You are on page 1of 5

Warszawa, 13 czerwca 2012 r.

SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VII kadencja Prezes Rady Ministrw DSPA-140-23(5)/12 DSPA-140-24(5)/12 Pani Ewa Kopacz Marszaek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

Przekazuj przyjte przez Rad Ministrw stanowiska wobec poselskich projektw ustaw

- o zmianie ustawy o rodzinnych (druk nr 212), - o zmianie ustawy o rodzinnych (druk nr 213).

wiadczeniach wiadczeniach

Jednoczenie informuj, e Rada Ministrw upowania Ministra Pracy i Polityki Spoecznej do reprezentowania Rzdu w tej sprawie w toku prac parlamentarnych.

(-)Donald Tusk

Stanowisko Rady Ministrw wobec poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o wiadczeniach rodzinnych (druk sejmowy nr 212)
Przedoony poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o wiadczeniach rodzinnych (druk nr 212) zakada wprowadzenie do ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o wiadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992, z pn. zm.) corocznej aktualizacji wysokoci kryteriw uprawniajcych do uzyskania zasiku rodzinnego, proponujc, aby bya to kwota nie nisza ni rwnowarto 50% lub, w stosunku do rodzin wychowujcych dziecko niepenosprawne, kwota nie nisza ni 60% minimalnego wynagrodzenia za prac ogaszanego przez Rad Ministrw zgodnie z ustaw z dnia 10 padziernika 2002 r. o minimalnym wynagrodzeniu za prac (Dz. U. Nr 200, poz. 1679, z 2004 r. Nr 240, poz. 2407 oraz z 2005 r. Nr 157, poz. 1314). wiadczenia rodzinne w 2012 r., w przypadku uchwalenia propozycji zawartej w projekcie ustawy o zmianie ustawy o wiadczeniach rodzinnych (druk sejmowy nr 212), przysugiwa bd, jeeli przecitny miesiczny dochd rodziny w przeliczeniu na osob nie przekroczy kwoty 750 z, a gdy czonkiem rodziny jest dziecko legitymujce si orzeczeniem o niepenosprawnoci - 900 z. W uzasadnieniu do poselskiego projektu ustawy podano, e szacunkowe koszty dla budetu pastwa, z powodu zwikszenia liczby uprawnionych do korzystania z zasiku rodzinnego, wynios ok. 200 mln z na 2012 rok. Nie wskazano jednak rda sfinansowania tych wydatkw. Nie podano rwnie caorocznych skutkw finansowych dla budetu pastwa w 2013 r. z tytuu proponowanych rozwiza. Wprowadzenie powyszych zmian spowoduje w okresie listopad-grudzie 2012 r. wzrost wydatkw budetu pastwa o ok. 763 mln z (wraz z kosztami obsugi), a w 2013 r. o ok. 4,5 mld z (wraz z kosztami obsugi), przy zaoeniu, e w 2013 r. nie ulegnie zmianie kwota minimalnego wynagrodzenia za prac. Tak duy wzrost wydatkw budetu pastwa spowodowany jest szacowanym wzrostem liczby dzieci z 2,5 mln do 4,7 mln, na ktre przysugiwa bdzie zasiek rodzinny (na mocy art. 4 ust. 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o wiadczeniach rodzinnych prawo do zasiku rodzinnego przysuguje rodzicom, opiekunowi prawnemu dziecka, opiekunowi faktycznemu dziecka albo osobie uczcej si) obliczenia na podstawie badania budetu gospodarstw domowych za 2010 r. 1

Zgodnie z obecnie obowizujc ustaw o wiadczeniach rodzinnych, wiadczenia rodzinne przysuguj, jeeli przecitny miesiczny dochd rodziny w przeliczeniu na osob w rodzinie nie przekracza kwoty 504 z albo kwoty 583 z - w przypadku, gdy czonkiem rodziny jest dziecko legitymujce si orzeczeniem o niepenosprawnoci lub orzeczeniem o umiarkowanym albo o znacznym stopniu niepenosprawnoci. Kryteria dochodowe uprawniajce do uzyskania wiadcze rodzinnych oraz wysoko poszczeglnych wiadcze rodzinnych, zgodnie z art. 18 i 19 przedmiotowej ustawy, podlegaj weryfikacji co 3 lata, z uwzgldnieniem wynikw bada progu wsparcia dochodowego rodzin. Data najbliszej weryfikacji przypada na 2012 r. Wysoko zasiku rodzinnego ustala Trjstronna Komisja do Spraw SpoecznoGospodarczych, w oparciu o propozycje przedstawione przez Rad Ministrw oraz informacje dostarczone przez Instytut Pracy i Spraw Socjalnych, ktry bada tzw. prg wsparcia dochodowego rodzin. Komisja podejmuje decyzj do dnia 15 czerwca roku, w ktrym ma nastpi weryfikacja. Jeli tego nie zrobi, nowe kwoty ustala Rada Ministrw do dnia 15 sierpnia. Nie mog to by kwoty nisze ni w pierwszej propozycji Rady Ministrw. W ustawie budetowej na rok 2012 w budetach wojewdztw (w dziale 852 Pomoc spoeczna w rozdziale 85212 wiadczenia rodzinne, wiadczenie z funduszu alimentacyjnego oraz skadki na ubezpieczenia emerytalne i rentowe z ubezpieczenia spoecznego) i w rezerwie celowej (w czci 83 Rezerwy celowe, poz. 53) zostay zaplanowane dotacje celowe dla gmin i samorzdw wojewdztw w cznej wysokoci 10.352.300 tys. z (w budetach wojewdztw 9.622.300 tys. z i w rezerwie celowej 730.000 tys. z) z przeznaczeniem na realizacj wiadcze rodzinnych i wiadczenia z funduszu alimentacyjnego. Natomiast w ustawie budetowej na rok 2011 na te zadania zostay zaplanowane dotacje celowe w cznej wysokoci 9.616.018 tys. z (w budetach wojewdztw 9.270.038 tys. z i w rezerwie celowej 345.980 tys. z). rodki zaplanowane w ustawie budetowej na cay 2012 r. na realizacj zarwno wydatkw na wiadczenia rodzinne, przewidziane w ustawie z dnia 28 listopada 2003 r. o wiadczeniach rodzinnych, w tym zwizanych z ustawow weryfikacj, jak i wydatkw na wiadczenia z funduszu alimentacyjnego oraz na opacanie skadek na ubezpieczenia spoeczne za osoby otrzymujce wiadczenia rodzinne, s ogem o ok. 736 mln z wysze ni rodki przeznaczone na ten cel w 2011 r. Ponadto w uzasadnieniu do projektu ustawy brak jest wyjanienia wyboru przyjtego kryterium wysokoci dochodu uprawniajcego do zasiku rodzinnego, tj. dochodu 2

nie przekraczajcego odpowiednio rwnowartoci 50% lub 60% minimalnego wynagrodzenia za prac, a nie innego progu dochodowego (np. przecitnego wynagrodzenia). Jednoczenie naley zauway, e propozycja ta moe mie istotne znaczenie przy rozwaaniu przez Rad Ministrw propozycji corocznego wzrostu minimalnego wynagrodzenia. Mogoby to oznacza dodatkowe skutki dla budetu pastwa zwizane z szerszym krgiem osb uprawnionych do wiadcze rodzinnych. Jednoczenie naley zauway, e uyte w projekcie sformuowanie, odwoujce si odpowiednio do rwnowartoci 50% i 60% minimalnego wynagrodzenia za prac ogoszonego przez Rad Ministrw nie koresponduje z treci art. 2 ust. 4 i 5 ustawy z dnia 10 padziernika 2002 r. o minimalnym wynagrodzeniu za prac. Przepisy te stanowi, e wysoko minimalnego wynagrodzenia: 1) podlega ogoszeniu w Dzienniku Urzdowym RP Monitor Polski w drodze obwieszczenia Prezesa Rady Ministrw, jeli Trjstronna Komisja do Spraw Spoeczno-Gospodarczych uzgodni wysoko tego wynagrodzenia, 2) ustala Rada Ministrw w drodze rozporzdzenia, jeli Trjstronna Komisja nie uzgodni wysokoci tego wynagrodzenia. Ponadto art. 2 projektu ustawy przewiduje, e dotychczasowe brzmienie art. 5 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o wiadczeniach rodzinnych przestanie by stosowany po dniu 31 padziernika 2012 r. Wyjanienia wymaga, jak po tej dacie naley ustala dochd w przypadkach okrelonych w art. 5 ust. 4-11 tej ustawy, na przykad w kontekcie ustalania prawa do wiadcze rodzinnych w stosunku do osb, ktrych czonek rodziny przebywa w instytucji zapewniajcej caodobowe utrzymanie lub w przypadku dzierawy gospodarstwa rolnego. Majc na uwadze zobowizania Polski jako kraju czonkowskiego Unii Europejskiej do przestrzegania przewidzianych w Traktacie o funkcjonowaniu Unii Europejskiej wartoci referencyjnych dla deficytu i dugu sektora instytucji rzdowych i samorzdowych, odpowiednio 3% PKB i 60% PKB wane jest realizowanie zada na poziomie najbardziej optymalnym z punktu widzenia interesu pastwa. Dotyczy to rwnie wydatkw na wiadczenia rodzinne i wiadczenie z funduszu alimentacyjnego. Zdaniem Rzdu, w warunkach trudnej sytuacji budetowej pastwa, priorytetem jest sfinansowanie przede wszystkim skutkw weryfikacji wysokoci kryterium dochodowego i wysokoci wiadcze rodzinnych, anieli wprowadzenie tak kracowo rozszerzajcych grup odbiorcw i niezwykle kosztownych nowych rozwiza.

Majc na uwadze powysze argumenty Rada Ministrw negatywnie opiniuje poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o wiadczeniach rodzinnych (druk nr 212).

You might also like