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Ao 3 N15 - mayo 2012 | EL UNIVERSITARIO

UNNOBA | Sede Junn: Roque Senz Pea 456, tel:02362- 444213 | Sede Pergamino: Monteagudo 2772, tel: 02477-429614 E-mail: comunicacion@unnoba.edu.ar

En esta edicin

Derecho y medioambiente: refugiados de catstrofes naturales (pg. 3)

El campo ante el desafo de afrontar los cambios climticos

Primeros auxilios: cmo actuar ante accidentes domsticos (pg. 6)

El Estado, cada vez ms dependiente del IVA (pg. 7)

El sentido de la accin universitaria

(pg. 2) Danya Tavela: La Universidad es la mejor etapa de la vida (pg. 8)

Escribe el rector de la UNNOBA

Cada vez es ms importante para los productores tener un buen manejo del pronstico del tiempo y dotarse de herramientas que minimicen los fenmenos extremos. An se arrastran los efectos de la ltima sequa. (pgs. 4 y 5)

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editorial

El sentido de la accin universitaria

Exigencia y calidad, principal contribucin al desarrollo de nuestra sociedad.
La percepcin de la baja calidad de la educacin en nuestro pas plantea un anlisis recurrente y un conjunto de nuevas y variadas estrategias, con el objeto de fortalecer las acciones que mejoren la formacin y el rendimiento de nuestros alumnos.

Columna del rector

Por el profesor Guillermo Tamarit *

El contexto de estas cuestiones era una profunda crisis econmica y social que oblig al sistema educativo bsico a contener situaciones sociales de extrema gravedad y que hoy, salvada la emergencia, requiere que se reencausen las energas del sistema educativo en direccin a lograr la ms alta calidad acadmica.
Mientras debatimos y experimentamos, nuestros alumnos continan atravesando el cuestionado sistema educativo. Cmo lo desarrollan requiere analizar algunas cuestiones y experiencias claves para no repitir viejos errores. Todos aquellos alumnos que atravesaron su escolaridad durante los aos 2001/2002, dependiendo de circunstancias locales, perdieron en general entre medio ao y un ciclo completo de das de clases. Es decir entre los paros acumulados, producto de los conflictos gremiales del sector, no cursaron a lo largo de su escolarizacin entre 80 y 160 das de clases.

La reforma en la educacin bsica de los aos 90 y sus contrarreformas posteriores agregaron confusin, bajos resultados y un horizonte de inestabilidad: el sistema an hoy busca reencontrarse con los valores y las metodologas fundamentales que todo modelo educativo debe contener. El contexto de estas cuestiones era una profunda crisis econmica y social que oblig al sistema educativo bsico a contener situaciones sociales de extrema gravedad y que hoy, salvada la emergencia, requiere que se reencausen las energas del sistema educativo en direccin a lograr la ms alta calidad acadmica.

Trabajamos para darles a nuestros alumnos la mejor oportunidad de mejorar a partir del esfuerzo .

La actividad profesional se desarrolla en los ms duros trminos del darwinismo social, donde slo sobreviven los mejores.
Por otra parte, con el mejoramiento de la situacin econmi-

ca, quienes egresaron entre los aos 2003 y la actualidad han tenido oportunidades laborales como ninguno de los integrantes de su grupo familiar en el pasado; por lo que continuar en el sistema educativo no era la primera y, mucho menos, su nica opcin. En este contexto las Universidades deben llevar adelante su tarea de formacin, en la que la calidad de la prestacin y del resultado del proceso universitario no sean negociables. En verdad, los trminos de com-

petencia de los profesionales y su actuacin en el mundo real no estn mediados por interpretaciones, ni por polticas de contencin.

...el sistema an hoy busca reencontrarse con los valores y las metodologas fundamentales que todo modelo educativo debe contener...
La actividad profesional se desarrolla en los ms duros trminos del darwinismo social,

donde slo sobreviven los mejores. Nosotros trabajamos para darles a nuestros alumnos la mejor oportunidad de mejorar a partir del esfuerzo de estudiar. La UNNOBA, orgullosa de sus graduados y de su insercin en el mundo real de la regin, entiende que la exigencia y la calidad de la actividad universitaria resultan la principal contribucin de las instituciones universitarias al desarrollo de nuestra sociedad. *Rector de la UNNOBA

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Movimientos migratorios causados por el cambio climtico: el caso de los Refugiados Ambientales
Por Mara Eugenia Chalela (*) (Con la colaboracin de Marcos Villalba, profesor de Derecho de los Recursos Naturales y Medio Ambiente, UNNOBA) es probable que el recalentamiento mundial de la atmsfera agrave la mayora de los otros problemas ambientales y supere tanto lo que puede soportar el planeta como lo que pueden soportar las sociedades humanas a los refugiados por los conflictos blicos se suman los que huyen de las catstrofes naturales. Durante 1999 la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) registr un total de 21,5 millones de refugiados y personas que entran en el mbito de su competencia (Laura Prez Bustamante, Los Derechos de la Sustentabilidad). En la actualidad, en todo el mundo existen millones de personas que se ven forzadas a abandonar su tierra y desplazarse hacia dentro o fuera de su pas como consecuencia de conflictos armados, de la violacin de derechos humanos, de la falta de alimentos o agua potable y, cada vez en mayor proporcin, por cuestiones ambientales.

Millones de personas se ven forzadas a abandonar su tierra

Poco a poco el hombre va tomando conciencia acerca de su responsabilidad en cuanto a la conservacin del medio ambiente.
tar positivos al convertir a ciertos territorios en reas de crecimiento econmico rpido, o negativos cuando los recin llegados agraven la presin sobre los recursos (alimentos, agua, educacin, salud, etc.) y sobre los puestos de trabajo, aumentando los conflictos, la pobreza y el mayor deterioro del medio ambiente.

Es necesario definir jurdicamente al refugiado ambiental.

Naciones Unidas estima que dentro de cinco aos habr por lo menos 50 millones de refugiados en el mundo, y en el ao 2050 ya sern entre 150 y 200 millones los desplazados por estas razones...
Con relacin al medioambiente, es importante destacar que si bien el desplazamiento de personas como consecuencia de la degradacin del medio ambiente no es un fenmeno nuevo, la nocin de refugiado ambiental como tal s resulta relativamente reciente. Este concepto se introdujo en 1985 en un informe del Programa de las Naciones Unidas para el

Medio Ambiente (PNUMA). Se lo defini como aquellos individuos que se han visto forzados a dejar su hbitat tradicional, de forma temporal o permanente, debido a un marcado trastorno ambiental, ya sea a causa de peligros naturales y/o provocado por la actividad humana, como accidentes industriales o que han generado su desplazamiento permanente por grandes proyectos econmicos de desarrollo, o que se han visto obligados a emigrar por el mal procesamiento y depsito de residuos txicos, poniendo en peligro su existencia y/o afectando seriamente su calidad de vida. Sin embargo, la palabra refugiado para describir a los que huyen de presiones medioambientales no es estrictamente adecuada dentro del marco legal internacional, ya que la Convencin de Ginebra sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y su Protocolo de Nueva York de 1967 slo alcanzan a aquellas personas que tengan fundados temores de ser perseguidas por motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones polticas (el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados -ACNUR- tambin adopta este criterio). Ante este panorama la realidad nos demuestra que cada ao miles de personas mueren en rutas migratorias por las polticas restrictivas de los pases

receptores y la militarizacin de las fronteras. Por su parte, las que logran sobrevivir sufren desarraigo, aculturacin, y en muchos casos desintegracin familiar y social. Todo esto evidencia la necesidad de definir y proteger jurdicamente al refugiado ambiental. Diversos trabajos especializados en la materia afirman que el 60% de los movimientos migratorios estn causados por el cambio climtico y los desastres naturales: huracanes, tsunamis, erupciones volcnicas, terremotos, etc. Constituyen ejemplos recientes de esto el terremoto en Chile en 2010, el terremoto en Hait en 2010, el terremoto y tsunami en Japn en 2011; y en Argentina las inundaciones en Santa Fe en 2003 y 2007 o el alud de Tartagal (Salta) en 2006 y 2009. Sin embargo, los refugiados ambientales no slo son vctimas de los desastres naturales. El impac-

to humano en el medio ambiente est agravando la intensidad de los desastres, provocando en muchos casos deforestacin, desertificacin, inundaciones, sequas, degradacin del suelo, con la consecuente falta de agua, alimentos y energa, y riesgo de enfermedades. Naciones Unidas estima que dentro de cinco aos habr por lo menos 50 millones de refugiados en el mundo, y en el ao 2050 ya sern entre 150 y 200 millones los desplazados por estas razones. Esto lleva a no perder de vista los efectos econmicos, socioculturales, ambientales y polticos que puede llegar a producir el desplazamiento masivo de personas tanto en la sociedad receptora de refugiados ambientales como en la expulsora. La migracin no planificada y repentina, en respuesta a un desastre natural, probablemente desencadenar eventos que pueden resul-

el 60% de los movimientos migratorios estn causados por el cambio climtico y los desastres naturales: huracanes, tsunamis, erupciones volcnicas, terremotos...
Si bien en momentos de crisis las preocupaciones ambientales suelen ocupar un segundo lugar con respecto a las necesidades humanitarias, poco a poco se est generando mayor conciencia acerca de la responsabilidad directa que tiene el hombre en la conservacin del medio ambiente, y consecuentemente la estrecha relacin que existe entre el bienestar de la poblacin y un medio ambiente saludable. Bibliografa consultada: Revista de Derecho Ambiental, nro. 27, Ana Badillos, Refugiados Ambientales: el gran desafo del Derecho Internacional Humanitario. (*) Alumna de la carrera de Abogaca, UNNOBA

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especial
Consecuencias en la produccin agropecuaria

Campo y condiciones climticas

La sequa que termin hace unos meses dej secuelas que an se arrastran. El fenmeno mostr con claridad la dependencia del sector agropecuario con el clima y la conveniencia de adoptar prcticas que brinden a los productores herramientas para minimizar los impactos negativos.

La ltima seca es un espejo en el que se puede observar la prctica agropecuaria. Docentes de la UN escenario que se orienta hacia fenmenos cada vez ms extremos.

Todas las lneas de investigacin de mejora gentica apuntan a obtener variedades que sean ms tolerantes a determinados fenmenos.
Desde distintas pticas, voces universitarias coincidieron en la necesidad de estar atentos a las previsiones que se hacen desde la meteorologa para poder organizar la produccin en armona con esas variables. Tambin apuntaron al imperativo de avanzar hacia formas de produccin ms amigables con el ambiente que contrarresten la profundizacin de fenmenos que se expresan en la naturaleza, sin que ello vaya en desmedro de la productividad. La ingeniera agrnoma Susana Martnez, docente de Climatologa y Fenologa Agrcola, opin que la dependencia del campo con los factores climticos es absoluta y sostuvo la necesidad de planificar la produccin atendiendo a estas variables. La naturaleza es lo menos manipulable que tenemos, asegur. An as plante que muchos de los cambios climticos que se observan en la actualidad responden a diferentes causas y una de ellas es la responsabilidad del hombre. La especialista consider importante estudiar cada regin y observar cmo se han corrido las zonas aptas para la produccin, a la vez que resalt la importancia de la bioclimatologa para poder hacer una buena planificacin. Martnez coment que en la UNNOBA un grupo de estudian Hoy la tendencia es volver a prcticas ms amigables.

tes est abocado al estudio de la evolucin de los perodos secos y hmedos desde 1970 a la fecha y resalt la importancia de crear espacios en Agrometeorologa para profundizar lneas de investigacin.

La profesora insisti en que el clima y la agricultura van de la mano y resalt la importancia de dotar al productor de herramientas para afrontar las diversas contingencias.

De la mano

sino en todas las adversidades. Frente a ellas, el productor debe buscar alternativas. Martnez plante que en el Plan Estratgico Agroalimentario se han dado algunas seales y hay que encaminarse a la accin. El productor intensivo, el que hace agricultura familiar, es el ms afectado. Hacia l deben dirigirse las acciones concretas, seal la especialista.

El impacto de la sequa en la ganadera

El productor intensivo, el que hace agricultura familiar, es el ms afectado

Si bien consider que los sistemas de riego pueden ser una alternativa, consider que es inviable en la prctica tener bajo riego tanta cantidad de hectreas. Martnez opin sobre la discusin que se dio hace unos meses respecto del seguro de sequa: No digo que no se pueda asegurar una parte de la produccin, resguardar el costo de inversin, pero hay que ir ms all y el gobierno tiene que ser socio tambin en las adversidades climticas, como sucede en otros pases. El clima tiene mucha influencia en la agricultura -reiter-, no slo en la sequa

La docente puso nfasis en la investigacin: Todas las lneas de investigacin de mejora gentica apuntan a obtener variedades que sean ms tolerantes a determinados fenmenos. Sin embargo, estos planes son a largo plazo porque una variedad no se obtiene de la noche a la maana. Martnez destac la necesidad de apuntar hacia una produccin agroecolgica, para minimizar los impactos sobre la modificacin del ecosistema y proteger la biodiversidad. Al respecto explic: Los agroqumicos se han utilizado con un abuso tal que han perjudicado el medioambiente. Hoy la tendencia es volver a prcticas ms amigables, las empresas de agroqumicos han tomado conciencia y a futuro esto va a colaborar con la mejora del medio ambiente.

Investigar y producir mejor

El ingeniero agrnomo Omar Sheneiter, docente de Forrajicultura de la carrera de Ingeniera Agronmica, describi el impacto que la ltima sequa tuvo en la disponibilidad estacional de forrajes y, por ende, en la ganadera. El especialista record que en

Sheneiter advirti que algunas consecuencias de la ltima sequa an se arrastran.

los ltimos aos hubo un fuerte incremento de la superficie dedicada a la agricultura, por lo que la actividad ganadera se traslad a suelos de menor calidad. Seal esto como razn por la cual el impacto de una falta estacional de forrajes es ms importante que en el pasa-

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s: lo que la sequa dej

Agricultura: recursos para enfrentar los fenmenos climticos

NNOBA analizaron la relacin del agro con el clima, en un

Ferrari consider necesario combinar sabiamente diversas estrategias.

Foto: Facundo Grecco do: Hoy el impacto de una sequa transitoria es ms grande. En el caso de la ganadera de leche, explic que el sistema es ms intensivo y normalmente utiliza pasturas de buena calidad con base alfalfa ms resistentes a la sequa. Sin embargo, seal que el tambo depende fuertemente de los forrajes conservados, en especial de maz y sorgo, que s fueron afectados. de carne, calcul que el productor puede ver comprometida la productividad de sus rodeos a fin del invierno y principio de la primavera. Sheneiter indic que el productor tiene herramientas para morigerar el impacto de estos fenmenos y describi que puede diferir el crecimiento de algn cultivo, reservar parte del crecimiento de las pasturas y tambin desprenderse de vientres productivos, eliminando categoras que no le sirven para bajar la carga y disminuyendo los requerimientos de pasto. hoy ha cambiado, aunque es rentable, opin. En este sentido, visualiz al cambio climtico como un desafo para los breeders [criadores] de las empresas forrajeras, para incorporar al mercado nuevas especies.

Las prcticas de manejo son recursos con los que cuenta el productor para sortear mejor determinados fenmenos como la sequa. El ingeniero agrnomo Manuel Ferrari, docente de Conservacin y Planificacin del Uso de la Tierra en la carrera de Ingeniera Agronmica que se dicta en la UNNOBA, enumer algunas y valor la creciente predisposicin de los productores para adoptarlas. En primer lugar, se refiriri a la siembra directa, que es un sistema que implica la no labranza y permite que los residuos del cultivo anterior queden en el suelo, posibilitando una mejor infiltracin del agua y una mayor economa.

que se hacen en el suelo para lograr un escurrimiento lento y sin erosin hacia un canal de desage permiten un mejor aprovechamiento del agua. El docente visualiz la modificacin de la fecha de siembra como otro recurso y ejemplific con el maz: En aos Nia [secos] se observ que este cultivo sembrado ms tarde se desempe mejor.

Hay pronsticos muy confiables para determinar si un perodo ser Nia o Nio...
Otro recurso es la rotacin de cultivos, que se est practicando menos, ya que en la zona se est tendiendo hacia el monocultivo de soja. Actualmente hay pocos campos que se rotan, por cuestiones de rentabilidad, financieras, polticas, crediticias y por la Ley de Arrendamiento que hace que nadie impulse prcticas a futuro en un campo que no sabe si va a trabajar la campaa siguiente, afirm Ferrari. En la misma lnea mencion la diversificacin de cultivos, la fertilizacin, el control de malezas. Coment que en campos con pendientes las barreras

La ganadera se consideraba una actividad ms segura que la agricultura, pero esto hoy ha cambiado, aunque es rentable.
Como consecuencia de la sequa que tuvimos, durante el invierno los tamberos encontrarn algunas dificultades cuando armen las dietas de sus rodeos lecheros, aventur el profesional. Con respecto a la ganadera

...el productor puede ver comprometida la productividad de sus rodeos a fin del invierno y principios de la primavera.
El especialista resalt que es una poca para hacer inversiones pensando en el futuro. En este contexto Sheneiter mencion que el pas cuenta con un sistema de monitoreo forrajero que aporta informacin y herramientas para la decisin de los gobiernos y para anticipar posibles efectos futuros.

El docente, que adems es profesional de INTA Pergamino, consider que los productores no estn acostumbrados a convivir con estos ciclos. La ganadera se consideraba una actividad ms segura que la agricultura, pero esto

Desacostumbrados

Con respecto a las posibilidades que tiene el productor de prever cmo los fenmenos climticos impactarn en su produccin, Ferrari asegur: Hay pronsticos muy confiables para determinar si un perodo ser Nia o Nio, aunque lo que no se sabe es la intensidad. Esto permite anticiparse y desarrollar mejores estrategias de produccin. En relacin a la poltica agropecuaria, Ferrari consider que la poltica podra incentivar la adopcin de determinadas prcticas. La tendencia seala que vamos hacia fenmenos climticos extremos, no slo sequa sino lluvias, granizadas, heladas, altas temperaturas, y esto obliga a estar preparados, plante. En este punto, concluy: Los productores tienen que estar muy atentos a los pronsticos y ver de qu manera armonizar una estrategia de produccin apropiada. No hay una receta nica, pero s una serie de alternativas que sabiamente combinadas pueden llevar a que la produccin no se vea tan afectada.

Prever situaciones

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enfoques

Accidentes domsticos: qu hacer ante cortes y quemaduras

Desde la carrera de Enfermera detallan las primeras medidas a tomar. Tambin explican qu es lo que no se debe hacer.
Ante los accidentes domsticos que pueden ocurrir a diario es muy importante estar bien informado y saber cmo actuar. Expertos recomiendan no hacer uso de remedios ni curaciones caseras porque pueden agravar la situacin e, incluso, llegar a ser fatales. Una infeccin que no sea bien atendida podra causar el deceso de una persona, afirm Cristina Baccaro, docente de la carrera de Enfermera. tante- es la quemadura. Se recomienda no utilizar dentfrico ni cremas. Cualquier producto fuera del medicamento adecuado puede causar infeccin y adems no provoca la cura de la quemadura, aclar Baccaro.

Primeros auxilios

El agua y la espuma desprenden y arrastran las partculas que posteriormente pueden causar infeccin
La profesora seal que los peligros ms frecuentes frente a una quemadura son la prdida de lquido y las infecciones: Ante las quemaduras tampoco se debe pinchar las ampollas ni tomar analgsicos. Es necesario concurrir al mdico para que diagnostique de qu grado es la quemadura. Por lo tanto, en esos casos se recomienda la aplicacin de agua fra y cortar la ropa si fuera necesario. En el caso de las hemorragias, lo primero que hay que hacer es intentar frenar el sangrado y concurrir de inmediato al centro asistencial ms cercano. Lo que no hay que hacer en esta situacin es torniquete, ya que puede causar la prdida del miembro debido al corte de circulacin, advirti Baccaro y agreg que se puede comprimir con fuerza en el lugar del sangrado.

El alcohol es el antimicrobiano ms adecuado, segn las recomendaciones del Instituto Nacional de Epidemiologa...
Dentro de las heridas domsticas se pueden encontrar, por ejemplo, cortaduras con objetos punzantes o mordeduras de perros. En esta situacin Mara Mnica Lazzaro, licenciada en Enfermera, aconsej como primera medida lavar la herida con abundante agua y jabn: El agua y la espuma desprenden y arrastran las partculas que posteriormente pueden causar infeccin. Luego de eso se puede colocar algn antimicrobiano como el alcohol si la herida no es muy profunda, agreg Baccaro. El alcohol es el antimicrobiano ms adecuado, segn las

Foto: Facundo Grecco

No hay que unir los bordes de las heridas con pegamentos.

recomendaciones del Instituto Nacional de Epidemiologa y del Programa Nacional de Prevencin y Control de Infecciones Hospitalarias. Este antisptico presenta una excelente actividad bactericida y una comprobada rpida accin, adems de su bajo costo, resalt Lazzaro, profesora adjunta de las asignaturas Enfermera Bsica, Enfermera Comunitaria y tica Profesional correspondientes a la carrera de Enfermera que se dicta en la UNNOBA. Segn coincidieron las docentes de Enfermera, lo que no se debe hacer frente a ese tipo de

heridas es aplicar cremas ni unir los bordes de la herida con pegamentos. Este ltimo mtodo se dej de difundir debido al gran nmero de infecciones que ha provocado al ser utilizado caseramente, revel Lazzaro.

...los peligros ms frecuentes frente a una quemadura son la prdida de lquido y las infecciones...
Por eso, el agua y jabn ayudan a delimitar la profundidad de la herida y a decidir si es necesario concurrir de inmediato

al mdico, aadi Baccaro, docente de las materias Enfermera Bsica y Enfermera en Adulto y Anciano II y III. Como dato saliente, la licenciada Lazzaro aclar que el yodo povidona (antimicrobiano) demostr ser altamente irritante para la piel y que en algunos casos produce alergias de consideracin. Adems, no puede ser aplicado en personas con enfermedad tiroidea: Por eso se reserva slo para uso institucional en la desinfeccin de heridas quirrgicas. Otro de los accidentes ms comunes -pero no menos impor-

-No colocar cremas -No colocar ungentos -No unir bordes con pegamentos -Higienizar con agua y jabn -Desinfectar con alcohol si la herida no es profunda -Cubrir con un pao u apsito limpio -Concurrir al mdico para diagnosticar la gravedad
Baccaro: Ante las quemaduras no se debe tomar analgsicos ni pinchar las ampollas

-No colocar dentfrico ni harina -No aplicar hielo sobre la piel afectada -No utilizar cremas ni ungentos -No arrancar la ropa -No tomar analgsicos -No pinchar las ampollas -Cortar la ropa con tijera -Arrojar agua de a gotas en la afeccin -Concurrir al mdico

-No intentar parar el sangrado con torniquete. -Se puede intentar frenar el sangrado colocando un pao o gasa en el lugar de la herida y comprimiendo con fuerza en el lugar.

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enfoques

El Estado, cada vez ms dependiente del IVA

Los impuestos recaudados sirven para financiar servicios sociales: salud, educacin. Las discusiones giran en torno a quin se les cobra, cmo se distribuye el dinero y en qu se usa.
Es comn escuchar demandas por mayor seguridad o por mejores servicios pblicos. Incluso hay quienes piden a los funcionarios pblicos que se ocupen de los perros de la calle o del caos vehicular. Pero si el Estado pretende cumplir con sus deberes de inters general, primero debe contar con el dinero necesario. Y esa es la parte que quizs no gusta tanto, o al menos no se la menciona en la misma medida que las demandas por seguridad. finalidad fiscal porque son nada menos que 54 mil millones de pesos, seal Bueno. Este cambio en los fines del impuesto aplicado a la exportacin se puede deducir de los simples nmeros: el Estado recauda por esta va la mitad de lo que recauda por impuesto a las Ganancias, un porcentaje nada despreciable que lo hace depender fiscalmente de las exportaciones.

Economa nacional

...Argentina tiene un sistema regresivo porque el mayor aporte a la recaudacin lo hacen los impuestos indirectos, que son los impuestos al consumo, cuyo mayor exponente es el IVA...
El tributo es una forma genuina que tiene el Estado para financiarse y para poder atender las necesidades de la sociedad, afirm Carlos Emilio Bueno, titular del rea Impuestos de la UNNOBA y funcionario de ARBA. Pero si todos entendemos que es genuino que el Estado se financie mediante impuestos, por qu se evade o se paga con malestar? Uno de los motivos que puede generar conflictos es a quin alcanza el tributo y en qu porcentaje de su ingreso. Segn como se resuelva esto, se hablar de un sistema impositivo progresivo o regresivo. Carlos Bueno indic que un sistema impositivo es del tipo progresivo cuando alcanza ndices evidentes de aptitud econmica, como por ejemplo lo hace el impuesto a las ganancias o el impuesto inmobiliario. Si el mayor aporte de la recaudacin proviene de los sujetos que ms tienen, ya sea propiedades o ingresos, es un sistema progresivo. Los pases escandinavos son conocidos por implementar este tipo de esquema, donde alrededor del 70% de lo recaudado provie-

Foto: Facundo Grecco

Para Bueno, la dependencia con el impuesto al consumo atenta contra la reforma impositiva.

Ms all del impuesto

Foto: Facundo Grecco ne de estos impuestos denominados directos. En cambio, Argentina tiene un sistema regresivo porque el mayor aporte a la recaudacin lo hacen los impuestos indirectos, que son los impuestos al consumo, cuyo mayor exponente es el IVA, seal Bueno. Segn el profesor, el problema para aplicar una reforma impositiva proviene de la dependencia que tiene el Estado del impuesto al consumo. Los datos son esclarecedores: al total de 337 mil millones de pesos recaudados por el Estado Nacional en 2011 (slo en impuestos), el IVA aport 154 mil y el impuesto a las ganancias 108 mil, es decir casi un 50% ms que Ganancias. El docente del rea Impuestos opin que est claro que el gobierno alienta el consumo, pero resulta que eso impacta directamente en lo que ingresa por el IVA. Entonces termina siendo un movimiento de tenaza que hace al Estado cada vez ms dependiente del impuesto al consumo, una tenaza que hace cada vez ms difcil la necesaria reforma tributaria. Hoy reciben asistencia, a travs de algn tipo de subsidio, ms de 8 millones de personas. Es mucha gente que todava tiene alguna necesidad y el tema del asistencialismo que genera complicaciones, opin Carlos Bueno. Y como ese dinero que se reparte va asistencia se destina por completo al consumo interno, vuelve a ingresar en gran medida a travs del IVA, haciendo retroceder el reparto con fines sociales.

Durante el ao 2008 la discusin sobre el sistema tributario ocup todas las agendas. La suba de las retenciones a la exportacin de granos llev la discusin sobre la presin tributaria y el reparto del dinero pblico a todas partes. La famosa resolucin 125 qued ya muy atrs, pero los ejes conflictivos de aquel tiempo siguen latentes. El Estado ha privilegiado regular el mercado interno para controlar el problema del desabastecimiento y manejar los precios, porque muchas cosas no se podran pagar a precios internacionales: el derecho a la exportacin est hecho para eso, explic Bueno. Y agreg que este tipo de impuestos estn ms orientados a evitar distorsiones econmicas del mercado interno que a recaudar. Un claro ejemplo de esta poltica es lo que sucede con la carne, que tiene cupos de exportacin para garantizar el mercado interno, o las alcuotas aplicadas al petrleo. Es por eso que se habla de impuestos con fines extrafiscales, porque no apuntan a recaudar sino a regular los mercados. El problema hoy es que objetivamente los derechos de exportacin tambin tienen una

...al total de 337 mil millones de pesos recaudados por el Estado Nacional en 2011 (slo en impuestos), el IVA aport 154 mil y el impuesto a las ganancias 108 mil, es decir casi un 50% ms que Ganancias...
En cambio, en el caso de la importacin, la cifra recaudada es mucho menor (14 mil millones de pesos), por lo que este impuesto se orienta mucho ms a una funcin de regular y proteger a la industria local que a tener un fin fiscal. Sin embargo, el dinero originado por derechos de importacin y exportacin genera gran polmica, porque no es coparticipable y entonces las provincias no tienen un derecho directo sobre lo recaudado, lo cual agrava an ms el financiamiento provincial. La Coparticipacin Nacional constituye hoy el principal problema fiscal argentino, segn el docente del rea Impuestos. La falta de criterios objetivos va en contra del federalismo, porque cada Estado provincial tiene que conocer con certeza los medios que tendr para administrarse. Las provincias tienen a su cargo extensas responsabilidades, seguridad, salud, educacin. Llegar la nueva ley de coparticipacin que tanto exigen las provincias argentinas? En el prximo nmero, Carlos Bueno analizar la coparticipacin y las finanzas provinciales.

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entrevista

La vicerrectora de la UNNOBA reflexion sobre el impacto cultural de la universidad en la regin. Tambin se refiri al vnculo que se establece entre la institucin y la juventud: Es la mejor etapa de la vida porque es cuando tens todo para elegir.
No pareciera necesario decirlo, pero es menester enfatizar que una ciudad no es lo mismo si cuenta o no con una universidad. Por lo que representa en posibilidades para su juventud, por los recursos que genera para su economa, por la vida cultural que se dinamiza. Incluso en su arquitectura pueden visualizarse cambios. Con casi diez aos de vida, la UNNOBA va dejando huellas en la regin.

Pasar por una universidad te convierte en parte de una red social con una misma identidad

Danya Tavela

La universidad es regional y es de todos

- Cmo se relaciona el egresado con la universidad? - Hay una cuestin que es ms general, y que no es particular de la UNNOBA. Pasar por una universidad te convierte en parte de una red social con una misma identidad. Siempre hay un factor comn que es me recib en tal universidad. Uno sigue escuchando lo que pas en su universidad de origen y sigue vibrando con eso, con las buenas y las malas noticias. Es decir, se trata de un vnculo que se forja para siempre. Te recibiste en la UNNOBA? Entonces siempre va a ser ese tu centro de referencia para el conocimiento. Te vinculs a travs de la docencia, de los cursos de capacitacin profesional, los posgrados, la investigacin. Y algo lgico que sucede luego es que los egresados vuelven a la universidad a demandar sus servicios porque ocupan un espacio de decisin en alguna institucin o empresa. Eso pasa porque el centro de referencia es tu universidad. Cmo se gesta ese vnculo tan identitario? Es una etapa de la vida muy profunda ya que tambin elegs tu vocacin porque es la nica etapa en la que elegs realmente: en las anteriores eligieron tus padres y ahora es tu turno de decidir. Tambin tens que pensar y responsabilizarte por lo laboral y sobre todo aprender a organizarte. Todo eso sucede en la etapa universitaria. Entonces, la identidad se genera desde el primer momento.

Cuando te vas de un pueblo pequeo para vivir a una capital hay muchas cosas que se pierden en el camino, desde valores hasta afectos. Entonces tens que construir nuevas relaciones sociales, algo mucho ms difcil de hacer en las grandes ciudades
Al respecto la vicerrectora de la UNNOBA Danya Tavela explic: La instalacin de una universidad nacional permite realizar un anlisis desde diferentes aspectos. El primero y ms evidente es el de generar una oportunidad a los jvenes para que no migren a otras ciudades, lo cual va generando una masa crtica nueva. Es algo evidente porque la familia no sufre la partida de sus hijos. Un segundo aspecto tiene que ver con la generacin y la preservacin de la cultura local, con el aporte a la construccin de una identidad colectiva. Tanto Junn como Pergamino se caracterizan por su riqueza cultural, entonces la universidad

Tavela: Junn y Pergamino se van transformando en ciudades universitarias.

complementa esto y crea nuevos espacios transformndose en un polo de atraccin para la regin. Y un tercer eje, que se ver en el mediano o largo plazo pero que es sustancial, consiste en el aporte de la universidad al desarrollo social y econmico. Si bien muchas veces se reduce la idea de desarrollo social a la de crecimiento econmico, Tavela consider que ste tambin tiene en cuenta el bienestar de la comunidad: Al haber jvenes ms educados, ms preparados y mejor fuerza laboral, la universidad aporta a la formacin de algo ms complejo, esto es, a un entramado socio-productivo a travs de la generacin y transferencia del conocimiento. - A la UNNOBA llegan estudiantes de ciudades y pueblos de la regin. Ese cambio demogrfico produce un impacto cultural? - Hay cambios que se pueden

ver nicamente con el tiempo. En Junn, por ejemplo, hay un cambio en la fisonoma de la ciudad muy importante y en Pergamino es mayor an. Hay ms jvenes, hay otra lgica en la constitucin de los espacios pblicos y privados. Eso produce un impacto en la ciudad que se va transformando en una ciudad universitaria.

...se trata de un vnculo que se forja para siempre . Te recibiste en la UNNOBA? Entonces siempre va a ser ese tu centro de referencia para el conocimiento...
- Pero esa llegada de jvenes ajenos a la ciudad puede generar dudas o desconfianza en algn sector social de la ciudad. - Creo que las sociedades de Junn o Pergamino tienen que interpretar ese hecho como un valor agregado, porque hay una canti-

dad de ingresos adicionales que provienen de las familias que envan sus hijos a vivir a la ciudad. Hay un impacto econmico innegable. De todos modos, hay idiosincrasias que van cambiando con el tiempo. La universidad es regional y es de todos. Se debe pensar cmo la universidad permite potenciar a la ciudades de Junn y Pergamino como referencias culturales. - Qu implica poder estudiar en tu regin y no tener que viajar cientos de kilmetros para hacerlo? - Cuando te vas de un pueblo pequeo para vivir a una capital hay muchas cosas que se pierden en el camino, desde valores hasta afectos. Entonces tens que construir nuevas relaciones sociales, algo mucho ms difcil de hacer en las grandes ciudades. Eso cambia si tens la posibilidad de estudiar cerca de tu pueblo o en tu propia ciudad.

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