Rzeszw 2012-04-24 WI.021.5.70.2012.

MP

Ministerstwo rodowiska Departament Prawny ul. Wawelska 52/54 00-922 Warszawa

Dotyczy: pisma DP-0230-9/13640/12/KA z dnia 04.04.2012 r.

W odpowiedzi na w/w pismo Wojewdzki Inspektorat Ochrony rodowiska w Rzeszowie przesya w zaczeniu, uwagi do projektu ustawy o zmianie ustawy Prawo ochrony rodowiska oraz niektrych innych ustaw. Uwagi zostay rwnie przesane w formie elektronicznej, na adresy: anna.kozinska@mos.gov.pl oraz micha.jablonski@mos.gov.pl .

Otrzymuj: 1. Adresat + za. 2. a/a WI

Uwagi do projektu ustawy o zmianie ustawy Prawo ochrony rodowiska oraz niektrych innych ustaw Art.1 W ustawie z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony rodowiska (Dz.U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150, z pn. zm.) wprowadza si nastpujce zmiany: pkt.11) w art. 147a: b) ust 1a otrzymuje brzmienie: 1a. Prowadzcy instalacj oraz uytkownik urzdzenia, posiadajcy certyfikat systemu zarzdzania jakoci wydany przez jednostk uprawnion do akredytacji, moe wykonywa pomiary wielkoci emisji lub innych warunkw korzystania ze rodowiska, do ktrych wykonania s obowizani jest obowizany, w tym pobieranie prbek, we wasnym laboratorium, pod warunkiem e laboratorium to jest rwnie objte systemem zarzdzania jakoci ; Art. 2 W ustawie z dnia 20 lipca 1991 r. o Inspekcji Ochrony rodowiska (Dz. U. z 2007 r. Nr 44, poz. 287, z pn. zm.) wprowadza si nastpujce zmiany: 1) W art. 5 ust 4 pkt 2 otrzymuje brzmienie: 2) ustala, w porozumieniu z wojewod, kierunki dziaania oraz roczne plany pracy Inspekcji Ochrony rodowiska w wojewdztwie, ktrych elementem jest plan dziaalnoci kontrolnej; 2) Po art.5 dodaje si art. 5a w brzmieniu: art. 5a 1. Plan dziaalnoci kontrolnej obejmuje: 1) ogln ocen znaczcych zagadnie dotyczcych rodowiska, wykaz priorytetw i celw kontroli z uzasadnieniem ich wyboru, 2) obszar geograficzny objty planem kontroli, 3) wykaz instalacji zakadw objtych planem, 4) procedury opracowywania programw planowania kontroli planowych, 5) procedury podejmowania kontroli nieplanowych pozaplanowych. 2. W odniesieniu do instalacji wymagajcych uzyskania pozwolenia zintegrowanego waciwy organ w oparciu o plany kontroli regularnie sporzdza programy kontroli planowych, obejmujce czstotliwo kontroli w terenie dla rnych typw instalacji. 3. Czstotliwo kontroli, o ktrej mowa w ust. 2 okrelana jest na podstawie systematycznej oceny zagroe dla rodowiska stwarzanych przez dan instalacj, oraz obowizkw wynikajcych z mocy prawa. Okres pomidzy kontrolami nie przekracza jednego roku dla instalacji stwarzajcych najwiksze zagroenie, trzech lat dla instalacji, ktrej operatorem jest organizacja zarejestrowana w systemie ekozarzdzania i audytu (EMAS) lub dla instalacji stwarzajcych najmniejsze zagroenie. 4. Systematyczna ocena zagroe dla rodowiska, o ktrej mowa w ust.3, uwzgldnia co najmniej jedno z poniszych kryteriw: 1) potencjalne i rzeczywiste oddziaywanie danych instalacji na zdrowie ludzi i rodowisko, z uwzgldnieniem poziomu i rodzajw emisji, wraliwoci rodowiska lokalnego i ryzyka wypadkw, 2) histori zgodnoci z warunkami pozwolenia, 3) rejestracj organizacji lub prowadzcego instalacj w systemie ekozarzdzania i audytu (EMAS). 5. Jeeli kontrola instalacji wymagajcych pozwolenia zintegrowanego wykae istotne naruszenie wymogw okrelonych w tym pozwoleniu, w terminie szeciu miesicy od zakoczenia tej kontroli przeprowadza si kontrol problemow, pozaplanow. 6. Pozaplanowe kontrole przeprowadza si w szczeglnoci w celu jak najszybszego zbadania skarg i wnioskw o interwencje przypadku podejrzenia zagroenia ycia lub
2

zdrowia ludzi, wystpienia powanych awarii, stwierdzenia narusze wymogw okrelonych w pozwoleniach zintegrowanych oraz, w stosownych przypadkach, przed udzieleniem, ponownym rozpatrzeniem lub aktualizacj pozwolenia., a take w celu zbadania skarg i wnioskw o podjcie interwencji w zakresie waciwoci organw inspekcji ochrony rodowiska . Uzasadnienie: W wojewdzkich inspektoratach ochrony rodowiska prowadzona jest ewidencja zakadw, a nie wykaz instalacji. Wojewdzkie inspektoraty ochrony rodowiska przy opracowaniu planu kontroli korzystaj z procedury planowania kontroli ustalonej w Systemie Kontroli, opracowanym w ramach Projektu PL0100 i zatwierdzonym przez Gwnego Inspektora Ochrony rodowiska. Procedura okrela planowanie kontroli w oparciu o przyjt kategoryzacj zakadw, uwzgldniajc przede wszystkim stopie oddziaywania (ryzyko) dziaalnoci prowadzonej przez operatora na rodowisko, planowanie cykli kontrolnych oraz planowanie kontroli w oparciu o ustalone krajowe lub wsplnotowe priorytety. Podstawow jednostk podlegajc kontroli jest zakad rozumiany jako konkretne miejsce prowadzenia dziaalnoci lub eksploatacji instalacji. Zakady znajdujce si w ewidencji wio s zaklasyfikowane do jednej z piciu kategorii ryzyka (I V). Przyjto nastpujc czstotliwo kontroli dla poszczeglnych kategorii ryzyka: - kategoria I (ryzyko najwysze) kontrola co rok, - kategoria II (ryzyko wysokie) kontrola co 2 lata, - kategoria III (ryzyko rednie) kontrola co 3 lata, - kategoria IV (ryzyko niskie) kontrola co 4 lata lub rzadziej, - kategoria V (ryzyko zwizane z ewentualnym naruszeniem wymaga ochrony rodowiska) kontrola w przypadku wniosku o podjecie interwenci instalacja nie jest objta planowaniem rocznym i nie jest dla niej okrelana czstotliwo kontroli. Inspekcja Ochrony rodowiska kontroluje rwnie podmioty, ktre nie prowadz eksploatacji instalacji, np. organizacje odzysku, serwisantw urzdze chodniczych i klimatyzacyjnych, firmy transportowe, komisy samochodowe, firmy prowadzce odzysk odpadw poza instalacjami oraz podmioty podlegajce obowizkowi spenienia zasadniczych wymaga przez opakowania i urzdzenia uywane na zewntrz pomieszcze, emitujce haas do rodowiska. System Kontroli zawiera Procedur sporzdzania programu kontroli. Procedura reguluje zasady postpowania w zakresie przygotowania do kontroli. Obejmuje tworzenie programu kontroli, korzystanie z narzdzi pomocniczych, akceptacj i wprowadzanie zmian w programie kontroli. Czstotliwo wykonywania kontroli nie powinna by okrelana w programie, gdy wynika ona z przyjtej kategoryzacji zakadw. Ponadto proponuje si: 1. Wyczenie z przepisw ustawy o swobodzie dziaalnoci gospodarczej, kontroli przestrzegania przepisw o ochronie rodowiska. Uzasadnienie: Zgodnie z art. 79 ustawy o swobodzie dziaalnoci gospodarczej organy kontroli, w tym organy Inspekcji Ochrony rodowiska, zobowizane s zawiadomi przedsibiorc o zamiarze wszczcia kontroli. Kontrol wszczyna si nie wczeniej, ni po upywie 7 dni od dnia dorczenia zawiadomienia o zamiarze wszczcia kontroli. Obowizek przesania do przedsibiorcy zawiadomienia nie dotyczy przypadku, gdy przeprowadzenie kontroli jest niezbdne dla przeciwdziaania popenieniu przestpstwa lub wykroczenia lub zabezpieczenia dowodw jego popenienia. Przedsibiorcy czsto wykorzystuj ten 7 dniowy okres na usunicie zaniedba wystpujcych przed otrzymaniem zawiadomienia. Sytuacja taka czyni
3

ustalenia kontroli niemiarodajnymi do oceny faktycznego sposobu eksploatacji zakadw i instalacji. W art. 79a ww. ustawy postanowiono, e czynnoci kontrolne mog by wykonywane przez pracownikw organw kontroli po okazaniu przedsibiorcy legitymacji subowej upowaniajcej do wykonywania takich czynnoci oraz po dorczeniu upowanienia do przeprowadzenia kontroli. Powysze przepisy ograniczaj moliwoci przeprowadzenia kontroli przestrzegania przepisw o ochronie rodowiska w trybie niezwocznym, jeli nie zachodz uprawdopodobnione przesanki uprawniajce do wszczcia kontroli bez zawiadomienia. Ma to miejsce w wielu przypadkach, poniewa ewentualne stwierdzenie naruszenia wymaga ochrony rodowiska nie stanowi przestpstwa lub wykroczenia, a moe jedynie da podstaw do wszczcia przez wojewdzkiego inspektora ochrony rodowiska postpowa administracyjnych. 2. Zmian przepisw ustawy Prawo ochrony rodowiska dotyczcych odraczania terminw patnoci kary. Uzasadnienie: Uregulowanie prawne zawarte w art. 317 ww. ustawy Prawo ochrony rodowiska stawia w gorszej sytuacji podmiot, ktry podj dziaania inwestycyjne majce na celu jak najszybsze usunicie naruszenia powodujcego wymierzenie kary, bowiem kar bdzie musia uici. Zgodnie z art. 317 ww. ustawy termin patnoci administracyjnej kary pieninej odracza si na wniosek podmiotu korzystajcego ze rodowiska obowizanego do jej uiszczenia, jeeli realizuje on terminowo przedsiwzicie, ktrego wykonanie zapewni usunicie przyczyn ponoszenia kar w okresie nie duszym, ni 5 lat od dnia zoenia wniosku. Przepis ten formalnie uniemoliwia odroczenie terminu patnoci naoonej kary za okres trwania naruszenia w przypadku, gdy przedsiwzicie zostao zrealizowane przed zakoczeniem postpowania w sprawie naoenia kary. Jest to o tyle istotne dla podmiotu korzystajcego ze rodowiska, e zgodnie z art. 319 ww. ustawy, w przypadku gdy terminowe zrealizowanie przedsiwzicia bdcego podstaw odroczenia patnoci usuno przyczyny ponoszenia kary, wojewdzki inspektor ochrony rodowiska w drodze decyzji orzeka o zmniejszeniu odroczonej kary o sum rodkw wasnych wydatkowanych na realizacj przedsiwzicia. 3. Okrelenie Gwnego Inspektora Ochrony rodowiska, jako organu waciwego do prowadzenia rejestru zakadw, ktrych dziaalno moe stanowi przyczyn powstania powanej awarii, w tym zakadw o zwikszonym ryzyku wystpienia awarii i o duym ryzyku wystpienia awarii w rozumieniu przepisw o ochronie rodowiska, w rozumieniu art. 29 ustawy o Inspekcji Ochrony rodowiska. Uzasadnienie: W ww. ustawie, w czci dotyczcej wykonywania zada w zakresie powanych awarii nie okrelono organu waciwego do prowadzenia rejestru zakadw, ktrych dziaalno moe stanowi przyczyn powstania powanej awarii, w tym zakadw o zwikszonym ryzyku wystpienia awarii i o duym ryzyku wystpienia awarii w rozumieniu przepisw o ochronie rodowiska. Sytuacja taka nie daje moliwoci jednoznacznego rozstrzygnicia czy tym organem jest Gwny Inspektor Ochrony rodowiska, czy waciwy miejscowo wojewdzki inspektor ochrony rodowiska.