Cuadernos sobre Justicia para las Mujeres

Anlisis preliminar

Informe de Resultados
de un Diagnstico
Victimolgico
del
Cuaderno No. 2
Huehuetenango, julio 2007
2
Diseo de portada:
Diseo interiores: Elizabeth Gonzlez
Correccin estilo: Jaime Bran
3
ndice
Introduccin 5
Caracterizacin de las instituciones analizadas 7
Ministerio Pblico 9
Estructura del Ministerio Pblico 10
Marco Conceptual 17
Anlisis de Resultados 23
Conclusiones 29
Estadsticas 33
4
5
Introduccin
El proceso de reforma de la justicia penal en Guatemala se inicia
en la dcada de los aos noventa impulsado por los Acuerdos de
Paz. Este proceso incluy el fortalecimiento del Ministerio Pblico,
consistente en la asistencia tcnica a los Fiscales del Ministerio Pblico
(MP) para el desarrollo de estrategias de investigacin y seguimiento
de casos. Asimismo, incluy el apoyo a la Polica Nacional Civil,
respecto a desarrollar criterios para su profesionalismo mejorando
la seleccin de personal y creando un programa de instruccin de
servicio interno para el personal de investigacin criminal.
Tambin contempl el apoyo de las Ocinas de Atencin a la
Vctima del Ministerio Pblico y de la Polica Nacional Civil, consis-
tente en desarrollar un plan estratgico para el establecimiento y des-
pliegue de ocinas para la atencin a las vctimas a travs de todo el
territorio nacional, un manual de funciones internas y procedimientos
para las ocinas. Y otro tema importante fue desarrollar y poner en
marcha una campaa de atencin pblica en apoyo de las Ocinas
de Atencin a la Vctima y promover una participacin activa de la
sociedad civil y de las instituciones pblicas para el fortalecimiento
de estas ocinas.
Dentro de los propsitos de la reforma penal se encontraba au-
mentar la participacin de las vctimas en el proceso penal, que las
mismas fuesen tratadas en su calidad de vctimas; que recibieran
proteccin y asistencia; que el dao fuese reparado; que el proceso
fuera pblico; y que el manejo del mismo fuera descentralizado. Se
esperaba adems que la vctima fuese informada sobre el desarrollo
del proceso y tuviese un acompaamiento integral.
6
A pesar del tiempo transcurrido los cambios son muy pocos y las
mejoras siguen postergndose. El problema es que est ocurriendo
lo contrario a lo deseado: las vctimas enfrentan todava una serie
de obstculos. El presente diagnstico tiene la nalidad de esta-
blecer la situacin procesal de hechos de violencia intrafamiliar y
abuso sexual, donde las vctimas son fundamentalmente mujeres y
menores.
El estudio se realiz en las sedes de las Fiscalas del Minis-
terio Pblico en Huehuetenango, Santa Eulalia y La Democracia,
especcamente en las Ocinas de Atencin a la Vctima y en la
Ocina de Atencin a la Vctima de la Polica Nacional Civil. Entre
los principales hallazgos se encuentran una infraestructura inade-
cuada, demoras injusticadas en la atencin, un trato insensible,
algunas veces un trato irrespetuoso por el tipo de vctima, o bien
por su calidad de mujer o su condicin de mujer indgena, situacin
que se reeja especialmente en los casos de violencia intrafamiliar
y de abuso sexual.
Por otra parte, es seguro que este diagnstico proporciona im-
portantes elementos para reexionar sobre las debilidades existentes
en la administracin de justicia, as como para debatir acerca del por
qu muchas mujeres preeren vivir con la violencia diaria o sujetas a
constantes abusos sexuales para no enfrentarse a la estigmatizacin
de los funcionarios del Ministerio Pblico y de la sociedad en la que
se desenvuelven y de la Polica Nacional Civil.
Ofrecemos esta informacin como un estudio pionero, como
una oferta para el debate, como una herramienta para estimular
voluntades de cambio y, ante todo, para entender mejor los nudos
existentes en el funcionamiento del sistema de justicia en los casos de
violencia intrafamiliar y abuso sexual.
Compartimos, finalmente, que este es un trabajo colecti-
vo donde particip un equipo de profesionales asociados al
CEJH.
Caracterizacin de
las instituciones
analizadas
8
9
El Ministerio Pblico es una institucin auxiliar de la admi nis-
tracin pblica y de los tribunales con funciones autnomas, cuyos
nes principales son velar por el estricto cumplimiento de las leyes
del pas. Su organizacin y funcionamiento se regir por su ley
orgnica
1
. Tiene como funciones primordiales la persecucin penal,
dirigir la investigacin de los delitos de accin pblica y velar por el
estricto cumplimiento de las leyes del pas. El ejercicio de la accin
penal pblica le corresponde al Jefe del Ministerio Pblico y Fiscal
General, quien delega dicha funcin en todos sus funcionarios,
especcamente a los Fiscales Distritales, Agentes Fiscales, Agentes
Municipales, Agentes Especiales y Auxiliares Fiscales.
Los Fiscales deben ejercer la persecucin penal con objetividad,
imparcialidad y con apego al principio de legalidad en los trminos
que la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, la Ley
Orgnica del Ministerio Pblico, el Cdigo Procesal Penal y dems
leyes establecen. Dentro de las funciones principales del Ministerio
Pblico se encuentran las siguientes:
1) Investigar los delitos de accin pblica y promover la persecu-
cin penal ante los juzgados y tribunales
2
.
1 Artculo 251 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.
2 La investigacin consiste en recolectar los medios de investigacin que com-
prueben la materialidad del delito o los elementos que estructuran el res-
pectivo tipo penal, con la nalidad de individualizar e identicar a la o las
personas que cometieron el delito.
Ministerio Pblico
10
2) Ejercer la accin civil en los casos previstos por la ley.
3) Asesorar a quien pretenda querellarse por delitos de accin pri-
vada y dependientes de instancia particular.
4) Dirigir a la Polica Nacional Civil y dems cuerpos de seguridad
del Estado en la investigacin de hechos delictivos.
5) Prestar atencin a las vctimas a travs de las Ocinas de Aten-
cin a la Vctima, a travs de la estructura interna del Ministerio
Pblico y de la creacin y coordinacin de la Red de Derivacin.
6) Preservar el Estado de Derecho y el respeto a los derechos hu-
manos, efectuando las diligencias necesarias ante los tribunales
de justicia.
Estructura del Ministerio Pblico
Para funcionar y cumplir con su mandato constitucional, el Mi-
nisterio Pblico posee delegaciones en todo el pas, delegaciones
que tienen carcter de Distritales y otras de Municipales, dependien-
do del nmero de municipios que atiende
3
.
En el caso de Huehuetenango, existen dos Fiscala Distritales,
una funciona en la cabecera departamental, teniendo cobertura de
17 municipios; la otra en el municipio de Santa Eulalia, que atiende
a 8 municipios, y nalmente la Fiscala Municipal, con sede en el mu-
nicipio de La Democracia, teniendo una cobertura de 7 municipios.
La Fiscala Distrital de Huehuetenango posee tres agencias sca-
les integradas por cuatro auxiliares scales y dos ociales de scala,
estando a su cargo dos de ellas por un Agente Fiscal, mientras que
la tercera se encuentra a cargo de un Fiscal Distrital
4
. Estas agencias
3 Las Fiscalas Municipales atienden como mximo 7 municipios, mientras que
las Distritales, atienden como mnimo 8 municipios.
4 El Fiscal Distrital tiene funciones relacionadas a la persecucin penal, as
como funciones administrativas.
11
tienen a su cargo la investigacin de los hechos delictivos, individua-
lizar e identicar a las personas responsables del hecho
5
.
Esta Fiscala cuenta con una Ocina de Atencin Permanente,
integrada por un Auxiliar Fiscal y 6 ociales de Fiscala, y es la
encargada de recibir las denuncias, analizar, registrar y trasla-
darlas a las agencias scales correspondientes, de igual forma se
encarga de proporcionar informacin, remitir a las vctimas a la
delegacin del Instituto Nacional de Ciencias Forenses INACIF,
cuando corresponda y realizar actividades de desjudicializacin
6
.
De igual forma cuenta con una Ocina de Atencin a la Vctima,
que se encuentra a cargo de una psicloga. Dentro de las funciones
de esta Ocina se encuentran la de brindar una atencin inmediata
a las vctimas, organizar y coordinar la Red de Derivacin
7
.
Finalmente, se cuenta con una Unidad de Escena del Crimen,
integrada por 6 personas, quienes tienen a su cargo recolectar y
analizar las evidencias y medios de investigacin recolectados en
escenas del crimen, encontrndose supeditada a los Fiscales y/o
Auxiliares Fiscales.
La Fiscala Distrital de Santa Eulalia cuenta nicamente con una
agencia scal, integrada por 4 auxiliares scales, quienes tienen a
su cargo la persecucin penal y realizan simultneamente funciones
5 Ver artculo 5 del Cdigo Procesal Penal.
6 Dentro de las actividades de desjudicializacin se encuentran: desestimar los
hechos que no constituyen delito, remitir los hechos considerados como falta
a los Juzgados de Paz de turno, etctera.
7 La Red de Derivacin es el conjunto de organizaciones multidisciplina-
rias gubernamentales, no gubernamentales, internacionales y personas
individuales o jurdicas que prestan atencin a las vctimas y coordinan
su intervencin, con el n de facilitar un servicio integral a las personas
victimizadas.
12
especcas de la Ocina de Atencin Permanente. Tiene un Fis-
cal Distrital, quien posee funciones especcas de la persecucin
penal y administrativas. Finalmente cuenta con una Ocina de
Atencin a la Vctima, la cual est a cargo de un psiclogo. Es im-
portante sealar que en el municipio de Santa Eulalia no funciona
una Red de Derivacin en ausencia de organizaciones guberna-
mentales y no gubernamentales, siendo derivadas las vctimas a la
red que funciona en la cabecera departamental.
La Fiscala Municipal de La Democracia nicamente funciona
con dos Auxiliares Fiscales, quienes tienen a su cargo la persecucin
penal y realizan actividades o funciones de una Ocina de Atencin
Permanente. Cuenta con un Agente Municipal, quien al igual que
los Fiscales Distritales ejerce la persecucin penal y administrativa.
Esta Fiscala no cuenta con una Ocina de Atencin a la Vctima. Las
vctimas son remitidas a la Ocina con sede en la cabecera depar-
tamental, siendo esto un obstculo difcil para las vctimas, as como
para el Agente y Auxiliares Fiscales.
Polica Nacional Civil
8
Su organizacin es de natura-
leza jerrquica y su funcionamien-
to se rige por la ms estricta dis-
ciplina. La Polica Nacional Civil
ejerce sus funciones durante las
veinticuatro horas del da en todo
el territorio de la Repblica. Para
efectos de su operatividad est
dividida en distritos y su nmero
y demarcacin sern jados por su Di-
reccin General. Est integrada por los
miembros de la carrera policial y de la
carrera administrativa.
8 Tomado del informe del diagnstico sobre las diferentes formas de discriminacin.
Comit de Justicia de Huehuetenango, junio, 2008.
La Polica Nacional
Civil es una institucin
profesional armada,
ajena a toda actividad
poltica.
13
En el reclutamiento, seleccin, capacitacin y despliegue de su
personal debe tenerse presente el carcter multitnico y pluricultural
de Guatemala. La Polica Nacional Civil es la institucin encargada
de proteger la vida, la integridad fsica, la seguridad de las personas
y sus bienes, el libre ejercicio de los derechos y libertades, as como
prevenir, investigar y combatir el delito preservando el orden y la
seguridad pblica.
Funciones de la Polica Nacional Civil
Para el cumplimiento de su misin, la Polica Nacional Civil de-
sempear las siguientes funciones:
1. Por iniciativa propia, por denuncia o por orden del Ministerio
Pblico:
a. Investigar los hechos punibles perseguibles de ocio e impe-
dir que stos sean llevados a consecuencias ulteriores;
b. Reunir los elementos de investigacin tiles para dar base a
la acusacin en proceso penal;
2. Auxiliar y proteger a las personas y velar por la conservacin y
custodia de los bienes que se encuentren en situacin de peligro
por cualquier causa.
3. Mantener y restablecer, en su caso, el orden y la seguridad
pblica.
4. Prevenir la comisin de hechos delictivos, e impedir que stos
sean llevados a consecuencias ulteriores.
14
5. Aprehender a las personas por orden judicial o en los casos de
agrante delito y ponerlas a disposicin de las autoridades com-
petentes dentro del plazo legal.
6. Captar, recibir y analizar cuantos datos tengan inters para la
seguridad pblica. Estudiar, planicar y ejecutar mtodos y tc-
nicas de prevencin y combate de la delincuencia y requerir di-
rectamente a los seores jueces, en casos de extrema urgencia,
la realizacin de actos jurisdiccionales determinados con noticia
inmediata al Ministerio Pblico.
7. Colaborar con los servicios de proteccin civil en los casos de
grave riesgo, catstrofes y calamidad pblica en los trminos
establecidos en la ley.
8. Vigilar e inspeccionar el cumplimiento de las leyes y disposicio-
nes generales, ejecutando las rdenes que reciba de las autori-
dades en el mbito de sus respectivas competencias.
9. Prevenir, investigar y perseguir los delitos tipicados en las leyes
vigentes del pas.
10. Colaborar y prestar auxilio a las fuerzas de seguridad civil de
otros pases, conforme a lo establecido en los Tratados o Acuer-
dos Internacionales de los que Guatemala sea parte o haya
suscrito.
11. Controlar a las empresas y entidades que presten servicios pri-
vados de seguridad, registrar, autorizar y controlar su personal,
medios y actuaciones.
12. Coordinar y regular todo lo relativo a las obligaciones del De-
partamento de Trnsito, establecidas en la ley de la materia.
13. Organizar y mantener en todo el territorio nacional el archivo de
identicacin personal y antecedentes policiales.
15
14. Atender los requerimientos que, dentro de los lmites legales,
reciban del Organismo Judicial, Ministerio Pblico y dems enti-
dades competentes.
15. Promover la corresponsabilidad y participacin de la poblacin
en la lucha contra la delincuencia.
16. Las dems que le asigna la ley.
La Comisara No. 43 de la Polica Nacional Civil es la encar-
gada de brindar seguridad al departamento de Huehuetenango,
circunstancia por la cual se despliega a travs de estaciones y sub-
estaciones. En 5 municipios
9
del departamento. En dos municipios
ms no se han asignado subestaciones, dejando en estado de inde-
fensin a la poblacin.
Cuenta con una Ocina de Atencin a la Vctima, que est in-
tegrada por 3 personas. La misma funciona en la ocina de Aten-
cin Ciudadana, pero carece de infraestructura adecuada, as como
de mobiliario y equipo. Dentro de sus funciones se encuentra la de
atender y acompaar a las vctimas de violencia intrafamiliar, en al-
gunos casos atienden a vctimas de abuso sexual y a nios y nias
maltratadas.
9 San Gaspar Ixchil, San Ildefonso Ixtahuacn, Santiago Chimaltenango, San Mi-
guel Acatn y San Rafael La Independencia.
16
17
Marco
Conceptual
1. Abuso sexual
Es denido como cualquier actividad sexual entre dos personas
sin consentimiento de una. El abuso sexual puede producirse entre
adultos, de un adulto a un menor o incluso entre menores. El trmino
ABUSO SEXUAL se dene como cualquier forma de actividad sexual
no consentida, dentro de lo cual se incluye una gama de actividades
sexuales no deseadas que van desde la insinuacin hasta el acceso
carnal, o sea la penetracin. Para que un acto se pueda denir como
abuso debe cumplir con tres elementos, a saber:
a) Uso de la fuerza fsica o emocional y/o colocacin de la vc-
tima en incapacidad para discernir por medio de substancias
psicotrpicas.
b) Contacto sexual.
c) Desacuerdo de la vctima.
Desde el punto de vista legal y clnico, la violacin se dene
como coito forzado que ocurre bajo fuerza fsica o coercin psico-
lgica. La violacin se dene como el abuso sexual en el que se pro-
duce penetracin vaginal, anal u oral del ofendido por el agresor;
incluso puede realizarse con cuerpos extraos.
10 El marco conceptual fue tomado del informe nal del diagnstico victimolgico,
de marzo 2008.
10
18
Tipos de abuso sexual
Signos de abuso sexual en adultos(as)
Heridas inexplicables, especialmente en los genitales y los
senos (en mujeres)
Vestimenta rota o manchada
Embarazo
Infecciones de transmisin sexual
Problemas de comportamiento inexplicables
Depresin
Autoabuso y/o comportamiento suicida
Abuso de drogas y/o alcohol
Prdida espontnea del inters en la actividad sexual
Aumento espontneo del comportamiento sexual
Signos de abuso sexual en menores
El abuso sexual del nio es la implicacin de nios y adolescen-
tes de ambos sexos, por lo tanto, las nias y los nios, tienen actual-
mente el mismo riesgo de ser agredidos sexualmente. Regularmente
existe la evidencia que el agresor siempre es mayor que sus vctimas.
Y la nalidad del abuso es la graticacin sexual de las personas de
mayor edad. Entres los principales indicadores de este tipo de abuso
destacan:
19
Fsicos Psicolgicos
t %JmDVMUBE QBSB DBNJOBS P
sentarse.
t $PNQPSUBNJFOUP SFHSFTJWP FO
nios pequeos, Ej. mojan la
cama, se chupan el dedo, etc.
t %PMPS IJODIB[O P QJDB[O FO
la zona genital.
t .JFEPTSFQFOUJOPTPGPCJBT&KB
la oscuridad, a los hombres, etc.
t %PMPSBMPSJOBS
t $BNCJPFOFMSFOEJNJFOUP
escolar.
t &OGFSNFEBEFTUSBOTNJUJEBT
sexualmente.
t $BNCJPTOPUPSJPTFOMBQFSTPOB-
lidad, Ej. depresin, ira, hostili-
dad, agresin.
t $POUVTJPOFT MBDFSBDJPOFT P
sangramiento en los genitales
externos, la vagina o rea anal.
t *EFBTPJOUFOUPTTVJDJEBT
t &NCBSB[P FTQFDJBMNFOUF FO MB
adolescencia.
t "CVTPEFESPHBTPBMDPIPM
t 'VHBTEFMIPHBS
t $POEVDUBTBVUPEFTUSVDUJWBT
2. Violencia Intrafamiliar
La violencia es una accin ejercida por una o varias personas en
donde se somete de manera intencional al maltrato, presin, sufri-
miento, manipulacin u otra accin que atente contra la integridad
tanto fsica como psicolgica y moral de cualquier persona o grupo
de personas.
La violencia conyugal es la agresin que acontece en una pa-
reja de convivientes. El ciclo de la violencia conyugal tiene varias
fases, que se describen a continuacin. Tras un episodio violento
sobreviene la llamada fase de luna de miel. El agresor se discul-
pa, corteja a menudo a la vctima con regalos, prestndole gran
atencin y prometindole que nunca volver a agredirla. Esta fase
evoluciona invariablemente a la fase de escalada de tensin, en
la que la mujer vive una atmsfera de tensin extrema y miedo,
20
debido a que muy a menudo su pareja la amenaza y aisla. Se ve
despojada sistemticamente de todos los recursos que le permi-
tiran abandonar esta tensin: el respeto de s misma, el orgullo,
la carrera, el dinero, sus amigos y la familia. Esta fase culmina
nalmente en la fase violenta de agresin y malos tratos. Con
cada repeticin del ciclo, las consecuencias son cada vez ms vio-
lentas y graves. Cabe mencionar que este proceso se puede dar
en ambas vas. Se destacan ocho tcticas comunes usadas por los
agresores:
1. Uso de la intimidacin.
2. Uso de malos tratos emocionales.
3. Uso del aislamiento.
4. Negacin, minimizacin, culpabilizacin.
5. Uso de los nios y nias.
6. Uso de privilegios masculinos.
7. Uso de malos tratos econmicos.
8. Uso de la coaccin y amenazas.
Formas de violencia
Ocurre cuando una persona que est
en relacin de poder con respecto a
otra, le causa dao no accidental,
por medio del uso de la fuerza fsi-
ca o algn tipo de arma, que puede
provocar o no lesiones externas, in-
ternas o ambas. Entre las manifesta-
ciones de la violencia fsica destacan:
jalones de pelo, de orejas, pellizcos,
empujones y bofetadas incluso en son de broma; el agresor inmo-
viliza, sacude o tironea a la vctima; la aprieta dejndole marcas, le
produce cortes, le quiebra huesos, la quema; le da puetazos, pata-
das, le aprieta el cuello, le arroja objetos convirtindolos en armas;
la golpea en partes especcas del cuerpo; la abandona o la echa
de la casa, etctera.
a) Violencia
fsica
21
Es toda accin u omisin que dae la
autoestima, la identidad o el desarro-
llo de la persona. Incluye los insultos
constantes, la negligencia, la humi-
llacin, la indiferencia, el chantaje,
la descalicacin, el ridiculizar, ma-
nipular, rechazar, explotar, comparar.
Es todo acto en el que una per-
sona en relacin de poder y por
medio de la fuerza fsica, coercin
o intimidad psicolgica, obliga a
otra a que ejecute un acto con
caractersticas sexuales contra su
voluntad y, donde el ofensor ob-
tiene graticacin.
Son todas aquellas
medidas u omisio-
nes tomadas por el
agresor, que afec-
tan la sobrevivencia
de la persona subordinada. Es el despojo
o destruccin de bienes personales o de
la sociedad conyugal.
b) Violencia
emocional
c) Violencia
sexual
d) Violencia
patrimonial
22
23
Anlisis de
Resultados
Este diagnstico parte de seleccionar una muestra de casos
presentados a las Fiscalas de La Democracia, Santa Eulalia y
Huehuetenango. Todos son casos relacionados con diversas clases
de abuso sexual y de violencia intrafamiliar, con un desglose por
gnero y condicin tnica. En la muestra se registra tambin el tipo
de apoyo brindado a la vctima, as como el estado de la actividad
procesal. Los cuadros estadsticos permitirn al lector hacer otras
relaciones y reexiones.
El anlisis que aqu se presenta dedica su nfasis a un ha-
llazgo objetivo, el cual es sabido y vivido en la experiencia de las
vctimas, la mayora mujeres indgenas. Este hallazgo consiste en
computar que nicamente un caso fue llevado a debate, mientras
la mayora se encuentra en la fase de investigacin.
Por qu la mayora de los casos se mantienen en la fase de
investigacin por ms tiempo que el legalmente estipulado?, por
qu los casos suelen tardar tiempos tan inhumanos?
Existen diversas causas. Dnde comienzan las falencias o las
negligencias? Esto es lamentable. Proponer la discusin de estas y
otras causas para resolver los problemas y delitos cosechados es el
inters de este breve estudio.
24
1) Carencia de estructuras adecuadas
e insuciencia de personal
El servicio que brinda el Ministerio Pblico es considerado
esencial, es decir, que la persecucin penal en ningn momento
puede quedar paralizada, circunstancia por la cual es necesario
que dicha institucin cuente con personal ecaz y eciente, para
obtener los resultados que la poblacin espera, especialmente las
mujeres.
Como se dijo anteriormente, el Ministerio Pblico en Huehue-
tenango, cuenta con tres sedes, situacin que coadyuva a acercar
la justicia a la poblacin. Pero esto no es suciente. En general,
existen problemas de funcionamiento derivados de no tener toda
la estructura necesaria para su sistema, de no contar con su-
ciente personal y de no asegurar indicadores de eciencia en el
desempeo.
La Fiscala Municipal de La Democracia tiene una alta satura-
cin de casos, especialmente porque el Agente Fiscal debe aperso-
narse con frecuencia a la cabecera departamental para participar
en las diferentes audiencias que seale el Juzgado de Primera Ins-
tancia Penal y el Tribunal de Sentencia, debiendo recorrer aproxi-
madamente 72 kilmetros, lo que implica dejar sin direccin ad-
ministrativa y de investigacin su propia sede. En su ausencia la
Fiscala queda a cargo de dos Auxiliares Fiscales, quienes deben
atender todo: realizar actividades de investigacin, recepcin de
denuncia, su registro e informacin. La Fiscala de Santa Eulalia
posee una estructura semicompleta, puesto que cuenta con las O-
Entre las causas
que destacamos
estn las siguientes:
25
cinas de Atencin a la Vctima y de Atencin Permanente, adems
de personal administrativo. Sin embargo, carece de una Unidad de
Escena del Crimen, por lo que se ve obligada a coordinar con la
Unidad que funciona en la cabecera departamental. En cuanto a
la Fiscala de la cabecera departamental, lo que ms resalta es la
insuciencia de personal.
La insuciencia de personal en realidad afecta a todas las
scalas. Los Fiscales encargados de cada una de las Fiscalas
indican que los casos van en aumento, no as el nmero de per-
sonal, circunstancia por la cual deben dar prioridad a los casos,
como homicidios, asesinatos, robos, narcotrco, etctera, dejan-
do a un lado casos como el de violencia intrafamiliar o abusos
sexuales de mujeres mayores de edad. Adems de la carencia de
personal y debido a ella se profundiza la poca efectividad en la
persecucin penal y, en consecuencia, la vctima es revictimizada
y suele ocurrir que toma la decisin de desistir tcitamente a su
propia defensa.
Es importante recalcar que en los casos de violencia intrafami-
liar, las tres Fiscalas solicitan las medidas desjudicializadoras lo ms
pronto posible, cumpliendo con lo estipulado con la ley respectiva,
pero no cumplen en su mayora con la investigacin correspondien-
te, ni mucho menos con solicitar rdenes de aprehensin o que se
llegue a una condena. De los datos analizados se desprende que
no existe ninguna sentencia que se encuentre ligada con un caso de
violencia intrafamiliar.
2) Ausencia de informacin a las vctimas
Otro de los obstculos es la comunicacin que los Fiscales de-
ben tener con las vctimas de hechos delincuenciales, lo que repercu-
te que los casos no avancen, es decir, que se quedan muchas veces
engavetados o en la fase de investigacin. La vctima no es informa-
26
da sobre sus derechos, sobre los pasos del proceso en general, sobre
cada fase en la que se encuentra, y no cuenta muchas veces con el
apoyo psicolgico y mdico
11
.
Cuando la vctima es mayor de edad en los hechos de abuso
sexual, debe iniciar la persecucin penal, tal y como lo establece
el Cdigo Procesal Penal y los Fiscales esperan a que sta llegue
constantemente a la Fiscala para dar continuidad de los casos. Pero
resulta que las vctimas no pueden llegar con frecuencia a la Fiscala,
debido a las carencias econmicas en que viven, y a que se sienten
estigmatizadas no slo por la sociedad, sino tambin por los mismos
funcionarios del Ministerio Pblico.
3) Crtica situacin econmica de la vctima
Las vctimas de violencia intrafamiliar y de abuso sexual son en su
mayora indgenas y de escasos recursos econmicos. Sus precarias
condiciones econmicas les impiden llegar a la sede de la scala,
a la Ocina de Atencin a la Vctima o bien a la Red de Derivacin,
para dar seguimiento a su caso. Adems, no pueden pagar los ser-
vicios de un abogado, por lo que es comn que la vctima preera
abandonar su caso y que el mismo quede impune.
La situacin econmica de las vctimas es aprovechada por los
sindicados, quienes se acercan a las mismas para llegar a un arreglo
econmico, el cual no es compensatorio muchas veces para reparar
el dao causado.
4) Debilidades en la coordinacin interinstitucional
En Huehuetenango existen varias organizaciones gubernamenta-
les y no gubernamentales que brindan atencin a las vctimas, orga-
nizaciones que en determinado momento pueden dar una respuesta
a las necesidades de las vctimas, compensando as las carencias de
personal. En el contexto de esas carencias, la Ocina de Atencin a
11 A pesar de los esfuerzos que realiza la Red de Derivacin.
27
la Vctima de Huehuetenango organiz una Red de Derivacin con la
nalidad de articular el trabajo y facilitar el proceso de recuperacin
de las vctimas
12
.
Esta Red de Derivacin coadyuva al trabajo que realiza la O-
cina de Atencin a la Vctima. Es decir, ofrece a las vctimas apoyo
legal, informa sobre el estado del proceso, brinda atencin mdica y
psicolgica, apoya a la vctima en las diferentes etapas del proceso
penal, cuando su estado emocional as lo requiera y la ley de la ma-
teria lo permita, y contribuye con programas de prevencin victimal.
La Red de Derivacin, conjuntamente con las Ocinas de Atencin
a la Vctima que funcionan en el departamento, trata de brindar una
atencin integral a las vctimas.
Ahora bien, pese a estos esfuerzos, la contundencia de las es-
tadsticas muestra que muchos casos no son derivados, es decir, se
quedan sin atencin, observndose en consecuencia que la Red ne-
cesita un proceso de fortalecimiento para que pueda cumplir con sus
objetivos. En todo caso, a pesar de la existencia de las estructuras del
Ministerio Pblico y de la Red de Derivacin, las vctimas de violencia
intrafamiliar y abuso sexual, no son atendidas con la prontitud que
se necesita.
5) Inexistencia de mecanismos para atender la diversidad
Huehuetenango cuenta con ms de un milln de habitantes,
con 10 comunidades lingsticas
13
, diferentes formas de resolver
los conictos, con altos niveles de pobreza, etctera, lo que hace
12 Se denomina Red de Derivacin para Atencin a Vctimas al conjunto de orga-
nizaciones multidisciplinarias, gubernamentales y no gubernamentales, organi-
zaciones internacionales y personas individuales y jurdicas del departamento,
que proporcionan apoyo y sus servicios especializados a todas las personas que
hayan sido vctimas.
13 Las 10 comunidades lingsticas son: Espaol, Mam, Chachilteco, Aguacateco,
Acateco, Popti, Jacalteco, Kanjobal, Chuj y Quich.
28
que el departamento sea diverso y que la poblacin deba ser
atendida de manera diversa, con la nalidad de satisfacer sus
demandas de justicia.
En el caso del Ministerio Pblico no existen mecanismos especia-
les para el tratamiento de mujeres vctimas de violencia intrafamiliar
y abuso sexual, nios e indgenas, lo que da lugar a que las vctimas
sean doblemente victimizadas o bien que abandonen los procesos
o, en su caso, que nunca se atrevan a denunciar los hechos de que
las agredieron. La construccin de estos mecanismos contribuira a
fortalecer la efectividad de la coordinacin interinstitucional.
Actualmente hay una iniciativa, diseada con el aporte de la
Comisin de Derivacin del CEJH y del CEJH mismo, que ofrece a la
discusin dos protocolos esperando su validacin: uno de Violencia
Intrafamiliar y otro de Abuso Sexual, lo que da la pauta para que las
autoridades de los organismos Ejecutivo y Judicial puedan mejorar
la calidad de la atencin, que pueda atenderse la diversidad de vcti-
mas: mujeres, indgenas y nios. Tambin mejorara la coordinacin
y la informacin a las vctimas, y as pueda verse reejada una verda-
dera atencin integral a las vctimas indicadas.
6. Intrpretes
La existencia de 10 comunidades lingsticas tambin hace dif-
cil el acceso a la justicia. Dentro del sistema de justicia nicamente
el Ministerio Pblico cuenta con intrpretes de Mam y Qanjobal,
las otras instancias poseen personal auxiliar que habla otro idioma
y que en determinado momento realizan actividades de intrprete.
Esta situacin facilita el trabajo que realiza el Ministerio Pblico,
pero se deja a un lado a las personas que hablan otro idioma
maya.
29
Conclusiones
1. El Ministerio Pblico de Huehuetenango no cuenta con sucien-
te personal en relacin a la extensin territorial y al nmero ele-
vado de ciudadanos.
2. El Ministerio Pblico de Huehuetenango slo cuenta con una
unidad de escena del crimen para todo el departamento.
3. El Ministerio Pblico no cuenta con personal suciente para
atender a la vctima y poder as darle un seguimiento adecuado
a cada caso.
4. El Ministerio Pblico slo cuenta con el apoyo de dos mdicos
forenses adscritos al INACIF para todo el departamento.
5. La Ocina de Atencin a la Vctima de la Polica Nacional Civil
carece de infraestructura y personal profesional que debe con-
formar una ocina de esta naturaleza.
6. Los esfuerzos institucionales de coordinacin entre la Polica Na-
cional Civil y el Ministerio Pblico, no son sucientes para darle
celeridad y esmero a un caso concreto, por lo que la vctima se
desespera.
7. Es necesario que los integrantes de la Polica Nacional Civil
obtengan una profesionalizacin especca en materia penal
y procesal penal, con la nalidad de que los mismos realicen
su trabajo respetando los principios procesales del debido
proceso.
30
8. Se inere legalmente, segn el Cdigo Penal, que nicamente
la mujer es objeto de violacin y un hombre de abusos desho-
nestos, cuando que en ambas personas se dan los elementos
del abuso deshonesto tipicado como violacin, por lo que el
artculo 179 del Cdigo citado, es inconstitucional, pues viola
el artculo 4 de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala.
9. El total de denuncias proviene de mujeres.
10. La actividad procesal reeja un bajo nmero de conclusin pro-
cesal (debate y sentencia).
11. La actividad procesal indicada con anterioridad, desmotiva a la
poblacin a presentar la denuncia, en consecuencia no existe
una cultura de denuncia.
12. El Ministerio Pblico no respeta el artculo 254 del Cdigo Pro-
cesal Penal, para que los interesados se presenten sin abogado.
Hace que la persona sin recursos econmicos no d seguimiento
a la denuncia presentada.
Estadsticas
32
33
Fiscala de La Democracia
Total de
casos de
Violencia
Intrafamiliar
Desglose por gnero y condicin tnica
Femenino Masculino Indgena
No
Indgena
9 0 0 9
9
Violencia Intrafamiliar
Desglose por gnero y condicin tnica
Total de
casos de
abuso
sexual
Actividad procesal
Orden de
Aprehensin
Investigacin Acusacin Debate
S NO S NO S NO S NO
25 0 25 0 25 0 25 0 25
Actividad procesal
Estadistcas
34
Apoyo a la vctima
Total de
casos de
Violencia
Intrafamiliar
Apoyo a la vctima
Ocina de Atencin
a la Vctima
Red de Derivacin

S NO S NO
9 9 0 0 0
Actividad procesal
Total de
casos de
Violencia
Intrafamiliar
Actividad procesal
Medidas de
Seguridad
Orden de
Aprehensin
Investigacin Debate
S NO S NO S NO S NO
9 3 6 0 9 9 0 0 9
Fiscala de Santa Eulalia
Abuso sexual
Total de
casos de
Abuso
Sexual
Clase de abuso sexual
Violacin
Violacin
Agravada
Estupro
Abuso
Deshonesto
10 6 0 3 1
Total de
casos de
Abuso
Sexual
Apoyo a la vctima
Ocina de Atencin a
la Vctima
Red de Derivacin
S NO S NO
10 10 0 0 10
Apoyo a la vctima
35
Total de
casos de
Abuso
Sexual
Desglose por gnero y condicin tnica
Femenino Masculino Indgena No Indgena
10 9 1 10 0
Desglose por gnero y condicin tnica
Actividad procesal
Total de
casos de
Abuso
Sexual
Actividad procesal
Orden de
Aprehensin
Investigacin Acusacin Debate
S NO S NO S NO S NO
10 2 8 10 0 19 0 10
Violencia Intrafamiliar
Desglose por gnero y condicin tnica
Total de casos
de Violencia
Intrafamiliar
Desglose por gnero y condicin tnica
Femenino Masculino Indgena No Indgena
10 10 0 10 0
Apoyo a la vctima

Total de casos
de Violencia
Intrafamiliar
Apoyo a la vctima
Ocina de Atencin
a la Vctima
Red de Derivacin
S NO S NO
10 8 2 0 0
36
Actividad procesal
Total de
casos de
Violencia
Intrafamiliar
Actividad procesal
Medidas de
Seguridad
Orden de
Aprehensin
Investigacin Debate
S NO S NO S NO S NO
10 0 10 0 10 10 0 10
Fiscala de Huehuetenango
Abuso sexual
Total de
casos de
Abuso Sexual
Clase de abuso sexual
Violacin
Violacin
Agravada
Estupro
Abuso
Deshonesto
130 88 5 34 3
Apoyo a la vctima
Total de
casos de Abuso
Sexual
Apoyo a la vctima
Ocina de Atencin
a la Vctima
Red de Derivacin
S NO S NO
130 13 117 1 129
Desglose por gnero y condicin tnica
Total de casos
de Abuso
Sexual
Desglose por gnero y condicin tnica
Femenino Masculino Indgena No Indgena
130 127 3 30 100
37
Actividad procesal
Total de
casos de
Abuso
Sexual
Actividad procesal
Orden de
Aprehensin
Medida
desjudicia-
lizadora
Investiga-
cin
Acusacin Debate
S NO S NO S NO S NO S NO
130 9 121 27 103 129 0 1 129 1 129
Desglose por gnero y condicin tnica
Total de
casos de
Violencia
Intrafami-
liar
Desglose por gnero y condicin tnica
Femenino Masculino Indgena
No
Indgena
56 1 9 48
57
Apoyo a la vctima
Total de casos
de Violencia
Intrafamiliar
Apoyo a la vctima
Ocina de atencin
a la Vctima
Red de
Derivacin

S NO S NO
57 12 45 12 45
38
Actividad procesal
Total de
casos de
Violencia
Intrafamiliar
Actividad procesal
Medidas de
Seguridad
Orden de
Aprehensin
Investigacin Debate
S NO S NO S NO S NO
57 32 25 57 57 0 57
Ocina de atencin a la vctima de la polica nacional civil
Total de Casos Violencia Intrafamiliar Abuso Sexual
90 76 14
Las denuncias fueron remitidas al Ministerio Pblico.
Esta publicacin fue impresa en los talleres
grhcos de Servirensa, S.A. en eI mes de |unio
de 2OO8. La edicin consla de 5OO e|emIares
en aeI bond 8O gramos.