Projekt z dnia 17 maja 2012 r. ROZPORZDZENIE PREZESA RADY MINISTRW z dnia . 2012 r.

w sprawie wpat na pokrycie kosztw nadzoru nad dziaalnoci ubezpieczeniow, reasekuracyjn oraz w zakresie porednictwa ubezpieczeniowego Na podstawie art. 14 ust. 3 ustawy z dnia 22 maja 2003 r. o nadzorze ubezpieczeniowym i emerytalnym oraz Rzeczniku Ubezpieczonych (Dz. U. Nr 124, poz. 1153, z pn. zm.1)) zarzdza si, co nastpuje: 1. 1. Rozporzdzenie okrela terminy uiszczania, wysoko i sposb obliczania wpat zakadw ubezpiecze i zakadw reasekuracji na pokrycie kosztw nadzoru nad dziaalnoci ubezpieczeniow, dziaalnoci reasekuracyjn oraz dziaalnoci w zakresie porednictwa ubezpieczeniowego, zwanych dalej kosztami nadzoru ubezpieczeniowego". 2. Ilekro w dalszych przepisach jest mowa o zakadzie ubezpiecze rozumie si przez to take zakad reasekuracji. 2. Wysoko nalenych wpat na pokrycie kosztw nadzoru ubezpieczeniowego za dany rok oblicza si jako iloczyn procentowego udziau danego zakadu ubezpiecze w skadce przypisanej brutto wszystkich zakadw ubezpiecze w danym roku oraz poniesionych ogem kosztw nadzoru ubezpieczeniowego w danym roku, nie wicej jednak ni iloczyn procentowego udziau danego zakadu ubezpiecze w skadce przypisanej brutto wszystkich zakadw ubezpiecze w danym roku oraz kwoty stanowicej 0,14% zbioru skadek przypisanych brutto wszystkich zakadw ubezpiecze w danym roku. 3. 1. Zakad ubezpiecze ustala co miesic zaliczk na poczet kosztw nadzoru ubezpieczeniowego w wysokoci 0,0665% sumy skadek przypisanych brutto w miesicu poprzedzajcym miesic, za ktry jest uiszczana zaliczka. 2. Zaliczk, o ktrej mowa w ust. 1, zakad ubezpiecze wpaca za kady miesic najpniej do koca tego miesica, jednoczenie informujc Komisj Nadzoru Finansowego, zwan dalej Komisj, o podstawie jej naliczenia, okresie, jakiego dotyczy, oraz jej wysokoci. Wzr informacji okrela zacznik nr 1 do rozporzdzenia. 3. Wpaty zaliczek ulegaj wstrzymaniu w przypadku, gdy kwota uiszczonych zaliczek po dokonaniu przez zakady ubezpiecze wpat za 6. miesic albo kolejne miesice danego roku kalendarzowego bdzie wysza ni prognoza dochodw na pokrycie zaplanowanych wydatkw z tytuu kosztw nadzoru ubezpieczeniowego. 4. W przypadku zaistnienia okolicznoci, o ktrych mowa w ust. 3, Przewodniczcy Komisji, w drodze komunikatu ogaszanego w Dzienniku Urzdowym Komisji, informuje o wstrzymaniu wpat zaliczek; komunikat ogasza si nie pniej ni na 14 dni przed upywem terminu wpaty kolejnej zaliczki.

Zmiany wymienionej ustawy zostay ogoszone w Dz. U. z 2003 r. Nr 170, poz. 1651, z 2004 r. Nr 93, poz. 891 i Nr 96, poz. 959, z 2005 r. Nr 48, poz. 447, Nr 83, poz. 719, Nr 143, poz. 1204 i Nr 163, poz. 1362, z 2006 r. Nr 157, poz. 1119, Nr 170, poz. 1217 i Nr 249, poz. 1832, z 2007 r. Nr 82, poz. 557 i Nr 171, poz. 1206, z 2008 r. Nr 228, poz. 1507, z 2009 r. Nr 42, poz. 341 oraz z 2011 r. Nr 75, poz. 398 i Nr 234, poz. 1388.

1)

 4. Do dnia 30 lipca nastpnego roku kalendarzowego Przewodniczcy Komisji ustala i podaje do publicznej wiadomoci, w drodze komunikatu ogaszanego w Dzienniku Urzdowym Komisji, warto skadki przypisanej brutto wszystkich zakadw ubezpiecze w roku kalendarzowym bdcym przedmiotem rozliczenia oraz wysoko kosztw nadzoru ubezpieczeniowego w roku kalendarzowym bdcym przedmiotem rozliczenia. 5. 1. W terminie 30 dni od dnia ogoszenia komunikatu, o ktrym mowa w 4, zakad ubezpiecze skada Komisji deklaracj, w ktrej wykazuje kwot nalenej wpaty na pokrycie kosztw nadzoru ubezpieczeniowego oraz kwot ewentualnej nadpaty albo niedopaty. 2. Wzr deklaracji okrela zacznik nr 2 do rozporzdzenia. 6. 1. Nadpata, o ktrej mowa w 5 ust. 1, powstaje w przypadku gdy kwota wpaty na pokrycie kosztw nadzoru nalenej od danego zakadu ubezpiecze za rok kalendarzowy bdcy przedmiotem rozliczenia jest nisza ni kwota zaliczek wpaconych przez dany zakad ubezpiecze za ten rok. 2. Kwota nadpaty jest zwracana przez Komisj na rachunek bankowy wskazany przez zakad ubezpiecze w terminie 30 dni od dnia zoenia deklaracji. 7. 1. Niedopata, o ktrej mowa w 5 ust. 1, powstaje w przypadku gdy kwota wpaty na pokrycie kosztw nadzoru nalenej od danego zakadu ubezpiecze za rok kalendarzowy bdcy przedmiotem rozliczenia jest wysza ni kwota zaliczek wpaconych przez dany zakad ubezpiecze za ten rok. 2. W przypadku powstania niedopaty, zakad ubezpiecze w terminie, o ktrym mowa w 5 ust. 1, dokonuje wpaty nalenoci na rachunek urzdu obsugujcego Komisj. 8. 1. Przepisy rozporzdzenia ubezpieczeniowego za rok 2011. stosuje si do rozliczenia kosztw nadzoru

2. Zaliczki wpacone na koszty nadzoru w okresie od dnia 1 stycznia 2012 r. do dnia wejcia w ycie przepisw rozporzdzenia uwzgldnia si w rozliczeniu kosztw nadzoru ubezpieczeniowego za 2012 r. 9. Rozporzdzenie wchodzi w ycie w dniu nastpujcym po dniu ogoszenia.2)

2)

Niniejsze rozporzdzenie byo poprzedzone rozporzdzeniem Prezesa Rady Ministrw z dnia 21 grudnia 2009 r. w sprawie wpat na pokrycie kosztw nadzoru nad dziaalnoci ubezpieczeniow, reasekuracyjn oraz w zakresie porednictwa ubezpieczeniowego (Dz. U. Nr 220, poz. 1723), ktre utracio moc z dniem 2 listopada 2011 r. na podstawie art. 30 pkt 1 ustawy z dnia 25 marca 2011 r. o zmianie niektrych ustaw zwizanych z funkcjonowaniem systemu ubezpiecze spoecznych (Dz. U. Nr 75, poz. 398).

Zaczniki do rozporzdzenia Prezesa Rady Ministrw z dnia . 2012 r. (poz. .)

Zacznik nr 1 INFORMACJA ZAKADU UBEZPIECZE O WPACONEJ ZALICZCE NA POKRYCIE KOSZTW NADZORU UBEZPIECZENIOWEGO za .
(miesic, rok)

Nazwa zakadu ubezpiecze: . . NIP: .

Poz. 1.

Wyszczeglnienie Suma skadek przypisanych brutto w miesicu poprzedzajcym miesic, za ktry jest uiszczana zaliczka Zaliczka wpacona na pokrycie kosztw nadzoru za dany miesic
(0,0665 % kwoty z poz. 1 w zaokrgleniu do penych zotych)

Kwota w zotych

2.

Data realizacji przelewu kwoty z poz. 2:

.
Sporzdzi: 1) Zatwierdzi: 2)

.................................................
(imi i nazwisko oraz numer telefonu osoby sporzdzajcej informacj)

(imi i nazwisko oraz numer telefonu osoby zatwierdzajcej informacj)

.
(piecztka i podpis)

.
(piecztka i podpis)

1)

W przypadku skadania informacji w postaci dokumentu elektronicznego wskazuje si imi i nazwisko osoby sporzdzajcej; podpis tej osoby nie jest wymagany. W przypadku skadania informacji w postaci dokumentu elektronicznego wskazuje si imi i nazwisko osoby zatwierdzajcej, a dokument zostaje podpisany przez t osob podpisem potwierdzonym profilem zaufanym ePUAP lub bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym przy pomocy kwalifikowanego certyfikatu.

2)

Zacznik nr 2
ROZLICZENIE WPAT WNIESIONYCH PRZEZ ZAKAD UBEZPIECZE NA POKRYCIE KOSZTW NADZORU UBEZPIECZENIOWEGO za .rok

Nazwa zakadu ubezpiecze: . . NIP: .

Poz. 1. Wyszczeglnienie Warto skadki przypisanej brutto wszystkich zakadw ubezpiecze w roku kalendarzowym bdcym przedmiotem rozliczenia* Warto skadki przypisanej brutto danego zakadu ubezpiecze w roku kalendarzowym bdcym przedmiotem rozliczenia Procentowy udzia danego zakadu ubezpiecze w skadce przypisanej brutto wszystkich zakadw ubezpiecze w roku kalendarzowym bdcym przedmiotem rozliczenia wyraony z dokadnoci do szeciu miejsc po przecinku Poniesione koszty nadzoru ubezpieczeniowego w roku kalendarzowym bdcym przedmiotem rozliczenia* Kwota nalena od danego zakadu ubezpiecze z tytuu wpaty na pokrycie kosztw nadzoru ubezpieczeniowego (kwota obliczana jako iloczyn procentowego udziau danego zakadu ubezpiecze w skadce przypisanej brutto wszystkich zakadw ubezpiecze w danym roku oraz poniesionych ogem kosztw nadzoru ubezpieczeniowego w danym roku; jeeli warto kwoty nalenej jest wysza ni iloczyn procentowego udziau danego zakadu ubezpiecze w skadce przypisanej brutto wszystkich zakadw ubezpiecze w danym roku oraz kwoty stanowicej 0,14% naley wpisa kwot rwn temu iloczynowi) 6. Suma zaliczek wpaconych przez dany zakad ubezpiecze za dany rok kalendarzowy bdcy przedmiotem rozliczenia Niedopata (kwota z poz. 5 pomniejszona o kwot z poz. 6; jeeli rnica jest liczb ujemn wpisa 0) 8. Nadpata (kwota z poz. 5 pomniejszona o kwot z poz. 6; jeeli rnica jest liczb ujemn wpisa 0) Kwota w zotych

2.

3.

4.

5.

7.

Zwrot na podany poniej rachunek bankowy: .

*) Dane ogaszane w formie komunikatu Przewodniczcego Komisji w Dzienniku Urzdowym Komisji

.
Data realizacji przelewu kwoty z poz. 7

Sporzdzi: 1)

Zatwierdzi: 2)

.................................................
(imi i nazwisko oraz numer telefonu osoby sporzdzajcej informacj)

(imi i nazwisko oraz numer telefonu osoby zatwierdzajcej informacj)

.
(piecztka i podpis)

.
(piecztka i podpis)

1)

W przypadku skadania informacji w postaci dokumentu elektronicznego wskazuje si imi i nazwisko osoby sporzdzajcej; podpis tej osoby nie jest wymagany. W przypadku skadania informacji w postaci dokumentu elektronicznego wskazuje si imi i nazwisko osoby zatwierdzajcej, a dokument zostaje podpisany przez t osob podpisem potwierdzonym profilem zaufanym ePUAP lub bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym przy pomocy kwalifikowanego certyfikatu.

2)

do projektu rozporzdzenia z dnia 17 maja 2012 r.

UZASADNIENIE Niniejsze rozporzdzenie stanowi wykonanie przewidzianego w art. 14 ust. 3 ustawy z dnia 22 maja 2003 r. o nadzorze ubezpieczeniowym i emerytalnym oraz Rzeczniku Ubezpieczonych (Dz. U. Nr 124, poz. 1153, z pn. zm.), zwanej dalej ustaw upowaniajc lub ustaw, upowanienia dla Prezesa Rady Ministrw do okrelenia terminw uiszczania, wysokoci i sposobu obliczania wpat wnoszonych przez zakady ubezpiecze i zakady reasekuracji na pokrycie kosztw nadzoru nad dziaalnoci ubezpieczeniow, reasekuracyjn oraz w zakresie porednictwa ubezpieczeniowego. Przepis art. 14 ust. 1 pkt 1 ustala maksymalny limit tych wpat na 0,14 % zbioru skadek brutto. Wytyczne zawarte w art. 14 ust. 3 ustawy upowaniajcej nakazuj wyda przepisy wykonawcze przy uwzgldnieniu zapewnienia skutecznoci sprawowanego nadzoru. Upowanienie ma charakter obligatoryjny, a przepisy wykonawcze, ktre maj by wydane na jego podstawie s niezbdne dla prawidowego funkcjonowania regulacji ustawowej. Bezporedni przyczyn wydania projektowanego rozporzdzenia jest konieczno usunicia stanu niepewnoci prawnej jaki powsta w zwizku z upywem szeciomiesicznego terminu utrzymania w mocy przepisw wykonawczych wydanych na podstawie art. 14 ust. 3 ustawy upowaniajcej. Przejciowego utrzymania w mocy przepisw wykonawczych wydanych na podstawie art. 14 ust. 3 ustawy upowaniajcej dokonaa ustawa z dnia 25 marca 2011 r. o zmianie niektrych ustaw zwizanych z funkcjonowaniem systemu ubezpiecze spoecznych w zwizku ze zmian w zasad ustalania wpat z tytuu kosztw nadzoru ponoszonych przez powszechne towarzystwa emerytalne, co wymagao wydania nowych przepisw wykonawczych w tym zakresie. Na podstawie przepisu upowaniajcego wydane zostay jednak dwa obowizujce wwczas rozporzdzenia. Jedno w sprawie sposobu pokrywania kosztw nadzoru emerytalnego, drugie natomiast w sprawie sposobu pokrywania kosztw nadzoru ubezpieczeniowego. Obydwa wskazyway jako swoj podstaw prawn art. 14 ust. 3 ustawy upowaniajcej. Jest to rozwizanie dopuszczalne w wietle 119 ust. 2 zacznika do rozporzdzenia Prezesa Rady Ministrw z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" w przypadku rozcznego zakresu spraw przekazanych do uregulowania, co w tym przypadku niewtpliwie ma miejsce. Przepis przejciowy ustawy z dnia 25 marca 2011 r. dokona tymczasowego utrzymania w mocy przepisw wykonawczych wydanych na podstawie wskazanego przepisu bez zrnicowania ich zakresu. Z dniem 1
6

czerwca 2011 r. weszo w ycie rozporzdzenie Prezesa Rady Ministrw z dnia 30 maja 2011 r. w sprawie wpat na pokrycie kosztw nadzoru nad dziaalnoci w zakresie funduszy emerytalnych i pracowniczych programw emerytalnych (Dz. U. Nr 112, poz. 655), zatem problem braku regulacji dotyczcej wpat na pokrycie kosztw nadzoru emerytalnego nie wystpi. Nie zostao natomiast wydane nowe rozporzdzenie dotyczce wpat na pokrycie kosztw nadzoru ubezpieczeniowego, co nakazuje uzna, e rozporzdzenie z dnia 21 grudnia 2009 r. utracio moc obowizujc z upywem 6 miesicy od dnia wejcia w ycie ustawy z dnia 25 marca 2011 r. o zmianie niektrych ustaw zwizanych z funkcjonowaniem systemu ubezpiecze spoecznych. Przedkadany projekt ma przede wszystkim na celu odtworzenie dotychczasowego stanu prawnego i nie dokonuje zmian w zakresie poziomu obcie zakadw ubezpiecze i reasekuracji kosztami nadzoru, ani nie wprowadza zmian algorytmu sucego ustaleniu wysokoci wpaty nalenej od tych podmiotw ( 2). Utrzymany zosta take dotychczasowy zaliczkowy tryb uiszczania wpat na poczet kosztw nadzoru wraz z regu wstrzymywania wpat zaliczek, w przypadku gdy warto wpat w cigu roku przekroczyaby limit moliwych wydatkw. Novum jest wprowadzenie wzoru informacji o wpaconych zaliczkach (wzr takiej informacji, okrela zacznik nr 1 do rozporzdzenia). Ujednolicenie wzoru informacji suy uporzdkowaniu procesu informowania KNF o podstawie wpacanych zaliczek i uatwienia sporzdzania tej informacji przez zakady ubezpiecze i reasekuracji. Sam obowizek informowania by naoony na zakady ubezpiecze i zakady reasekuracji take w poprzednim stanie prawnym. Nowe rozwizania projekt wprowadza w odniesieniu do sposobu rozliczania zaliczkowych wpat po zakoczeniu danego roku kalendarzowego. Modyfikacja ta spowodowana jest nowym, obowizujcym od dnia 24 padziernika 2011 r. brzmieniem art. 19 ustawy z dnia 21 lipca 2006 r. o nadzorze nad rynkiem finansowym (Dz. U. Nr 157, poz. 1119, z pn. zm.). Przepis art. 19 ust. 1 tej ustawy ustanawia regu, i wydatki stanowice koszty dziaalnoci Komisji Nadzoru Finansowego i Urzdu Komisji Nadzoru Finansowego, w wysokoci okrelonej w ustawie budetowej, s pokrywane z wpat wnoszonych przez podmioty nadzorowane. Dodany przepis ust. 5 powoanego artykuu nakazuje z kolei do wpat z tytuu kosztw nadzoru stosowa przepisy dziau III ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60, z pn. zm.). Nowy sposb rozliczania zaliczek wnoszonych przez zakady ubezpiecze i reasekuracji oparty zosta na mechanizmie samoobliczenia nalenej za dany rok wpaty i zoeniu przez
7

kady z podmiotw zobowizanych odpowiedniej deklaracji wskazujcej nalen kwot oraz kwot ewentualnej nadpaty albo niedopaty. Stosownie do przepisw dziau III ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa, ustalanie nalenoci przez organ nadzoru, a wic w dotychczasowej formule, wymagaoby formy decyzji administracyjnej, a to generowaoby dodatkowe obcienia dla sub finansowo-ksigowych Urzdu Komisji Nadzoru

Finansowego i de facto zwikszao koszty nadzoru. Zaproponowane rozwizanie, oparte na skadaniu deklaracji, pozwala na wszczynanie postpowania i wydawanie decyzji administracyjnych tylko w przypadkach gdy organ nadzoru nie bdzie zgadza si z prawidowoci rozliczenia dokonanego samodzielnie przez zakad ubezpiecze albo zakad reasekuracji. Poniewa samoobliczenie nalenoci a wic ustalenie ewentualnej nadpaty bd niedopaty oparte jest na danych, ktre ustala KNF na podstawie posiadanych informacji w rozporzdzeniu przewidziano, e dane te bd ogaszane w sposb formalny, w drodze komunikatu Przewodniczcego KNF ogaszanego w Dzienniku Urzdowym KNF. Projekt rozporzdzenia przewiduje odpowiednie rozwizania intertemporalne odnoszce si do rozliczenia kosztw nadzoru za rok 2011 ( 8 ust. 1) oraz uwzgldnienia w rozliczeniu za rok 2012 zaliczek wpacanych przez zakady ubezpiecze w okresie przejciowego nieobowizywania przepisw wykonawczych ( 8 ust. 2). Przepis kocowy, zawarty w 9 przewiduje, i rozporzdzenie wejdzie w ycie nastpnego dnia po dniu ogoszenia. Majc na wzgldzie, e celem wydania rozporzdzenia jest usunicie luki prawnej, celowe jest maksymalne przyspieszenie momentu jego wejcia w ycie. Fakt, i projektowane rozporzdzenia w wikszoci zakresu regulacji powtarza dotychczas obowizujce przepisy, odstpienie od 14 dniowego okresu vacatio legis nie sprzeciwia si zasadom demokratycznego pastwa prawnego. Wskazanie na dzie nastpujcy pod dniu ogoszenia pozwala na uniknicie skutku retroaktywnego dziaania prawa, w odniesieniu do tej czci dnia ogoszenia, ktra upyna przed rzeczywist godzin ogoszenia aktu normatywnego (co czsto ma miejsce w godzinach popoudniowych lub wieczornych). Projekt rozporzdzenia nie jest objty prawem Unii Europejskiej. Projekt nie podlega procedurze notyfikacji w rozumieniu przepisw dotyczcych notyfikacji norm i aktw prawnych. Zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o dziaalnoci lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z pn. zm.) projekt rozporzdzenia zostanie
8

udostpniony na stronie internetowej Rzdowego Centrum Legislacji (Rzdowy Proces Legislacyjny) w Biuletynie Informacji Publicznej z chwil przekazania go do uzgodnie z czonkami Rady Ministrw i konsultacji spoecznych.

Ocena skutkw regulacji (OSR) 1) Podmioty, na ktre oddziaywuje akt normatywny: projektowane rozporzdzenie bdzie oddziaywao na zakady ubezpiecze i zakady reasekuracji oraz Komisj Nadzoru Finansowego; 2) wyniki przeprowadzonych konsultacji projekt rozporzdzenia zostanie uzgodniony z Komisj Nadzoru Finansowego, Polsk Izba Ubezpiecze, Rzecznikiem Ubezpieczonych, Stowarzyszeniem Polskich Brokerw

Ubezpieczeniowych i Reasekuracyjnych, Oglnopolskim Stowarzyszeniem Porednikw Ubezpieczeniowych i Finansowych; 3) wpyw aktu normatywnego na sektor finansw publicznych projektowane rozporzdzenie nie bdzie miao wpywu na sektor finansw publicznych; 4) wpyw aktu normatywnego na rynek pracy projektowane rozporzdzenie nie bdzie miao wpywu na rynek pracy; 5) wpyw aktu normatywnego na konkurencyjno gospodarki i przedsibiorczo, w tym funkcjonowanie przedsibiorstw projektowane rozporzdzenie nie bdzie miao wpywu na sektor finansw publicznych; 6) wpyw aktu normatywnego na sytuacj i rozwj regionalny projektowane rozporzdzenie nie bdzie miao wpywu na sytuacj i rozwj regionalny; 7) wskazanie rde finansowania projektowane rozporzdzenie jest neutralne dla budetu pastwa, analogicznie jak dotychczasowa regulacja. i Finansowych, Polsk Izb Porednikw Ubezpieczeniowych