy na lata 20072012 bdzie wymagaa odnowienia. Prace nad now strategi, ktra ma zosta zaprezentowana w 2012 roku, bd sprawnie kontynuowane. W roku 2011 Rada i Parlament Europejski rozpoczn dyskusje dotyczce zmiany dyrektywy w sprawie pl elektromagnetycznych, tak by nowa dyrektywa zostaa przyjta do kwietnia 2012 roku. 50. W 2012 roku Rada ma si zaj jeszcze trzema innymi kwestiami w dziedzinie bezpieczestwa i higieny pracy; s to: przeksztacenie ustawodawstwa w sprawie zaburze ukadu miniowo-szkieletowego w miejscu pracy, inicjatywa dotyczca dymu tytoniowego w miejscu pracy oraz zmiana piciu dyrektyw w wyniku przyjcia rozporzdzenia w sprawie klasyfikacji, oznakowania i pakowania substancji i mieszanin. Kwestie polityki spoecznej 51. W dziedzinie wczenia spoecznego i ochrony socjalnej prezydencje zapewni odpowiednie dziaania nastpcze zwizane z inicjatywami i wnioskami Komisji, przedstawionymi w zarysie w jej komunikacie pt. Europejska platforma wsppracy w zakresie walki z ubstwem i wykluczeniem spoecznym. W tym kontekcie przedmiotem szczeglnej uwagi bdzie kwestia jak najlepszego sposobu dostosowania otwartej metody koordynacji do nowego zarzdzania okrelonego w strategii Europa 2020 i do oceny realizacji na szczeblu krajowym strategii dotyczcych aktywnego wczenia. Kontynuowane bd prace nad wnioskiem zmieniajcym rozporzdzenie w sprawie koordynacji systemw zabezpieczenia spoecznego i nad stosownym rozporzdzeniem wykonawczym. W programie Rady znajdzie si rwnie opracowanie wsplnych zasad i skutecznych narzdzi monitorujcych na rzecz zwalczania ubstwa wrd dzieci i zapobiegania temu zjawisku, a take opracowanie warunkw lepszej integracji obywateli pastw trzecich z rnych rodowisk kulturowych, religijnych, jzykowych i etnicznych na rzecz ich aktywnoci w europejskich gospodarkach i spoeczestwach. Innym istotnym zagadnieniem, ktre trzeba przeanalizowa, jest propagowanie innowacji spoecznych.

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

31

PL

52.

Biaa ksiga dotyczca wiadcze emerytalno-rentowych, ktr Komisja ma przedstawi w drugiej poowie 2011 roku, bdzie jednym z kluczowych dokumentw w promowaniu refleksji nad adekwatnoci, stabilnoci i reform krajowych systemw emerytalnorentowych.

Rwno kobiet i mczyzn oraz niedyskryminacja Rwno pci jest jedn z podstawowych zasad Unii Europejskiej i idzie w parze z innymi strategiami na rzecz wzrostu, zamonoci i dobrobytu. W zwizku z tym, zgodnie z postanowieniami Traktatu, rwno pci i zwalczanie wszelkich przejaww dyskryminacji nadal bd przedmiotem oglnej i szczeglnej uwagi. Promowane bdzie uwzgldnianie problematyki rwnoci pci, w tym w kontekcie strategii Europa 2020, w ktrej okrelono docelowy wskanik zatrudnienia na poziomie 75% dla kobiet i mczyzn. Dziaania wspierajce rwno pci bd prowadzone zgodnie ze wskazwkami zawartymi w strategii Komisji na rzecz rwnoci kobiet i mczyzn (20102015) oraz zgodnie z dostosowanym europejskim paktem na rzecz rwnoci pci. 54. Prezydencje bd si w szczeglnoci koncentrowa na nastpujcych tematach: kobiety a gospodarka, w tym godzenie ycia zawodowego i rodzinnego, np. urlop wychowawczy; zatrudnienie kobiet, w tym jako miejsc pracy kobiet; rwno pci a zarzdzanie; pe a moliwoci edukacyjne; kobiety i rodowisko, a take zwalczanie przemocy wobec kobiet. Prezydencje bd kontynuowa prace nad wnioskiem dotyczcym dyrektywy Rady w sprawie wprowadzenia w ycie zasady rwnego traktowania osb bez wzgldu na religi lub wiatopogld, niepenosprawno, wiek lub orientacj seksualn. Kontynuowane bd dziaania suce wczeniu spoeczno-gospodarczemu grup zmarginalizowanych zgodnie ze zobowizaniami przyjtymi przez Rad w ostatnich latach.

53.

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

32

PL

Zewntrzny wymiar polityki zatrudnienia i polityki spoecznej UE 55. wiatowy kryzys finansowy i gospodarczy doprowadzi do nasilenia midzynarodowych dziaa zmierzajcych do agodzenia skutkw kryzysu w wielu dziedzinach polityki, w tym w obszarze zatrudnienia i polityki spoecznej. Dziaania te obejmuj zintensyfikowanie dialogu politycznego w kwestiach zatrudnienia i kwestiach spoecznych na forach midzynarodowych, takich jak Midzynarodowa Organizacja Pracy/ONZ, grupa G20 i OECD. Globalny pakt na rzecz miejsc pracy przyjty przez Midzynarodow Organizacj Pracy jest uwaany za jeden z podstawowych elementw wiatowego konsensusu w sprawie roli polityki zatrudnienia i polityki spoecznej w agodzeniu skutkw kryzysu, bdc rwnie istotnym dla trwaego oywienia i wzrostu. W tym kontekcie trzy prezydencje bd wspiera dziaania, ktre trzeba podj na rnych szczeblach i na rnych forach. Polityki w zakresie demografii i rodziny 56. Prezydencje zapewni odpowiednie dziaania nastpcze wzgldem wydanego przez Komisj dokumentu pt. Zaktualizowane dane dotyczce sytuacji demograficznej (2011). Wspomniane tematy bd miay charakter przekrojowy i bd przedmiotem dziaa rwnie w ramach innych dziedzin polityki. Polityki rodzinne znajd si wrd innych kwestii, takich jak wykluczenie spoeczne i ubstwo wrd dzieci, poruszonych w komunikacie Komisji w sprawie sytuacji demograficznej. W tym kontekcie prezydencje bd korzysta z europejskiego sojuszu na rzecz rodzin, utworzonego w 2007 roku instrumentu zajmujcego si caym wachlarzem zagadnie przekrojowych.

57.

Aktywne starzenie si i solidarno midzypokoleniowa 58. Rok 2012 bdzie Europejskim Rokiem Aktywnego Starzenia si i Solidarnoci Midzypokoleniowej. Przez cay rok trzy prezydencje bd propagoway aktywny udzia w spoeczestwie i w rynku pracy, aby umoliwi osobom starszym pene wykorzystanie ich potencjau, poprzez popraw warunkw pracy, bezpieczestwa i higieny pracy, dostosowanie systemw uczenia si przez cae ycie do potrzeb starzejcej si siy roboczej i poprzez zapewnienie odpowiednich systemw zabezpieczenia spoecznego. Prezydencje bd dziaa na rzecz zapewnienia spjnoci tych dziaa z dziaaniami podejmowanymi w ramach Europejskiego Roku Wolontariatu (rok 2011).

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

33

PL

Zdrowie publiczne W dziedzinie zdrowia publicznego trzy prezydencje bd propagoway dziaania suce poprawie stanu zdrowia obywateli, zwikszeniu ich ochrony przed transgranicznymi zagroeniami zdrowotnymi oraz poprawie jakoci wiadczonej opieki zdrowotnej. Dziaania bd prowadzone zgodnie z konkluzjami Rady z czerwca 2006 roku w sprawie wsplnych wartoci i zasad systemw opieki zdrowotnej Unii Europejskiej i ze strategi UE w zakresie ochrony zdrowia na lata 20082013. Trzy prezydencje rozpoczn prace nad ewentualn strategi UE w zakresie ochrony zdrowia po roku 2013 i nad trzecim programem dziaa UE w dziedzinie zdrowia. Trzy gwne zagadnienia odzwierciedlajce priorytety trzech prezydencji w dziedzinie zdrowia s nastpujce: choroby niezakane a starzenie si w dobrym zdrowiu, choroby bez granic oraz innowacje i najlepsze praktyki. Trzy prezydencje bd zwraca szczegln uwag na kwesti chorb niezakanych i starzenia si w dobrym zdrowiu. Choroby niezakane stwarzaj coraz wikszy problem w systemach opieki zdrowotnej w caej Unii Europejskiej. Nacisk zostanie pooony na zdrowie od wczesnego dziecistwa, ktry to aspekt jest warunkiem wstpnym i integraln czci procesu starzenia si w dobrym zdrowiu. W dziedzinie czynnikw warunkujcych stan zdrowia przedmiotem szczeglnej uwagi bd polityki antytytoniowe, odywianie i aktywno fizyczna, rzadkie choroby i szkodliwe skutki spoywania alkoholu. W tym kontekcie planowana jest zmiana dyrektywy 2001/37/WE dotyczcej produkcji, prezentowania i sprzeday wyrobw tytoniowych (dyrektywa o wyrobach tytoniowych). Prezydencje przygotuj 5. konferencj stron Ramowej konwencji wiatowej Organizacji Zdrowia o ograniczeniu uycia tytoniu, zaplanowan na jesie 2012 roku. Przedmiotem dyskusji mgby rwnie by ewentualny wniosek Komisji dotyczcy zmiany unijnej strategii w dziedzinie alkoholu i zdrowia.

59.

60.

61.

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

34

PL

62.

Trzy prezydencje skoncentruj si na kwestii chorb bez granic w celu ochrony obywateli UE przed transgranicznymi zagroeniami zdrowotnymi w UE i krajach ssiednich. Ponadto podjta zostanie dyskusja na temat pakietu w dziedzinie bezpieczestwa zdrowia w celu wypracowania dugoterminowego rozwizania na rzecz bezpieczestwa zdrowia w UE, zwaszcza poprzez dokonanie przegldu obecnych struktur na mocy ewentualnego nowego mandatu Komitetu ds. Bezpieczestwa Zdrowia oraz aktualizacj decyzji 2119/98/WE w sprawie chorb zaraliwych i rozporzdzenia 851/2004 ustanawiajcego Europejskie Centrum ds. Zapobiegania i Kontroli Chorb i wzmacniajcego wspprac na szczeblu UE w zakresie powanych transgranicznych zagroe zdrowotnych, bez wzgldu na pochodzenie zagroenia (biologiczne, chemiczne, radiologiczne, jdrowe itp.). Kwestia opornoci na rodki przeciwdrobnoustrojowe nadal jest przedmiotem istotnych obaw w UE i na wiecie. Oczekuje si, e Komisja przedstawi kompleksow strategi w zakresie zmniejszania opornoci na rodki przeciwdrobnoustrojowe, za ktr pjd konkretne dziaania w omawianym 18-miesicznym okresie. Trzy prezydencje bd w miar moliwoci wsppracoway z WHO i innymi stosownymi midzynarodowymi organizacjami w dziedzinie zdrowia, aby zwikszy wysiki podejmowane w wanych kwestiach zdrowotnych. Trzy prezydencje skupi si na tym, jak innowacje i najlepsze praktyki w sektorze opieki zdrowotnej mog agodzi wyzwania zwizane ze zmianami demograficznymi w pastwach czonkowskich UE, z uwzgldnieniem obecnej sytuacji finansowej w Europie. Stanowi to wielk szans dla unijnego sektora opieki zdrowotnej, w zwizku z czym trzy prezydencje bd aktywnie dy do wspierania atrakcyjnego otoczenia biznesowego dla tego sektora, tak zmieniajc ramy ustawodawcze, aby byy mniej uciliwe i bardziej skuteczne, bez naraania przy tym na szwank bezpieczestwa pacjentw. Zbadane zostan innowacyjne podejcia w zakresie opieki zdrowotnej, ktre mog by oszczdnym sposobem zaspokajania potrzeb europejskich obywateli w dziedzinie opieki zdrowotnej.

63.

64.

65.

66.

Ponadto naleyt uwag powici si planowi dziaania w dziedzinie e-zdrowia na podstawie komunikatu i harmonogramu, ktre przedoy Komisja.

67.

Rozpowszechnianie najlepszych praktyk w sektorze opieki zdrowotnej moe rwnie pomc zniwelowa rnice istniejce w tym wzgldzie wewntrz Unii Europejskiej.

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

35

PL

Produkty farmaceutyczne i wyroby medyczne Trzy prezydencje bd kontynuoway prace nad wnioskami dotyczcymi zmiany rozporzdzenia (WE) 726/2004 i dyrektywy 83/2001 w zakresie informacji kierowanych do ogu spoeczestwa dotyczcych produktw leczniczych stosowanych u ludzi i wydawanych na recept lekarsk. W omawianym okresie Rada bdzie si aktywnie zajmowa nastpujcymi wnioskami: wnioskiem dotyczcym zmiany dyrektywy 2001/20/WE w sprawie bada klinicznych1, rozporzdzenia 297/95 w sprawie opat wnoszonych na rzecz Europejskiej Agencji ds. Oceny Produktw Leczniczych 2, projektem nowego rozporzdzenia lub dyrektywy zastpujcych dyrektywy 90/385/EWG, 93/42/EWG i 98/79/WE w sprawie wyrobw medycznych3 oraz wnioskiem dotyczcym zmiany dyrektywy 2001/82/WE w sprawie weterynaryjnych produktw leczniczych4. Ponadto w omawianym okresie ma zosta przedoony wniosek dotyczcy zmiany dyrektywy 89/105/EWG w sprawie przejrzystoci rodkw regulujcych ustalanie cen na produkty lecznicze5.

68.

3 4

Dyrektywa 2001/20/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 4 kwietnia 2001 r. w sprawie zbliania przepisw ustawowych, wykonawczych i administracyjnych pastw czonkowskich, odnoszcych si do wdroenia zasady dobrej praktyki klinicznej w prowadzeniu bada klinicznych produktw leczniczych, przeznaczonych do stosowania przez czowieka. Rozporzdzenie Rady (WE) nr 297/95 z dnia 10 lutego 1995 r. w sprawie opat wnoszonych na rzecz Europejskiej Agencji ds. Oceny Produktw Leczniczych. Dyrektywy 90/385/EWG, 93/42/EWG i 98/79/EWG. Dyrektywa 2001/82/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 6 listopada 2001 r. w sprawie wsplnotowego kodeksu odnoszcego si do weterynaryjnych produktw leczniczych. Dyrektywa Rady 89/105/EWG z dnia 21 grudnia 1988 r. dotyczca przejrzystoci rodkw regulujcych ustalanie cen na produkty lecznicze przeznaczone do uytku przez czowieka oraz wczenia ich w zakres krajowego systemu ubezpiecze zdrowotnych.

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

36

PL

Ochrona konsumentw 69. Trzy prezydencje zajm si promowaniem wysokiego poziomu ochrony konsumentw, take z myl o wzmocnieniu rynku wewntrznego. Rozpoczn si prace nad dwoma zapowiadanymi wnioskami, ktrych celem jest przegld obowizujcego ustawodawstwa, mianowicie dyrektywy nr 90/314/WE w sprawie zorganizowanych podry, wakacji i wycieczek oraz dyrektywy w sprawie oglnego bezpieczestwa produktw. Prace nad tymi wnioskami bd prowadzone przez cay omawiany okres. Trzy prezydencje rozpoczn prace nad wnioskami, ktre Komisja ma przedoy, np. nad wnioskiem dotyczcym alternatywnych metod rozwizywania sporw lub europejskiego prawa zobowiza. W drugiej poowie 2011 roku Komisja ma przedoy komunikat dotyczcy nowej strategii polityki konsumenckiej na lata 20142020, w ktrym okrelone zostan priorytety w dziedzinie ochrony konsumentw na okres po roku 2013. W obszarze midzynarodowej wsppracy w dziedzinie ochrony i promowania praw konsumentw prezydencje bd dyy do zawarcia dwch umw o wsppracy midzy Uni Europejsk a Stanami Zjednoczonymi Ameryki, mianowicie umowy o stosowaniu przepisw o ochronie konsumentw oraz umowy o wsppracy i wymianie informacji w zakresie bezpieczestwa produktw konsumenckich.

70.

71.

72.

73.

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

37

PL

rodki spoywcze 74. Prezydencje bd promoway dziaania na rzecz zapewnienia wysokiego poziomu bezpieczestwa ywnoci i odpowiednich informacji dla konsumentw, z uwzgldnieniem prac prowadzonych przez Komisj Codex Alimentarius w ramach FAO/WHO. Prezydencje zadbaj o formalne przyjcie rozporzdzenia w sprawie przekazywania konsumentom informacji na temat ywnoci (etykietowanie ywnoci) i rozpoczn prace nad wnioskiem dotyczcym rozporzdzenia w sprawie rodkw spoywczych specjalnego (dietetycznego) przeznaczenia ywieniowego.

75.

KONKURENCYJNO W nastpstwie kryzysu gospodarczego potrzebny jest nowy impuls na rzecz przywrcenia konkurencyjnoci Europy i skierowania europejskich gospodarek na waciwe tory. W strategii Europa 2020 nakrelono kilka instrumentw majcych zwikszy konkurencyjno Europy, tj. Akt o jednolitym rynku, jak rwnie inicjatywy przewodnie dotyczce Unii innowacji, polityki przemysowej w erze globalnej oraz agendy cyfrowej. Prezydencje dopilnuj, by Rada ds. Konkurencyjnoci skutecznie przyczyniaa si do realizowania celw tej strategii, osigajc konkretne wyniki w dziedzinie europejskiej agendy wzrostu. 77. Na wiosennym posiedzeniu Rady Europejskiej w 2012 roku Europa musi wykaza widoczne postpy w zakresie realizacji celw okrelonych w strategii Europa 2020. Trzy prezydencje, bdce wrd pierwszych prezydencji odpowiedzialnych za rezultaty strategii Europa 2020, s zdania, e istotne znaczenie bdzie miao ustanowienie skutecznego systemu monitorowania, ktry pomoe kolejnym prezydencjom osiga dalsze postpy. W trakcie sprawowania prezydencji przez trzy przedmiotowe kraje naley si spodziewa konkluzji Rady dotyczcych realizacji inicjatyw przewodnich w ramach strategii Europa 2020.

76.

78.

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

38

PL

Jednolity rynek W roku 2012 jednolity rynek bdzie obchodzi 20. rocznic istnienia. Jednolity rynek jest jednym z najwikszych osigni UE i pozostaje kamieniem wgielnym integracji europejskiej. Wymaga on jednak cigego dostosowywania i rozwijania w celu uzyskiwania dalszych korzyci w przyszoci, zwaszcza w odniesieniu do urzeczywistnienia potencjau jednolitego rynku cyfrowego. Oszustwa lub naduycia zwizane z zasadami swobodnego przepywu musz by monitorowane i zwalczane. Jednolity rynek nadal jest w wielu obszarach rozdrobniony ze szkod dla podmiotw gospodarczych, w szczeglnoci MP, i obywateli. Musi on rwnie reagowa na biece zmiany rynkowe, takie jak pojawienie si gospodarki cyfrowej, i nowe wyzwania w kontekcie globalizacji. Trzy prezydencje bd kontynuoway prace na podstawie ostatecznej wersji Aktu o jednolitym rynku, przedstawionej przez Komisj w kwietniu 2011 roku, z myl o zbudowaniu wysoce konkurencyjnej gospodarki rynkowej poprzez pobudzanie konkurencyjnoci oraz inteligentnego i trwaego wzrostu sprzyjajcego wczeniu spoecznemu, przy jednoczesnym zapewnianiu ochrony obywatelom, konsumentom i pracownikom. W sposb priorytetowy bd traktowa inicjatywy przedstawiane przez Komisj w ramach Aktu o jednolitym rynku, tak aby zdy z ich przyjciem na 20. rocznic istnienia jednolitego rynku; podkrelaj rwnie, jak wane w duchu partnerstwa i wsppracy jest sprawniejsze i bardziej jednolite wdraanie, stosowanie i egzekwowanie rozporzdzenia o jednolitym rynku. Prezydencje zamierzaj w szczeglnoci propagowa cis wspprac midzy Rad ds. Konkurencyjnoci a innymi stosownymi skadami Rady, by zapewni ogln spjno polityk i rodkw zwizanych z jednolitym rynkiem.

79.

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

39

PL

80.

Rozwj sektora usug ma kapitalne znaczenie dla unijnej gospodarki, poniewa usugi stanowi okoo 70% PKB Unii Europejskiej. Do 2012 roku Komisja zakoczy wszechstronny przegld stosowania dyrektywy usugowej1. Prezydencje s zdecydowane promowa pene wdroenie dyrektywy usugowej oraz dziaania nastpcze wynikajce z procesu wzajemnej oceny, ktry mia miejsce w 2010 roku, tak by jeszcze bardziej usprawni funkcjonowanie unijnych rynkw usug. Na podstawie zielonej ksigi Komisji kontynuowane bd dyskusje dotyczce zagadnie zwizanych z usugami hazardowymi, w szczeglnoci w odniesieniu do gier hazardowych online.

81.

Lepsze uregulowania prawne 82. Lepsze uregulowania prawne (inteligentne regulacje) bd traktowane jako biecy priorytet. W 2007 roku Rada Europejska zatwierdzia propozycj Komisji, by ustali cel na poziomie 25% w zakresie zmniejszenia do 2012 roku obcie administracyjnych wynikajcych z unijnego prawodawstwa dla europejskich przedsibiorstw, i zwrcia si do pastw czonkowskich, by wyznaczyy swoje wasne cele krajowe w tym zakresie. Trzy prezydencje przeanalizuj, czy cel ten zosta osignity i czy przynioso to wymierne efekty dla podmiotw gospodarczych w caej Europie. Oglne obcienie regulacyjne, w szczeglnoci dla MP, powinno zosta zmniejszone tak na szczeblu europejskim, jak i krajowym. Prezydencje powic rwnie szczegln uwag ocenom skutkw w procesie decyzyjnym, w szczeglnoci poprzez wdroenie Porozumienia midzyinstytucjonalnego w sprawie lepszego stanowienia prawa, jak rwnie zwizanego z nim wsplnego podejcia do oceny skutkw. W stosownych przypadkach, prezydencje przeanalizuj rwnie postpy poczynione w zakresie oceny ex-post i kontroli jakoci oraz w zakresie konsultacji. Du wag bdzie si take przywizywa do usprawnienia przyjmowania i realizacji biecego programu dotyczcego uproszczenia. Prezydencje oczekuj ewentualnych nowych inicjatyw Komisji w sprawie lepszych uregulowa prawnych i nadal bd podsumowywa wyniki, przedkadajc sprawozdania z postpw lub konkluzje.

83.

Zob. dziaania wyszczeglnione w zaczniku do komunikatu pt. Na drodze do lepiej funkcjonujcego jednolitego rynku usug wykorzystanie wynikw procesu wzajemnej oceny przewidzianego w dyrektywie usugowej COM(2011) 20 z dnia 27 stycznia 2011 r.

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

40

PL

Polityka przemysowa, w tym kluczowe technologie wspomagajce i surowce 84. Zwikszenie konkurencyjnoci Europy ley u samych podstaw strategii Europa 2020. Europejski przemys, w tym due korporacje i wiele milionw MP, jest gwn si napdow wzrostu, produkcji, miejsc pracy, innowacji i eksportu. Nowa zintegrowana unijna polityka przemysowa, jedna z inicjatyw przewodnich strategii Europa 2020, ma stworzy waciwe otoczenie biznesowe dla przemysu, by mg on odnosi sukcesy. Std, pobudzanie innowacji, konkurencji i inwestycji w know-how, gwarantowanie rwnych warunkw dziaania zarwno na jednolitym rynku, jak i na rynkach globalnych, oraz zmniejszenie tar i kosztw transakcji w europejskiej gospodarce pozostaj kluczowymi elementami dla konkurencyjnoci Europy. Jednoczenie wanym zadaniem tej polityki jest odniesienie si do konkretnych warunkw w poszczeglnych sektorach, takich jak przemys lotniczy i kosmonautyczny, przemys motoryzacyjny, przemys farmaceutyczny i chemiczny, technologie informacyjno-komunikacyjne i wiele innych, w tym usugi zwizane z przemysem i sektory usugowe w sensie oglnym. 85. Szczeglnie interesujce s inicjatywy suce urzeczywistnieniu zasobooszczdnego przemysu, w tym propagowanie technologii rodowiskowych i innych kluczowych technologii wspomagajcych. W lipcu 2011 roku grupa wysokiego szczebla ds. kluczowych technologii wspomagajcych powinna przedstawi sprawozdanie; nastpnie Komisja bdzie moga przyj komunikat w tym zakresie. Sta uwag bdzie si powica kwestii surowcw, ktre stanowi podstawow cz zarwno najnowoczeniejszych produktw, jak i dbr konsumpcyjnych codziennego uytku. Europejski przemys musi mie godziwy dostp do surowcw pochodzcych zarwno z samej UE, jak i spoza jej terytorium. Trzy prezydencje bd pracowa na rzecz wdroenia konkluzji Rady w sprawie surowcw z marca 2011 roku, jednak nie mona wyklucza nowych inicjatyw, z racji ogromnego znaczenia tej kwestii. Zapewnienie bezpiecznego acucha dostaw i wypracowanie skutecznego i zrwnowaonego gospodarowania surowcami nieenergetycznymi i ich wykorzystywania w caym procesie acucha wartoci jest jednym z potencjalnych tematw dla europejskiego partnerstwa innowacyjnego, wymienionego przez Komisj w inicjatywie przewodniej pod hasem Unia innowacji, ktra znalaza si w strategii Europa 2020. 87. Ponadto ramy pomocy pastwa dla przemysu stoczniowego przestaj obowizywa z dniem 31 grudnia 2011 r., w zwizku z czym mona si spodziewa, e ten temat rwnie bdzie przedmiotem dyskusji w omawianym okresie.

86.

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

41

PL

Mae i rednie przedsibiorstwa 88. W 2010 roku Komisja utworzya Grup Forum Finansowego MP, by wraz z zainteresowanymi stronami z sektora MP i sektora bankowoci przeanalizowaa kwesti dostpu MP do finansowania. Prezydencje bd monitoroway t inicjatyw i kolejne inicjatywy w tej dziedzinie. Oczekuje si, e Komisja rozpocznie kolejne inicjatywy przed kocem 2011 roku, w szczeglnoci z myl o wzmocnieniu efektw instrumentw kapitaowych dla MP w kontekcie programu ramowego na rzecz konkurencyjnoci i innowacji. Prezydencje przeanalizuj stosowne propozycje, gdy zostan one przedoone; dotyczy to rwnie zapowiedzianego wniosku w sprawie europejskiego systemu w zakresie kapitau wysokiego ryzyka, a take wzmocnienia mechanizmu finansowania opartego na podziale ryzyka, zgodnie z postulatem zawartym w konkluzjach Rady Europejskiej z lutego 2011 roku. Ponadto prezydencje bd prowadzi dziaania na rzecz uproszczonego i ukierunkowanego nastpcy programu ramowego na rzecz konkurencyjnoci i innowacji, ktry byby wyranie zorientowany na popraw konkurencyjnoci i wydajnoci MP. Prezydencje podejm prace nad wnioskiem, ktry Komisja ma przedstawi w czwartym kwartale 2011 roku, sucym zwikszeniu wsparcia dla europejskich MP na rynkach poza UE. Wniosek ten bdzie prawdopodobnie zawiera zarwno elementy ustawodawcze, jak i elementy o charakterze nieustawodawczym.

89.

90.

91.

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

42

PL

Badania i innowacje Trzy prezydencje w peni wezm pod uwag, jak due znaczenie w strategii Europa 2020 przypisano kwestii bada, rozwoju i innowacji w szczeglnoci inicjatywie przewodniej pod hasem Unia innowacji ktr to kwesti okrelono jako kluczowy obszar w zwikszaniu konkurencyjnoci i inteligentnego wzrostu w Europie. Priorytety prezydencji bd zgodne z gwnym celem UE w dziedzinie bada i rozwoju, okrelonym przez Rad Europejsk i w konkluzjach w sprawie innowacji przyjtych przez ni na posiedzeniu w lutym 2011 roku. W szczeglnoci prezydencje bd dy do osignicia postpw w nastpujcych dziedzinach. Na zasadzie przekrojowej, wspierane bdzie strategiczne i zintegrowane podejcie do bada i innowacji, zgodnie z ktrym wszystkie stosowne polityki i instrumenty poday i popytu bd tak skonstruowane, by wnosiy wkad w badania i innowacje w perspektywie krtko-, rednio- i dugoterminowej. Zwaszcza wnioski Komisji w dziedzinie bada i innowacji bd analizowane w celu wspierania tworzenia spjnego trjkta wiedzy w oparciu o wsplne strategiczne ramy obejmujce w szczeglnoci rwnie Europejski Instytut Innowacji i Technologii oraz skuteczne powizania operacyjne z funduszami strukturalnymi, co pozwoli tym samym na wykorzystanie regionalnego wymiaru bada, rozwoju i innowacji. Dy si bdzie do cisej wsppracy szczeglnie z Parlamentem Europejskim. W odniesieniu do kontynuowania sidmego programu badawczoszkoleniowego Euratomu prezydencje bd si staray znale odpowiednie rozwizania w zakresie finansowania wkadu Europy w projekt midzynarodowego eksperymentalnego reaktora termojdrowego (ITER) w latach 20122013.

92.

93.

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

43

PL

94.

Prezydencje popieraj prby stworzenia otoczenia sprzyjajcego innowacjom, otoczenia, w ktrym atwiej bdzie mona przeku pomysy w sukces komercyjny, ktre uatwi MP innowacje i wzrost i ktre pozwoli stworzy wicej przedsibiorstw w sektorze najnowoczeniejszych technologii. Dziaania w tym kierunku mogyby obejmowa: uatwienie przedsibiorstwom, zwaszcza MP, dostpu do finansowania na potrzeby bada, rozwoju i innowacji; uproszczenie i usprawnienie europejskich programw i procedur w sektorze bada, rozwoju i innowacji; korzystanie w sposb strategiczny z zamwie publicznych (take przedkomercyjnych) na innowacyjne produkty i usugi; oraz przyspieszenie i zmodernizowanie unijnych procedur normalizacyjnych. Prezydencje uznaj te elementy za kluczowe w kontekcie skoncentrowania rodkw sucych zwikszaniu wzrostu na pocztkowym etapie. W odniesieniu do udoskonalenia ramowych warunkw dla bada i innowacji za szczeglnie wane uznaje si wypracowanie zapowiadanych ram europejskiej przestrzeni badawczej skutkujcych dobrze funkcjonujc, jednolit europejsk przestrzeni badawcz, w ktrej badacze bd mogli si swobodnie przemieszcza, a naukowa wiedza i technologia bd mogy by swobodnie rozpowszechniane. Ramy te powinny przyczynia si do oglnego celu, jakim jest uproszczenie, a ich podstaw powinno by przestrzeganie zasady pomocniczoci, umoliwiajc asymetryczn, elastyczn i dobrowoln koordynacj krajowych dziaa w dziedzinie bada, rozwoju i innowacji, np. w ramach wsplnego programowania.

95.

Z myl o zoptymalizowaniu wpywu i wydajnoci zasobw prezydencje oczekuj dalszego rozwoju koncepcji europejskich partnerstw innowacyjnych.

96.

Prezydencje oczekuj opracowania jednego zintegrowanego wskanika w zakresie innowacji, zgodnie z decyzj podjt przez Rad Europejsk w lutym 2011 roku, z myl o uatwieniu monitorowania na szczeblu politycznym postpw w realizacji celw strategii Europa 2020 w dziedzinie bada, rozwoju i innowacji.

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

44

PL

Wasno intelektualna Udoskonalenie systemu patentowego poprzez udostpnienie przemysowi, w szczeglnoci MP, jednolitego systemu ochrony patentowej, ktry bdzie oszczdny i zaoferuje pewno prawa, jest jednym z waniejszych priorytetw w ramach strategii Europa 2020 na rzecz zatrudnienia i wzrostu i pozostanie jednym z priorytetowych celw dla trzech prezydencji. Kolejnym priorytetem bdzie stworzenie warunkw koniecznych do rozwoju nowych modeli biznesowych umoliwiajcych legalny dostp do prac chronionych prawami wasnoci intelektualnej w caej UE. W tym celu trzy prezydencje z coraz wikszym zainteresowaniem oczekuj przyszych wnioskw Komisji w sprawie przyjcia wsplnych zasad ochrony utworw osieroconych i w sprawie funkcjonowania organizacji zbiorowego zarzdzania. 99. System znakw towarowych w UE jest obecnie przedmiotem wnikliwego przegldu prowadzonego przez Komisj. Wszelkie przysze wnioski Komisji zmieniajce obowizujce akty prawne w tej dziedzinie bd szybko analizowane. 100. Trzy prezydencje bd prowadzi dziaania na rzecz wzmocnienia ochrony prawa wasnoci intelektualnej w UE poprzez aktualizowanie i wzmacnianie stosownych ram regulacyjnych oraz poprzez usprawnianie egzekwowania przepisw.

97.

98.

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

45

PL

Unia celna Trzy prezydencje bd uwanie ledzi wdraanie zmodernizowanego kodeksu celnego i wykonanie decyzji w sprawie e-ce, aby zagwarantowa podmiotom gospodarczym ich praktyczne stosowanie do 2012 roku. Wniosek zmieniajcy rozporzdzenie Rady w sprawie przepisw dotyczcych dziaa organw celnych skierowanych przeciwko towarom podejrzanym o naruszenie niektrych praw wasnoci intelektualnej rwnie moe by przedmiotem dyskusji w omawianym okresie. Na szczeblu wielostronnym trzy prezydencje bd zajmowa si inicjatywami realizowanymi przez wiatow Organizacj Celn. Przygotowywane bd rwnie negocjacje dotyczce protokou w sprawie nielegalnego handlu produktami tytoniowymi z myl o ich zakoczeniu w 2012 roku. Na szczeblu dwustronnym powinny by negocjowane i zawarte istotne umowy z wanymi partnerami handlowymi, tak by zrwnoway obawy zwizane z bezpieczestwem i rodki suce uatwieniom w handlu. Przedmiotem dyskusji powinien by nowy unijny plan dziaania w sprawie ce na lata 2013 2016 po to, by zwalcza naruszenia praw wasnoci intelektualnej. Trzy prezydencje przygotuj now decyzj w sprawie programu Ca 2020, aby zapewni finansowanie wsppracy celnej midzy Komisj Europejsk, pastwami czonkowskimi, krajami kandydujcymi, potencjalnymi krajami kandydujcymi i pastwami trzecimi. W kontekcie dalszych dziaa w zakresie inicjatyw objtych Partnerstwem Wschodnim przedmiotem dyskusji w Radzie moe w omawianym 18-miesicznym okresie by strategia wsppracy w kwestiach celnych z Ukrain, Modawi, Gruzj, Armeni, Azerbejdanem i Biaorusi.

101.

102.

103.

104.

105.

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

46

PL

Prawo spek Trzy prezydencje skupi si na uproszczeniu, rewizji i ewentualnej aktualizacji obowizujcych przepisw. Dotyczy to zmiany 1., 10. i 11. dyrektywy w sprawie prawa spek, a take 4. i 7. dyrektywy w sprawie prawa spek (rachunkowoci). Prezydencje bd pracowa nad wnioskiem Komisji w sprawie wzajemnego poczenia rejestrw przedsibiorstw. W ramach nowego podejcia do europejskiego prawa spek przedmiotem dziaa bd takie kwestie, jak statut fundacji europejskiej, transgraniczne przeniesienie siedziby i model spki europejskiej. W nastpstwie przegldu rozporzdzenia w sprawie spki europejskiej (SE) i przyszej oceny rozporzdzenia w sprawie spdzielni europejskiej i w zalenoci od jej wynikw Komisja by moe przedstawi wnioski ustawodawcze w tych dwch dziedzinach.

106.

107.

108.

Konkurencja W ramach dziaa nastpczych podejmowanych w zwizku z bia ksig w sprawie roszcze o naprawienie szkody wynikej z naruszenia wsplnotowego prawa ochrony konkurencji Komisja powinna przedoy w omawianym okresie stosowny komunikat. Odnony wniosek bdzie si opiera na wynikach konsultacji na temat przyszej biaej ksigi w sprawie dochodzenia zbiorowych roszcze konsumentw. Poza tym trzy prezydencje doo wszelkich stara, by przed kocem omawianego okresu zawrze umowy o wsppracy z Kanad i Szwajcari.

109.

110.

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

47

PL

Zamwienia publiczne Trzy prezydencje bd dy do wypracowania porozumienia w sprawie odpowiednich ram ustawodawczych w dziedzinie udzielania koncesji na usugi (ramy te maj zosta przedoone w poowie 2011 roku) i w sprawie wnioskw dotyczcych uproszczenia i aktualizacji unijnych dyrektyw w zakresie zamwie publicznych (oczekiwanych przed kocem 2011 roku); rozpoczn take prace nad wnioskiem dotyczcym rozporzdzenia w sprawie dostpu przedsibiorstw i towarw z pastw trzecich do unijnego rynku zamwie publicznych (oczekiwanym przed kocem 2011 roku).

111.

Harmonizacja i normalizacja techniczna W dziedzinie harmonizacji technicznej Komisja zamierza zaproponowa w 2011 roku dostosowanie dziesiciu dyrektyw takich jak dyrektywy w sprawie wyrobw pirotechnicznych, wind lub urzdze cinieniowych do nowych ram ustawodawczych. Trzy prezydencje bd dy do szybkiego przyjcia tych wnioskw. Prowadzone bd prace nad wnioskiem ustawodawczym w sprawie europejskiej normalizacji na rok 2020, ktry Komisja ma przedoy w pierwszej poowie 2011 roku. We wniosku tym zaakcentowane zostanie znaczenie skutecznej normalizacji jako narzdzia uatwiajcego wprowadzanie produktw do obrotu w Europie. Znajd si w nim przepisy dotyczce roli i finansowania europejskich organw normalizacyjnych, uznania faktycznych norm w okrelonych warunkach, a take znaczenia norm w zakresie usug.

112.

113.

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

48

PL

Przestrze kosmiczna Prezydencje zapewni konieczne dziaania nastpcze wzgldem komunikatu Komisji pt. Ku strategii Unii Europejskiej w zakresie przestrzeni kosmicznej w subie obywateli, z myl o promowaniu tego istotnego obszaru polityki. 115. Prowadzone bd intensywne dziaania odnoszce si do europejskiego programu obserwacji Ziemi (GMES) i europejskiego programu kosmicznego. System nawigacji satelitarnej Galileo powinien osign wstpn zdolno operacyjn do roku 2014/2015. W 2010 roku Parlament Europejski i Rada przyjy rozporzdzenie regulujce pocztkowe operacje programu GMES w latach 20112013. Program GMES posiada zatem obecnie podstaw prawn, ktra sprawia, 116. e jest on czym wicej ni zwyk dziaalnoci badawcz. Priorytetem trzech prezydencji jest zadbanie o to, by program ten by realizowany sprawnie i skutecznie, tak by uzyska pen zdolno operacyjn do 2014 roku. Prace w dziedzinie badania przestrzeni kosmicznej bd si koncentroway na kontynuowaniu midzynarodowej wsppracy z wszystkimi najwaniejszymi pastwami prowadzcymi dziaania w przestrzeni kosmicznej i tymi pastwami, ktre rozpoczynaj dziaania w tej dziedzinie; dalsze dziaania zwizane z 1. midzynarodow platform w sprawie badania przestrzeni kosmicznej zaplanowano na koniec 2011 roku.

114.

117.

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

49

PL

Turystyka Trzy prezydencje bd zwraca szczegln uwag na turystyk jako jeden z nowych obszarw kompetencji, wprowadzonych Traktatem z Lizbony. Konkretniej, dziaania bd prowadzone na podstawie skoordynowanego podejcia do inicjatyw w zakresie turystyki, zgodnie z komunikatem Komisji pt. Europa najpopularniejszy kierunek turystyczny na wiecie nowe ramy polityczne dla europejskiego sektora turystycznego z lipca 2010 roku oraz konkluzjami Rady z padziernika 2010 roku. Prezydencje bd bacznie ledzi realizacj dziaa okrelonych w ww. komunikacie i zwraca si do Komisji, by regularnie informowaa pastwa czonkowskie o aktualnej sytuacji. Majc na uwadze, z jednej strony, olbrzymi potencja wzrostu turystyki, a z drugiej, liczne wyzwania, przed ktrymi ten sektor stoi, trzy prezydencje bd ka nacisk m.in. na propagowanie zrwnowaonej i konkurencyjnej turystyki oraz na dziaania zwizane z lepszym wczaniem tego sektora do innych polityk.

118.

119.

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

50

PL

TRANSPORT, TELEKOMUNIKACJA I ENERGIA

TRANSPORT 120. Dyskusje na temat nowej europejskiej polityki transportowej bd w najbliszych latach odgrywa znaczc rol, a ich przedmiotem bd m.in.: mobilno, innowacje (nowe technologie), zrwnowaony charakter transportu, wzmocnienie praw pasaerw, bezpieczestwo i ochrona rodkw transportu i pasaerw, a take poprawa warunkw socjalnych pracownikw sektora transportu.

Zagadnienia horyzontalne Biaa ksiga pt. Plan utworzenia jednolitego europejskiego obszaru transportu denie do osignicia konkurencyjnego i zasobooszczdnego systemu transportu bdzie wytyczaa kierunki dziaa i priorytety trzech prezydencji. Przedstawi ona w zarysie unijny program dziaania w dziedzinie transportu i zdefiniuje oglne ramy dziaa w obszarze infrastruktury transportowej, ustawodawstwa w zakresie rynku wewntrznego, technologii stosowanych w zarzdzaniu ruchem i pojazdach czystych ekologicznie, jak rwnie wykorzystania rynkowych instrumentw i zacht. Prezydencje zwrc baczn uwag na przegld obecnego rozporzdzenia w sprawie wytycznych dotyczcych sieci TEN-T i analiz sprawozdania z postpu prac w priorytetowych projektach TEN-T i w zakresie polityki dotyczcej TEN-T, jak rwnie kwestii jej rozszerzenia na pastwa trzecie. Wniosek ustawodawczy powinien wprowadzi podejcie dwutorowe, ktre koncentrowa si bdzie na sieci bazowej oraz na spoecznej, gospodarczej i terytorialnej spjnoci wszystkich regionw UE.

121.

122.

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

51

PL

123.

Jeeli chodzi o inne zagadnienia horyzontalne, prezydencje przyjrz si strategicznemu planowi dotyczcemu technologii transportowych, ktry powinien przynie strategiczne ramy bada oraz opracowywania i wykorzystywania technologii, w oparciu o potrzeby polityki i wizj zintegrowanego, wydajnego i przyjaznego dla rodowiska systemu transportowego w perspektywie roku 2050. Prezydencje rozwa rwnie przeanalizowanie pakietu wnioskw ustawodawczych wprowadzajcych wykorzystywanie nowych technologii w rnych rodzajach transportu w celu wsparcia wydajnego i zrwnowaonego systemu transportowego. Przedmiotem uwagi bdzie take komunikat Komisji na temat systemw ekologicznego transportu, w ramach spjnej dugoterminowej strategii na rzecz powszechnego zastpienia ropy paliwami alternatywnymi w caym systemie transportowym; dokonana zostanie przy tym ocena statusu i perspektyw systemw ekologicznych, z naciskiem na alternatywne technologie paliwowe, takie jak pojazdy elektryczne, wodorowe ogniwa paliwowe, biopaliwa, gaz ziemny i paliwa syntetyczne. Przedmiotem uwagi bdzie rwnie analiza komunikatu Komisji w sprawie praw pasaerw podsumowujcego sytuacj w zakresie praw pasaerw we wszystkich rodzajach transportu. Mona by przy tej okazji zasygnalizowa moliwoci dalszych inicjatyw i omwi aktualn sytuacj dotyczc wdraania regulacji objtych ustawodawstwem w dziedzinie praw pasaerw, szerszego korzystania z nowych praktyk biznesowych i istniejcych praktyk nieobjtych obecnym ustawodawstwem. Komisja moe przedstawi nowe wnioski w tym obszarze. Prezydencje z naleyt uwag odnios si do niedawno przyjtej biaej ksigi dotyczcej planu utworzenia jednolitego europejskiego obszaru transportu w odniesieniu do transportu, bezpieczestwa i ochrony. Intensywne prace bd prowadzone w odniesieniu do GALILEO w celu przygotowania fazy eksploatacji, z myl o osigniciu penej zdolnoci operacyjnej (FOC) w nadchodzcych latach.

124.

125.

126.

127.

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

52

PL

Transport ldowy 128. Prezydencje bd kontynuoway prace nad przeksztaceniem pierwszego pakietu kolejowego, tak by wypracowa ostateczne porozumienie z Parlamentem Europejskim. Jeeli chodzi o kwestie bezpieczestwa ruchu drogowego, prezydencje bd kontynuowa prace nad dyrektyw w sprawie transgranicznego egzekwowania, dc do zapewnienia jej ostatecznego przyjcia lub do wypracowania porozumienia z Parlamentem Europejskim; rozpoczn rwnie prace nad ewentualnymi dalszymi wnioskami dotyczcymi czwartego programu bezpieczestwa ruchu drogowego na lata 20112020 i nad wnioskiem zmieniajcym dyrektyw w sprawie bada zdatnoci do ruchu drogowego pojazdw silnikowych i ich przyczep.

129.

Transport morski Rozwijanie i zapewnienie midzynarodowej konkurencyjnoci europejskiego transportu morskiego ma podstawowe znaczenie. Umiejtnoci i kwalifikacje pracownikw eglugi na europejskich wodach stanowi integraln cz tego procesu. W tym kontekcie prezydencje zwrc szczegln uwag na przeanalizowanie wniosku Komisji dotyczcego pakietu ustawodawczego w sprawie spoecznego wymiaru eglugi (Pakiet dotyczcy spoecznych aspektw gospodarki morskiej) obejmujcego element ludzki transportu morskiego.

130.

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

53

PL

Lotnictwo W tym obszarze trzy prezydencje przywizuj najwiksz wag do penego wdroenia jednolitej europejskiej przestrzeni powietrznej II (SES II) oraz funkcjonalnych blokw przestrzeni powietrznej (FAB). Pakiet SES II ma poprawi wyniki lotnictwa dziki przyjciu szczegowego zbioru zasad, celw dziaania i wytycznych w zakresie FAB. Trzy prezydencje z naleyt uwag odnios si do pakietu inicjatyw dotyczcych polityki w zakresie portw lotniczych (Pakiet dotyczcy portw lotniczych). Przedmiotem szczeglnej uwagi bdzie realizacja planu dziaania w zakresie przepustowoci, a w tym kontekcie metodyka oceny przepustowoci portw lotniczych, potrzeba dokonania przegldu rozporzdzenia w sprawie przydziau czasu na start lub ldowanie, dyrektywa w sprawie obsugi naziemnej, gromadzenie stosownych danych na szczeblu UE, by umoliwi wydajniejsze wykorzystanie przestrzeni portw lotniczych i poprawi jako, i wreszcie wniosek dotyczcy oceny haasu w rodowisku i zarzdzania nim.

131.

132.

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

54

PL

TELEKOMUNIKACJA 133. Europejska agenda cyfrowa jedna z siedmiu inicjatyw przewodnich strategii Europa 2020 bdzie realizowana w sposb cigy przez wszystkie trzy prezydencje. Dalszy rozwj w kierunku w peni funkcjonujcego jednolitego rynku cyfrowego bdzie jednym z kluczowych celw majcych przynie trwae gospodarcze i spoeczne korzyci dla wszystkich mieszkacw Europy. Przyjcie programu polityki w zakresie widma radiowego, ktry okrela strategiczne wytyczne dla unijnej polityki w tym zakresie oraz koordynacji zarzdzania widmem w ramach dywidendy cyfrowej, bdzie kolejnym wanym celem majcym pobudzi popyt na szerokopasmowy dostp i jego udostpnianie w Europie. W oparciu o ocen Komisji dotyczc potrzeby dokonania przegldu obowizkw wiadczenia usugi powszechnej prezydencje bd kontynuoway prace nad przyszoci usugi powszechnej w komunikacji elektronicznej i kwesti praw uytkownikw. Bezpieczne sieci i informacje, jak rwnie budowanie zaufania i zapewnianie prywatnoci obywatelom nadal bd priorytetami w erze cyfrowej. Aby lepiej reagowa na zagroenia dla bezpieczestwa sieci i informacji oraz aby propagowa kwesti odpornoci sieci i zwiksza wiadomo na temat najlepszych praktyk w tych kwestiach wrd pastw czonkowskich UE, prezydencje nadal bd dziaa na rzecz szybkiego przyjcia rozporzdzenia modernizujcego Europejsk Agencj ds. Bezpieczestwa Sieci i Informacji (ENISA). Wysoko na licie priorytetw prezydencji znajdzie si przegld rozporzdzenia w sprawie usug roamingowych, ktry zostanie przeprowadzony na podstawie sprawozdania, ktre Komisja przedstawi w czerwcu 2011 roku, i wniosku dotyczcego nowego rozporzdzenia.

134.

135.

136.

137.

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

55

PL

138.

Prezydencje bd wspiera rozwj transgranicznych usug administracji elektronicznej opracowanych z uwzgldnieniem potrzeb uytkownikw i majcych zwikszy skuteczno i wydajno administracji publicznych, zgodnie z zapisami europejskiego planu dziaania w zakresie administracji elektronicznej na lata 20112015. W szczeglnoci przedmiotem dyskusji na podstawie przyszych wnioskw Komisji bdzie przegld dyrektywy w sprawie podpisu elektronicznego, ktra zapewnia ramy tosamoci elektronicznej i uwierzytelniania, jak rwnie przegld dyrektywy w sprawie ponownego wykorzystywania informacji sektora publicznego. Inicjatywy te maj kapitalne znaczenie w kontekcie wspierania rozwoju dynamicznego jednolitego rynku cyfrowego.

139.

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

56

PL

ENERGIA W peni uwzgldniajc wytyczne przedstawione przez Rad Europejsk na posiedzeniu w lutym 2011 roku, jak rwnie konkluzje Rady w sprawie strategii energetycznej do roku 2020, trzy prezydencje skupi si na realizacji tej strategii, w tym zawartego w niej rozdziau dotyczcego infrastruktury i planu efektywnoci energetycznej. W tym kontekcie zajm si rwnie kwesti zwizanych z tym instrumentw finansowych oraz uzupenieniem brakujcych elementw, takich jak harmonogram dziaa w dziedzinie energii do roku 2050, ktry powinien zosta przedstawiony w czwartym kwartale 2011 roku, oraz rozdzia dotyczcy wymiaru zewntrznego spodziewany w poowie 2011 roku. Jeeli chodzi o wewntrzny rynek energii, pomimo faktu, e krajowe akty prawne transponujce 3. pakiet w zakresie wewntrznego rynku energii powinny by gotowe w marcu 2011 roku, ich wdraanie i finalizowanie caoci prac regulacyjnych dopiero si rozpoczo. W zwizku z tym kluczowego znaczenia nabiera monitorowanie procesu wdraania i wspieranie wszystkich dziaa mogcych przyczyni si do lepszego funkcjonowania rynku, takich jak proponowane rozporzdzenie w sprawie integralnoci i przejrzystoci rynku energii oraz inicjatywy ustawodawcze lub polityczne suce pogbieniu wsppracy na szczeblu regionalnym (druga poowa 2011 roku). Priorytetowo naley potraktowa kwesti zakoczenia procesu ustawodawczego

140.

141.

142.

dotyczcego tego instrumentu prawnego w 2012 roku, by uruchomi konieczne dziaania w terenie w terminie, ktry umoliwi osignicie celw wyznaczonych w zakresie efektywnoci energetycznej na rok 2020. Komisja zamierza uzupeni te inicjatywy, przyjmujc nowe rodki dotyczce ekoprojektu i etykiet dotyczcych zuycia energii w postaci uruchomienia inicjatyw pod hasem Inteligentne miasta i Inteligentne wsplnoty oraz wnioskw w sprawie narzdzi finansujcych, ktre zostan przedstawione w trakcie dyskusji budetowych w 2011 roku. Na szczeblu midzynarodowym dziaania te znajd odzwierciedlenie w negocjacjach i przyjciu zmodernizowanego porozumienia w sprawie programu Energy Star zawartego z USA i przyjciu odpowiedniego wewntrznego ustawodawstwa unijnego.

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

57

PL

143.

Jeeli chodzi o tworzenie paneuropejskiego zintegrowanego rynku, o ktry zaapelowano w strategii Europa 2020, i odnone projekty infrastrukturalne w perspektywie lat 2020 2030, cae ramy bdzie trzeba podda przegldowi, przyjmujc nowy instrument na rzecz bezpieczestwa energetycznego i infrastruktury energetycznej. Dziaania obejm wybr projektw, skuteczniejsze procedury planowania i zatwierdzania, rodki finansowe dostpne w ramach budetu UE, jak i dostosowanie sieci do gospodarki niskoemisyjnej (inteligentne sieci energetyczne). Cho szybkie wprowadzenie w ycie tego programu infrastrukturalnego bdzie wspiera unijne denie do dywersyfikacji rde energii, z naleyt uwag traktowane bd take lokalne rda energii (konwencjonalne i niekonwencjonalne), w szczeglnoci za odnawialne rda energii. W tym wzgldzie wdroenie dyrektywy w sprawie energii ze rde odnawialnych bdzie monitorowane w odniesieniu do zrwnowaonego charakteru biopaliw oraz do finansowania i koordynacji, z myl o osigniciu celu na poziomie 20% i zintensyfikowaniu dziaa na rzecz wczenia odnawialnych rde energii do sieci energetycznej. Zaoenie to bdzie rwnie realizowane za pomoc inicjatyw regulacyjnych w sprawie inteligentnych sieci energetycznych i propagowania pojazdw elektrycznych. Kluczow rol w odniesieniu do odnawialnych rde energii bdzie rwnie odgrywa odpowiednie wsparcie na rzecz staej realizacji europejskiego strategicznego planu w dziedzinie technologii energetycznych (plan EPSTE); uatwi ono take ekologiczne korzystanie z innych rde. Bezpieczestwa dziaa zwizanych z energi nie naley naraa na szwank w imi bezpieczestwa dostaw energii. W zwizku z tym prezydencje dopilnuj, by podjto dziaania nastpcze wzgldem konkluzji Rady z 2010 roku w sprawie obsugi morskich instalacji do eksploatacji gazu i ropy, prowadzce do ulepszenie ram regulacyjnych w tym zakresie. W tym samym kontekcie prezydencje bd pracowa na rzecz sfinalizowania ram regulacyjnych dla dziaa zwizanych z energi jdrow, w odniesieniu do odpadw promieniotwrczych i wypalonego paliwa jdrowego oraz rewizji dyrektywy okrelajcej podstawowe standardy bezpieczestwa dla promieniowania jonizujcego. Trzy prezydencje zadbaj o podjcie dziaa nastpczych wynikajcych z konkluzji Rady Europejskiej z marca 2011 roku w sprawie bezpieczestwa elektrowni jdrowych. Innym pilnym dziaaniem priorytetowym powizanym z t tematyk bd prace nad inicjatyw prowadzc do bezpiecznych dostaw radioizotopw do celw medycznych w Europie.

144.

145.

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

58

PL

146.

W odniesieniu do zewntrznego wymiaru polityki energetycznej prezydencje bd dy do opracowania ram bardziej spjnych, wiarygodnych i konsekwentnych dziaa zewntrznych na podstawie komunikatu Komisji w sprawie bezpieczestwa dostaw energii i wsppracy midzynarodowej.

RODOWISKO W okresie 18 miesicy, kiedy trzy przedmiotowe kraje bd sprawoway prezydencj, dziaania Rady w obszarze rodowiska bd odzwierciedlay kilka zwizanych z sob kluczowych priorytetw. Rada bdzie musiaa podj decyzje w sprawie ochrony rodowiska i zrwnowaonego rozwoju, przy utrzymaniu wysokich standardw jakoci. Jest to ogromnie istotne, gdy prace Rady w tej dziedzinie maj wpyw na inne strategie i polityki UE, gwnie strategi Europa 2020, a inne strategie i polityki UE rwnie wywieraj wpyw na te prace. Zwaywszy na fakt, e w centrum zainteresowania znajduj si obecnie kwestie gospodarcze i finansowe, prezydencje bd musiay odgrywa kluczow rol w koordynowaniu rozmaitych polityk i dziaa, aby w dalszym cigu przeksztaca rodowisko w si napdow zatrudnienia i trwaego wzrostu, z uwzgldnieniem faktu, e przyszy wzrost gospodarczy jest w zasadniczym stopniu zaleny od zagwarantowania zachowania zasobw naturalnych.

147.

148.

149.

Efektywne gospodarowanie zasobami

150.

Realizacja inicjatywy przewodniej w zakresie efektywnego gospodarowania zasobami bdzie jednym z priorytetw, obejmujc liczne dziaania, w tym dziaania na rzecz gospodarki niskoemisyjnej, efektywnoci energetycznej, transportu, wody, rnorodnoci biologicznej i surowcw.

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

59

PL

151.

Zrwnowaona konsumpcja i produkcja s wanymi osiami unijnych dziaa w zakresie zrwnowaonego rozwoju, a jednoczenie znalazy odzwierciedlenie w strategii Europa 2020 oraz innych strategicznych i bardziej dugoterminowych programach (jak np. oglne wytyczne polityki gospodarczej). Komisja zapowiedziaa, e jej dziaania w dziedzinie rodowiska skoncentruj si w latach 2011 i 2010 na tym konkretnym temacie. W zwizku z tym prezydencje bd dziaa w kontekcie wytycznych politycznych (konkluzje Rady) lub inicjatyw ustawodawczych, w odniesieniu do europejskiego semestru przewidzianego w strategii Europa 2020, rewizji planu dziaania na rzecz zrwnowaonej konsumpcji i produkcji oraz zrwnowaonej polityki przemysowej, ekologizacji niektrych polityk sektorowych (takich jak WPR), polityki w zakresie wody, zielonych zamwie publicznych, ekoprojektu, odpadw itp.

152.

Zwizana z efektywnym gospodarowaniem zasobami i zarzdzaniem zasobami naturalnymi, woda bdzie jednym z obszarw szczeglnego zainteresowania prezydencji, w nawizaniu do prac prowadzonych przez prezydencj wgiersk. W 2012 roku zostanie przedstawiony projekt strategii na rzecz ochrony zasobw wodnych Europy, zgodnie z inicjatyw pod hasem Rok 2012 rokiem wody.

Rnorodno biologiczna 153. Jednym z powracajcych priorytetw jest konieczno uwidocznienia ekonomicznej wartoci rnorodnoci biologicznej i funkcji ekosystemu oraz zapewnienie wystarczajcych rodkw finansowych na realizacj dziaa zwizanych z rnorodnoci biologiczn (zwaszcza biorc pod uwag pozytywne decyzje podjte na 10. konferencji stron Konwencji o rnorodnoci biologicznej, ktra odbya si w Nagoi). W zwizku z tym Rada bdzie musiaa zapewni w latach 2011 i 2012 skuteczn realizacj unijnej strategii na rzecz rnorodnoci biologicznej i strategicznego planu Konwencji o rnorodnoci biologicznej (CBD), jak rwnie zadba o zarzdzanie obszarami Natura 2000, m.in. o odpowiednie rodki finansowe. Zdrowie czowieka a rodowisko 154. W oparciu o prace poprzednich prezydencji oraz przysze wnioski Komisji, Rada zajmie si kilkoma tematami, takimi jak polityki chemiczne, substancje priorytetowe, nanomateriay, zanieczyszczenie powietrza, rt itp.

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

60

PL

Zarzdzanie rodowiskiem Zarzdzanie rodowiskiem zarwno na szczeblu UE, jak i w kontekcie midzynarodowym, niezmiennie pozostaje przedmiotem niepokoju, w zwizku z czym bdzie kolejnym priorytetem trzech prezydencji. 156. Na podstawie stosownych wnioskw Komisji Rada bdzie musiaa m.in. odpowiednio opracowa rozmaite instrumenty niezbdne, by zapewni osignicie celw rodowiskowych. 157. Na szczeblu globalnym dyskusje dotyczce zarzdzania bd koncentrowa si na organizowanej w 2012 roku przez ONZ konferencji na temat zrwnowaonego rozwoju (UNCSD 2012 Rio+ 20) i mog przerodzi si w szersz refleksj nad stworzeniem waciwej i skutecznej struktury instytucjonalnej na rzecz zrwnowaonego rozwoju, z uwzgldnieniem zmian w rnych dziedzinach. Biorc pod uwag kalendarz midzynarodowy, Rada ds. rodowiska bdzie musiaa przeprowadzi debat na temat wasnej unijnej strategii na rzecz zrwnowaonego rozwoju (oprcz prac zwizanych ze strategi Europa 2020). 158. Kolejnym bardzo istotnym z punktu widzenia zarzdzania tematem bdzie ocena biecego (szstego) unijnego programu dziaa na rzecz rodowiska (ktry koczy si w poowie 2012 roku) i nowy program. Jak wspomniano powyej, Rada bdzie musiaa si zaj takimi instrumentami, jak plany dziaania dotyczce rnorodnoci biologicznej, wody, substancji chemicznych (rt) itp. Kwestie midzynarodowe 159. Midzynarodowy kalendarz dotyczcy kwestii rodowiska bdzie bardzo napity, w zwizku z czym trzy prezydencje wo wiele wysiku w przyjcie wytycznych negocjacyjnych i wsplnych stanowisk oraz zapewnienie skutecznej reprezentacji Europy na posiedzeniach midzynarodowych.

155.

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

61

PL

160.

W omawianym okresie Rada bdzie musiaa przygotowa si do znaczcej liczby midzynarodowych wydarze, w tym kilku na wysokim i najwyszym szczeblu. Najistotniejsze wydarzenia s nastpujce:

- konferencja Rio +20 w roku 2012: uwietni ona przypadajc w 2012 roku 20. rocznic konferencji w Rio na temat rodowiska i rozwoju; - UNFCCC Ramowa konwencja Narodw Zjednoczonych w sprawie zmian klimatu Konferencja Stron (COP). 17. Konferencja Stron w Durbanie w Republice Poudniowej Afryki; - Program Narodw Zjednoczonych ds. Ochrony rodowiska (UNEP) coroczne posiedzenia Rady Zarzdzajcej / globalnego ministerialnego forum rodowiskowego; - Komisja ds. Zrwnowaonego Rozwoju dziaajca w ramach ONZ coroczne posiedzenia (z podziaem na lata, w ktrych dokonuje si przegldu, i lata, w ktrych omawia si polityk); - Konwencja ONZ o rnorodnoci biologicznej (CBD) kolejna Konferencja Stron, COP, 11. Konferencja Stron, ktra odbdzie si w 2012 roku, wraz z kolejnym posiedzeniem Stron Protokou o bezpieczestwie biologicznym; - Europejska Komisja Gospodarcza ONZ (EKG ONZ) konferencja ministerialna w 2011 roku pod hasem rodowisko dla Europy, ktra ma si odby w Astanie, w Kazachstanie; - Konwencja bazylejska (o kontroli transgranicznego przemieszczania i usuwania odpadw niebezpiecznych) Konferencja Stron zaplanowana na padziernik 2011 roku w Kolumbii; - rozmaite posiedzenia organu (INC) odpowiedzialnego za negocjacje w sprawie nowego, prawnie wicego instrumentu dotyczcego rtci, ktre bd kontynuowane w latach 2011 2012.

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

62

PL

Zmiana klimatu Negocjacje w sprawie midzynarodowego systemu dotyczcego zmiany klimatu na okres po roku 2012 wejd w rozstrzygajc faz, niosc daleko idce konsekwencje dla skutecznoci wielostronnego zarzdzania w caym omawianym okresie. Naley podtrzyma pozytywny impuls bdcy owocem konferencji w Cancn z koca 2010 roku po to, by wypracowa i wdroy globalne, kompleksowe i prawnie wice porozumienie. 162. Trzy prezydencje zobowizuj si skutecznie koordynowa stanowisko UE w caym procesie, w szczeglnoci dziaania przygotowawcze do Konferencji Stron, ktra na przeomie listopada i grudnia 2011 roku odbdzie si w Durbanie w Republice Poudniowej Afryki (17. Konferencja Stron Ramowej Konwencji Narodw Zjednoczonych w Sprawie Zmian Klimatu / 7. spotkanie Stron protokou z Kioto), oraz kolejne dziaania w ramach 18. Konferencji Stron i 8. spotkania Stron pod koniec 2012 roku. 163. Prace prowadzone w UE zarwno w dziedzinie agodzenia zmiany klimatu, jak i przystosowywania si do niej, s rwnie istotne, jak prace prowadzone w kontekcie midzynarodowym. Na podstawie przedstawionego przez Komisj planu dziaa do roku 2050 na rzecz gospodarki niskoemisyjnej, UE musi opracowa strategiczn perspektyw. Z naleyt uwag trzeba potraktowa kwesti ustalenia etapw porednich na drodze do realizacji celu na rok 2050. Prace te musz przebiega w cisym zwizku ze strategi Europa 2020 i jej inicjatyw przewodni w sprawie efektywnego gospodarowania zasobami. Wypenienie unijnego zobowizania do zmniejszenia emisji gazw cieplarnianych wymaga spjnych kierunkw innych polityk UE (dotyczcych np. energii, transportu, rolnictwa). Prezydencje pomog dopilnowa, by przed kocem 2012 roku opracowano now kompleksow strategi przystosowywania si do zmiany klimatu.

161.

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

63

PL

164.

Prezydencje zorganizuj rwnie odpowiednie dziaania nastpcze wzgldem okrelonych wanych przegldw i sprawozda dotyczcych ustawodawstwa w obszarze polityki w zakresie klimatu. Wachlarz tematw, ktre wymagaj analizy, jest obszerny: od monitorowania emisji gazw cieplarnianych a po szczelne skadowanie, odzyskiwanie i stosowanie fluorowanych gazw cieplarnianych. W odniesieniu do pakietu legislacyjnego z 2009 roku dotyczcego klimatu i energii Komisja powinna w 2011 roku przedstawi przegldy odnoszce si do skutkw, jakie na kwestie gazw cieplarnianych maj porednie zmiany w uytkowaniu gruntw zwizane z biopaliwami oraz uytkowanie gruntw, zmiana uytkowania gruntw i lenictwo (LULUCF). W zalenoci od rozwoju wydarze na forach midzynarodowych, w 2012 roku konieczne moe sta si omwienie podejcia UE w zakresie emisji pochodzcych ze statkw. Skuteczno i zasadno obecnego unijnego zobowizania w zakresie redukcji emisji gazw cieplarnianych do roku 2020 i moliwo podjcia jeszcze ambitniejszego zobowizania zostan przeanalizowane w wietle midzynarodowych negocjacji i analizy skutkw ekonomicznych w UE.

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

64

PL

ROLNICTWO I RYBOWSTWO

ROLNICTWO 165. W centrum uwagi znajdzie si reforma wsplnej polityki rolnej na okres po 2013 roku. Trzy prezydencje priorytetowo potraktuj analiz wnioskw Komisji (oczekiwanych w drugiej poowie 2011 roku) z myl o osigniciu decydujcych postpw, ktre zale rwnie od postpw czynionych w prowadzonych rwnolegle negocjacjach w sprawie perspektywy finansowej na okres po roku 2013. Celem jest umoliwienie wdroenia w odpowiednim terminie zreformowanych instrumentw na okres kolejnych ram finansowych, ktre zaczn obowizywa od 2014 roku. 166. W programie dziaa nadal bdzie widniaa kwestia uproszczenia z myl o zmniejszeniu formalnoci administracyjnych w zarzdzaniu patnociami rolnymi i innymi instrumentami WPR oraz o uchyleniu przestarzaego ustawodawstwa. Ponadto prezydencje bd dy do wypracowania porozumienia z Parlamentem Europejskim w kwestii definicji, opisu, etykietowania i ochrony win aromatyzowanych. 167. Kontynuowane bd prace nad pakietem dotyczcym jakoci produktw rolnych, w odniesieniu do ktrego Komisja przedoya wnioski ustawodawcze w grudniu 2010 roku, z myl o przyjciu nowego prawodawstwa rwnolegle z negocjacjami w sprawie reformy WPR. W oparciu o oczekiwane sprawozdanie Komisji na temat rolnictwa ekologicznego nadal bd rwnie prowadzone dyskusje nad tym zagadnieniem, owocujc by moe wnioskami dotyczcymi zmiany stosownego prawodawstwa. 168. Rada bdzie kontynuowaa prace nad dostosowaniem prawodawstwa z dziedziny rolnictwa do Traktatu z Lizbony, w szczeglnoci w odniesieniu do uprawnie przekazywanych Komisji i jej uprawnie wykonawczych (art. 290 i 291 TFUE) oraz okrelenia kwestii, w ktrych art. 43 ust. 3 TFUE przewiduje podjcie decyzji przez Rad.

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

65

PL

169.

W 2011 roku Komisja ma przedstawi wniosek ustawodawczy w sprawie elektronicznej identyfikacji byda i w sprawie etykietowania woowiny.

170.

Jeeli chodzi o negocjacje prowadzone w WTO w ramach dauhaskiej agendy rozwoju, prezydencjom w dalszym cigu zaley na ambitnych, zrwnowaonych i kompleksowych wynikach tych negocjacji, w kontekcie ktrych elementy dotyczce rolnictwa zawarte w ewentualnym porozumieniu kocowym powinny mieci si w ramach WPR.

Zdrowie zwierzt i kwestie weterynaryjne Szczeglne wysiki zostan podjte w dziedzinie zdrowia zwierzt i zdrowia publicznego. Zostan rozpoczte prace nad szeregiem wanych wnioskw ustawodawczych obejmujcych nowe prawodawstwo ramowe (Prawo o zdrowiu zwierzt), jak rwnie rewizj znaczcej liczby aktw ustawodawczych dotyczcych konkretnych chorb zwierzt. 172. Pakietowi temu bdzie towarzyszy przegld obecnych zasad dotyczcych wydatkw w dziedzinie weterynarii i przegld unijnego prawodawstwa w dziedzinie urzdowych kontroli, w tym weterynaryjnych kontroli granicznych w zakresie produktw pochodzenia zwierzcego i ywych zwierzt z pastw trzecich. Kwestie fitosanitarne W poowie 2012 roku Radzie zostanie przedoony nowy wniosek w sprawie prawa dotyczcego nasion. Bdzie on odpowiada potrzebom dysponowania nowoczeniejszym i prostszym systemem, ktry zastpi obecnych 12 dyrektyw z lat 60. i 70.

171.

173.

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

66

PL

174.

W 2012 roku Komisja przedstawi now strategi dotyczc zdrowia rolin, zastpujc obecny unijny wsplny system kontroli zdrowotnoci rolin (dyrektywa 2000/29/WE). Celem nowej strategii bdzie reagowanie na najnowsze wyzwania, takie jak globalizacja i zmiana klimatu, by chroni terytorium UE przed wprowadzaniem i rozprzestrzenianiem si szkodliwych organizmw.

175.

Przed kocem 2011 roku Komisja ma przedstawi sprawozdanie na temat ustanowienia europejskiego funduszu na rzecz zastosowania maoobszarowego rodkw ochrony rolin, ewentualnie wraz ze stosownym wnioskiem ustawodawczym.

176.

Przewiduje si rwnie, e w 2012 roku Radzie zostanie przedoony wniosek w sprawie zmiany systemu ochrony odmian rolin.

Organizmy zmodyfikowane genetycznie W odniesieniu do hodowli organizmw zmodyfikowanych genetycznie oczekuje si, e Komisja bdzie kontynuowaa prace suce penemu wdroeniu konkluzji Rady z grudnia 2008 roku w sprawie unijnej polityki w tym zakresie. 178. Rada nadal bdzie prowadzi prace nad wnioskiem Komisji dotyczcym rozporzdzenia umoliwiajcego pastwom czonkowskim ograniczenie lub zakazanie hodowli organizmw zmodyfikowanych genetycznie na swoich terytoriach. Lasy W kwestii lasw trzy prezydencje bd koncentrowa si na zrwnowaonej gospodarce lenej oraz jej wanym udziale w gospodarce ekologicznej w kontekcie zrwnowaonego rozwoju i eliminacji ubstwa, jak rwnie jej udziale w agodzeniu skutkw zmiany klimatu i przystosowywaniu si do niej. Ponadto prezydencje zwrc szczegln uwag na ewentualne przyjcie paneuropejskiego, prawnie wicego porozumienia w sprawie lasw.

177.

179.

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

67

PL

Kwestie midzynarodowe 180. UE nadal bdzie odgrywa wiodc i skuteczn rol na arenie midzynarodowej. W tym celu stanowisko UE na stosownych forach midzynarodowych zostanie odpowiednio przygotowane w Radzie, ze starannym uwzgldnieniem wkadu ekspertw, jaki kade z pastw czonkowskich jest w stanie zapewni. W szczeglnoci w odniesieniu do Organizacji Narodw Zjednoczonych ds. Wyywienia i Rolnictwa (FAO) prezydencje nadal bd dokaday wszelkich stara sucych dopilnowaniu, by UE i jej pastwa czonkowskie mogy skutecznie uczestniczy w pracach nad reform FAO w ramach organw zarzdzajcych FAO i nad globalnym zarzdzaniem na rzecz bezpieczestwa ywnociowego w ramach Komitetu ds. wiatowego Bezpieczestwa ywnociowego w FAO, majc na uwadze rosnc normatywn rol tej organizacji.

RYBOWSTWO

181.

W sektorze gospodarki rybnej wysoki priorytet zostanie nadany reformie wsplnej polityki rybowstwa. Trzy prezydencje doo wszelkich stara, by w okresie omawianych 18 miesicy osign porozumienie w sprawie trzech wnioskw ustawodawczych (rozporzdzenia podstawowego, wsplnej organizacji rynku i nastpcy Europejskiego Funduszu Rybackiego, ktry koczy dziaalno pod koniec 2013 roku).

182.

Szczegowej analizie zostanie rwnie poddany komunikat w sprawie zreformowanego midzynarodowego wymiaru wsplnej polityki rybowstwa, obejmujcego regionalne organizacje ds. zarzdzania rybowstwem i umowy o partnerstwie w sprawie pooww.

183.

Trzy prezydencje zwrc szczegln uwag na okrelone wieloletnie plany zarzdzania zasobami i ich odbudowy, w szczeglnoci w odniesieniu do dorsza i tuczyka zwykego, a w Morzu Batyckim zasobw dorsza, ososia i ryb pelagicznych.

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

68

PL

184.

Zarzdzanie nakadami poowowymi rwnie bdzie przedmiotem prac, ktre obejm rewizj takich nakadw w odniesieniu do gatunkw gbinowych i w wodach zachodnich.

185.

Ustalenie cakowitych dopuszczalnych pooww (TAC) i kwot na lata 2012 i 2013 bdzie miao miejsce dla kadego roku oddzielnie i zostanie potraktowane z ogromn uwag, w sposb odpowiedzialny i skuteczny.

186.

Delikatn kwesti pozostaje obcinanie petw rekinom, w zwizku z czym przeanalizowana zostanie rewizja obowizujcego rozporzdzenia.

187.

Jednym z waniejszych punktw programu prac, zwaszcza w kocowych miesicach lat 2011 i 2012, bd take dwustronne i wielostronne negocjacje (w tym dotyczce porozumienia w sprawie makreli w wodach przybrzenych, porozumienia z Norwegi i negocjacji na forum Midzynarodowej Komisji ds. Ochrony Tuczyka Atlantyckiego), ktre maj bardzo due znaczenie dla unijnego sektora gospodarki rybnej. Kilka umw o partnerstwie w sprawie pooww bdzie gotowych do przeduenia, szczeglnie umowy z Mauretani i Grenlandi.

KSZTACENIE, MODZIE, KULTURA, POLITYKA AUDIOWIZUALNA I SPORT 188. Obszary polityki dotyczce ksztacenia, modziey, kultury, polityki audiowizualnej i sportu s bardzo wane w yciu zwykych obywateli UE. Sektory te coraz bardziej zyskuj na znaczeniu w kontekcie przyszego wzrostu, dobrobytu gospodarczego i spjnoci spoecznej UE. Konieczno zapewnienia wszystkim obywatelom UE ksztacenia i umiejtnoci potrzebnych na rynku pracy w XXI wieku staa si jednym z najwaniejszych punktw strategii Europa 2020. Jednoczenie walka z paraliujcym problemem, jakim jest bezrobocie modziey, znajduje si wrd priorytetw programu dziaa UE. 189. Jednym z kluczowych wyzwa dla trzech prezydencji bdzie przeanalizowanie i wypracowanie porozumienia, wraz z Parlamentem Europejskim, odnonie do przyszego unijnego finansowania w tych sektorach.

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

69

PL

KSZTACENIE I SZKOLENIE 190. W uznaniu kluczowego wkadu w szanse na zatrudnienie, konkurencyjno i innowacje, przy jednoczesnym propagowaniu spjnoci spoecznej i wczenia spoecznego, ksztacenie znalazo obecnie bezpieczne miejsce w strategii Europa 2020 na rzecz zatrudnienia i wzrostu. Trzy prezydencje bd cile wsppracowa, by zagwarantowa, e europejska wsppraca w dziedzinie ksztacenia i szkolenia pozwoli w sposb peny i aktywny skierowa Europ na drog do oywienia gospodarczego i spoecznej odnowy. Europa 2020 Staym zadaniem wszystkich trzech prezydencji bdzie monitorowanie wkadu ksztacenia w strategi Europa 2020 i powizane inicjatywy przewodnie w niej zdefiniowane, w szczeglnoci w wietle dwch celw okrelonych w tej dziedzinie przez Rad Europejsk, mianowicie: obnienia wskanikw przedwczesnego zakoczenia nauki poniej 10% oraz zwikszenia odsetka osb w wieku 3034 lat, ktre ukoczyy etap ksztacenia wyszego lub rwnowanego, do poziomu co najmniej 40%. Prezydencje nadal bd uczestniczy w definiowaniu i wzmacnianiu zwizku midzy strategicznymi ramami europejskiej wsppracy w dziedzinie ksztacenia i szkolenia Ksztacenie i szkolenie 2020 a szersz strategi Europa 2020. Pierwsze sprawozdanie z postpu prac na mocy nowych ram strategicznych bdzie przedmiotem analizy z myl o jego przyjciu na pocztku 2012 roku. W szczeglnoci przegldowi zostan poddane priorytety uzgodnione w ramach pierwszego cyklu prac w kontekcie ram Ksztacenie i szkolenie 2020; zostan rwnie ustalone najwaniejsze priorytety na drugi cykl prac (20122014).

191.

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

70

PL

Uczenie si przez cae ycie i mobilno 192. Na pocztkowym etapie kadencji uwaga bdzie si koncentrowa na kompetencjach, ktre wspieraj uczenie si przez cae ycie i mobilno, zwaszcza na kompetencjach jzykowych, przy czym kwesti, ktra z pewnoci zdominuje programy prac wszystkich trzech prezydencji, bdzie nastpca obecnego programu uczenia si przez cae ycie, ktrego zamknicie nastpi z kocem 2013 roku. Wszystkie trzy prezydencje zadbaj o to, by Rada gruntownie przeanalizowaa wniosek Komisji dotyczcy nowego programu, oczekiwany w ostatnim kwartale 2011 roku. Z racji tego, e jednym z podstawowych elementw skadowych programu uczenia si przez cae ycie jest mobilno, przeanalizowane zostan wnioski Komisji w sprawie utworzenia europejskiego poziomu odniesienia w zakresie mobilnoci i szans na zatrudnienie oraz w zakresie jzykw. 193. W ramach uczenia si przez cae ycie prezydencje bd si stale koncentrowa na kwestii ksztacenia i szkolenia zawodowego, co znalazo odzwierciedlenie w procesie kopenhaskim oraz cakiem niedawno w Komunikacie brugijskim. Europejskie ramy kwalifikacji dla uczenia si przez cae ycie Uwaa si, e europejskie ramy kwalifikacji mog duo zmieni z punktu widzenia propagowania uczenia si przez cae ycie, uatwiania mobilnoci i podnoszenia umiejtnoci w caej Europie, umoliwiajc porwnywanie rwnowanych kwalifikacji w rnych pastwach czonkowskich. Ocen etapu wdraania europejskich ram kwalifikacji planuje si na 2012 rok; ma ona by elementem przygotowa do sporzdzenia sprawozdania dla Parlamentu Europejskiego i Rady do wiosny 2013 roku z dotychczasowych postpw i skutkw dla przyszoci.

194.

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

71

PL

Uczenie si pozaformalne i nieformalne Prezydencje bd w szczeglnoci pracowa nad wnioskiem Komisji dotyczcym zalecenia Rady w sprawie zwikszenia moliwoci uczenia si pozaformalnego i nieformalnego oraz wzmocnienia przepisw sucych uznawaniu i walidowaniu takiego uczenia si w kontekcie krajowych ram kwalifikacji. W zwizku z tym nadal ka si bdzie nacisk na to, jak wane jest zapewnienie moliwoci nauki zwikszajcej szanse na popraw jakoci ycia modziey pochodzcej ze rodowisk defaworyzowanych. Szkolnictwo wysze Trzy prezydencje bd si staray podj niektre z kluczowych wyzwa, przed ktrymi stoi szkolnictwo wysze, m.in. konieczno liczniejszego rozpoczynania i koczenia studiw wyszych przez modzie, rosnc globaln konkurencj majc przyciga najlepszych studentw, z myl o Europie, w ktrej interesie ley poprawienie jej pozycji w kluczowych obszarach strategicznych, takich jak badania i innowacje. Modernizacja uniwersytetw ma w tym kontekcie ogromne znaczenie. Prezydencje z naleyt uwag bd zatem traktowa dziaania nastpcze wzgldem komunikatu w sprawie modernizacji szkolnictwa wyszego, ktry Komisja ma przedstawi w drugiej poowie 2011 roku. 197. Rwnolegle z dziaaniami promujcymi strategiczny program dziaa innowacyjnych we wsppracy z Europejskim Instytutem Innowacji i Technologii (EIT), podejmowane bd dalsze dziaania w zakresie ksztacenia w celu wzmocnienia interakcji midzy trzema elementami trjkta wiedzy: ksztaceniem, badaniami i innowacjami.

195.

196.

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

72

PL

198.

W szerszej perspektywie procesu boloskiego podczas konferencji ministerialnej, ktra ma si odby w kwietniu 2012 roku, przeanalizowane zostanie ustanowienie nowego planu pracy i okrelenie nowych priorytetw na lata 20122015. Grupa Wdroeniowa ds. Procesu Boloskiego oraz Rada ds. Procesu Boloskiego rwnie spotkaj si w pniejszym okresie w 2012 roku, aby opracowa spjny plan pracy, ktry zostanie zrealizowany w latach 20122015.

Szkoy W ramach przeciwwagi dla pewnych kwestii zwizanych bardziej z umiejtnociami i zatrudnieniem, w omawianym okresie 18 miesicy trzy prezydencje bd rwnie propagowa kwesti ksztacenia na rzecz demokratycznych postaw obywatelskich. Przyjmujc za punkt wyjcia jedn z omiu kompetencji kluczowych zdefiniowanych w zaleceniu z 2006 roku pt. Kompetencje spoeczne i obywatelskie, prezydencje przeanalizuj, w jaki sposb ksztacenie moe przyczyni si do propagowania i wspierania koncepcji demokracji, sprawiedliwoci, rwnoci, postaw obywatelskich oraz poszanowania praw obywatelskich i praw czowieka, a take sprawiedliwego dostpu do ksztacenia. Przedsibiorczo Na wszystkich szczeblach ksztacenia prezydencje bd rwnie propagoway koncepcj przedsibiorczoci. Celem tych dziaa bdzie wspieranie wysikw podejmowanych na szczeblu europejskim i krajowym, sucych promowaniu kreatywnoci i przedsibiorczoci w ksztaceniu. Oglnym celem jest zwikszenie zdolnoci Europy do uczestniczenia w innowacyjnej gospodarce opartej na wiedzy. Priorytet ten jest zgodny z inicjatyw przewodni w ramach strategii Europa 2020 pod hasem Program na rzecz nowych umiejtnoci i zatrudnienia.

199.

200.

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

73

PL

MODZIE 201. W tym obszarze oglnym tematem dla trzech prezydencji bdzie zaangaowanie modziey, ktre jest jednym z omiu pl dziaania okrelonych w rezolucji Rady z 2009 roku w sprawie odnowionych ram europejskiej wsppracy na rzecz modziey (20102018). 202. W cigu pierwszych szeciu miesicy nacisk bdzie pooony na kwesti modzie i wiat, a przedmiotem szczeglnego zainteresowania bdzie pogbienie wsppracy midzy modzie z Unii Europejskiej a modzie z krajw Europy Wschodniej i regionu kaukaskiego, ze szczeglnym uwzgldnieniem mobilnoci modziey dziki edukacji pozaformalnej i wolontariatowi. Modzie i wiat jest jednym z omiu obszarw dziaania okrelonych w rezolucji Rady przyjtej w 2009 roku. Jest ona w duym stopniu powizana z inicjatyw przewodni Mobilna modzie zawart w strategii Europa 2020. 203. Ponadto promowanie zaangaowania modziey w wolontariat i uwypuklanie globalnego zaangaowania bdzie wanym elementem w kontekcie Europejskiego Roku Wolontariatu (2011) i Unijno-Chiskiego Roku Modziey (2011). W kolejnych szeciu miesicach uwaga bdzie si koncentrowa na innowacji i kreatywnoci oraz ich roli w pobudzaniu zaangaowania modziey. Przedmiotem szczeglnej uwagi bdzie utalentowana modzie, a dziaania bd w miar moliwoci opiera si na rozmaitych inicjatywach rozpocztych w trakcie Europejskiego Roku Kreatywnoci i Innowacji. W ostatnich szeciu miesicach gwnym przedmiotem uwagi bdzie zaangaowanie modziey i wczenie spoeczne. Zaangaowanie i wczenie spoeczne to kolejne dwa z omiu obszarw dziaania okrelonych w rezolucji Rady z 2009 roku. Ponadto w kontekcie Europejskiego Roku Aktywnego Starzenia si i Solidarnoci Midzypokoleniowej (2012) promowane bd dziaania zwizane z inicjatyw przewodni Mobilna modzie. 204. Jednym z kluczowych priorytetw wszystkich trzech prezydencji bdzie przyszy ksztat programu Modzie w dziaaniu, ktry jest unijnym programem wydatkw w dziedzinie modziey. rdokresowa ocena obowizujcego programu, przyjta w kwietniu 2011 roku, dostarczy informacji przydatnych w pracach nad wnioskiem Komisji dotyczcym nowego programu, oczekiwanym pod koniec 2011 roku. Osignicie porozumienia w sprawie tego wniosku bdzie z punktu widzenia nowego programu jednym z kluczowych priorytetw na 2012 rok.

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

74

PL

KULTURA 205. Zgodnie z zaleceniem zawartym w planie prac w dziedzinie kultury na lata 20112014, przyjtym przez Rad w 2010 roku, trzy prezydencje powic znaczc cz swojego harmonogramu kwestii programu finansowego nowej generacji w dziedzinie kultury, a take w stosownych przypadkach nastpcy programu Europa dla obywateli, na podstawie wniosku Komisji oczekiwanego pod koniec 2011 roku. 206. Szczeglny nacisk zostanie pooony na przeanalizowanie sposobw zmaksymalizowania wkadu kultury w realizacj strategii Europa 2020. W tym kontekcie, a take w kontekcie planu prac, prezydencje uwypukl znaczenie kompetencji kulturalnych dla rozwoju intelektualnego kapitau Europy. Analizie zostan rwnie poddane efekty synergii midzy ksztaceniem a kultur. 207. Trzy prezydencje podejm rwnie dziaania w nastpstwie planowanego komunikatu Komisji w sprawie sektora kultury i sektora kreatywnego. Sektory te s jednym z gwnych motorw napdowych kreatywnoci i innowacji i stanowi wan cz inicjatyw przewodnich pod nazw Unia innowacji oraz Polityka przemysowa w erze globalizacji. 208. W omawianym okresie Komisja prawdopodobnie przedoy rwnie wniosek dotyczcy decyzji w sprawie Europejskiej Stolicy Kultury po roku 2019. Stanie si on katalizatorem dyskusji, ktrych przedmiotem bdzie przyszy rozwj tej dobrze znanej inicjatywy UE w dziedzinie kultury. Jednym z tematw nadrzdnych jest zachowanie i ochrona kulturowego dziedzictwa Europy. 209. Trzy prezydencje pragn opracowa strategiczne podejcie do kultury w stosunkach zewntrznych, pogbiajc tym samym wspprac w tej dziedzinie, aby promowa rnorodno kulturow i zapewni widoczno kultury w midzynarodowym procesie decyzyjnym. Przedmiotem szczeglnej uwagi bd kraje Partnerstwa Wschodniego i kraje rdziemnomorskie.

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

75

PL

POLITYKA AUDIOWIZUALNA 210. Uwaga prezydencji bdzie si gwnie koncentrowa na kolejnej generacji dwch programw finansowych w obszarze audiowizualnym. Po pierwsze, programie MEDIA, ktry jest gwnym instrumentem finansowym w tej dziedzinie. Po drugie, ewentualnej kontynuacji obecnego programu MEDIA MUNDUS, ktry jest pierwszym programem midzynarodowej wsppracy dla sektora audiowizualnego. Trzy prezydencje bd dy do wypracowania kocowego porozumienia w sprawie wnioskw Komisji, ktre maj zosta przedstawione Radzie pod koniec 2011 roku. 211. Nowe technologie cyfrowe umoliwiaj rozpowszechnianie treci kulturalnych

i kreatywnych w sposb szybszy, taszy i bardziej powszechny. Z drugiej strony, Europie s potrzebne nowe modele biznesowe, ktre pozwol sprawiedliwie wynagradza autorw i twrcw, z zachowaniem dziki temu rnorodnoci kulturowej. W Europejskiej agendzie cyfrowej zarysowano strategi wykorzystywania moliwoci i stawiania czoa zagroeniom, ktre pojawiy si wraz z rewolucj cyfrow. W wietle powyszego trzy prezydencje rozpoczn prace nad niektrymi z celw agendy cyfrowej. 212. Trzy prezydencje odnios si do komunikatu Komisji w sprawie digitalizacji i ochrony zasobw cyfrowych, ktry ma zosta opublikowany w 2011 roku i ktry przedstawi w zarysie postpy w dziedzinie digitalizacji i ochrony zasobw cyfrowych w pastwach czonkowskich, a take zaktualizowane dane na temat Europeany europejskiej publicznej biblioteki cyfrowej i ustale Komitetu Mdrcw, czyli grupy refleksji ds. digitalizacji, utworzonej w 2010 roku. Trzy prezydencje oczekuj rwnie zielonej ksigi w sprawie treci kreatywnych on-line. Na podstawie oczekiwanego wniosku Komisji trzy prezydencje priorytetowo potraktuj kwesti osignicia porozumienia w sprawie staego finansowania Europeany. 213. Trzy prezydencje oczekuj take zielonej ksigi w sprawie moliwoci i wyzwa zwizanych z dystrybucj on-line utworw audiowizualnych i innych treci kreatywnych; zadbaj rwnie o to, by prace dotyczce kwestii audiowizualnych byy odpowiednio powizane z pracami w dziedzinie praw autorskich w kwestiach, takich jak rozliczenia praw, systemy licencyjne i utwory osierocone.

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

76

PL

214.

W odniesieniu do kina gwnym przedmiotem prac bdzie digitalizacja europejskiego kina ktrej powicone zostanie planowane zalecenie Komisji a take przepisy dotyczce pomocy pastwa na rzecz utworw kinematograficznych i audiowizualnych z myl o odnowieniu w 2012 roku komunikatu Komisji w sprawie kina.

215.

Jeeli Europeana, unijna publiczna biblioteka cyfrowa, ma wykorzysta swj potencja i sta si punktem odniesienia dla opinii publicznej w kwestiach europejskiego dziedzictwa kulturowego on-line, konieczne bdzie wypracowanie porozumienia w sprawie staego finansowania tego projektu. Trzy prezydencje zajm si rwnie takimi zagadnieniami, jak rozliczenia praw, systemy licencyjne i utwory osierocone.

216.

Sprawozdanie Komisji z wdroenia unijnych ram regulacyjnych dla usug audiowizualnych, czyli dyrektywy w sprawie audiowizualnej usugi medialnej, rwnie bdzie przedmiotem prac Rady.

217.

Trzy prezydencje zajm si take sprawozdaniem Komisji ze stosowania zalecenia w sprawie ochrony nieletnich oraz wnioskiem dotyczcym programu Bezpieczniejszy Internet.

218.

Spodziewane jest ponadto sprawozdanie Komisji na temat umiejtnoci korzystania z mediw w pastwach czonkowskich.

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

77

PL

SPORT 219. W odpowiedzi na komunikat Komisji pt. Rozwijanie europejskiego wymiaru sportu Rada opracowaa w maju 2011 roku unijny plan prac w dziedzinie sportu na lata 20112014. W planie tym okrelono rozmaite obszary priorytetowe i tymczasowy harmonogram dziaa. 220. W tym kontekcie oglne priorytety trzech prezydencji bd dotyczyy zagroe dla uczciwoci w sporcie, a take socjalnego, spoecznego i gospodarczego wymiaru sportu. Zgodnie z Traktatem z Lizbony wane jest, by UE wzmocnia swoj rol w midzynarodowej walce z dopingiem w sporcie, zwaszcza w drodze lepszej koordynacji dziaa przed posiedzeniami wiatowej Agencji Antydopingowej (WADA). 221. Ponadto przedmiotem dziaa bd kwestie zwizane z zaywaniem rodkw dopingujcych dla rozrywki, ktre nie tylko szkodzi wizerunkowi sportu, ale stwarza rwnie powane zagroenie dla zdrowia czowieka. W zwizku z tym prezydencje bd promoway rol sportu jako aktywnoci fizycznej sucej poprawie zdrowia, rekomendujc skoordynowane polityki i najlepsze praktyki. Inne kwestie, ktre trzeba przeanalizowa, obejmuj: ustawianie meczw, jako zaj sprzyjajcych poprawie jakoci ycia i poprawie zdrowia oraz wolontariat, w szczeglnoci na rzecz osb starszych, a take ewentualnie udoskonalenie bazy udokumentowanych faktw, ktra powinna by podstaw polityk sportowych. 222. Komisja ma przedoy wniosek dotyczcy moliwoci finansowania projektw sportowych na szczeblu UE w okresie po roku 2013.

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

78

PL

WYMIAR SPRAWIEDLIWOCI I SPRAWY WEWNTRZNE

SPRAWY WEWNTRZNE Uwagi oglne Prace w obszarze wymiaru sprawiedliwoci i spraw wewntrznych bd kontynuowane w ramach programu sztokholmskiego. Dziaania w tym obszarze bd definiowane przez cztery nadrzdne zasady: Spjno dziaa i polityk midzy obszarem wymiaru sprawiedliwoci i spraw wewntrznych a innymi politykami UE, zwaszcza w odniesieniu do praw podstawowych i polityki migracyjnej oraz rozwoju wydarze w obszarach polityki dotyczcych handlu, spraw zagranicznych i rozwoju. Pogbiona wsppraca i komplementarno dziaa podejmowanych na szczeblu krajowym i unijnym. Konieczna elastyczno w zakresie reagowania w odpowiednim czasie na nowe wyzwania i zmieniajce si tendencje w przepywach migracyjnych. Zwikszona solidarno midzy pastwami czonkowskimi, w tym podzia odpowiedzialnoci, zgodnie z programem sztokholmskim. Swobodne przemieszczanie si obywateli UE W nadchodzcych 18 miesicach kontynuowane bd dziaania suce monitorowaniu penego wdroenia i stosowania przepisw dotyczcych swobodnego przemieszczania si obywateli UE i czonkw ich rodzin. Kluczowymi celami nadal bd: monitorowanie tendencji, wymiana informacji oraz zwalczanie oszustw i naduy systemowych.

223.

224.

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

79

PL

Granice zewntrzne 225. Prowadzone bd prace nad systemem zintegrowanego zarzdzania granicami, aby lepiej zarzdza migracj i skuteczniej chroni granice zewntrzne poprzez dalszy rozwj wsplnej polityki wizowej, jak rwnie poprzez opracowanie koncepcji inteligentnych granic. Prace bd si w szczeglnoci koncentrowa na bezzwocznych dziaaniach nastpczych wzgldem konkluzji Rady w sprawie dziaa sucych lepszemu zaradzeniu sytuacji w poudniowej czci basenu Morza rdziemnego, a take na moliwociach, jakie nowe i interoperacyjne technologie oferuj w zakresie udoskonalenia kontroli granicznych, w sposb oszczdny, przy jednoczesnym uatwianiu przemieszczania si osobom podrujcym w dobrej wierze. Opracowane zostanie podejcie oparte na potrzebach, w duchu solidarnoci i z wykorzystaniem dowiadcze zgromadzonych przy opracowywaniu obecnych systemw. 226. Trzy prezydencje bd dyy do propagowania wikszej skutecznoci obecnych instrumentw kontroli granicznej, zapewniajc przyjcie i wdroenie rozporzdzenia zmieniajcego w sprawie Fronteksu, wprowadzajc niezbdne zmiany do kodeksu granicznego Schengen oraz na bieco wspierajc dziaania Fronteksu. 227. Zainicjowane zostan instrumenty ustawodawcze lece u podstaw opracowania systemu wjazdu/wyjazdu, mianowicie program rejestrowania podrnych i europejski system nadzoru granic (EUROSUR). 228. Pomylne rozszerzenie strefy Schengen, a take zwikszenie skutecznoci procesu oceny Schengen pozostaj celami kluczowymi. Trzy prezydencje bd rwnie dziaa na rzecz sfinalizowania projektu SIS II zgodnie z harmonogramem i z uwzgldnieniem oceny osignitych postpw. Jednym z podstawowych celw nadal bdzie pene ustanowienie agencji do spraw zarzdzania operacyjnego wielkoskalowymi systemami informatycznymi w przestrzeni wolnoci, bezpieczestwa i sprawiedliwoci oraz uzyskanie przez ni zdolnoci operacyjnych.

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

80

PL

Wizy Trzy prezydencje bd w dalszym cigu rozwija wspln polityk wizow, kontynuujc dialogi na temat liberalizacji reimu wizowego z waciwymi pastwami trzecimi speniajcymi okrelone warunki, zawierajc w stosownych przypadkach porozumienia o uatwieniach wizowych i wprowadzajc wizowy system informacyjny (VIS). Trzy prezydencje bd dy do pogbienia lokalnej wsppracy konsularnej w sprawach wiz, z uwzgldnieniem m.in. wyzwa zwizanych z wdraaniem kodeksu wizowego. Ponadto przedmiotem przegldu i aktualizacji bdzie w razie potrzeby i w stosownych przypadkach rozporzdzenie (WE) nr 539/2001. Legalna migracja i integracja obywateli pastw trzecich Opracowanie wsplnej polityki imigracyjnej, ktra bdzie w stanie odpowiedzie na przysze wyzwania demograficzne i zaspokoi potrzeby rynkw pracy poszczeglnych pastw czonkowskich, przyczyni si do zrealizowania celw strategii Europa 2020. Odbdzie si to z penym poszanowaniem zasady preferencji unijnej i kompetencji pastw czonkowskich. 231. W najbliszych 18 miesicach Rada skoncentruje si w szczeglnoci na sfinalizowaniu instrumentw prawnych koniecznych do realizacji planu polityki w dziedzinie legalnej migracji. Zainicjowana zostanie strategiczna debata na temat konsolidacji ustawodawstwa w tym obszarze. 232. W dziedzinie integracji priorytetem bdzie dalsze opracowywanie unijnego programu dziaa w zakresie integracji, zgodnie z celami okrelonymi w programie sztokholmskim. Celem tych dziaa jest wspieranie polityk integracyjnych pastw czonkowskich sucych zoptymalizowaniu korzyci pyncych z imigracji i propagowaniu spjnoci spoecznej. W tym kontekcie prowadzone bd prace nad stworzeniem mechanizmu koordynacji i okreleniem podstawowych wskanikw, majcych suy jako narzdzia do pomiaru efektw dziaa integracyjnych na szczeblu krajowym; prowadzone bd take prace w zakresie opracowywania najlepszych praktyk.

229.

230.

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

81

PL

233.

Trzy prezydencje bd take nadal zajmowa si wyzwaniami zwizanymi ze spjnoci spoeczn, wartociami demokratycznymi, rwnymi prawami i uczestnictwem, dogbniej badajc powizania midzy oglnymi dziaaniami integracyjnymi a zapobieganiem radykalizacji i ekstremizmowi. W tym kontekcie Rada przeanalizuje rwnie majcy si wkrtce ukaza komunikat Komisji w sprawie integracji.

Nielegalna imigracja Trzy prezydencje bd propagowa skuteczniejsze dziaania na rzecz zwalczania nielegalnej imigracji, ktra to kwestia jest jednym z najwaniejszych elementw wsplnej unijnej polityki imigracyjnej. Przedmiotem uwagi bdzie w szczeglnoci opracowanie skutecznej strategii w dziedzinie readmisji i dalsze opracowywanie wsplnej polityki w zakresie powrotw, w sposb, ktry przyniesie wymierne wyniki, uwzgldni potrzeby pastw czonkowskich i bdzie spjny z penym poszanowaniem praw podstawowych, swobd i godnoci ludzkiej. 235. Stosowne dziaania bd obejmowa kontynuowanie negocjacji w sprawie umw o readmisji w kontekcie opracowywania kompleksowej strategii w tej dziedzinie, w tym praktyczn wspprac i wsplne podejcie wobec pastw trzecich, ktre nie wsppracuj w dziedzinie powrotw i readmisji. Przedmiotem dziaa bdzie take opracowanie wsplnej polityki w zakresie powrotw, obejmujcej m.in. propagowanie dobrowolnego powrotu. W tym kontekcie ocena Komisji dotyczca umw o readmisji bdzie punktem wyjcia dla dyskusji w Radzie. 236. W centrum zainteresowania pozostanie rwnie problem osb nieletnich pozbawionych opieki. W tym kontekcie jednym z priorytetw bdzie realizacja planu dziaania dotyczcego osb nieletnich pozbawionych opieki.

234.

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

82

PL

Azyl Trzem prezydencjom bardzo zaley na sfinalizowaniu do 2012 roku wsplnego europejskiego systemu azylowego, na podstawie wsplnych standardw ochrony wynikajcych ze sprawiedliwych i skutecznych procedur azylowych, zdolnych zapobiega naduyciom, i zgodnie ze zobowizaniem okrelonym w programie sztokholmskim. 238. Trzy prezydencje s rwnie zdecydowane promowa skuteczn solidarno z pastwami czonkowskimi znajdujcymi si pod szczegln presj, ze zwrceniem szczeglnej uwagi na pastwa czonkowskie znajdujcymi si pod tak presj. Dziaania obejm opracowanie praktycznych mechanizmw dobrowolnego i skoordynowanego podziau obowizkw midzy pastwa czonkowskie oraz wspieranie budowania zdolnoci. Europejski Urzd Wsparcia w dziedzinie Azylu bdzie stanowi jeden z kluczowych elementw wzmacniania solidarnoci i pogbiania praktycznej wsppracy midzy pastwami czonkowskimi, a take dalszego rozwijania zewntrznego wymiaru azylu (programy przesiedle i regionalne programy ochrony). 239. W perspektywie oglnej kluczowym celem bdzie propagowanie wikszej spjnoci polityk i dziaa prowadzonych w dziedzinie migracji i innych stosownych obszarach polityki, w tym w politykach dotyczcych zatrudnienia, handlu, w polityce zagranicznej i rozwojowej, z myl o zwikszeniu skutecznoci wszystkich odnonych polityk. Postpy bd przedmiotem przegldu w sprawozdaniu na temat dziaa podjtych w nastpstwie Europejskiego paktu o imigracji i azylu oraz na temat zwizanych z tym aspektw programu sztokholmskiego, a take w ramach rdokresowego przegldu programu sztokholmskiego.

237.

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

83

PL

Bezpieczestwo wewntrzne W najbliszych 18 miesicach Rada bdzie kontynuowaa realizacj strategii

240.

bezpieczestwa wewntrznego. W tym kontekcie, w cisym porozumieniu i wsppracy z Parlamentem Europejskim, stworzy europejski model wymiany informacji, ustanawiajc niezbdn wymian informacji w ramach europejskiego bezpieczestwa wewntrznego. Podstaw tych prac bdzie komunikat Komisji w sprawie ochrony danych i zwizany z nim wniosek dotyczcy nowego aktu prawnego, przyszy komunikat w sprawie europejskiego modelu wymiany informacji, a take sprawozdania z realizacji tzw. szwedzkiej decyzji ramowej i decyzji z Prm. Ponadto wykonanie decyzji z Prm bdzie uwanie monitorowane, aby dopilnowa, by wszystkie pastwa czonkowskie stworzyy bazy danych i by wprowadzono wszystkie niezbdne poczenia suce wymianie danych dotyczcych DNA, danych daktyloskopijnych i danych dotyczcych rejestracji pojazdw. 241. W odniesieniu do danych dotyczcych przelotu pasaera (PNR) Rada we wsppracy z Komisj i PE bdzie kontynuowaa prace nad zawarciem umw PNR z Australi, Kanad i Stanami Zjednoczonymi, a take nad przyjciem dyrektywy w sprawie gromadzenia i wykorzystywania danych PNR. 242. Rada przeanalizuje zapowiadane sprawozdanie z oceny dotyczce stosowania dyrektywy w sprawie zatrzymywania danych i, w stosownym przypadku, wniosek ustawodawczy dotyczcy zmiany tej dyrektywy. 243. W nadchodzcych 18 miesicach na podstawie rdokresowego przegldu i z myl o przyjciu, przed kocem 2012 roku, nowej strategii dotyczcej narkotykw na lata 2013 2020 i planu dziaania na lata 20132016 Rada przeprowadzi ocen unijnej strategii dotyczcej narkotykw. Tymczasem kontynuowane bd dziaania suce realizacji obecnej strategii i planu dziaania na lata 20092012, na podstawie przyjtego podejcia, w ktrym uwzgldniono zarwno zapotrzebowanie na narkotyki, jak i ich poda. Rada zajmie si rwnie kwesti nielegalnej produkcji narkotykw syntetycznych i handlu nimi oraz kwesti kontrolowania nowych substancji psychoaktywnych i dziaa podejmowanych w ich kontekcie. Rewizji zostan poddane akty prawne dotyczce prekursorw.

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

84

PL

244.

Cyberprzestpczo i bezpieczestwo cybernetyczne s dwoma elementami, ktre zidentyfikowano jako coraz wiksze zagroenie. Uwzgldniajc biecy postp technologiczny, Rada opracuje kilka instrumentw takich, jak dyrektywa w sprawie atakw na systemy informacyjne oraz jeli uzna to za waciwe europejski model umw publiczno-prywatnych w tej dziedzinie. Nadal bdzie rwnie zacieniana wsppraca midzy zespoami reagowania na incydenty komputerowe (CERT).

245.

Przeanalizowana zostanie kwestia szkolenia stosownych organw egzekwowania prawa i organw wymiaru sprawiedliwoci, a jednym z analizowanych elementw bdzie realizacja programu wymiany przeznaczonego dla funkcjonariuszy organw egzekwowania prawa. W stosownym przypadku, Rada przeanalizuje rwnie wniosek ustawodawczy w sprawie rozszerzenia zakresu dziaa Europejskiego Kolegium Policyjnego (CEPOL).

246.

rodki w zakresie wsppracy suce zapewnieniu bezpieczestwa w trakcie duych imprez sportowych, takich jak Euro 2012 i igrzyska olimpijskie w 2012 roku, bd przedmiotem przegldu i zostan wzmocnione.

Walka z przestpczoci zorganizowan 247. Cykl polityczny UE dotyczcy powanej przestpczoci i przestpczoci zorganizowanej bdzie trzeba w nadchodzcych 18 miesicach wdroy w praktyce, ze szczeglnym uwzgldnieniem operacjonalizacji unijnych priorytetw w walce z przestpczoci zorganizowan. 248. Rada zostanie poproszona o zajcie si kilkoma aktami prawnymi i instrumentami polityki zwizanymi z przestpczoci zorganizowan, m.in. o ocen wykonania decyzji ramowej Rady w sprawie walki z przestpczoci zorganizowan, oraz o kontynuowanie biecych prac w zakresie przestpczoci finansowej. 249. Podejmowane bd wysiki suce przyjciu zapowiadanego wniosku dotyczcego dyrektywy w sprawie wzmocnienia ram prawnych dotyczcych konfiskaty i odzyskiwania mienia pochodzcego z przestpstwa.

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

85

PL

250.

Zwalczanie handlu ludmi bdzie jednym z priorytetw wszystkich trzech prezydencji. Bd one w peni wspiera analiz zapowiadanych inicjatyw Komisji, zwaszcza komunikatu w sprawie nowej kompleksowej strategii dotyczcej handlu ludmi i rodkw sucych ochronie i wspieraniu ofiar, wytycznych w sprawie usug konsularnych i stray granicznej do celw identyfikowania ofiar handlu ludmi oraz sprawozdania z realizacji dokumentu dotyczcego dziaa z 2009 roku.

Zwalczanie terroryzmu 251. Unijna polityka w zakresie zwalczania terroryzmu wymaga cigych wysikw w czterech aspektach dziaa podejmowanych w ramach strategii UE w dziedzinie walki z terroryzmem. W nadchodzcych 18 miesicach dziaania bd obejmowa ocen ramowej decyzji Rady w sprawie terroryzmu, dalsze prace suce zapobieganiu radykalizacji postaw i werbowania terrorystw i zwalczaniu tych zjawisk, jak i finansowania terroryzmu, a take realizacj unijnego planu dziaania dotyczcego materiaw wybuchowych. Kolejnym obszarem, ktry bdzie wymaga wzmoonych dziaa, jest bezpieczestwo transportu publicznego i transportu towarowego. 252. Gdy tylko Komisja i wysoki przedstawiciel przedo swoje propozycje, Rada bdzie musiaa take wyrazi zgod na wykonanie klauzuli solidarnoci. 253. Trzy prezydencje aktywnie przeanalizuj zapowiadany komunikat Komisji w sprawie wykonalnoci europejskiego programu ledzenia rodkw finansowych nalecych do terrorystw oraz wszelkie pniejsze wnioski ustawodawcze z nim zwizane.

Wsppraca celna

254.

Przedstawiony i zrealizowany zostanie pity plan dziaania na rzecz wdroenia strategii w zakresie wsppracy celnej w ramach (dawnego) trzeciego filaru. Trzy prezydencje skoncentruj si na zacienieniu wsppracy celnej i znalezieniu nowych sposobw wydajniejszej wsppracy w obszarze spraw wewntrznych. Bd take koordynowa wsplne dziaania celne, aby zapewni lepsze wspdziaanie midzy pastwami czonkowskimi w zakresie egzekwowania przepisw.

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

86

PL

WYMIAR SPRAWIEDLIWOCI Prawa podstawowe Jeeli chodzi o przystpienie UE do europejskiej Konwencji o ochronie praw czowieka i podstawowych wolnoci (EKPC), trzy prezydencje bd si staray wspiera Komisj w negocjacjach oraz jak najszybciej kontynuowa w Radzie dyskusje prowadzce do przyjcia decyzji upowaniajcej do zawarcia porozumienia o przystpieniu. Ponadto prezydencje bd prowadzi prace nad kadym wnioskiem ustawodawczym dotyczcym niezbdnych wewntrznych zasad UE majcych charakter dodatkowy wzgldem przystpienia Unii do EKPC. 256. Trzy prezydencje bd rwnie dy do kontynuowania prac nad zapowiadanym wnioskiem Komisji w sprawie ram prawnych dotyczcych ochrony danych osobowych. Ochrona najsabszych grup W oparciu o ocen dwch obowizujcych instrumentw Rada przeanalizuje nowy wniosek ustawodawczy dotyczcy instrumentu prawnego w sprawie minimalnych standardw w zakresie praw ofiar przestpstw, wsparcia dla nich i ich ochrony. 258. Rada przeanalizuje rwnie wnioski w sprawie rodkw dotyczcych wzajemnego uznawania krajowych rodkw ochronnych stosowanych wobec ofiar przestpstw, w oparciu o dyskusje, ktre ju miay miejsce, na temat inicjatywy pastw czonkowskich na rzecz dyrektywy w sprawie europejskiego nakazu ochrony. 259. Ponadto kontynuowane bd rozpoczte w trakcie prezydencji wgierskiej prace nad przyszym harmonogramem dziaa w odniesieniu do innych rodkw dotyczcych miejsca ofiar w postpowaniu karnym.

255.

257.

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

87

PL

260.

Aktywnie wspierane bd negocjacje dotyczce rozporzdzenia w sprawie unijnych linii alarmowych sucych do zgaszania zagini dzieci. Trzy prezydencje bd aktywnie wspiera wszystkie inicjatywy zwizane ze zwalczaniem przemocy wobec kobiet, przemocy domowej oraz zjawiska okaleczania eskich narzdw pciowych, w szczeglnoci transgranicznych aspektw tych zjawisk, take z uwzgldnieniem rozwoju wydarze na innych forach midzynarodowych, takich jak Rada Europy.

Prawa jednostki w postpowaniu karnym Zgodnie z programem sztokholmskim trzy prezydencje bd si staray sprawnie analizowa wnioski Komisji dotyczce harmonogramu wzmocnienia praw procesowych osb podejrzanych lub oskaronych w postpowaniu karnym, w szczeglnoci zapowiadany rodek dotyczcy dostpu do prawnika i prawa do powiadomienia osoby trzeciej o aresztowaniu w postpowaniu karnym, jak rwnie konsultacji spoecznych w sprawie tymczasowego aresztowania. Wzajemne uznawanie w sprawach karnych i cywilnych Zasada wzajemnego uznawania jest jednym z kluczowych elementw wsppracy wymiarw sprawiedliwoci. Trzy prezydencje bd kontynuowa wdraanie tej zasady zgodnie z programem sztokholmskim. 263. Jeeli chodzi o kwestie prawa cywilnego zwizane z dziaalnoci gospodarcz, Rada bdzie dy do zakoczenia prac nad rewizj rozporzdzenia Bruksela I, ktre stanowi jeden z filarw w obszarze uznawania i wykonywania orzecze sdowych w sprawach cywilnych i handlowych na szczeblu europejskim. Rozpoczn si rwnie prace nad rozporzdzeniem w sprawie zwikszenia skutecznoci wykonywania orzecze sdowych poprzez zamraanie kont bankowych. 264. Kontynuowana bdzie analiza projektu dyrektywy w sprawie europejskiego nakazu dochodzeniowego w sprawach karnych. Trzy prezydencje bd rwnie wspiera negocjacje na temat zapowiadanego wniosku Komisji dotyczcego dyrektywy w sprawie wzajemnego uznawania kar o charakterze pieninym, w tym kar zwizanych z wykroczeniami drogowymi.

261.

262.

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

88

PL

265.

Kontynuowane bd dziaania na rzecz przyjcia rozporzdzenia w sprawie jurysdykcji, prawa waciwego, uznawania i wykonywania orzecze i dokumentw urzdowych dotyczcych spadkowego. dziedziczenia oraz w sprawie utworzenia europejskiego certyfikatu

266.

Przedmiotem szczeglnej uwagi bdzie wniosek dotyczcy rozporzdzenia w sprawie kolizji przepisw w sprawach dotyczcych majtkowego ustroju maeskiego, w tym zagadnienia waciwoci i wzajemnego uznawania, oraz wniosek dotyczcy rozporzdzenia w sprawie majtkowych nastpstw rozstania osb pozostajcych w zwizku lub zarejestrowanych zwizkach partnerskich.

267.

Trzy prezydencje bd si staray postpowa wedug konkluzji Rady w sprawie monitorowania wdraania instrumentw sucych wzajemnemu uznawaniu i monitorowa ukoczenie projektu zmodernizowania portalu internetowego Europejskiej Sieci Sdowej.

268.

Z myl o wdroeniu ram europejskiego systemu przekazywania informacji z rejestrw karnych (ECRIS) do kwietnia 2012 roku, trzy prezydencje bd kieroway dyskusjami na temat transpozycji oglnych zasad technicznych do systemw krajowych i opracowania podrcznika dla uytkownikw.

Minimalne zasady Opracowaniu narzdzi proceduralnych musi towarzyszy przyjcie wsplnych zasad minimalnych, przy czym w centrum zainteresowania powinny znale si potrzeby obywateli. Przy realizacji tego zaoenia uwzgldnione zostan rnice midzy systemami prawnymi i tradycjami prawnymi pastw czonkowskich. 270. Rada przeanalizuje sprawozdania z funkcjonowania rozmaitych instrumentw przyjtych w obszarze wsppracy sdowej w sprawach cywilnych, jak rwnie wszelkie wnioski ustawodawcze, ktre zostan przedoone w konsekwencji tych sprawozda, mianowicie w dziedzinie dorczania dokumentw sdowych i pozasdowych.

269.

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

89

PL

271.

Rada rozpocznie prace nad wnioskiem w sprawie

instrumentu prawnego dotyczcego

fakultatywnego prawa zobowiza. W tej dziedzinie Rada bdzie propagowa rozwizania, ktre wnosz warto dodan w funkcjonowanie rynku wewntrznego. 272. Trzy prezydencje bd wspiera dyskusje na temat komunikatu Komisji w sprawie szkolenia pracownikw wymiaru sprawiedliwoci. 273. Prezydencje, we wsppracy z Komisj, usprawni prace nad projektami informatycznymi w dziedzinie wymiaru sprawiedliwoci. E-sprawiedliwo Z racji horyzontalnego znaczenia e-sprawiedliwoci kontynuowane bd prace nad technicznymi aspektami funkcjonowania tego systemu, zgodnie z wieloletnim europejskim planem dziaania na lata 20092013. 275. Ponadto dalej bd rwnie prowadzone prace nad lepszym dostpem do informacji w dziedzinie wymiaru sprawiedliwoci, umoliwianiem postpowa wirtualnych, jak rwnie uproszczeniem i usprawnieniem komunikacji midzy organami wymiaru sprawiedliwoci. Poza tym trzy prezydencje zajm si kwesti wzajemnych pocze rejestrw niewypacalnych dunikw, usprawnieniem wzajemnych pocze midzy innymi rejestrami oraz kwesti udostpnienia dodatkowych funkcji w systemie esprawiedliwo.

274.

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

90

PL

ZEWNTRZNY WYMIAR WSiSW Wczanie zewntrznych elementw WSiSW do pozostaych polityk UE w celu zapewnienia spjnoci caociowej polityki pozostanie jednym z najwaniejszych zaoe, zapewniajc zwaszcza spjno z innymi aspektami unijnej polityki zagranicznej. 277. Trzy prezydencje wzmocni zewntrzny wymiar polityk WSiSW, aby uzyska lepsze zarzdzanie przepywami migracyjnymi i wzmocni bezpieczestwo wewntrzne i midzynarodowe. Globalne podejcie do kwestii migracji nadal bdzie podstaw prac w tym kontekcie. Komunikat Komisji w sprawie oceny globalnego podejcia do kwestii migracji powinien okaza si przydatny w dalszym rozwijaniu i zacienianiu stosunkw z pastwami trzecimi w kwestii zarzdzania migracj. Rada bdzie w szczeglnoci dy do kontynuowania dziaa sucych wyeliminowaniu rde przepyww azylowych i nielegalnej migracji, poprzez zapewnienie lepszej koordynacji dziaa unijnych i krajowych oraz, w stosownych przypadkach, budowanie zdolnoci w pastwach trzecich. 278. Dalej bd take prowadzone dziaania w dziedzinie zwalczania terroryzmu, ze zwrceniem szczeglnej uwagi na zapobieganie radykalizacji postaw i werbowania terrorystw w regionach ogarnitych konfliktami wojennymi i wewntrznymi. Kluczowymi celami nadal bd: zwalczanie przestpczoci zorganizowanej i midzynarodowej, wsppraca wymiarw sprawiedliwoci w sprawach karnych i cywilnych oraz ochrona praw podstawowych. Przedmiotem szczeglnej uwagi bdzie ponowne zdefiniowane strategii dotyczcej obecnoci UE w dziedzinie prawa cywilnego. W tym kontekcie dziaania podejmowane w tym zakresie przez Uni i jej pastwa czonkowskie musz si wzajemnie uzupenia. 279. Z zachowaniem rwnowagi geograficznej i strategicznej kontynuowane bd aktualne dialogi i wsppraca z partnerami z pastw trzecich, a w centrum uwagi znajd si stojce przed UE wyzwania zwizane z migracj i azylem; dziaania te bd prowadzone m.in. z wykorzystaniem procesu budowania partnerstwa na rzecz migracji.

276.

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

91

PL

280.

Jeeli chodzi o relacje z USA, wsppraca bdzie si koncentrowa m.in. na mobilnoci, bezpieczestwie, zwalczaniu terroryzmu, odpornoci na zagroenia i wsppracy wymiarw sprawiedliwoci. Relacje z Rosj bd obejmowa kwestie mobilnoci, bezpieczestwa i wymiaru sprawiedliwoci, wsppracy wymiarw sprawiedliwoci w sprawach karnych, jak rwnie denia do systemu bezwizowego jako celu dugoterminowego. Jednym z kluczowych celw pozostanie osignicie wysokiego poziomu ochrony danych z oboma wspomnianymi partnerami.

281.

Na znaczeniu zyska take wsppraca z pastwami objtymi Partnerstwem Wschodnim. Najwaniejszymi elementami dialogu z pastwami objtymi Partnerstwem Wschodnim bd kwestie mobilnoci i wsppracy w zakresie egzekwowania prawa. Ponadto UE bdzie monitorowa realizacj planu dziaania zawartego w programie sztokholmskim w odniesieniu do pastw objtych Partnerstwem Wschodnim.

282.

Kraje Bakanw Zachodnich bdzie si zachca do zacieniania wsppracy w regionie, a UE bdzie nadal propagowa przyjmowanie przez nie unijnego dorobku prawnego i wspiera je w tym procesie, z myl o perspektywie czonkostwa w UE. Ponadto, w zalenoci od potrzeb, dalej bdzie rozwijana wsppraca z innymi regionami na wiecie, z ktrymi wspdziaanie w obszarze WSiSW jest bardzo istotne.

283.

W ramach organizacji midzynarodowych kontynuowane bd dziaania dotyczce konwencji lugaskiej, konferencji haskiej i Midzynarodowego Instytutu Unifikacji Prawa Prywatnego (UNIDROIT). W odniesieniu do konwencji lugaskiej wspierane bd dziaania suce ocenie uczestnictwa pastw trzecich w tej konwencji.

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

92

PL

OCHRONA LUDNOCI 284. Trzy prezydencje bd kontynuowa prace nad poprawieniem zdolnoci pastw czonkowskich do reagowania w przypadku katastrof i kryzysw zarwno w UE, jak i w pastwach trzecich, z uwzgldnieniem niezbdnej rwnowagi midzy zapobieganiem, gotowoci i reagowaniem. 285. Kontynuujc wysiki zmierzajce do lepszego zapobiegania, trzy prezydencje bd w nawizaniu do komunikatu Komisji z dnia 26 padziernika 2010 r. pt. Wzmacnianie europejskiej zdolnoci reagowania w przypadku klsk i katastrof: rola ochrony ludnoci i pomocy humanitarnej kontynuowa prace rozpoczte w trakcie wczeniejszych prezydencji z myl o wzmocnieniu zdolnoci Europy do reagowania. 286. Prace bd si w szczeglnoci koncentrowa na ocenie i ewentualnym dostosowaniu najwaniejszych instrumentw ustawodawczych w dziedzinie ochrony ludnoci (s to: unijny mechanizm ochrony ludnoci i instrument finansowy ochrony ludnoci), aby UE bya lepiej przygotowana do stawiania czoa powanym katastrofom na caym wiecie. 287. Monitorowane bd postpy w zakresie europejskiego programu ochrony infrastruktury krytycznej, moliwa jest te rewizja tego programu. Proces przegldu dyrektywy 2008/114 w sprawie europejskiego programu ochrony infrastruktury krytycznej zacznie si na pocztku 2012 roku, a jednym z jego elementw bdzie rozwaenie rozszerzenia zakresu stosowania dyrektywy. 288. Kontynuowane bd take prace nad zagroeniami chemicznymi, biologicznymi, radiologicznymi i jdrowymi. Pierwsze kompleksowe sprawozdanie z realizacji unijnego planu dziaania dotyczcego zagroe chemicznych, biologicznych, radiologicznych i jdrowych jest spodziewane pod koniec 2011 roku; po nim powinien nastpi przegld priorytetw dalszej realizacji planu. Ponadto uwanie bd monitorowane postpy w zakresie inicjatyw dotyczcych zapobiegania poarom lasw oraz przygotowania i gotowoci w odniesieniu do zagroe powodziowych.

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

93

PL

289.

W dalszym cigu wspierany bdzie aktywny udzia obywateli. Rozwijane bd inicjatywy dotyczce szkolenia i aktywnego dobrowolnego udziau obywateli, udoskonalona zostanie rwnie realizacja moduw ochrony ludnoci, podobnie jak program wdraania dowiadcze i wnioskw.

290.

Przedmiotem zainteresowanie bdzie take zintegrowane podejcie do komunikacji w sytuacjach kryzysowych po to, by jeszcze bardziej rozwin jej spoeczne i technologiczne aspekty.

291.

I wreszcie, gdy tylko Komisja i wysoki przedstawiciel przedo swj wniosek przewidziany w art. 222 TFUE, trzy prezydencje bd pracowa nad wdroeniem klauzuli solidarnoci.

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

94

PL

STOSUNKI ZEWNTRZNE Wsplna polityka handlowa UE W nastpstwie bezprecedensowego kryzysu gospodarczego i finansowego wywoujcego ogromne negatywne skutki dla wiatowej gospodarki i wiatowego handlu, unijna polityka handlowa musi nadal odgrywa zasadnicz rol jako jeden z podstawowych elementw zewntrznego wymiaru strategii Europa 2020, wspierajc potrjny cel tej strategii w postaci inteligentnego i trwaego wzrostu sprzyjajcego wczeniu spoecznemu. 293. Majc na uwadze komunikat Komisji pt. Handel, wzrost i polityka wiatowa Polityka handlowa jako kluczowy element strategii Europa 2020, unijna polityka handlowa, w duchu wzajemnoci i korzyci, powinna w dalszym cigu propagowa popraw dostpu do rynku dla usug i inwestycji, dalsze otwarcie procedur zamwie publicznych, lepsz ochron i egzekwowanie praw wasnoci intelektualnej, nieograniczon poda surowcw i energii oraz usunicie barier regulacyjnych na rynkach trzecich, w tym w drodze propagowania standardw midzynarodowych. 294. W tym wzgldzie zakoczenie ambitnej, wywaonej i kompleksowej rundy dauhaskiej pozostanie kluczowym priorytetem programu dziaa w dziedzinie unijnej polityki handlowej, w perspektywie dalszego rozwoju i wzmacniania wielostronnego systemu handlowego opartego na zasadach. Rwnie istotne s znaczce postpy w trwajcych negocjacjach w sprawie umowy o wolnym handlu z kluczowymi partnerami handlowymi i ewentualne zakoczenie tych negocjacji oraz pogbienie i podniesienie rangi stosunkw handlowych i gospodarczych z partnerami strategicznymi i krajami ssiadujcymi z UE.

292.

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

95

PL

295.

Ponadto prezydencje zwrc szczegln uwag na przeanalizowanie w odpowiednim czasie wnioskw w dziedzinie unijnej polityki inwestycyjnej, w tym negocjacje w sprawie inwestycji z gwnymi partnerami handlowymi, a take na inicjatywy w dziedzinie handlu i rozwoju oraz reform oglnego systemu preferencji dla krajw rozwijajcych si.

296.

W ramach unijnej strategii dostpu do rynku prezydencje bd nadal wspiera starania na rzecz zwikszenia dostpu europejskich przedsibiorstw, w szczeglnoci MP, do rynkw pastw trzecich, jak rwnie monitorowa bariery handlowe i rodki protekcjonistyczne na kluczowych rynkach, w celu uruchomienia odpowiednich dziaa egzekwujcych przepisy.

297.

Ponadto trzy prezydencje zwrc szczegln uwag na kwesti odpowiedniej realizacji unijnych celw w dziedzinie ochrony rodowiska i zmiany klimatu, rwnie z uwzgldnieniem handlu towarami i usugami przyjaznymi dla rodowiska.

ST 11447/11 DQPG

jp/KK/lw

96

PL