MINISTEI{

BUDOWNICTWA
l GOSPODARKI MORSKIEJ
OP4ak-020- 198/1 2
Szanowny Punie Ministrze !
/
Warszawa, df \ czcrwca 2012 r.
KANCELARIA PREZESA RADY MlN1STRW
Departament Rady Ministrw
RM- I 0-60- I 2
2 I -06-20 l 2
CZLONKOWIE RADY MINISTRW
Przedstawiam dokument przez
Ministra Transportu, Budownictwa
i Gospodarki Morskiej -do rowatrzenia
(-) Sekretarz Rady Ministrw
Pan
Maciej Berek
Sckrctaz Rady Ministrw
w projekt projektu ustawy o zmianie ustawy o drogach
publicznych, z o skierowanie go do rozpatrzenia przez Ministrw.
Celem projektu jest stworzenie, a nast<;pnic proced ur
europcjskq elektronicznej czyli Elcetronie Toll Scrvice". zwamt dalej
1-:ETS, z.godnic z art. l decyzji Komi.\ji 2009/ 750/ Wl'.' z dnia 6 2009 r. 11' spr(IIJ'ie
definicji europejskiej usluxi opiaty elektronicznej oraz j ej elementw techniczny ch. 13iorqc
pod uwag<,: art. 3 ust. 4 dyrektywy Parlamentu l!.:uropejskiego i Rudy 2004152/ Wh.: z dnia
29 kwietnia 2004 r. w sprawie .\ysfemw elektronicznych opiat drogowych
oraz wydania decyzji (6 2009 r.) pol ski
prawny powinien warunki oferowanie omawianej uslugi
w 201 2 r. w odniesieniu do pojazdw o dopuszczalnej masie
3,5 tony oraz w odniesieniu do wszystkich pojazdw, ktre uprawni one do
(kierowca + S) .
Uprzejmie przedmiotowy pro_jekt ustawy na posied:t.cniu
Komitetu do Spraw Europejskich dnia 22 marca br., nast<,;pni c przyj<,;ty przez Komitet
Rady Ministrw ds. Cy l'ryzacji.
W dniu 24 maja br. projekt rozpatrzony pr:tcz Komitet Rady Mini strw
i rekomendowany do rozpatrzenia przez Radct Mini strw.
Prz.edmiotowy projekt ustawy w Wykazie Prac Legi slacyjnych Rady
Ministrw pod nr /Cl7.
Ministerstwo Transp011u, Budownictwa
i Gospodarki Morskiej
Projekt projektu ustawy
o zmianie ustawy o drogach publicznych
I. Potrzeba i cel uchwalenia projektowanej ustawy.
Projekt, czerwiec 2012 r.
Rada Ministrw podejmuje o do polskiego pravvnego
przepisw decyzji Komisji Europejskiej 20091750/WE z dnia 6 2009 r.
w 5pra-vvie definicji europejskiej uslugi elektronicznej oraz jej elementw technicznych
(Dz. U. UE L nr 268, str. l l) zwanej dalej wydanej na podstawie art. 4 dyrektywy
Parlamentu Europejskiego i Rady Unii Europejskiej 2004/52/ WE z dnia 29 kwietnia 2004 r.
w sprawie systemw elektronicznych drogowych we Wsplnocie
(Dz. U UE L nr l 66. str. l 24) za projektu projektu ustawy o zmianie ustawy
o drogach publicznych. Potrzeba dokonania nowelizacji ustawy o drogach publicznych
wynika z implementacji do prawa krajowego przepisw unijnych.
Celem wprowadzenia proponowanych zmian jest zgodnie z art. l ww. decyzji
stworzenie, a procedur
elektronicznej czyli "European Electronic Toll Service" dalej "EETS". pod
art. 3 ust. 4 dyrektywy 2004/52/WE oraz wydania decyzji
(6 2009 r.) polski prawny powinien warunki
oferowanie omawianej EETS w tem1inach:
w 2012 r. w odniesieniu do pojazdw o masie 3,5 tony oraz
w odniesieniu do wszystkich pojazdw, ktre uprawnione do
(kierowca+ 8) w 2014 r. w odniesieniu do wszystkich
innych rodzajw pojazdw.
Pobieranie w sposb elektroniczny (tzw. elektroniczna na wszystkich
drogach krajowych) uregulowane z dnia 28 lipca 2005 o zmianie ustmvy
o drogach publicznych oraz niektrych innych ustaw (Dz. U z 2008 r. Nr l 72. poz. 1440)
w zakresie swojej regulacji postanowienia dyrektywy 2004/52/WE.
Wspomniana zmiana nie jednak przepisw EETS, jak
l
przepisw technicznych ze tej
W a1t. l3i ust(nt y o drogach publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 19 poz. JJ5 z zm.) zwanej
dalej .. usrawq o drogach publicznych wskazano jedynie, podmioty
z wykorzystaniem systemw elektronicznego poboru powinny
europejskiej elektronicznej.
Zatem przedmiotowy projekt ma na celu umieszczenie w polskim prawnym
przepisw ww. przedmiot decyzji Komisji
z dnia 6 2009 r.
Decyzja reguluje prawa i dostawcw EETS, podmiotw
oraz EETS. Dotyczy wymiany informacji
podmiotami dostawcami drg
oraz w celu zapewnienia funkcjonowania systemu EETS.
decyzja przewiduje wprowadzenie ktre powinny
podmioty w dostarczanie EETS. Decyzja specyfikacje
techniczne i wymagania do zrealizowania tej oraz przepisy
zasad jej
Wobec w przepisach spjny zakres praw i
stosowanie procedur z przepisw decyzji . Projekt ustawy
opracowany na podstawie projektu ustawy wszystkie prawa i
przewidziane we decyzji , za tych ktre uregulowane w
innych aktach prawnych.
Wprowadzenie przepisw prawnych EETS uzyskanie
na poziomie technicznym i proceduralnym poprzez stosowanie i
oprogramowania zdolnych do komunikowania systemami elektronicznego poboru
na terytorium Polski oraz ze wszystkimi systemami na terytorium
UE.
Zawarcie jednej umowy z pojedynczym EETS powmno
EETS uiszczanie nie tylko na terenie Polski lecz na wszystkich
obszarach EETS (w ramach europejskiej sieci drogowej) jednemu zainstalowanemu w
samochodowym ktre dostarczane przez tego

W porwnaniu z aktualnie stosowanym elektronicznym poborem w Polsce,
schemat podmiotami przy europejskiej
elektronicznej jest odmienny.
2
Obecnie umowa zawierana jest a GDDKiA. Korzystanie z sieci
drg poborowi przez skutkuje naliczaniem przez
GDDKiA. na konta GDDKiA
lub przelewem). W przypadku odpowiednia
kwota musi rachunek przed natomiast w sytuacji gdy wybrana
okresowa z zabezpieczeniem, otrzymuje zestawienie naliczonych
od GDDKiA w postaci noty po okresie
dokonywane przez na konto GDDKiA w terminie wskazanym
w dokumencie o naliczonej elektronicznej.
Po wprowadzeniu europejskiej elektronicznej
za dostawcy EETS z naliczonych przez wszystkie podmioty
Schemat poboru w ramach EETS nie konieczny
kontakt a podmiotem na
rzecz przekazywane przez EETS a nie
przez Dostawca EETS gwarantuje uiszczenie wszystkich
ponoszonych przez swoich klientw - w obszarze poboru
W praktyce to to na EETS spadnie uiszczenia
nawet w sytuacji gdy nie ze swojej umowy z (dostawca
EETS wwczas czemu w zostanie
zabezpieczony interes strony publicznej). Zatem dokumenty rozliczeniowe (noty
faktury) za naliczone wszystkim z ktrymi dostawca
wystawiane przez podmioty na EETS.
W zakresie rozlicze pobieranych w formie elektronicznej EETS
zasady analogiczne do tych, ktre na obecnych
drg elektronicznymi w Ministra
Infrastruktury z dnia 30 kwietnia 201 l r. w sprawie wnoszenht elektronicznych i ich
rozliczania oraz przekazywania elektronicznych i kar na rachunek
Krajowego Funduszu Drogmvego(Dz. U 201 l r. Nr 91 poz. 524). Planowane zmiany tych
zasad do zabezpieczenia
np. poprzez skrcenie okresu przeznaczonego na rozliczenie
w odniesieniu do dostawcy EETS z uwagi na kwoty, ktrymi potencjalnie
ten dostawca.
W z faktem, uiszczania za przejazd
spoczywa! na dostawcy EETS konieczne dokonanie odpowiednich zmian w
systemie karania za fakt naruszenia uiszczenia W
3
jednoznacznie w przypadkach gdy z EETS,
za naruszenia uiszczenia dostawca EETS.
podstawowe EETS to:
Jedna umowa. zavviera z jednym EETS
po wszystkich sieciach drogowych we Wsplnocie;
Jedna faktura, otrzymuje za ,.,.-szelkie naliczone mu w
Wsplnocie w danym okresie;
- Jedno intcropcracyjnc ktre pozwala na naliczanie
podczas po wszystkich sieciach drogowych we Wsplnocie.
Relacje podmiotami - obecnie
Relacje podmiotami -w ramach EETS
.- -- - - ------------ -
/
l
4
czyli m.m. ponoszenia za jednego
ma dostarczane przez EETS
ktre musi kompatybilne z z technologii wskazanych w dyrektywie
2004/52/WE od tego jaka technologia v;ykorzystywana jest w danym kraju UE.
System stosowany na drogach przez GDDKiA jest jednym z trzech systemw
wskazanych w dyrektywie 2004/52/WE. Zatem dostarczane przez EETS
kryterium w pojazdach
po drogach przez GDDKiA bowiem to
z system viaToll. Nie ma potrzeby z powodu v..rw. decyzji
dokonywania zmiany technologii zastosowanej w Polsce do poboru elektronicznej.
Umowa zawarta z elektronicznego systemu poboru viaToll zawiera zapisy
systemu poboru elektronicznej stosowanego w Polsce
przez Generalnego Dyrektora Drg Krajowych i Autostrad, z innymi systemami
elektronicznymi.
Projektowane zastosowanie do obszarw, na ktrych
systemy poboru w fonnie elektronicznej. Obecnie system poboru
w fonnie elektronicznej - viaToll obejmuje drogi przez
GDDKiA. Zgodnie z obecnie przepisami ustawy o drogach publicznych
pobiera Generalny Dyrektor Drg Krajowych i Autostrad, jak
w przypadkach, o ktrych mowa w ustawie o drogach publicznych, ww.
podmioty wymienione w tej ustawie. Projekt nie zmiany stawek
elektronicznej w Rady Ministrw z dnia 22 marca 2011 r. w
sprawie drg krajowych lub ich odcinkw, na ktrych pobiera oraz
stawek elektronicznej (Dz. U. Nr 80 poz. 433 ). Zatem
pobierana w wskazanej w przepisach i w takiej samej
bez przekazywana na rzecz Krajowego Fm1duszu Drogowego.
Aktualnie na odcinku przez ktre
o i albo autostrady, nie pobr
za przejazd w sposb elektroniczny. Decyzja w tej sprawie do
kompetencji ww. bowiem Ministra
Infrastruktury z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie za przejazd (Dz. U. 2004
r. Nr 102 poz. l 075) zastosowanie do zawartych umw o i albo
autostrady wskazuje, za przejazd pobierana
w sposb: w gotwce lub za kart magnetycznych lub kredytowych oraz
przy elektronicznych Zatem przepisy te
s
wyboru sposobu poboru przez w sposb elektroniczny. Oznacza to,
przekazany do uzgodniel'l projekt nie na przedmiotowe nowego
w tym zakresie. ktre o i albo
autostrady prawo do samodzielnej decyzji o tym.
czy na wprowadzenie na drogach, na ktrych poboru
w sposb elektroniczny. jednak o wprowadzeniu poboru
w sposb elektroniczny to do z EETS
na takich samych zasadach i warunkach jak inne podmioty bowiem przepisy
nie praw i podmiotw
w odniesieniu do podmiotw EETS. Zgodnie z art. l ust. 2 a) dyrektywy
2004152/WE .,Niniejsza dyrektywa nie ma zastosowania do systemw opiat drogowych
w odniesieniu do ktIJ' Ch nie funkcjonuje pobieranie opiat elektronicznymi".
zatem \VW. nie decyzji o wprowadzeniu na drogach, na ktrych
systemu elektronicznego, to niniejsze regulacje oparte na decyzji wydanej na
podstawie ww. dyrektywy nie do nich zastosowania. Projektowane regulacje nie
dokonywania zmian w umowach zawartych ze
ktre o i albo autostrady.
Przepisy projektowanej ustawy na szeroki podmiotw
EETS, dostawcw EETS, Generalnego Dyrektora
Drg Krajowych i Autostrad, drogowe specjalnego przeznaczenia, ktre
o i albo autostrady, operatorw,
o ktrych mowa w mi. 13hd ustawy o drogach publicznych, Generalnego Inspektora Ochrony
Danych Osobowych. Przepisy organw terytorialnego
funkcje drg o ktrych mowa w art. 13 ust.
2 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych. Projektowane przepisy
organw, na ktre wskazane w ustawie
z zapewnieniem sprawnego funkcjonowania EETS a np. na Ministra
Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej, Inspektora Transportu
Drogowego oraz podmioty, ktre uprawnienia jednostek notyfikowanych.
Projekt na podmioty na terytorium
Rzeczypospolitej Polskiej przewz drogowy, projektantw infrastruktury drogowej,
Ruchu Drogowego, Transportu Drogowego,
i Izby Celne, organy ruchem.
Wprowadzenie do systemu prawnego przepisw oferowanie
opisanej do zatrudnienia w
6
(powstanie nowych podmiotw w pobieraniu EETS - nowy obszar
pracodawcw).
II. Zakres proponowanych zmian w aktach prawnych.
Proponowane zmiany na celu do aktu prawa krajowego ustm1:Y
o drogach publicznych wskazanych w decyzji:
- definicji europejskiej elektronicznej (EETS),
- praw i EETS, podmiotw
oraz dostawcw EETS.
l. stron.
Ze na fakt , proponowane zapisy na celu zdefiniowanie nowego w
polskim prawie rodzaju umo\vy, decyzji powi1mo do praw i
stron tego stosunku prawnego. Zatem do polskiego prawnego
wprowadzona zostanie definicja EETS oraz z takie jak:
EETS, dostawca EETS ktrymi ustawodawca

Obecnie przed korzystania z sieci drg krajov,rych
zawiera z
korzystania z drg krajowych lub ich odcinkw oraz odbiera
od ktre instaluje w Natomiast
implementacji omawianej decyzji uprawnieni do zawarcia umowy
o EETS z dowolnym EETS, bez na obywatelstwo,
pobytu oraz rejestracji pojazdu. Na
uiszczenia na rzecz dostawcy EETS
EETS ze wobec odpowiedniego podmiotu
(a1i. 9 ust. 5 decyzji). Faktury wystawiane EETS przez
dostawcw EETS jasne za EETS i pobranych
drogovvych oraz co najmniej czas i miejsce pobrania i zestawienie
danego chyba zadecyduje inaczej (art. 4 ust. 8
decyzji). pobieranej od EETS przez podmiot
nie jej krajowej (art. 5 ust. 4
decyzji).
o zasadach zawierania umw, obszarach EETS oraz wszelkich zmianach
tych obszarw mogli od dostawcw EETS zgodnie z art . 4 ust. 2
7
decyzji. dostawcw EETS dostarczanie EETS
wymagania techniczne w decyzji oraz zapewnienie ich
serwisu (art. 4 ust. 3, 5 decyzji). Przepisy sposb ustalania
pobieranej od EETS przez podmiot (m1. 5 ust. 4 decyzji).
Natomiast dostawca EETS na
dostmczaniu europejskiej elektronicznej zostanie zmejestrowany
w swojej siedziby i warunki w inf01macji
o obszarze EETS. Dostawca zostanie zarejestrowany wymagania, o ktrych mowa
w art. 3 decyzji a posiada certyfikat EN ISO 9001 lub jego odpowiednik,
techniczne oraz WE lub certyfikat,
z przepisami decyzji, udowodnione kompetencje
w dostarczaniu pobierania elektronicznych lub w dziedzinach,
znajduje w odpowiedniej sytuacji finansowej, posiada globalny plan
ryzykiem, ktry co raz na dwa lata poddawany jest audytowi oraz cieszy
w 24 od dnia rejestracji w rejestrze prowadzonym przez
ministra do spraw transportu, dostawcy EETS
z podmiotami umowy wszystkie obszary EETS. Dostawcy
EETS zarejestrowani w Polsce ministrowi do spraw
transportu sprawozdania ze swojej informacje na temat
obszarw EETS. Dostawcy EETS powinni wykazy
do realizacji przez nich ktre
(art. 4 ust. 6 decyzji).
Podmioty (zgodnie z przepisami nimi Generalny
Dyrektor Drg Krajowych i Autostrad, drogowa specjalnego przeznaczenia,
ktre o i albo autostrady,
operatorzy) zamieszczania na swoich stronach internetowych wykazu
wszystkich dostawcw EETS, z ktrymi oraz informacje
do do informacji o obszarze EETS. podmiot
i inf01macjami o obszarze EETS, oglne
warunki do obszarw poboru dla dostawcw EETS zgodne z
o obszarze EETS, ktrej zostanie opisana w ustawie (art. 5 ust. 2 i 3 decyzji).
Podmiot zapewni funkcjonowanie na poziomie
kierowcom pojazdw w bezpieczne poruszanie
8
z jak najmniejszym i bez ryzyka, uznani za uiszczenia
(art. 5 ust. 7 decyzji) oraz w ktrym ich
obszary poboru o wszelkich zmianach w swoich danych (art. 6
decyzji). Podmiot od dostawcy EETS w zakresie
przeprowadzania niezapowiedzianych kontroli systemu na obszarach EETS danego
podmiotu (art. 5 ust. 6 decyzji). Przepisy w jakich sytuacjach
podmiot od dostawcy EETS uiszczenia (art. 7 ust. 2 i 3
decyzji). Wzajemne rozliczenia krajowymi podmiotami
i dostawcami EETS powinny w umowach zawieranych
tymi podmiotami, w ktrych na aspekty nie tylko prawne lecz
gospodarcze, ustalone realne koszty Rozliczenia te
jedynie kwestii techniczno-organizacyjnych i w wypadku nie
z elektronicznej , ktre z
stawek pobieranej Wszelkie przychody uzyskane przez Generalnego Dyrektora Drg
Krajowych i Autostrad z zawarcia umw dostawcami EETS a Generalnym
Dyrektorem Drg Krajowych i Autostrad jako podmiotem
przychody KFD.
2. organw.
nie potrzeby nowych organw umocowanych
do realizacji w decyzji jak nie przewiduje
likwidacji organw nowych organw
uznano za bowiem takie finansowych
oraz czasu na utworzenie nowych instytucji. Powierzenie nowych
organom przyczyni do zmniejszenia kosztw
z wykonywaniem pracownikom skierowanym do nowych zada
korzystanie przynajmniej w zadat'l z
pracownikw.
Zgodnie z art. 19 decyzji z pastw prowadzi krajowy
elektroniczny rejestr dane podmiotw
technologii pobierania danych informacji o obszarze EETS,
dostawcw EETS umowy EETS z podmiotami
na obszarze danego Przepisy powinny
funkcjonowania rejestru oraz zasady jego prowadzenia.
9
prowadzenia rejestru wykonuje minister do spraw
transportu, ktry zostanie do aktualizacji danych zawartych w
rejestrze, do przekazywania aktualnych danych na temat obszarw EETS i dostawcw EETS
swoim odpowiednikom w pal1stwach oraz Komisji a do ich
w dzienniku ministra do spraw transportu oraz publikacji
na stronach internetowych ministra (art. 19 ust. 1 decyzji).
W przypadku sporw podmiotami i dostawcami EETS,
podmioty te z pojednawczego na celu
rozstrzyganie sporw zarwno w trakcie negocjowania umw jak w czasie
umw zawartych Organ pojednawczy
w do sprawdzania, czy warunki umowne narzucone dostawcom
EETS przez podmiot nie i czy wierne
odzwierciedlenie kosztw i ryzyka ponoszonych przez strony umowy. Warunkiem
wniesienia w ww. sprawach powdztwa do powszechnego uprzednie wydanie
orzeczenia przez organ pojednawczy. przed powszechnym bez
wyczerpania etapu przed organem pojednawczym niedopuszczalne.
organu pojednawczego (a1i. 11 decyzji) przy Ministrze
do spraw transportu komisja, wyznaczana do konkretnego sporu
na wzr a koszty jej pokrywane
proporcjonalnie przez podmioty zainteresowane wydaniem przez a
przez dostawcw EETS i podmioty komisji
ministra ds. transportu, ktre
monitoring europejskich obszarw elektronicznych.
decyzja wskazuje, powmny
zainteresowanym jednostkom uzyskanie autoryzacji EETS. Wobec
zainteresowany podmiot, ktry wymogi w art. 19 ustawy z dnia 30 sierpnia
2002 r. o systemie oceny od ministra ds. transpotiu
w zakresie badat1 EETS. Takim podmiotem np. Instytut
Transportu Samochodowego, ktrego zadania m.in. upowszechnianie systemw
w podmiotach z transp01tem drogowym oraz prowadzenie procesw
ce1tyfikacji wyrobw motoryzacyjnych.
lO
Zgodnie z a1i. 15 decyzji w przypadku podejrzenia, wprowadzone do obrotu
dopuszczone przez jednostki notyfikowane prawdopodobnie nie
istotnych wymogw przy ich zgodnie z przeznaczeniem,
podejmuje kroki w celu ograniczenia zakresu ich stosowania, wprowadzenia
zakazu ich stosowania lub wycofania ich z rynku. Natomiast w polskim systemie prawnym
stworzenie warunkw do rzetelnej oceny wyrobw i procesw ich wytwarzania przez
kompetentne i podmioty jest celem ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie
oceny (Dz. U. z 2010 r. Nr 138 poz. 935 z zm.). Zgodnie z art. 3a
ustawy system kontroli wyrobw obejmuje przez wyroby zasadniczych
i innych oraz w sprawie wprowadzonych do obrotu lub oddanych do
wyrobw niezgodnych z zasadniczymi lub innymi wymaganiami. Wobec
kontrola wprowadzonych na rynek i wykorzystywanych do
EETS powinna przeprowadzana przez organ wskazany w
ustawie, na podstawie opisanej w niej procedury. Art. 38 ust. 3 pkt 9 ustawy
stanowi, w zakresie wprowadzonych do obrotu lub oddanych do
wyrobw niezgodnych z zasadniczymi lub innymi wymaganiami m.in.
wojewdzcy inspektorzy transportu drogowego, na ktrych opisane
wskazane w decyzji.
W decyzji wprowadzenie systemu EETS za
przetwarzania danych osobowych (pkt 4). Zasady przy przetwarzaniu danych
osobowych m.in. w kartotekach, wykazach, w innych zbiorach ewidencyjnych oraz
w systemach infonnatycznych w polskim systemie prawnym w ustawie
z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (Dz. U. z 2002 r. Nr 101 poz.926 z
zm.). Organem do spraw ochrony danych osobowych jest Generalny Inspektor
Ochrony Danych Osobowych.
3. do wydania aktw wykonawczych.
Zgodnie z pkt 17 implementowanej decyzji EETS aspekty
techniczne i organizacyjne i dla z aspektw istotne wymogi w celu
funkcjonowania EETS. Ze na
aspektw przedmiotowej nie jest ich
kompleksowe w ustawie w jednym dlatego powstaje potrzeba
ustanowienia no\vych dla ministra do spraw transportu w tym
zakresie. Do decyzji 5 specyficzne
11
wymagania techniczne ze omawianej Z racji charakteru
opisanych w nich kwestii, niektre z nich w projektowanej
ustawy a inne, kwestie techniczne. powinny uregulowane
ministra do spraw transportu.
m1. 13i ust. 6 ustawy o drogach publicznych zawiera dla
ministra do spraw transportu w porozumieniu z ministrem do spraw
do w drodze technicznych lub
operacyjnych dla systemw elektronicznego poboru wymagal'l
technicznych dla na potrzeby pobierania z wykorzystaniem systemw
elektronicznego poboru Jednak wspomniana delegacja nie
wszystkich do decyzji, ktre to powitmy przez
w polskim prawnym
I i VI oraz ll "Zadania
podmiotw w EET.<; oraz inte1jejsy ", ktry w zadania
podmiotw w EETS poprzez wprowadzenie zapisw
do ustawy o drogach publicznych, bowiem to w ustawie prawa i
stron umowy na celu dostarczenie EETS.
nr V .,Minimalne kryteria, ktre muszq
pod podczas 11-yznaczania jednostek notyjikmvanych" v.rymaga jedynie
w bowiem kwestie w nim poruszone w ustawie z dnia
30 sierpnia 2002 r. o systemie (Dz. U. z 2004 r. Nr 204 poz. 2087) w oparciu
o system dyrektyw nowego
III i IV na podstawie delegacji ustawowych
zawartych w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie
4. regulacji na sektor finansw publicznych.
w ustawy nie z wydatkw
na sektor finansw publicznych.
W chwili obecnej brak danych
przed organami z funkcjonowaniem systemu EETS
w oparciu o projektowane przepisy.
5. Konsultacje
Przedmiotowy projekt w ramach konsultacji do
podmiotw:
12
1. Polskiego Kongresu Drogowego;
2. Stowarzyszenia i Teclmikw Komunikacji RP;
3. Oglnopolskiej Izby Gospodarczej Drogownictvva;
4. Polskiej Izby Budownictwa;
5. Zawodowego Pracownikw Drogownictwa RP;
6. NSZZ - Sekcji Krajowej Drogownictwa;
7. Polskiego Motoryzacyjnego;
8. Instytutu Transpmiu Samochodowego;
9. Zrzeszenia Drogowych w Polsce;
l O. Polskiej Izby Gospodarczej Transportu Samochodowego i Spedycji;
11. Polskiego Stowarzyszenia Autokarowych;
12. Oglnopolskiego Porozumienia Zawodovvych;
13. Oglnopolskiego Pracodawcw Transportu Samochodowego;
14. Oglnopolskiego Pracodawcw Transportu Drogowego;
15. Forum Zawodov.rych;
16. Stowarzyszenia Osobovrych;
17. Transport Company S.A;
18. Autostrada Wielkopolska S.A. ;
19. Autostrada Wielkopolska II S.A.;
20. Stalexport Autostrada S.A.
Pismem z dnia 12 stycznia 2012 r. znak TA4LL-020-lf/12 projekt
w ramach konsultacji Uwagi Stowarzyszenie
i Technikw Komunikacji RP, Zawodovvy Pracownikw Drogownictwa RP, Instytut
Transpoliu Samochodowego, Autostrada Wielkopolska S.A., Autostrada Wielkopolska II
S.A., Stalexport Autostrada S.A.
Uwagi przeredagowania i doprecyzowania tekstu w znacznej
(uwagi przez ITS, Stowarzyszenie i Technikw
Komunikacji RP).
Kwestia wymogw jakie powinien potencjalny dostawca EETS opisanie
wszystkich definicji (uwaga przez: Autostrada Wielkopolska S.A., Autostrada
Wielkopolska II S.A. , ITS) , ktre w projekcie ustawy, nie w projekcie
Wynika to ze specyfiki dokumentu jakim ktre za
zadanie oglny zarys i zakres projektowanej regulacji, a nie
z zapisw dopiero ustawy.
13
Kilkukrotnie zwracano z pytaniem, czy projekt
na ktre o i albo
autostrady (uwaga przez: Autostrada Wielkopolska S.A., Autostrada Wielkopolska
I1 S.A .. Stalexport Autostrada S.A.). do tych uwag zaprezentowano
regulacje przewidywane w projekcie zastosowanie do
ktre o i albo autostrady jedynie
w sytuacji gdy na odcinkach przez nie pobieranie za przejazd
w sposb elektroniczny.
Podnoszono (Autostrada Wielkopolska S.A., Autostrada Wielkopolska II
S.A., Stalexport Autostrada S.A.), projekt nie jaki
stosunek projektowanych do postanowiel'l przepisw wypracowanych
na podstawie Projektu do projekt ustawy o zmianie ustawy z dnia 27
1994 r. o autostradach oraz o Krajowym Funduszu Drogowym (opracowywany
w MTBiGM). Ta nie zmiany projektu a jedynie
udzielenia zainteresowanym podmiotom. W z w
odpowiedziach wskazywano. umowy technicznych poboru
elektronicznych. ktre zawarte po w ustawy o zmianie ustawy z dnia
27 1994 r. o autostradach oraz o Krajowym Funduszu Drogowym
zgodne z systemem prawnym i nie przepisw
decyzji (2009/750/ WE) stosunki dostawcami EETS a podmiotami
Nie wyklucza to natomiast aby te obok
siebie i wzajemnie bowiem w
liczny podmiotw, ktre zainteresowane jedynie wykorzystaniem
zawartych w projekcie ustawy o zmianie ustawy z dnia 27 1994 r. o autostradach
oraz o Krajowym Funduszu Drogowym z uwagi na poruszanie tylko po drogach
krajowych na terenie Polski.
Istotna uwaga wyznaczenia organu pojednawczego przez
Instytut Transportu Samochodowego, Autostrada Wielkopolska S.A., Autostrada
Wielkopolska II S.A. , Stalexport Autostrada S.A. W uwadze wskazano,
wyznaczenie Ministra do spraw transportu oraz Prezesa Ochrony
Konkurencji i Konsumenta jako organy pojednawcze sprzeczne z zapisami
decyzji. Wobec i zmieniono projekt
organu pojednawczego jeden podmiot, ktrym przez
Ministra do spraw transportu komisja, a koszty jej pokrywane
14
proporcjonalnie przez podmioty zainteresowane wydaniem przez a
przez dostawcw EETS i podmioty
Zainteresowanie pracami nad projektem na podstawie art. 7 ustmty z dnia
7 hpca 2005 r. o lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. z 2005 r.
Nr 169. poz. 1414, z zm.) dniu 31 stycznia 2012 r. Polski
Motoryzacyjnego. W wskazano, ., konieczne przed wprowadzeniem rej
problemu braku uiszc:::enia elektronicznej na
niektrych z polskich autostrad. Bez tego problemu Hprowadzanie tego
!>ystemu do Pafski nie przyniesie oczekiwanych rezultatw, i tak trzeba
dodatkowo poza systemem EETS. .. Wskazano ., Konieczne
ktre .1ystemu w Polsce i w z
z wprowadzenia inreroperacyjnego systemu elekTronicznej w UE. ., do
uwag poinformowano, regulacje przewidywane w projekcie
zastosowanie do ktre o i albo
autostrady jedynie w sytuacji gdy na odcinkach przez nie
pobieranie za przejazd w sposb elektroniczny. te na
podstawie umw, z ktrych nie wynika wprowadzenia elektronicznego pobom
wobec czego brak jest podstaw prawnych do ingerowania w zawarte umowy
cywilnoprawne.
15
Wprowadzenie systemw elektronicznych drogowych w Unii Europejskiej
Ministerstwo Trasportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej
Tadeusz Jarmuziewicz Sekretarz Stanu
Waszkiewicz Dyrektor Departamentu Drg i Autostrad, tel . 22 630 17 00, jwaszkiewicz@transport.gov.pl
o
O strategia (jaka?)
orzeczenie TK
ustawowe
inne (jakie?)
Przedmiotowa nowelizacja ma na celu do polskiego prawnego decyzji Komisji z dnia 6
2009 r. w sprawie definicji europejskiej elektronicznej oraz jej elementw technicznych
{Dz. U. UE L nr 268, str. llL wydanej na podstawie art. 4 dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady Unii
Europejskiej 2004/52/WE z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie systemw elektronicznych
drogowych we Wsplnocie (Dz. U. UE L nr 166. str. 124). Celem wprowadzenia proponowanych zmian jest
przede wszystkim zgodnie z art . l ww. decyzji stworzenie, a procedur
elektronicznej.
EETS wszystkim ktrzy zawarli z jednym EETS, uiszczanie
nie tylko na terenie Polski lecz na wszystkich obszarach EETS (w ramach europejskiej sieci drogowej} za
jednego (ktre wykorzystywane na wszystkich obszarach EETS).
projektu projektu ustawy. Nie jest decyzji w inny sposb w
sposb legislacyjny- zmiana ustawy o drogach publicznych oraz wydanie nowych aktw wykonawczych.
Szacuje transportu drogowego wraz z pokrewnych generuje ok. 10% PKB. Aktualnie
zawarto ok. 250 tys. umw w systemie viaTOLL- sektor transportu drogowego.
transportowe bowiem zamiast wiele
do pojazdw do systemw pobierania elektronicznych w UE
jednego (aktualnie zawarto w Polsce ok. 250 tys. umw z w systemie
viaTOLL, i ok. 657.000 Liczba wykonywaniem transportu
drogowego to ok. 98 tys. podmiotw. jest do oszacowania na
Natomiast podmioty z wykorzystaniem systemw elektronicznego poboru np.
Generalna Dyrekcja Drg Krajowych i Autostrad nie dodatkowych kosztw.
na polski rynek (aktualnie KAPSCH).
D zmniejszenie liczby dokumentw
D zmniejszenie liczby procedur
D
D
skrcenie czasu
koszty w mln PLN* -
D liczby dokumentw
D liczby procedur
D czasu
D inne (jakie?)
koszty l w mln PLN*
wprowadzeniu Europejskiej elektronicznej EETS (czyli osoby
drogowe w sposb elektroniczny) mieli uiszczania na wszystkich obszarach EETS w ramach
europejskiej sieci drogowej za jednego Ponadto
z jednym podmiotem. Tym samym i skrcone uiszczanie za przejazd po drogach w
Europie. Przewidywanym skutkiem uruchomienia EETS poprawa ruchu drogowego.
Z uwagi na to, elektroniczna naliczana jest i pobierana bez potrzeby zatrzymywania (tzw. zasada free
flow). pozwala na przejazdw, mniejsze paliwa i spalin.

Decyzja Komisji dotyczy tylko europejskiej elektronicznej oraz jej elementw technicznych. W
z tym dotyczy tylko Unii Europejskiej, a w zakresie best practice- ktre
elektroniczne systemy poboru Z uwagi na to, taka jeszcze nie istnieje, brak jest
z zakresu jej wprowadzenia i Decyzja nie precyzuje kiedy przepisy krajowe w
natomiast Dyrektywa 2004/52/WE z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie interoperacyjnosci systemw
elektronicznych drogowych we Wsplnocie ustala termin, w ktrym powinna zaoferowana, tj.
2012 r. Ze na to, EETS jest nowym zarwno pod wzgledem prawnym
jak i technicznym, brakuje regulacji na ktrych W z tym nie formalne
dokumenty na i porwnanie jak to ma miejsce w innych krajach. Niemcy i
Austria na etapie prac nad przepisami nie one opublikowane i w w 2012 r.
Austria krtkie odniesienie do Decyzji w zakresie Informacji o obszarze EETS oraz warunkw
kontraktowych dla Dostawcy EETS w regulacjach pobieranych przez ASFINAG. Jedynie
Francja w formie dwch dekrektw Ministerstwa Ekologii, Rozwoju,
Transportu i Mieszkalnictwa z dnia 5 lipca 2011 r. w sprawie warunkw rejestracji we Francji podmiotw
europejskiej elektronicznej oraz w sprawie wprowadzania na rynek, wycofywania z
rynku lub wprowadzania zakazu europejskiej
elektronicznej. te, ktre nie systemw ETC przed
pracami nad Decyzji ze na w jaki sposb przepisy Decyzji do systemw
prawnych poszczglnych Krajami Unii Europejskiej poza Polsk<u w ktrych wprowadzono
systemy elektronicznego poboru (ETC), Niemcy, Austria, Czechy i
projektu projektu ustawy. Nie jest decyzji w inny sposb w
sposb legislacyjny- zmiana ustawy o drogach publicznych. Nie jest dyrektywy w inny sposb
nowelizacja ustawy o drogach publicznych. W polskim prawnym brak jest obecnie przepisw
w sposb kompleksowy do przedmiot dyrektywy. W przypadku nie
nie zostanie dyrektywa UE, co oznacza kar na W dalszej perspektywie
projektu ustawy powoduje problemy z zaakceptowaniem przez finansowania
inwestycji drogowych z funduszy unijnych oraz dalsze pogarszanie stanu ruchu drogowego.
Projekt nie wprowadza dodatkowych regulacji poza wymaganymi przez prawo UE.
Konsultacje i Uzgodnienia projektu 2012r.; przez RM
projektu marzec 2012 r.; projektu ustawy przez RM -czerwiec 2012 r.; prace w parlamencie nad
projektem ustawy- 2012 r. ; w 2012 r.
Dokonanie oceny ex-post dopiero po ok. 2 latach od jej praktycznego zastosowania, tj. pojawienia
w Polsce dostawcy EETS, ktry zawrze z podmiotami w Polsce drogowe w
sposb elektroniczny. Na nie jest przewidzenie, kiedy taki dostawca EETS w Polsce
pojawi .
Koszty= Koszt (KW) +Koszt (KZ)
KW= czas wykonywania *stawka godzinowa rocznie
KZ = czas wykonywania przez obywatela *stawko godzinowo rocznie