NIK o TVP SA

NAJWYSZA IZBA KONTROLI
DEPARTAMENT NAUKI, OWIATY I DZIEDZICTWA NARODOWEGO
Nr ewid. 160/2009/P/09/071/KNO KNO-410-02/2009
Informacja o wynikach kontroli gospodarowania mieniem oraz realizacji zada nadawcy publicznego przez Telewizj Polsk S.A.
Warszawa
listopad
2 0 0 9 r.
Misj
Najwyszej Izby Kontroli jest dbao o gospodarno i skuteczno w subie publicznej dla Rzeczypospolitej Polskiej Najwyszej Izby Kontroli jest cieszcy si powszechnym autorytetem najwyszy organ kontroli pastwowej, ktrego raporty bd oczekiwanym i poszukiwanym rdem informacji dla organw wadzy i spoeczestwa
Wizj
Informacja o wynikach kontroli gospodarowania mieniem oraz realizacji zada nadawcy publicznego przez Telewizj Polsk S.A.
Dyrektor Departamentu Nauki, Owiaty i Dziedzictwa Narodowego Grzegorz Buczyski
Akceptuj: Jzef Grny Wiceprezes Najwyszej Izby Kontroli Zatwierdzam: Jacek Jezierski Prezes Najwyszej Izby Kontroli
Warszawa, listopad 2009 r.
Najwysza Izba Kontroli ul. Filtrowa 57 00-950 Warszawa tel./fax: 0-22- 444 50 00
www.nik.gov.pl
SPIS TRECI
1. 2.
WPROWADZENIE...................................................................................................... 1 PODSUMOWANIE WYNIKW KONTROLI ........................................................ 2
2.1. Oglna ocena kontrolowanej dziaalnoci .................................................................. 2 2.2. Synteza wynikw kontroli ............................................................................................ 3 2.3. Uwagi kocowe i wnioski ........................................................................................... 16 3. WANIEJSZE WYNIKI KONTROLI .................................................................... 18 3.1. Charakterystyka stanu prawnego ............................................................................. 18 3.2. Uwarunkowania ekonomiczno-organizacyjne ......................................................... 23 3.3. Istotne ustalenia kontroli............................................................................................ 27 3.3.1. Gospodarowanie majtkiem TVP S.A. ............................................................. 27 3.3.2. Sytuacja ekonomiczno-finansowa TVP S.A. .................................................... 32 3.3.3. Zatrudnienie i wynagrodzenie pracownikw w TVP S.A. .............................. 38 3.3.4. Realizacja zada nadawcy publicznego............................................................ 51 3.3.4.1. 3.3.4.2. 3.3.4.4. Tworzenie i rozpowszechnianie programw telewizyjnych.................... 51 Finansowanie produkcji filmowej ............................................................. 56 Przygotowanie do nadawania programw w technologii cyfrowej........ 59
3.3.4.3. Udostpnianie przez Spk dokumentacji programowej ...................... 57 3.3.5. Nadzr nad oddziaami terenowymi TVP S.A. oraz audyt i kontrola wewntrzna.......................................................................................................... 61 3.3.6. Realizacja funkcji wacicielskiej przez Ministra Skarbu Pastwa ............... 63 4. 5.
1. 2. 3. 4. 5. 6.
INFORMACJE DODATKOWE O PRZEPROWADZONEJ KONTROLI......... 65 ZACZNIKI............................................................................................................. 67

Wykaz najwaniejszych aktw normatywnych .................................................................................. 67 Wykaz osb odpowiedzialnych za skontrolowan dziaalno .......................................................... 68 Struktura przychodw i kosztw dziaalnoci operacyjnej TVP S.A. .............................................. 69 Przychody i wyniki finansowe TVP S.A. oraz poszczeglnych OTV ................................................ 70 Rachunek przepywu rodkw pieninych w TVP S.A. w latach 2006-2009 (I procze) ............. 71 Wykaz organw, ktrym przekazano informacj o wynikach kontroli............................................ 72
Wprowadzenie
1. Wprowadzenie
1.1. Temat kontroli
Kontrola planowa pn. Gospodarowanie mieniem oraz realizacja zada nadawcy publicznego przez Telewizj Polsk S.A. (nr P/09/071) zostaa przeprowadzona w okresie od maja do sierpnia 2009 r. Kontrol objto lata 2007-2009 (I procze).
1.2. Cel i zakres kontroli

Celem kontroli bya ocena gospodarowania majtkiem Telewizji Polskiej S.A. (TVP S.A. lub Spka) oraz realizacji zada nadawcy publicznego, w tym m.in.: tworzenia i rozpowszechniania programw telewizyjnych, finansowania produkcji filmowej, udostpniania dokumentacji programowej, a take ocena wykonywania funkcji wacicielskiej wobec Spki przez Ministra Skarbu Pastwa. Kontrol objto Zakad Gwny TVP S.A. w Warszawie, cztery Oddziay Terenowe TVP S.A. w: Biaymstoku, Gdasku, odzi i Warszawie (OTV) oraz Ministerstwo Skarbu Pastwa (MSP lub Ministerstwo). Kontrol przeprowadzono na podstawie art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 23 grudnia 1994 r. o Najwyszej Izbie Kontroli1, zwanej dalej ustaw o NIK, z uwzgldnieniem kryteriw okrelonych w art. 5 ust. 1 ww. ustawy, tj. pod wzgldem: legalnoci, gospodarnoci, celowoci i rzetelnoci. W kontroli wykorzystano rwnie wyniki kontroli przeprowadzonych w TVP S.A. przez: NIK2, Urzd Kontroli Skarbowej w odzi3 oraz Pastwow Inspekcj Pracy4.
1.3. Uzasadnienie podjcia kontroli

Komisja Skarbu Pastwa Sejmu RP wniosa o przeprowadzenie kontroli w zakresie legalnoci oraz gospodarnoci wykorzystywania przez TVP S.A. mienia pastwowego, a take wykonywania obowizkw naoonych na Spk ustaw z dnia 29 grudnia 1992 r. o radiofonii i telewizji5, zwan dalej ustaw o radiofonii i telewizji6.
1 2
Dz. U. z 2007 r. Nr 231, poz. 1701, ze zm. Kontrola przeprowadzona w 2002 r. nr 38/2002/P/01/177/KNO (Informacja o wynikach kontroli wypeniania przez Telewizj Polska S.A. obowizkw nadawcy publicznego) oraz kontrola z 2006 r. nr I/05/013/LWA (Informacja o wynikach kontroli przygotowania, realizacji i finansowania budowy siedziby Telewizji Polskiej S.A. w Warszawie). Urzd Kontroli Skarbowej w odzi w okresie od 26 wrzenia 2008 r. do 5 maja 2009 r. przeprowadzi w Telewizji Polskiej S.A. kontrol w zakresie rzetelnoci deklarowanych podstaw opodatkowania oraz prawidowoci obliczania i wpacania podatku dochodowego od osb prawnych za 2007 r., a take sprawdzi celowo oraz zgodno z prawem wykorzystania i rozporzdzania mieniem pastwowym w 2007 r. Pastwowa Inspekcja Pracy, Okrgowy Inspektorat Pracy z siedzib w GdaskuWrzeszczu przeprowadzi kontrol w TVP S.A. od 11 grudnia 2008 r. do 9 stycznia 2009 r. (Nr rej.03207-KOO1-WsO1/2009) w zakresie przestrzegania Prawa pracy. Dz. U. z 2004 r. Nr 253, poz. 2531, ze zm. Uchwaa Komisji Skarbu Pastwa Sejmu RP z dnia 10 lipca 2008 r.
Podsumowanie wynikw kontroli
2. Podsumowanie wynikw kontroli

2.1. Oglna ocena kontrolowanej dziaalnoci
Najwysza Izba Kontroli ocenia negatywnie gospodarowanie mieniem przez Telewizj Polsk S.A. Stwierdzone nieprawidowoci w tym zakresie w szczeglnoci dotycz: 1) zaniechania okrelenia strategicznych kierunkw rozwoju Spki, 2) niegospodarnych i niezgodnych z prawem dziaa przy zatrudnianiu i zwalnianiu pracownikw, 3) przypadkw nieprawidowego gospodarowania majtkiem Spki i zawierania umw na usugi prawne oraz naruszania prawa przy udzielaniu zamwie publicznych, 4) braku skutecznego nadzoru Zarzdu Spki nad OTV, w tym nierealizowania niektrych wnioskw wynikajcych z audytu i kontroli wewntrznej. Najwysza Izba Kontroli negatywnie ocenia realizacj niektrych zada TVP S.A. jako nadawcy publicznego. Stwierdzone nieprawidowoci w tym zakresie w szczegolnoci dotycz: 1) nieustalenia kryteriw kwalifikujcych realizowanych w ramach misji publicznej, ofert programow do zada
2) nieprawidowego archwizowania i udostpniania zbiorw programowych. NIK pozytywnie ocenia dziaania Spki zmierzajce do uruchomienia naziemnej telewizji cyfrowej i wspieranie przez Spk polskiej produkcji filmowej oraz nie wnosi uwag do funkcjonowania audytu i kontroli wewntrznej w TVP S.A. Najwysza Izba Kontroli pozytywnie ocenia wykonywanie funkcji wacicielskiej przez Ministra Skarbu Pastwa, mimo stwierdzonych nieprawidowoci. W kwestiach budzcych wtpliwoci Ministerstowo zlecao przeprowadzenie audytu zewntrznego Spki oraz wnioskowao do Generalnego Inspektora Kontroli Skarbowej o przeprowadzenie kontroli w TVP S.A. Stwierdzone nieprawidowoci w wykonywaniu funkcji wacicielskiej wobec Spki dotycz w szczeglnoci: 1) nieegzekwowania od Zarzdu Spki okrelenia strategicznych kierunkw rozwoju TVP S.A., 2) nieokrelania rocznych i docelowych parametrw ekonomicznych do wykonania przez TVP S.A., 3) braku rzetelnej analizy przedkadanej przez Spk dokumentacji dotyczcej sytuacji ekonomiczno-finansowej.
2
2.2.
Synteza wynikw kontroli
1. Zarzd TVP S.A. nie okreli strategicznych kierunkw rozwoju Spki oraz wieloletniej polityki programowej, finansowej, inwestycyjnej i kadrowej. Zaniechanie przez Zarzd TVP S.A. realizacji ww. zada (ograniczenie si do uchwalania rocznych planw) utrudniao prawidowe zarzdzanie i podejmowanie dziaa w zakresie zarzdzania kosztami dziaalnoci biecej i inwestycyjnej. Obowizek okrelenia przez Zarzd TVP S.A. strategicznych kierunkw rozwoju Spki oraz wieloletniej polityki programowej, finansowej, inwestycyjnej i kadrowej wynika z regulaminu organizacyjnego przedsibiorstwa Spki7. Ponadto, Zarzd Spki nie wyegzekwowa od dyrektorw podlegych jednostek organizacyjnych opracowania: wieloletnich planw programowych i emisyjnych, planw rozwoju technologicznego i zakupu licencji oraz planw ekonomicznofinansowych. [str. 27-30] 2. W skontrolowanym okresie nastpio znaczne pogorszenie sytuacji ekonomicznej i finansowej Spki. Wypracowany zysk ze sprzeday za 2006 r. wynosi 142.038 tys. z, za 2007 r. 94.846 tys. z (tj. o 33,2% niszy), za 2008 r. poniesiono strat w wysokoci 46.852 tys. z, a za I procze 2009 r. strat 84.197 tys. z (przy zaplanowanej za ten rok stracie w kwocie 78.000 tys. z). W latach 2007-2008 byo to spowodowane niszym tempem wzrostu przychodw ze sprzeday, przy jednoczesnym nieproporcjonalnym wzrocie kosztw. W 2007 r., w porwnaniu do roku poprzedniego, przychody ze sprzeday byy wysze o 7,7% (o 136.837 tys. z), natomiast koszty o 11,2% (184.059 tys. z); w 2008 r. w porwnaniu do 2007 r. przychody byy wysze o 0,1% (o 18.335 tys. z), a koszty o 8,7% (o 160.033 tys. z)8. Znaczny wpyw na wyniki finansowe Spki w skontrolowanym okresie mia spadek przychodw z abonamentu (w 2007 r. 526.216 tys. z, a w 2008 r. 421.925 tys. z, tj. mniej o 20%) oraz wzrost wynagrodze (w 2007 r. o 58.668 tys. z
W badanym okresie obowizyway regulaminy organizacyjne przedsibiorstwa Spki Telewizja Polska Spka Akcyjna stanowice zaczniki do uchwa Zarzdu Spki TVP S.A.: nr 270/2006 z dnia 30 maja 2006 r., ze zm., nr 254/2007 z dnia 18 maja 2007 r., ze zm. i nr 56/2008 z dnia 29 stycznia 2008 r., ze zm. Zgodnie z 3 ust. 2 ww. Regulaminw, Zarzd prowadzi sprawy Spki przy pomocy dyrektorw jednostek organizacyjnych. Struktur przychodw i kosztw dziaalnoci operacyjnej TVP S.A. w latach 2006-2009 (I procze) przedstawia zacznik nr 3.
w porwnaniu do 2006 r. tj. o 14%, a w 2008 r. o 73.276 tys. z tj. o 12,7% w porwnaniu do 2007 r.). Przyczyn pogarszajcej si sytuacji ekonomicznofinansowej byo rwnie angaowanie znacznych rodkw finansowych na inwestycje oraz przechodzenie na technologi HD i otwarcie nowych kanaw tematycznych (TVP Sport, TVP Kultura). Od 2006 r. Spka dysponowaa coraz mniejszymi zasobami rodkw pieninych. Na dzie 31 grudnia 2006 r. Spka dysponowaa rodkami finansowymi w wysokoci 553.402,3 tys. z, na dzie 31 grudnia 2007 r. 311.956,4 tys. z, na dzie 31 grudnia 2008 r. 157.806,9 tys. z, a na dzie 30 czerwca 2009 r. - 71.660,3 tys. z. [str. 32-33 oraz 35-38] Na potrzeb dziaa majcych na celu popraw efektywnoci ekonomicznofinansowej Spki NIK wskazywaa ju w 2002 r. w Informacji o wynikach kontroli wypeniania przez Telewizj Polsk S.A. obowizkw nadawcy publicznego9. 3. Wykazane w sprawozdawczoci finansowej Spki za 2007 r. i 2008 r. wyniki finansowe (zysk brutto) nie odzwierciedlay faktycznej sytuacji w tym zakresie. W rocznym sprawozdaniu finansowym za 2007 r. Spka wykazaa zysk brutto w kwocie 106.393 tys. z (wyszy o 17,3% w porwnaniu do roku poprzedniego). Sprawozdanie to sporzdzone zostao nieprawidowo, poniewa koszty pozostaej dziaalnoci operacyjnej i finansowej zostay zawyone o bezpodstawnie utworzone dwie rezerwy na zobowizania w cznej kwocie 138.925 tys. z, tj. bez dokonania wiarygodnego szacunku kwoty zobowizania i stopnia prawdopodobiestwa wypywu rodkw pieninych. Byo to niezgodne z art. 35d ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 29 wrzenia 1994 r. o rachunkowoci10, wedug ktrego rezerwy tworzy si na pewne lub o duym stopniu prawdopodobiestwa przysze zobowizania, ktrych kwot mona w sposb wiarygodny oszacowa, a w szczeglnoci na straty transakcji gospodarczych w toku, w tym z tytuu udzielonych gwarancji, porcze, operacji kredytowych oraz skutkw toczcego si postpowania sdowego. W 2008 r. nastpio rozwizanie ww. rezerw na czn kwot 130.205,2 tys. z, co zwikszyo przychody Spki i miao wpyw na zwikszenie zysku za ten rok. Powysze dziaania nie zapewniay ustalenia w latach 2007-2008 realnego wyniku finansowego.
9 10
Patrz przypis nr 2. Dz. U. z 2009 r. Nr 152, poz. 1223, ze zm.
Roszczenia podmiotw, na ktrych zaspokojenie zostay utworzone rezerwy, Spka moga ujawni w ewidencji pozabilansowej jako zobowizania warunkowe. [str. 33-35] 4. Zarzd TVP S.A. nie okreli optymalnej struktury organizacyjnej Spki oraz wielkoci zatrudnienia. Podejmowane dorane dziaania majce na celu zmniejszenie zatrudnienia i kosztw wynagrodze nie przyniosy zakadanych efektw. Skutkoway one wysokimi kosztami zwolnie pracownikw oraz znaczn fluktuacj kadr, w tym kadry kierowniczej. Zarzd Spki, podejmujc uchway dotyczce zatrudnienia, w tym uchwa nr 311/2009 z dnia 28 kwietnia 2009 r. w sprawie programu dobrowolnych odej pracownikw z TVP S.A., nie posiada rozeznania w zakresie liczby osb do ewentualnych zwolnie oraz wskazania struktur, w ktrych powinno nastpi obnienie poziomu zatrudnienia, a take skutkw dla finansw Spki. W Spce, wedug stanu na dzie 1 stycznia 2007 r. zatrudnionych byo 4.783 osoby, w tym w Zakadzie Gwnym - 3.253 osoby i w OTV - 1.530 osb. Na dzie 31 grudnia 2008 r. w Spce zatrudnionych byo 4.705 osb, tj. mniej o 78 osb, w tym w Zakadzie Gwnym - 3.363 osoby (wicej o 110 osb) i w OTV 1.342 osoby (mniej o 188 osb). W skontrolowanym okresie zarzdzanie kadrami doprowadzio w Spce do duej fluktuacji kadr. W latach 2007-2008 odeszo cznie 1.039 osb i przyjto 965 osb zatrudnienie na koniec 2008 r. byo wysze o 29 osb, tj. 0,6% w porwnaniu do 2007 r. Wzrost zatrudnienia dotyczy Zakadu Gwnego Spki (o 121 etaty), podczas gdy zatrudnienie w OTV zmniejszyo si o 92 etaty. Dopiero na dzie 30 czerwca 2009 r. zatrudnienie zmniejszyo si o 228 etatw w stosunku do stanu na dzie 31 grudnia 2008 r. Celem ograniczenia kosztw wynagrodze, Zarzd Spki zmniejszy
w skontrolowanym okresie limit etatw w rocznych planach ekonomiczno-finansowych jednostek organizacyjnych, co spowodowao zmniejszenie zatrudnienia. Jednoczenie, w celu zapewnienia wykonania naoonych zada w Spce zawierano umowy cywilnoprawne, m.in. ze zwolnionymi pracownikami, co skutkowao wzrostem kosztw wynagrodze bezosobowych z 104.216,5 tys. z w 2006 r. do 134.061,9 tys. z w 2007 r. (tj. o 28,6%) i do 160.409 tys. z w 2008 r. (wzrost w stosunku do 2007 r. o 19,7%).
W latach 2007-2009 (I procze) rozwizano umowy o prac z 65 osobami z kadry kierowniczej (67% osb zatrudnionych na tych stanowiskach), w tym w I proczu 2009 r. z 26 dyrektorami i zastpcami dyrektorw, z czego z 21 za wypowiedzeniem przez pracodawc. W ocenie NIK, jedn z przyczyn rotacji pracownikw w Spce jest brak uregulowa w zakresie wymaganych kwalifikacji i wyksztacenia na poszczeglnych stanowiskach, w tym kierowniczych. W kontraktach kierowniczych w trakcie ich obowizywania - dokonywano niekorzystnych zmian z punktu widzenia finansw Spki. W ponad 90% przypadkw zmiany te byy na korzy pracownikw i dotyczyy m.in.: zmian warunkw wypowiadania klauzuli o zakazie konkurencji (z moliwoci wypowiedzenia przez obie strony na moliwo wypowiedzenia wycznie przez pracownika), wyduenia okresu obowizywania umw o zakazie konkurencji z szeciu do dwunastu miesicy, zwikszenia wysokoci odszkodowania z tytuu zakazu konkurencji (przyznawanych od 40% do 100% wysokoci wynagrodzenia), zmian wysokoci odszkodowania z tytuu rozwizania umowy na czas okrelony przed upywem okresu, na ktry bya zawarta oraz przyznania prawa do odszkodowania za wczeniejsze rozwizanie umowy przez pracodawc. Koszty poniesione w latach 2007-2009 (I procze) przez TVP S.A. - w zwizku z rozwizaniem umw o prac z pracownikami - wyniosy 22.411,2 tys. z, w tym w I proczu 2009 r. 7.418,3 tys. z. W strukturze kosztw zwolnie pracownikw, koszty odpraw wyniosy 13.870,9 tys. z, koszty odszkodowa - 4.929,3 tys. z, ekwiwalenty za niewykorzystane urlopy - 3.062,9 tys. z, wynagrodzenia osb zwolnionych ze wiadczenia pracy 544,7 tys. z, a koszty postpowa sdowych 3,4 tys. z. Wysokie koszty z tytuu zwolnie pracownikw wynikay m.in. z dokonywania niekorzystnych dla Spki zmian w kontraktach kierowniczych w trakcie trwania umw o prac na czas okrelony, zwikszajcych m.in. wysoko odszkodowa za wczeniejsze rozwizanie umowy. [str. 38-44]
5. Stwierdzono nieprzestrzeganie przepisw prawnych przy wynagradzaniu,

zatrudnianiu i zwalnianiu pracownikw Spki oraz korzystaniu przez nich z dodatkowych wiadcze. W latach 2007-2008 zostay przekroczone odpowiednio o 6,5% i 6,2% maksymalne wskaniki przyrostu przecitnego miesicznego wynagrodzenia, okrelone w rozporzdzeniu Rady Ministrw z dnia 30 listopada 2006 r. w sprawie wskanikw
przyrostu przecitnego miesicznego wynagrodzenia w 2007 r.11 oraz rozporzdzeniu Rady Ministrw z dnia 8 listopada 2007 r. w sprawie wskanikw przyrostu przecitnego miesicznego wynagrodzenia w 2008 r.12 Wynagrodzenia osobowe i honoraria pracownikw, ktre Spka moga zaliczy w ciar kosztw 2007 r., zostay przekroczone o 31.622,9 tys. z, a w 2008 r. o 55.727 tys. z. W badanym okresie Spka z tytuu wypaty zasdzonych odszkodowa 33 byym pracownikom w zwizku z niezgodnym z prawem rozwizaniem umw o prac poniosa koszty w cznej kwocie 391,2 tys. z (w 2007 r. 10 osobom w kwocie 162,0 tys. z, w 2008 r. 13 osobom w kwocie 120,7 tys. z, w I proczu 2009 r. 10 osobom w kwocie 108,5 tys. z)13. [str. 39 i 45] W Spce zawierano umowy cywilnoprawne w sytuacjach, w ktrych zgodnie z ustaw z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy, powinna by zawarta umowa o prac, co zostao zakwestionowane przez Pastwow Inspekcj Pracy14. [str. 42-43] Zarzd Spki tworzy samodzielne stanowiska pracy doradcw Zarzdu niezgodnie z obowizujcymi wewntrznymi uregulowaniami15. W latach 2007-2009 (I procze) zawarto umowy o prac z 20 osobami na samodzielnych stanowiskach pracy doradcw Zarzdu. Z tego tytuu Spka poniosa koszty w cznej kwocie 7.305,4 tys. z, w tym: 2.040,9 tys. z w 2007 r., 3.542,5 tys. z w 2008 r. (wzrost kosztw o 73,6%) oraz 1.722,0 tys. z w 2009 r. (I procze). Szesnacie wnioskw o zatrudnienie doradcw Zarzdu (80%) nie zostao merytorycznie uzasadnionych, co byo niezgodne z obowizujcymi w tym zakresie regulacjami wewntrznymi. Przy zawieraniu umw z 14 doradcami Zarzdu, nie przestrzegano wewntrznych uregulowa stanowicych, e pierwsze zatrudnienie w TVP S.A. odbywa si na podstawie umowy na okres prbny, a odstpienie od tych zasad moliwe byo tylko w wyjtkowych przypadkach. Szesnastu doradcw Zarzdu Spki nie otrzymao na pimie zakresu obowizkw, pomimo, e
11
12 13
Dz. U. Nr 225, poz. 1637. Dz. U. Nr 212, poz. 1559. Na dziaania Zarzdu Spki z naruszeniem prawa wobec pracownikw, a take na szkod Spki wskazuj rwnie wyniki kontroli Pastwowej Inspekcji Pracy (PIP). W dniu 13 lutego 2009 r. PIP skierowaa zawiadomienie do Prokuratury Rejonowej Warszawa rdmiecie o podejrzeniu popenienia przestpstwa w sprawie uporczywego naruszania uprawnie pracownikw, wynikajcych ze stosunku pracy w Spce (art. 218 1 Kodeksu karnego) oraz naduycia udzielonych uprawnie lub niedopenienia cicego obowizku przez osoby zobowizane do zajmowania si sprawami majtkowymi, co wskazuje na wyrzdzenie znacznej szkody majtkowej (art. 296 Kodeksu karnego). Dz. U. z 1998 r. Nr 21, poz. 94, ze zm. Uchwaa Zarzdu Spki nr 356/2005 z dnia 30 sierpnia 2005 r., ze zm. oraz nr 322/2008 z dnia 17 czerwca 2008 r., w sprawie zasad zatrudniania oraz zmiany warunkw pracy i pacy pracownikw TVP S.A.
14 15
obowizek ten wynika z obowizujcych w TVP S.A. zasad zatrudniania oraz zmiany warunkw pracy i pacy. [str. 47-48] W Spce stwierdzono przypadki nieprzestrzegania wewntrznych uregulowa16 w zakresie korzystania z dodatkowych wiadcze przez pracownikw, a wydatki na ten cel w cznej kwocie 205 tys. z NIK uznaa za niegospodarne. Stwierdzono przypadki nieuprawnionego w okresie urlopu lub zwolnienia lekarskiego - dysponowania samochodem subowym, pobrania dodatku z tytuu najmu mieszkania, co nie zostao udokumentowane stosown umow, lub opisywania dowodw ksigowych w sposb niepozwalajcy na stwierdzenie zasadnoci wydatkw w ramach funduszu reprezentacyjnego17. Ponadto, w ocenie NIK, nie znajduje uzasadnienia korzystanie z dodatkowych wiadcze (m.in. z samochodu subowego z kierowc) przez zawieszonych z dniem 19 grudnia 2008 r. w czynnociach czonkw Zarzdu Spki. Zgodnie z 8 umw o prac zawartych z czonkami Zarzdu, wiadczenia te przysuguj w trakcie wykonywania obowizkw subowych. Zawieszony w czynnociach czonek Zarzdu nie prowadzi spraw Spki, a zatem w okresie zawieszenia nie przysuguj mu poza wynagrodzeniem dodatkowe wiadczenia. Koszty z tytuu korzystania przez dwch zawieszonych w czynnociach czonkw Zarzdu z samochodu subowego i przez jednego z samochodu prywatnego dla celw subowych wyniosy za I procze 2009 r. 143,4 tys. z. NIK przyjmuje do wiadomoci podjte przez p.o. Prezesa Zarzdu dziaania w celu uporzdkowania ww. zagadnienia. [str. 49-50] 6. Stwierdzono przypadki nieprawidowego gospodarowania majtkiem Spki. Nieprawidowoci w tym zakresie dotycz: 1) niedopenienia obowizku wystpowania do Ministra Skarbu Pastwa o zgod na udzielenie licencji, stanowicych aktywa trwae Spki, ktrych jednostkowa warto przekraczaa wyraon w zotych kwot 50 tys. euro, co byo niezgodne z art. 5a ust. 1 ustawy z dnia 8 sierpnia 1996 r. o zasadach wykonywania uprawnie przysugujcych Skarbowi Pastwa18; warto omiu najwikszych transakcji
16
Uchwaa nr 118/2007 Zarzdu Spki TVP S.A. z dnia 1 marca 2007 r. w sprawie przydzielania i uywania samochodw w Spce Telewizji Polskiej S.A. (ze zmianami). Uchwaa nr 131/97 Zarzdu Spki TVP S.A. z dnia 27 padziernika 2007 r. w sprawie zasad i trybu gospodarowania funduszem rodkw przeznaczonych na cele reprezentacji (ze zmianami). Dz. U. Nr 106, poz. 493, ze zm.
17
18
udzielenia licencji w latach 2007-2008, dokonanych z naruszeniem ww. przepisu, wyniosa 4.659 tys. z; 2) wystpienia do Walnego Zgromadzenia o wyraenie zgody na zbycie trzech nieruchomoci po wyonieniu - w drodze przetargu nabywcy, co stanowio naruszenie postanowienia 29 pkt 3 Statutu TVP S.A. stanowicego, e Walne Zgromadzenie wyraa zgod na zbycie skadnikw majtku trwaego o wartoci przekraczajcej rwnowarto 50 tys. euro (w zotych), co nie oznacza potwierdzenia wyboru konkretnego oferenta. [str. 30-31] Ponadto stwierdzono przypadki naruszenia przepisw prawnych przy udzielaniu zamwie publicznych, polegajce na: 1) ustaleniu wartoci udzielanego zamwienia za kwot 235,6 tys. z w trybie z wolnej rki przez OTV w Gdasku na podstawie kosztorysu wykonawcy, co byo niezgodne z art. 35 ust. 1 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamwie publicznych19 stanowicego, e podstaw ustalenia wartoci zamwienia jest cakowite szacunkowe wynagrodzenie wykonawcy ustalone przez zamawiajcego z naleyt starannoci; 2) zamieszczeniu jednego ogoszenia w Biuletynie Zamwie Publicznych po upywie 23 miesicy od daty zawarcia umowy w sprawie zamwienia publicznego oraz przekazaniu trzech ogosze Urzdowi Oficjalnych Publikacji Wsplnot Europejskich po upywie od omiu tygodni do piciu miesicy od daty zawarcia umowy w sprawie zamwienia publicznego. Byo to niezgodne z art. 95 ust. 1 i 2 ustawy Prawo zamwie publicznych, zgodnie z ktrym zamawiajcy jest zobowizany do zamieszczania i przekazywania do publikacji ogosze o udzieleniu zamwienia niezwocznie po zawarciu umowy w sprawie zamwienia publicznego; 3) niewykazaniu w rocznym sprawozdaniu Spki o udzielonych zamwieniach w 2007 r. zamwienia o wartoci 14.304,1 tys. z, co byo niezgodne z 1 pkt 4 lit. a-h rozporzdzenia Prezesa Rady Ministrw z dnia 25 sierpnia 2006 r. w sprawie zakresu informacji zawartych w rocznym sprawozdaniu o udzielonych zamwieniach, jego wzoru oraz sposobu przekazywania20;
19
20
Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655, ze zm. Dz. U. Nr 155, poz. 1110, ze zm.
4) nieuwzgldnieniu w 2007 r. w centralnym rejestrze Spki zamwie publicznych udzielonych przez trzy jednostki organizacyjne Zakadu Gwnego, co byo niezgodne z wewntrzn procedur w sprawie organizacji udzielania zamwie publicznych w TVP S.A.21, 5) zawarciu umowy na obsug prawn na kwot 59,5 tys. z (tj. 15.346,5 euro) z kancelari prawn, ktrej wybr nie by poprzedzony postpowaniem o udzielenie zamwienia publicznego, co byo niezgodne z art. 7 ust. 3 ustawy Prawo zamwie publicznych, wg ktrego zamwienia udziela si wycznie wykonawcy wybranemu zgodnie z przepisami ustawy. [str. 31-32 i 47] 7. Stwierdzono przypadki naruszenia prawa przy zawierania umw na usugi prawne w Zakadzie Gwnym Spki. Nieprawidowoci w ww. zakresie dotycz zawarcia umowy zlecenia o wartoci 54 tys. z na wiadczenie usug prawniczych z naruszeniem obowizujcych w Spce zasad22, tj. bez uzgodnienia z Biurem Prawnym zakresu i warunkw wykonania umowy; w konsekwencji nieprecyzyjnie okrelono przedmiot umowy oraz nie zapewniono udokumentowania jej wykonania. W ocenie NIK, nieuzasadnionym jest korzystanie w tak znacznym zakresie z usug zewntrznych firm, zwaywszy na fakt zatrudnienia duej liczby prawnikw w Spce (w skontrolowanym okresie w Biurze Prawnym Zakadu Gwnego Spki zatrudnionych byo w poszczeglnych latach od 20 do 22 osb, posiadajcych prawo wykonywania zawodu radcy prawnego). Jednoczenie Spka zawieraa w tym okresie umowy na usugi prawnicze, doradcze i konsultingowe, ponoszc z tego tytuu znaczne koszty: w 2007 r. 7.591,6 tys. z, w 2008 r. 5.778,9 tys. z oraz w 2009 r. (do 8 lipca 2009 r.) 4.317,3 tys. z. Ponadto w Zakadzie Gwnym Spki poniesiono koszty z tytuu realizacji czterech umw, o cznej wartoci 158,05 tys. z, ktrych przedmiotem byy usugi prawne zwizane z ochron dbr osobistych pracownikw Spki. W ocenie NIK, nie kady przypadek naruszenia dbr osobistych pracownikw musi narusza jednoczenie dobre imi Spki. [str. 47-48]
21
Uchwaa Zarzdu TVP S.A. nr 424/2006 z dnia 1 sierpnia 2006 r. w sprawie organizacji udzielania zamwie publicznych na dostawy, usugi i roboty budowlane w TVP S.A. (ze zmianami). Uchwaa Zarzdu TVP S.A. nr 528/2006 z 28.09.2006 r. w sprawie korzystania przez jednostki organizacyjne TVP S.A. z usug zewntrznych kancelarii prawnych.
22
10
8. Zarzd Spki nie sprawowa skutecznego nadzoru nad dziaalnoci OTV. Nieprawidowoci w tym zakresie w szczeglnoci dotycz: 1) niestosowania procedur oceny funkcjonowania OTV, wprowadzonych uchwa nr 54/2006 Zarzdu Spki TVP S.A. z dnia 2 lutego 2006 r. w sprawie wprowadzenia zasad oceny dziaania oddziaw terenowych; 2) braku zaktualizowanej strategii rozwoju OTV. Dokument pn. Strategia TVP S.A. w zakresie programw regionalnych opracowany zosta w 1998 r. i jego postanowienia nie s adekwatne do obecnej struktury organizacyjnej Spki oraz roli wyznaczonej OTV; 3) braku sformalizowanego sposobu przedkadania ofert programowych z OTV jednostkom programowym oraz zasad wsppracy oddziaw z jednostkami programowymi, w tym kanaami tematycznymi (obowizujce od 1994 r. regulacje wewntrzne w tym zakresie nie s dostosowane do aktualnej struktury organizacyjnej i zada Spki); 4) nieustalenia jednolitych zasad przy zlecaniu produkcji audycji dla Zakadu Gwnego i OTV oraz rozliczaniu kosztw, co - w ocenie NIK mogo skutkowa m.in.: wewntrzn konkurencj cenow w Spce, zawyaniem kosztw produkcji przez producentw wewntrznych oraz brakiem moliwoci nadzoru ze strony jednostki zamawiajcej, nad rzeczywistymi kosztami produkcji; 5) akceptowania planw finansowych OTV, w ktrych przewidywano wystpienie strat. Za 2007 r. strat wykazao osiem OTV w cznej kwocie 10.375,7 tys. z, za 2008 r. 11 OTV w kwocie 11.854,3 tys. z, a za I procze 2009 r. wszystkie 16 OTV w kwocie 28.432,2 tys. z; 6) niezrealizowania niektrych wnioskw, wynikajcych z ustale audytu i kontroli wewntrznej. NIK nie wnosi uwag do funkcjonowania audytu i kontroli wewntrznej. Zadania z zakresu instytucjonalnej kontroli i audytu wewntrznego realizowao Biuro Audytu i Kontroli Wewntrznej. W badanym okresie Biuro przeprowadzio 61 kontroli oraz zrealizowao 23 zadania audytowe, ktrych wyniki w formie sprawozda, wystpie lub informacji byy przedkadane Radzie Nadzorczej oraz Zarzdowi Spki. [str. 6061-62]
11
9. Spka nie posiadaa kryteriw kwalifikujcych ofert programow do zada realizowanych w ramach misji publicznej i ich finansowania ze rodkw pochodzcych z opat abonamentowych. Ustawa o radiofonii i telewizji23 nakada na TVP S.A. obowizek realizacji misji nadawcy publicznego. Ustawa nie zawiera jednak precyzyjnej definicji pojcia misja nadawcy publicznego, co uniemoliwia dokonanie oceny realizacji zada w ramach tej misji (dotyczy to przede wszystkim rozpowszechniania przez TVP S.A. programw finansowanych ze rodkw publicznych). Przyjte przez Zarzd Spki zasady realizowania misji publicznej nie zawieraj precyzyjnych i jednoznacznych kryteriw kwalifikowania poszczeglnych programw do misji publicznej, co stanowi istotn przeszkod w ocenie prawidowoci ich finansowania rodkami pochodzcymi z opat abonamentowych. W ocenie NIK, kwalifikowanie caej oferty programowej TVP S.A. (poza emisj: reklam, telesprzeday i patnych ogosze) do misji publicznej24 byo dziaaniem nierzetelnym. Spka wykorzystujc oglnie sformuowane przepisy prawne pozwalajce na swobodn interpretacj misji publicznej okrelia (w drodze uregulowa wewntrznych) zasady jej realizacji, ktre nie pozwalaj na wyrane rozrnienie zada misyjnych i komercyjnych. W ocenie NIK, efektem braku precyzyjnych i jednoznacznych kryteriw podziau ww. zada jest komercjalizacja oferty programowej TVP S.A., czego przejawem jest m.in. wysoki udzia audycji rozrywkowych (odpowiednio 6,5% i 6,2%), przy znikomym udziale widowisk teatralnych (odpowiednio 0,43% i 0,39%) oraz muzyki powanej, ktrej udzia w programie telewizyjnym stanowi 1,3% i 1,1%. Jednoczenie w latach 2007-2008 czas wyemitowanych reklam i oprawy dnia (zapowiedzi programw) stanowi redniorocznie okoo 11%. [str. 51-56] 10. Spka nie podejmowaa skutecznych dziaa w celu zarchiwizowania, konserwacji i cyfryzacji dokumentacji programowej. Zgodnie z umow zawart w dniu 2 wrzenia 1994 r. przez Spk z Narodowym Archiwum Cyfrowym (nastpc prawnym Archiwum Dokumentacji Mechanicznej
23
24
Przede wszystkim art. 21 ust. 1a ww. ustawy. Zarzd Spki uchwa nr 108/2005 przyj Zasady realizowania przez Telewizj Polsk S.A. misji publicznej, o ktrej mowa w art. 21 ust. 1 ustawy o radiofonii i telewizji, zawierajce 115 punktw, w myl ktrych realizacja misji obejmuje ca dziaalno podstawow Telewizji.
12
w Warszawie), TVP S.A. zobowizaa si do wyodrbnienia materiaw archiwalnych (kategoria A) oraz sporzdzenia spisw zdawczo-odbiorczych tych materiaw do koca 1996 r. Termin ten by trzykrotnie przeduany (ostatnio do koca 2013 r.). W ocenie NIK, niewykonanie ww. zada przez 15 lat wiadczy o opieszaym dziaaniu Spki w tym zakresie. Ponadto stwierdzono nieprawidowoci w zakresie udostpniania i archiwizowania zbiorw programowych przez Orodek Dokumentacji i Zbiorw Programowych, Agencj Informacji oraz OTV w Warszawie. Nieprawidowoci te w szczeglnoci dotycz: 1) nieokrelenia liczby nonikw, na ktrych moe znajdowa si zbir archiwalny (utrwalone materiay wideograficzne na tych nonikach s przemieszane merytorycznie, co spowodowane byo technik rejestracji programw informacyjnych utrwalanych w latach 80. i 90.); 2) zaniechania, z powodu braku rodkw finansowych, sporzdzenia planu rzeczowofinansowego i harmonogramu konserwacji materiaw archiwalnych i cyfryzacji zbiorw; 3) niezorganizowania bazy danych zawierajcej pen informacj na temat zakresu posiadanych przez TVP S.A. praw do wyprodukowanych przez ni lub zakupionych materiaw audiowizualnych. Brak penej wiedzy o posiadanych prawach do zakupionych w przeszoci audycji - z uwagi m.in. na brak umw licencyjnych, zawartych przed 1993 r., tj. przed utworzeniem TVP S.A., ktre na podstawie wwczas obowizujcych przepisw nie podlegay archiwizacji - wyklucza dalszy obrt autorskimi prawami majtkowymi i uzyskiwanie przychodw z tego tytuu. [str. 57- 59] 11. Wykonywanie funkcji wacicielskiej przez Ministra Skarbu Pastwa wobec TVP S.A. NIK ocenia pozytywnie, mimo stwierdzonych nieprawidowoci. NIK pozytywnie ocenia m.in.: zlecenie przez Ministra Skarbu Pastwa, wykonujcego uprawnienia Walnego Zgromadzenia, Radzie Nadzorczej Spki w grudniu 2007 r. i sierpniu 2008 r. przeprowadzenia audytw zewntrznych w TVP S.A. w kwestiach budzcych wtpliwoci oraz wystpienie w sierpniu 2008 r. do Generalnego Inspektora Kontroli Skarbowej o przeprowadzenie kontroli w Spce.
13
Stwierdzone nieprawidowoci w zakresie wykonywania funkcji wacicielskiej dotyczyy: nieegzekwowania od Zarzdu TVP S.A. okrelenia strategii dziaania Spki, nieokrelenia w skontrolowanym okresie rocznych i docelowych parametrw ekonomicznych do osignicia przez Spk (co ograniczao skuteczne wykonywanie funkcji wacicielskiej) oraz braku rzetelnej analizy przedkadanej przez Spk dokumentacji dotyczcej sytuacji ekonomiczno-finansowej Spki. Obowizek okrelenia rocznych i docelowych parametrw ekonomicznych (wynikw ekonomiczno-finansowych) wynika z Instrukcji nr 3 stanowicej zacznik nr 1 do zarzdzenia nr 12 Ministra Skarbu Pastwa z dnia 31 marca 2005 r. w sprawie zasad postpowania przy wykonywaniu czynnoci nadzorczych przez komrki organizacyjne Ministerstwa Skarbu Pastwa (niepublikowane). Brak okrelenia ww. parametrw ogranicza moliwo dokonywania, przy podejmowaniu uchwa w przedmiocie udzielenia absolutorium czonkom organw Spki, corocznej oceny wykonywania obowizkw przez Zarzd TVP S.A. na podstawie mierzalnych wyznacznikw jakimi s parametry ekonomiczne. Niedokonywano rzetelnej analizy sprawozda finansowych przed Zwyczajnym Walnym Zgromadzeniem TVP S.A., pomimo dysponowania przedkadanymi przez Spk m.in. kwartalnymi informacjami w tym zakresie i sprawozdaniami F-01, dotyczcymi przychodw, kosztw i wyniku finansowego oraz nakadw na rodki trwae. Byo to niezgodne z Instrukcj nr 7 ww. zasad postpowania przy wykonywaniu czynnoci nadzorczych, z ktrych wynika obowizek dokonywania merytorycznej analizy dokumentacji przedkadanej Zwyczajnemu Walnemu Zgromadzeniu Spki, ze szczeglnym uwzgldnieniem osignicia wyznaczonych parametrw ekonomicznych. Ponadto w ocenie NIK, Ministerstwo przewlekle rozpatrywao w skontrolowanym okresie trzy wnioski TVP S.A. o wyraenie zgody na zbycie nieruchomowci. Dotyczyo to nastpujcych wnioskw TVP S.A.: z dnia 24 wrzenia 2007 r. w sprawie nieruchomoci w Poznaniu przy Al. Niepodlegoci 30, z dnia 31 stycznia 2008 r. w sprawie nieruchomoci w Rzeszowie przy ul. Broniewskiego 1 oraz z dnia 25 czerwca 2008 r. w sprawie orodkw wypoczynkowych w Jachrance i Tokowisku. [str. 62-64]
14
12. W trakcie kontroli stwierdzono nieprawidowoci finansowe w cznej kwocie 149.709,8 tys. z. Nieprawidowoci te dotycz kwot: 1) wydatkowanych z naruszeniem prawa - 87.645,0 tys. z, w tym: przekroczenia w 2007r. i 2008 r. kwot wynagrodze ponad dopuszczalne wskaniki przyrostu przecitnych wynagrodze okrelone w rozporzdzeniach Rady Ministrw (87.349,9 tys. z) oraz udzielonych zamwie publicznych z naruszeniem przepisw ustawy Prawo zamwie publicznych (295,1 tys. z); 2) wydatkowanych z naruszeniem zarzdzania finansami okrelonymi wewntrznymi przepisami Spki - 7.722,4 tys. z, w tym: wydatki z tytuu nieuprawnionego korzystania z samochodw subowych w czasie urlopu lub zwolnienia lekarskiego (205,0 tys. z), koszty usug prawnych zwizanych z naruszeniem dbr osobistych pracownikw Spki (158,05 tys. z), koszty zatrudnienia osb na stanowiskach doradcw Zarzdu, m.in. bez zapoznania ich w formie pisemnej z zakresem obowizkw, z naruszeniem zasady, e pierwsze zatrudnienie w TVP S.A. odbywa si na okres prbny (7.305,4 tys. z) oraz zawarcie umowy zlecenia na wiadczenie usug prawnych bez uzgodnienia z Biurem Prawnym TVP S.A. (54,0 tys. z); 3) stanowicych sprawozdawcze skutki nieprawidowoci (dotyczcych niewykazania zamwienia w rocznym sprawozdaniu TVP S.A. o udzielonych zamwieniach publicznych, co byo niezgodne z rozporzdzeniem Rady Ministrw z dnia 25 sierpnia 2005 r. w sprawie zakresu informacji zawartym w rocznym sprawozdaniu o udzielonych zamwieniach, jego wzoru oraz sposobu przekazywania) - 14.304,1 tys. z; 4) wydatkowanych w nastpstwie dziaa z naruszeniem prawa, ktre dotyczyy wypat zasdzonych odszkodowa byym pracownikom z tytuu niezgodnego z prawem rozwizania umw o prac - 391,2 tys. z; 5) stanowicych potencjalne finansowe skutki nieprawidowoci - 39.647,1 tys. z, w tym: zanienie podatku dochodowego od osb fizycznych poprzez zastosowanie zawyonej stawki kosztw uzyskania przychodw od wypaconych honorariw (23.050,6 tys. z) oraz zanienie podatku dochodowego od osb prawnych poprzez zawyenie kosztw uzyskania przychodw o koszty wynagrodze ponad dopuszczalne prawem (16.596,5 tys. z).[str. 31-32, 39-40 oraz 45-47]
15
2.3. Uwagi kocowe i wnioski

Istotn przeszkod w prawidowym funkcjonowaniu Spki jest brak okrelenia strategicznych kierunkw jej rozwoju, zarwno w zakresie gospodarowania mieniem, jak i realizacji zada nadawcy publicznego. Zarzd Spki w warunkach silnej konkurencji na rynku reklam i spadku wpyww z opat abonamentowych nie podj skutecznych dziaa w celu utrzymania silnej pozycji TVP S.A. jako nadawcy publicznego na rynku mediw. W ocenie NIK, konieczne jest okrelenie perspektywicznych kierunkw rozwoju Spki oraz precyzyjnych i jednoznacznych kryteriw kwalifikowania programw do misji publicznej, a take mechanizmw finansowania, w zgodzie z wymogami Unii Europejskiej dotyczcymi jasnego okrelenia i finansowania misji nadawcy publicznego. W celu wyeliminowania stwierdzonych nieprawidowoci Zarzd TVP S.A. powinien: 1. Opracowa strategiczne kierunki rozwoju Spki oraz wieloletnie plany i programy w zakresie gospodarowania mieniem i dziaalnoci programowej. 2. Podj dziaania zapewniajce popraw efektywnoci ekonomicznej i finansowej Spki, m.in. poprzez: dostosowanie kosztw dziaalnoci biecej i inwestycyjnej do moliwoci finansowych Spki oraz ksztatowanie poziomu kosztw wynagrodze pracownikw Spki wedug obowizujcych Spk zasad w tym zakresie. 3. Uzupeni zasady (polityk) rachunkowoci w obowizujcym zakresie oraz, w razie potrzeby, dokonywa jej aktualizacji przez uprawnione organy Spki. 4. Dostosowa struktur organizacyjn Zakadu Gwnego i OTV oraz wielko zatrudnienia do warunkw funkcjonowania na rynku mediw, a take przestrzega uregulowa dotyczcych zatrudniania i zwalniania pracownikw oraz wiadcze pracowniczych, w tym m.in.: 1) ksztatowa poziom i struktur zatrudnienia w sposb odzwierciedlajcy faktyczne potrzeby Spki, 2) nie zawiera umw cywilnoprawnych w przypadkach obowizku zawarcia umowy o prac oraz na prace zbiene z zakresem obowizkw pracowniczych,
16
3) przy zatrudnianiu doradcw Zarzdu stosowa zasady umoliwiajce rozliczenie z wykonanej pracy. 5. Wystpowa o zgod Ministra Skarbu Pastwa na rozporzdzanie prawami majtkowymi zaliczanymi do aktyww trwaych Spki przekraczajcych rwnowarto 50 tys. euro. 6. Zapewni przestrzeganie procedur udzielania zamwie publicznych. 7. Opracowa i wdroy zasady nadzoru nad oddziaami terenowymi Spki. 8. Uwzgldnia w planach jednostek organizacyjnych Spki, posiadajcych zbiory archiwalne, rodki na ich konserwacj, opracowanie oraz digitalizacj. 9. Stworzy bazy danych, zawierajce informacje o prawach do audycji zakupionych i wyprodukowanych przez TVP S.A. 10. Zapewni realizacj wszystkich wnioskw wynikajcych z audytu i kontroli wewntrznej Spki. Minister Skarbu Pastwa, w ramach wykonywania funkcji wacicielskiej, w szczeglnoci powinien: 1. Uwzgldnia, w wykonywaniu funkcji wacicielskiej, specyfik TVP S.A. wynikajc z ustawy o radiofonii i telewizji. 2. Okrela roczne i docelowe parametry ekonomiczne do osignicia przez Spk oraz zapewni rzeteln, biec analiz sytuacji ekonomiczno-finansowej TVP S.A. 3. Rozway przyspieszenie zaatwiania spraw, zwizanych z rozpatrywaniem wnioskw Spki, dotyczcych zbycia nieruchomoci.
17
Waniejsze wyniki kontroli
3. Waniejsze wyniki kontroli

3.1. Charakterystyka stanu prawnego
1. Ustawa o radiofonii i telewizji jest podstawowym aktem prawnym regulujcym funkcjonowanie jednostek radiofonii i telewizji w Polsce. W art. 1 ust. 1 ww. ustawy sformuowano zadania radiofonii i telewizji odnoszce si do wszystkich nadawcw, tj.: dostarczanie informacji, udostpnienie dbr kultury i sztuki, uatwianie korzystania z owiaty i dorobku nauki, upowszechnienia edukacji obywatelskiej, dostarczanie rozrywki, popieranie krajowej twrczoci audiowizualnej. Wymienione na pierwszym miejscu wrd zada jednostek radiofonii i telewizji dostarczanie informacji, ma suy realizacji konstytucyjnego prawa obywateli do uzyskiwania informacji o dziaalnoci organw wadzy oraz osb penicych funkcje publiczne (art. 61 ust. 1 Konstytucji RP z dnia 2 kwietnia 1997 r.)25. W wietle przepisw ustawy o radiofonii i telewizji, szczeglny status posiada publiczna radiofonia i telewizja, ktrej dotyczy odrbny (4) rozdzia ustawy. Na publiczn telewizj ustawodawca naoy szczeglne zadania i obowizki w interesie publicznym, w tym obowizek realizacji misji publicznej, w szczeglnoci poprzez tworzenie i rozpowszechnianie programw, do ktrych - w myl art. 21 ust. 2 ustawy o radiofonii i telewizji - odnosz si szczeglne wymogi i standardy dotyczce ich treci oraz funkcji. Jednoczenie, poprzez uregulowanie zawarte w art. 22 ust. 1 ustawy o radiofonii i telewizji, z ktrego wynika, e organy pastwowe mog podejmowa decyzje w sprawach dziaalnoci jednostek publicznej radiofonii i telewizji tylko w przypadkach przewidzianych ustawami, ustawodawca zagwarantowa samodzielno tym jednostkom. Ustawa o radiofonii i telewizji w art. 26 ust. 1 stanowi, e jednostki publicznej radiofonii i telewizji dziaaj wycznie w formie jednoosobowej spki akcyjnej Skarbu Pastwa. Organizacj i funkcjonowanie spek handlowych, w tym jednoosobowych spek Skarbu Pastwa reguluje ustawa z dnia 15 wrzenia 2000 r. Kodeks spek handlowych (ksh)26. Spka akcyjna posiada osobowo prawn, ktr uzyskuje z chwil wpisu do rejestru (art. 12 ksh). Spkom akcyjnym powicony jest Dzia II Tytuu III ksh.
25 26
Dz. U. Nr 78, poz. 483, ze zm. Dz. U. Nr 94, poz. 1037, ze zm.
18
Organami spki akcyjnej s: zarzd, rada nadzorcza oraz walne zgromadzenie. Zgodnie z art. 303 1 ksh, w spce jednoosobowej jedyny akcjonariusz wykonuje wszystkie uprawnienia walnego zgromadzenia (ustawa o radiofonii i telewizji w art. 29 ust. 1 stanowi, e w walnym zgromadzeniu Skarb Pastwa reprezentowany jest przez ministra waciwego do spraw Skarbu Pastwa). Prowadzenie spraw spki oraz jej reprezentowanie naley, w myl art. 368 1 ksh, do zarzdu, a z art. 371 1 ksh wynika, e w przypadku zarzdu wieloosobowego, wszyscy jego czonkowie s obowizani i uprawnieni do wsplnego prowadzenia spraw spki, co wymaga powzicia przez zarzd uchway. 2. W art. 21 ustawy o radiofonii i telewizji naoono na TVP S.A. obowizek realizacji misji publicznej. W myl art. 21 ust. 1 ustawy, publiczna radiofonia i telewizja realizuje misj publiczn, oferujc, na zasadach okrelonych w ustawie, caemu spoeczestwu i poszczeglnym jego czciom, zrnicowane programy i inne usugi w zakresie informacji, publicystyki, kultury, rozrywki, edukacji i sportu, cechujce si pluralizmem, bezstronnoci, wywaeniem i niezalenoci oraz innowacyjnoci, wysok jakoci i integralnoci przekazu. Zadania TVP SA wynikajce z realizacji misji zostay okrelone w sposb przykadowy w art. 21 ust. 1a ustawy. 3. Jednym z ustawowo wyodrbnionych zada TVP SA, wynikajcych z realizacji misji publicznej, jest uwzgldnianie potrzeb mniejszoci narodowych i etnicznych oraz spoecznoci posugujcej si jzykiem regionalnym, w tym emitowanie programw informacyjnych w jzykach mniejszoci narodowych i etnicznych oraz jzyku regionalnym (art. 21 ust. 1a pkt 8a ustawy). Spoecznoci, posiadajce status mniejszoci narodowych i etnicznych, zostay enumeratywnie wymienione w art. 2 ust. 2 i 4 ustawy z dnia 6 stycznia 2005 r. o mniejszociach narodowych i etnicznych oraz o jzyku regionalnym27. 4. Przychody TVP S.A. stanowi wpywy pochodzce z opat abonamentowych, odsetek za zwok w ich uiszczaniu oraz kar za uywanie niezarejestrowanych odbiornikw radiofonicznych i telewizyjnych, z obrotu prawami do audycji, z reklam i audycji sponsorowanych, z innych rde (art. 31 ust. 1 ustawy o radiofonii i telewizji). Przychodami TVP S.A. mog by rwnie dotacje z budetu pastwa (art. 31 ust. 2). Zgodnie z art. 1 i art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 21 kwietnia 2005 r. o opatach abonamentowych, w celu umoliwienia realizacji misji publicznej przez jednostki publicznej radiofonii i telewizji, pobiera si opaty abonamentowe za uywanie
27
Dz. U. Nr 17, poz. 141, ze zm.
19
odbiornikw
radiofonicznych
oraz
telewizyjnych.
Obowizek
uiszczania
opaty
abonamentowej powstaje z pierwszym dniem miesica nastpujcego po miesicu, w ktrym dokonano rejestracji odbiornika radiofonicznego lub telewizyjnego (art. 2 ust. 3 ustawy). Stosownie do art. 8 ust. 2 ww. ustawy, sposb podziau ww. wpyww midzy jednostki publicznej radiofonii i telewizji, w tym minimalny udzia terenowych oddziaw, ustala corocznie, nie pniej ni do dnia 30 czerwca na nastpny rok kalendarzowy, Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji (KRRiT). Na podstawie ustalonego sposobu podziau wpyww abonamentowych, Przewodniczcy KRRiT przekazuje zaliczkowo jednostkom publicznej radiofonii i telewizji rodki na realizacj misji pochodzce z wpyww abonamentowych (art. 8 ust. 3 ustawy). Wpywy pochodzce z opat abonamentowych s przeznaczane wycznie na realizacj przez nadawcw publicznej radiofonii i telewizji misji publicznej, w wysokoci nieprzekraczajcej wydatkw ponoszonych w zwizku z realizacj tej misji (art. 8 ust. 1). 5. Artyku 31a ust. 1 ustawy o radiofonii i telewizji nakada na TVP S.A. obowizek okrelenia w dokumentacji opisujcej przyjte przez ni zasady (polityk) rachunkowoci, w tym zakadowego planu kont, w sposb zapewniajcy ujcie w ksigach rachunkowych przychodw i zwizanych z nimi kosztw odrbnie w odniesieniu do dziaalnoci polegajcej na realizacji misji publicznej oraz pozostaej dziaalnoci, a take metod przypisywania dziaalnoci. W celu okrelenia sposobu realizacji powyszego obowizku, Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji wydaa rozporzdzenie z dnia 22 kwietnia 2008 r. w sprawie sposobu prowadzenia przez spki publicznej radiofonii i telewizji dokumentacji w oparciu o zasady rachunkowoci oraz sposobu sporzdzania sprawozda skadanych przez zarzdy tych spek Krajowej Radzie Radiofonii i Telewizji28. Z ww. rozporzdzenia wynika m.in. obowizek prowadzenia odrbnej ewidencji przychodw i kosztw zwizanych z dziaalnoci polegajc na realizacji misji publicznej oraz z pozosta dziaalnoci. kosztw i przychodw do poszczeglnych rodzajw prowadzonej
28
Dz. U. Nr 84, poz. 515. Wczeniej do 29 maja 2008 r. kwesti t regulowao rozporzdzenie KRRiT z dnia 3 czerwca 2004 r. w sprawie uzupenienia opisu zasad prowadzenia dokumentacji zwizanej z polityk rachunkowoci w spkach radiofonii i telewizji publicznej oraz okrelenia sposobu sporzdzenia sprawozda kwartalnych i rocznych skadanych Krajowej Radzie Radiofonii i Telewizji przez spki radiofonii i telewizji publicznej (Dz. U. Nr 148, poz. 1566).
20
6. Zgodnie z art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach29, pastwowy zasb archiwalny tworz materiay archiwalne powstae i powstajce w wyniku dziaalnoci m.in. organw pastwowych oraz innych pastwowych jednostek organizacyjnych. Materiay archiwalne udostpniane s co do zasady po upywie 30 lat od ich wytworzenia (art. 17 ust. 1). Rozporzdzenie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia 29 lipca 2008 r. w sprawie okrelenia szczeglnych wypadkw i trybu wczeniejszego udostpniania materiaw archiwalnych30, przewiduje jednak moliwo wczeniejszego udostpniania materiaw archiwalnych. 7. Prawa i obowizki pracownikw i pracodawcw okrela ustawa z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy. Zgodnie z podstawowymi zasadami prawa pracy, pracownicy maj rwne prawa z tytuu jednakowego wypeniania takich samych obowizkw; dotyczy to w szczeglnoci rwnego traktowania mczyzn i kobiet w zatrudnieniu (art. 11 Kodeksu pracy). Jakakolwiek dyskryminacja w zatrudnieniu, bezporednia lub porednia - jest niedopuszczalna (art. 11 Kodeksu). Uszczegowieniem powyszych zasad s m.in. przepisy Rozdziau IIa Kodeksu pracy Rwne traktowanie w zatrudnieniu. Stosownie do art. 18c 1 Kodeksu pracy, pracownicy maj prawo do jednakowego wynagrodzenia za jednakow prac lub za prac o jednakowej wartoci; wynagrodzenie to obejmuje wszystkie skadniki wynagrodzenia, bez wzgldu na ich nazw i charakter, a take inne wiadczenia zwizane z prac, przyznawane pracownikom w formie pieninej lub w innej formie ni pienina. Kwesti rozwizania stosunku pracy reguluj przepisy art. 30-43 oraz 52-55 Kodeksu pracy. Odrbn podstaw prawn rozwizania stosunku pracy stanowi ustawa z dnia 13 marca 2003 r. o szczeglnych zasadach rozwizywania z pracownikami stosunkw pracy z przyczyn nie dotyczcych pracownikw31.
29 30
Dz. U. z 2006 r. Nr 97, poz. 673, ze zm. Dz. U. Nr 156, poz. 970. Poprzednio, powysz kwesti regulowao rozporzdzenie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia 13 grudnia 2000 r. w sprawie okrelenia szczeglnych wypadkw i trybu wczeniejszego udostpniania materiaw archiwalnych (Dz. U. z 2001 r. Nr 13, poz. 116, ze zm.). Dz. U. Nr 90, poz. 844, ze zm.
31
21
8. Zasady ksztatowaniem przecitnych wynagrodze pracownikw Spki okrelaj przepisy ustawy z dnia 16 grudnia 1994 r. o negocjacyjnym systemie ksztatowania przyrostu przecitnych wynagrodze u przedsibiorcw oraz o zmianie niektrych ustaw32. Dopuszczalne wskaniki przyrostu przecitnego wynagrodzenia w 2007 r. i 2008 r. zostay okrelone w wykonaniu upowanienia okrelonego w art. 3 ust. 5 ww. ustawy przez Rad Ministrw w rozporzdzeniach: z dnia 30 listopada 2006 r. w sprawie wskanikw przyrostu przecitnego wynagrodzenia w 2007 r. oraz z dnia 8 listopada 2007 r. w sprawie wskanikw przyrostu przecitnego wynagrodzenia w 2008 r.33 9. W Polsce brak jest regulacji dotyczcych procesu uruchomienia naziemnej telewizji cyfrowej, tj. przejcia z nadawania analogowego na cyfrowe. Na mocy Zarzdzenia nr 3 Prezesa Rady Ministrw z dnia 2 stycznia 2006 r. (niepublikowane) powoano Midzyresortowy Zesp ds. Telewizji i Radiofonii Cyfrowej. W padzierniku 2009 r. w ramach prac ww. Zespou opracowano projekt planu wdraania telewizji cyfrowej, do ktrego zacznikiem nr 3 s zaoenia do ustawy o cyfryzacji nadawania sygnau telewizyjnego. W dniu 21 padziernika 2009 r. uruchomiona zostaa przez Ministerstwo Infrastruktury strona internetowa powicona tematyce cyfryzacji telewizji naziemnej w Polsce (www.cyfryzacja.gov.pl). 10. Zasady wykonywania funkcji wacicielskiej w odniesieniu do nadzoru wacicielskiego nad TVP S.A. okrela ustawa z dnia 8 sierpnia 1996 r. o zasadach wykonywania uprawnie przysugujcych Skarbowi Pastwa, ktrej zakres podmiotowy obejmuje pastwowe osoby prawne, przez ktre - w myl art. 1a ustawy - naley rozumie inn ni Skarb Pastwa jednostk organizacyjn, posiadajc osobowo prawn, ktrej mienie jest w caoci mieniem pastwowym. Zgodnie z art. 2 pkt 5 ww. ustawy, minister waciwy do spraw Skarbu Pastwa (Minister Skarbu Pastwa) wykonuje uprawnienia wynikajce z praw majtkowych Skarbu Pastwa, w szczeglnoci w zakresie praw z akcji nalecych do Skarbu Pastwa. Jednym z podstawowych instrumentw wykonywania funkcji wacicielskiej, wynikajcym z art. 5 pkt 2 ww. ustawy, jest powoywanie i odwoywanie przez ministra waciwego do spraw Skarbu Pastwa czonkw organw pastwowych osb prawnych, jednak w przypadku TVP S.A., z uwagi na szczeglne przepisy ustawy o radiofonii i telewizji, Minister Skarbu Pastwa nie posiada kompetencji w tym zakresie.
32 33
Dz.U. z 1995 r. Nr 1, poz. 2, ze zm. Odpowiednio: Dz.U. Nr 225, poz. 1637 i Dz.U. Nr 212, poz. 1559.
22
11. Do TVP S.A. maj zastosowanie przepisy ustawy o rachunkowoci oraz ustawy Prawo zamwie publicznych. Z art. 3 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamwie publicznych wynika, e przy zawieraniu odpatnych umw, ktrych przedmiotem s usugi, dostawy lub roboty budowlane, TVP S.A. jest obowizana stosowa przepisy tej ustawy. Obowizek stosowania ustawy Prawo zamwie publicznych ma zapewni przejrzysto i konkurencyjno prowadzonych postpowa, rwne traktowanie wykonawcw oraz racjonalne wydatkowanie rodkw przez TVP S.A. Jednak stosownie do art. 4 pkt 3 ppkt g, ustawy nie stosuje si w przypadku nabycia, przygotowania, produkcji lub koprodukcji materiaw programowych przeznaczonych do emisji przez nadawcw radiowych lub telewizyjnych.
3.2.
Uwarunkowania ekonomiczno-organizacyjne
1. Telewizja Polska S.A. jest jednoosobow spk akcyjn Skarbu Pastwa, zawizan w dniu 31 grudnia 1993 r. przez ministra waciwego do spraw Skarbu Pastwa, i dziaa na podstawie ustawy o radiofonii i telewizji, ustawy z dnia 15 wrzenia 2000 r. - Kodeks spek handlowych i Statutu Spki. Organami Spki s: Zarzd, Rada Nadzorcza i Walne Zgromadzenie. Sprawy Spki prowadzi, reprezentujcy j, Zarzd, ktremu przewodniczy Prezes Zarzdu. Od dnia 20 marca 2009 r. do dnia zakoczenia kontroli funkcjonowa jednoosobowy Zarzd. Do kompetencji Zarzdu naley prowadzenie spraw Spki z wyjtkiem spraw zastrzeonych w przepisach Kodeksu spek handlowych, ustawy o radiofonii i telewizji, Statutu Spki albo do kompetencji Walnego Zgromadzenia lub Rady Nadzorczej. W skad przedsibiorstwa Spki wchodzi Zakad Gwny (w skad ktrego wchodzi 29 jednostek organizacyjnych) i 16 OTV34. W latach 2007-2009 (I procze) TVP S.A. rozpowszechniaa naziemne programy: TVP1 i TVP2, TVP INFO oraz 16 programw regionalnych, program satelitarny dla odbiorcw za granic w jzyku polskim TV Polonia, a od dnia 10 grudnia 2007 r. rwnie TV Biaoru, satelitarne programy wyspecjalizowane rozpowszechniane na podstawie koncesji: TVP Kultura, TVP Historia (emisja od 3 maja 2007 r.) i TVP Sport oraz od dnia 6 sierpnia 2008 r. TVP HD.
34
OTV w: Biaymstoku, Bydgoszczy, Gorzowie Wielkopolskim, Gdasku, Katowicach, Kielcach, Krakowie, Lublinie, odzi, Opolu, Olsztynie, Poznaniu, Rzeszowie, Szczecinie, Warszawie i Wrocawiu.
23
2. Wyniki bada polskiego rynku mediw35 wskazuj, e zagroeniem dla nadawcy publicznego jest zmniejszajcy si udzia w rynku telewizyjnym, starzenie si jego widowni oraz konkurencyjne formy spdzania wolnego czasu preferowane przez modsz widowni. Te tendencje s zauwaalne, mimo e oglnokrajowe programy telewizji publicznej byy w 2008 r. najchtniej ogldanymi kanaami. TVP1 bya niekwestionowanym liderem (prawie 6 pkt. proc. przewagi nad pozostaymi stacjami), a nastpnie - na zblionym poziomie udziaw - rywalizoway trzy stacje: TVP2, POLSAT i TVN. Podzia rynku telewizyjnego w 2008 r. przedstawia poniszy wykres:
Podzia rynku telewizyjnego w 2008 r.
MiniMini 0,9 Pozostae kablowosatelitarne 17 TVP1 22,6
TVN7 1,6 TV4 1,8 TVN24 2,7
TVP INFO 4,3
TVP2 16,8
POLSAT 15,4
TVN 16,7
rdo: Informacja Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji o podstawowych problemach radiofonii i telewizji w 2008 r. (str. 112)
Ww. najwiksze stacje naziemne zajmoway cznie 71,5% rynku. Naley podkreli, e udzia ogem tych stacji sukcesywnie zmniejsza si na rzecz mniejszych stacji i wynosi: w 2007 r. 74,5%, w 2006 r. 77%, w 2005 r. 78%. Ponadto udziay TVP1, TVP2 oraz TVP INFO spady w porwnaniu do 2007 r., przy niezmienionym udziale TVP Polonia oraz zwikszonym stacji komercyjnych TVN i TV PULS. Tendencj wzrostow, podobnie jak w 2007 r., odnotowa sektor telewizji satelitarno-kablowych. W 2008 r. ogldanie wszystkich naziemnych programw telewizyjnych (TVP1, TVP2, TVP INFO, TV POLSAT, TVN, TV4, TV PULS) zajmowao widzom cznie 78,4% czasu
35
rdo: Sprawozdanie Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji z dziaalnoci w 2008 roku http://www.krrit.gov.pl. Informacja sporzdzona na podstawie danych telemetrycznych AGB NMR badania na reprezentatywnej prbie ludnoci Polski powyej czwartego roku ycia.
24
przeznaczonego na ogldanie programu telewizyjnego, podczas gdy w 2007 r. byo to 82% (spadek o 3,6 pkt. proc.), a w 2006 r. 84,3% (spadek o 2,3 pkt. proc.). W ostatnich latach zmniejszaa si widownia obu oglnopolskich stacji publicznych TVP1 i TVP2; tendencja ta jest widoczna dla TVP1 od 2003 r., a dla TVP2 od 2005 r. Tendencje rozwoju nadawcw telewizyjnych w latach 2000-2008 (udzia w rynku) przedstawia poniszy wykres:
Do telewizji publicznej w 2008 r. cznie (TVP1, TVP2, TV Polonia, TVP INFO) naleao 44,5% rynku. W 2007 r. udzia telewizji publicznej w widowni telewizyjnej, czyli w cznym czasie ogldania telewizji, wynosi prawie 2,5 pkt. proc. wicej (cznie 46,8%). Dla porwnania w 2006 r. do nadawcy publicznego naleaa blisko poowa rynku (49,7%). W 2008 r. czas ogldania telewizji wynis 3 godziny 52 minuty dziennie, co oznacza, e statystyczny Polak spdza przed telewizorem rednio o dziewi minut mniej ni w 2007 r. Udzia TVP1 w widowni w 2008 r. zmniejszy si w stosunku do roku poprzedniego o 0,6 pkt. proc. rednio TVP1 ogldao prawie 55,1% Polakw, powicajc mu 1 godzin 35 min. dziennie. Udzia w widowni TVP2 zmniejszy si natomiast o 1,2 pkt. proc. W stosunku do 2007 r.w 2008 r. program ten ogldao 49,7% Polakw przez rednio jedn godzin 17 minut dziennie. Udzia TVP INFO w rynku wynis 4,3% i zmniejszy si o 0,6 pkt. proc. w porwnaniu do 2007 r. TVP INFO ogldao rednio 25,9% Polakw
25
przez ok. 39 minut dziennie. Udzia TV Polonia w widowni telewizyjnej w 2008 r. wynis 0,7% i pozostawa na poziomie sprzed roku. Program ten mia 8,5% widowni. Widzowie powicali na jego ogldanie rednio 19 minut w cigu doby. Z analizy struktury wiekowej widowni wynika, e programy komercyjne ogldane byy gwnie przez osoby mode lub w rednim wieku, natomiast programy telewizji publicznej przez osoby starsze. Analiza struktury wyksztacenia osb ogldajcych omawiane programy wskazuje, e wrd widzw telewizji publicznej w porwnaniu do programw koncesjonowanych dominowa wskanik osb z wyksztaceniem wyszym. Wykres Struktura widowni analizowanych programw wyksztacenie:
26
3.3.
3.3.1.
Istotne ustalenia kontroli

Gospodarowanie majtkiem TVP S.A.
1. Zarzd TVP S.A. nie okreli strategicznych kierunkw rozwoju Spki, jak te nie okreli wieloletniej polityki programowej, finansowej, inwestycyjnej i kadrowej, oraz nie wyegzekwowa od dyrektorw podlegych jednostek organizacyjnych opracowania i przedoenia celem uchwalenia przez Zarzd Spki wieloletnich planw w ww. obszarach36. Powysze obowizki wynikay z obowizujcych w okresie objtym kontrol regulaminw organizacyjnych przedsibiorstwa Spki. Wedug regulaminu organizacyjnego Przedsibiorstwa Spki TVP S.A., stanowicego zacznik do uchway nr 56/2008 Zarzdu Spki TVP S.A. z dnia 29 stycznia 2008 r.: 1) prowadzenie spraw Spki przez Zarzd obejmuje w szczeglnoci: wytyczanie strategicznych kierunkw rozwoju Spki, okrelanie wieloletniej polityki programowej, finansowej, inwestycyjnej i kadrowej ( ust. 2 pkt 1 i 2); 2) do zakresu dziaania Biura Finansw i Restrukturyzacji naley m.in.: a) opracowanie strategii rozwoju przedsibiorstwa Spki, w tym okrelanie kierunkw rozwoju oraz celw strategicznych Spki zgodnie z kierunkowymi zaoeniami Zarzdu Spki oraz we wsppracy z waciwymi jednostkami organizacyjnymi Spki ( 25 pkt 3 lit. a); b) przygotowanie i monitorowanie wdraania projektw strategicznych oraz dziaa restrukturyzacyjnych w Spce oraz przedstawianie Zarzdowi wnioskw usprawniajcych i wdroeniowych dotyczcych poszczeglnych sfer funkcjonowania Spki w oparciu o cele i przyjt strategi dziaania ( 25 lit. b-c); c) realizowanie polityki finansowej Spki, opracowywanie krtko - i dugoterminowej projekcji pynnoci, kontrola gospodarowania rodkami pieninymi ( 25 pkt 1 lit. c); d) opracowywanie rocznych i wieloletnich planw ekonomiczno-finansowych, z uwzgldnieniem polityki finansowej, planowania inwestycyjnego Spki i pac ( 25 pkt 2 lit b); 3) do zakresu dziaania Biura Programowego naley m. in.:
36
Sprawy Spki zgodnie z regulaminem organizacyjnym przedsibiorstwa Spki Zarzd prowadzi przy pomocy dyrektorw jednostek organizacyjnych.
27
a) opracowywanie projektu strategii programowej TVP S.A. w perspektywie trzech lat, na podstawie wyznaczonych przez Zarzd kierunkw, we wsppracy z jednostkami programowymi, OTV, Biurem Reklamy, Biurem Marketingu i Promocji, Orodkiem Mediw Interaktywnych oraz Biurem Finansw i Restrukturyzacji ( 33 pkt 1); b) opracowywanie zaoe do rocznych ukadw ramowych programw TVP S.A. na podstawie zatwierdzonej przez Zarzd TVP S.A. strategii programowej ( 33 pkt 2); 4) do zakresu dziaania jednostek programowych (TVPI, TVPII, TV Polonia, TVP Kultura, TVP Sport, TVP Historia, TV Biaoru) naley m.in.: przygotowywanie ramowych, biecych i wieloletnich planw programowych emisyjnych i zwizanych z nimi planw ekonomiczno-finansowych ( 18 pkt 1, 19 pkt 1, 20 pkt 2, 21 pkt 2, 21a pkt 2, 21b pkt 1, 21c pkt 2); 5) do zakresu dziaania Biura Kadr, Szkole i Spraw Socjalnych naley
m.in.: opracowywanie zaoe polityki kadrowej i pacowej Spki oraz projektowanie i rozwj narzdzi oraz metod zarzdzania zasobami ludzkimi w Spce ( 26 pkt 3 i 4); 6) do zakresu dziaania Biura Technologii i Inwestycji naley m.in. tworzenie strategii rozwoju technologicznego oraz planw wieloletnich ( 27 pkt 4). Obowizek opracowania i przyjcia w formie uchway Zarzdu strategicznych planw wieloletnich wynika z Regulaminu pracy Zarzdu Spki ( 22 ust. 1 pkt 2) oraz Statutu Spki ( 13 ust. 5 pkt 2 oraz 21 ust. 2 pkt 6) stanowicych, e przyjcie strategicznych wieloletnich planw Spki wymaga uchway Zarzdu Spki oraz zatwierdzenia przez Rad Nadzorcz. Zarzd TVP S.A. corocznie podejmowa uchway w sprawach programowych oraz dotyczce polityki inwestycyjnej, jednak nie dotyczyy one perspektywy czasowej duszej ni jeden rok. Nie zostay tym samym okrelone cele do osignicia w przyszoci, dziki ktrym powinna dokona si transformacja z sytuacji obecnej na zaprojektowan. Brak strategii dziaania TVP S.A. oraz strategicznych planw wieloletnich by negatywnie oceniany przez Ministra Skarbu Pastwa, ktry wykonujc uprawnienia Walnego Zgromadzenia - m.in. tym uzasadnia: nieudzielanie absolutorium czonkom Zarzdu Spki za 2007 r., a take odmow przyznania w 2008 r. Prezesowi Zarzdu Spki nagrody jubileuszowej. 2. Spka nie okrelia strategii inwestycyjnych, ktre powinny okrela jej gwne cele inwestycyjne i przedsiwzicia, uwarunkowania biznesowe, alternatywne kierunki
28
inwestycji oraz sposb finansowania inwestycji, oraz nie zostaa wdroona procedura oceny projektw inwestycyjnych. W ocenie NIK, powysze zaniechania skutkoway m.in. nisk realizacj rocznych planw inwestycyjnych. Plan inwestycyjny na 2007 r. zosta wykonany na kwot 209.885,3 tys. z, tj. w 58,4%, na 2008 r. - 196.633,3 tys. z, tj. w 70,0%, a na 2009 r. (wg stanu na dzie 30 czerwca) - 32.924,8 tys. z, tj. w 32,5% planowanej kwoty. Brak ww. planw strategicznych obok pogarszajcej si sytuacji finansowej Spki, a take niepewnoci dalszego funkcjonowania w strukturze Spki Oddziaw Terenowych spowodowa m.in. wstrzymanie we wrzeniu 2008 r. budowy nowych siedzib trzech OTV, prowadzonych na dziakach gruntu nabytych po preferencyjnych cenach od jednostek samorzdu terytorialnego. Naley zaznaczy, e przedmiotowe nieruchomoci gruntowe nabyto z zastrzeeniem, e w przypadku ich zbycia lub wykorzystania przez TVP S.A. na cel inny ni uzasadniajcy udzielenie bonifikat, w terminie 10 lat od daty sprzeday, bdzie ona zobowizana do zwrotu zwaloryzowanych kwot udzielonych bonifikat. czne nakady na przedmiotowe inwestycje w latach 2006-2008 wyniosy 1.634,3 tys. z. 3. Powierzchnia dziaek gruntu bdcych wasnoci lub stanowicych prawo wieczystego uytkowania TVP S.A. wynosia ogem 125,4 ha. Ponadto TVP S.A. uytkowaa dziaki gruntu o pow. 2,4 ha o nieuregulowanym stanie prawnym. Warto gruntw TVP S.A. (w tym prawa wieczystego uytkowania) wyniosa wedug stanu na dzie 31 grudnia 2007 r. - 68.510 tys. z, a wedug stanu na dzie 31 grudnia 2008 r. - 63.648,2 tys. z. Warto netto budynkw, lokali obiektw inynierii ldowej i wodnej wyniosa - wedug stanu na dzie 31 grudnia 2007 r. - 210.397,1 tys. z, a wedug stanu na dzie 31 grudnia 2008 r. - 209.305,6 tys. z. W latach 2006-2008 Spka zakupia niej wymienione dziaki z udzielonymi przez sprzedajcych bonifikatami w wysokoci od 33% do 99% ich wartoci: 1) za kwot 6,7 tys. z, po udzielonej bonifikacie w wysokoci 99%, dziak zabudowan o pow. 4.739 m2 pooon w Gorzowie Wielkopolskim od Miasta Gorzw Wielkopolski (akt notarialny z 21 wrzenia 2006 r.); 2) za kwot 139,7 tys. z, po udzielonej bonifikacie w wysokoci 90%, dziak zabudowan o pow. 2.281 m2 pooon w Kielcach od Wojewdztwa witokrzyskiego (akt notarialny z 30 padziernika 2006 r.);
29
3) za kwot 835,5 tys. z, po udzielonej bonifikacie w wysokoci 33%, dziak o pow. 3.959 m2 pooon w Olsztynie od Gminy Olsztyn (akt notarialny z 28 padziernika 2008 r.). Warto ksigowa brutto zbytych rodkw trwaych, ujtych w ewidencji ksigowej Zakadu Gwnego w 2007 r., o wartoci pocztkowej powyej 3,5 tys. z, wyniosa 712,6 tys. z, a warto ksigowa netto 0 z. Warto ksigowa brutto zbytych w 2008 r. rodkw trwaych, o wartoci pocztkowej powyej 3,5 tys. z, wyniosa 1.420,3 tys. z, warto ksigowa netto ww. rodkw wyniosa 32,8 tys. z. 4. Stwierdzono przypadki gospodarowania majtkiem Spki w latach 2007-2009 (I poowa) z naruszeniem przepisw prawnych. Nieprawidowoci w tym zakresie dotycz: 1) niedopenienia obowizku wystpowania do Ministra Skarbu Pastwa o zgod na udzielenie licencji, stanowicych aktywa trwae Spki, ktrych jednostkowa warto przekraczaa wyraon w zotych kwot 50 tys. euro, co byo niezgodne z art. 5a ust. 1 ustawy z dnia 8 sierpnia 1996 r. o zasadach wykonywania uprawnie przysugujcych Skarbowi Pastwa; warto omiu najwikszych transakcji udzielenia licencji w latach 2007-2009 (I poowa), dokonanych z naruszeniem ww. przepisu, wyniosa 4.659 tys. z; Wyczenie w 29 pkt 3 Statutu TVP S.A. w zakresie uzyskiwania zgody Ministra Skarbu Pastwa, wykonujcego uprawnienia Walnego Zgromadzenia m.in. na udzielanie licencji, nie zwalnia Spki - w zwizku z brzmieniem art. 5a ust. 1 ww. ustawy - do uzyskiwania w tym zakresie zgody Ministra Skarbu Pastwa jako organu administracji rzdowej; 2) wystpienia do Walnego Zgromadzenia o wyraenie zgody na zbycie trzech nieruchomoci po wyonieniu - w drodze przetargu nabywcy, co stanowio naruszenie postanowienia 29 pkt 3 Statutu TVP S.A., stanowicego, e Walne Zgromadzenie wyraa zgod na zbycie skadnikw majtku trwaego o wartoci przekraczajcej rwnowarto 50 tys. euro w zotych, co nie oznacza akceptacji konkretnego oferenta; Podkreli naley, i Spka ju w 2007 r. bya informowana przez Ministerstwo Skarbu Pastwa o dziaaniu niezgodnym ze Statutem, co byo jedn z przesanek opniajcych wydanie zgody na wnioskowane transakcje; 3) nieposiadania uregulowa wewntrznych dotyczcych zasad wynajmowania
pomieszcze podmiotom zewntrznym.
30
Nie okrelono w szczeglnoci sposobu wyceny wynajmowanych pomieszcze, trybu wyboru kontrahentw oraz wysokoci czynszu. Zaznaczy naley, e w wietle art. 5a ust. 2 ww. ustawy, dokonanie czynnoci prawnej bez zgody Ministra Skarbu Pastwa, w przypadku gdy jest ona wymagana na podstawie art. 5a ust. 1 tej ustawy, powoduje niewano czynnoci prawnej. W Zakadzie Gwnym wynajto na podstawie jednej umowy - pomieszczenia na prowadzenie dziaalnoci gastronomicznej o cznej powierzchni okoo 1 tys. m2, a w OTV w Szczecinie o powierzchni 290 m2- nie okrelajc wartoci rynkowej przedmiotu rozporzdzenia, co nie pozwala na jego ocen pod wzgldem zgodnoci z art. 5a ust. 1 ustawy o zasadach wykonywania uprawnie przysugujcych Skarbowi Pastwa. 5. Opracowana i wdroona w Spce procedura udzielenia zamwie bya zgodna z uregulowaniami zawartymi w ustawie Prawo zamwie publicznych. W 2007 r. w Spce przeprowadzono 404 postpowania zakoczone udzieleniem zamwie na czn kwot 274.886,3 tys. z netto, a w 2008 r. - 376 postpowa o wartoci 242.243,7 tys. z netto. Nieprawidowoci w zakresie udzielania zamwie publicznych dotyczyy: 1) ustalenia wartoci udzielanego zamwienia z wolnej rki przez OTV w Gdasku na kwot 235,6 tys. z na podstawie kosztorysu wykonawcy, co byo niezgodne z art. 32 ust. 1 ustawy Prawo zamwie publicznych stanowicego, e warto zamwienia powinna by okrelona przez zamawiajcego z naleyt starannoci; 2) niedopenienia - w czterech spord 28 objtych badaniem postpowa o udzielenie zamwie w Zakadzie Gwnym obowizku, wynikajcego z art. 95 ust. 1 i 2 ustawy Prawo zamwie publicznych, zamieszczania i przekazywania do publikacji ogosze o udzieleniu zamwienia niezwocznie po zawarciu umowy w sprawie zamwienia publicznego; Z blisko dwuletnim opnieniem zamieszczono jedno ogoszenie w Biuletynie Zamwie Publicznych, a w przypadku trzech ogosze przekazanych do publikacji Urzdowi Oficjalnych Publikacji Wsplnot Europejskich opnienie wynioso od omiu tygodni do piciu miesicy od daty zawarcia umowy; 3) niewykazania w rocznym sprawozdaniu o udzielonych zamwieniach w 2007 r. zamwienia o wartoci 14.304,1 tys. z, co byo niezgodne z 1 pkt 4 lit. a-h rozporzdzenia Prezesa Rady Ministrw z dnia 25 sierpnia 2006 r. w sprawie zakresu
31
informacji zawartych w rocznym sprawozdaniu o udzielonych zamwieniach, jego wzoru oraz sposobu przekazywania; 4) nieuwzgldnienia w 2007 r. w centralnym rejestrze Spki zamwie publicznych udzielonych przez trzy jednostki organizacyjne Zakadu Gwnego, co byo niezgodne z wewntrzn procedur w sprawie organizacji udzielania zamwie publicznych w TVP S.A.
3.3.2. Sytuacja ekonomiczno-finansowa TVP S.A.

1. W 2008 r. Spka osigna przychody w wysokoci 2.251.857 tys. z, co oznacza wzrost w porwnaniu do 2007 r. o 5,1%, a do 2006 r. - o 14,8%. Gwnym rdem przychodw byy wpywy z reklamy i sponsoringu, ktre wyniosy w: 2006 r. 1.171.061 tys. z, 2007 r. 1.287.666 tys. z, 2008 r. 1.374.768 tys. z, a w I proczu 2009 r. 611.247 tys. z i stanowiy odpowiednio: 60%, 60%, 61% i 71% przychodw ogem. Przychody z tego tytuu w 2008 r. wzrosy w porwnaniu do 2006 r. o 17,4% i o 6,8% w porwnaniu do 2007 r. Zrealizowane w I proczu 2009 r. przychody z tego tytuu stanowiy 44,9% zaplanowanych w kwocie 1.360.514,6 tys. z. Udzia w przychodach ogem rodkw otrzymanych z KRRiT (udzia w rodkach z opat abonamentowych i pozaabonamentowych) zmniejszy si w badanym okresie z 529.261 tys. z w 2006 r. do 526.216 tys. z (o 0,6%) w 2007 r. i do 421.925 tys. z (o 24,7%) w 2008 r. W I proczu 2009 r. przychody z tego tytuu wyniosy 174.821 tys. z (przy prognozowanych na ten rok 314.000 tys. z). W strukturze przychodw ogem Spki w latach 2006-2009 (I procze), rodki otrzymane z KRRiT stanowiy odpowiednio: 27%, 25%, 19% i 21%. Spka uzyskaa z tytuu udzielonych licencji programowych nastpujce przychody: w 2007 r. - 14.787,3 tys. z, 2008 r. - 24.344,4 tys. z. 2. Koszty ogem w 2008 r. wyniosy 2.167.304 tys. z i wzrosy w porwnaniu do 2007 r. o 6,4%, a w stosunku do 2006 r. o 15,9%, za I procze 2009 r. wyniosy 942.651 tys. z. W strukturze kosztw ogem, koszty wynagrodze stanowiy: w 2006 r. 25% (462.830 tys. z), w 2007 r. 26% (521.498 tys. z), w 2008 r. 27% (594.774 tys. z), w I proczu 2009 r. 30% (281.962 tys. z). Koszty wynagrodze w 2007 r. w porwnaniu do roku poprzedniego wzrosy o 12,7%, a w 2008 r. w porwnaniu do 2007 r. o 14,0%.
32
Struktur przychodw i kosztw dziaalnoci operacyjnej TVP S.A. w latach 2006-2009 (I procze) przedstawiono w zaczniku nr 3 do informacji. 3. W skontrolowanym okresie nastpio znaczne pogorszenie sytuacji finansowej Spki, mimo e za lata 2007-2008 Spka wykazywaa zysk. W sprawozdaniach finansowych Spka wykazaa zysk brutto w kwotach
106.393 tys. z za 2007 r. (tj. wyszy o 17,3% w porwnaniu do roku poprzedniego) oraz 84.554 tys. z za 2008 r. (tj. niszy o 20,5% w stosunku do 2007 r.), a za I procze 2009 r. strata brutto wyniosa 84.197,0 tys. z, przy zaplanowanej na ten rok w kwocie 78.000 tys. z. Dane dotyczce przychodw, kosztw i wynikw finansowych OTV i Zakadu Gwnego Spki za lata 2006-2009 (I procze) zawiera zacznik nr 4 do informacji. Istotny wpyw na wysoko zysku brutto Spki za 2007 r. i 2008 r. miay zapisy w ewidencji ksigowej dotyczce zaliczenia w ciar pozostaych kosztw operacyjnych i finansowych rezerw na zobowizania (na zmniejszenie wyniku ze sprzeday) i ich rozwizywania (na zwikszenie zysku ze sprzeday). Na przykad: w 2007 r. utworzone rezerwy na zobowizania w ciar pozostaych kosztw operacyjnych i finansowych wyniosy 176.075,8 tys. z, a rozwizane - zwikszajce pozostae przychody operacyjne i przychody finansowe - 166.991,6 tys. z (co miao wpyw na zmniejszenie wyniku ze sprzeday o 9.084,2 tys. z); w 2008 r. utworzone rezerwy z ww. tytuu wyniosy 37.125,6 tys. z, a rozwizane 154.577 tys. z (co miao wpyw na zmniejszenie straty ze sprzeday o 117.451,4 tys. z).
4. Sprawozdanie finansowe za 2007 r. i 2008 r. nie przedstawiao rzeczywistego wyniku finansowego, poniewa w wykazanym zysku brutto za 2007 r. uwzgldniono obcienie kosztw pozostaej dziaalnoci operacyjnej i finansowej wielkoci rezerw na zobowizania (138.925 tys. z na zmniejszenie wyniku finansowego), ktre nie miay uzasadnienia w wietle art. 35d ust. 1 pkt 1 ustawy o rachunkowoci, wedug ktrego rezerwy tworzy si na pewne lub o duym stopniu prawdopodobiestwa przysze zobowizania, ktrych kwot mona w sposb wiarygodny oszacowa, a w szczeglnoci na straty transakcji gospodarczych w toku, w tym z tytuu udzielonych gwarancji, porcze, operacji kredytowych, skutkw toczcego si postpowania sdowego. W 2008 r. nastpio rozwizanie tych rezerw na kwot 130.205,2 tys. z, co miao wpyw na zwikszenie wyniku finansowego. Dotyczyo to przypadkw utworzonej w 2007 r. rezerwy w kwocie 133.925 tys. z na przewidywane zobowizania w zwizku z pozwem firmy Spanski Enterprisses Inc. oraz
33
Poltel International Llc. z tytuu odszkodowania za domniemane naruszenie umowy, ktra zostaa zmniejszona w 2008 r. do kwoty 6.219,8 tys. z, w zwizku z ocen przez zewntrzn kancelari prawn ryzyka przegrania sporu sdowego, a take utworzonej w 2007 r. rezerwy w kwocie 5.000 tys. z na przewidywane zobowizania wobec firmy Word SMS odziowski z tytuu naruszenia autorskiego prawa majtkowego i wydania majtkowych korzyci, ktra w 2008 r. zostaa zmniejszona do 2.500 tys. z w zwizku z opini Biura Prawnego TVP S.A. W 2008 r. spisano w ciar pozostaych kosztw operacyjnych wartoci aktyww TVP S.A. 67.645 tys. z z powodu czciowej lub cakowitej zdolnoci do przynoszenia Spce korzyci ekonomicznych. Spisane w 2008 r. w ciar kosztw operacyjnych aktywa Spki w kwocie 67.645 tys. z dotyczyy m.in.: rodkw trwaych - 46.208,8 tys. z, wartoci niematerialnych i prawnych 10.016,5 tys. z, zaniechanej produkcji audycji telewizyjnych 8.460,1 tys. z. Podstaw zastosowania powyszej procedury by krajowy standard rachunkowoci nr 4 utrata wartoci aktyww37. Naley podkreli, e dokumenty takie jak: uzasadnienie wniosku dla Zarzdu w sprawie odpisw aktualizujcych warto aktyww, uchwaa Zarzdu nr 246/2009 w tej sprawie, wniosek o spisanie w pozostae koszty operacyjne, dokumentacja do modelu wyceny aktyww zostay opatrzone klauzul tajnoci zastrzeone w rozumieniu ustawy z dnia 22 stycznia 1999 r. o ochronie informacji niejawnych38. Zaznaczy naley, e wg opinii biegego rewidenta z badania sprawozdania finansowego Spki za 2008 r.39, nie kwestionujc zasadnoci testu na utrat wartoci aktyww, nie mona oceni prawidowoci przyjtych zaoe w zakresie szacowania przychodw, a ponadto cz przesanek i okolicznoci branych pod uwag przy przeprowadzaniu testu, nie wydaj si by w peni niezalenymi od Spki. Wyraona niepewno wynikaa z obawy, e zaoone prognozy przyszych przychodw mog znaczco odbiega od ich realizacji i skutkowa odwracaniem odpisw z tytuu trwaej utraty wartoci w nastpnych latach oraz spowodowa znieksztacenie wynikw finansowych kolejnych okresw sprawozdawczych.
37
38 39
Dz. Urz. MF z dnia 20 lipca 2007 r. Nr 8, poz. 46. Dz. U. z 2005 r. Nr 196, poz. 1631, ze zm. Morion Finansista Audit Spka z o.o. w Poznaniu.
34
Ww. operacje ksztatoway poziom wyniku finansowego, natomiast nie przysparzay (rozwizanie rezerw) i nie zmniejszay korzyci finansowych (koszty operacyjne z tytuu trwaej utraty wartoci aktyww), poniewa byy to wycznie operacje ksigowe. 5. W okresie objtym kontrol znacznie pogorszyy si wyniki finansowe Spki uzyskane ze sprzeday. Za 2006 r. wypracowany zysk na tej dziaalnoci wynosi 142.038 tys. z, za 2007 r. - 94.846 tys. z (o 33,2% niszy), a za 2008 r. strata wyniosa 46.852 tys. z; za I procze 2009 r. strata brutto wyniosa 84.197 tys. z. W latach 2007-2008 byo to spowodowane niszym tempem wzrostu przychodw ze sprzeday, przy jednoczesnym nieproporcjonalnym wzrocie kosztw. W 2007 r., w porwnaniu do roku poprzedniego, przychody ze sprzeday byy wysze o 7,7% (o 136.837 tys. z) natomiast koszty o 11,2% (184.059 tys. z), w 2008 r. przychody byy wysze o 0,1% (o 18.335 tys. z), a koszty o 8,7% (o 160.033 tys. z). Zysk za 2008 r. na pozostaej dziaalnoci operacyjnej, wynikajcy gwnie z rozwizania rezerw, zmniejszy o 100.117 tys. z strat ze sprzeday, natomiast za 2007 r. i 2006 r. dziaalno ta zamkna si strat, w tym za 2007 r. 7.711 tys. z, za 2006 r. 70.093 tys. z i o takie kwoty zmniejszony zosta zysk ze sprzeday. Wyniki na poszczeglnych rodzajach dziaalnoci TVP S.A. w latach 2006-2008 przedstawia poniszy wykres (w tys. z):
Wyniki finansowe TVP S.A. w latach 2006-2008
150 000,00 100 000,00 50 000,00 0,00 2006 -50 000,00 -100 000,00 2007 2008 Wynik na sprzeday Wynik na dziaalnoci operacyjnej Wynik na operacjach finansowych Wynik brutto
rdo: Opracowanie wasne NIK
6. Na koniec lat 2006-2008 oraz w I proczu 2009 r. w znaczcym stopniu nastpi spadek rodkw pieninych w Spce, ktre wynosiy na ostatnie dni ww. okresw odpowiednio: 553.402,3 tys. z, 311.956,4 tys. z, 157.806,9 tys. z, 71.660,3 tys. z.
35
Stan rodkw pieninych Spki wg stanu na ostatni dzie badanego okresu przedstawia poniszy wykres (w tys. z):
Stan rodkw pieninych TVP S.A. w latach 2006-2009 (I procze)
600 000,00 500 000,00 400 000,00 300 000,00 200 000,00 100 000,00 0,00 2006 2007 2008 I procze 2009 rodki pienine ogem , w tym rodki kom ercyjne rodki pochodzce z KRRiT Inne rodki (w tym ZFS) Niew ykorzystane dotacje
Przyczyn pogarszajcej si sytuacji finansowej by m.in. fakt, e rodki pienine byy angaowane w znacznym stopniu na finansowanie: wydatkw inwestycyjnych, przechodzenia na technologi HD oraz otwarcia nowych kanaw tematycznych (TVP Sport, TVP Kultura). Powodowao to konieczno zakupu wikszej liczby licencji programowych, a szczeglnie licencji programw sportowych. Koszty funkcjonowania kanaw tematycznych wyniosy: w 2007 r. 100.233,4 tys. z (przy uzyskanych przychodach 2.270,8 tys. z), w 2008 r. 119.485 tys. z (przychody 9.031 tys. z). Rachunek przepywu rodkw pieninych w latach 2006-2009 (I procze) przedstawiono w zaczniku nr 5 do informacji. 7. W Spce nie prowadzono dostatecznie wnikliwej analizy efektywnoci ekonomicznej przy zakupie licencji programowych (w tym sportowych) oraz przy zlecaniu produkcji programw przez TV Biaoru oraz TVP Historia. W efekcie koszty operacyjne Spki z tytuu zmniejszenia wartoci niematerialnych i prawnych (w tym licencji programowych) oraz spisania niewyemitowanych programw wyniosy ogem 21.436,4 tys. z, z czego: 1) 10.016,5 tys. z koszty z tytuu odpisu aktualizujcego wartoci niematerialne i prawne stwierdzone w dziewiciu jednostkach organizacyjnych, w tym m.in.
36
w Orodku Mediw Interaktywnych (2.049,3 tys. z), TV Biaoru (2.227,1 tys. z), TVP Kultura (2.267,6 tys. z); 2) 11.419,9 tys. z koszty zaniechanej produkcji audycji telewizyjnych przez sze jednostek programowych TVP S.A., w tym m.in.: TVP Sport (1.345,9 tys. z), TV Biaoru (2.300,5 tys. z), TVP Kultura (3.738,6 tys. z.) i TVP Historia (3.793,8 tys. z). W TVP Sport nie wyemitowano m.in. wyprodukowanych materiaw dotyczcych: Rajdu Dakar (warto odpisu 396,5 tys. z 100% wartoci bilansowej), Gali Mistrzw Sportu- (88,2 tys. z 100% wartoci bilansowej) oraz audycji Dzika Polska HD 39,3 tys. z (100% wartoci bilansowej), a w TV Biaoru m.in. programu My wolni ludzie (130,6 tys. z 100% wartoci bilansowej). 8. Obowizujce w Spce w latach 20072008 zasady (polityka) rachunkowoci nie zawieray pomimo prowadzenia ksig rachunkowych przy uyciu komputera wykazu zbiorw danych tworzcych ksigi rachunkowe na informatycznych nonikach danych z okreleniem ich struktury, wzajemnych powiza oraz funkcji w organizacji caoci ksig rachunkowych i w procesach przetwarzania danych, a take opisu systemu informatycznego zawierajcego wykaz programw, procedur lub funkcji, w zalenoci od struktury oprogramowania, wraz z opisem algorytmw i parametrw oraz programowych ochrony danych. Byo to niezgodnie z art. 10 ust. 1 pkt 3 lit. b i c ustawy o rachunkowoci. Ponadto, zmiany w rachunku kosztw wprowadzone zostay przez dyrektora Biura Finansw Spki, podczas gdy aktualizacj polityki rachunkowoci wprowadza kierownik jednostki (art. 10 ust. 2 ww. ustawy). Na nieprawidowoci w dziaaniach TVP S.A. wskaza rwnie Urzd Kontroli Skarbowej w odzi (UKS), stwierdzajc m.in.: 1) nieudokumentowanie wydatkw w kwocie 131,2 tys. z z otrzymanej w 2007 r. dotacji z budetu Ministerstwa Spraw Zagranicznych (MSZ) w kwocie 13.800 tys. z na finansowanie TV Biaoru; o powyszym zostao poinformowane MSZ jako dysponent rodkw; 2) spisanie w 2007 r. w ciar kosztw dziaalnoci wydatkw w kwocie 675,3 tys. z, poniesionych na nabycie scenariuszy do produkcji filmw (produkcja w toku); Spka uznaa je za nieprzydatne do produkcji po upywie nawet 10 lat od daty ich nabycia, podczas gdy z postanowie umw wynika, e Spka powinna zawiadomi autora
37
o jego przyjciu lub nieprzyjciu w cigu 6 miesicy, liczc od dnia dostarczenia utworu, a niedopenienie tego obowizku oznaczao przyjcie utworu. Na potrzeb dziaa majcych na celu popraw efektywnoci ekonomiczno-finansowej NIK wskazywaa ju w 2002 r. w Informacji o wynikach kontroli wypeniania przez Telewizj Polsk S.A. obowizkw nadawcy publicznego.
3.3.3. Zatrudnienie i wynagrodzenie pracownikw w TVP S.A.

1. W TVP S.A. zostay ustalone zasady i warunki wynagradzania za prac i przyznawania innych wiadcze zwizanych z prac. Obowizujcy regulamin wynagradzania40 przewidywa cztery systemy pac: czasowo-premiowy, pakietowy, czasowo-honoraryjny41 oraz obejmujcy korespondentw i staych przedstawicieli przy organizacjach midzynarodowych. Udzia liczbowy pracownikw zatrudnionych w poszczeglnych systemach pacowych wedug stanu na dzie 31 grudnia 2008 r. - przedstawia poniszy wykres:
Liczba pracownikw Spki zatrudnionych w poszczeglnych systemach pacowych
8 1167
czasowo-premiowy pakietowy czasowo-honoraryjny korespondenci - 8
608
2922
40
Zacznik do uchway Zarzdu nr 190/2000 z 14.12.2000 r., ze zm., wprowadzonymi uchwaami Zarzdu nr 79/2003 z 23 kwietnia 2003 r., 273/2004 z 26 padziernika 2004 r., 586/2005 z 29 grudnia 2005 r. Skadnikami wynagrodzenia w poszczeglnych systemach byy: w systemie czasowo-premiowym - wynagrodzenie zasadnicze i premia (zrnicowana dla poszczeglnych grup zawodowych, tj. zadaniowa, prowizyjna, motywacyjna); tym systemem wynagradzania objci byli m.in. pracownicy realizacji technicznej i obsugi, pracownicy reklamy; w systemie pakietowym wynagrodzenie zasadnicze, zryczatowane honorarium za prace ustalone w umowie o prac oraz pakietu motywacyjnego; w ramach systemu pakietowego wynagradzano pracownikw majcych szczeglny wpyw na tworzenie, wsptworzenie i/lub realizowanie na antenie podanego wizerunku TVP S.A.; w systemie czasowo-honoraryjnym wynagrodzenia zasadniczego oraz honorarium pracowniczego za poszczeglne wykonane prace z uwzgldnieniem stawek okrelonych w regulaminie wynagradzania; system ten stosuje si do pracownikw na stanowiskach dziennikarskich oraz w realizacji telewizyjnej i filmowej.
41
38
2. Wynagrodzenia miay najwikszy udzia w strukturze kosztw Spki, ktry wzrs z 25% w 2006 r. do 30% w I proczu 2009 r. W 2007 r., w porwnaniu do roku poprzedniego, wynagrodzenia wzrosy o 12,7% (o 58.668 tys. z), w 2008 r. o 14% w porwnaniu do 2007 r. (o 73.276 tys. z); w I proczu 2009 r. wynagrodzenia wyniosy 281.962 tys. z. Przecitne miesiczne wynagrodzenie na jednego pracownika etatowego wynosio w 2007 r. - 6.870 z (wzrost o 9,9% w stosunku do 2006 r.), natomiast w 2008 r. 7.708 z (wzrost o 12,2% w porwnaniu do roku poprzedniego). W latach 2007-2008 zostay przekroczone odpowiednio o 6,5% i 6,2% maksymalne wskaniki przyrostu przecitnego miesicznego wynagrodzenia, okrelone w rozporzdzeniach Rady Ministrw w sprawie wskanikw przyrostu przecitnego miesicznego wynagrodzenia w 2007 r. i 2008 r. Wynagrodzenia osobowe i honoraria pracownikw - ktre Spka moga zaliczy w ciar kosztw - zostay przekroczone w 2007 r. o 31.622,9 tys. z, a w 2008 r. o 55.727 tys. z. Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 16 grudnia 1994 r. o negocjacyjnym systemie ksztatowania przyrostu przecitnych wynagrodze u przedsibiorcw oraz o zmianie niektrych ustaw, Trjstronna Komisja do Spraw Spoeczno-Gospodarczych jest upowaniona do uzgadniania i ustalania wskanikw przyrostu wynagrodze zaliczanych w ciar kosztw u przedsibiorcw zatrudniajcych powyej 50 osb. Z art. 3 ust. 3 ww. ustawy wynika, e Komisja Trjstronna, w terminie do 10 wrzenia kadego roku, ustala w drodze uchway maksymalny roczny wskanik przyrostu przecitnego miesicznego wynagrodzenia. Jeeli Komisja Trjstronna nie ustali ww. wskanikw, wskaniki te ustala Rada Ministrw w drodze rozporzdzenia, w terminie do dnia 1 grudnia kadego roku (art. 3 ust. 3). W zwizku z uzasadnionym podejrzeniem, e zaliczenie przez Spk w caoci wydatkw zwizanych z wypat wynagrodze do kosztw uzyskania przychodw narazio na uszczuplenie podatek dochodowy od osb prawnych, co wyczerpywao znamiona czynu okrelonego w art. 56 par. 1 Kodeksu karnego skarbowego42, NIK zoy w tej sprawie zawiadomienie do waciwego urzdu skarbowego. W Spce zawierano take umowy cywilnoprawne, w tym umowy
z indywidualnociami telewizyjnymi dziennikarzami (osobami fizycznymi lub osobami prowadzcymi dziaalno gospodarcz), ktrych okres obowizywania wynosi co
42
Ustawa z dnia 10 wrzenia 1999 r. Kodeks karny skarbowy (Dz. U. z 2007 r. Nr 111, poz. 765, ze zm.
39
najmniej 6 miesicy, a warto umowy przekraczaa 15 tys. z miesicznie (bez podatku VAT). W zaoeniu byy to osoby majce szczeglny wpyw na tworzenie, wsptworzenie lub realizowanie na antenie podanego wizerunku TVP S.A. W latach 2007-2008 obowizywao osiem takich umw, w ktrych wysoko wynagrodzenia miesicznego ustalono od 20 tys. z do 73,2 tys. z, a wysoko wiadcze karencyjnych wynosia od 60 tys. z do 360 tys. z. W 2009 r. TVP S.A. rozwizaa dwie umowy z indywidualnociami telewizyjnymi przed upywem terminu, na ktry byy zawarte, w zwizku z czym Spka z tytuu wypaty wiadcze karencyjnych poniosa koszty odpowiednio w kwocie 120 tys. z i 360 tys. z. 3. W badanym okresie Zarzd TVP S.A. podejmowa uchway dotyczce zwolnie grupowych, w tym uchwa nr 493/2008 z dnia 16 wrzenia 2008 r. w sprawie rekompensaty pieninej dla pracownikw, z ktrymi zostanie rozwizana umowa o prac z TVP S.A. na mocy porozumienia stron z inicjatywy pracodawcy, w zwizku z centralizacj usug ksigowych w Spce oraz uchwa nr 311/2009 z dnia 28 kwietnia 2009 r. w sprawie programu dobrowolnych odej pracownikw z TVP S.A. Podjcie przez Zarzd uchway w sprawie programu dobrowolnych odej pracownikw z TVP S.A. nie byo poprzedzone rozeznaniem w zakresie potrzeb kadrowych (w tym liczby osb do ewentualnych zwolnie oraz wskazania grup zawodowych, w ktrych powinno nastpi obnienie poziomu zatrudnienia) oraz skutkw tych dziaa dla finansw Spki. Program odej by adresowany do wszystkich pracownikw Spki (z wyczeniem indywidualnych przypadkw, w ktrych ze wzgldu na interes Spki pracodawca mg nie wyrazi zgody na rozwizanie umowy o prac). Zgodnie z ww. programem, pracownikom moga zosta wypacona jednorazowa rekompensata pienina w maksymalnej wysokoci szeciomiesicznego wynagrodzenia w przypadku zoenia wniosku o rozwizanie umowy o prac nie pniej ni z dniem 31 maja 2009 r. Natomiast w przypadku rozwizania stosunku pracy w zwizku z przejciem na emerytur wysoko wypat moga wynosi do rwnowartoci 13 miesicznych wynagrodze. Znaczne zainteresowanie programem ze strony pracownikw oraz trudna sytuacja finansowa, zagraajca utrat pynnoci finansowej, spowodoway m.in., e p.o. Prezesa Zarzdu TVP S.A. zaleci dyrektorom jednostek organizacyjnych prowadzenie negocjacji z pracownikami w sprawie wyraenia zgody na wypacenie rekompensaty za odejcie
40
z pracy w dwch rwnych transzach, pomimo e pierwotnie zakadano jej 100% wypacanie w dniu rozwizania stosunku pracy, tj. nie pniej ni 30 czerwca 2009 r. Na podstawie ww. uchway rozwizano 177 umw z pracownikami, ponoszc koszty w kwocie 9.151,8 tys. z, przy czym na najbardziej korzystnych dla pracownikw warunkach, gwarantujcych szeciomiesiczn rekompensat za rozwizanie umowy, odeszo 154 osb (87%). Dopiero uchwaa nr 453/2009 z dnia 16 lipca 2009 r. (tj. w okresie nie objtym kontrol) w sprawie obnienia poziomu zatrudnienia i zamiaru przeprowadzenia grupowego zwolnienia w TVP S.A. zostaa poprzedzona, opracowan w lipcu 2009 r., analiz pn. Przesanki ekonomiczno-finansowe konieczno przeprowadzenia restrukturyzacji zatrudnienia. 4. Stwierdzono, e - mimo odejcia z pracy w latach 2007-2008 1.039 osb i przyjcia 961 osb zatrudnienie byo wysze na koniec 2008 r. o 29 etatw, tj. 0,6% w porwnaniu do 2007 r. W poniszej tabeli przedstawiono stan zatrudnienia w Spce w latach 2007-2008: (w osobach)
Wyszczeglnienie 1 Zakad Gwny Oddziay Terenowe Razem 1.01.2007 r. 2 3 253 1 530 4 783 31.12.2007 r. 3 3 242 1 434 4 676 kol.3-kol.2 4 (-) 11 (-) 96 (-) 107 31.12.2008 r. 6 3 363 1 242 4705 kol. 6-3 6 (+) 121 (-) 192 (+) 29
Wzrost zatrudnienia dotyczy Zakadu Gwnego Spki, przy jednoczesnym zmniejszeniu zatrudnienia w OTV. Dopiero na dzie 30 czerwca 2009 r. zatrudnienie w Spce zmniejszyo si o 228 etatw w stosunku do stanu na dzie 31 grudnia 2008 r. W latach 2007-2009 (I procze) rozwizano umowy o prac z 65 osobami z kadry kierowniczej, w tym w I proczu 2009 r. z 26 dyrektorami i zastpcami dyrektorw, z czego z 21 za wypowiedzeniem przez pracodawc. Koszty z tytuu rozwizania umw z osobami zatrudnionymi na stanowiskach kierowniczych wyniosy ogem 9.399,1 tys. z, w tym: odszkodowania dla 53 osb 4.915,3 tys. z, wypaty dla 58 osb zwolnionych z obowizku wykonywania pracy 380,8 tys. z oraz inne koszty (m.in. z tytuu skrconego okresu wypowiedzenia oraz zakazu konkurencji) 4.103 tys. z.
41
W ocenie NIK, jedn z przyczyn rotacji pracownikw w Spce by brak uregulowa w zakresie wymaganych kwalifikacji i wyksztacenia na poszczeglnych stanowiskach, w tym kierowniczych. Ponadto, brak zobiektywizowanych kryteriw i wymaga oraz systemu rekrutacji - w ocenie NIK sprzyja duej uznaniowoci w zatrudnianiu. 5. Koszty poniesione w latach 2007-2009 (I procze) przez TVP S.A. w zwizku z rozwizaniem umw o prac z pracownikami wyniosy 22.411,2 tys. z, w tym w I proczu 2009 r. 7.418,3 tys. z. W strukturze kosztw zwolnie pracowniczych, koszty odpraw 742 osb wyniosy 13.870,7 tys. z, koszty odszkodowa dla 142 osb 4.929,3 tys. z, ekwiwalenty za niewykorzystane urlopy przez 605 osb 3.062,9 tys. z. Wysokie koszty z tytuu zwolnie pracownikw wynikay m.in. z dokonywania niekorzystnych dla Spki zmian w kontraktach kierowniczych w trakcie trwania umw o prac na czas okrelony, zwikszajcych m.in. wysoko odszkodowa za wczeniejsze rozwizanie umowy. I tak, w badanym okresie wysoko najwyszych odszkodowa za wczeniejsze rozwizanie umowy o prac wyniosa m.in.: w 2007 r. 263,5 tys. z, w 2008 r. 330,2 tys. z, w I proczu 2009 r. 166,4 tys. z. Wpyw na ww. koszty miao rwnie stosowanie skrconego (jednomiesicznego) okresu wypowiedzenia przy zwalnianiu pracownikw na podstawie ustawy o szczeglnych zasadach rozwizywania z pracownikami stosunkw pracy z przyczyn niedotyczcych pracownikw. Na przykad:
W OTV d jednomiesiczny okres wypowiedzenia zastosowano w 13 przypadkach (tj. 100% zwolnionych), wypacajc odprawy (ogem 144,5 tys. z) i odszkodowania tytuem skrconego okresu wypowiedzenia (ogem 103,4 tys. z), a w przypadku trzech pracownikw rwnie ekwiwalent za niewykorzystany urlop w wysokoci ogem 4,7 tys. z.
6. Stwierdzono przypadki nieprzestrzegania przepisw prawnych w procesie zatrudniania i zwalniania pracownikw Spki, skutkujce ponoszeniem nieuzasadnionych kosztw, co w ocenie NIK byo dziaaniem niegospodarnym. W Spce zawierane byy umowy cywilnoprawne w sytuacjach, w ktrych - zgodnie z Kodeksem pracy powinna by zawarta umowa o prac. Powysze dziaanie zostao zakwestionowane rwnie przez Pastwow Inspekcj Pracy43, ktra wnioskowaa o zaniechanie praktyk zawierania umw cywilnoprawnych w warunkach wykonywania
43
Pastwowa Inspekcja Pracy przeprowadzia kontrole w TVP S.A. w lipcu 2008 r. oraz w okresie grudzie 2008 r. stycze 2009 r.
42
pracy odpowiadajcych stosunkowi pracy oraz o przeksztacenie umw cywilnoprawnych w umowy o prac z czterema osobami, wykonujcymi czynnoci w jednostce organizacyjnej Spki. Z pracownikami Spki zawarto w 2007 r. 6.667 umw cywilnoprawnych, a w 2008 r. 5.566 umw cywilnoprawnych, ponoszc z tego tytuu koszty odpowiednio: 8.834,9 tys. z i 10.546, 7 tys. z. Przyczyn zawierania umw cywilnoprawnych byo przede wszystkim dostosowywanie przez kierownikw poszczeglnych jednostek organizacyjnych Spki stanu zatrudnienia do przyznanych przez Zarzd TVP S.A. limitw etatw. Takie dziaanie powodowao m.in., e ze zwolnionymi w ramach redukcji etatw osobami zawierano umowy cywilnoprawne, ktrych przedmiot by zbieny z dotychczasowym zakresem obowizkw wynikajcych ze stosunku pracy. Skutkowao to, co prawda, zmniejszeniem etatw w OTV, ale jednoczenie powodowao wzrost wynagrodze bezosobowych z 104.216,5 tys. z w 2006 r. do 134.061,9 tys. z w 2007 r. i 160.409 tys. z w 2008 r. Na przykad:
W OTV d w latach 2007-2009 (I procze) z 11 osobami - spord 19 pracownikw, z ktrymi rozwizano umowy o prac - zawarto umowy cywilnoprawne, ktrych przedmiot by zbieny z dotychczasowym zakresem obowizkw, wynikajcych ze stosunku pracy.
Stwierdzono rwnie przypadki zawierania z pracownikami Spki w czasie trwania stosunku pracy umw cywilnoprawnych, ktrych przedmiot by zbieny z ich dotychczasowym zakresem obowizkw. Na przykad:
Zakres obowizkw szeciu pracownikw OTV d, zatrudnionych w czasowo-premiowym systemie pac, ju w 2005 r. zosta rozszerzony o prace przy programach kosztorysowanych, a mimo tego z ww. pracownikami jednoczenie zawierano umowy cywilnoprawne na wykonanie czynnoci na rzecz produkcji audycji telewizyjnych. Warto ww. umw wyniosa w latach 2007-2008 okoo 92 tys. z. W trakcie kontroli NIK, kierownictwo OTV usuno powysz nieprawidowo, zmieniajc zakresy obowizkw ww. pracownikw.
7. Na dziaania Zarzdu Spki z naruszeniem prawa wobec pracownikw, a take na szkod Spki wskazuj rwnie wyniki kontroli przeprowadzonej przez Pastwow Inspekcj Pracy (PIP). W wyniku kontroli PIP wnioskowaa do Prezesa Zarzdu Spki m.in. o: terminowe wypacanie wynagrodze, stosowanie przepisw prawa w zakresie zapewnienia pracownikom w kadej dobie 11 godzin nieprzerwanego odpoczynku, niezwoczne naliczenie i wypacenie: dodatku do wynagrodzenia za prac w porze nocnej szeciu pracownikom za 14 godzin pracy oraz wynagrodzenia za prac w godzinach nadliczbowych wraz z dodatkiem 13 pracownikom za 142 godziny (w obu sytuacjach za miesic maj
43
2008 r.);
stosowanie
zadaniowego
systemu
czasu
pracy
tylko
przypadkach
uzasadnionych rodzajem pracy, jej organizacj lub miejscem wykonywania pracy. Ponadto, w dniu 13 lutego 2009 r. PIP skierowaa zawiadomienie do Prokuratury Rejonowej Warszawa rdmiecie o podejrzeniu popenienia przestpstwa w sprawie uporczywego naruszania uprawnie pracownikw, wynikajcych ze stosunku pracy w Spce (m.in. art. 218 1 Kodeksu karnego44) oraz naduycia udzielonych uprawnie lub niedopenienia cicego obowizku przez osoby zobowizane do zajmowania si sprawami majtkowymi, co wskazuje na wyrzdzenie znacznej szkody majtkowej (m.in. art. 296 Kodeksu karnego). W uzasadnieniu zawiadomienia wskazano m.in., e: 1) Prezes Zarzdu Spki podejmowa decyzje (na podstawie wniosku Dyrektora Biura Kadr Szkole i Spraw Socjalnych), w wyniku ktrych naruszono procedury w zakresie zawierania umw o prac okrelone w Zasadach zatrudniania oraz zmiany warunkw pracy i pacy pracownikw TVP S.A; 2) zatrudniano pracownikw, pomimo negatywnej opinii Dyrektora Biura Finansw i Restrukturyzacji w zakresie zbyt wysokiego w porwnaniu do wypacanych zatrudnionym na analogicznych stanowiskach wynagrodzenia, co powodowao przekroczenie planowanej redniej pacy w jednostce zatrudniajcej; 3) realizacja zobowiza, wynikajcych z zawartych umw o prac ogranicza si do wypaty przez Spk wynagrodze i innych wiadcze bez penego i waciwego wiadczenia pracy przez pracownikw. 8. W kontraktach kierowniczych w trakcie ich obowizywania dokonywano niekorzystnych zmian z punktu widzenia interesw Spki. W latach 2007-2009 (I procze) dokonano 133 zmian kontraktw kierowniczych, w tym 125 na korzy pracownika, ktre dotyczyy m.in.: zmian warunkw wypowiadania klauzuli o zakazie konkurencji (z moliwoci wypowiedzenia przez obie strony na moliwo wypowiedzenia wycznie przez pracownika), wyduenia okresu obowizywania umw o zakazie konkurencji z szeciu do dwunastu miesicy, zwikszenia wysokoci odszkodowania z tytuu zakazu konkurencji (przyznawanych od 40% do 100% wysokoci wynagrodzenia), zmian wysokoci odszkodowania z tytuu rozwizania umowy
44
Ustawa z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks karny (Dz. U. Nr 88, poz. 553, ze zm.).
44
na czas okrelony przed upywem okresu, na ktry bya zawarta, przyznania prawa do odszkodowania za wczeniejsze rozwizanie umowy przez pracodawc. 9. W badanym okresie Spka poniosa koszty z tytuu wypaty zasdzonych odszkodowa 33 osobom w zwizku z niezgodnym z przepisami prawa rozwizaniem umw o prac w cznej kwocie 391,2 tys. z (w 2007 r. 10 osobom w kwocie 162,0 tys. z, w 2008 r. 13 osobom w kwocie 120,7 tys. z, w I proczu 2009 r. 10 osobom w kwocie 108,5 tys. z). Kontrola Urzdu Kontroli Skarbowego w odzi wykazaa w ww. zakresie nieprawidowoci, polegajce m.in. na nieuzasadnionym poniesieniu w 2007 r. kosztw: 1) z tytuu zatrudnienia w 2007 r. w Biurze Kadr, Szkole i Spraw Socjalnych czterech osb, ktrych wykonanie pracy nie zostao udokumentowane 175,2 tys. z; 2) z tytuu obsugi prawnej postpowa sdowych, ktrych stron byli pracownicy Spki 150,4 tys. z; 3) z tytuu nieudokumentowanego wykonania przez Kancelari Radcy Prawnego I.B. (na podstawie umowy o dzieo) pracy, polegajcej na sporzdzeniu opinii prawnej na potrzeby Biura Zarzdu i Spraw Korporacyjnych Spki 49 tys. z; 4) na szkolenie 35 spord 70 kandydatw na dziennikarzy TV Biaoru, ktrzy nastpnie wiadczyli prac na rzecz kontrahentw TVP S.A., w tym w wikszoci na rzecz firmy szkolcej 421,8 tys. z; 5) na szkolenia konferencje dla kontrahentw 26,3 tys. z. 10. Honoraria wypacone pracownikom zatrudnionym w systemie czasowo-honoraryjnym oraz z tytuu umw o dzieo zawieranych z pracownikami Spki wyniosy w latach 20072008 odpowiednio 111.847,8 tys. z i 130.791 tys. z. Do przysugujcych pracownikom zatrudnionym w systemie czasowo-honoraryjnym honorariw pracowniczych za faktycznie wykonane prace Spka stosowaa koszty uzyskania przychodw, o ktrych mowa w art. 22 ust. 9 pkt 3 ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osb fizycznych45. Warunkiem zastosowania do przychodw ze stosunku pracy (lub jego czci) 50% kosztw uzyskania, na podstawie ww. przepisu, co
45
Dz. U. z 2000 r. Nr 14, poz. 176, ze zm.
45
stwierdzano w orzecznictwie sdw administracyjnych46, jest: powstanie w wyniku prac o charakterze twrczym utworu w rozumieniu art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. o prawie autorskim i prawach pokrewnych47 oraz otrzymanie wynagrodzenia za powstay utwr, a take otrzymanie wynagrodzenia przez twrcw za korzystanie z autorskich praw majtkowych lub rozporzdzanie przez nich tymi prawami. W ocenie NIK, warunek otrzymania wynagrodzenia za korzystanie przez twrcw z praw autorskich lub rozporzdzanie przez nich tymi prawami nie zosta speniony, a cao wynagrodzenia zostaa naliczona i wypacona za powstay utwr. W umowach o dzieo zawieranych przez Spk z wasnymi pracownikami nie okrelano odrbnie wynagrodzenia za stworzenie dziea i odrbnie za korzystanie przez twrc z praw autorskich lub rozporzdzanie przez niego tymi prawami, ustalajc je w jednej, cznej kwocie. Obowizek odrbnego ustalenia wynagrodzenia, dla obu ww. przedmiotw umowy, wynika z treci ustawy o podatku dochodowym od osb fizycznych, poprzez zastosowanie dwch odmiennych zasad naliczania kosztw uzyskania przychodw i stosowanie preferencyjnej stawki kosztw uzyskania przychodw w wysokoci 50% tylko do jednego z nich, tj. korzystania przez twrcw z praw autorskich lub rozporzdzania przez nich tymi prawami. Ustalanie jednej, cznej kwoty wynagrodzenia dla obu wymienionych przedmiotw umowy Najwysza Izba Kontroli uznaje za nieprawidowe, a zastosowanie preferencyjnej stawki 50% kosztw uzyskania przychodw - za bezzasadne. W konsekwencji, wedug szacunkowego wyliczenia NIK, Spka nie naliczya i nie odprowadzia na waciwy rachunek urzdu skarbowego kwoty nie przekraczajcej w 2007 r. 10.625,5 tys. z i w 2008 r. 12.425,1 tys. z48. W zwizku z uzasadnionym podejrzeniem popenienia przestpstwa skarbowego, wyczerpujcego znamiona czynu z art. 78 1 Kodeksu karnego skarbowego49, polegajcego na pobraniu przez patnika w 2008 r. podatku dochodowego od osb fizycznych w kwocie niszej od nalenej, NIK zoy zawiadomienie do waciwego urzdu skarbowego.
46
Np.: wyrok NSA w Szczecinie z dnia 18 grudnia 2002 r. SA/SZ2717/01, wyrok NSA w Katowicach z dnia 23 maja 2002 r. ISA/Ka478/01, wyrok NSA w Szczecinie z 22 lutego 2001 r. SA/Sz1966/99. Dz. U. z 2006 r. Nr 90, poz. 631, ze zm. W szacunkowym wyliczeniu, przychodu nie pomniejszono o potrcane przez patnika skadki na ubezpieczenia emerytalne i rentowe oraz na ubezpieczenie chorobowe. Ustawa z dnia 10 wrzenia 1999 r. Kodeks karny skarbowy (Dz. U. z 2007 r. Nr 111, poz. 765, ze zm.).
47
48
49
46
11. W latach 2007-2009 (I procze) zawarto umowy o prac z 20 osobami na samodzielnych stanowiskach doradcw Zarzdu. Spka poniosa koszty z tego tytuu w cznej kwocie 7.305,4 tys. z, w tym: 2.040,9 tys. z w 2007 r., 3.542,5 tys. z w 2008 r., 1.722,02 tys. z w 2009 r. Zatrudnianie doradcw odbywao si z naruszeniem wewntrznych uregulowa Spki, tj.: 1) 16 wnioskw o zatrudnienie doradcw Zarzdu (spord 20) nie zostao merytorycznie uzasadnionych, co byo niezgodne z obowizujcymi w tym zakresie regulacjami wewntrznymi; 2) 12 umw zawarto na czas okrelony, a dwie - na czas nieokrelony, co byo niezgodne z wewntrznymi uregulowaniami stanowicymi, e pierwsze zatrudnienie w TVP S.A. odbywa si na podstawie umowy na okres prbny, a odstpienie od tych zasad moliwe byo tylko w szczeglnych przypadkach. Naley przy tym wskaza, e w Spce nie okrelono limitu stanowisk doradcw Zarzdu; 3) zatrudnieni doradcy nie otrzymali zakresu zada i obowizkw na pimie, co nie pozwalao na obiektywn ocen ich pracy oraz rozliczenia z wykonanych obowizkw pracowniczych; byo to niezgodne z obowizujcymi w Spce zasadami. 12. W latach 2007-2009 (I procze) w Biurze Prawnym zatrudnionych byo w poszczeglnych latach od 20 do 22 osb, posiadajcych prawo wykonywania zawodu radcy prawnego. Jednoczenie TVP S.A. zawieraa umowy na usugi prawnicze, doradcze i konsultingowe, ponoszc z tego tytuu koszty w cznej kwocie 17.687,8 tys. z, w tym: w 2007 r. 7.591,6 tys. z, w 2008 r. 5.778,9 tys. z, w 2009 r. (I procze) 4.317,3 tys. z. Ponadto, w przypadku szeciu spord 16 zbadanych umw stwierdzono dziaania z naruszeniem prawa, polegajce na: 1) zawarciu umowy na obsug prawn na kwot 59,5 tys. z (tj. 15.346,5 euro) z kancelari prawn, ktrej wybr nie by poprzedzony postpowaniem o udzielenie zamwienia publicznego, co byo niezgodne z art. 4 pkt 8 ustawy Prawo zamwie publicznych, obligujcym do stosowania jej przepisw do zamwie i konkursw, ktrych warto przekracza wyraon w zotych rwnowarto kwoty 14.000 euro; 2) zawarciu umowy zlecenia o wartoci 54 tys. z na wiadczenie usug prawniczych z naruszeniem obowizujcych w Spce zasad, tj. bez uzgodnienia z Biurem Prawnym
47
zakresu i warunkw wykonania umowy; w konsekwencji nieprecyzyjnie okrelono przedmiot umowy oraz nie zapewniono udokumentowania jej wykonania; 3) poniesieniu kosztw z tytuu realizacji czterech umw (spord 16 skontrolowanych) o cznej wartoci 158,05 tys. z, ktrych przedmiotem byy usugi prawne zwizane z ochron dbr osobistych pracownikw Spki, pomimo e w TVP S.A. brak byo wystarczajcego uzasadnienia (unormowa) do ponoszenia takich kosztw. Spka zawara ww. umowy, opierajc si na przytoczonej w opinii kancelarii prawnej sentencji bdnie wskazanego wyroku Sdu Najwyszego, z ktrej wynikao, e naruszenie dbr osobistych pracownikw TVP S.A. naruszao jednoczenie dobre imi samej Spki. W ocenie NIK, nie jest uzasadnione korzystanie w takim zakresie z usug prawniczych, doradczych i konsultingowych, zwaywszy na rwnoczesne zatrudnianie duej liczby prawnikw w Biurze Prawnym Spki. 13. Na podstawie uchwa Rady Nadzorczej (z 24 kwietnia 2008 r. i 16 czerwca 2009 r., tj. przed Zwyczajnymi Walnymi Zgromadzeniami), podjtych na podstawie 21 ust. 1 Statutu Spki oraz art. 10 ust. 3 i 7 ustawy z dnia 3 marca 2000 r. o wynagradzaniu osb kierujcych niektrymi podmiotami prawnymi50, trzem czonkom Zarzdu zostay wypacone nagrody roczne: za rok obrotowy 2007 po 50,8 tys. z (razem 152,4 tys. z), za rok obrotowy 2008 po 55,9 tys. z (razem 167,6 tys. z). Zgodnie z art. 10 ust. 1 ww. ustawy, nagroda roczna moe by przyznana w zalenoci od osignitych wynikw finansowych lub stopnia realizacji innych zada. W ocenie NIK, przyznanie przez Rad Nadzorcz TVP S.A. nagrd czonkom Zarzdu za ww. lata nie znajdowao merytorycznego i ekonomicznego uzasadnienia, zwaywszy na fakt pogarszajcej si sytuacji ekonomiczno-finansowej oraz nieudzielania przez Zwyczajne Walne Zgromadzenie absolutorium czonkom Zarzdu Spki za ww. lata. I tak: uzasadniajc nieudzielenie absolutorium czonkom Zarzdu Spki za 2007 r., Walne Zgromadzenie wskazao m.in. na brak kompleksowej strategii Spki, na nieprawidowoci w zarzdzaniu projektami realizowanymi w Spce, a take nieprawidowoci w zarzdzaniu kadrami. Rwnie za 2008 r. Zwyczajne Walne Zgromadzenie nie podjo uchway o udzieleniu absolutorium czonkom Zarzdu TVP S.A., za czym przemawiay wyniki kontroli Pastwowej Inspekcji Pracy i Urzdu Kontroli Skarbowej w odzi. Ponadto
50
Dz. U. Nr 26, poz. 306, ze zm.
48
sytuacja ekonomiczno-finansowa Spki za 2008 r. ulega znacznemu pogorszeniu, w tym m.in. wystpia strata ze sprzeday, a wykazany zysk by wynikiem przede wszystkim rozwizania utworzonych w ciar kosztw w latach poprzednich rezerw na zobowizania, a take nastpio zmniejszenie stanu rodkw pieninych netto o 156.098,7 tys. z w porwnaniu do roku poprzedniego. Podkreli naley, e dwch czonkw Zarzdu, ktrym przyznano nagrody za 2008 r., zostao zawieszonych w czynnociach z dniem 19 grudnia 2008 r. (do koca kadencji), a w sprawie dziaania na szkod Spki przez zawieszonych w czynnociach czonkw Zarzdu zostao wszczte dochodzenie o przestpstwo okrelone w art. 585 1 ksh. W zwizku z nieuprawnionym (przez zawieszonych w czynnociach czonkw Zarzdu Spki) podpisaniem umowy i zatwierdzeniem jej wykonania za kwot 55,5 tys. z, p.o. Prezesa Zarzdu w dniu 2 lutego 2009 r. zoy zawiadomienie o podejrzeniu popenienia przestpstwa do Prokuratury Okrgowej w Warszawie. Komenda Stoeczna Policji zawiadomia p.o. Prezesa Zarzdu TVP S.A., e w sprawie dziaania na szkod Spki przez zawieszonych w czynnociach czonkw Zarzdu zostao wszczte dochodzenie o przestpstwo (zawiadomienie w tej sprawie wpyno do Spki w dniu 28 kwietnia 2009 r.). 14. Zgodnie z obowizujcymi w Spce unormowaniami, dodatkowym wiadczeniem pozapacowym w pakiecie motywacyjnym moe by m.in.: samochd subowy wraz z kosztami eksploatacji samochodu, ryczat samochodowy za uywanie w celach subowych samochodu osobowego niebdcego wasnoci pracodawcy, czynsz z tytuu najmu mieszkania, telefon komrkowy i komputer przenony. Stwierdzono, e z naruszeniem zasad obowizujcych w Spce w tym zakresie, z dodatkowych wiadcze skorzystali Dyrektorzy OTV w Gdasku i odzi, co narazio Spk na nieuzasadnione koszty w kwocie 205 tys. z. Na przykad: stwierdzono fakty nieuprawnionego - w okresie urlopu lub zwolnienia lekarskiego dysponowania samochodem subowym przez dyrektorw OTV d i OTV Gdask. Ww. osoby nie zostay obcione kosztami uytkowania samochodw w wysokoci okoo 11 tys. z; ponadto dyrektor OTV Gdask udzielia zezwolenia na prowadzenie samochodu subowego - bdcego w jej dyspozycji - osobie nie bdcej pracownikiem OTV, co byo niezgodne z obowizujcymi w Spce uregulowaniami, zgodnie z ktrymi samochody subowe mog prowadzi pracownicy i wsppracownicy zatrudnieni w charakterze kierowcw;
49
Dyrektor OTV d wypacono w latach 2006-2007 kwot 36 tys. z z tytuu dodatku do najmu mieszkania, mimo e ww. nie przedoya umowy najmu, co byo niezgodne z obowizujcymi w Spce uregulowaniami oraz treci kontraktu kierowniczego; Dyrektor OTV Gdask w ramach funduszu reprezentacyjnego wydatkowaa 1.293 z (za zakup zegarka mskiego, acuszka i wisiorka), a opis dowodw ksigowych nie pozwala na ocen zasadnoci wydatkw oraz potwierdzenie przeznaczenia zakupionych przedmiotw. Ponadto dziaaniem nierzetelnym by fakt umoliwienia korzystania z dodatkowych
uprawnie (m.in. z samochodu z kierowc) przez zawieszonych w czynnociach czonkw Zarzdu Spki. Zgodnie z treci umw o prac ( 8) zawieszonych w czynnociach z dniem 19 grudnia 2008 r. trzech czonkw Zarzdu Spki, dodatkowe wiadczenia przysuguj w trakcie wykonywania obowizkw subowych. W ocenie NIK, zawieszony w czynnociach czonek Zarzdu nie prowadzi spraw Spki przypisanych mu w umowie o prac, a zatem w okresie zawieszenia nie przysuguj mu poza wynagrodzeniem dodatkowe wiadczenia. Koszty poniesione przez Spk w pierwszym proczu z tytuu korzystania przez dwch zawieszonych w czynnociach czonkw Zarzdu z transportu subowego i przez jednego z samochodu prywatnego dla celw subowych wyniosy 143,4 tys. z. Po przeprowadzonej na wniosek Przewodniczcego Rady Nadzorczej TVP S.A. kontroli przez Biuro Audytu i Kontroli Wewntrznej w czerwcu 2009 r. podjto m.in. nastpujce dziaania:
Biuro Zarzdu i Spraw Korporacyjnych wystpio z wnioskiem do Rady Nadzorczej TVP S.A. o podjcie uchway, ktra w sposb szczegowy bdzie regulowaa zakres uprawnie do wiadcze przewidzianych w umowach o prac w przypadku zawieszenia czonka Zarzdu w czynnociach oraz rozwaenie moliwoci wprowadzenia staych uregulowa w ww. zakresie do treci zawieranych z czonkami Zarzdu umw o prac; p.o. Prezesa Zarzdu wyda polecenie przekazania z dniem 13 lipca 2009 r. samochodu dotychczas uytkowanego przez jednego z czonkw Zarzdu zawieszonego w czynnociach do dyspozycji Orodka Administracji; wypowiedziano umow uyczenia samochodu zawart przez TVP S.A. z drugim z zawieszonych w czynnociach czonkw Zarzdu; zablokowano dwm czonkom Zarzdu zawieszonych w czynnociach moliwo korzystania ze subowych kart kredytowych oraz z telefonw komrkowych.
50
3.3.4. Realizacja zada nadawcy publicznego 3.3.4.1 Tworzenie i rozpowszechnianie programw telewizyjnych
1. W latach 2007-2009 (I procze) TVP S.A. realizowaa zadania publicznej telewizji, okrelone w art. 21 ust. 1a ustawy o radiofonii i telewizji, polegajce m.in. na: tworzeniu i rozpowszechnianiu programw oglnokrajowych, programw regionalnych, programw dla odbiorcw za granic; tworzeniu i rozpowszechnianiu programw wyspecjalizowanych, na ktrych rozpowszechnianie uzyskano koncesj. W badanym okresie TVP S.A. rozpowszechniaa naziemne programy: TVP1 i TVP2, TVP INFO, 16 programw regionalnych, program satelitarny dla odbiorcw za granic w jzyku polskim TV Polonia, a od dnia 10 grudnia 2007 r. rwnie TV Biaoru, satelitarne programy wyspecjalizowane rozpowszechniane na podstawie koncesji: TVP Kultura, TVP Historia (emisja od 3 maja 2007 r.) i TVP Sport oraz od dnia 6 sierpnia 2008 r. TVP HD. W 2008 r. Spka nadaa cznie 169.708,8 godz. programu, tj. o 4% (7.069,5 godz.) wicej w porwnaniu do 2007 r. W obu naziemnych programach oglnokrajowych wyemitowano w 2008 r. cznie 15.816 godz. programu, w tym 8.004,3 godz. TVP1 i 7.811,7 godz. TVP2 (w 2007 r. odpowiednio 15.480,8 godz., 7.809,2 godz. i 7.671,6 godz.). Oddziay Terenowe TVP S.A. rozpowszechniy cznie 121.100,6 godz. programw regionalnych (tj. o 907 godz. mniej w porwnaniu do 2007 r.), TVP Polonia 8.784,2 godz., pozostae programy satelitarne (TVP Kultura, TVP Sport, TVP Historia, TVP HD, TV Biaoru) 24.008 godz. 2. W wietle art. 21 ust. 1 ustawy o radiofonii i telewizji, publiczna telewizja realizuje misj publiczn, oferujc, na zasadach okrelonych w ustawie, caemu spoeczestwu i poszczeglnym jego czciom, zrnicowane programy i inne usugi w zakresie informacji, publicystyki, kultury, rozrywki, edukacji i sportu, cechujce si pluralizmem, bezstronnoci, wywaeniem i niezalenoci oraz innowacyjnoci, wysok jakoci i integralnoci przekazu. TVP S.A. oferowaa widzom programy w zakresie informacji, publicystyki, kultury, rozrywki, edukacji i sportu. Wedug danych Spki, w TVP1 na audycje realizujce misj publiczn przeznaczono w 2008 r. 88,5% rocznego czasu antenowego, w TVP2 86,2%, w TVP Kultura 98,7%, w TVP Sport 99,8%, a w TVP Historia 100%.
51
Najwysza Izba Kontroli nie podziela stanowiska TVP S.A., uznajcego cao oferty programowej (poza emisj reklam, telesprzeday i patnych ogosze) za realizacj misji publicznej, stwierdzajc jednoczenie, e przepisy ustawy o radiofonii i telewizji nie zawieraj precyzyjnej (jasnej, wyczerpujcej) definicji obowizkw nadawcy publicznego w zakresie realizacji misji publicznej, co pozwala na swobodn ich interpretacj. Naley zaznaczy, e na potrzeb zdefiniowania przez Zarzd TVP S.A. podstawowych celw misyjnych i sposobu ich realizacji oraz opracowanie nowej strategii programowej polegajcej na zmianie proporcji audycji o formach komercyjnych w stosunku do wartociowych pozycji misyjnych wskazywaa w podejmowanych uchwaach Rada Programowa Spki. Wedug opinii Rady, istnieje konieczno zdefiniowania misji nadawcy publicznego, aby nie dochodzio do sytuacji, w ktrej za misj mona uzna dowoln audycj wyemitowan przez TVP S.A. Rwnie Minister Skarbu Pastwa wskazywa jako niewaciwe wspfinansowanie rodkami abonamentowymi programw rozrywkowych pt. Gwiazdy tacz na lodzie oraz Przebojowa noc ze wzgldu na ich komercyjny charakter. Brak reakcji Rady Nadzorczej Spki na powysze byo jedn z przesanek nieudzielania absolutorium czonkom Rady za 2007 r. Brak precyzyjnej definicji pojcia misji publicznej umoliwi zaliczanie do tej kategorii emisj programw kanaw tematycznych TVP Kultura, TVP Sport oraz TVP Historia, mimo e ze wzgldu na sposb nadawania (sieci kablowe i platformy cyfrowe) nie byy one powszechnie dostpne, a w przypadku kanau TVP Sport rwnie z uwagi na ponoszenie za dostp do niego dodatkowych opat (kana kodowany). Na brak, w ustawie o radiofonii i telewizji, precyzyjnych kryteriw oceny programw realizowanych przez TVP S.A. w ramach misji publicznej NIK wskazywaa w informacji o wynikach kontroli przeprowadzonej w 2002 r.51 3. Moliwo odbioru w 2008 r. wyspecjalizowanych programw TVP S.A. ksztatowaa si nastpujco: TVP Kultura 49,2% (wzrost o 8,8 pkt. proc. w porwnaniu do 2007 r.), TVP Sport 11,4% (wzrost o 7,5 pkt. proc.), TVP Historia 11% (wzrost o 7,2 pkt. proc.). Trudnoci ze zdefiniowaniem pojcia misja publiczna TVP S.A. znalazy odzwierciedlenie w sprawozdaniach, sporzdzanych przez Spk, na podstawie art. 31 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 ustawy o radiofonii i telewizji.
51
Patrz przepis nr 2.
52
W sprawozdaniach tych wykazywano koszty Innych zada zwizanych z realizacj misji publicznej, do ktrych zaliczono koszty usug realizowanych w ramach dziaalnoci pomocniczej oraz te koszty, ktre nie obciaj bezporednio anten, np.: koszty rodzajowe zewntrzne zwizane z dziaalnoci Orodka Emisji 31,7 mln z, Orodka Mediw Interaktywnych 24 mln z, Orodka Administracji w czci dotyczcej Wydziau Eksploatacji (transport) - 8,3 mln z, koszty tantiem oraz koszty wpat na rzecz Polskiego Instytutu Sztuki Filmowej wynikajcych z art. 19 ust. 3 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o kinematografii52 - 94,1 mln z. Pomimo prowadzenia przez Spk odrbnej ewidencji przychodw i kosztw zwizanych z dziaalnoci, ktra stanowi realizacj misji publicznej oraz pozosta dziaalnoci, nie jest moliwe na podstawie tej ewidencji wyodrbnienie kosztw poszczeglnych rodzajw audycji. Na poniszym wykresie zaprezentowano procentowy udzia wybranych audycji emitowanych w 2008 r. w dwu oglnokrajowych programach TVP (TVP1 i TVP2) oraz dwu stacjach komercyjnych (POLSAT i TVN):
Udzia wybranych audycji w ofercie programowej telewizji w 2008 r.
50 40 30 20 10 0 film fabularny publicystyka informacja audycje rozrywkowe TVP1 TVP2 POLSAT TVN
rdo: Opracowanie wasne NIK na podstawie informacji Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji o podstawowych problemach radiofonii i telewizji w 2008 r. (str. 67-70 oraz 89-90)
4. Z porwnania oferty programowej nadawcw publicznych i koncesjonowanych w 2008 r.53 wynika m.in., e ich cech wspln jest uniwersalny charakter (rnorodno rodzajw audycji i form) oraz wysoki udzia fabuy (film kinowy i telewizyjny, seriale, telenowele itp.). W ocenie NIK, oferta programowa TVP S.A., wspfinansowana
52 53
Dz. U. Nr 132, poz. 1111, ze zm. rdo: Informacja Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji o podstawowych problemach radiofonii i telewizji, http://www.krrit.gov.pl.
53
z wpyww abonamentowych, nie rnia si w istotny sposb od nadawcw komercyjnych. Udzia filmu fabularnego w ofercie programowej wynosi: 46,8% w TVP1, 44,3% w TVP2, 43,6% w telewizji POLSAT, 25,8% w TVN. W porwnaniu do 2007 r. nastpi wzrost w nadawaniu filmw o 2,4 pkt. proc. w TVP1 oraz o 2,1 pkt. proc. w TVP2. Najwikszy udzia w TVP1 miay filmy kinowe (31,8%), mniej czasu zajy filmy telewizyjne (9,9%) i animowane (5,1%). W TVP2 najwicej czasu wypeniy filmy telewizyjne (31,5%), nastpnie kinowe (11%) oraz animowane (0,9%). Obok filmu fabularnego - zarwno w oglnopolskich programach telewizji publicznej, jak i u nadawcw koncesjonowanych - dominoway audycje rozrywkowe (TVP1 4,3%, TVP2 9,9%, POLSAT 25,2%, TVN 29,3%). W porwnaniu do 2007 r. udzia rozrywki w ofercie TVP1 i TVP2 wzrs o 0,6 pkt. proc. Audycje publicystyczne najwyszy udzia miay w TVN (15,2%), nastpnie w TVP1 (10,7%) oraz TVP2 (7,9%). W porwnaniu do 2007 r. udzia audycji publicystycznych (spoeczno-politycznych, kulturalnych, ekonomicznych) w ofercie programowej TVP1 by niszy o 1,2 pkt. proc., przy czym audycji powiconych publicystyce kulturalnej o 6,2 pkt. proc. i stanowi jedynie 1,1% rocznego programu. Natomiast udzia publicystyki w ofercie TVP2 wzrs w porwnaniu do 2007 r. o 3,3 pkt. proc. Udzia programw informacyjnych najwyszy by w TVP1 6,3% (spadek o 0,5 pkt proc. w stosunku do 2007 r.), w TVP2 3,7% (spadek o 0,7 pkt. proc. w porwnaniu do 2007 r.) i telewizji POLSAT 3,6%. Udzia audycji sportowych w ofercie by porwnywalny u ww. nadawcw i wynosi: 3,9% w TVP1, 4% w TVP2; 3,7% w telewizji POLSAT, 3,2% w TV4. Znacznie niszy udzia sport mia w TVN 1,1% i telewizji PULS 0,3%. W obu oglnokrajowych programach nadawcy publicznego w porwnaniu do 2007 r. wzrs udzia audycji sportowych w ofercie (TVP1 o 1,3 pkt. proc., TVP2 o 0,7 pkt. proc.), mimo uruchomienia wyspecjalizowanego kanau TVP Sport. Najwicej muzyki nadawano w TV4 6,1% (w tym muzyki rozrywkowej 5,9%, muzyki powanej 0,2%), w TVP2 3,7% (w tym muzyki rozrywkowej 3,3%) oraz TVP1 1,6% (w tym muzyki rozrywkowej 1,2%). W pozostaych stacjach udzia muzyki (gwnie rozrywkowej) wynosi w granicach 0,1-0,2%.
54
Audycje religijne nadawane byy w najwikszym wymiarze w telewizji PULS (7,1%); natomiast w TVP1 udzia tych programw wynosi 2%, w TVP2 0,5%, TV4 0,1%. Audycji religijnych nie nadawano w TVN. Telewizja PULS emitowaa rwnie najwicej audycji edukacyjnych (8,2%), podczas gdy TVP1 3%, TVP2 1%, TV4 2%, POLSAT 0,1% (TVN nie nadawa audycji edukacyjnych). W porwnaniu do 2007 r. udzia audycji edukacyjnych w TVP1 spad o 0,4 pkt. proc., a w TVP2 wzrs o 0,9 pkt. proc., przy czym do audycji edukacyjnych zaliczono rwnie program o tematyce spoecznej Przystanek praca. Naley podkreli, e Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji w wyniku przegldu audycji powiconych jzykowi polskiemu stwierdzia, e w I proczu 2008 r. TVP S.A. nie realizowaa nawet w stopniu dostatecznym obowizku upowszechniania wiedzy o jzyku polskim (art. 21 ust. 1a pkt 8 ustawy o radiofonii i telewizji). W wyniku podjtych przez KRRiT dziaa, Telewizja Polska rozpocza emisj audycji Od sw do gw, w ktrej na przykadzie najczciej popenianych bdw jzykowych zaczto przekazywa wiedz o jzyku polskim. Najwicej audycji poradniczych nadawano w TVN i TV4 (po 1,1%), 0,5% w TVP1 oraz 0,2% w telewizji POLSAT, za poradnictwo nie byo obecne w TVP2 i telewizji PULS. 5. Cech odrniajc programy telewizji publicznej od stacji komercyjnych by wyszy udzia filmu dokumentalnego i reportau, ktry wynosi 5,8% w TVP1 oraz 7,9% w TVP2, podczas gdy w telewizjach komercyjnych waha si od 0,1% (POLSAT) do blisko 3% (TV4). W porwnaniu do 2007 r. nastpi spadek nadawania filmw dokumentalnych o 1,2 pkt. proc. w TVP1 oraz o 1,1 pkt. proc w TVP2. Programy telewizji publicznej od programw telewizji koncesjonowanych rnia obecno widowisk teatralnych. Stanowiy one w cigu roku w TVP1 - 0,6%, a w TVP2 0,1% czasu nadawania kadego z tych programw, a w stosunku do 2007 r. udzia tych audycji w TVP1 zmniejszy si o 0,2 pkt. proc., a w TVP2 z oferty teatralnej znikno nadawane od wielu lat Studio Teatralne Dwjki. W badanym okresie TVP S.A. uwzgldniaa potrzeby mniejszoci narodowych i etnicznych oraz spoecznoci posugujcych si jzykiem regionalnym poprzez m.in. emitowanie programw informacyjnych w jzykach mniejszoci narodowych i etnicznych oraz jzyku regionalnym. Na przykad:
55
W latach 2007-2008 OTV Biaystok emitowa audycje dla mniejszoci narodowych i etnicznych w jzykach: ukraiskim (odpowiednio: 10 i 8,9 godz. programu rocznie), biaoruskim (17,1 i 16,2), litewskim (6,3 i 6,1), rosyjskim (1,6 i 1,6).
3.3.4.2. Finansowanie produkcji filmowej

1. Najwysza Izba Kontroli pozytywnie ocenia dziaania TVP S.A. na rzecz rozwoju kinematografii polskiej. W badanym okresie na finansowanie 32 produkcji filmowych TVP S.A. przeznaczya cznie 22.748,1 tys. z (netto), w tym rodki w kwocie 17.386,7 tys. z pochodzce z wpyww abonamentowych, o czym informowaa Polski Instytut Sztuki Filmowej, zgodnie z art. 19 ust. 7 ustawy o kinematografii. Ze rodkw wasnych Spki finansowany by koszt nabycia praw autorskich w 2007 r. w kwocie 591,8 tys. z, w 2008 r. 3.796,1 tys. z. 2. rodki abonamentowe, przeznaczane przez Spk na produkcj filmw w latach 20072008, stanowiy odpowiednio 1,6% oraz 2,2% rocznych wpyww z abonamentu, tj. byy wysze od wysokoci okrelonej w ww. art. 19 ust. 7 ustawy o kinematografii (nie mniej ni 1,5%). Wspfinansowane przez Spk filmy byy prezentowane i nagradzane na krajowych i midzynarodowych festiwalach filmowych. Na przykad:
Filmy: Pora umiera otrzyma nagrod publicznoci festiwalowej Zoty Klakier oraz Nagrod Prezesa na XXXII Festiwalu Filmw Fabularnych, Gdynia 2007; Sztuczki zdoby Zote Lwy na XXXII Festiwalu Filmw Fabularnych, Gdynia 2007; U Pana Boga w ogrdku otrzyma Nagrod Specjaln Jury na XXXII Festiwalu Filmw Fabularnych, Gdynia 2007; Maa Moskwa zdoby Zote Lwy na XXXIII Festiwalu Filmw Fabularnych, Gdynia 2008; Katy zosta nagrodzony: Nagrod Publicznoci na Midzynarodowych Festiwalach Filmowych w: Waszyngtonie, Ljubljanie, Denver oraz Nagrod za caoksztat twrczoci dla A. Wajdy na MFF w Sewilli i Prix DExcellence za 2008 r.
3. Spka ustalia zasady wsppracy z producentami wspfinansowanych produkcji filmowych oraz w naleyty sposb zabezpieczya interesy TVP S.A. w zawieranych umowach koprodukcyjnych. W przedmiotowych umowach zagwarantowano m.in. przeniesienie na TVP S.A. autorskich praw majtkowych i praw pokrewnych do filmu w czci odpowiadajcej wkadowi Spki w produkcj filmu, do nieograniczonej w czasie i przestrzeni eksploatacji na okrelonych w umowie polach eksploatacji; prawo dokonywania przez TVP S.A. kontroli finansowo-produkcyjnej w kadej fazie przygotowywania i produkcji filmu; rataln form przekazywania przez TVP S.A. wkadu finansowego po otrzymaniu faktury, pisemnym owiadczeniu o zakoczeniu odpowiedniej fazy produkcji oraz dostarczeniu raportw produkcyjnych.
56
3.3.4.3. Udostpnianie przez TVP S.A. dokumentacji programowej

1. Obowizkiem Spki jest zarzdzanie zbiorami programowymi publicznej telewizji. TVP S.A. posiadaa m.in. okoo 32.000 sztuk tam magnetofonowych i pyt CD zawierajcych materiay dwikowe programw telewizyjnych; okoo 125.129 jednostek ewidencyjnych filmw z lat 1956-2008, utrwalonych na tamach wiatoczuych 16 i 35 mm (czarnobiaych i kolorowych), w tym filmw fabularnych, popularno-naukowych, dokumentalnych, owiatowych; okoo 269.952 jednostek ewidencyjnych tam magnetycznych, obejmujcych materiay wytworzone od pocztku lat 70. XX w. do 2008 r., w tym filmy popularno-naukowe, fabularne, seriale, sprawozdania z wydarze spoeczno-politycznych, kulturalnych i sportowych. Zbiory dokumentacji porzdkowane byy prawidowo, zgodnie z kwalifikatorem opracowanym w instrukcji kancelaryjnej. 2. W Spce znajdoway si zbiory programowe, powstae przed 1 stycznia 1994 r., bdce spucizn po byej pastwowej jednostce organizacyjnej Polskie Radio i TVP, podlegajce ochronie na podstawie ustawy o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach. Zbiory te zostay przekazane TVP S.A. w uyczenie, na podstawie umowy z dnia 2 wrzenia 1994 r. zawartej pomidzy Archiwum Dokumentacji Mechanicznej (obecnie: Narodowe Archiwum Cyfrowe NAC) a Spk. Stwierdzono, e TVP S.A. nie wyodrbnia z ww. zbiorw programowych materiaw archiwalnych (kategoria A), a tym samym nie sporzdzia spisw zdawczo-odbiorczych tych materiaw, do czego zostaa zobowizana na mocy postanowie ww. umowy. Termin realizacji tego zadania pierwotnie ustalony na dzie 31 grudnia 1996 r. zosta przeduony do 30 kwietnia 2009 r., a nastpnie do 31 grudnia 2013 r. Spord audycji wchodzcych w skad zbiorw uyczonych przez NAC Spce, 50.044 posiada wstpnie nadan kategori archiwaln, 15.081 posiada ostateczn kategori archiwaln, a nie rozpoznanych jest jeszcze 10.499 tam analogowych i do momentu ich identyfikacji nie mona stwierdzi, ile jest na nich zapisanych audycji. 3. Stwierdzono, e kontrolowane jednostki organizacyjne, posiadajce materiay archiwalne (Orodek Dokumentacji i Zbiorw Programowych, Agencja Informacji oraz OTV Warszawa) nie opracowyway w badanym okresie planw rzeczowo-finansowych i harmonogramw konserwacji materiaw archiwalnych, a take cyfryzacji zbiorw.
57
Na przykad:
W OTV Warszawa ocena stanu technicznego zasobw programowych dokonywana jest dopiero przy wydaniu materiau do emisji, a przeniesienie na inne nowoczeniejsze noniki jest konieczne dla 80% wszystkich zbiorw programowych. Mimo potrzeb w tym zakresie, do koca 2008 r. nie powsta harmonogram konserwacji i cyfryzacji zbiorw, a w latach 2007-2008 OTV nie ponis kosztw z tego tytuu. W OTV Gdask stwierdzono zaniechanie prowadzenia prac konserwatorskich materiaw archiwalnych z uwagi na brak rodkw finansowych, niezbdnych do przeprowadzenia tych prac.
W ocenie NIK, brak rodkw finansowych oraz zaniechanie sporzdzania planw i harmonogramw konserwacji oraz cyfryzacji zbiorw spowodowany by przede wszystkim scentralizowan polityk zakupw inwestycyjnych prowadzon przez Spk. Pomijanie potrzeb inwestycyjnych jednostek posiadajcych zbiory archiwalne oraz pozostawianie w OTV jedynie czci rodkw sucych odtworzeniu majtku trwaego, uniemoliwiao zakup urzdze niezbdnych do odczytu kaset betacam i ich przepisania na inny nonik. 4. TVP S.A. nie zorganizowaa bazy danych, zawierajcej pen informacj na temat zakresu posiadanych przez TVP S.A. praw do materiaw audiowizualnych wyprodukowanych przez ni lub zakupionych. Brak penej wiedzy o posiadanych prawach do zakupionych w przeszoci audycji, z uwagi na brak umw licencyjnych, wyklucza jakikolwiek dalszy obrt autorskimi prawami majtkowymi i uzyskiwanie korzyci finansowych z tego tytuu. Zaniechania, powodujce utrat moliwoci uzyskania przychodw, NIK ocenia jako niegospodarne. 5. Udostpnianie zbiorw programowych Spki oraz dokumentacji opisowej nagra audiowizualnych dla wasnych potrzeb programowych i potrzeb innych nadawcw oraz dla celw naukowych, badawczych lub dydaktycznych byo realizowane m.in. przez Orodek Dokumentacji i Zbiorw Programowych oraz Agencj Informacji. W badanym okresie do Orodka Dokumentacji i Zbiorw Programowych wpyno cznie 3.895 wnioskw o udostpnienie zbiorw archiwalnych do uytku osobistego wnioskodawcy, tj. 1.766 w 2007 r., 1.415 2008 r. oraz 714 w 2009 r. Odmowa udostpnienia zbiorw dotyczya 298 przypadkw, w tym 121 w 2007 r., 140 w 2008 r. i 37 w 2009 r., tj. 7,7% liczby zoonych wnioskw. Stwierdzono, e odmowa udostpnienia archiwalnych materiaw audiowizualnych nastpowaa w sytuacjach, gdy: dany przez wnioskodawc materia nie stanowi wasnoci TVP S.A. (wyczerpana licencja) 50 przypadkw; brak byo poszukiwanego materiau 40 przypadkw; wnioskodawca
58
rezygnowa z zamawianego materiau (205 przypadkw) z powodu koniecznoci pokrycia przez niego kosztw ponownego przegldu emisyjnego, kosztw technicznych zwizanych z udostpnieniem materiau do przegldu na sprzcie TVP S.A., kosztw technicznych przegrania na pyt DVD lub odmowy zawarcia umowy licencyjnej, podczas gdy wnioskodawca zamierza eksploatowa pozyskany materia (publiczny pokaz, udostpnienie w Internecie). W latach 2007-2008 Dzia Sprzeday i Usug Agencji Informacyjnej zrealizowa 381 zamwie na udostpnienie materiaw archiwalnych w 2007 r. oraz 339 w 2008 r., z czego zamwienia zagraniczne stanowiy 47,5% w 2007 r. i 38,6% w 2008 r. Odmowy udostpnienia dotyczyy materiaw z okresu po 1994 r. i byo ich cznie 30, z czego: 23 w 2007 r., w tym 16-krotnie odmwiono udostpnienia materiaw dla Telewizji Polsat, a siedmiokrotnie Telewizji TVN, siedmiokrotnie w 2008 r., w tym trzykrotnie odmwiono udostpnienia Telewizji Polsat, a czterokrotnie Telewizji TVN. Udostpnianiem zbiorw programowych w celu ich eksploatacji zajmowao si Biuro Wsppracy Midzynarodowej i Handlu, w ktrym w latach 2007-2009 (I procze) zarejestrowano odpowiednio 515, 594, 216 wnioskw. Odmowy udostpnienia zbiorw dotyczyy gwnie sytuacji, w ktrych TVP S.A. nie bya dysponentem praw do wskazanych przez wnioskodawc materiaw.
3.3.4.4. Przygotowanie do nadawania programw w technologii cyfrowej

1. NIK pozytywnie ocenia dziaania Spki w latach 2007-2009 majce na celu uruchomienie naziemnej telewizji cyfrowej (DVB-T), ktre powinny umoliwi przejcie na nadawanie cyfrowe i wyczenie naziemnego sygnau analogowego przed terminem okrelonym w podpisanych przez Polsk umowach midzynarodowych, tj. 31 grudnia 2014 r. W dniu 22 listopada 2007 r. Zarzd TVP S.A. zaj stanowisko w sprawie cyfryzacji, zakadajce budow Platformy Cyfrowej, obejmujcej naziemne i satelitarne nadawanie cyfrowe. W celu realizacji tego projektu Zarzd Spki w dniu 18 grudnia 2007 r. ustanowi Penomocnika Zarzdu ds. Cyfryzacji. Spka prowadzia testow naziemn emisj cyfrow, na koniec 2008 r. obejmujc swoim zasigiem m.in. aglomeracj warszawsk oraz poznask, co przy niewielkich kosztach (w latach 2007-2008 koszty zwizane z testow naziemn emisj cyfrow wyniosy 316,8 tys. z oraz 126 tys. euro), umoliwio technologiczne przygotowanie TVP S.A. do naziemnej emisji cyfrowej.
59
Penomocnik Zarzdu ds. cyfryzacji uczestniczy w pracach Urzdu Komunikacji Elektronicznej, Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji oraz Ministerstwa Infrastruktury, ktrych przedmiotem byy sprawy dotyczce cyfryzacji. Zadania w zakresie cyfryzacji realizowao rwnie powoane w Spce w 2002 r. Kolegium Techniczne, ktre opiniowao standardy techniczne i technologiczne obowizujce w TVP S.A. m.in. w zakresie cyfryzacji, w tym standard kodowania dla naziemnej telewizji cyfrowej. 2. Istotny wpyw na ocen dziaa TVP SA w zakresie uruchomienia naziemnej telewizji cyfrowej maj nie tylko dziaania samej Spki, lecz rwnie uwarunkowania zewntrzne, w tym przede wszystkim brak strategii cyfryzacji kraju (dokument pn. Projekt strategii cyfryzacji zosta zamieszczony na stronie internetowej Ministerstwa Infrastruktury w dniu 16 lipca 2009 r.). W sytuacji braku okrelenia przez waciwe organy pastwa standardu naziemnego nadawania cyfrowego TVP S.A. prowadzia inwestycje zwizane z uruchomieniem Platformy Cyfrowej opierajc si na standardach wyznaczanych przez Europejsk Uni Nadawcw Publicznych (EBU). W ramach dziaa majcych na celu budow Platformy Cyfrowej NIK pozytywnie rwnie ocenia zakup przez Spk w 2008 r., w wyniku prawidowo przeprowadzonego postpowania o udzielenie zamwienia publicznego, systemu satelitarnego multipleksu dla nadawania platformy DTH (Direct to Home) za kwot 4.578,5 tys. z, co byo jednym z elementw koniecznych do realizacji nadawania cyfrowego. Z informacji uzyskanej od Przewodniczcego KRRiT wynika, e TVP S.A. rozpocza eksperymentaln naziemn emisj cyfrow przed 2007 r., zanim uczynili to nadawcy komercyjni, co m.in. umoliwio sprawdzenie okrelonych technologii cyfrowych wykorzystywanych przy naziemnej emisji cyfrowej oraz zasadno okrelonych rozwiza. W celu uruchomienia pierwszego multipleksu naziemnej telewizji cyfrowej konieczne jest podpisanie przez wszystkich nadawcw, ktrych programy maj by w jego ramach emitowane, umowy z operatorem technicznym.
60
Zasig naziemnej telewizji cyfrowej na koniec 2008 r. (wg danych Spki) przedstawia ponisza mapa:
rdo: Dane TVP S.A.
3.3.5. Nadzr nad oddziaami TVP S.A. oraz audyt i kontrola wewntrzna
1. Najwysza Izba Kontroli negatywnie ocenia nadzr Zarzdu Spki nad OTV i wspprac jednostek organizacyjnych TVP S.A. Nieprawidowoci w powyszym zakresie polegay w szczeglnoci na: 1) niestosowaniu procedur oceny funkcjonowania OTV, wprowadzonych uchwa nr 54/2006 Zarzdu Spki TVP S.A. z dnia 2 lutego 2006 r. w sprawie wprowadzenia zasad oceny dziaania oddziaw terenowych; 2) braku zaktualizowanej strategii rozwoju OTV; Wdroona Strategia TVP S.A. w zakresie programw regionalnych bya przygotowana w 1998 r., a jej postanowienia nie s adekwatne do obecnej struktury organizacyjnej Spki oraz roli wyznaczonej
61
oddziaom terenowym, w tym do stworzonego na bazie TVP3 Regionalna (pasmo wsplne) programu TVP Info (pasmo wsplne); 3) braku sformalizowanego sposobu przedkadania ofert programowych z OTV jednostkom programowym oraz zasad wsppracy OTV z jednostkami programowymi, w tym kanaami tematycznymi, a obowizujce od 1994 r. regulacje wewntrzne w tym zakresie s zdezaktualizowane; 4) akceptowanie planw finansowych Oddziaw Terenowych Spki, w ktrych przewidywano wystpienie strat na ich dziaalnoci. W konsekwencji za 2007 r. strat wykazao osiem OTV w cznej kwocie 10.375,7 tys. z, za 2008 rok 11 OTV -11.854,3 tys. z, a za I procze 2008 r. wszystkie 16 OTV 28.432,2 tys. z. 2. Najwysza Izba Kontroli nie wnosi uwag do funkcjonowania audytu i kontroli wewntrznej. Zadania z zakresu instytucjonalnej kontroli i audytu wewntrznego realizowao Biuro Audytu i Kontroli Wewntrznej (Biuro), skadajce si z: Zespou Audytu Wewntrznego oraz Zespou Kontroli Wewntrznej. W Biurze zatrudnione byy osoby o duym dowiadczeniu zawodowym, z dugoletnim staem, legitymujce si wyksztaceniem wyszym (gwnie ekonomicznym) oraz uprawnieniami audytorskimi. Ocena dziaalnoci Biura wynikaa gwnie z zakresu tematycznego i liczby prowadzonych kontroli i audytw, obejmujcych caoksztat dziaalnoci Spki. W badanym okresie Biuro przeprowadzio 61 kontroli oraz 23 zadania audytowe, ktrych wyniki w rnorodnych formach (sprawozda, wystpie, informacji) byy przedkadane Radzie Nadzorczej oraz Zarzdowi Spki. Biuro prowadzio stay monitoring realizacji rekomendacji poaudytowych oraz zalece pokontrolnych, na podstawie ktrego przygotowuje informacje dla Rady Nadzorczej. Sporzdzone przez Biuro plany audytu na 2007 r. i 2008 r. byy poprzedzone identyfikacj obszarw istotnych ryzyk, uwzgldniay propozycje jednostek organizacyjnych Spki, priorytety Rady Nadzorczej oraz Zarzdu TVP S.A.
3.3.6. Realizacja funkcji wacicielskiej przez Ministra Skarbu Pastwa

1. NIK pozytywnie ocenia wykonywanie funkcji wacicielskiej przez Ministra Skarbu Pastwa, mimo stwierdzonych nieprawidowoci. NIK uwzgldnia prawidowe sprawowanie nadzoru wacicielskiego w zakresie zlecania przez Ministra Skarbu Pastwa,
62
wykonujcego uprawnienia Walnego Zgromadzenia Spki, w grudniu 2007 r. i sierpniu 2008 r. przeprowadzenia audytw zewntrznych w TVP S.A. w kwestiach budzcych wtpliwci Ministra Skarbu Pastwa oraz wystpienie w sierpniu 2008 r., w zwizku z powzitymi wtpliwociami co do prawidowoci gospodarki finansowej prowadzonej przez TVP S.A., do Generalnego Inspektora Kontroli Skarbowej o przeprowadzenie kontroli. Wyniki ww. kontroli stay si m.in. przesank do nieudzielenia przez Ministra Skarbu Pastwa, wykonujcego uprawnienia Walnego Zgromadzenia TVP S.A., absolutorium czonkom Zarzdu i Rady Nadzorczej Spki za 2008 r. Stwierdzone nieprawidowoci polegay na: nieegzekwowaniu od Zarzdu TVP S.A. okrelenia strategii Spki, nieokreleniu w skontrolowanym okresie rocznych i docelowych parametrw ekonomicznych do osignicia przez Spk, co ograniczao skuteczne sprawowanie funkcji wacicielskiej oraz braku rzetelnej analizy przedkadanej przez Spk dokumentacji dotyczcej sytuacji ekonomiczno-finansowej Spki. 2. Ministerstwo nie okrelio w skontrolowanym okresie rocznych i docelowych parametrw ekonomicznych do osignicia przez Spk, co ograniczao skuteczne sprawowanie funkcji wacicielskiej. Obowizek okrelenia ww. rocznych i docelowych parametrw ekonomicznych (wynikw ekonomiczno-finansowych) wynika z Instrukcji nr 3, o ktrej mowa w zaczniku nr 1 do zarzdzenia nr 12 Ministra Skarbu Pastwa z dnia 31 marca 2005 r. w sprawie zasad postpowania przy wykonywaniu czynnoci nadzorczych przez komrki organizacyjne Ministerstwa Skarbu Pastwa (niepublikowane). Brak okrelenia ww. parametrw ogranicza moliwo dokonywania, przy podejmowaniu uchwa w przedmiocie udzielenia absolutorium czonkom organw Spki, corocznej oceny wykonywania obowizkw przez Zarzd TVP S.A. na podstawie mierzalnych wyznacznikw jakimi s parametry ekonomiczne. 3. Ministerstwo nie dokonywao w skontrolowanym okresie rzetelnej analizy sprawozda finansowych przed Zwyczajnym Walnym Zgromadzeniem TVP S.A., pomimo dysponowania przedkadanymi przez Spk m.in. kwartalnymi informacjami w tym zakresie oraz sprawozdaniami F-01, dotyczcymi przychodw, kosztw i wyniku finansowego oraz nakadw na rodki trwae. Byo to niezgodne z Instrukcj nr 7, o ktrej mowa w zaczniku nr 1 do ww. zarzdzenia nr 12, ustanawiajc obowizek dokonywania merytorycznej analizy dokumentacji przedkadanej Zwyczajnemu Walnemu Zgromadzeniu
63
Spki,
ze
szczeglnym
uwzgldnieniem
osignicia
wyznaczonych
parametrw
ekonomicznych. Dla przykadu, Ministerstwo uznao raport i pozytywn opini biegego rewidenta badajcego sprawozdanie finansowe TVP S.A. jako wystarczajce potwierdzenie wiarygodnoci sprawozda finansowych, co skutkowao m.in. zatwierdzeniem przez Ministra Skarbu Pastwa, wykonujcego uprawnienia Walnego Zgromadzenia Spki, sprawozdania finansowego Spki za 2007 r. Rzetelno ww. sprawozdania zostaa we wrzeniu 2008 r. zakwestionowana przez dziaajcego na zlecenie Ministra Skarbu Pastwa, wykonujcego uprawnienia Walnego Zgromadzenia Spki - audytora zewntrznego (firm Finans-Servis Zesp Doradcw Finansowo-Ksigowych Sp. z o.o. Grupa Finans-Servis). W wyniku analizy raportu z ww. audytu Minister Skarbu Pastwa zoy do Prokuratury Rejonowej Warszawa-Mokotw zawiadomienie o podejrzeniu popenienia czynu noszcego znamiona przestpstwa okrelonego w art. 77 pkt 2 ustawy o rachunkowoci, tj. sporzdzeniu sprawozdania finansowego niezgodnie z przepisami ww. ustawy lub zawarcia w tym sprawozdaniu nierzetelnych danych. Ministerstwo przewlekle rozpatrywao w skontrolowanym okresie trzy spord czterech wnioskw TVP S.A. o wyraenie zgody na zbycie nieruchomoci. Dotyczyo to nastpujcych wnioskw TVP S.A.: z dnia 24 wrzenia 2007 r. w sprawie nieruchomoci w Poznaniu przy Al. Niepodlegoci 30, z dnia 31 stycznia 2008 r. nieruchomoci w Rzeszowie przy ul. Broniewskiego 1 oraz z dnia 25 czerwca 2008 r. Orodkw Wypoczynkowych w Jachrance i Tokowisku. Do czasu zakoczenia kontroli Minister Skarbu Pastwa, wykonujcy uprawnienia Walnego Zgromadzenia, nie podj stosownych uchwa dotyczcych rozpatrzenia wnioskw. 4. W ocenie NIK, bezpodstawne byo stanowisko Ministra Skarbu Pastwa, wyraane w pismach kierowanych w skontrolowanym okresie do Spki, wedug ktrego Rada Nadzorcza TVP S.A. winna opiniowa, a nie wyraa zgod na zbycie nieruchomoci. W wietle art. 28 ust. 6 pkt 4 ustawy o radiofonii i telewizji oraz postanowie Statutu TVP S.A., na zbycie nieruchomoci wymagana jest zgoda zarwno Rady Nadzorczej, jak i Ministra Skarbu Pastwa, wykonujcego uprawnienia Walnego Zgromadzenia Spki.
64
Informacje dodatkowe o przeprowadzonej kontroli
4.

Przy opracowaniu tematyki i metodyki kontroli wykorzystano m.in. protokoy
z posiedze sejmowych komisji (m.in. Komisji Kultury i rodkw Przekazu, Komisji Skarbu Pastwa oraz Komisji Mniejszoci Narodowych i Etnicznych) oraz publikacje prasowe. Doboru celowego OTV do kontroli dokonano z uwzgldnieniem moliwoci objcia badaniami kontrolnymi szerokiego zakresu zada realizowanych przez TVP S.A. Przyjto nastpujce kryteria oceny oglnej skontrolowanej dziaalnoci: 1) ocena pozytywna - gdy nie zostan stwierdzone nieprawidowoci, a stwierdzone uchybienia bd miay tylko charakter formalny, nie powodujc negatywnych nastpstw merytorycznych i finansowych dla kontrolowanej dziaalnoci i nie naruszajc przepisw prawnych, 2) ocena pozytywna, mimo stwierdzonych nieprawidowoci - gdy stwierdzone zostan nieprawidowoci nie majce zasadniczego (podstawowego) znaczenia dla kontrolowanej dziaalnoci, a przy stwierdzeniu nieprawidowoci finansowych nie zostanie przekroczony prg istotnoci (5% oglnej kwoty wydatkowanych w danym roku obrachunkowym rodkw finansowych), 3) ocena negatywna - gdy stwierdzone zostan istotne nieprawidowoci o zasadniczym (podstawowym) znaczeniu dla kontrolowanej dziaalnoci, a przy nieprawidowociach finansowych przekroczony zostanie prg istotnoci (5% oglnej kwoty wydatkowanych w danym roku obrachunkowym rodkw finansowych objtych kontrol). W trakcie kontroli w TVP S.A. zasignito informacji w Krajowej Radzie Radiofonii i Telewizji oraz w Ministerstwie Skarbu Pastwa. Zarwno w TVP S.A., jak i Ministerstwie zostay zorganizowane narady pokontrolne. Do TVP S.A. oraz do Ministerstwa Skarbu Pastwa skierowano wystpienia pokontrolne. W odpowiedzi na wystpienie pokontrolne NIK, p.o. Prezes Zarzdu TVP S.A. poinformowa NIK, e zostay podjte dziaania w celu zapewnienia realizacji wnioskw pokontrolnych, a w szczeglnoci: 1) powoano jednostk organizacyjn pn. Biuro Strategii i Rozwoju, odpowiedzialn za caoksztat dziaa w zakresie strategii rozwoju Spki oraz opracowano zaoenia
65
strategiczne na lata 2010 2012 stanowice podstaw do opracowania caociowej strategii Spki; 2) podjto dziaania zmierzajce do poprawy wynikw finansowych Spki, m.in. poprzez zmniejszenie: inwestycji, zakupw licencyjnych, kosztw wynagrodze, kosztw dziaalnoci kanaw tematycznych; podjto rwnie starania o uzyskanie kredytu w wysokoci 100 mln. z; 3) dokonywane s zmiany w strukturze organizacyjnej Spki, w kierunku optymalizacji i racjonalizacji zatrudnienia w sposb zabezpieczajcy realizacj zada statutowych nadawcy publicznego w dynamicznie zmieniajcych si warunkach dziaania; 4) powoano Penomocnika Zarzdu TVP S.A. ds. opracowania koncepcji funkcjonowania OTV w strukturze organizacyjnej Spki; 5) podjto prace nad modyfikacj narzdzi informatycznych, zapewniajcych stworzenie bazy danych o posiadanych prawach do audycji zakupionych lub wyprodukowanych przez TVP S.A.; 6) zadaniom dotyczcym konserwacji, opracowania i digitalizacji zbiorw archiwalnych nadany zostanie w 2010 r. charakter priorytetowy w planie rzeczowo finansowym Spki; ponadto przewidziano dziaania w kierunku pozyskania na ten cel dodatkowych rodkw z KRRiT oraz Ministerstwa Kultury i Dziedzictwa Narodowego; 7) zostan podjte dziaania zmierzajce do wypracowania procedur umoliwiajcych uzyskiwanie zgody Ministra Skarbu Pastwa na udostpnianie licencji o wartoci przekraczajcej ponad 50 tys. euro; ze wzgldu na specyfik dziaalnoci TVP S.A. w ocenie p.o. Prezesa Zarzdu TVP S.A. niezbdne jest dokonanie stosownej zmiany przepisu art. 5a ustawy o zasadach wykonywania uprawnie przysugujcych Skarbowi Pastwa. W odpowiedzi na wystpienie pokontrolne skierowane do Ministra Skarbu Pastwa NIK zostaa poinformowana, e Minister przyjmuje do realizacji wnioski pokontrolne.
66
Zaczniki
5. Zaczniki
Zacznik nr 1 Wykaz najwaniejszych aktw normatywnych
1. Ustawa z dnia 29 grudnia 1992 r. o radiofonii i telewizji (Dz. U. z 2004 r. Nr 253, poz. 2531, ze zm.). 2. Ustawa z dnia 15 wrzenia 2000 r. Kodeks spek handlowych (Dz. U. Nr 94, poz. 1037, ze zm.). 3. Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (Dz. U. Nr 16, poz. 93, ze zm.). 4. Ustawa z dnia 29 wrzenia 1994 r. o rachunkowoci (Dz. U. z 2009 r. Nr 152, poz. 1223, ze zm.). 5. Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamwie publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655, ze zm.). 6. Ustawa z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy (Dz. U. z 1998 r. Nr 21, poz. 94, ze zm.). 7. Ustawa z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach (Dz. U. z 2006 r. Nr 97, poz. 673, ze zm.). 8. Ustawa z dnia 8 sierpnia 1996 r. o zasadach wykonywania uprawnie przysugujcych Skarbowi Pastwa (Dz. U. Nr 106, poz. 493, ze zm.). 9. Ustawa z dnia 13 marca 2003 r. o szczeglnych zasadach rozwizywania z pracownikami stosunkw pracy z przyczyn niedotyczcych pracownikw (Dz. U. Nr 90, poz. 844, ze zm.). 10. Ustawa z dnia 21 kwietnia 2005 r. o opatach abonamentowych (Dz. U. Nr 85, poz. 728, ze zm.). 11. Ustawa z dnia 22 stycznia 1999 r. o ochronie informacji niejawnych (Dz. U. z 2005 r. Nr 196, poz. 1631, ze zm.). 12. Ustawa z dnia 16 grudnia 1994 r. o negocjacyjnym systemie ksztatowania przyrostu przecitnych wynagrodze u przedsibiorcw oraz o zmianie niektrych ustaw (Dz. U. z 1995 r. Nr 1, poz. 2, ze zm.). 13. Rozporzdzenie Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji z dnia 22 kwietnia 2008 r. w sprawie sposobu prowadzenia przez spki publicznej radiofonii i telewizji dokumentacji w oparciu o zasady rachunkowoci oraz sposobu sporzdzania sprawozda skadanych przez zarzdy tych spek Krajowej Radzie Radiofonii i Telewizji (Dz. U. Nr 84, poz. 515).
67
Zaczniki
Zacznik nr 2
Wykaz osb odpowiedzialnych za skontrolowan dziaalno

I. W Telewizji Polskiej Spce Akcyjnej: 1. Piotr Farfa penicy obowizki Prezesa Zarzdu TVP S.A. od 19 grudnia 2008 r. do czasu zakoczenia kontroli. 2. Poprzednio, stanowisko Prezesa Zarzdu TVP S.A. zajmowali: Bronisaw Wildstein od dnia 11 maja 2006 r. do dnia 26 lutego 2007 r., Andrzej Urbaski od dnia 27 lutego 2007 r.; zawieszony w czynnociach subowych z dniem 19 grudnia 2008 r. do koca kadencji (w okresie od 27 lutego 2007 r. do 3 kwietnia 2007 r. jako p.o. Prezesa Zarzdu - oddelegowany czonek Rady Nadzorczej). W skad Zarzdu Spki TVP S.A. w okresie objtym kontrol wchodzili: 1. Marcin Bochenek powoany w dniu 19 maja 2006 r.; zawieszony w czynnociach w dniu 19 grudnia 2008 r. do koca kadencji. 2. Piotr Farfa powoany 19 maja 2006 r.; zawieszony w czynnociach w okresie od 20 listopada 2008 do 19 grudnia 2008 r. 3. Sawomir Siwek powoany 19 maja 2006 r.; zawieszony w czynnociach z dniem 19 grudnia 2008 r. do koca kadencji. 4. Anna Milewska powoana 20 maja 2006 r.; zoya rezygnacj w dniu 3 kwietnia 2007 r. 5. Robert Rynku -Werner p.o. czonka Zarzdu od 4 kwietnia 2007 r. do 18 czerwca 2007 r., a od 19 czerwca 2007 r. do 19 listopada 2007 czonek Zarzdu (delegowany do penienia tych funkcji ze skadu Rady Nadzorczej Spki). 6. Tomasz Rudomino p.o. czonka Zarzdu od dnia 20 grudnia 2008 r. do 19 marca 2009 r. (oddelegowany do penienia tej funkcji ze skadu Rady Nadzorczej). II. W Ministerstwie Skarbu Pastwa: 1. Ministrem Skarbu Pastwa jest od dnia 16 listopada 2007 r. Aleksander Grad. 2. Poprzednio stanowisko Ministra Skarbu Pastwa zajmowali: Andrzej Mikosz w okresie od 31 padziernika 2005 r. do 3 stycznia 2006 r., Kazimierz Marcinkiewicz Prezes Rady Ministrw, zastpujcy Ministra Skarbu Pastwa w okresie od 4 stycznia 2006 r. do 14 lutego 2006 r. (w zwizku z czasowym nieobsadzeniem Urzdu), Wojciech Jasiski w okresie od 15 lutego 2006 r. do 16 listopada 2007 r.
68
Zaczniki
Zacznik nr 3 Struktura przychodw i kosztw dziaalnoci operacyjnej TVP S.A.

L.p. Wyszczeglnienie kwota tys. z 1 1 1a 1b 1c 1d 2 2.1 2a 2aa 2b 2bb 2c 2cc 2 Przychody ogem, w tym rodki otrzymane z KRRiT Dotacje budetowe Wpywy z reklamy i sponsoringu Przychody pozostae* Koszty ogem, z tego Koszty dot. realizacji misji publicznej Amortyzacja ogem Amortyzacja zwizana z realizacj misji publicznej Wynagrodzenia Wynagrodzenia zw. z realizacj misji publicznej wiadczenia dla pracownikw wiadczenia dla pracownikw zw. z realizacj misji publicznej Usugi obce Usugi obce zw. z realizacj misji publicznej Podatki i opaty Podatki i opaty dot. realizacji misji publicznej Zuycie materiaw i energii Zuycie materiaw i energii zw. z realizacj misji publicznej Pozostae koszty rodzajowe Pozostae koszty rodzajowe dot. realizacji misji publicznej Pozostae koszty ogem Pozostae koszty zw. z realizacj misji Wynik brutto Wynik brutto zw. z realizacj misji publicznej Wynik netto Wynik netto zw. z realizacj misji publicznej 3 1.961.387 529.261 10.043 1.171.061 251.022 1.870.654 1.608.440 297.940 295.479 462.830 434.255 71.660 66.077 2006 struktura % 4 100 27 1 60 13 100 86 16 16 25 23 4 4 kwota tys. z 7 2.143.286 526.216 30.074 1.287.666 299.330 2.036.893 1.699.167 296.992 294.215 521.498 491.867 77.589 71.921 2007 struktura % 8 100 25 1 60 14 100 83 15 14 26 24 4 4 kwota tys. z 11 2.251.857 421.925 37.466 1.374.768 417.698 2.167.304 1.883.845 327.408 325.012 594.774 560.729 78.754 73.208 2008 struktura % 12 100 19 2 61 19 100 87 15 15 27 26 4 3 2009(I procze) kwota tys. z 13 858.454 174.821 17.822 611.247 54.564 942.651 881.417 159.377 158.414 281.962 266.294 43.497 40.780 struktura % 14 100 21 2 71 6 100 94 17 17 30 28 5 4
2d 2dd 2e 2ee 2f 2ff 2g 2gg
391.077 316.657 34.474 28.926 259.076 251.728 224.298 215.318
21 17 2 2 14 13 12 12
410.056 329.752 35.507 30.897 293.483 283.462 206.875 197.053
20 16 2 2 14 14 10 10
441.494 360.878 39.098 34.803 337.007 326.288 213.895 202.927
20 17 2 2 16 15 10 9
180.334 159.024 14.947 13.209 138.862 135.296 112.535 108.400
19 17 1 1 15 14 12 11
2h 2hh 3 3a 4 4b
129.299 0 90.733 (-)1.069.136 57.280 (-)1.069.136
194.893 0 106.393 (-)1.142.877 86.029 (-)1.142.877
10
134.873 0 84.554 (-)1.424.454 100.510 (-)1.424.454
11.137 0 (-)84.197 (-)688.774 (-)-84.484 (-)688.774
*w tym zmiana stanu produktw i koszt wytworzenia produktw na wasne potrzeby jednostki
69
Zaczniki
Zacznik nr 4 Przychody i wyniki finansowe TVP S.A. oraz poszczeglnych OTV

2007 (w tys. z) l.p. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Jednostka organizacyjna OTV Biaystok OTV Bydgoszcz OTV Gdask OTV Gorzw Wielkopolski OTV Katowice OTV Kielce OTV Krakw OTV Lublin OTV d OTV Olsztyn OTV Opole OTV Pozna OTV Rzeszw OTV Szczecin OTV Warszawa OTV Wrocaw Zakad Gwny Ogem Spka Eliminacje Ogem Spka po eliminacji Przychody Pozostae abonamentowe przychody* Wynik 2008 (w tys. z) Przychody Pozostae abonamentowe przychody* 7 090.00 9 019.70 7 600.00 6 497.50 12 120.00 19 115.10 3 810.00 2 623.00 11 350.00 21 143.20 3 620.00 2 875.30 13 380.00 38 341.20 8 360.00 13 620.50 9 150.00 15 119.90 3 070.00 4 434.10 2 810.00 3 177.80 12 030.00 25 226.60 6 610.00 5 036.80 10 860.00 15 081.40 63 230.00 68 116.80 10 910.00 30 598.80 235 925.20 1 646 086.20 421 925.20 1 926 113.80 0 138 288.20 421 925.20 1 787 825.60 stycze-czerwiec 2009 (w tys. z) Przychody Pozostae Wynik abonamentow Wynik przychody * e -226.1 2 515.80 3 576.20 -1 031.30 30.8 2 946.20 3 551.60 -827 -1 890.40 4 544.40 5 757.40 -3 565.00 27.2 1 478.00 964.6 -924.6 -2 800.50 4 401.00 9 398.80 -2 505.60 -91.3 1 406.40 1 196.30 -700.9 615.3 5 189.40 13 726.20 -1 598.20 -452.6 3 243.20 5 835.60 -1 278.20 -727.1 3 549.00 6 618.80 -1 655.00 934.1 1 191.00 2 072.80 -699.4 -993.7 1 090.60 1 564.50 -790.5 3 224.70 4 663.80 8 052.30 -2 829.90 -1 129.30 2 564.20 2 036.50 -1 846.80 -265.6 4 209.00 4 892.60 -2 384.40 -2 343.60 24 524.20 29 538.30 -4 663.60 1 516.00 4 233.20 9 685.70 -1 131.90 106 950.70 103 071.10 994 091.80 -56 051.80 100 510.30 174 820.50 1 102 560.10 -84 484.00 0 0 0 0 100 510.30 174 820.53 1 102 560.14 -84 483.96
6 560.00 7 879.40 50.5 7 470.00 7 098.00 26.6 12 407.00 22 057.10 -1 590.70 3 774.80 1 947.40 372.2 11 450.00 20 817.50 -1 738.40 2 604.80 2 123.00 -258.5 13 970.00 37 901.40 3 408.70 8 680.00 13 789.60 856 9 640.00 15 007.10 217.8 3 074.80 3 142.80 -188.5 2 734.80 2 416.30 -707.2 12 170.00 23 195.10 -137.4 6 590.00 5 229.70 -695.5 11 240.00 13 492.20 325.2 62 320.00 58 870.00 -5 059.50 10 690.00 25 420.90 417.6 340 840.00 1 586 062.90 90 729.70 526 216.10 1 846 450.40 86 028.80 0 241 110.90 0 526 216.10 1 605 339.50 86 028.80
* reklama, sponsoring, barter, pozostae zewntrzne, przychody wewntrzne, pozostae przychody operacyjne, przychody finansowe, przychody netto ze sprzeday
70
Zaczniki
Zacznik nr 5 Rachunek przepywu rodkw pieninych w TVP S.A. w latach 2006-2009 (I procze)
Lp. Tytu 2006 r. 2007 r. 2008 r. 6M 2009
A. Przepywy rodkw pieninych z dziaalnoci operacyjnej I II III Zysk ( strata ) netto Korekty razem Przepywy pienine netto z dziaalnoci operacyjnej 57 279,6 245 100,9 302 380,4 86 028,8 107 894,5 193 923,2 100 510,3 168 639,3 269 149,7 -84 484,00 161 861,00 77 377,00
B. Przepywy rodkw pieninych z dziaalnoci inwestycyjnej I II III Wpywy Wydatki Przepywy pienine netto z dziaalnoci inwestycyjnej 10 371,1 400 962,1 -397 906,5 73 115,5 510 273,5 -442 338,1 1 273,8 433 072,8 -431 799,0 2 240,0 164 873,0 -162 633,0
C. Przepywy rodkw pieninych z dziaalnoci finansowej I II III D E F Wpywy Wydatki Przepywy pienine netto z dziaalnoci finansowej Przepywy pienine netto razem Bilansowa zmiana stanu rodkw pieninych, w tym: rodki pienine na pocztek roku okresu 5 246,3 0,0 5 246,3 -82 964,1 -84 574,4 636 747,8 553 783,7 2 912,5 0,0 2 912,5 -240 322,3 -240 335,7 552 173,4 311 851,1 6 550,6 0,0 6 550,6 -156 098,7 -156 092,6 311 837,7 155 739,0 1 119,0 0,0 1 119,0 -84 137,0 -84 137,0 155 745,0 71 608,0
G rodki pienine na koniec roku okresu
rdo: dane TVP S.A
Zaczniki
Zacznik nr 6 Wykaz organw, ktrym przekazano informacj o wynikach kontroli Prezydent Rzeczypospolitej Polskiej Marszaek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Marszaek Senatu Rzeczypospolitej Polskiej Prezes Rady Ministrw Przewodniczcy Komisji Skarbu Pastwa Sejmu RP Przewodniczcy Komisji Finansw Publicznych Sejmu RP Przewodniczcy Komisji do Spraw Kontroli Pastwowej Sejmu RP Przewodniczcy Komisji Kultury i rodkw Przekazu Sejmu RP Przewodniczcy Komisji Samorzdu Terytorialnego i Administracji Pastwowej Senatu RP Przewodniczcy Komisji Gospodarki Narodowej Senatu RP Przewodniczcy Komisji Kultury i rodkw Przekazu Senatu RP Minister Skarbu Pastwa Minister Finansw Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego Minister Sprawiedliwoci Przewodniczcy Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji Szef Centralnego Biura Antykorupcyjnego Szef Biura Bezpieczestwa Narodowego

NIK o TVP SA

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

NIK o TVP SA

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

NAJWYSZA IZBA KONTROLI

DEPARTAMENT NAUKI, OWIATY I DZIEDZICTWA NARODOWEGO

Nr ewid. 160/2009/P/09/071/KNO KNO-410-02/2009

WPROWADZENIE...................................................................................................... 1 PODSUMOWANIE WYNIKW KONTROLI ........................................................ 2

INFORMACJE DODATKOWE O PRZEPROWADZONEJ KONTROLI......... 65 ZACZNIKI............................................................................................................. 67

1.2. Cel i zakres kontroli

1.3. Uzasadnienie podjcia kontroli

Podsumowanie wynikw kontroli

2. Podsumowanie wynikw kontroli

Podsumowanie wynikw kontroli

Synteza wynikw kontroli

Podsumowanie wynikw kontroli

Patrz przypis nr 2. Dz. U. z 2009 r. Nr 152, poz. 1223, ze zm.

Podsumowanie wynikw kontroli

Podsumowanie wynikw kontroli

5. Stwierdzono nieprzestrzeganie przepisw prawnych przy wynagradzaniu,

Podsumowanie wynikw kontroli

Podsumowanie wynikw kontroli

Podsumowanie wynikw kontroli

Podsumowanie wynikw kontroli

Podsumowanie wynikw kontroli

Podsumowanie wynikw kontroli

Podsumowanie wynikw kontroli

Podsumowanie wynikw kontroli

Podsumowanie wynikw kontroli

Podsumowanie wynikw kontroli

2.3. Uwagi kocowe i wnioski

Podsumowanie wynikw kontroli

Waniejsze wyniki kontroli

3. Waniejsze wyniki kontroli

Waniejsze wyniki kontroli

Dz. U. Nr 17, poz. 141, ze zm.

Waniejsze wyniki kontroli

Waniejsze wyniki kontroli

Waniejsze wyniki kontroli

Waniejsze wyniki kontroli

Waniejsze wyniki kontroli

TVN7 1,6 TV4 1,8 TVN24 2,7

TVP INFO 4,3

Waniejsze wyniki kontroli

Waniejsze wyniki kontroli

Waniejsze wyniki kontroli

Istotne ustalenia kontroli

Waniejsze wyniki kontroli

Waniejsze wyniki kontroli

Waniejsze wyniki kontroli

pomieszcze podmiotom zewntrznym.

Waniejsze wyniki kontroli

Waniejsze wyniki kontroli

3.3.2. Sytuacja ekonomiczno-finansowa TVP S.A.

Waniejsze wyniki kontroli

Waniejsze wyniki kontroli

Waniejsze wyniki kontroli

rdo: Opracowanie wasne NIK

Waniejsze wyniki kontroli

Stan rodkw pieninych TVP S.A. w latach 2006-2009 (I procze)

rdo: Opracowanie wasne NIK

Waniejsze wyniki kontroli

Waniejsze wyniki kontroli

3.3.3. Zatrudnienie i wynagrodzenie pracownikw w TVP S.A.

rdo: Opracowanie wasne NIK

Waniejsze wyniki kontroli

Waniejsze wyniki kontroli