RM 110-56-12

ROZPORZDZENIE RADY MINISTRW z dnia 30 maja 2012 r.

w sprawie maksymalnych cen mleka i przetworw mlecznych dostarczanych do przedszkoli i szk w roku szkolnym 2012/2013

Na podstawie art. 42a ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o organizacji rynku mleka i przetworw mlecznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 11, poz. 65, z pn. zm.1)) zarzdza si, co nastpuje: 1. Ustala si maksymalne ceny mleka i przetworw mlecznych

dostarczanych do przedszkoli i szk, z wyczeniem szk wyszych, w roku szkolnym 2012/2013, w ramach dopat do spoycia mleka i przetworw mlecznych w przedszkolach i szkoach, w wysokoci okrelonej w zaczniku do rozporzdzenia. 2. Rozporzdzenie wchodzi w ycie z dniem 1 wrzenia 2012 r.

PREZES RADY MINISTRW Donald Tusk

1)

Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostay ogoszone w Dz. U. z 2009 r. Nr 97, poz. 799, z 2010 r. Nr 148, poz. 990, z 2011 r. Nr 106, poz. 622 oraz z 2012 r. poz. 574.

Sprawdzono pod wzgldem prawnym i redakcyjnym: Prezes Rzdowego Centrum Legislacji Maciej Berek Dyrektor Departamentu Rady Ministrw Hanka Babiska 1-06-dg

Zacznik do rozporzdzenia Rady Ministrw z dnia 30 maja 2012 r.

MAKSYMALNE CENY MLEKA I PRZETWORW MLECZNYCH DOSTARCZANYCH DO PRZEDSZKOLI I SZK, Z WYCZENIEM SZK WYSZYCH, W ROKU SZKOLNYM 2012/2013 Tabela nr 1 Maksymalne ceny mleka, mleka z dodatkami smakowymi i jogurtu1) W opakowaniach o pojemnoci wikszej ni 0,25 litra Mleko o zawartoci co najmniej 1% tuszczu, poddane obrbce cieplnej Mleko o zawartoci co najmniej 1% tuszczu, poddane obrbce cieplnej, z dodatkami smakowymi Jogurty z mleka o zawartoci co najmniej 1% tuszczu bez dodatkw smakowych lub z dodatkami smakowymi W opakowaniach o pojemnoci nie mniejszej ni 0,23 litra i nie wikszej ni 0,25 litra W opakowaniach W o pojemnoci opakowaniach o pojemnoci mniejszej ni 0,23 litra, ale mniejszej ni nie mniejszej 0,20 litra ni 0,20 litra

1,24 z/litr

2,24 z/litr

2,30 z/litr

3,28 z/litr

3,50 z/litr

3,68 z/litr

3,68 z/litr

3,68 z/litr

3,68 z/litr

W celu przeliczenia litrw mleka lub przetworw mlecznych na kilogramy naley pomnoy ilo litrw przez 1,030.

1)

Tabela nr 2 Maksymalne ceny serw dojrzewajcych, serw topionych, twarokw i twarogw2) Twarogi i twaroki o zawartoci co najmniej 40% tuszczu w suchej masie, bez dodatkw smakowych Sery topione o zawartoci co najmniej 40% tuszczu w suchej masie, bez dodatkw smakowych Sery, inne ni topione, o zawartoci co najmniej 45% tuszczu w suchej masie, bez dodatkw smakowych 10,71z/kg 7,54 z/kg 6,43 z/kg

Do przeliczenia kilogramw na ekwiwalent mleka naley zastosowa w art. 5 ust. 2 rozporzdzenia Komisji (WE) nr 657/2008 z dnia 10 lipca zasady stosowania rozporzdzenia Rady (WE) nr 1234/2007 w odniesieniu na rzecz dostarczania mleka i niektrych przetworw mlecznych dla owiatowych (Dz. Urz. UE L 183 z 11.07.2008, str. 17, z pn zm.).

2)

wspczynniki okrelone 2008 r. ustanawiajcego do pomocy wsplnotowej uczniw w instytucjach

2-06-dg

Uzasadnienie Opracowanie projektu rozporzdzenia wynika z koniecznoci wykonania upowanienia ustawowego zawartego w art. 42a ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o organizacji rynku mleka i przetworw mlecznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 11, poz. 65, z pn. zm.), zgodnie z ktrym Rada Ministrw okrela, w drodze rozporzdzenia, corocznie do dnia 31 maja na kolejny rok szkolny, maksymalne ceny mleka i przetworw mlecznych, dostarczanych w ramach mechanizmu dopat do spoycia mleka i przetworw mlecznych w przedszkolach i szkoach, z wyczeniem szk wyszych. Dopaty do mleka i przetworw mlecznych dostarczanych do krajowych placwek owiatowych (Szklanka mleka) zostay wprowadzone jako mechanizm Wsplnej Polityki Rolnej wraz z wejciem Polski do Unii Europejskiej w maju 2004 r. Administrowany przez Agencj Rynku Rolnego program Szklanka mleka jest skierowany do dzieci i modziey w przedszkolach, szkoach podstawowych, gimnazjach i szkoach rednich. Beneficjentami programu mog by placwki owiatowe, dostawcy, urzdy gmin oraz organizacje. Szklanka mleka jest finansowana z trzech niezalenych rde: budetu Unii Europejskiej (od 2004 r.), rodkw polskiego sektora mleczarskiego administrowanych w ramach Funduszu Promocji Mleka (od 2006 r.) oraz dopaty krajowej pochodzcej z budetu pastwa (od 2007 r.). Dziki programowi promowany jest wrd dzieci i modziey zdrowy styl ycia oraz odywiania si. Szklanka mleka stanowi te jeden ze sposobw

przeciwdziaania szerzeniu si choroby cywilizacyjnej, za jak uznaje si nadwag. Celem dugookresowym jest zwikszenie spoycia mleka i przetworw mlecznych dziki wyrobieniu wrd modego pokolenia przyzwyczajenia do konsumpcji mleka i produktw z niego otrzymywanych. Wedug danych Gwnego Urzdu Statystycznego w latach 2005-2011 obserwowany jest stopniowy wzrost krajowego spoycia mleka z poziomu 173 litrw do 193 litrw w przeliczeniu na jednego mieszkaca. Jednak wci jest ono nisze w Polsce o ok. 30% - 40% od spoycia w wiodcych w tym zakresie pastwach czonkowskich Unii Europejskiej. Szklanka mleka spenia take dodatkowe zadania. Jak wynika z informacji podanych w raporcie o ewolucji programu Owoce w szkole opracowanym

w 2011 r. przez Instytut ywnoci i ywienia ok. 30% polskich dzieci, zwaszcza na terenach ubogich, wychodzi do szkoy bez zjedzenia jakiegokolwiek posiku. Mleko i inne produkty mleczne oferowane w ramach programu Szklanka mleka bezpatnie lub po obnionej cenie staj si niejednokrotnie, jeli nie jedynym, to bardzo istotnym posikiem spoywanym przez dzieci z uboszych rodzin. W pierwszym roku szkolnym realizacji programu (2004/2005) skorzystao z niego 4,4 tys. placwek owiatowych oraz 630 tys. uczniw. Po siedmiu latach funkcjonowania Szklanki mleka liczba placwek owiatowych w nim

uczestniczcych zwikszya si ponad 3-krotnie (14,5 tys., w tym ok. 9,5 tys. szk podstawowych), a liczba uczniw wzrosa blisko 4-krotnie (2,4 mln dzieci, w tym ok. 1,7 mln uczniw szk podstawowych), kilkukrotnie plasujc Polsk na pierwszym miejscu wrd beneficjentw tego programu w Unii Europejskiej. W rezultacie od akcesji Polski do Unii Europejskiej do koca padziernika 2011 r., wg danych Agencji Rynku Rolnego, dziki programowi dzieci w przedszkolach oraz uczniowie w szkoach spoyli ponad 1,1 mld szklanek mleka, tj. blisko 281 tys. ton mleka i jego przetworw. Wskazuje to na due zapotrzebowanie spoeczne na tanie, atwo dostpne mleko i przetwory mleczne, a jednoczenie na sprawne wykorzystywanie dostpnych rde finansowych w ramach unijnego budetu. Opublikowany w padzierniku 2011 r. raport Europejskiego Trybunau Obrachunkowego dotyczcy oceny skutecznoci realizacji w Unii Europejskiej programw Szklanka mleka i Owoce w szkole zaleci wzmocnienie koordynacji i synergii midzy oboma mechanizmami. W odpowiedzi Komisja Europejska stwierdzia, e program mleczny cieszy si duym zainteresowaniem wrd uczestniczcych stron oraz

zdecydowanym poparciem pastw czonkowskich. Cele programu s osigane zgodnie z zaoeniami unijnych rozporzdze, a on sam by kilkukrotnie modyfikowany celem zwikszenia jego efektywnoci. Komisja Europejska

poinformowaa take, i przewidziane jest dalsze monitorowanie programu w przyszoci, a najblisza jego ocena planowana jest w 2012 r. Wysoko cen maksymalnych powinna odzwierciedla poziom rwnowagi pomidzy cen opacaln dla przetwrcw mleka dostarczajcych mleko i przetwory mleczne do placwek owiatowych, a cen moliw do zaakceptowania przez rodzicw uczniw nabywajcych te przetwory. Pocztkowo obowizek ustalania cen maksymalnych wynika wprost z art. 14 ust. 1 rozporzdzenia Komisji (WE)

nr 2707/2000 z dnia 11 grudnia 2000 r. ustanawiajcego zasady stosowania rozporzdzenia Rady (WE) nr 1255/1999 w odniesieniu do pomocy wsplnotowej do dostarczania mleka i niektrych przetworw mlecznych dla uczniw w instytucjach edukacyjnych (Dz. Urz. WE L 311 z 12.12.2000, str. 37, z pn. zm.; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 3, t. 31, str. 43). W latach 2007-2008 mechanizm zosta zmodyfikowany. W rozporzdzeniu Komisji (WE) nr 657/2008 z dnia 10 lipca 2008 r. ustanawiajcym zasady stosowania rozporzdzenia Rady (WE) nr 1234/2007 w odniesieniu do pomocy wsplnotowej na rzecz dostarczania mleka i niektrych przetworw mlecznych dla uczniw w instytucjach owiatowych (Dz. Urz. UE L 183 z 11.07.2008, str. 17, z pn. zm.) zrezygnowano z obligatoryjnego charakteru cen maksymalnych, wprowadzajc moliwo ich fakultatywnego ustalania przez pastwa czonkowskie. W Polsce pozostawiono ustawowy obowizek ustalania cen maksymalnych z uwagi na ich powizanie z funkcjonujc od wrzenia 2007 r. dopat krajow, ktra umoliwia bezpatne dostarczanie mleka bez dodatkw smakowych (biaego) do szk podstawowych. Modele administrowania

mechanizmem dopat s zrnicowane w poszczeglnych pastwach czonkowskich. Cz z krajw, takich jak Austria, Belgia, Czechy, Litwa oraz Niemcy, nadal ustala ceny maksymalne na poziomie krajowym bd regionalnym. Odmiennie jak w Polsce nie istnieje jednake bezporedni zwizek pomidzy stosowaniem cen

maksymalnych, a ewentualn dopat z budetw krajowych. Wg informacji uzyskanych z Komisji Europejskiej, w roku szkolnym 2010/2011 dopaty krajowe byy stosowane w trzynastu pastwach czonkowskich. rednia wysoko stosowanej przez Polsk dopaty krajowej w przeliczeniu na liczb uczestniczcych

w programie uczniw naley do niszych w Unii Europejskiej, co w poczeniu z wysok absorpcj rodkw unijnych wiadczy o duej efektywnoci polskiego programu. Zgodnie z art. 42a ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o organizacji rynku mleka i przetworw mlecznych wysoko cen maksymalnych zaley w Polsce od wysokoci dopaty unijnej oraz biecych cen ksztatowanych przez sytuacj na krajowym rynku mleka, zalen od rynku wiatowego. Dopaty unijne, ustalone w zaczniku II do rozporzdzenia nr 657/2008, stanowi element instrumentarium Wsplnej Polityki Rolnej. S one naliczane do faktycznej iloci mleka oraz produktw mleczarskich dostarczonych do placwek owiatowych i wyznaczane na podstawie poziomu

unijnych cen interwencyjnych dla masa oraz odtuszczonego mleka w proszku. W praktyce o wysoko dopaty unijnej obnia si rynkow cen mleka i przetworw mlecznych celem wyznaczenia maksymalnych cen sprzeday tych przetworw w placwkach owiatowych w ramach realizowanego w danym roku szkolnym programu. Przestrzeganie cen maksymalnych podlega kontroli Agencji Rynku Rolnego i jest warunkiem uzyskania dopaty unijnej. Z uwagi na fakt, e unijne ceny interwencyjne masa i odtuszczonego mleka w proszku nie byy w ostatnich latach korygowane, wysoko dopat Unii Europejskiej w mechanizmie Szklanka mleka pozostaje niezmienna. W rezultacie czynnikiem kluczowym dla wyznaczenia poziomu cen maksymalnych na kolejny rok szkolny jest bieca i przewidywana sytuacja na krajowym rynku mleka i przetworw mlecznych. Dla peniejszego zobrazowania omawianego zagadnienia, majc na wzgldzie, e polski rynek mleka i przetworw mlecznych jest powizany z rynkiem unijnym i wiatowym, przedstawiono poniej elementy aktualnej sytuacji na tych rynkach. Z danych Komisji Europejskiej wynika, i w porwnaniu ze styczniem 2011 r. notowania odtuszczonego mleka w proszku wzrosy w pierwszych dniach 2012 r. o 1,5%, podczas gdy ceny penego mleka w proszku, sera cheddar oraz masa spady odpowiednio o 2,7%, 6% i 15,8%. Obserwowana korekta cen na giedach wiatowych nie miaa wpywu na styczniowe notowania na rynku unijnym, gdzie nadal dominoway wzrosty. Nie mniej jednak dane za luty 2012 r. potwierdzaj, e obserwowany na rynkach wiatowych spadkowy trend cenowy nie powinien ulec gwatownemu odwrceniu. Na wszystkich rynkach nastpuje stopniowe zwikszanie poday surowca mlecznego. Skup mleka w USA w minionym roku wzrs o 1,8% w porwnaniu do wynikw z 2010 r. Analiza danych ze stycznia 2012 r. wskazuje na 3,2% wzrost amerykaskich dostaw w stosunku do stycznia 2011 r. Podobn sytuacj obserwujemy w Unii Europejskiej, gdzie dostawy mleka w 2011 r. przekroczyy o 2,1% skup z 2010 r., a take w Nowej Zelandii, w ktrej dane za okres I-X 2011 r. s o 8,6% wysze od danych w analogicznym okresie roku poprzedniego. Uwzgldniajc powysze, a take majc na uwadze spadek cen dla kontraktw zawieranych w okresie od marca do padziernika 2012 r. notowanych na aukcjach terminowych Fonterry, naley oczekiwa spadku cen take na rynku wewntrznym Unii Europejskiej.

Informacje

biecej

sytuacji

rynkowej

wybranych

pastwach

czonkowskich potwierdzaj ten wniosek. W okresie od stycznia do lutego 2012 r. zaobserwowano spadki cen masa i proszkw mlecznych w Niemczech

(od -6% do -1%), Francji (od -10% do -0,1%), Irlandii (-7%). Pomidzy 4 stycznia i 14 marca 2012 r. w Holandii ceny zbytu masa obniyy si z 346 euro/100kg do 303 euro/100kg (-12,4%), penego mleka w proszku z 283 euro/100kg do 268 euro/100kg (-5,3%) a odtuszczonego mleka w proszku z 229 euro/100kg do 206 euro/100kg (-10%). O 3% spady w Holandii take ceny serw. Wedug danych Komisji Europejskiej, zaprezentowanych w trakcie lutowego posiedzenia Komitetu Zarzdzajcego ds. Wsplnej Organizacji Rynkw Rolnych, rednie unijne ceny zbytu s obecnie nisze, w porwnaniu z sytuacj z lutego 2011 r. odpowiednio o: 13% dla serwatki w proszku, 11% dla masa, 10% dla penego mleka w proszku, 8% dla odtuszczonego mleka w proszku, 3% dla sera Ementalskiego. Ceny serw Gouda i Edam ksztatuj si na poziomie z roku ubiegego, a jedynie cena sera Cheddar jest o 8% wysza od ceny sprzed roku. Wzrost poday poczony z relatywnie staym popytem na produkty mleczarskie doprowadzi pod koniec minionego roku do pierwszego od wielu miesicy spadku cen w skupie mleka w UE-15. W grudniu 2011 r. wyniosa ona 35,42 euro/100kg i bya o 1,3% nisza w porwnaniu do ceny z listopada 2011 r. (35,90 euro/100kg). Jak ju wspomniano polski rynek mleczarski ksztatuje si pod wpywem rynku globalnego, reagujc zwykle z pewnym opnieniem na obserwowane na nim zmiany. Naley zauway, e w lutym 2012 r., wedug Zintegrowanego Systemu Rolniczej Informacji Rynkowej, ceny zbytu wikszoci przetworw mlecznych w Polsce po raz pierwszy do wielu miesicy nie odnotoway kolejnych wzrostw, a w przypadku takich produktw jak: mleko UHT o zawartoci tuszczu 3,2%, ser Edamski, twarg czy mietanka ich ceny obniyy si. W porwnaniu do sytuacji sprzed roku, kiedy to za najbardziej popularne mleko spoywcze o zawartoci tuszczu 2% oraz 3,2% pacono w zbycie odpowiednio od 1,67 z/kg (pasteryzowane) do 1,84 z/kg (UHT) oraz od 1,69 z/kg (pasteryzowane) do 1,81 z/kg (UHT), w lutym 2012 r. rednie ceny tych rodzajw mleka wzrosy od 4,2% do 5,3% i od 1,6% do 3,9%. W monitorowanym okresie zaobserwowano take wzrost cen zbytu w przypadku innych produktw objtych programem. Wedug Zintegrowanego Systemu Rolniczej Informacji Rynkowej rednie ceny serw Edam, Podlaski i Gouda

w okresie od lutego 2011 r. do lutego 2012 r. zwikszyy si odpowiednio o 5,9% (do 13,9 z/kg), o 7,7% (do 13,6 z/kg) oraz o 9,5% (do 14,2 z/kg). Twarg i kefir podroay odpowiednio o 1,3% (do 9,30 z/kg) i o 6,3% (do 2,68z/kg). W tym samym okresie jogurty potaniay w zbycie o 0,8% (do 3,81 z/kg). Naley podkreli, e wpyw zmian cen zbytu na rynkach wiatowych podstawowych przetworw mlecznych, takich jak na przykad maso, odtuszczone mleko w proszku i serwatka w proszku, na ceny detaliczne unijnych, w tym polskich, produktw mleczarskich jest tylko czciowy i dotyczy perspektywy dugookresowej. Wida to wyranie w trakcie dyskusji toczonej obecnie na forach Unii Europejskiej nad zagwarantowaniem bardziej rwnomiernego podziau wartoci dodanej

w ramach acucha ywnociowego. Spadek cen zbytu wyej wymienionych przetworw mlecznych na rynkach wiatowych nie dotyczy natomiast produktw dostarczanych w ramach programu Szklanka mleka w Polsce. Wg danych Gwnego Urzdu Statystycznego w okresie od III kwartau 2010 r. do IV kwartau 2011 r. wskaniki wzrostu cen detalicznych mleka, jogurtw oraz serw, ktre s wanym elementem w kalkulacji cen maksymalnych, wynosiy od 100,35% (twarogi i twaroki) do 103,95% (jogurty). Dla przykadu ceny mleka spoywczego bez dodatkw smakowych o zawartoci tuszczu min. 1% ksztatoway si w grudniu 2011 r. na poziomie od 2,25 z/l do 2,78 z/l. rednie ceny detaliczne pozostaych przetworw mlecznych, podane przez GUS dla ostatniego miesica 2011 r., wynosiy odpowiednio dla jogurtu naturalnego 6,73 z/l, dla jogurtw z dodatkami smakowymi 7,87 z/l, dla twarogw i twarokw od 10,70 do 25,67 z/kg, dla serw topionych ok. 20 z/kg, a dla serw twardych od 19,25 z/kg do 21,93 z/kg. O ile zmiany cen rynkowych w minionym roku wykazay suszno decyzji o podniesieniu cen maksymalnych na rok szkolny 2011/2012, o tyle pocztek 2012 r. oraz prognozy na nadchodzce miesice wskazuj na potrzeb ich utrzymania na niezmienionym poziomie. Po przeanalizowaniu biecej sytuacji rynkowej Instytut Ekonomiki Rolnictwa i Gospodarki ywnociowej poinformowa w lutym

2012 r., e ze wzgldu na moliwo ograniczenia importu artykuw przez Chiny, kraje Pnocnej Afryki oraz Bliskiego Wschodu, ceny artykuw mleczarskich mog obniy si w biecym roku od 15% do 30%. Nawet przy zaoeniu, e korekta cen nie bdzie tak radykalna i dugotrwaa wyranie wida, e wrd analitykw

rynkowych nie oczekuje si w najbliszym czasie wyranej wzrostowej tendencji cenowej. Nie mniej jednak najbardziej aktualne analizy rynkowe wskazuj, e nie jest rwnie oczekiwana dalsza obnika cen na rynkach wiatowych. Zdaniem Komisji Europejskiej, wyraonym w dniu 16 maja 2012 r. na posiedzeniu Komitetu Zarzdzajcego ds. Wsplnej Organizacji Rynkw Rolnych, szczyt dostaw mleka zwizany ze wzrostem sezonowej jego produkcji zarwno w Unii Europejskiej, jak rwnie w Australii i Oceanii zakoczy si. W opinii Komisji Europejskiej w najbliszych miesicach sytuacja na wiatowym i unijnym rynku mleka zacznie si stabilizowa. Na podstawie prognozy cen mleka surowego okrelonej pod koniec marca 2012 r. przez Zesp Ekspertw powoany przez Prezesa Agencji Rynku Rolnego przewiduje si, e ceny mleka surowego w okresie od VI do XI 2012 r. bd utrzymyway si na poziomie zblionym do analogicznego okresu w 2011 r. Ponadto, biorc pod uwag ceny zbytu mleka spoywczego pasteryzowanego i mleka UHT w I kwartale 2012 r. mona przypuszcza, e ceny produktw mlecznych w roku szkolnym 2012/2013 utrzymaj si co najmniej na poziomie ubiegego roku szkolnego. Jednoczenie naley podkreli, e obowizujce aktualnie ceny maksymalne s nisze od cen detalicznych przetworw mlecznych, co tym samym oznacza, e cena maksymalna jest cen moliw do zaakceptowania przez rodzicw uczniw nabywajcych te przetwory. Uwzgldniwszy powysze, jak rwnie majc na wzgldzie zakadan w uchwalonej ustawie budetowej inflacj na poziomie 2,8%, w przedoonym projekcie proponuje si pozostawienie cen maksymalnych na rok szkolny 2012/2013 bez zmian, tj. na poziomie z roku szkolnego 2011/2012. Prognozowany rozwj sytuacji rynkowej w zakresie cen zbytu przetworw mlecznych w najbliszych miesicach wskazuje, i nie nastpi wzrost kosztw surowca mlecznego

wykorzystywanego do wytworzenia produktw dystrybuowanych w ramach Szklanki mleka, jak rwnie znaczcy wzrost opacalnoci eksportu, skutkiem czego nie zachodzi potrzeba podwyszenia cen maksymalnych. Wariant ten utrzymuje status quo w zakresie: wysokoci rodkw finansowych przewidzianych na dopat krajow na rok szkolny 2012/2013, iloci dni szkolnych objtych dopat oraz liczby dzieci uczestniczcych w programie. Naley jednoczenie raz jeszcze wyranie podkreli,

e obowizujce aktualnie ceny maksymalne s nisze od cen detalicznych przetworw mlecznych w Polsce, co gwarantuje zainteresowanie Szklank mleka rodzicw dzieci uczszczajcych do placwek owiatowych. Z kolei obnienie cen maksymalnych mogoby doprowadzi do niepodanego zmniejszenia liczby dzieci uczestniczcych w programie oraz spadku zainteresowania polskich dostawcw mleka i jego przetworw udziaem w Szklance mleka. W konsekwencji zachwiaoby to poda tych produktw do placwek owiatowych oraz zmniejszyo absorpcj unijnych rodkw finansowych przez Polsk w ramach omawianego programu. Zaproponowane maksymalne ceny mleka bez dodatkw smakowych i mleka z dodatkami smakowymi zrnicowano w zalenoci od pojemnoci opakowa. Jest to uzasadnione ze wzgldu na wikszy koszt opakowania takiej samej iloci mleka lub przetworw mlecznych w opakowaniach o mniejszej objtoci jednostkowej. W projekcie rozporzdzenia zaproponowano maksymaln cen mleka bez dodatkw smakowych w opakowaniach o pojemnoci wikszej ni 0,25 litra w wysokoci 1,24 z za 1 litr. Jest to cena nisza ni cena mleka bez dodatkw w opakowaniach o pojemnoci 0,25 litra i mniejszej, poniewa zaoono, e dostawcy mleka i przetworw mlecznych bd mogli dostarcza mleko bez dodatkw smakowych w zbiorczych opakowaniach o pojemnoci na przykad 10 lub 20 litrw, co obniy koszty. W projekcie rozporzdzenia utrzymano obowizujce w poprzednich latach zrwnanie ceny maksymalnej mleka pasteryzowanego i mleka UHT. Jest to uzasadnione tym, e wysze koszty opakowa i obrbki mleka UHT bd zrwnowaone wyszymi kosztami codziennej dystrybucji mleka pasteryzowanego z zachowaniem warunkw chodniczych. Ponadto, w projekcie rozporzdzenia nie zaproponowano zrnicowania cen maksymalnych ze wzgldu na zawarto tuszczu w mleku, pozostawiajc jedynie dotychczasowy wymg, aby mleko objte dofinansowaniem zawierao minimalnie 1% tuszczu. Z informacji uzyskanych z Agencji Rynku Rolnego wynika, e mimo braku powyszego zrnicowania mleko o skrajnych zawartociach tuszczu, tj. 1% oraz od 2,5% do 3,5%, stanowi odpowiednio zaledwie 2,8% oraz 4,6% dostaw do szk podstawowych. Najczciej dostarczane do szk jest mleko o redniej zawartoci tuszczu, czyli od 1,5% do 2%.

Reasumujc zaproponowane poziomy cen maksymalnych nie spowoduj zmniejszenia liczby dzieci uczestniczcych w programie, nie ogranicz liczby podmiotw dostarczajcych mleko i przetwory mleczne do placwek owiatowych oraz zagwarantuj, e rodki przewidziane dla Agencji Rynku Rolnego w ustawie budetowej nie ulegn przekroczeniu. Niezwoczne ogoszenie projektowanego rozporzdzenia pozwoli podmiotom uczestniczcym w Szklance mleka na zapoznanie si przed zakoczeniem roku szkolnego 2011/2012 z cenami maksymalnymi, ktre bd obowizyway w roku szkolnym 2012/2013. Jest to niezbdne aby zapewni waciw realizacj procesu wsppracy midzy placwkami owiatowymi i dostawcami mleka oraz przetworw mlecznych, a take zoenie przez tych ostatnich do dnia 30 czerwca 2012 r. wnioskw o wydanie decyzji w sprawie przyznania limitu rodkw na dany rok szkolny (art. 46 ust. 8 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o organizacji rynku mleka i przetworw mlecznych). Projekt rozporzdzenia zosta zamieszczony w wykazie prac legislacyjnych Rady Ministrw na 2012 rok pod numerem RD 54. Projektowane rozporzdzenie jest zgodne z prawem Unii Europejskiej. Stosownie do treci art. 4 i 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o dziaalnoci lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z pn. zm.), projekt rozporzdzenia zosta zamieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej na stronach internetowych Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi. Ponadto projekt zosta zamieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej Rzdowego Centrum Legislacji. Od dnia udostpnienia projektu rozporzdzenia w Biuletynie Informacji Publicznej nie zgoszono zainteresowania pracami nad projektem rozporzdzenia. Projekt rozporzdzenia nie podlega procedurze notyfikacji w rozumieniu przepisw rozporzdzenia Rady Ministrw z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktw prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039, z pn. zm.), poniewa stanowi wykonanie postanowie rozporzdzenia Komisji (WE) nr 657/2008 z dnia 10 lipca 2008 r. ustanawiajcego zasady stosowania rozporzdzenia Rady (WE) nr 1234/2007 w odniesieniu do pomocy wsplnotowej na rzecz dostarczania mleka i niektrych przetworw

mlecznych dla uczniw w instytucjach owiatowych (Dz. Urz. UE L 183 z 11.07.2008, str. 17, z pn. zm.).

Ocena Skutkw Regulacji 1. Podmioty, na ktre oddziauje projektowane rozporzdzenie Program dopat do spoycia mleka i przetworw mlecznych w przedszkolach i szkoach, od momentu wejcia Polski do Unii Europejskiej cieszy si duym zainteresowaniem dzieci i modziey. Wprowadzona w 2007 r. dopata krajowa dodatkowo zwikszya to zainteresowanie. W rezultacie w latach szkolnych 2007/2008-2009/2010 Polska uplasowaa si na pierwszym miejscu wrd pastw unijnych pod wzgldem absorpcji rodkw finansowych przewidzianych na ten cel w budecie Unii Europejskiej. W roku szkolnym zakoczonym w czerwcu 2011 r. w programie wsparcia udzia wzio 14,5 tys. placwek owiatowych, w tym ok. 9,5 tys. szk podstawowych. Okoo 2,4 miliona dzieci, w tym 1,7 mln uczniw podstawwek, spoyo cznie ok. 52 tys. ton mleka i przetworw mlecznych, z czego 81% stanowio mleko bez dodatkw smakowych, 17% mleko smakowe oraz 2% jogurty i sery. W roku szkolnym 2011/2012 wnioskodawcy zoyli wnioski o wydanie decyzji w sprawie przyznania limitu rodkw finansowych obejmujce ok. 12 tys. szk podstawowych, w ktrych udzia zadeklarowao ok. 2,24 mln uczniw.

Z dotychczasowej realizacji dopaty krajowej w okresie rozliczeniowym padziernik 2011 r. roku szkolnego 2011/2012 wynika, i zwikszya si liczba uczniw spoywajcych mleko i przetwory mleczne w szkoach podstawowych

w porwnaniu do analogicznego okresu ubiegego roku szkolnego, tj. 2010/2011. Ponisza tabela przedstawia dopaty na realizacj mechanizmu Szklanka mleka z budetu Unii Europejskiej, dopat krajow oraz dopat pochodzc ze skadek sektora mleczarskiego w ramach Funduszu Promocji Mleka (FPM). Tabela 1. Kwoty dopaty za poszczeglne lata szkolne (w mln z).
Rodzaj dopaty Rok szkolny 2007/2008 33,44 Rok szkolny 2008/2009 57,07 Rok szkolny 2009/2010 46,40 Rok szkolny 2010/2011 37,40 Rok szkolny 2011/2012* 43,60

Dopata UE

10

Dopata krajowa Dofinansowanie z FPM

109,47 3,70

162,80 4,31

108,40 4,60

86,97 4,80

116,96** 1,40

rdo: Agencja Rynku Rolnego. * prognoza na rok szkolny 2011/2012 ** zgodnie z art. 46 ust. 7 ustawy o organizacji rynku mleka i przetworw mlecznych, 1% rodkw na dopat krajow w wysokoci 118 mln z jest przeznaczony na uwzgldnienie odwoa od decyzji w sprawie przyznania limitu rodkw.

Ponadto, projektowana regulacja bdzie oddziaywa na zakady mleczarskie zainteresowane uczestniczeniem w mechanizmie dopat do spoycia mleka i przetworw mlecznych w placwkach owiatowych.

2. Wpyw projektowanego rozporzdzenia na sektor finansw publicznych, w tym budet pastwa i budety jednostek samorzdu terytorialnego Art. 46 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o organizacji rynku mleka i przetworw mlecznych, poza dopatami pochodzcymi ze rodkw Unii Europejskiej, wprowadza dopat krajow do spoycia mleka i przetworw mlecznych w szkoach podstawowych finansowan z przychodw Agencji Rynku Rolnego pochodzcych z dotacji budetowej. Dofinansowanie to nie moe by wysze ni 100% maksymalnej ceny mleka o zawartoci co najmniej 1% tuszczu, poddanego obrbce cieplnej, w opakowaniach o pojemnoci mniejszej ni 0,23 l, ale nie mniejszej ni 0,20 l. Majc na celu dostosowanie realizacji programu do moliwoci budetowych w ustawie z dnia 24 czerwca 2010 r. o zmianie ustawy o organizacji rynku mleka i przetworw mlecznych (Dz. U. Nr 148, poz. 990) wprowadzono przepis stanowicy, e dopata krajowa bdzie przyznawana i wypacana do wysokoci rodkw finansowych, ktr okrela Rada Ministrw w drodze rozporzdzenia na dany rok szkolny. Powyszy przepis gwarantuje, i wypacone w ramach dopat rodki finansowe nie mog przewyszy rodkw dostpnych na ten cel w budecie pastwa. Wejcie w ycie regulacji bdzie skutkowao przeznaczeniem z budetu pastwa kwoty 118 mln z na wypat dopaty krajowej w roku szkolnym 2012/2013, w ramach dotacji podmiotowej okrelonej dla Agencji Rynku Rolnego. Dopaty w roku

11

szkolnym 2012/2013 bd finansowane w ramach rodkw znajdujcych si w dyspozycji Agencji Rynku Rolnego w 2013 r. Kwota ta jest zgodna z prognoz zawart w Wieloletnim Planie Finansowym Agencji Rynku Rolnego Uzasadnienie do prognozy wydatkw na lata 2012 -2015. Powysza kwota pozwoli na objcie dopat krajow ok. 2,2 mln dzieci ze szk podstawowych przez 96 dni nauki szkolnej, tj. na poziomie zadeklarowanym w roku szkolnym 2011/2012.

3. Wpyw projektowanego rozporzdzenia na rynek pracy Wejcie w ycie projektowanego rozporzdzenia nie wpynie na rynek pracy. 4. Wpyw projektowanego rozporzdzenia na konkurencyjno gospodarki i przedsibiorczo, w tym na funkcjonowanie przedsibiorstw Realizacja mechanizmu, ktrego dotyczy projektowane rozporzdzenie moe spowodowa w przyszoci powikszenie grona konsumentw mleka oraz wzrost popytu na mleko i jego przetwory.

5. Wpyw projektowanego rozporzdzenia na sytuacj i rozwj regionalny Projektowana regulacja nie wpynie na sytuacj i rozwj regionalny. 6. Konsultacje spoeczne W ramach konsultacji spoecznych projekt rozporzdzenia zosta przesany do zaopiniowania przez: 1) Krajowy Zwizek Spdzielni Mleczarskich Zwizek Rewizyjny; 2) Zwizek Polskich Przetwrcw Mleka; 3) Krajowe Stowarzyszenie Mleczarzy; 4) Polsk Izb Mleka, 5) Polsk Federacj Hodowcw Byda i Producentw Mleka; 6) Krajow Rad Izb Rolniczych; 7) NSZZ RI Solidarno; 8) Zwizek Zawodowy Rolnictwa Samoobrona; 9) Krajowy Zwizek Rolnikw, Kek i Organizacji Rolniczych;

12

10) Federacj Branowych Zwizkw Producentw Rolnych; 11) Forum Zwizkw Zawodowych; 12) Zwizek Nauczycielstwa Polskiego; 13) Krajow Izb Gospodarcz Przemys Spoywczy; 14) Fundacj Mleko dla szk, mleko dla zdrowia; 15) Oglnopolskie Porozumienie Zwizkw Zawodowych; 16) Rad Krajow Sekretariatu Rolnictwa NSZZ Solidarno; 17) Krajow Rad Spdzielcz; 18) Zwizek Zawodowy Rolnikw Ojczyzna; 19) Zwizek Zawodowy Rolnikw Rzeczpospolitej Solidarni; 20) Zwizek Zawodowy Centrum Narodowe Modych Rolnikw; 21) Oglnopolskie Porozumienie Zwizkw Zawodowych Rolnikw i Organizacji Rolniczych; 22) Zwizek Pracodawcw, Eksporterw i Importerw Produktw Mleczarskich; 23) Zwizek Zawodowy Pracownikw Rolnictwa w RP; 24) Federacja Zwizkw Pracodawcw Dzierawcw i Wacicieli Rolnych; 25) Business Centre Club; 26) Zwizek Rzemiosa Polskiego; 27) Konfederacj Pracodawcw Polskich; 28) Polsk Konfederacj Pracodawcw Prywatnych Lewiatan; 29) Rad Gospodarki ywnociowej; 30) Krajowy Zwizek Grup Producentw Rolnych; 31) Zwizek Zawodowy Wsi i Rolnictwa Solidarno Wiejska; 32) Krajowy Zwizek Rewizyjny Rolniczych Spdzielni Produkcyjnych, 33) Zwizek Zawodowy Rolnictwa i Obszarw Wiejskich REGIONY.

13

W ramach przeprowadzonych konsultacji Krajowy Zwizek Spdzielni Mleczarskich Zwizek rewizyjny wyrazi opini, i dla utrzymania konkurencyjnoci produkcji mleczarskiej na potrzeby programu Szklanka mleka w roku szkolnym 2012/2013 konieczne jest podniesienie poziomw cen maksymalnych co najmniej o poziom inflacji oraz przewidywany wzrost kosztw pozasurowcowych, tj. cznie o co najmniej 10%. Fundacja Mleko dla Szk, Mleko dla Zdrowia zwrcia uwag na rosnce koszty produkcji, co uzasadniaoby jej zdaniem podwyk wysokoci cen maksymalnych. Fundacja podkrelia jednoczenie zadowolenie z faktu, e pastwo przeznacza rodki na program pomagajcy w ksztatowaniu wrd dzieci zdrowych nawykw ywieniowych oraz wyrazia nadziej, e producenci zaakceptuj proponowane ceny i program bdzie realizowany przynajmniej w dotychczasowym wymiarze. Pozostali partnerzy spoeczni uwag do projektu nie zgosili. Uwzgldniajc spadkow tendencj cen artykuw mleczarskich na wiatowym rynku, jak rwnie brak uwag do projektu rozporzdzenia ze strony pozostaych partnerw spoecznych, Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi podtrzymao bez zmian proponowane w projekcie poziomy cen maksymalnych.

3-06-dg

14