Druk nr 510

Warszawa, 27 kwietnia 2012 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VII kadencja Pani Ewa Kopacz Marszaek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niej podpisani posowie wnosz projekt ustawy:

- o zmianie ustawy o minimalnym wynagrodzeniu za prac.

Do reprezentowania wnioskodawcw w pracach nad projektem ustawy upowaniamy pani pose Elbiet Rafalsk. (-) Waldemar Andzel; (-) Zbigniew Babalski; (-) Barbara Bartu; (-) Dariusz Bk; (-) Wodzimierz Bernacki; (-) Mariusz Baszczak; (-) Zbigniew Chmielowiec; (-) Arkadiusz Czartoryski; (-) Edward Czesak; (-) Leszek Dobrzyski; (-) Andrzej Duda; (-) Tadeusz Dziuba; (-) Magorzata Gosiewska; (-) Jzefa Hrynkiewicz; (-) Andrzej Jaworski; (-) Robert Koakowski; (-) Henryk Kowalczyk; (-) Leonard Krasulski; (-) Adam Kwiatkowski; (-) Krzysztof Lipiec; (-) Adam Lipiski; (-) Maciej opiski; (-) Jerzy Materna; (-) Grzegorz Matusiak; (-) Beata Mazurek; (-) Kazimierz Moskal; (-) Jacek Osuch; (-) Stanisaw Og; (-) Krystyna Pawowicz; (-) Bolesaw Grzegorz Piecha; (-) Stanisaw Pita; (-) Dariusz Piontkowski; (-) Marek Polak; (-) Elbieta Rafalska; (-) Jacek Sasin; (-) Grzegorz Schreiber; (-) Jarosaw Sellin; (-) Anna Elbieta Sobecka; (-) Marek Suski; (-) Krzysztof Szczerski; (-) Stanisaw Szwed; (-) Janusz niadek; (-) Jacek wiat; (-) Robert Telus; (-) Ryszard Terlecki; (-) Jan Tomaszewski; (-) Jan Warzecha; (-) Jadwiga Winiewska; (-) Marcin Witko; (-) Grzegorz Adam Woniak; (-) Kosma Zotowski.

Projekt Ustawa z dnia ..................... 2012 r. o zmianie ustawy o minimalnym wynagrodzeniu za prac

Art. 1 W ustawie z dnia 10 padziernika 2002 r. o minimalnym wynagrodzeniu ( Dz. U. 2002 Nr 200 poz. 1679 z pn. zm.) wprowadza si nastpujce zmiany: 1.) w art. 6: a) ust. 1 otrzymuje brzmienie: 1.Wysoko wynagrodzenia pracownika zatrudnionego w penym miesicznym wymiarze czasu pracy nie moe by nisza od wysokoci minimalnego wynagrodzenia ustalonego w trybie art. 2 i 4.. b) uchyla si ust. 2 i 3 Art. 3 Ustawa wchodzi w ycie w cigu trzech miesicy od dnia ogoszenia.

Uzasadnienie Zgodnie z obecnie obowizujc ustaw z dnia 10 padziernika 2002 r. o minimalnym wynagrodzeniu (Dz. U. z 2002 r. Nr 200 poz. 1679 z pn. zm.) wysoko wynagrodzenia pracownika w okresie jego pierwszego roku pracy, nie moe by nisza ni: 80 % wysokoci minimalnego wynagrodzenia za prac. Niniejsza nowelizacja ma na celu zlikwidowanie powyszego przepisu ograniczajcego wysoko wynagrodzenia dla osb po raz pierwszy wchodzcych na rynek pracy, a tym samym wprowadzenie przepisw zgodnie z ktrymi wszyscy pracownicy bd mieli prawo do wynagrodzenia w jednakowej wysokoci.

Ustawa wchodzca w ycie w dniu 10 padziernika 2002 r. przewidywaa, e do koca 2005 r. wynagrodzenie pracownika w okresie jego pierwszych dwch lat pracy, nie moe by nisze ni: 1. 80% wysokoci minimalnego wynagrodzenia - w pierwszym roku pracy; 2. 90% wysokoci minimalnego wynagrodzenia - w drugim roku pracy." Jak czytamy w uzasadnieniu do ustawy ograniczenie wysokoci wynagrodzenia do 80% i 90% miao by rozwizaniem przejciowym, a nie rozwizaniem systemowym. Kolejna nowelizacja uchylia jednie zapis ograniczajcy wysoko wynagrodzenie do 90% i pozostawia zapis dotyczcy wysokoci wynagrodzenia pracownika w pierwszym roku do wysokoci 80% minimalnego wynagrodzenia za prac. Wnioskodawcy powysze rozwizanie uzasadniali walk z bezrobociem. Zgodnie z Rozporzdzeniem Rady Ministrw z dnia 13 wrzenia 2011 r. w sprawie wysokoci minimalnego wynagrodzenia za prac w 2012 r. (Dz. U. z dnia 14 wrzenia 2011 r.) minimalne wynagrodzenie za prac od dnia 1 stycznia 2012 r. bdzie wynosio 1.500 z, za 80% minimalnego wynagrodzenia za prac wyniesie jedynie 1200 z.

Wedug danych pochodzcych z Raportu dotyczcego ubstwa pracujcych opracowanego przez Komisj Europejsk 17 mln pracownikw Unii Europejskiej

yje poniej granicy ubstwa, a Polska znajduje si w czowce krajw pod wzgldem liczby pracujcych ubogich. Zagroonych ubstwem jest 12% pracownikw, podobnie jak w Portugalii. Gorsze wyniki zanotowano jedynie w Rumunii 17%, w Grecji 14%. Dodatkowo Polska okazuje si by jedynym krajem o wyjtkowo duej liczbie osb ubogich wrd pracujcych przy jednoczenie umiarkowanym odsetku osb ubogich w caej populacji ten jest na poziomie redniej unijnej. Oznacza to, e w Polsce relatywnie czciej ni w innych krajach podjcie pracy nie oznacza wyrwania si ze sfery ubstwa. Szczeglnie zagroeni ubstwem s modzi pracownicy poniej 24. roku ycia i kobiety. Gwnym czynnikiem odpowiadajcym za ubstwo pracujcych s niskie pace poczone z du liczb stanowisk pracy bez pewnoci dalszego zatrudnienia. W Raporcie dotyczcym ubstwa pracujcych w rozdziale opisujcym, jak poszczeglne kraje unijne kreuj polityk odpowiadajc za zmniejszenie ubstwa osb pracujcych, Polska pojawia si kilkakrotnie jako przykad negatywny. Razem z Bugari, Grecj, otw i Rumuni nasz kraj wymieniany jest jako ten, ktry ma bardzo nisko ustawiony poziom pacy minimalnej. Razem z Hiszpani Polska przedstawiana te jest jako kraj, ktry niemal nie stosuje niepacowego systemu wsparcia socjalnego dla najuboszych ubogich.

Problematyk utosamiane jest

"godziwego niejednokrotnie

wynagrodzenia", z

ktre

pimiennictwie ujmuje

wynagrodzeniem

minimalnym,

najobszerniej Europejska Karta Spoeczna z dnia 18 padziernika 1961 r. (Dz. U. z 1999 r. Nr 8, poz. 67). Potrzeba zapewnienia pracownikom i ich rodzinom prawa do godziwego wynagrodzenia sformuowana zostaa take w ratyfikowanym przez Polsk Midzynarodowym Pakcie Praw Gospodarczych, Spoecznych i Kulturalnych z dnia 19 grudnia 1966 r. (Dz. U. z 1977 r. Nr 38, poz. 169). Zgodnie z art. 7 Strony Paktu uznaj prawo kadego do korzystania ze sprawiedliwych i korzystnych warunkw pracy, obejmujcych w szczeglnoci: wynagrodzenie zapewniajce wszystkim pracujcym jako minimum: godziwy zarobek i rwne wynagrodzenie za prac o rwnej wartoci bez jakiejkolwiek rnicy. Niewtpliwie, w wietle kryteriw sformuowanych w aktach prawa midzynarodowego, ustalone w ustawie z 10

padziernika 2002 r. ograniczenie do 80% wysokoci minimalnego wynagrodzenia w pierwszym roku pracy odbiega od realnych potrzeb pracownikw i ich rodzin. Wynagrodzenie to nie spenia wymogu godziwoci, odnoszonego w szczeglnoci do pacy minimalnej (por. T. Liszcz, Prawo pracy, Warszawa 2004, s. 264-255).

Ponadto jak czytamy w uzasadnieniu do wyroku Trybunau Konstytucyjnego z dnia 10 stycznia 2005r sygn. K31/03. Zgodnie z konstytucyjn zasad rwnoci, wszystkie podmioty prawa charakteryzujce si dan cech w rwnym stopniu maj by traktowane rwno, tj. bez zrnicowa zarwno faworyzujcych jak i dyskryminujcych. Obowizujca ustawa rnicuje uprawnienia pracownikw do wysokoci 80% minimalnego wynagrodzenia, w zalenoci od posiadanego stau pracy. Przyjte przez ustawodawc kryterium zrnicowania, w ocenie wnioskodawcy, nie spenia konstytucyjnych wymogw. Minimalne wynagrodzenie na co, wskazuj take postanowienia umw midzynarodowych - ma peni funkcj alimentacyjn, zapewni pracownikom oraz ich rodzinom odpowiedni (przyzwoity) poziom ycia.

Dodatkowo naley zauway e powysza, ustawa zrnicowaa wysokoci minimalnego wynagrodzenia dla osb rozpoczynajcych pierwsz prac deprecjonujc czynnik wyksztacenia jako miernik kwalifikacji pracowniczych oraz sprawnoci fizycznej i intelektualnej, czsto wyszej u osb modych. Ustawa zrnicowaa prawa pracownikw. Okrelenie wysokoci minimalnego wynagrodzenia pracownikw rozpoczynajcych okres zatrudnienia, na poziomie niszym od wysokoci minimalnego wynagrodzenia przysugujcego pozostaym pracownikom narusza zasad sprawiedliwoci spoecznej uregulowanej w Konstytucji RP. Wedug Gwnego Urzdu Statystycznego w niektrych regionach Polski prawie 60% bezrobotnych to osoby, ktre nie ukoczyy 34 lat, jak wynika z najnowszych danych GUS za III kwarta 2011 r. Wedug statystyk w kadym zaktku kraju najwicej bezrobotnych jest w wieku 15-34 lat. W niektrych wojewdztwach

stanowi ponad poow ludzi bez pracy: lubelskie 57 proc., maopolskie 56 proc., witokrzyskie 54 proc. Wedug danych Eurostatu 62 procent pracujcych modych ludzi poniej 25. roku ycia zatrudnionych jest na czasowe umowy o prac, ktre nie zapewniaj poczucia bezpieczestwa zatrudnienia. Z bada przeprowadzonych przez Szkol Gwn Handlow i firm Deloitte Polska wynika, e 59 procent studentw i absolwentw czoowych polskich uczelni zadeklarowao gotowo przeprowadzenia si za granic ze wzgldu na ciekaw ofert pracy. Jak podaje Gwny Urzd Statystyczny w opracowanej w 2011 r.Informacji o rozmiarach i kierunkach emigracji z Polski w latach 2004 2010, szacuje si, e w kocu 2010 roku poza granicami Polski przebywao czasowo okoo 1990 tys. mieszkacw naszego kraju, tj. o 120 tys. wicej ni w 2009 roku (okoo 1870 tys.). Wydaje si jednak, e wyniki szacunku za 2009 r. zostay zanione. W Europie w 2010 r. przebywao 1690 tys. osb (w 2009 roku okoo 1635 tys.). przy czym zdecydowana wikszo okoo 1615 tys. emigrantw z Polski przebywaa w krajach czonkowskich UE. Liczba ta zwikszya si o 45 tys. w stosunku do 2009 roku. Spord 4 krajw UE, nadal najwicej osb przebywao w Wielkiej Brytanii (560 tys.), Niemczech (455 tys.), Irlandii (125 tys.) oraz Niderlandach (108 tys.) W 2010 r. dla kilku krajw z obszaru UE odnotowano wzrost liczby Polakw, co oznacza, e liczba wyjazdw do tych krajw przewyszya liczb powrotw. Wyhamowanie powrotw byo spowodowane prawdopodobnie faktem zmniejszenia si potencjalnego zasobu osb, ktre nie osigny w kraju wyjazdu stabilizacji zawodowej oraz zadowalajcego poziomu ycia i zdecydoway si wraca do Polski. Polacy, ktrzy maj ustabilizowan sytuacj ekonomiczn w kraju goszczcym, zdecydowali si na pozostanie w nim. Z drugiej strony wiele osb gwnie modych w dalszym cigu widzi szanse na popraw swojej sytuacji yciowej za granic i podejmuje decyzj o wyjedzie z kraju. Cz osb wyjeda w celu poczenia si z czonkami rodziny, ktrzy wyjechali kilka lat wczeniej i najczciej nabyli prawa do pobytu, maj prac i szerszy dostp do wiadcze spoecznych.

Tym samym, co potwierdzaj dane statystyczne przepis ustawy rnicujcy zarobki pracownikw w zalenoci od stau pracy nie spenia oczekiwanego przez ustawodawc celu, jakim jest skuteczna walka z bezrobociem albowiem 10 lat obowizywania ustawy nie spowodowao zmniejszenia zjawiska bezrobocia wrd modziey. Dodatkowo, co naley podkreli znalezienie pracy, w ktrej wynagrodzenie pracownika, ustalane bdzie zgodnie z obecnie obowizujc ustaw i wyniesie 1200 z za prac dla osb wchodzcych na rynek pracy, jeli nie zostanie zniesiony wpynie na kolejne emigracje modych ludzi poszukujcych pracy mogcej zapewni pracownikom oraz ich rodzinom odpowiedni (przyzwoity) poziom ycia. Niniejsza nowelizacja ma na celu z jednej strony wyrwnanie szans osb modych rozpoczynajcych pierwsz prac oraz zmniejszenie fali emigracji modych Polakw.

Ponadto informujemy, i projektowana regulacja rodzi pozytywne skutki spoeczno-gospodarcze. Projekt jest zgodny z przepisami prawa europejskiego i nie powoduje kosztw dla budetu pastwa.

Warszawa, 8 maja 2012 r. BAS-WAPEiM-1117/12

Pani Ewa Kopacz Marszaek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

Opinia prawna w sprawie zgodnoci z prawem Unii Europejskiej poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o minimalnym wynagrodzeniu za prac (przedstawiciel wnioskodawcw: pose Elbieta Rafalska)
Na podstawie art. 34 ust. 9 uchway Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 roku Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (Monitor Polski z 2012 r. poz. 32) sporzdza si nastpujc opini:

1. Przedmiot projektu ustawy Projekt przewiduje zmian artykuu 6 ustawy z dnia 10 padziernika 2002 r. o minimalnym wynagrodzeniu za prac (Dz. U. Nr 200, poz. 1679, ze zmianami), ustanawiajcego zasad, zgodnie z ktr wysoko wynagrodzenia pracownika zatrudnionego w penym miesicznym wymiarze czasu pracy nie moe by nisza od wysokoci minimalnego wynagrodzenia. Zmiana dotyczy uchylenia, przewidzianego w ustpie 2 tego przepisu, wyjtku od zasady, przewidujcego e wysoko wynagrodzenia pracownika w okresie jego pierwszego roku pracy nie moe by nisza ni 80% wysokoci minimalnego wynagrodzenia za prac. Proponowana ustawa ma wej w ycie po upywie trzech miesicy od dnia ogoszenia. 2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii objtej projektem ustawy Kwestie stanowice przedmiot projektu ustawy nie s regulowane prawem Unii Europejskiej. 3. Analiza przepisw projektu pod ktem ustalonego stanu prawa Unii Europejskiej Prawo Unii Europejskiej nie reguluje kwestii zawartych w przepisach opiniowanego projektu.

4. Konkluzja Przedmiot projektu ustawy o zmianie ustawy o minimalnym wynagrodzeniu za prac nie jest objty prawem Unii Europejskiej. Szef Kancelarii Sejmu Lech Czapla

Warszawa, 8 maja 2012 r. BAS-WAPEiM-1118/12 Pani Ewa Kopacz Marszaek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

Opinia prawna w sprawie stwierdzenia w trybie art. 95a ust. 3 regulaminu Sejmu czy poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o minimalnym wynagrodzeniu za prac (przedstawiciel wnioskodawcw: pose Elbieta Rafalska) jest projektem ustawy wykonujcej prawo Unii Europejskiej Projekt przewiduje zmian artykuu 6 ustawy z dnia 10 padziernika 2002 r. o minimalnym wynagrodzeniu za prac (Dz. U. Nr 200, poz. 1679, ze zmianami), ustanawiajcego zasad, zgodnie z ktr wysoko wynagrodzenia pracownika zatrudnionego w penym miesicznym wymiarze czasu pracy nie moe by nisza od wysokoci minimalnego wynagrodzenia. Zmiana dotyczy uchylenia, przewidzianego w ustpie 2 tego przepisu, wyjtku od zasady, przewidujcego e wysoko wynagrodzenia pracownika w okresie jego pierwszego roku pracy nie moe by nisza ni 80% wysokoci minimalnego wynagrodzenia za prac. Przedmiot projektu ustawy nie jest objty prawem Unii Europejskiej. Projekt ustawy o zmianie ustawy o minimalnym wynagrodzeniu za prac nie jest projektem ustawy wykonujcej prawo Unii Europejskiej. Szef Kancelarii Sejmu Lech Czapla