P-120-18-12 ROZPORZDZENIE PREZESA RADY MINISTRW z dnia 8 maja 2012 r.

zmieniajce rozporzdzenie w sprawie wysokoci grzywien nakadanych w drodze mandatw karnych za wybrane rodzaje wykrocze Na podstawie art. 95 6 ustawy z dnia 24 sierpnia 2001 r. Kodeks postpowania w sprawach o wykroczenia (Dz. U. z 2008 r. Nr 133, poz. 848, z pn. zm.1)) zarzdza si, co nastpuje: 1. W rozporzdzeniu Prezesa Rady Ministrw z dnia 24 listopada 2003 r. w sprawie wysokoci grzywien nakadanych w drodze mandatw karnych za wybrane rodzaje wykrocze (Dz. U. Nr 208, poz. 2023, z pn. zm.2)) w zaczniku do rozporzdzenia tabela A otrzymuje brzmienie okrelone w zaczniku do niniejszego rozporzdzenia. 2. Rozporzdzenie wchodzi w ycie po upywie 14 dni od dnia ogoszenia.

PREZES RADY MINISTRW

Donald Tusk

1)

2)

Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostay ogoszone w Dz. U. z 2008 r. Nr 214, poz. 1344 i Nr 237, poz. 1651, z 2009 r. Nr 178, poz. 1375, Nr 190, poz. 1474 i Nr 206, poz. 1589, z 2010 r. Nr 182, poz. 1228, Nr 197, poz. 1307 i Nr 225, poz. 1466 oraz z 2011 r. Nr 217, poz. 1280, Nr 240, poz. 1431 i Nr 244, poz. 1454. Zmiany wymienionego rozporzdzenia zostay ogoszone w Dz. U. z 2008 r. Nr 202, poz. 1249 oraz z 2011 r. Nr 14, poz. 68 i Nr 105, poz. 615.

Sprawdzono pod wzgldem prawnym i redakcyjnym: Prezes Rzdowego Centrum Legislacji Maciej Berek Dyrektor Departamentu Rady Ministrw Hanka Babiska 38/04/KC

Zacznik do rozporzdzenia Prezesa Rady Ministrw z dnia 8 maja 2012 r.

WYSOKO GRZYWIEN NAKADANYCH W DRODZE MANDATU KARNEGO ZA WYBRANE RODZAJE WYKROCZE PRZEZ UPRAWNIONE ORGANY TABELA A
Kwalifikacja prawna ustawa wg opisu pod tabel* 2 art. 51 1 i 2 k.w.

Lp.

Naruszenie

Grzywna w z

1 1

3 Zakcenie spokoju, porzdku publicznego, spoczynku nocnego albo wywoywanie zgorszenia w miejscu publicznym Nieumieszczenie przez waciciela, administratora, dozorc lub uytkownika nieruchomoci tabliczki z numerem porzdkowym nieruchomoci, nazw ulicy lub placu albo miejscowoci Umylne wprowadzenie w bd co do danych osobowych organu pastwowego lub instytucji upowanionej do legitymowania Umylne uszkodzenie lub usunicie ogoszenia wystawionego publicznie przez instytucj pastwow, samorzdow albo organizacj spoeczn Niezachowanie rodkw ostronoci przy trzymaniu zwierzcia Doprowadzenie zwierzcia poprzez dranienie lub poszenie do tego, e staje si niebezpieczne Niszczenie rolinnoci ochronnej na brzegach wd morskich i rdldowych Niszczenie potkw faszynowych Zdejmowanie chrustu z wydm Chodzenie lub przebywanie na wydmach Niszczenie ogrodze wydm i lasu Biwakowanie na wydmach Niszczenie tablic informacyjno-ostrzegawczych na wydmach i w lasach Niszczenie umocnie brzegowych

4 od 100 do 500

art. 64 1 k.w.

100

art. 65 1 i 2 k.w.

od 200 do 500

4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21

art. 67 1 k.w. art. 77 k.w. art. 78 k.w. art. 81 k.w.

150 od 50 do 250 od 250 do 500 100 100 100 50 200 300 100 500 od 50 do 500 100 od 50 do 100 od 50 do 100 od 50 do 500 100 100

art. 82 15 k.w. art. 117 k.w. art. 140 k.w. art. 141 k.w. art. 145 k.w. art. 10 ust. 2 u.u.c.p.g.

Naruszenie przepisw o ochronie przeciwpoarowej Naruszenie obowizku czystoci i porzdku w obrbie nieruchomoci Publiczne dopuszczenie si nieobyczajnego wybryku Umieszczenie w miejscu publicznym nieprzyzwoitego ogoszenia, napisu lub rysunku albo uywanie sw nieprzyzwoitych Zanieczyszczanie lub zamiecanie miejsca dostpnego dla publicznoci Niewyposaenie nieruchomoci w pojemniki suce do zbierania odpadw komunalnych Niezbieranie powstaych na terenie nieruchomoci odpadw komunalnych

1 22 23 24 25

3 Nieuprztanie bota, niegu, lodu i innych zanieczyszcze z chodnikw pooonych wzdu nieruchomoci

4 100 300 300 300

art. 178 u.p.g.g.

Wykonywanie prac geologicznych bez posiadania wymaganych kwalifikacji Dozorowanie prac geologicznych bez posiadania wymaganych kwalifikacji Kierowanie pracami geologicznymi bez posiadania wymaganych kwalifikacji

art. 179 pkt 1 u.p.g.g. 26 27 28 29 30 art. 179 pkt 2 u.p.g.g. art. 181 pkt 1 u.p.g.g.

Wykonywanie robt geologicznych w celach innych ni poszukiwanie lub rozpoznawanie z kopalin: 1) bez zatwierdzonego projektu robt geologicznych 2) z naruszeniem warunkw okrelonych w projekcie robt geologicznych 3) bez przedoenia projektu robt geologicznych, ktry nie podlega zatwierdzeniu 4) z naruszeniem warunkw okrelonych w projekcie robt geologicznych, ktry nie podlega zatwierdzeniu Niezawiadomienie waciwych organw o zamiarze rozpoczcia wykonywania robt geologicznych Wykonywanie bez posiadania wymaganych kwalifikacji: 1) czynnoci kierownictwa ruchu zakadu grniczego 2) czynnoci dozoru ruchu zakadu grniczego 3) innych czynnoci w ruchu zakadu grniczego 300 300 300 300 200 300 200 300

31 32 33

art. 181 pkt 2 u.p.g.g. 34 35 art. 183 u.p.g.g. 36 37 38 39 40 41 art. 184 ust. 3 pkt 1 u.p.g.g.

Wykonywanie bez posiadania wymaganych kwalifikacji: 1) czynnoci kierownictwa w podmiotach zawodowo trudnicych si ratownictwem grniczym 2) czynnoci specjalistw w podmiotach zawodowo trudnicych si ratownictwem grniczym Niedopenienie obowizkw w zakresie: 1) prowadzenia ewidencji zasobw zoa kopaliny 2) przedkadania informacji o zmianach zasobw zoa kopaliny 3) posiadania wymaganej dokumentacji mierniczo-geologicznej 4) sporzdzania wymaganej dokumentacji mierniczo-geologicznej 5) aktualizowania wymaganej dokumentacji mierniczo-geologicznej 6) uzupeniania wymaganej dokumentacji mierniczo-geologicznej Wykonywanie czynnoci w ruchu zakadu grniczego, w sposb mogcy wywoa niebezpieczestwo dla ycia lub zdrowia czowieka lub ruchu zakadu grniczego, w warunkach: 1) innych ni warunki zagroe poarowych, tpaniami, gazowych, pyowych, klimatycznych, wodnych 2) niepozostajcych w zwizku z jazd ludzi szybem 400 400 300 300 300 300 250 250 300 300

42 43

1 44

3 3) niepozostajcych w zwizku z przechowywaniem lub uywaniem rodkw strzaowych i sprztu strzaowego Dopuszczanie do wykonywania czynnoci w ruchu zakadu grniczego, w sposb mogcy wywoa niebezpieczestwo dla ycia lub zdrowia czowieka lub ruchu zakadu grniczego, w warunkach:

4 400

45 46 47 art. 184 ust. 3 pkt 2 u.p.g.g. 48

1) innych ni warunki zagroe poarowych, tpaniami, gazowych, pyowych, klimatycznych, wodnych 2) niepozostajcych w zwizku z jazd ludzi szybem 3) niepozostajcych w zwizku z przechowywaniem lub uywaniem rodkw strzaowych i sprztu strzaowego Niedopenienie obowizku w zakresie: 1) rozpoznawania zagroe zwizanych z ruchem zakadu grniczego i podejmowania rodkw zmierzajcych do zapobiegania i usuwania tych zagroe 2) posiadania odpowiednich rodkw materialnych i technicznych oraz sub ruchu zapewniajcych bezpieczestwo pracownikw i ruchu zakadu grniczego 3) prowadzenia ewidencji osb przebywajcych w zakadzie grniczym, przez wskazanie imienia i nazwiska oraz stanowiska subowego 4) oceniania i dokumentowania ryzyka zawodowego oraz stosowania niezbdnych rozwiza zmniejszajcych to ryzyko, w tym przez sporzdzenie dokumentu bezpieczestwa i ochrony zdrowia 5) posiadania i odpowiedniego przechowywania dokumentacji prowadzenia ruchu zakadu grniczego 6) posiadania dowodu sprawdzenia rozwiza technicznych przez rzeczoznawc do spraw ruchu zakadu grniczego 7) prowadzenia dokumentacji w zakresie ratownictwa grniczego 8) przeprowadzania specjalistycznych bada lekarskich, specjalistycznych bada psychologicznych oraz specjalistycznych szkole 9) posiadania wasnych sub ratownictwa grniczego albo powierzenia realizacji tego obowizku w caoci lub w czci innym podmiotom 10) sporzdzania, posiadania, zatwierdzania i aktualizowania odpowiedniego planu ratownictwa grniczego 11) organizowania druyny ratowniczej oraz odpowiednio wyposaonej kopalnianej stacji ratownictwa grniczego albo utrzymywania zakadowej stacji ratownictwa grniczego 12) zatwierdzania dokumentacji prac profilaktycznych 13) podejmowania decyzji o podjciu, wykonywania oraz podejmowania decyzji o zakoczeniu prac profilaktycznych 14) podejmowania i prowadzenia akcji ratowniczej

500 500 500

400

49

300

50

300

51

400

52 53 54 55

300 300 300 400

56

500

57

300

58 59 60

500 300 400

61

500

3 15) likwidacji zakadu grniczego lub jego czci, polegajcego na:

62 63 64 65

a) zabezpieczeniu lub zlikwidowaniu wyrobisk grniczych oraz urzdze, instalacji i obiektw zakadu grniczego b) zabezpieczeniu niewykorzystanej czci zoa kopaliny c) zabezpieczeniu ssiednich z kopalin d) przedsiwziciu niezbdnych rodkw chronicych wyrobiska ssiednich zakadw grniczych e) przedsiwziciu niezbdnych rodkw w celu ochrony rodowiska oraz rekultywacji gruntw po dziaalnoci grniczej art. 184 ust. 3 pkt 3 u.p.g.g. Niedopenienie obowizku szkolenia osb wykonujcych czynnoci w ruchu zakadu grniczego w zakresie znajomoci przepisw i zasad bezpieczestwa i higieny pracy, w tym bezpiecznego wykonywania powierzonych im czynnoci Dopuszczenie do pracy w ruchu zakadu grniczego osb, ktre nie wyka si dostateczn znajomoci przepisw i zasad bezpieczestwa i higieny pracy, w tym bezpiecznego wykonywania powierzonych im czynnoci art. 184 ust. 3 pkt 4 u.p.g.g. art. 187 u.p.g.g. Dopuszczenie do wykonywania czynnoci w ruchu zakadu grniczego osb, ktre nie posiadaj wymaganych do tego kwalifikacji Niedopenienie obowizku w zakresie: 1) tworzenia funduszu likwidacji zakadu grniczego 2) gromadzenia rodkw na funduszu likwidacji zakadu grniczego 3) przedstawiania na danie waciwych organw aktualnych wycigw z rachunku bankowego, na ktrym podmiot gromadzi rodki funduszu likwidacji zakadu grniczego 4) przedstawiania na danie waciwych organw informacji o sposobie wykorzystania rodkw gromadzonych na funduszu likwidacji zakadu grniczego art. 188 u.p.g.g. Niewykonywanie decyzji organu nadzoru grniczego dotyczcej: 1) zakazu wykonywania okrelonych czynnoci przez osoby, ktre wykonuj te czynnoci z racym niedbalstwem, z naruszeniem ustawy lub racym naruszeniem wydanych na jej podstawie przepisw 2) nakazu niezwocznego sporzdzenia lub poprawy operatu ewidencyjnego 3) nakazu wstrzymania dziaalnoci wykonywanej bez wymaganej koncesji art. 431 ust. 1 u.w.t.p.a. art. 45 pkt 2 u.w.t.p.a. art. 13 ust. 1 pkt 1 u.o.z.t. Spoywanie napojw alkoholowych w miejscach objtych zakazem spoywania napojw alkoholowych Nieuwidacznianie informacji o szkodliwoci spoywania alkoholu w punkcie sprzeday Sprzeda wyrobw tytoniowych: 1) osobom do lat 18

350 350 350 350

66

350

67

400

68

300

69

300

70 71

200 200

72

200

73

200

74

300

75 76 77 78

300 300 100 150

79

500

3 2) na terenie podmiotw wykonujcych dziaalno lecznicz w rozumieniu przepisw o dziaalnoci leczniczej, szk i placwek owiatowo-wychowawczych oraz obiektw sportowo-rekreacyjnych 3) w postaci papierosw w opakowaniach zawierajcych mniej ni dwadziecia sztuk oraz luzem bez opakowania 4) w sprzeday detalicznej w systemie samoobsugowym

80

500

81 82 83 84 art. 13 ust. 1 pkt 1 u.o.z.t. art. 13 ust. 1 pkt 2 u.o.z.t.

100 100 150 150

Nieumieszczenie informacji o zakazie sprzeday wyrobw tytoniowych osobom do lat 18 Nieumieszczenie przez waciciela lub zarzdzajcego obiektem lub rodkiem transportu informacji o zakazie palenia tytoniu

* Uyte w tabeli skrty oznaczaj: ustaw z dnia 20 maja 1971 r. Kodeks wykrocze (Dz. U. z 2010 r. Nr 46, poz. 275, Nr 106, poz. 672, Nr 152, poz. 1017 k.w. i 1018, Nr 217, poz. 1427 i Nr 225, poz. 1466 oraz z 2011 r. Nr 126, poz. 715, Nr 217, poz. 1280, Nr 224, poz. 1340, Nr 230, poz. 1370 i Nr 240, poz. 1431), u.u.c.p.g. ustaw z dnia 13 wrzenia 1996 r. o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach (Dz. U. z 2012 r. poz. 391), u.p.g.g. ustaw z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i grnicze (Dz. U. Nr 163, poz. 981), u.w.t.p.a. ustaw z dnia 26 padziernika 1982 r. o wychowaniu w trzewoci i przeciwdziaaniu alkoholizmowi (Dz. U. z 2007 r. Nr 70, poz. 473, Nr 115, poz. 793 i Nr 176, poz. 1238, z 2008 r. Nr 227, poz. 1505, z 2009 r. Nr 18, poz. 97 i Nr 144, poz. 1175, z 2010 r. Nr 47, poz. 278 i Nr 127, poz. 857, z 2011 r. Nr 106, poz. 622, Nr 112, poz. 654 i Nr 120, poz. 690 oraz z 2012 r. poz. 405), ustaw z dnia 9 listopada 1995 r. o ochronie zdrowia przed nastpstwami uywania tytoniu i wyrobw tytoniowych (Dz. U. u.o.z.t. z 1996 r. Nr 10, poz. 55, z 1997 r. Nr 88, poz. 554 i Nr 121, poz. 770, z 1999 r. Nr 96, poz. 1107, z 2003 r. Nr 229, poz. 2274, z 2010 r. Nr 81, poz. 529 oraz z 2011 r. Nr 112, poz. 654).

39/04/KC

UZASADNIENIE

Projektowane rozporzdzenie zostao opracowane na podstawie art. 95 6 ustawy z dnia 24 sierpnia 2001 r. Kodeks postpowania w sprawach o wykroczenia (Dz. U. z 2008 r. Nr 133, poz. 848, z pn. zm.), dalej w skrcie k.p.s.w.. Zgodnie z tym upowanieniem, w celu ujednolicenia sposobu reakcji organw uprawnionych do nakadania grzywien w drodze mandatu karnego za okrelone wykroczenia Prezes Rady Ministrw, na wniosek ministra waciwego do spraw wewntrznych, zoony w porozumieniu z Ministrem Sprawiedliwoci, okreli, w drodze rozporzdzenia, zrnicowan wysoko mandatw karnych za wybrane rodzaje wykrocze, uwzgldniajc rodzaj naruszonego lub zagroonego dobra oraz stopie szkodliwoci poszczeglnych czynw. W projekcie proponuje si zmiany w niektrych regulacjach zawartych

w obowizujcym rozporzdzeniu Prezesa Rady Ministrw z dnia 24 listopada 2003 r. w sprawie wysokoci grzywien nakadanych w drodze mandatw karnych za wybrane rodzaje wykrocze (Dz. U. Nr 208, poz. 2023, z pn. zm.), wynikajce z wejcia w ycie, z dniem 1 stycznia 2012 r., ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i grnicze (Dz. U. Nr 163, poz. 981), dalej w skrcie: u.p.g.g.. Ustawa ta uszczegawia, w stosunku do dotychczas obowizujcego stanu prawnego, ujtego w ustawie z dnia 4 lutego 1994 r. Prawo geologiczne i grnicze (Dz. U. z 2005 r. Nr 228, poz. 1947, z pn. zm.), dalej w skrcie: dotychczasowe p.g.g., katalog wykrocze, za ktre przewiduje si kar grzywny. Majc na wzgldzie potrzeb zapewnienia jednolitoci dziaa upowanionych pracownikw, w szerszym zakresie, ni ma to miejsce obecnie, konieczne jest okrelenie wysokoci grzywny nakadanej w drodze mandatu karnego dla kadego ze wskazanych w u.p.g.g. wykrocze, w ktrych wadne do podjcia dziaa w trybie k.p.s.w. s m.in. organy nadzoru grniczego (trwaj bowiem rwnolege prace nad projektem rozporzdzenia Prezesa Rady Ministrw w sprawie nadania pracownikom zatrudnionym na stanowiskach inspekcyjno-technicznych w urzdach grniczych uprawnie do nakadania grzywien w drodze mandatu karnego). Nowe regulacje w tym zakresie s zawarte w poz. 23 76 tabeli A, stanowicej zacznik do projektowanego rozporzdzenia. W projekcie zaproponowano podwyszenie wysokoci grzywien nakadanych w drodze mandatw karnych za wykroczenia zwizane ze szkoleniami osb wykonujcych

czynnoci w ruchu zakadu grniczego oraz dopuszczeniem do wykonywania czynnoci w ruchu zakadu grniczego osb nieposiadajcych wymaganych kwalifikacji. W aktualnym stanie prawnym, za niedopenienie obowizku przeszkolenia pracownika zakadu grniczego w zakresie wymaga bezpieczestwa i przepisw regulujcych bezpieczne wykonywanie pracy w zakadzie grniczym (art. 122 ust. 4 pkt 2 dotychczasowego p.g.g.) przewidziano grzywn w wysokoci 200 z. Natomiast w projekcie przyjto, e za niedopenienie obowizku szkolenia osb wykonujcych czynnoci w ruchu zakadu grniczego w zakresie znajomoci przepisw i zasad bezpieczestwa i higieny pracy, w tym bezpiecznego wykonywania powierzonych im czynnoci (art. 184 ust. 3 pkt 3 u.p.g.g.) wysoko grzywny wynosi 400 z. Ponadto w aktualnym stanie prawnym za dopuszczenie do wykonywania czynnoci wymagajcych szczeglnych kwalifikacji osoby, ktra takich kwalifikacji nie posiada, przewidziano grzywn w wysokoci od 150 z do 200 z, w zalenoci od rodzaju zakadu grniczego, w ktrym wykroczenie zostao popenione (art. 122 ust. 4 pkt 3 dotychczasowego p.g.g.). Natomiast w projekcie przyjto, e za dopuszczenie do wykonywania czynnoci w ruchu zakadu grniczego osb, ktre nie posiadaj wymaganych do tego kwalifikacji (art. 184 ust. 3 pkt 4 u.p.g.g.) wysoko grzywny wynosi 300 z (bez wzgldu na rodzaj zakadu grniczego). W przypadku grzywien dotyczcych wykonywania czynnoci bez wymaganych kwalifikacji w zakresie geologii (art. 178 u.p.g.g.) przyjto stawki identyczne, jak dla grzywien dotyczcych wykonywania bez posiadania wymaganych kwalifikacji czynnoci w zakresie grnictwa i ratownictwa grniczego (art. 181 u.p.g.g.). Podwyszenie wysokoci grzywien nakadanych w drodze mandatw karnych jest zwizane ze szczeglnym znaczeniem posiadania odpowiedniego przeszkolenia i odpowiednich kwalifikacji przy wykonywaniu czynnoci m.in. w ruchu zakadu grniczego. Brak takiego przeszkolenia i kwalifikacji jest czynnikiem zwikszajcym ryzyko wypadkowe oraz ryzyko nieprawidowoci m.in. w ruchu zakadu grniczego. Majc na uwadze konieczno zapewnienia czytelnoci wprowadzonych zmian, zasadn jest zmiana caej tabeli A w zaczniku do obowizujcego rozporzdzenia Prezesa Rady Ministrw z dnia 24 listopada 2003 r. w sprawie wysokoci grzywien nakadanych w drodze mandatw karnych za wybrane rodzaje wykrocze, uwzgldniajca cigo numeracji poszczeglnych pozycji po wprowadzeniu nowych i usuniciu niektrych pozycji dotychczas zawartych w tabeli. W tabeli uwzgldniono

ponadto fakt dokonania: 1) przez art. 1 pkt 8 ustawy z dnia 1 lipca 2011 r. o zmianie ustawy o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach oraz niektrych innych ustaw (Dz. U. Nr 152, poz. 897, z pn. zm.), ktra wesza w ycie z dniem 1 stycznia 2012 r., zmiany m.in. art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 13 wrzenia 1996 r. o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach (Dz. U. z 2005 r. Nr 236, poz. 2008, z pn. zm.), do ktrego to przepisu odsya si w art. 10 ust. 2 znowelizowanej ustawy, przywoanym w nowelizowanej tabeli (poz. 2022); zmiana ta polega na zastpienia wyrazu urzdzenia (suce do zbierania odpadw komunalnych) wyrazem pojemniki; 2) przez art. 145 pkt 2 ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o dziaalnoci leczniczej (Dz. U. Nr 112, poz. 654, z pn. zm.), ktra wesza w ycie z dniem 1 lipca 2011 r., zmiany m.in. art. 6 ust. 2 ustawy z dnia 9 listopada 1995 r. o ochronie zdrowia przed nastpstwami uywania tytoniu i wyrobw tytoniowych (Dz. U. z 1996 r. Nr 10, poz. 55, z pn. zm.), do ktrego to przepisu odsya si w art. 13 ust. 1 pkt 1 znowelizowanej ustawy, przywoanym w nowelizowanej tabeli (poz. 79 83); zmiana polega na zastpieniu pojcia zakady opieki zdrowotnej pojciem podmioty wykonujce dziaalno lecznicz w rozumieniu przepisw o dziaalnoci leczniczej. Projekt zosta umieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie internetowej Ministerstwa rodowiska, stosownie do art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o dziaalnoci lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z pn. zm.), w celu umoliwienia zgoszenia, w trybie art. 7 tej ustawy, zainteresowania pracami nad przedmiotowym projektem rozporzdzenia. Zgoszenia takie nie wpyny. Projekt zosta take udostpniony w Biuletynie Informacji Publicznej Rzdowego Centrum Legislacji (na stronie internetowej Rzdowego Procesu Legislacyjnego), stosownie do 11a uchway nr 49 Rady Ministrw z dnia 19 marca 2002 r. Regulamin pracy Rady Ministrw (M. P. Nr 13, poz. 221, z pn. zm.), a take na stronie internetowej Wyszego Urzdu Grniczego. Projekt nie zawiera przepisw technicznych w rozumieniu przepisw rozporzdzenia Rady Ministrw z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktw prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039 oraz z 2004 r. Nr 65, poz. 597) i w zwizku z tym nie podlega procedurze notyfikacji Komisji Europejskiej.
3

Projekt zosta uzgodniony midzyresortowo. Projekt zosta pozytywnie zaopiniowany przez Ministra Spraw Zagranicznych w zakresie zgodnoci z prawem Unii Europejskiej. Proponuje si, aby rozporzdzenie weszo w ycie po upywie 14 dni od dnia ogoszenia.

OCENA SKUTKW REGULACJI 1. Podmioty, na ktre oddziauje projektowany akt normatywny Projektowane rozporzdzenie obejmuje swoim zakresem regulacji: 1) podmioty uprawnione do nakadania grzywien w drodze mandatu karnego, w szczeglnoci policjantw oraz pracownikw zatrudnionych w urzdach grniczych, wykonujcych czynnoci inspekcyjno-techniczne w zakadach grniczych, uprawnionych do nakadania grzywien w drodze mandatu karnego; 2) (potencjalnie) sprawcw wykrocze wymienionych w projekcie rozporzdzenia. 2. Konsultacje spoeczne Projekt zosta rozesany do: 1) reprezentatywnych organizacji zwizkowych oraz reprezentatywnych organizacji pracodawcw w rozumieniu ustawy z dnia 6 lipca 2001 r. o Trjstronnej Komisji do Spraw Spoeczno-Gospodarczych i wojewdzkich komisjach dialogu spoecznego (Dz. U. Nr 100, poz. 1080, z pn. zm.), tj. do: a) Niezalenego Samorzdnego Zwizku Zawodowego Solidarno w tym do Komisji Krajowej, Sekretariatu Grnictwa i Energetyki oraz Sekcji Krajowej Geologiczno-Wiertniczej, b) Oglnopolskiego Porozumienia Zwizkw Zawodowych, w tym do zrzeszonych w tym podmiocie grniczych struktur zwizkowych: Zwizku Zawodowego Grnikw w Polsce, Zwizku Zawodowego Ratownikw Grniczych w Polsce, Zwizku Zawodowego Pracownikw Przemysu Miedziowego, Zwizku Zawodowego Pracownikw Doowych, Zwizku Zawodowego Maszynistw Wycigowych Kopal w Polsce, Porozumienia Zwizkw Zawodowych Grnictwa, Zwizku Zawodowego Pracownikw Zakadw Przerbki Mechanicznej Wgla w Polsce Przerbka, Zwizku Zawodowego Jednoci Grniczej, Zwizku Zawodowego Pracownikw Technicznych i Administracji Dozr KGHM Polska Mied S.A., Federacji Zwizkw Zawodowych Grnictwa Wgla Brunatnego, Oglnopolskiego Zwizku Zawodowego Grnictwa Naftowego i Gazownictwa, c) Forum Zwizkw Zawodowych, w tym do zrzeszonej w tym podmiocie grniczej struktury zwizkowej: Porozumienia Zwizkw Zawodowych

KADRA, d) Pracodawcw Rzeczypospolitej Polskiej, e) Polskiej Konfederacji Pracodawcw Prywatnych Lewiatan, f) Business Centre Club Zwizku Pracodawcw, g) Zwizku Rzemiosa Polskiego; 2) Komisji Krajowej Wolnego Zwizku Zawodowego Sierpie 80; 3) Komisji Krajowej NSZZ Solidarno 80; 4) Zwizku Zawodowego Kontra; 5) Marszakw Wojewdztw; 6) Stowarzyszenia Gmin Grniczych w Polsce; 7) Zwizku Gmin Zagbia Miedziowego; 8) Forum Przemysu Wydobywczego; 9) Porozumienia Pracodawcw Przemysu Wydobywczego (Zwizku Pracodawcw Grnictwa Wgla Kamiennego); 10) Zwizku Pracodawcw Polska Mied; 11) Polskiego Stowarzyszenia Grnictwa Solnego; 12) Zwizku Pracodawcw Porozumienie Producentw Wgla Brunatnego; 13) Polskiego Zwizku Producentw Kruszyw; 14) Stowarzyszenia Kopal Odkrywkowych; 15) Stowarzyszenia Producentw Cementu; 16) Regionalnego Stowarzyszenia Przedsibiorcw Wydobywajcych Kopaliny Pospolite; 17) Stowarzyszenia Kierownikw Ruchu Zakadw Grniczych; 18) Krajowego Zwizku Pracodawcw Brany Geologicznej; 19) Gwnego Instytutu Grnictwa; 20) Polskiej Akademii Nauk Instytutu Geofizyki oraz Instytutu Mechaniki Grotworu; 21) Centralnego Instytutu Ochrony Pracy Pastwowego Instytutu Badawczego; 22) Pastwowego Instytutu Geologicznego Pastwowego Instytutu Badawczego;

23) Instytutu Nafty i Gazu; 24) Instytutu Techniki Grniczej KOMAG; 25) Instytutu Technik Innowacyjnych EMAG; 26) Poltegor-Instytut Instytutu Grnictwa Odkrywkowego; 27) Instytutu Mechanizacji Budownictwa i Grnictwa Skalnego; 28) podmiotw zawodowo trudnicych si wykonywaniem czynnoci w zakresie ratownictwa grniczego oraz innych jednostek ratownictwa grniczego: Centralnej Stacji Ratownictwa Grniczego S.A. w Bytomiu, Jednostki Ratownictwa Grniczo-Hutniczego w Lubinie, Ratowniczej Stacji Grnictwa Otworowego w Krakowie (Oddziau Polskiego Grnictwa Naftowego

i Gazownictwa S.A.) oraz Jednostki Ratownictwa Grniczego sp. z o.o. w Tarnobrzegu; 29) Krajowej Izby Gospodarczej; 30) Grniczej Izby Przemysowo-Handlowej; 31) Zarzdu Gwnego Stowarzyszenia Inynierw i Technikw Grnictwa; 32) Stowarzyszenia Naukowo-Technicznego Inynierw i Technikw Przemysu Naftowego i Gazowniczego; 33) Oglnopolskiego Stowarzyszenia Pracownikw Suby BHP; 34) Stowarzyszenia Geodetw Polskich; 35) Polskiego Towarzystwa Geologicznego; 36) Naczelnej Organizacji Technicznej; 37) Bractwa Gwarkw Zwizku Grnolskiego; 38) Polskiej Izby Gospodarczej Ekorozwj; 39) Forum Odbiorcw Energii Elektrycznej i Gazu. Stanowisko wobec projektu, zawierajce m.in. propozycje jego modyfikacji, zostao przedstawione przez: Zwizek Pracodawcw Grnictwa Wgla Kamiennego (Kompani Wglow S.A.), Polski Zwizek Producentw Kruszyw, Instytut Technik Innowacyjnych EMAG oraz Grnicz Izb Przemysowo-Handlow. W propozycjach tych podmioty wnosiy o: 1) (Zwizek Pracodawcw Grnictwa Wgla Kamiennego) rezygnacj

z wydawania rozporzdzenia, ze wzgldu na zawarty w nim zbyt duy obszar

7

subiektywnej oceny sytuacji przez pracownikw urzdw kontrolujcych i moliwo wymuszania przez e nich dowolnej jest interpretacji przykadw przepisw korzystnego

(nadinterpretacji);

wskazano,

brak

oddziaywania kary na popraw stanu bezpieczestwa pracy i e tylko sdy s odpowiednim i niezalenym organem umoliwiajcym rzeteln ocen

wykroczenia; propozycja ta nie zostaa przyjta, gdy za wydaniem nowego aktu przemawia szereg argumentw przedstawionych w uzasadnieniu; nie jest prawd, e taka forma oddziaywania represyjnego nie przyczynia si do poprawy stanu bezpieczestwa pracy; jest ona istotnym uzupenieniem dziaalnoci orzeczniczej sdw; ponadto rozwizania karne zamieszczone w nowej ustawie nie opieraj si (w odrnieniu od obowizujcego stanu prawnego) na naruszeniu przepisw aktw wykonawczych do tego aktu, ale skupiaj si m.in. na stwarzaniu niebezpieczestwa; trudno zatem mwi o nadinterpretacji przepisw; zawsze zreszt istnieje moliwo odmowy przyjcia mandatu; 2) (Grnicza Izba Przemysowo-Handlowa) uwzgldnienie w projekcie wykrocze okrelonych w ustawie z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2010 r. Nr 243, poz. 1623, z pn. zm.); propozycja nie zostaa przyjta, jednake nie wykluczono moliwoci ujcia w przyszoci, w nowelizowanej tabeli, wykrocze budowlanych; wymagaoby to jednak dokonania szczegowej analizy stanu faktycznego w celu zaproponowania optymalnych wysokoci mandatw karnych, dokonania odrbnej oceny skutkw regulacji, a take wypracowania wsplnego stanowiska z Ministrem Infrastruktury (obecnie Ministrem Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej) oraz Gwnym Inspektorem Nadzoru Budowlanego; 3) (Polski Zwizek Producentw Kruszyw) obnienie wysokoci mandatw karnych w odniesieniu do niektrych wykrocze okrelonych w art. 183 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i grnicze (Dz. U. Nr 163, poz. 981), tj. niedopenienia obowizkw w zakresie: (1) prowadzenia ewidencji zasobw zoa kopaliny, (2) przedkadania informacji o zmianach zasobw zoa kopaliny, apelujc jednoczenie o uwzgldnienie faktu czstej

niejednoznacznoci w zaistniaych stanach faktycznych, wynikajcych np. z przyczyn pogodowych; propozycja nie zostaa uwzgldniona, gdy projekt

utrzymuje w omawianym obszarze identyczn jak dotychczas stawk, a w przypadkach omawianych w stanowisku bdzie mg znale zastosowanie art. 41 ustawy z dnia 20 maja 1971 r. Kodeks wykrocze (Dz. U. z 2010 r. Nr 46, poz. 275, z pn. zm.), zgodnie z ktrym w stosunku do sprawcy czynu mona poprzesta na zastosowaniu pouczenia, zwrceniu uwagi, ostrzeeniu lub na zastosowaniu innych rodkw oddziaywania wychowawczego. W wyniku konsultacji spoecznych nie dokonano modyfikacji czci normatywnej projektu. Szczegowe zestawienie opinii do projektu rozporzdzenia, przekazanych przez podmioty biorce udzia w konsultacjach spoecznych, zostao udostpnione w Biuletynie Informacji Publicznej Rzdowego Centrum Legislacji (na stronie internetowej Rzdowego Procesu Legislacyjnego), w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie internetowej Ministerstwa rodowiska oraz na stronie internetowej Wyszego Urzdu Grniczego. Ponadto, w dniu 31 sierpnia 2011 r., stosownie do art. 3 pkt 5 ustawy z dnia 6 maja 2005 r. o Komisji Wsplnej Rzdu i Samorzdu Terytorialnego oraz o przedstawicielach Rzeczypospolitej Polskiej w Komitecie Regionw Unii Europejskiej (Dz. U. Nr 90, poz. 759), projekt zosta uzgodniony w Komisji Wsplnej Rzdu i Samorzdu Terytorialnego. 3. Wpyw regulacji na sektor finansw publicznych, w tym budet pastwa i budety jednostek samorzdu terytorialnego Grzywny w przypadku naoenia ich przez pracownikw zatrudnionych w urzdach grniczych, wykonujcych czynnoci inspekcyjno-techniczne

w zakadach grniczych stanowi jedno ze rde dochodu budetu pastwa, stosownie do art. 100 ustawy z dnia 24 sierpnia 2001 r. Kodeks postpowania w sprawach o wykroczenia (Dz. U. z 2008 r. Nr 133, poz. 848, z pn. zm.). W okresie od 2003 r. do 2010 r. ukarano w ten sposb osoby w 19 063 przypadkach, na kwot 3 022 747 z (redniorocznie: 377 843 z). Projektowana regulacja moe przynie utrzymanie, a nawet wzrost dochodw budetu pastwa, gdy potencjalnie moe zosta zwikszona liczba oraz czna wysoko grzywien nakadanych w drodze mandatu karnego, co bdzie wynikao ze wzrostu wysokoci niektrych grzywien (za wykroczenia zwizane ze szkoleniami

osb wykonujcych czynnoci w ruchu zakadu grniczego oraz dopuszczeniem do wykonywania czynnoci w ruchu zakadu grniczego osb nieposiadajcych wymaganych kwalifikacji), a porednio ze zwikszenia liczby osb uprawnionych do stosowania tego instrumentu prawnego, przewidzianego w przygotowanym rwnolegle projekcie rozporzdzenia Prezesa Rady Ministrw w sprawie nadania pracownikom zatrudnionym w urzdach grniczych, wykonujcym czynnoci inspekcyjno-techniczne w zakadach grniczych, uprawnie do nakadania grzywien w drodze mandatu karnego, ktre stanowi dostosowanie do regulacji ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i grnicze, ktra wesza w ycie z dniem 1 stycznia 2012 r. Projektowana regulacja nie bdzie miaa wpywu na budety jednostek samorzdu terytorialnego. 4. Wpyw regulacji na rynek pracy Projekt nie bdzie mia wpywu na rynek pracy. 5. Wpyw regulacji na konkurencyjno gospodarki i przedsibiorczo, w tym na funkcjonowanie przedsibiorstw Projekt nie wpynie na konkurencyjno gospodarki i przedsibiorczo. Istnienie pozytywnego wpywu projektu na funkcjonowanie przedsibiorstw grniczych dotyczy obszaru stanu bezpieczestwa w zakadach grniczych. 6. Wpyw regulacji na sytuacj i rozwj regionalny Projektowana regulacja nie bdzie miaa wpywu na sytuacj i rozwj regionalny. 7. Wpyw regulacji na ludzi i rodowisko Wpyw projektowanego rozporzdzenia na ludzi i rodowisko bdzie polega na wzmocnieniu nadzoru nad przestrzeganiem przepisw prawa geologicznego i grniczego w zakresie m.in. bezpieczestwa powszechnego, bezpieczestwa pracownikw zakadw grniczych, ochrony rodowiska oraz gospodarki zoem, a take przepisw prawa budowlanego. 8. rda finansowania projektowanych rozwiza Nakadanie grzywien w drodze mandatu karnego jest zwizane z czynnociami

10

inspekcyjno-technicznymi w zakadach grniczych. O ile jednak wykonywanie czynnoci inspekcyjno-technicznych bdzie finansowane ze rodkw zwizanych z realizacj ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i grnicze, okrelanych w ustawie budetowej (w czci dotyczcej Wyszego Urzdu Grniczego), o tyle samo nakadanie grzywien nie wywouje kosztw dla budetu pastwa. Ponadto zgodnie z 1 ust. 2 rozporzdzenia Rady Ministrw z dnia 9 grudnia 1994 r. w sprawie sposobu dokumentacji i ewidencji grzywien za wykroczenia, ciganych w postpowaniu mandatowym, oraz organw waciwych w sprawach rozprowadzania i rozliczania bloczkw mandatowych (Dz. U. Nr 131, poz. 663 oraz z 2011 r. Nr 193, poz. 1143), organ upowaniony do nakadania grzywien w drodze mandatu karnego zaopatruje si nieodpatnie we waciwym urzdzie wojewdzkim w wykonane na zlecenie ministra waciwego do spraw wewntrznych bloczki mandatowe lub przydzielone przez ministra waciwego do spraw wewntrznych serie i numery mandatw generowanych przez system teleinformatyczny.

11

WSTPNA OPINIA O ZGODNOCI PROJEKTU Z PRAWEM UNII EUROPEJSKIEJ

Na podstawie 10 ust. 7 uchway nr 49 Rady Ministrw z dnia 19 marca 2002 r. Regulamin pracy Rady Ministrw (M. P. Nr 13, poz. 221, z pn. zm.) przedstawia si nastpujc opini: Projekt rozporzdzenia Prezesa Rady Ministrw zmieniajcego rozporzdzenie w sprawie wysokoci grzywien nakadanych w drodze mandatw karnych za wybrane rodzaje wykrocze nie jest objty prawem Unii Europejskiej.

40/04/KC

12