UNIVERSIDAD DE SANTIAGO DE CHILE

FACULTAD DE INGENIERIA

CURSO GEOMORFOLOGA APLICADA Y GEOLOGA

Clase N 13 Los Desastres Naturales.

Prof. Alejandro Vial Latorre Gegrafo

2 Semestre 2008

Introduccin. Chile, por su configuracin geogrfica, su ubicacin planetaria y las caractersticas geolgicas y tectnicas de su subsuelo, es un pas sometido a riesgos constantes de desastres naturales, los cuales pueden separarse en tres categoras principales: los sismos, las erupciones volcnicas y los fenmenos climticos. Frente a los sismos, el pas posee una actitud y disposicin que le permite prevenir sus mayores consecuencias y reaccionar oportunamente cuando el desastre se presenta. Las erupciones representan un riesgo menor por la ubicacin que los volcanes tienen respecto de la localizacin de la poblacin. Las inundaciones aparecen hoy en da como el mayor riesgo para el ser humano, debido a la falta de previsin de los pobladores, el desconocimiento de los hechos geogrficos que las desencadenan, la ausencia de polticas pblicas para prevenir sus consecuencias y la debilidad de la infraestructura frente a la accin del agua y de sta combinada con materias slidas. 1.Sismos, Terremotos, Tsunamis1. Los terremotos en Chile son un hecho frecuente, dado que el pas se encuentra "montado" en el margen del contacto entre las placas tectnicas Sudamericana y de Nazca, cuyos desplazamientos permanentes (la placa de Nazca se introduce por debajo de la Sudamericana) ocasionan sismos de diversa intensidad constantemente. La existencia de la cordillera de los Andes hace que, como consecuencia de la isostasia, los sismos que tienen su epicentro en el sector cordillerano tengan sus hipocentros a mayor profundidad que aquellos que se producen ms cerca de la costa, de manera que los riesgos para la poblacin -preferentemente localizada en sectores bajos- aumentan por partida doble cuando los sismos tienen sus epicentros hacia el occidente del pas. Por otra parte, el pas se encuentra recorrido a lo largo por sistemas de fallas que dieron origen a sus elementos principales del relieve: cordillera de los Andes, depresin intermedia y cordillera de la Costa (de Este a Oeste), que tambin aportan lo suyo a la actividad ssmica; adems existen fallas transversales que han originado tectnicas de bloques locales, responsables principales de la infinidad de yacimientos minerales con que el pas cuenta.

En la madrugada de un sbado de otoo, bajo una persistente lluvia, el suelo de Concepcin comenz a moverse con una fuerza inusitada. En cosa de segundos, decenas de viviendas se vinieron al suelo, sepultando a familias completas, que no tuvieron tiempo de escapar. Este violento sismo, ocurrido el 21 de mayo de 1960, form parte de una triple catstrofe nacional. Dos terremotos, el segundo con epicentro en Valdivia, y un maremoto acontecido en esta misma zona, azotaron en menos de dos das a siete de las 13 regiones del pas, dejando a su paso cientos de muertos y damnificados. Cuando se crea que lo peor haba pasado, tras el terremoto de Concepcin ocurrido el sbado 21 de mayo de 1960, al da siguiente un nuevo sismo, remeci Chile. El epicentro estuvo en Valdivia y sus efectos se extendieron hasta Chilo. A los pocos minutos, la tragedia mayor: un maremoto, termin con todo, borrando del mapa a ciudades y poblados como Puerto Saavedra, Corral, Queule. El desastre dej un saldo estremecedor: unos 1.600 muertos, 4.350 heridos y 750 mil damnificados. Los daos econmicos se calcularon en 429 millones de dlares, cifra que sobrepas en un 50% el presupuesto nacional de ese ao. Como consecuencia de este fenmeno combinado, las localidades de Los Morros, San Carlos, Amargos, Camino Amargos, Corral Bajo, La Aguada, San Juan, Ensenada, Niebla y Los Molinos desaparecieron casi por completo. Un 80% de la ciudad de Valdivia fue destruido. Se constataron hundimientos del terreno de ms de 1,5 mts. Hacia el norte, la costa se levant un metro. Desde Puerto Saavedra hasta la isla de Chilo (cuya superficie sufri severas distorsiones) se produjo un descenso de unos dos metros en las tierras emergidas

Sin embargo, a partir del terremoto de Chilln, de 24 de Enero de 1939, se ha adquirido lo que se ha definido como "cultura ssmica": esto es, la existencia de una legislacin que obliga a que toda construccin u obra de infraestructura que se levante cumpla con una exigente normativa de proteccin antissmica, que permite aminorar enormemente los potenciales daos. Por la va del ejemplo, se puede sealar que en el sismo de 3 de marzo de 1985, que afect una zona donde reside ms del 60% de la poblacin (unos 7,5 millones de personas en ese momento) los muertos no superaron los 180. Adicionalmente, existe todo un sistema de proteccin civil, coordinado por la Oficina Nacional de Emergencia -ONEMI- del Ministerio del Interior, que permite una pronta ayuda a los damnificados y una oportuna reaccin frente a los deterioros que puedan haber sufrido las obras de infraestructura bsica (agua potable, gas, alcantarillado, energa elctrica -esta ltima cuenta con dispositivos de corte automtico que impiden cualquier desgracia ulterior por cables cortados o derribados- y vas de comunicacin)2. Cuando los sismos se producen en la cordillera andina, es necesario efectuar reconocimientos que permitan detectar posibles derrumbes o avalanchas que pudieran obstruir cursos de agua, ya que el eventual represamiento de los valles cordilleranos puede provocar posteriormente la salida violenta de las aguas por ruptura de la represa, ocasionando graves daos por la verdadera "corriente de barro" que se encauzar valle abajo. Finalmente, cabe sealar que el proceso secundario ms importante -y que entraa eventuales riesgos- tras un terremoto, lo constituyen los maremotos o los "tsunamis", frente a lo cual slo queda la opcin de evacuar el rea presumiblemente afectada por el fenmeno. Al respecto, tambin existe una red de detectores que permite dar la alarma oportunamente. Sismos del Siglo XX en Chile Chile est marcado por los terremotos. De all el valor de la visin cronolgica que ofrece este recuento de los movimientos telricos, iguales o superiores a los VII grados de intensidad de la escala de Mercalli, ocurridos en el siglo XX En mrito a la sntesis que supone este recorrido temporal, slo se consignan las intensidades ms altas de cada sismo. Los movimientos telricos en nuestro pas, con frecuencia afectan a vastos territorios. En cada zona las percepciones pueden ser de diferente intensidad, de acuerdo a la distancia entre el lugar afectado y el epicentro del sismo, el tipo de suelo, la construccin, entre otros elementos. La escala de Mercalli que va del I al XII, es de carcter cualitativo y constituye la percepcin de un observador entrenado para establecer los efectos de un fenmeno telrico en un punto sobre la superficie de la Tierra. Tambin se usa en nuestro pas la escala de Richter, que mide la magnitud del sismo. A travs de ella se puede conocer la energa liberada en el hipocentro o foco, que es aquella zona al interior de la Tierra donde se inicia la fractura o ruptura de las rocas (causa), lo cual se propaga mediante ondas ssmicas. El presente recuento incluye fundamentalmente las intensidades, porque se centra en los efectos
2

Otro terremoto que permanece ms fresco en la memoria de Chile fue el del 3 de marzo de 1985: Ese atardecer de domingo se pareca a cualquier otro, cuando a las 19.47 horas, un fuerte terremoto asol toda la zona central del pas. El movimiento ssmico, que se sinti entre la III y la IX regiones, con variaciones de intensidad del grado 3 al 8 en la escala de Mercalli, dej un saldo de 177 muertos, 2.575 heridos, casi un milln de damnificados, 75 mil viviendas daadas y otras 150 mil destruidas. Deslizamientos de tierra, ruptura de pavimentos, cada de puentes, interrupcin del trnsito en la carretera Panamericana, del agua potable, energa elctrica y alcantarillado en ciudades y poblados; destruccin de hospitales, escuelas y edificios pblicos fueron algunas de las drsticas consecuencias que produjo uno de los ms trgicos terremotos que han afectado a la zona central.

sobre las personas y el ambiente. Slo se exceptan los devastadores sismos de 1960, que cambiaron la geografa de una amplia zona del sur de Chile. 16 de agosto de 1906. Sismo XI grados en la escala de Mercalli. Afect desde Tacna por el norte hasta Ancud por el sur. La mayor intensidad se registr en la ciudad de Valparaso. Resultaron muertas 3.000 personas y hubo ms de 20.000 heridos. 10 de noviembre de 1922. Sismo IX a X grados en la escala de Mercalli. Afect entre Antofagasta y Santiago (norte a Sur) y desde las Islas San Flix y San Ambrosio hasta ms all de la cordillera de Los Andes (de oeste a este). La ciudad ms afectada fue Vallenar. Resultaron muertas 880 personas, adems de un nmero no precisado de heridos y damnificados. 1 de diciembre de 1928. Sismo grado X a XI en la escala de Mercalli. Afect desde Antofagasta hasta Puerto Montt, pero principalmente a la zona centra del pas y en particular, a las ciudades de Talca y Constitucin. Resultaron muertas 300 personas y otras centenares heridas y damnificadas 24 de enero de 1939. Sismo de XI grados de intensidad en la escala de Mercalli. Afect a Chilln, uble, Maule, Linares, Concepcin, Arauco y Cautn. Resultaron muertas 5.685 personas; heridas, 58.000; y damnificadas, 1.765.000. 6 de setiembre de 1942. Sismo de VIII grados de intensidad en la escala de Mercalli. Afect a Copiap, Caldera y Vallenar. Resultaron muertas 5 personas; heridas, 16; y damnificadas, 705. 6 de abril de 1943. Sismo de X grados de intensidad en la escala de Mercalli. Afect a Combarbal, Illapel, Coquimbo y Aconcagua. Resultaron muertas 12 personas; heridas, 49; y damnificadas, 23.250. 2 de agosto de 1946. Sismo de IX a X grados de intensidad en la escala de Mercalli. Afect a Copiap. Resultaron muertas 8 personas; heridas, 35; y damnificadas, 1.375. 19 de abril de 1949. Sismo de IX a X grados de intensidad en la escala de Mercalli. Afect a Angol. Resultaron muertas 35 personas; heridas, 155; y damnificadas, 2.065. 12 de diciembre de 1949. Sismo de VII a VIII grados de intensidad en la escala de Mercalli. Afect a Punta Arenas. Resultaron muertas 6 personas; heridas 18; y damnificadas, 225. 6 de mayo de 1953. Sismo de IX a X grados de intensidad en la escala de Mercalli. Afect a uble, Concepcin, Bobo y Arauco. Resultaron muertas 12 personas; heridas 40; y damnificadas, 11.750. 6 de diciembre de 1953. Sismo de IX a X grados de intensidad en la escala de Mercalli. Afect a Calama. Resultaron muertas 3 personas; heridas 15; y damnificadas 1.850. 4 de septiembre de 1958. Sismo de lX grados de intensidad Mercalli. Afect a las Melosas, El Volcn, San Alfonso, San Gabriel, Los Queltehues. Resultaron muertas 4 personas; heridas, 35; y damnificadas, 175.

21 y 22demayodel960. Terremotos que alcanzaron una Intensidad mxima de X a XI grados de intensidad en la escala de MercalIi, afectaron un territorio comprendido entre las regiones VIII y X. Resultaron muertas 1.600 personas; heridas, 4.350; y damnificadas, 50.000. La magnitud del sismo del 22 de mayo fue de 9,5 Richter, la mayor con registro histrico en el mundo. Adems, este sismo gener un tsunamis (Maremoto) que afect a la costa Sur del Pas y las costas del Asia Pacfico. 28 de marzo de 1965. Sismo de X grados de intensidad en la escala de Mercalli. Afect a a Aconcagua, Valparaso y Santiago. Resultaron muertas 280 personas; heridas, 460; y damnificadas, 101.500. 28 de diciembre de 1966. Sismo de VIII grados de intensidad en la escala de Mercalli. Afect a Taltal, Catalina y El Salvador. Resultaron muertas 6 personas; heridas, 30; y damnificadas, 975. 20 de diciembre de 1967. Sismo de VII a VIII grados de intensidad en la escala de Mercalli. Afect a Tocopilla y Calama. Resultaron muertas 10 personas; heridas, 40; y damnificadas, 1.150. 8 de julio de 1971. Sismo de X grados de intensidad Mercalli. Afect a Coquimbo, Salamanca, La Ligua, LIaillay, Tiltil y Santiago. Resultaron muertas 85 personas; heridas, 245; y damnificadas, 284.000. 3 de marzo de 1985. Sismo que oscil entre los V y Xl grados de intensidad en la escala de Mercalli. Afect a las regiones Quinta, Metropolitana, Sexta y Sptima. Resultaron muertas 177 personas; heridas, 2.575; y damnificadas 979.792. 8 de agosto de 1987. Sismo de VII a VIII grados de intensidad en la escala de Mercalli. Afect a la Primera Regin. Resultaron muertas 3 personas; heridas, 44; y damnificadas, 923. 30 de julio de 1995. Sismo de VII grados de intensidad en la escala de Mercalli. Afect desde la Segunda hasta la Cuarta regiones. Resultaron muertas 3 personas; heridas, 9; y damnificadas, 9.115. 14 de octubre de 1997. Sismo de VIII grados de intensidad Mercalli. Afect desde la Segunda hasta la Novena regiones. Resultaron muertas 8 personas; heridas, 360; y damnificadas, 59.913.

2.Las Erupciones Volcnicas. Perteneciendo Chile al "cinturn de fuego del Pacfico", posee 617 grupos volcnicos, con 55 volcanes activos: ms de 35 erupciones durante el presente siglo. Estos volcanes representan aproximadamente el 10% de los volcanes activos del planeta. De los 55 volcanes activos, 24 (el 44%) se ubican entre los grados 33 y 41 de latitud, zona donde reside el 85% de la poblacin. Afortunadamente, la localizacin cordillerana de los volcanes hace que los efectos directos de las erupciones sobre la poblacin sean de menor importancia, aunque no deben descuidarse las consecuencias secundarias. Existen agrupaciones cientficas, coordinadas con las autoridades de ONEMI, que realizan una constante vigilancia sobre los volcanes, de manera que cualquier signo de actividad anormal es comunicada oportunamente, permitiendo tomar las medidas de prevencin que cada caso aconseje. Las consecuencias secundarias de las erupciones pueden afectar a la poblacin de dos maneras: por contaminacin (del aire, las aguas y los suelos) y por los efectos que la lava y cenizas pueden ocasionar sobre la nieve y los valles. En efecto, las cenizas y gases -en el primer caso- producen contaminacin atmosfrica, que va desde la simple opacidad del aire, pasando por la "lluvia de ceniza" o la lluvia "cida", hasta un grado tal de emisin de cenizas que obligue a evacuar el rea (como ocurri en el sector de Lonquimay durante del verano 1988-89 tras la erupcin del crter Navidad del volcn Lonquimay); estos mismos gases y cenizas pueden contaminar las aguas produciendo efectos letales sobre el ganado y -eventualmente- la poblacin, si no se toman las medidas oportunas; finalmente, la cada de cenizas puede sepultar los suelos agrcolas, dejando parcial o totalmente improductivos algunos sectores.3 Las consecuencias secundarias de mayor importancia se producen por el efecto que las lavas y/o cenizas pueden ocasionar sobre la nieve o los valles: los conos volcnicos se encuentran casi siempre cubiertos de nieve, por lo cual la ceniza producida por la erupcin puede ser capaz de fundir bruscamente esta nieve, causando una avalancha de agua y piedras (o una "corriente de barro") que se desliza hacia los pies del volcn, encauzndose por los cursos de agua pre-existentes, a travs de los cuales puede alcanzar grandes distancias en muy poco tiempo, con las consecuencias previsibles a su paso (existen estudios que describen la ocurrencia de estos procesos, uno de cuyos ejemplos es el llamado Pangal del Laja, subproducto de una erupcin del volcn Antuco). Por otra parte, las corrientes de lava o barro son capaces de obstruir valles cordilleranos (recurdese que los volcanes se encuentran de preferencia entre las cumbres andinas), produciendo consecuencias similares a las indicadas por la obstruccin ssmica de dichos valles.

Una erupcin de este tipo sepult las ciudades romanas de Herculano y Pompeya. convirtiendo lo que fue una tragedia para esa poblacin en un tesoro inapreciable para la arqueologa y el estudio de las costumbres romanas.

Principales erupciones volcnicas en Chile En nuestro pas los volcanes ms activos se encuentran entre Santiago y Puerto Montt, aun cuando la mayor frecuencia de erupciones ocurre de Chilln a Puerto Montt. En todo caso, el record de volcanismo activo est en la Novena Regin, donde se encuentran el Llaima y el ViIlarrica. Los registros histricos existentes se remontan a los ltimos 150 aos, aun cuando los primeros informes datan de 1636, gracias a la observacin del sacerdote jesuita Alonso de Ovalle. A continuacin se da un detalle de las erupciones volcnicas ms violentas ocurridas en nuestro pas en los ltimos 150 aos. OSORNO, 1835~- El volcn Osorno est ubicado entre el lago Llanquihue y el lago Todos los Santos, y los estudios indican que desarroll gran actividad eruptiva en los siglos XVIII y XIX. El naturalista ingls Charles Darwin, en su obra "On the conexion of certain volcanic phenomena in South America", da a conocer los antecedentes relativos al sismo y erupcin ocurridos el 5 de diciembre de 1835, cuando enormes cantidades de ceniza y lava se desplazaron hasta sumergirse en el lago Llanquihue, fenmeno precedido por diversas manifestaciones visibles durante todo el ao. ANTUCO, 1853.- Este volcn est en la ribera suroeste de la laguna del Laja, en la zona cordillerana de Los ngeles. Grandes ruidos subterrneos y sismos frecuentes anunciaron una erupcin que lanz corrientes de lava, escorias y ceniza sobre una amplia rea, a consecuencia de la cual el nivel del agua de la laguna subi ms de seis metros. La lava al rojo vivo descendi por el lado norte del volcn a grandes velocidades. Desde 1861 a la fecha se observa una fumarola intermitente. QUIZAPU, 1932.- Este es el cono volcnico, parte de un grupo integrado por los volcanes Descabezado Grande y Cerro Azul, ubicados en la zona cordillerana de Talca. El 10 de abril de 1932 se escuch una fuerte detonacin entre las ciudades de Los ngeles y Santiago. Tras continuas explosiones se levant una columna de ceniza de 15 mil metros, formndose un gigantesco hongo que durante la noche desarroll una tempestad elctrica de magnitud, lanzando rocas a gran altura. Todo ello fue acompaado de movimientos ssmicos. Al da siguiente las nubes de ceniza avanzaron hacia el valle central y a las 11 de la maana la oscuridad era completa entre Talca y Rancagua. Ms tarde se supo que gran parte del extremo sur de Sudamrica se cubri de cenizas y que las precipitaciones de polvo volcnico haban llegado hasta Sudfrica y Nueva Zelanda, a ms de 20 mil kilmetros del lugar de la erupcin. Se estableci que la erupcin arroj 9 mil millones de toneladas de piedra pmez. GRUPO CARRAN, 1955.- Este es un grupo de 60 volcanes de poca altura, que est en erupcin desde 1907. En julio de 1955 un fuerte sismo afect a Valdivia y Osorno, al tiempo que se produjo una explosin al interior del lago Ranco, provocando un hongo de cenizas que alcanz a los 7 mil metros de altura, ensombreciendo toda la zona cordillerana aledaa. Se verificaron explosiones durante agosto y noviembre del mismo ao. A consecuencias de la actividad vlcnica amplias zonas quedaron sepultadas por 3 metros de cenizas, muriendo miles de animales por falta de alimento y contaminacin de las aguas. ISLA DECEPCION, 1969.- Esta isla forma parte de las islas Shetland del Sur y est ubicada en la Provincia Antrtica Chilena. Registra erupciones desde 1842. En febrero de 1969 entr en actividad y el da 21 una fuerte explosin proyect gran cantidad de cenizas y corrientes de lava. La dotacin de la Base Pedro Aguirre Cerda pudo ser rescatada ntegramente en una arriesgada misin, pues el lugar donde se encontraba desapareci bajo la arrolladora fuerza del fenmeno. LLAIMA Y VILLARRICA, 1971.Los volcanes de mayor actividad presente, en Chile, son el Llaima y el Villarrica. Este ltimo contabiliza 18 erupciones a partir de 1806 con 76 victimas entre los habitantes de la zona y cuantiosas prdidas materiales. El 29 de diciembre de 1971 ocurri la ltima gran erupcin, deslizndose abanicos de lava ardientes por sus laderas, la cual al entrar en

contacto con la nieve adyacente form torrentes de agua, cenizas y rocas. En menos de una hora se destrozaron puentes, caminos, casas, bosques y sembrados en los alrededores de Pucn, Villarrica y Licn Ray. Un enorme hongo de cenizas negras, acompaado de descargas elctricas, se alz sobre los tres mil metros encima del volcn. En esta oportunidad fallecieron otras 17 personas. La erupcin del Hudson.E1 8 de agosto de 1991 el volcn Hudson entr en actividad, desparramando cenizas en una extensin de casi 1.200 kilmetros, y exactamente despus de 20 aos de reposo. La erupcin anterior ocurri el 12 de agosto de 1971, y aun cuando n existen muchos informes tcnicos, afect vastos sectores de la agricultura y ganadera de la XI Regin. Este cono volcnico se encuentra apenas a 60 kms. al sur de Puerto Aysn y a 82 kms. al sur oeste de la capital regional, Coyhaique. El Hudson tiene una altura aproximada de 2.500 metros sobre el nivel del mar. Presenta un crter circular y dos crteres adicionales en los faldeos de sus laderas. El despertar del volcn en 1991 fue en dos erupciones con cinco das de diferencia, que providncialment~ salvaron de la destruccin las ciudades de Puerto Aysn y Coyhaique. La primera fase se produjo cuando el viento, comn en estas australes tierras, soplaba desde el sur. Esta circunstancia hizo que cenizas y piedras fueran impulsadas hacia el norte y litoral de la regin. Un vasto sector de las provincias de Coyhaique, Puerto Aysn y Puerto Cisnes fue afectado en diferentes grados. por las cenizas o piroclsticos eruptados. La accin oportuna permiti el rescate de los habitantes ms cercanos al volcn, as como de aquellos que estaban en peligro por las crecientes de los ros, producidas por el mismo fenmeno volcnico y por la magnitud de los depsitos de ceniza. HASTA AUSTRALIA Cinco das despus, el 13 de agosto, una segunda y violentsima erupcin lanz a gran altura, miles de toneladas de piroclsticos de tamao muy variable, desde bloques de piedra pomez, del tamao de una pelota de ftbol, hasta un material muy fino. Segn su dimensin fueron arrastrados a diferentes distancias por los vientos que ahora soplaban desde el Noroeste. Esta mudanza de vientos salv de la destruccin a Coyhaique, Puerto Aysn y Puerto Cisnes. El segundo estallido tuvo caractersticas y consecuencias catastrficas para una enorme extensin del sur y sureste de Coyhaique. El rea comprendida abarc una superficie inmensa de las comunas de Puerto Ibez y Chile Chico, con efectos algo menores sobre territorios vecinos. Las cenizas alcanzaron las Islas Malvinas, en el Ocano Atlntico, situadas a ms de 1.200 kms. de distancia; hacia el sur se ha detectado cenizas del volcn cerca de Punta Arenas. Los satlites de rastreo detectaron las partculas ms finas en la alta atmsfera sobre Australia, pocas semanas despus de producido el fenmeno. Las prdidas significaron millones de pesos, por muerte de animales domsticos (fundamentalmente vacunos y ovejas). Miles de hectreas de pastoreo quedaron sepultadas bajo una profunda capa de cenizas; las casas de los pobladores de la regin quedaron semi destruidas pop la ceniza; los techos no soportaron el peso del material depositado sobre ellas. Esta vez, la mayor parte de los piroclsticos o cenizas estaban constituidos por slice (SiO2), es decir, vidrio volcnico bajo forma de arenilla. Los materiales corresponden a un estrato tpico de la Cordillera de los Andes. Segn los expertos, la erupcin fue producida por la presin ejercida entre las placas de Nazca y las continentales. El evento, de ninguna manera constituye un fenmeno de carcter extraordinario pero s una consecuencia bastante lgica de la atividad del cinturn volcnico del Pacfico. Sin embargo, desde

el punto de vista de los recursos naturales renovables es una verdadera catstrofe para las prximas generaciones. El dao ecolgico representa, sin lugar a dudas, el aspecto ms negativo y grave de esta erupcin, considerada por los especialistas como la peor en Chile en los ltimos 100 aos. Estudios realizados poco despus del estallido, sealan que no menos de 1.120.069 hectreas fueron afectadas; 250.000 mil H. fueron daadas, de tal manera que no es posible visualizar su recuperacin, ni siquiera a largo plazo. En ciertos sectores cercanos al volcn la cantidad de ceniza depositada es enorme. Se estima que en el nacimiento del Ro Ibez, por ejemplo, la masa de material es de 1.000.000 de toneladas por kilmetro cuadrado. La profundidad de los depsitos es variable, dependiendo naturalmente de la distancia que exista entre el sector analizado y el volcn mismo. En las reas ms cercanas, los materiales corresponden a mayores dimetros con alturas de depsitos superiores a 80-90 cms. Si se considera que sobre 20 cms. de ceniza depositada, la capacidad de recuperacin de los terrenos afectados es muy escasa, sobre 40 cms. puede tomar decenas de aos.

3.Fenmenos Climticos. Las caractersticas del clima del pas, rido en el norte, mediterrneo en el centro y templado lluvioso en el sur, sumado a la gran muralla orogrfica andina, hace que las perturbaciones meteorolgicas sean capaces de producir algunos fenmenos de escurrimiento de aguas superficiales que pueden llegar a afectar seriamente la vida y las instalaciones de los habitantes. a) Inundaciones. Un aspecto de los desastres naturales frente al cual existe poca tradicin de prevencin en el pas son las inundaciones. stas afectan de distinta manera, segn sea la zona del pas y la causa que las provoca. En efecto, cuando ellas se producen en el Norte rido, adquieren caractersticas catastrficas en razn de la importante cantidad de material slido que arrastran, del escaso tiempo en que se presentan y de la ninguna preparacin que los habitantes y la infraestructura poseen al respecto; en el Sur lluvioso, en cambio, slo significa un aumento de nivel de las aguas de los ros -muy rara vez los lagos- que se produce en forma paulatina, permitiendo tomar todas las medidas del caso.4 Las inundaciones pueden tener origen en: lluvias, altas temperaturas primaverales y -como se ha expresado anteriormente- fenmenos ssmicos o volcnicos. b) Primavera temprana. Cuando tras un invierno crudo, se presenta una primavera temprana, la fusin violenta de la nieve puede producir un repentino aumento del caudal de los ros, ocasionando inundaciones del lecho mayor, pero -y esta es la situacin ms peligrosa- puede tambin causar derrumbes que obstruyan algn valle intracordillerano, represando las aguas, las cuales pueden salir violentamente en forma de avalancha o "corriente de barro" al ceder la represa5. c) Lluvias inoportunas. Segn sea la zona del pas, la presencia de precipitaciones lquidas puede ocasionar distintos efectos: En el Norte rido, como est dicho, producen "corrientes de barro" y avalanchas, difcil de predecir y prevenir, dado la muy baja frecuencia de las precipitaciones; sin embargo, Antofagasta ha sufrido este fenmeno 5 veces a partir de 1930, el ltimo de los cuales -el 18 de Junio de 1991, en el que cayeron 17 mm en tres horas- dej casi dos centenares de vctimas y ms de sesenta mil damnificados6. Para evitar estos desastres, slo queda impedir la instalacin humana en los lechos
4

Por lo menos 160 muertos dejaron temporales de viento y lluvia que azotaron a gran parte del territorio nacional en los aos 1980, 1982, 1984 y 1987. Estos frentes de mal tiempo hiceron vivir momentos crticos a casi 150 mil chilenos, que vean cmo sus casas eran destruidas como consecuencia del desborde de los ros. Localidades aisladas, caminos y puentes cortados, aludes en la cordillera, tramos del ferrocarril interrumpidos, pasos sobre nivel inundados, falta de energa y cortes en el sistema telefnico, fueron algunas de las graves consecuencias que originaron.

Este hecho se present el 29 de Noviembre de 1987, en el valle del ro Colorado, al interior de la cordillera de Santiago, sepultando un campamento de trabajadores que construan la central hidroelctrica de El Alfalfal, con resultado de 15 vctimas.
Dos millones y medio de metros cbicos de agua y cinco millones de toneladas de lodo se desprendieron a 30 kilmetros por hora desde los cerros de Antofagasta, en la madrugada del 18 de junio de 1991, producto de un aluvin que, en forma de abanico, dej cerca de 200 muertos y desaparecidos, 65 mil damnificados, alrededor de mil heridos y daos estructurales, en el peor desastre que recuerda la llamada Perla del Norte. Tres horas de lluvia intensa y vientos de ms de 80 kilmetros por hora bastaron para desencadenar una tragedia que enlut a todo Chile. El desastre se debi a la depresin producida por una corriente fra en altura. Antes de comenzar la tormenta, sta se tradujo en fuertes vientos. El fenmeno aceler las precipitaciones y las hizo ms severas: lo que tena que llover en 14 15 horas, llovi en tres. Cayeron cerca de 6 milmetros de agua por hora, lo que acumul 17 milmetros de agua total. Fue como si se hubiera derramado un embalse de 2.5 millones de metros cbicos en tres horas, a los que

secos de las quebradas y en los conos de deyeccin pedemontanos, ya que las obras de ingeniera que se construyen para desviar las aguas slo acrecientan el riesgo debido a que la fuerza que stas traen arrastra los diques, agregndolos al material destructivo que transportan. En la Zona Central, se presentan dos tipos de inundaciones de origen pluvial: las producidas en invierno por exceso de precipitaciones; y cuando llueve en la cordillera, con temperaturas anormalmente altas, lo que ocasiona fusin de la nieve pre-existente adems del escurrimiento propio del agua cada. En el primer caso, aparecen inundaciones en el lecho mayor de los ros -frecuentemente ocupados por poblaciones- y, en el sector costero, derrumbes y avalanchas en los cerros cuya base son viejas dunas o material grantico descompuesto; obviamente la prevencin en este caso slo puede darse sobre la base de la prohibicin de la instalacin de viviendas en los sectores susceptibles de ser amagados. ltimamente este riesgo ha aparecido en el sector oriente de la ciudad de Santiago, debido a que las poblaciones se han encaramado sobre los conos de deyeccin de las quebradas de Ramn y de Macul,7 principalmente, las que -coincidentemente- son las que poseen una cuenca de recepcin de mayor superficie, con perfiles longitudinales de pendientes muy fuertes, ya que bajan cerca de 2.000 mts. en pocos Kilmetros. En el segundo caso, espordicamente se han producido precipitaciones invernales en presencia de temperaturas ambientes en la cordillera que superan el 0 Centgrado, lo que ha significado cada de agua en vez de nieve, provocando la fusin de las nieves pre-existentes que -sumadas al agua cadacolmatan los cauces de los valles cordilleranos y precordilleranos, ocasionando crecidas violentas que arrastran material suelto del fondo y bordes de las quebradas, produciendo a su paso la inundacin y destruccin, por la fuerza mecnica de las aguas cargadas de elementos slidos, de puentes, viviendas y otras construcciones que encuentran a su paso8. En el Sur, dadas las condiciones topogrficas, la amplitud de los cauces de los ros y el clima lluvioso, cuando las precipitaciones superan lo normal se producen inundaciones ribereas que -por la lentitud con que se presentan- permiten a las autoridades tomar todas las medidas aconsejables del caso y as evitar mayores daos a la poblacin.

se debe sumar el peso del barro arrastrado. En total, 5 millones de toneladas de lodo que arrasaron la ciudad. Despus del aluvin se constat la magnitud de la tragedia: todo destruido por grandes rocas que rodaron desde los cerros y fueron arrastradas a lo largo de 30 cuadras
7

Sin ir ms lejos, hace muy poco tiempo -3 de Mayo de 1993-, un fenmeno de este tipo afect el frente cordillerano de Santiago -en el que cayeron 30 mm de lluvia en 2 horas-, trayendo como consecuencia un proceso de avalancha en el cono de deyeccin de la quebrada de Macul, con resultado de cerca de 30 vctimas entre muertos y personas desaparecidas, y la destruccin de una importante cantidad de viviendas y otras obras de infraestructura.

En mayo de 1982 Santiago fue violentamente azotado por un fenmeno climtico de este tipo. Se anegaron calles, avenidas, pasos bajo nivel y poblaciones perifricas. El desborde del ro Mapocho a la altura de los puentes Lo Curro y Po Nono, y comuna de Quinta Normal, inund cientos de casas y subterrneos de edificios de departamentos.

ANTECEDENTES HISTORICOS Desde el siglo XIX nuestro pas a sido afectado por aluviones, que si bien no todos han dejado vctimas fatales, los daos a las construcciones y cosechas resultaron ser de mucha importancia en ms de una ocasin. A continuacin se muestra una lista de algunos de estos aluviones: VALPARASO: 14 de Diciembre de 1875, un aluvin arrasa con la ciudad dejando 2 muertos y daos considerables en varias partes de esta. ILLAPEL: Mayo de 1905, aluvin arrasa con sembrados y pastizales, seis haciendas destruidas, gran cantidad de ganado muerto. COBIJA: Regin de Antofagasta, 18 de Mayo de 1912, desastre en mineral de cobre de Gatico, aluvin deja un saldo de 80 muertos y ms de 40 heridos. VALPARAISO: Junio de 1926, tras llover 18 das seguidos un aluvin arrasa con viviendas de cerros, incluyendo el cerro Barn, dejando varios muertos, cortes de calles y tranvas daados. TALTAL: Agosto de 1930, aluvin de agua y barro arrasa con las viviendas de por lo menos 20 familias, adems, interrumpe con el servicio de agua potable y de trenes. ARCHIPIELAGO JUAN FERNANDEZ: Julio de 1931, aluvin provoca la muerte de 4 personas y causa graves daos a la poblacin y sus animales. SAN FERNANDO: Mayo Junio de 1934, aluviones cortan el camino frente a Tinguiririca, aislando las poblaciones del interior. TALTAL: Junio de 1940, aluvin producido a altas horas de la noche deja por lo menos 2 muertos y decenas de heridos, adems de varias casa destruidas, calles llenas de escombros y pequeos negocios tapados de barro. TOCOPILLA: 24 y 25 de Julio de 1940, aluvin arrasa con la poblacin obrera La Manchuria, parte de la poblacin El Salto y parte del centro de la ciudad. Tambin destruy el campamento minero de La Despreciada , el poblado de Gatico y la estacin Reverso. En total hubo ms de 1500 damnificados, al menos 40 muertos, otros tantos desaparecidos, alrededor de 50 heridos y varios millones de pesos en prdidas. ARICA: Febrero de 1944, aluvin causa daos millonarios en la regin, dejando intransitables los caminos, inundando predios agrcolas y deteriorando las siembras. PUNTA ARENAS: 5 y 6 de Abril de 1945, aluvin arrasa con el puente que conduce a la mina abastecedora de energa elctrica, arrastra las caeras de captacin central y los filtros de agua potable, dejando varios das a la poblacin sin el suministro de esta. Adems, deja gran cantidad de familias damnificadas. GUATACONDO: Provincia de Iquique, 12 de Febrero de 1954, aluvin destruye 20 casas, deja 10 inhabitables, y otras 21 destruidas parcialmente; adems, de una vctima fatal. VALPARAISO: Junio de 1961, luego de 9 meses de sequa, aluvin producido por 12 horas de lluvias, arrasa con autos, enseres domsticos, dejando a la ciudad sin ferrocarriles, energa elctrica, ni telfonos. CONCEPCIN: Julio de 1961, aluvin cubre 50 viviendas, dejando algunos sectores bajo 3 m. de barro.

 LOS PEQUENES: Valparaso, Julio de 1970, las bases de un muro de contencin ceden producto de las intensas lluvias, ocasionando un aluvin de piedras y barro que destruyen casas particulares y negocios. TARAPACA, ANTOFAGASTA Y ATACAMA: Febrero de 1972, el invierno del altiplano provoca varios aluviones en estas provincias. En el mineral de Sagasca, un aluvin paraliz las faenas por dos meses. En el sector de Ro Salado, las olas de barro llegaron a ms de cuatro metros de alto, y cuarenta y cinco metros de ancho. ARCHIPIELAGO JUAN FERNANDEZ: Marzo de 1972, un aluvin de agua y lodo, que en algunos sectores alcanz cinco metros de altura, destruye decenas de casas, quedan cien damnificados, se cort la energa elctrica al llevarse, el aluvin, los generadores, tambin arras con las embarcaciones, el vivero de langostas, el retn de carabineros y los edificios destinados al personal que prestaba servicios en la isla. ARICA: 13 de Enero de 1973, intensas lluvias provocan un aluvin que causa grandes daos a la poblacin. Tambin qued totalmente destruidos los laboratorios y oficinas de las dependencias de la Universidad de Chile. Hubo ms de quinientos damnificados y Arica fue declarada zona de calamidad pblica. LOS ANDES: Quinta regin, 20 al 23 de Febrero de 1980, a ocho Km. de San Esteban un aluvin arrasa con un campamento donde pernoctaban cuarenta minusvlidos, los que fueron rescatados por helicpteros de la Fuerza Area. SANTIAGO: 20 al 23 de Febrero de 1980, ms de diez mil familias de Las Condes, Arrayn y Farellones, quedaron sin agua potable durante dos das, a causa de aluviones que destruyeron bocatomas y compuertas, provocando el desvo del ro Maipo. ARCHIPIELAGO JUAN FERNANDEZ: Mayo de 1980, el poblado de San Juan Bautista, un aluvin deja quince casa destruidas y el 50% restante con daos de consideracin; deteriorndose los sistemas de energa elctrica y agua potable; ciento veinte familias quedaron damnificadas, a las que se les llev ayuda en un buque de la Armada Nacional. EL SALTO: Santiago Valparaso, 30 de Mayo de 1981, el servicio ferrocarril es cortado como consecuencia de un aluvin de tierra y rocas. ANTOFAGASTA, CALAMA Y CHUQUICAMATA: Segunda Regin, Mayo de 1982, aluviones de barro y piedras provocan la cada de rboles, postes de alumbrado pblico y telfonos, interrumpiendo los respectivos suministros. VALPARASO: 24 al 28 de Mayo de 1986, torrentes de lodo y piedras descendieron de los cerros, provocando la muerte de cuatro personas, la destruccin de casas, locales comerciales y vehculos. CAJN DEL MAIPO: Santiago, 29 de Noviembre de 1987, alud de nieve, barro, agua y piedras, deja treinta y cinco personas, entre muertos y desaparecidos, al caer sobre un campamento en el sector del Alfalfal. El desastre deja sin agua potable durante varios das a: uoa, Pealoln, San Jos de Maipo, San Luis de Macul, Puente Alto y La Florida. ANTOFAGASTA: 18 de Junio de 1991, un aluvin deja 91 vctimas fatales, 35 desaparecidos, 70.000 damnificados y 6.000 casa destruidas. LA FLORIDA: Regin Metropolitana, 3 de Mayo de 1993, desastre en la Quebrada de Macul, deja 26 muertos, 8 desaparecidos, 32.646 damnificados, 5.610 casas daadas, 307 casas destruidas.

 COPIAP: Regin de Atacama, 12 de Junio de 1997, perecen 7 personas, y afect a un camin del Ejrcito que realizaban labores de rescate. EL ALMENDRAL: Regin de Coquimbo, 18 de Junio de 1997, aluvin deja 2 vctimas fatales, 2 lesionados, 140 personas albergadas. 4.Fenmenos de la Alta Cordillera. Los mayores riesgos que aparecen en la lata montaa tienen que ver con el efecto que la fuerza de gravedad produce sobre los detritos o acumulaciones de nieve que se encuentran en lugares de alta pendiente. Gatillados por fenmenos ssmicos, volcnicos o meteorolgicos, estas acumulaciones de gran inestabilidad se desplazan a gran velocidad a lo largo de la pendiente, constituyendo masas de agua, barro, piedras y restos orgnicos (trozos de rboles) que arrasan con cuanto hallan a su paso: son las llamadas avalanchas o, tambin, aludes; en nuestro pas se les conoce como rodados9.

En la cordillera central de Chile son de triste recuerdo las sucesivas avalanchas que afectaron, en las dcadas de los 40 y 50 a las instalaciones de El Teniente, en la Sexta Regin, destruyendo parte de los campamentos de Sewell y Caletones; situacin que motiv a la Compaa Minera Braden Copper, que en ese entonces era la duea de la mina, a construir poblaciones en la ciudad de Rancagua para sus trabajadores.

Planes de Emergencia

5.-

Acciones preventivas y paliativas. Planes de Emergencia.

Un ejemplo de buena organizacin El mtodo polaco consiste en estudiar de manera muy detallada el medio fsico en el cual se desarrollan las aglomeraciones y en representar sus particularidades en un mapa cuya escala varia de 1/50000 a 1/25 000. Su principio es anlogo al de los mapas geomorfolgicos, pero se insiste sobre ciertos fenmenos. Tales mapas se hallan en curso de levantamiento en algunas regiones de Chile devastadas por el temblor de tierra del 22 de mayo de 1960. Los elementos que deben figurar en ellos son los siguientes: La facies de las formaciones superficiales, sean naturales (rocas in situ coherentes, arcillas, arenas, guijarros, limos, morrenas, depsitos de ladera, etc.) o artificiales (terraplenes, escoriales, etc.), porque esa informacin da una idea preliminar de los problemas de cimentacin. El estudio que acompaa el levantamiento del mapa debe implicar algunos anlisis de mecnica de los suelos efectuados en muestras caractersticas a fin de esclarecer ciertos fenmenos. La localizacin de las capas de grava y arena, en particular, presenta un gran inters porque indica posibles fuentes de materiales de construccin. Los terraplenes artificiales tienen un comportamiento particular y son peligrosos en las regiones afectadas por los sismos. Las condiciones hidrolgicas: zonas permeables e impermeables, fuentes, lugares con desage defectuoso donde el agua se acumula despus de los perodos hmedos, vaguadas de flujo temporal o estacional, llanuras inundables (lechos menores y mayores, estacionarios y excepcionales), fenmenos krsticos. Los pequeos valles secos y las zonas de arroyamiento difuso tambin deben ser representadas. En efecto, como hemos visto, la construccin aumenta generalmente el volumen del flujo. De este modo los valles secos pueden hacerse funcionales. La escorrenta aumentada en las laderas puede provocar la inundacin de los stanos a causa de temporales o transportes de tierra y piedras que plantean problemas de polica urbana. Se reconstituir sobre todo, por medio de documentos de archivos, el trazado de los antiguos brazos de agua terraplenados sobre el emplazamiento de pueblos construidos antiguamente. Con frecuencia, durante las crecidas, se producen infiltraciones preferencialese inundan los stanos en su recorrido. El caso es frecuente en Estrasburgo La naturaleza de las unidades geomorfolgicas sobre las cuales se extiende el territorio en que se efecta el estudio. Las diferentes capas aluviales forman la llanura inundable y las terrazas, los depsitos de estuario y de playas antiguas, los diversos tipos de vertientes, las acumulaciones elicas (dunas, loes), las coladas de solifluxin antiguas y otros tipos de formas, variables segn los casos, figurarn en el mapa que dar su extensin exacta mientras que el comentario precisar su naturaleza y su edad, las condiciones en las cuales se han desarrollado y proporcionar los anlisis de su material.

La dinmica actual de los fenmenos morfogenticos, que no se producen con la misma intensidad en toda la superficie de una regin. Los fenmenos de derramamiento de las aguas han sido ya sealados a propsito de las condiciones hidrolgicas. No son los nicos. Los movimientos de reptacin del suelo que provocan un desplazamiento en masa peculiar lento, la solifluxin, los deslizamientos de terreno, los desmoronamientos al pie de las paredes rocosas, acciones de disolucin subterrnea que provocan hundimientos, deben ser sealados claramente porque constituyen un peligro ms o menos grave que puede guiar la utilizacin urbana.

Tal mapa asocia, por consiguiente, elementos descriptivos, como la naturaleza del suelo y de las formas del terreno, y de los elementos dinmicos, que muestran la evolucin natural o antrpica. Permite distinguir zonas peligrosas a consecuencia de ciertos fenmenos (inundaciones, inestabilidad de los terrenos) o a causa de ciertas caractersticas (por ejemplo, naturaleza de los terrenos asociada a la inclinacin que crea condiciones favorables al desencadenamiento de movimientos de masa si no se toman ciertas precauciones). Proporciona al urbanismo un documento que ayuda a adaptar su accin a las posibilidades, que le previene contra buen nmero de sorpresas desagradables susceptibles de obstaculizar su accin y hacerla fracasar. Esclareciendo sus decisiones le permite dedicarse a lo esencial de su tarea, para la cual est preparado: crear la armona en las actividades de los hombres y ofrecerles un marco de vida propicio al desarrollo de sus facultades. El progreso de la geomorfologa moderna viene, por lo tanto, a colmar una laguna y permitir al urbanismo desempear mejor su cometido, en bien de toda la sociedad.

El Sistema Nacional de Proteccin Civil.

REPUBLICA DE CHILE MINISTERIO DEL INTERIOR

APRUEBA PLAN NACIONAL DE PROTECCION CIVIL; Y DEROGA DECRETO SUPREMO DE INTERIOR N155, DE 1977, QUE APROB EL PLAN NACIONAL DE EMERGENCIA ------------------------------------------------DECRETO N 156 / SANTIAGO, 12 MAR 2002

VISTO: El artculo 32, N8 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile; el artculo 20 del Ttulo I de la Ley 16.282, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue aprobado por Decreto Supremo de Interior N 104 , de 1977; el Decreto Ley 369, de 1974, Orgnico de la Oficina Nacional de Emergencia; y, los artculos 3 y 18, letra b) del Decreto Supremo de Interior N 509, de 1983, reglamentario de dicho Servicio Pblico dependiente del Ministerio del Interior. CONSIDERANDO; 1. Que se hace necesario reemplazar el Plan Nacional de Emergencia por otro, que responda a los actuales requerimientos del pas y al avance y desarrollo que han tenido las diversas actividades productivas y de servicios, como as tambin, se adece a las iniciativas que se consultan en el proceso de modernidad y rediseo de la Administracin Pblica en que se encuentra empeado el Supremo Gobierno. 2. Que es necesidad implementar un nuevo Plan que consulte los aspectos preventivos, de mitigacin, de preparacin y alertamiento temprano, respondiendo a los compromisos internacionales suscritos por Chile en la Dcada Internacional de Reduccin de Desastres Naturales y a la modernizacin del propio Sistema Nacional de Proteccin Civil. DECRETO ARTICULO PRIMERO: Aprubase el Plan Nacional de Proteccin Civil, que se adjunta al presente decreto; y dergase el Decreto Supremo de Interior N 155, de 1977, que aprob el Plan Nacional de Emergencia, y el ttulo del Decreto Supremo N 509, de 1983, del mismo Ministerio. ARTICULO SEGUNDO: Los Ministerios y los servicios, instituciones y organismos dependientes o relacionados con el Estado y las empresas del Estado, conformarn su accin a las directrices indicativas que se imparten en el plan aprobado y darn estricto cumplimiento a las tareas que a ellos se les asignan, de acuerdo con sus respectivas atribuciones y competencias. ARTICULO TERCERO: El Ministerio del Interior adoptar las medidas tendientes a obtener la integral y oportuna aplicacin del Plan Nacional de Proteccin Civil, mediante la coordinacin que, conforme a su Ley Orgnica, corresponde ejecutar a la Oficina Nacional de Emergencia. ARTICULO CUARTO: El Plan Nacional de Proteccin Civil que se aprueba por el presente Decreto es del tenor siguiente:

PLAN NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL Instrumento Indicativo para la Gestin Integral de Proteccin Civil

I.

PRESENTACIN

II. ANTECEDENTES I. OBJETIVOS GENERAL Y OBJETIVOS ESPECIFICO

III. MARCO CONCEPTUAL 1. El Concepto de Proteccin Civil 2. Concepto General de la Forma de Actuar II. GESTION EN PROTECCIN CIVIL 3. El Comit de Proteccin Civil 1.1.Comit de Emergencia 1.2.Comit de Operaciones de Emergencia 1.3.Presidencia, Coordinacin y Funcionalidad 4. Metodologa de Gestin a. Anlisis Histrico b. Investigacin Emprica c. Discusin de Prioridades d. Elaboracin de Cartografas e. Planificacin Integral 2.1.Gestin Participativa 5. Planificacin ACCEDER para el Manejo de Emergencias y Desastres 3.1.1.Alarma 3.1.2.Comunicacin e Informacin 3.1.3 Coordinacin 3.1.4.Evaluacin (Preliminar) 3.1.5.Decisiones 3.1.6. Evaluacin (Complementaria) 3.1.7. Readecuacin III. PROCEDIMIENTOS NORMALIZADOS DE EMERGENCIA 1. Procedimientos para Eventos Destructivos de Manifestacin Lenta A. Activacin y Alerta B. Evaluacin Operacional C. Desactivacin y Evaluacin Procedimientos para Eventos Destructivos de Manifestacin Sbita A. Activacin y Alerta B. Evaluacin Operacional C. Desactivacin y Evaluacin

2.

IV. FLUJOS E INFORMES DE EMERGENCIA 1. Flujos de Informacin de Emergencia 2. Informes de Emergencia 2.1. Tipos de Informes de Emergencia V. MEDIDAS ADMINISTRATIVAS Y ECONOMICAS 1. 2. VI. Administrativas Econmicas

RESPONSABILIDAD Y COORDINACIN

ANEXOS Anexo N1 Referencias Legales Anexo N2 Principios Bsicos de la Proteccin Civil Anexo N3 Riesgo en el Ambito de la Proteccin Civil Anexo N4 Ciclo Metodolgico para el Manejo del Riesgo Prevencin, Mitigacin, Preparacin, Alerta, Respuesta, Rehabilitacin, Reconstruccin, Interrelacin entre Fases y Etapas Anexo N5 Ambitos de Gestin de la Proteccin Civil Ambito de la Prevencin Ambito de la Respuesta Sistema Nacional de Alertas: Tipos de Alerta, Amplitud y Cobertura, Establecimiento de una Alerta Anexo N6 Mandos: Mando Tcnico Mando de Coordinacin Mando de Autoridad Anexo N7 Organigrama del Sistema de Proteccin Civil Anexo N8 Manual del Sistema de Evaluacin de Daos y Necesidades Plan Dedo$ Anexo N9 Direcciones de Proteccin Civil

PLAN NACIONAL DE PROTECCION CIVIL I. PRESENTACION La experiencia de nuestro pas frente al tema de los desastres de origen natural o provocados por el hombre, tanto en su impacto inmediato como en sus repercusiones, es amplia y variada. Desastres como, por ejemplo: terremotos, sequas, inundaciones, erupciones volcnicas, incendios urbanos y forestales, accidentes qumicos, deslizamientos, aludes, etc., son recurrentes en Chile. El mbito de experiencia que se asocia al impacto inmediato, sea en prdidas humanas como materiales, ha desarrollado en los chilenos la capacidad de sobreponerse a los innumerables eventos destructivos que han afectado a la nacin durante toda su historia. El otro mbito, se asocia a las secuelas que estos mismos eventos producen, afectando directamente al desarrollo y a la calidad de vida de las personas, marcando su idiosincrasia, como igualmente las posibilidades de mejoramiento sostenido de sus condiciones de vida, sobre todo de la poblacin ms vulnerable, lo que progresivamente ha ido conformando una conciencia nacional sobre la necesidad de anteponerse a esta realidad. El proceso nacional de desarrollo sostenible, pone tambin un fuerte nfasis en la administracin y manejo de riesgos, como estrategia efectiva de prevencin, con un claro enfoque participativo, integrando instancias sectoriales, cientfico-tcnicas, regionales, provinciales, comunales, del voluntariado y de la comunidad organizada. El Presente Plan busca precisamente, potenciar las capacidades preventivas, sin descuidar el continuo perfeccionamiento de las actividades de preparacin y atencin de emergencias o desastres, pasando a constituirse en un instrumento indicativo para la gestin descentralizada, de acuerdo a las especficas realidades de riesgos y de recursos de cada rea geogrfica del pas. II. ANTECEDENTFS

La Constitucin Poltica de la Repblica de Chile, al consagrar las Bases de la Institucionalidad, dispone que es deber del Estado "dar proteccin a la poblacin y a la familia" (art. 1, inciso quinto). De ello se desprende que es el Estado, ente superior de la nacin, es el encargado de la funcin pblica denominada Proteccin Civil. Para la ejecucin y desenvolvimiento de las acciones derivadas o vinculadas con la atencin de aquella funcin pblica, se han asignado competencias y otorgado facultades y atribuciones a diversos rganos de la Administracin del Estado, de distinto nivel, naturaleza y contexto jurisdiccional, mediante disposiciones legales dictadas en diferentes pocas, lo cual ha ido estructurando un Sistema de Proteccin Civil que, en esencia, tiende a lograr la efectiva participacin de toda la nacin para mejorar las capacidades de prevencin y respuesta frente a eventos destructivos o potencialmente destructivos, de variado origen y manifestaciones. Al respecto, la Ley N 16.282 dictada en el ao 1965 a raz del terremoto registrado ese ao n la zona central, otorga en su Ttulo I facultades para la adopcin, en casos de sismos o catstrofes previo a la dictacin de un decreto supremo fundado que declare Zona Afectada por Catstrofe a las comunas, localidades o sectores geogrficos de las mismas que hayan sido afectados -, de una serie de medidas especiales que pueden ser aplicadas por un lapso de doce meses contados desde la fecha del sismo o catstrofe, plazo que podr ser extendido hasta por igual perodo. Asimismo, previene que el Ministerio del Interior tendr a su cargo la planificacin y coordinacin de las actividades que establece esa ley y la atencin de aquel tipo de evento (art. 2 l). Posteriormente, el D.L. N 369, de 1974, crea la Oficina Nacional de Emergencia con el carcter de servicio pblico centralizado dependiente del Ministerio del Interior, cuya misin es la planificacin, coordinacin y ejecucin de las acciones destinadas a prevenir o solucionar los problemas derivados de sismos o catstrofes. Adems, previno que las funciones que competen al Ministerio del Interior en virtud de lo dispuesto en el Ttulo I de la ley 16.282, y sus modificaciones, sern ejercidas por ste a travs de ONEMI, con excepcin, actualmente, de aquellas a que se refieren los artculos 61 y 70 de la citada ley.

La creacin de este rgano tcnico especializado refleja la permanente preocupacin del Estado de velar por el desarrollo de la proteccin civil, incluidos sus aspectos de prevencin de desastres y de coordinacin de las actividades de las entidades pblicas o privadas, relacionadas con la temtica, y del empleo de los recursos humanos y materiales disponibles. A su turno, la Ley Orgnica Constitucional sobre Gobierno y Administracin Regional (Ley N 19.175), ha asignado expresamente a los Intendentes y Gobernadores la funcin de adoptar todas las medidas necesarias para prevenir y enfrentar situaciones de emergencia o catstrofe, y al Gobierno Regional la de adoptar las medidas necesarias para enfrentar situaciones de emergencia o catstrofe en conformidad a la ley y desarrollar programas de prevencin y proteccin ante situaciones de desastre, sin perjuicio de las atribuciones de las autoridades nacionales competentes. Por su parte, la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades (ley No 18.695), dispuso, tambin expresamente, que estas corporaciones autnomas de derecho pblico pueden desarrollar directamente o con otros rganos de la Administracin del Estado, funciones relacionadas con la prevencin de riesgos y la prestacin de auxilio en situaciones de emergencia. Resulta pertinente anotar que las municipalidades debern actuar, en todo caso, dentro del marco de los planes nacionales y regionales que regulen la respectiva actividad (art. 7 ). Finalmente, es til sealar que en cumplimiento de lo establecido en la ley N 16.282 (art. 22) y en el D. L. N 369, de 1974 -art. 11, ya citados, el Reglamento de la Ley orgnica de ONEMI -D. S. NO 509, de 1983, de Interior-, dispuso la constitucin de Comits de Emergencia Regionales, Provinciales y Comunales, con el carcter de comisiones de trabajo permanentes, presididos por el Intendente, Gobernador o Alcalde respectivo, y la constitucin de los Centros de Operaciones de Emergencia, C.O.E, esto es, el lugar o espacio fsico que debe ser habilitado por la respectiva Autoridad Regional, Provincial y Comunal, para que se constituyan en l, en su oportunidad, las personas encargadas de administrar las emergencias o desastres que se produzcan y de adoptar o proponer, segn proceda, las medidas de solucin que de tales eventos se deriven (arts. 27, 28 y 29).(Anexo N1) III. OBJETIVO GENERAL Y OBJETIVOS ESPECIFICOS Objetivo General 1 Disponer de un planificacin multisectorial en materia de Proteccin Civil, de carcter indicativo, destinada al desarrollo de acciones permanentes para la prevencin y atencin de emergencias y/o desastres en el pas, a partir de una visin integral de manejo de riesgos. (Anexo N3) Objetivos Especficos 1. Disponer de un marco nacional de gestin en proteccin civil que, bajo una perspectiva de administracin descentralizada, sirva de base estructurada para las planificaciones regionales, provinciales y comunales, segn las respectivas realidades de riesgos y de recursos. Establecer el mbito general de las coordinaciones entre los distintos sectores y actores. Delimitar las responsabilidades tanto polticas, legales, cientficas, tcnicas, como operativas, del Sistema Nacional de Proteccin Civil, en cada una de las etapas del ciclo del manejo de riesgos. Establecer el marco de accin global para abordar sistematizadamente las distintas etapas de ciclo de manejo del riesgo.

2. 3.

4.

5.

Normalizar los elementos bsicos a considerar en un Plan de Respuesta ante situaciones de emergencia o desastre.

IV. 1.

MARCO CONCEPTUAL El Concepto de Proteccin Civil

La Proteccin Civil, entendida como la proteccin a. las personas, a sus bienes y ambiente ante una situacin de riesgo colectivo, sea ste de origen natural o generado por la actividad humana, es ejercida en Chile por un sistema integrado por Organismos, Servicios e Instituciones, tanto del sector pblico como del privado, incluyendo a las entidades de carcter voluntario y a la comunidad organizada, bajo la coordinacin de la Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior, ONEMI. En este Sistema todos mantienen su propia estructura y tienen plena libertad para adecuar su organizacin, con el objetivo de lograr mxima eficiencia en el cumplimiento de sus tareas de prevencin, mitigacin, preparacin, respuesta y rehabilitacin frente a un evento destructivo, concurriendo cada uno con sus recursos humanos y tcnicos especializados, en forma coordinada, segn corresponda. Desde esta perspectiva, actualmente de reconocimiento internacional, la proteccin no slo debe ser entendida como el socorro a las personas una vez ocurrida una emergencia o desastre. La misin de la Proteccin Civil abarca la Prevencin, como supresin del evento, y la Mitigacin, para reducir al mximo el impacto de un evento destructivo; la Preparacin adecuada, mediante Planes concretos de respuesta; Ejercitacin y clara informacin, para responder eficaz y eficientemente cuando una emergencia o desastre no ha podido evitarse. (Anexo N2) 2. Concepto General de la Forma de Actuar

Las lneas estratgicas de reduccin de las probabilidades de ocurrencia y/o de los efectos de emergencias y desastres, ponen especial nfasis en las actividades que dicen relacin con la prevencin, la mitigacin y la preparacin, lo que por consecuencia lgica disminuir las necesidades de recursos, medios y esfuerzos en la respuesta durante un conflicto. Al centrar la atencin en estos elementos, se logra un mejor resguardo de vidas humanas, de las estructuras y bienes, en la medida que se genera una Cultura Preventiva y una Conciencia de las Acciones pertinentes en cada una de estas fases. Esto permitir ir contando con una comunidad organizada, prevenida, preparada y entrenada, para que el curso de la vida nacional no se vea alterado y no se comprometa el desarrollo del pas. La acciones en prevencin son el primer y gran objetivo, incluyendo la preparacin para la respuesta, que se logra a travs de una estructura que genera una coordinacin participativa, interinstitucional e intersectorial que identifique las amenazas, vulnerabilidades y recursos, que analice las variables de riesgo y valide la planificacin correspondiente. Ocurrido un evento destructivo, la aplicacin de lo planificado para la gestin de respuesta debe ser coordinada por esa misma estructura, con el principal objetivo de orientar la toma de decisiones y la labor de los organismos de respuesta en el corto plazo, priorizando directamente la atencin a las personas. La rehabilitacin, que corresponde al restablecimiento de los servicios bsicos indispensables en el corto plazo luego de ocurrida una emergencia, y la reconstruccin que corresponde a las reparaciones de infraestructura y a la restauracin del sistema de produccin, a mediano y largo plazo, con el objetivo de alcanzar e incluso superar en lo factible el nivel de desarrollo previo a la ocurrencia de la emergencia o desastre, deben considerar decisiones, procedimientos y conductas que favorezcan la prevencin y preparacin, con lo que se articula lo que tcnicamente se denomina Ciclo del Manejo de Riesgos.

(Anexo N4) Para una eficiente y efectiva gestin en emergencias y desastres, los niveles regional, provincial y comunal deben trabajar coordinadamente con los organismos de Proteccin Civil de su respectiva rea jurisdiccional, a travs del funcionamiento permanente de Comits Locales de Proteccin Civil. V. GESTION EN PROTECCION CIVIL

La gestin en Proteccin Civil debe responder a la realidad de un rea jurisdiccional determinada, interrelacionando amenazas, vulnerabilidades y recursos, como base de orientacin de la accin en prevencin, mitigacin, preparacin, respuesta y rehabilitacin, como un proceso participativo y continuo en el tiempo, de revisin y perfeccionamiento permanente. (Anexo N5) La estructura para la gestin en Proteccin Civil para cada nivel jurisdiccional - comuna, provincia, regin o pas - se configura de la siguiente manera: 1. El Comit de Proteccin Civil

Para una eficiente y efectiva accin en Proteccin Civil, y frente a la emergencia o desastre, se debe trabajar coordinadamente con los organismos o instituciones del Sistema de Proteccin Civil de un rea jurisdiccional determinada. Este Equipo de Trabajo se denomina Comit de Proteccin Civil y lo deben integrar instituciones y organismos pblicos y privados, que por mandato legal, competencia o inters, puedan aportar a la gestin de proteccin civil. Debe constituirse Comits de Proteccin Civil a nivel Nacional y en cada Regin, Provincia y Comuna del pas, siendo presididos cada uno de ellos, segn corresponda, por el Ministro del Interior, por el Intendente Regional, Gobernador Provincial y Alcalde respectivos, quienes tendrn la facultad de fijar, por resolucin fundada, las normas especiales de funcionamiento de los mismos, convocar a los miembros que los integrarn y el orden de subrogacin. Debern estar representados en estos Comits los servicios, organismos, cada una de las ramas de las Fuerzas Armadas y Carabineros del rea jurisdiccional respectiva, e instituciones de los sectores pblicos y privados que, por la naturaleza de sus funciones e importancia de sus recursos humanos y materiales disponibles, sean necesarios para la prevencin de riesgos y solucin de los problemas derivados de emergencias, desastres y catstrofes. Actuar como Secretario Ejecutivo de cada uno de estos Comits el funcionario del respectivo nivel polticoadministrativo que la correspondiente autoridad designe, mediante decreto o resolucin, como Director Nacional, Director Regional, Director Provincial, Director Comunal de Proteccin Civil y Emergencia, quien ser el asesor directo de aquella en todo lo relacionado con la organizacin, coordinacin y ejecucin de las actividades destinadas a prevenir, mitigar, preparar, atender y solucionar los problemas derivados de emergencias, desastres y catstrofes que puedan ocurrir u ocurran en su respectiva rea jurisdiccional. Los Comits de Proteccin Civil, como rganos de trabajo permanente, se constituyen en Comits de Operaciones de Emergencia, cuando se registran emergencias, desastres o catstrofes en su respectiva rea jurisdiccional. 1.1. Comit de Proteccin Civil

El Comit de Proteccin Civil representa los recursos humanos, tcnicos y materiales del Sistema de Proteccin Civil para la Prevencin, Mitigacin, Preparacin y cumplimiento de planes y programas.

Su convocatoria es amplia, por lo tanto, en el Comit de Proteccin Civil deben participar, de acuerdo a la realidad local, los representantes de los organismos e instituciones que sean necesarios para desarrollar y ejecutar programas que privilegien las actividades de prevencin, mitigacin y preparacin y que respondan a una gestin integral de Proteccin Civil, incorporados al proceso de desarrollo de su rea jurisdiccional. A nivel nacional, regional, provincial y comunal, en el Comit estn representadas las instancias Sectoriales, Tcnicas, Cientficas, de Servicios y Comunitarias bajo la direccin de la Autoridad respectiva. 1.2. Comit de Operaciones de Emergencia

Constituidos los Comits de Operaciones de Emergencia, stos representan a las entidades, organismos, servicios del Sistema de Proteccin Civil, cuyos recursos humanos, tcnicos y materiales sean necesarios de coordinar para la Respuesta y la Rehabilitacin ante la ocurrencia de un evento adverso o destructivo, sea ste emergencia, desastre o catstrofe en su respectiva rea jurisdiccional. El Ministro del Interior, Intendentes Regionales y Gobernadores Provinciales y Alcaldes dispondrn la habilitacin, en la ciudad donde tengan su asiento, de un Centro de Operaciones de Emergencia, C.O.E., que corresponde a un lugar fsico que debe contar con las facilidades necesarias de comunicacin para centralizar la recopilacin, anlisis y evaluacin de la informacin de modo que permita, de acuerdo al tipo de evento destructivo realizar las coordinaciones, tomar decisiones oportunas y precisas, diseminar informacin procesada a los servicios tcnicos ejecutores, autoridades superiores y medios de comunicacin social. En el C.O.E. se constituyen los representantes operativos de los organismos e instituciones integrantes del Comit de Operaciones de Emergencia del nivel jurisdiccional correspondiente, que tienen directa relacin con las actividades a desarrollar para la atencin y recuperacin ante la ocurrencia de una emergencia o desastre. El local, los elementos de trabajo, tiles de escritorios y dems que sean necesarios para el funcionamiento de los Comits de Proteccin Civil y Centros de Operaciones de Emergencia, sern suministrados a nivel nacional por ONEMI y a nivel regional, provincial y comunal, por la Intendencia Regional, Gobernacin Provincial y Municipalidad respectiva. 1.3. Presidencia, Coordinacin y Funcionalidad

En las Reuniones de Trabajo y actividades que se desarrollen como Comits de Proteccin Civil, la presidencia la asume el Ministro del Interior, Intendente, Gobernador o Alcalde, en sus correspondientes niveles, cada uno asesorado tcnicamente por el Director de Proteccin Civil y Emergencia respectivo, como Coordinador Ejecutivo de todo el proceso. Las organizaciones e instituciones convocadas por el Comit de Proteccin Civil o Comit de Operaciones de Emergencia, mantienen su propia estructura y tienen plena libertad para adecuar su organizacin, con el objetivo de lograr mxima eficiencia en el cumplimiento de sus tareas a ejecutar en las fases de prevencin, mitigacin, preparacin, respuesta y rehabilitacin, segn corresponda, que para ser eficaces requieren trabajar coordinadamente en equipos multidisciplinarios e interinstitucionales asumiendo un rol y funciones especficas. (Anexo N7) En la funcionalidad del Sistema de Proteccin Civil en sus fases de Prevencin, Atencin y Recuperacin y actividades relacionadas al Ciclo del Manejo del Riesgo, siempre es posible identificar un Mando Tcnico, asociado a una organizacin o sector, un Mando de Coordinacin, asociado a los Directores de Proteccin Civil o Emergencia y un Mando de Autoridad, asociado a las Autoridades de Gobierno Interior (Alcalde, Gobernador, Intendente, Ministro del Interior).(Anexo N 6)

2. Metodologa de Gestin La gestin nacional en Proteccin Civil debe estar sustentada en el desarrollo adecuado de la identificacin de riesgos y de recursos de una unidad geogrfica. Este proceso se basa en cinco elementos que comprenden una metodologa base para el anlisis de la realidad, que adems considera una permanente retroalimentacin. Esta metodologa debe considerar, a lo menos, las siguientes acciones: a. b. c. d. e. Anlisis Histrico Investigacin Emprica (Tcnica, Cientfica, Econmica, en terreno, etc.) Discusin (Para priorizar participativamente las amenazas, vulnerabilidades y recursos) Elaboracin de Mapas y Cartografas, (identificando Riesgos y Recursos para Prevencin y Respuesta) Planificacin Integral en Proteccin Civil.

2.1. Gestin Participativa En el Marco de la Gestin Integral en Proteccin Civil, la Participacin y Compromiso de la sociedad en su conjunto, deben constituir una estrategia clave a considerar en los distintos programas de trabajo. Se debe ir gradualmente motivando un compromiso nacional de autoproteccin, por medio de una metodologa interactiva y participativa en todos y cada uno de los Niveles Poltico-Administrativos, como un reconocimiento expreso a la capacidad de las personas para ser partcipes en la generacin de sus propios procesos de desarrollo. Esta participacin debe constituir un proceso en s mismo, que parte en el nivel local y bajo la conduccin del Municipio, como instancia administrativa ms cercana a las personas. La percepcin de la gente del riesgo o peligro en su entorno, de los recursos de que dispone para enfrentarlo, deben ser fuente de informacin sustantiva a considerar en la gestin de Proteccin civil, la que, sumada a los antecedentes validados aportados por el mbito cientfico-tcnico, servirn de base diagnstica para la Planificacin de acuerdo a las especficas realidades locales. 3. Planificacin ACCEDER para el Manejo de Emergencias y Desastres

ACCEDER es una Metodologa simple, de fcil manejo, estructurada en una sola hoja, destinada a elaborar una planificacin para situaciones de emergencia local, considerando los principios de Ayuda Mutua y Uso Escalonado de Recursos, que sustentan al Sistema de Proteccin Civil, a partir de una adecuada coordinacin. La metodologa cubre por etapas, las acciones y medidas fundamentales a tener en cuenta en la accin de respuesta, como son: Alarma, Comunicaciones, Coordinacin, Evaluacin Primaria o Preliminar, Decisiones, Evaluacin Secundaria y la Readecuacin del Plan, con lo que se conforma el acrstico ACCEDER. El Plan ACCEDER permite a los Administradores de Emergencias recordar fcilmente los aspectos que siempre debern estar presentes en un Plan de Respuesta y que necesariamente requieren una adecuada preparacin para su efectiva articulacin. Al estructurar un Plan de Respuesta, el Comit de Proteccin Civil, debe tener presente los siguientes elementos:

3.1

Alarma

Ocurrido un evento destructivo, ste debe ser de conocimiento de un organismo o institucin responsable de atender ese tipo de situaciones. Mientras no se reciba el aviso correspondiente, no existe ninguna posibilidad de dar respuesta oportuna. Por lo tanto, los sistemas de atencin y aviso de la ocurrencia de emergencias deben ser muy conocidos por la comunidad para que sta las comunique oportunamente al organismo responsable. El organismo de respuesta primaria o atencin directa de la emergencia, con el propsito de optimizar el uso de sus recursos, procede a validar la informacin y despachar recursos slo si la alarma recibida es correcta. Los servicios de respuesta primaria tienen procedimientos normalizados para validar alarmas. De no ser as, en el proceso de elaboracin del plan especfico de respuesta, basado en esta metodologa, debern quedar establecidos. 3.2 Comunicacin e Informacin

El plan debe reflejar claramente las relaciones de comunicaciones entre los organismos y servicios involucrados. Esta cadena de comunicacin se inicia con el organismo que recibe la alarma y comienza a extenderse a los servicios de respuesta primaria. De acuerdo al nivel de impacto del evento, se involucran escalonadamente otros organismos superiores y tambin los medios de comunicacin social, en resguardo al derecho a saber de las personas. El proceso de comunicaciones es un ciclo, una cadena en la cual cada una de las partes alimentar permanentemente al todo. Puede ir desde abajo hacia arriba o viceversa. Dentro del manejo de informacin es necesario considerar dos reas de trabajo; la interna, es decir, la correspondiente a toda aquella informacin que es propia de cada institucin, para coordinar sus recursos y acciones; y la externa, es decir, toda aquella informacin que es traspasada de un organismo a otro, a travs de la Cadena de Comunicaciones con el objetivo de lograr una mejor toma de decisiones de repuesta en los niveles que corresponda, como igualmente informar adecuada y oportunamente a la opinin pblica. Es necesario mantener un listado de los organismos, instituciones y servicios considerados en el plan. Este listado - debe contener los nombres de los responsables institucionales frente al Plan y su forma de ubicacin las 24 horas del da. Conocida o generada una Alarma, los responsables tendrn que autoconvocarse, es decir, concurrir sin necesidad que se les llame a participar en la superacin de las situaciones de emergencia. 3.3 Coordinacin

La coordinacin es la armona entre los elementos y acciones que se conjugan en una determinada situacin, en funcin de un mismo objetivo. Supone trabajar en acuerdo, lo que resulta indispensable para controlar una situacin de emergencia. Para cada organismo, institucin y servicio identificado en el Plan, deben establecerse previamente sus roles y las funciones especficas de cada rol al ser activada esta Planificacin. Por otra parte, es fundamental que durante una situacin de emergencia se establezca un Mando Conjunto, a travs del cual cada uno cumpla con su respectivo rol. En la Planificacin se debe considerar la coordinacin y comunicacin entre los organismos, como tambin las relaciones intersectoriales e interinstitucionales con los niveles superiores. 3.4 Evaluacin (Preliminar o Primaria)

En esta fase se debe establecer una valoracin de las consecuencias producidas por la emergencia. Constituye una tarea destinada a objetivar las reales dimensiones del problema. Para tal efecto, el presente Plan dispone como anexo integrado (N8), el Sistema de Evaluacin de Daos y Necesidades, Plan Dedo$, el que

apunta a objetivar respuestas para consultas claves, tales como Qu pas? Qu se da? Cuntos y quines resultaron afectados? El nfasis de la evaluacin debe estar en las personas. Como primera tarea es necesario clasificar el tipo de emergencia y su manifestacin, lo que determinar las acciones y recursos que se destinen. Luego se determinan los daos, es decir, los perjuicios o efectos nocivos ocasionados por la emergencia. Lo anterior se constata con efectos sobre las personas (heridos, damnificados, etc.); en la infraestructura (cada de puentes, edificios, cortes de caminos, etc.) y servicios bsicos (suspensin de energa elctrica, comunicaciones, agua, etc.); y en el medioambiente (contaminacin del agua, polvo en suspensin, etc.) De acuerdo al tipo de emergencia y los daos registrados, se generan necesidades que deben ir satisfacindose progresivamente para reestablecer la normalidad del rea afectada. La disponibilidad de recursos humanos, materiales y financieros al momento de ocurrir una emergencia, asociada a los daos y necesidades, determina la capacidad de respuesta del sistema social expuesto. 3.5 Decisiones

De acuerdo a los daos y, a las respectivas necesidades evaluadas, el Mando Conjunto adoptar las decisiones de atencin y normalizacin de la situacin en el menor plazo posible. La prioridad de satisfaccin de necesidades de las personas, puede considerar, de acuerdo al tipo de emergencia, la disposicin de evacuaciones, traslados, reubicaciones, habilitacin de albergues, asignacin de tareas especiales, reunin de responsables, etc. 3.6 Evaluacin (Secundaria o Complementaria)

La evaluacin secundaria o complementaria, tiene por objetivo contar con antecedentes ms acabados sobre las repercusiones del evento destructivo que afect o an se encuentra afectando un rea determinada. Esta evaluacin incluye un seguimiento de la comunidad afectada, si la hay, y una profundizacin sobre los daos a la infraestructura, los servicios y el ambiente. De acuerdo con los antecedentes que se recopilen, se adoptarn nuevas decisiones en funcin de normalizar la situacin del rea afectada. Tambin en esta etapa se evala la efectividad de las decisiones adoptadas a partir de la primera evaluacin. (Anexo N8) 3.7 Readecuacin (Reformulacin de Planes)

Esta fase, a cargo del Comit de Proteccin Civil, permite un recordatorio de la importancia de aprovechar la experiencia, partindose del convencimiento que no existe, por muchas similitudes puntuales que se observen, ninguna emergencia igual a otra. Cada nueva experiencia va indicando medidas correctivas, para perfeccionar la planificacin, como igualmente para evitar errores. La metodologa ACCEDER debe ser utilizada por los integrantes del Comit de Proteccin Civil para elaborar el Plan de Respuesta, con todos los antecedentes que sta indica, como los necesarios a tener en cuenta de acuerdo a cada realidad local, para actuar armnicamente en el control de una situacin de emergencia. Es el Comit el que deber, con todos sus integrantes, abocarse al diseo del Plan de Respuesta de acuerdo a esta metodologa, determinando, en primer lugar, las capacidades y competencias de cada organismo o instancia representada. A partir de ese diagnstico, deber darse a cada cual un rol y en plan especificarse funciones concretas para cada rol de acuerdo a competencias y capacidades y en funcin de cada una de las acciones a considerar para el cumplimiento de cada etapa de ACCEDER. Resulta pertinente en esta etapa, consultar esta metodologa para los diversos tipos de riesgos, puesto que las distintas variables de emergencia obligan a distintas acciones de respuesta.

Se debe tener siempre presente que el ncleo o soporte clave de una respuesta eficaz a emergencias, es la evaluacin oportuna de la misma, para disponer las acciones y recursos que sean necesarios para el control de la situacin. Estructurado el plan de respuesta, no se puede esperar la ocurrencia de una emergencia para probar su efectividad. El plan debe ponerse a prueba efectuando ejercicios de escritorio (simulaciones) y de movimientos fsicos (simulacros), durante los cuales se examinan los roles, las coordinaciones, los accesos, los recursos, y en general, todo lo previsto en el Plan. Los antecedentes que se obtengan de los ejercicios, servirn de base, si se estima necesario, para readecuar el plan. De las experiencias adquiridas y antecedentes que se recopilen, surgirn recomendaciones que permitan mejorar el sistema de respuesta a nivel local. VI. PROCEDIMIENTOS NORMALIZADOS DE EMERGENCIA

De acuerdo al tipo de emergencia o desastre, el Sistema de Proteccin Civil se activa de acuerdo a los siguientes procedimientos: 1. Procedimiento para eventos destructivos de manifestacin lenta A.Activacin y Alerta 1. Ante la inminencia o real ocurrencia de una situacin de emergencia, reacciona a lo menos, un organismo o institucin componente del Sistema de Proteccin Civil, emitiendo un Informe Preliminar.

2. El responsable del Servicio involucrado analiza la informacin relativa a la situacin y si

determina que la capacidad de respuesta con los recursos disponibles se ver sobrepasada, informar de la situacin al Director de Proteccin Civil y Emergencia del nivel correspondiente. 3. El Director de Proteccin Civil y Emergencia coordina la activacin del sistema, teniendo presente que los organismos y/o servicios directamente involucrados en la atencin de una emergencia ejecutarn automticamente procedimientos de respuesta local, como tambin, medidas preventivas. 4. El Director de Proteccin Civil y emergencia asumir la coordinacin del Plan de Respuesta especfico en aplicacin, teniendo presente en forma permanente, el informar a la Autoridad sobre la situacin, los requerimientos y medidas adoptadas. B.Evaluacin Operacional

1. La evaluacin operacional se desarrolla en funcin de coordinar las necesidades de recursos humanos, materiales, tcnicos y financieros, con el objetivo de salvar vidas, reducir daos y lograr el control de la situacin en el mnimo tiempo. 2. Las necesidades de recursos se canalizan aplicando los principios de ayuda mutua y uso escalonado de recursos de acuerdo al Plan de ejecucin y de acuerdo a las necesidades indicadas por el Mando Tcnico, a travs del Director de Proteccin Civil y Emergencia. 3. Una evaluacin permanente, conforme a la evolucin de la situacin, determina la necesidad de activar o no al Comit y el Centro de Operaciones de Emergencia (C.O.E.).

C. 1. 2.

Desactivacin y Evaluacin Controlada la situacin, evaluaciones sucesivas permiten desactivar la estructura del sistema de respuesta, en forma escalonada. La situacin de emergencia se considera superada cuando los organismos y/o servicios del Sistema de Proteccin Civil retornan a sus actividades habituales, no siendo necesaria la permanencia de una autoridad de coordinacin superior. Finalizado el evento generador que activ el plan de respuesta especfico, ste debe evaluarse a nivel de Comit de Proteccin Civil y readecuarse, si es el caso, conforme a la experiencia adquirida, optimizando las medidas de prevencin, mitigacin y respuesta.

3.

2.

Procedimiento para eventos destructivos de manifestacin Sbita A.1. Activacin y Alerta Un evento destructivo de gran impacto sobre la poblacin y/o bienes materiales e infraestructura, constituye una base de juicio suficiente para activar el Comit de Operaciones de Emergencia y el Centro de Operaciones de Emergencia (C.O.E.) En caso de eventos destructivos de gran severidad y extensin, como por ejemplo un terremoto, la seal o alerta es el evento mismo, generando una autoconvocatoria a los miembros del Comit de Operaciones de Emergencia en el Centro de Operaciones de Emergencia (C.O.E). En caso de eventos limitados o circunscritos a un rea de impacto puntual, o cuando su activacin, corresponda a necesidades segn la evolucin de una emergencia de generacin lenta, la seal de alerta fluye por los medios de comunicaciones previstos en la planificacin. Los miembros del Comit de Operaciones de Emergencia integrados en el C.O.E., durante las primeras horas posteriores al impacto o convocatoria, centralizan la recoleccin de informacin, con el propsito de evaluar los peligros que afectan a la poblacin y su sistema social, determinando los daos ms significativos, identificando las necesidades y movilizando los recursos locales de respuesta. Evaluacin Operacional

2.

3.

4.

B.-

1. La evaluacin operacional se desarrolla en funcin de coordinar las necesidades de recursos humanos, materiales, tcnicos y financieros con el objetivo salvar vidas, minimizar daos y lograr el control de la situacin en el mnimo de tiempo. 2. Las necesidades de recursos se canalizan aplicando los principios de ayuda mutua y uso escalonado de recursos, de acuerdo al plan de respuesta especfico en ejecucin y de acuerdo a las necesidades requeridas por los Mandos Tcnicos ejecutores a travs del C.O.E.

3. Anlisis y evaluaciones sucesivas permiten en el tiempo afinar la apreciacin inicial, con

el propsito de proveer informacin ms completa a los miembros integrados en el C.O.E., permitindoles tomar decisiones oportunas y precisas, como a su vez diseminar la informacin procesada a las Mandos Tcnicos ejecutores, autoridades y medios de comunicacin social.

C.

Desactivacin y Evaluacin

1. Controlada la situacin, evaluaciones sucesivas permiten desactivar el C.O.E. y la estructura del sistema de respuesta en forma escalonada. 2. Cuando la autoridad correspondiente estima cumplido el objetivo para el cual se activ el C.O.E., se considera superada la situacin de emergencia, descentralizndose la toma de decisiones y canalizndose la informacin por los conductos regulares. 3. Finalizado el evento generador que activ la planificacin de emergencia especfica, sta debe evaluarse a nivel de Comit de Proteccin Civil y readecuarla, si es el caso, conforme a la experiencia adquirida, optimizndose las medidas de prevencin, mitigacin y respuesta. VII. FLUJOS E INFORMES DE EMERGENCIA 1. Flujos de Informacin de Emergencia La administracin de emergencias y desastres implica la solucin de situaciones complejas, lo que necesariamente obliga a que las autoridades cuenten con la mejor informacin posible, de forma tal, que permita cumplir con las tareas de respuesta y restablecimiento de la normalidad, oportuna y coordinadamente, como tambin informar verazmente a la poblacin. De esta manera toda la informacin relacionada con una emergencia o desastre debe fluir rpida, oportuna, concisa y confiablemente entre los niveles de decisin y operacin considerados en el sistema de proteccin civil. 2. Informes de Emergencia. Evaluacin de Daos y Necesidades Para la administracin de la informacin de emergencia, el Sistema Nacional de Proteccin Civil de Chile cuenta con el Sistema de Evaluacin de Daos y Necesidades en Situaciones de Emergencia y Desastre, Plan Dedo$ de ONEMI, que se aplica desde el nivel local, bajo administracin municipal. (Anexo N8) Todo mensaje generado a partir de una emergencia o desastre que contenga informacin til para la toma de decisiones e informacin pblica, se denomina Informe de Emergencia. Los Informes de Emergencia, en la medida que lo permita la claridad y consistencia de la informacin disponible, debe ser: OPORTUNO: entregado a tiempo y sin demoras innecesarias. CONCISO : breve en el modo de explicar los hechos. CONFIABLE: coincidir en lo esencial de su contenido con la misma informacin que pueda recibirse desde otras fuentes.

2. l.

Tipos de Informes de Emergencia Al ocurrir un evento destructivo se generan informes que permiten conocer situaciones en instantes diferentes de acuerdo a su evolucin, lo que determina la siguiente clasificacin: a.INFORMIE PRELIMINAR: es un mensaje que indica una apreciacin inicial de un hecho ocurrido, de posible valor inmediato. Este informe permite activar al sistema de Proteccin Civil constituyendo la seal de Alerta. La utilizacin de informacin preliminar implica necesariamente la existencia de un sistema de validacin, que incremente su confiabilidad. INFORME DE EMERGENCIA: es un informe emitido por cada organismo tcnico que acta directamente en la atencin de un evento destructivo. Este informe entrega informacin sobre vctimas, damnificados, daos a la propiedad pblica, bienes y servicios, dao forestal, recursos, entre otros, de acuerdo al objetivo y el rol institucional especfico del organismo que lo emite. INFORME ESTADO DE SITUACION: es un informe normalizado que registra en forma resumida los daos a las personas, los bienes pblicos y privados, los servicios bsicos, como tambin las decisiones adoptadas, oportunidades de restablecimiento de la situacin, recursos involucrados, necesidades, entre otros, permitiendo determinar la severidad de un evento destructivo en un momento determinado y analizar integralmente sus consecuencias, a la vez que proponer las acciones prioritarias dentro de la mayor objetividad posible. Este documento se basa en los Informes de Emergencia que entregan o elaboran los organismos e instituciones involucradas en la respuesta ante la ocurrencia de un evento destructivo. Se canaliza a travs de las vas o canales de Gobierno Interior. Permite a las Autoridades y Coordinadores de Emergencia facilitar la toma de decisiones y la informacin pblica. El Informe de Estado de Situacin es, por lo tanto, el Informe de Emergencia de los responsables de la gestin de Proteccin Civil en los niveles comunal, provincia], regional y nacional. En el mbito estrictamente tcnico, el Informe de Estado de Situacin de un evento destructivo se denomina Informe de Evaluacin de Daos y Necesidades. Las evaluaciones, de acuerdo al momento que se realicen, pueden ser: a. Inicial, que se efecta inmediatamente de ocurrido el evento. Normalmente el informe inicial se desarrolla en dos instancias, primero un Informe Preliminar (Aviso), que posteriormente se precisa con un Informe Complementario. La evaluacin inicial permite determinar el impacto y capacidad de respuesta local del evento, afectacin de daos a las personas, vivienda, servicios e infraestructura bsica, decisiones y acciones inmediatas, como tambin los recursos involucrados. Este Informe estima el tipo de ayuda prioritaria y detecta puntos crticos para restablecer las condiciones de normalidad mnimas para las personas y sus bienes. b. Avance, registra la evolucin del evento en forma continua a travs del tiempo, correspondiendo a verdaderas fotografas que reflejan las acciones o soluciones de emergencia, recursos involucrados y decisiones adoptadas para controlar y superar la situacin. Final o Consolidado, se efecta una vez superada la situacin de emergencia o desastre y cuando se ha entrado a la etapa de reconstruccin. Este informe entrega un diagnstico inicial de la situacin, evolucin de las apreciaciones a travs de una visin global y una profundizacin sectorial. Este tipo de evaluaciones constituyen

b.-

c.-

e.

verdaderos 'Estudios de Casos", de gran valor para la reconstruccin y perfeccionamiento o actualizacin de la planificacin. Es importante destacar que todos los eventos destructivos generan una evaluacin Inicial (Preliminar y Complementaria). Algunos, de mayor impacto o gravedad, requieren uno o ms informes de Avance. Todos los eventos deben culminar con un Informe Final o Consolidado, con el propsito de impulsar actividades de prevencin, preparacin y respuesta con antecedentes reales, que incidan directamente en el desarrollo de un rea jurisdiccional determinada. d.INFORME A LA POBLACION: mensajes que entregan las autoridades con el propsito de dar a conocer a la poblacin la gravedad de una situacin de emergencia en su justa medida, para desminuir la incertidumbre, ansiedad y conmocin natural. En situaciones de emergencia o desastre, la generacin centralizada de una informacin oportuna, sobria y veraz, difundida descentralizadamente a travs de los medios de comunicacin social, es el recurso ms directo e inmediato para evitar la proliferacin de rumores infundados. El Sistema de Evaluacin de Daos y de Necesidades, Plan Dedo$ de ONEMI, consulta los diversos instrumentos y respectivos procedimientos de uso, para administrar adecuadamente la informacin de emergencia como base para la adopcin de decisiones ms efectivas y eficaces de respuesta, a la vez que permite sustentar de modo ms objetivo la informacin que se entrega a la poblacin. VIII. MEDIDAS ADMINISTRATIVAS Y ECONOMICAS 1. 1. 1. Administrativas Todos los organismos e instituciones participarn en la planificacin en aquellos mbitos que le competen, derivados del marco de gestin general. Para material izar el cumplimiento de los objetivos, instruirn a sus servicios dependientes, segn corresponda, para incorporarlo en su planificacin especfica. Para un adecuado cumplimiento de la planificacin de Proteccin Civil es necesario considerar la debida asignacin presupuestaria para la ejecucin de programas de Prevencin y Respuesta. El desarrollo de estudios y estadsticas permanentes y valorizadas de los avances de los programas de Gestin en Proteccin Civil; la evaluacin de daos directos e indirectos producto de emergencias y desastres; anlisis pormenorizados del impacto social y econmico generado por tales eventos, deben servir de base informativa para los procesos nacional y locales de Desarrollo Social. Econmicas El costo de la ejecucin de los aspectos que le comprometen, en Gestin de Prevencin, sern de cargo de cada uno de los Ministerios, Servicios, Intendencias, Gobernaciones y Municipios, adems de los servicios afines. Los viticos de los funcionarios que deben cumplir Comisiones de Servicio motivadas por la Planificacin que resulte, para los fines antes vistos, sern cancelados por la Organizacin o Servicio a la cual pertenezca el o los funcionarios.

1.2.

1.3.

2. 2.1.

2.2.

2.3.

Cada Ministerio, Servicio u Organizacin emplear sus propios recursos, pudiendo stos ser incrementados de acuerdo a circunstancias y disposiciones vigentes.

IX.

RESPONSABILIDAD Y COORDINACION La responsabilidad de la Gestin en Proteccin Civil es de las autoridades de cada nivel administrativo del Estado, segn corresponda: Ministro del Interior, Intendente, Gobernador o Alcalde. A nivel nacional, la coordinacin es de responsabilidad de la Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior ONEMI -; a nivel regional, provincial y comunal es de responsabilidad de los Directores de Proteccin Civil y Emergencia respectivos.

ANEXO N 1: Referencias Legales 1. 1.1. ESTRUCTURA BASICA DEL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCION CIVIL: CONSTITUCION POLITICA DE A REPUBLICA DE CHILE. El art. 1, inciso 5, establece que es deber del Estado dar proteccin a la poblacin. El art. 32, N 7, previene que es atribucin del Presidente de la Repblica declarar los estados de excepcin constitucional. LEY N 18.415, LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL SOBRE EXCEPCION. Complementa la regulacin del "Estado de Catstrofe'. ESTADOS DE

1.2. 1.3.

DFL. N 7.912, DE 1927, DEL MINISTERIO DEL INTERIOR, LEY ORGANICA DE MINISTERIOS. Conforme a su art. 30, letra a), corresponde al Ministerio del Interior todo lo relativo al mantenimiento de la seguridad, tranquilidad y orden pblicos. LEY NO 16.282, TITULO I, DISPOSICIONES PERMANENTES PARA CASOS DE SISMOS O CATASTROFES. Texto refundido fijado por DS. N 104, de 1977, de Interior. Modificaciones posteriores: leyes Ns, 18.522 y 19.905. Autoriza para declarar "ZONA AFECTADA POR CATASTROFE', en casos de sismos o catstrofes que provoquen daos de consideracin en las personas o en los bienes. DL N 369, DE 1974, LEY ORGANICA DE LA OFICINA NACIONAL DE EMERGENCIA. Servicio pblico dependiente del Ministerio del Interior, encargado de planificar, coordinar y ejecutar las actividades destinadas a prevenir o solucionar los problemas derivados de sismos a catstrofes. DS.N 509, DE 1983, DEL MINISTERIO DEL INTERIOR. Reglamento para la ley orgnica de la Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior, ONEMI. LEY N19.175, ORGANICA CONSTITUCIONAL SOBRE GOBIERNO Y ADMINISTRACION REGIONAL. Texto refundido fijado por DS. N291, de 1993, de Interior. Sus arts. 2, letra ), y 4 letra e), asignan a los Intendentes y Gobernadores, respectivamente, la funcin de adoptar todas las medidas necesarias para prevenir y enfrentar situaciones de emergencia o catstrofe. Conforme al art. 16, letra f), es funcin general del Gobierno Regional adoptar las medidas necesarias para enfrentar situaciones de emergencia o catstrofe y desarrollar programas de prevencin y proteccin ante situaciones de desastre. DFL. N 22, DE 1959, LEY ORGANICA DEL SERVICIO DE GOBIERNO INTERIOR. Deben considerarse las normas que otorgan facultades para casos de emergencia que se entienden an vigentes, por ej. arts. 20 y 26. LEY NO 18.695, ORGANICA CONSTITUCIONAL DE MUNICIPALIDADES. Texto refundido fijado por el DFL 1/19704 de 2002 de Interior. El art. 4, letra i), se refiere a las funciones de las Municipalidades, relacionadas con la prevencin de riesgos y la prestacin de auxilio en situaciones de emergencia. EJEMPLOS DE NORMAS DE IMPORTANCIA RELATIVAS A PROTECCION CIVIL. CODIGO SANITARIO. Contiene normas para casos de amenazas o peligro de epidemias, epidemias declaradas y emergencias que signifiquen grave riesgo para la salud o la vida de los habitantes. CODIGO DE AGUAS. Confiere facultades para prevenir inundaciones y otros riesgos y para declarar zonas de escasez en pocas de extraordinaria sequa. LEY N 19.061. Establece normas sobre Fomento a Obras de Riego en Zonas Afectadas por Sismos o Catstrofes. Modificada por ley N 19.316. DS. N 294, DE 1984, DEL MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS. Contiene el texto refundido de la Ley Orgnica del Ministerio de Obras Pblicas. El art. 86 le otorga facultades especiales para la contratacin de obras en casos de emergencia calificados por decreto supremo.

1.4.

1.5.

1.6. 1.7.

1.8

1.9

2. 2.1

2.2 2.3 2.4.

2.5.

DS. N 119, DE 1984, DEL MINISTERIO DE TRANSPORTES Y TELECOMUNICACIONES. Reglamento del Servicio de Aficionados a las Radiocomunicaciones. Su Ttulo X, arts. 70 y sgtes., contienen normas sobre Redes de Emergencia. DS. N 298, DE 1994, DEL MINISTERIO DE TRANSPORTES Y TELECOMUNICACIONES. Contiene el Reglamento del Transporte de Cargas Peligrosas por Calles y Caminos. DS. N 733, DE 1982, DEL MINISTERIO DEL INTERIOR. Reglamento sobre Prevencin y Combate de Incendios Forestales. DS. N 26, DE 1966, DEL MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL. Designa al Instituto Hidrogrfico de la Armada (denominado actualmente Servicio Hidrogrfico y Oceanogrfico de la Armada de Chile -SHOA- segn lo dispuso la ley N 19.002) ante el Sistema Internacional de Alarma Tsunami del Pacfico y Crea un Sistema Nacional de Alarma de Maremotos. DS. N 708, DE 1989, DEL MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL. Reorganiza el Servicio de Bsqueda y Salvamento Areo (SAR) que tiene por misin efectuar la bsqueda de aeronaves y salvamento de sus ocupantes, que se hallen en peligro o perdidos dentro de su rea jurisdiccional. Adems, en la medida que su funcin primaria y medios lo permitan, prestar ayuda en la bsqueda y salvamento de personas en otro tipo de emergencias. DS. N 753, DE 1975 DEL MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL. Actualiza Normas y Mtodos recomendados por la Organizacin de Aviacin Civil Internacional (O.A.C.I.) sobre Bsqueda y Salvamento.

2.6

2.7 2.8

2.9.

2.10

ANEXO N 2 Principios Bsicos de la Proteccin Civil La Proteccin Civil se sustenta en dos principios: Ayuda Mutua y Empleo Escalonado de Recursos. 1. La AYUDA MUTUA plantea que para ser eficaces en sociedad, las personas e instituciones requieren trabajar en equipos multidisciplinarios e interinstitucionales en el diseo y establecimiento de programas de Seguridad y Proteccin Civil. El EMPLEO ESCALONADO DE RECURSOS plantea la utilizacin eficiente de los medios disponibles; vale decir, un uso o movilizacin gradual de recursos humanos, tcnicos y materiales desde el nivel individual hasta satisfacer las necesidades que demande un plan o un programa en particular.

2.

Estos principios deben estar presentes en todo el proceso de planificacin, sirviendo de sustento en el momento de la ejecucin de los distintos programas que conforman el Marco de Accin en Proteccin Civil.

ANEXO N3 Riesgo en el Ambito de la Proteccin Civil La accin principal de la Proteccin Civil est centrada en el concepto de Riesgo. Por lo tanto, es importante acordar cual es el significado de Riesgo y de los factores que lo condicionan, vistos desde el sujeto, objeto o sistema expuesto. El Riesgo es la probabilidad de exceder un valor especfico de daos sociales, ambientales y econmicos en un lugar dado y durante un tiempo de exposicin determinado. El valor especfico de daos se refiere a las prdidas que la comunidad est dispuesta a asumir, y se conoce como Riesgo Aceptable. El Riesgo se configura por la relacin entre factores de Amenaza y factores de Vulnerabilidad, y son interdependientes y directamente proporcionales. Los Escenarios de Riesgos, en tanto, se configuran de acuerdo a las variables de riesgo independientes o interrelacionadas en una rea determinada, todo lo cual requiere de rigurosos estudios para acceder a una adecuada estimacin de Riesgos a considerar en las respectivas planificaciones de desarrollo sostenible. La Amenaza se concibe como un factor externo de riesgo, representado por la potencial ocurrencia de un suceso de origen natural o generado por la actividad humana, que puede manifestarse en un lugar especfico, con una intensidad y duracin determinadas. La Vulnerabilidad se concibe como un factor interno de riesgo de un sujeto, objeto o sistema expuesto a una amenaza, que corresponde a su disposicin intrnseca a ser daado.

ANEXO N4 Ciclo Metodolgico para el Manejo del Riesgo Se entiende por Gestin y Manejo del Riesgo al conjunto de actividades derivadas de la administracin de la Proteccin Civil y que corresponden al esfuerzo de deteccin y dimensionamiento de los mismos, para prevenir su degeneracin en eventos destructivos, (emergencias o desastres), o bien, frente a los inevitables, responder minimizando las prdidas y acrecentando las capacidades de recuperacin ante sus efectos: emergencias Slo recientemente en el mundo, las instancias a cargo del manejo de emergencias y desastres, han ido incorporando en su base de gestin una visin analtica del riesgo. Para ello, el Riesgo, presente en todo sistema social se aborda metodolgicamente a partir de una secuencia cclica, con etapas relacionadas. Estas etapas son la Prevencin (Supresin), Mitigacin, Preparacin, Alerta, Respuesta, Rehabilitacin y Reconstruccin. El ciclo se conforma por s solo frente a cada reconstruccin emprendida con enfoque preventivo. Todas las actividades a ejecutar en cada una de las etapas, llevan integrado el concepto de DESARROLLO SOSTENIBLE, entendido como el aumento acumulativo y durable o sostenible de cantidad y calidad de bienes, servicios y recursos de una comunidad, unido a cambios sociales y culturales, en funcin de un mejoramiento continuo y equitativo de la seguridad como factor de calidad de vida humana, sin comprometer los recursos de las generaciones futuras. 1. Fases y Etapas del Ciclo del Manejo del Riesgo Para una mejor comprensin, las etapas de Ciclo del Manejo del Riesgo se han agrupado en tres fases, Prevencin, Respuesta y Recuperacin: PREVENCIN En la Prevencin estn involucradas todas aquellas actividades destinadas a intervenir en el Riesgo, vale decir, las acciones y gestiones previas a la ocurrencia del dao o del evento adverso, a fin de evitarlo o suprimirlo definitivamente y, de no ser posible, reducir al mximo los efectos que sobre las personas, los bienes y el medio ambiente puedan llegar a provocar los fenmenos naturales o antrpicos (de origen humano). Esta fase metodolgica considera las etapas de: Prevencin, propiamente tal; Mitigacin; Preparacin y Alerta, comprendiendo todas aquellas actividades destinadas a evitar o reducir la amenaza y/o la vulnerabilidad ante el riesgo o sus consecuencias. Prevencin - (Supresin): Son todas aquellas actividades destinadas a suprimir o evitar definitivamente que sucesos naturales o generados por la actividad humana causen dao. (Ejemplo: Erradicacin de viviendas desde lugares de riesgo; erradicacin de industrias localizadas en zonas urbanas; sistema de cierre automtico de vlvulas para evitar escapes de sustancias qumicas, y de extincin rpida para impedir incendios). Mitigacin: Son todas aquellas actividades tendientes a reducir o aminorar el riesgo, reconociendo que en ocasiones es imposible evitar la ocurrencia de un evento. (Ejemplos: cdigos de construccin sismorresistentes de edificios; obras de represamiento o encauzamiento de ros o canales; construccin de vas exclusivas para transporte, de carga peligrosa). Preparacin: conjunto de medidas y acciones previas al evento destructivo, destinadas a reducir al mnimo la prdida de vidas humanas y otros daos, organizando las medidas y procedimientos de respuesta y rehabilitacin para actuar oportuna y eficazmente. (Ejemplos: Inventario de recursos humanos y financieros; elaboracin de Planes de Respuesta; determinacin de coordinaciones y sus procedimientos, ejercicios de simulacros y simulaciones; Capacitacin de personal y de la comunidad; entrenamiento operativo; informacin a la comunidad).

Alerta: En su fase temprana, es un estado de vigilancia y atencin permanente; a la vez que pasa a ser un estado declarado cuando se advierte la probable y cercana ocurrencia de un evento adverso, con el fin de tornar precauciones especficas. La declaracin de alerta debe ser: Clara y comprensible, accesible, vale decir, difundida por el mximo de medios; inmediata, sin demora, puesto que cualquier retardo puede sugerir que el evento no es ni probable ni cercano; coherente, sin contradicciones; oficial, procedente de fuentes autorizadas. RESPUESTA Corresponde a las actividades propias de atencin ante un evento destructivo y se llevan a cabo inmediatamente de ocurrido el evento. Tienen por objetivo salvar vidas, reducir el impacto en la comunidad afectada y disminuir prdidas. (Ejemplos: bsqueda y rescate, asistencia mdica, evacuacin, alojamiento temporal, suministro de alimentos y abrigo) RECUPERACION Corresponde a las actividades posteriores al evento destructivo y tienen por objetivo volver al estado de desarrollo previo y, ms an, intentando superar ese nivel. Considera las etapas de Rehabilitacin y Reconstruccin. Rehabilitacin: corresponde al perodo de transicin comprendido entre la culminacin de las acciones de respuesta y el inicio de las acciones de reconstruccin. La Rehabilitacin consiste en la recuperacin, en el corto plazo, de los servicios bsicos e inicio de la reparacin del dao fisico, social y econmico. (Por ejemplo: restablecimiento del servicio de agua potable, de la energa elctrica; despeje de caminos) Reconstruccin: consiste en la reparacin y/o reemplazo, a mediano y largo plazo, de la infraestructura daada y, en la restauracin y/o perfeccionamiento de los sistemas de produccin. (Ejemplos: Construccin de viviendas y edificios pblicos; reparacin de carreteras y aeropuertos; reforestacin; recuperacin agrcola; pavimentacin de carreteras; ordenamiento territorial). 2. Interrelacin entre las Fases y Etapas Existe una estrecha interdependencia entre las distintas actividades de cada fase y sus respectivas etapas, lo que no permite delimitar con exactitud cada una de ellas. No hay precisin sobre el comienzo y trmino de cada una de ellas; de all que el modelo sea aborde a partir de un ciclo. Por tanto, el administrador en Proteccin Civil puede tomar decisiones en la etapa de respuesta que promuevan una rehabilitacin ms rpida (Fase Recuperacin); o en la etapa de Reconstruccin (Fase Recuperacin) decidir conductas que favorezcan la reduccin del riesgo o mejoren la preparacin (Fase Prevencin).

ANEXO N 5 Ambitos de Gestin de la Proteccin Civil Ambito de la Prevencin / Ambito de la Respuesta La gestin en Proteccin Civil debe responder a la realidad de un rea jurisdiccional determinada, interrelacionando amenazas, vulnerabilidades y recursos que permitan orientar la accin en prevencin, mitigacin y preparacin como un proceso participativo y continuo en el tiempo, de revisin y perfeccionamiento permanente. La estructura para la gestin en Proteccin Civil para cada nivel jurisdiccional - comuna, provincia, regin o pas - est dada por los siguientes mbitos: 1. AMBITO DE LA PREVENCION

Parte importante del proceso de consolidacin del Desarrollo de un Pas est asociado fuertemente a las acciones de Prevencin y de Mitigacin en todo orden de materias. Esta perspectiva obliga a disear lneas de accin integrales y participativas, invitando a todos los sectores, instituciones y actores sociales a aportar lo que corresponda a sus capacidades y competencias, en los contextos econmico, social y poltico, basados en estudios tcnicos rigurosos y en la percepcin de las personas frente al riesgo. Para ello, deben estructurarse permanentemente Programas de Trabajo, para una labor continuada en cada nivel jurisdiccional, siendo los bsicos: 2. Programa Permanente de Microzonificacin de Riesgos y de Recursos, como base diagnostica para la Planificacin, de actualizacin peridica. 3. Programa de Educacin, desde el Sistema Escolar 4. Programa de Coordinacin Interinstitucional e Intersectorial, a partir de los Comits de Proteccin Civil, de gestin Permanente. 5. Programa de Alerta Temprana por Riesgos Especficos, de acuerdo a mecanismos de coordinacin y de anlisis de informacin tcnica.

6. Programa de Sensibilizacin y Orientacin Masiva 7. Programa de Participacin Comunitaria en el nivel local. 8. Programa de Preparacin y de Manejo de la Informacin
9. Programa Global de Capacitacin 10. Programa de Actualizacin permanente de los Planes Operativos de Respuesta por Riesgos Especficos 11. Programa de Mejoramiento continuo de los Sistemas de Comunicacin para las Coordinaciones de Gestin Preventiva y de Respuesta 2. AMBITO DE LA RESPUESTA Para la planificacin global de respuesta, se deben considerar: 1. Clasificacin de las eventos destructivos Desde el punto de vista de su origen, las emergencias o desastres se clasifican segn su Origen y Manifestacin:

Segn su Origen Desde el punto de vista de su origen, las emergencias y desastres se clasifican en: a. De Origen -Natural Son aquellas derivadas de la manifestacin de amenazas generadas por fenmenos naturales sobre un sistema vulnerable. Se enmarcan en dos grandes mbitos, las de tipo geolgico terremotos, erupciones volcnicas, tsunamis - y las de tipo hidrometeorolgico - sequa, temporales, aluviones, nevadas, sin embargo algunas de ellas pueden relacionarse, al confluir dos o ms en un mismo momento, o pueden ser gatilladas por ambas, como lo son los deslizamientos y la erosin. b. De Orgen Antrpico Emergencias o desastres que se manifiestan a partir de la accin del propio hombre y sus interrelaciones, muchas veces en funcin de su desarrollo, o a veces originadas intencionalmente. Son eventos adversos de origen humano (antrpico) los incendios, los accidentes de trnsito, areo, martimos, etc., las explosiones, los derrames, la contaminacin ambiental, el terrorismo, etc. 1.2. Segn su Manifestacin

Desde el punto de vista de su manifestacin, las emergencias o desastres se clasifican en: a. De Manifestacin Lenta Son aquellos fenmenos o eventos de lento desarrollo, que por su duracin, extensin y severidad, terminan generando daos materiales y/o humanos, con caractersticas de emergencia o desastre, por ejemplo: sequas, algunos temporales, contaminacin ambiental, desertificacin, etc. b. De Manifestacin Sbita Son aquellos eventos de desarrollo intempestivo, las ms de las veces violento, generando daos materiales y humanos con caractersticas de emergencia o desastre; por ejemplo: terremotos, explosiones qumicas, etc. 2. Sistema Nacional de Alertas Los integrantes y recursos del Sistema de Proteccin Civil, ante la presencia o la posible ocurrencia de una emergencia o desastre, se ponen en sobreaviso mediante una seal de alerta, la que determina una accin conjunta, bajo una coordinacin superior orientada por los principios de ayuda mutua y empleo escalonado de los recursos. 2.1. Tipos de Alerta

Entendiendo la Alerta Verde, como instancia primaria, que implica la vigilancia permanente de las distintas reas y escenarios de riesgos, el Sistema Nacional de Alertas establece la seal de Alerta del Sistema de Proteccin Civil , en dos grados: Alerta Amarilla Se establece cuando una amenaza crece en extensin y severidad, lo que lleva a suponer que no podr ser controlada con los recursos locales habituales, debiendo alistarse los recursos necesarios para intervenir, de acuerdo a la evolucin del evento destructivo.

Alerta Roja Se establece cuando una amenaza crece en extensin y severidad, requirindose la movilizacin de todos los recursos necesarios y disponibles, para la atencin y control del evento destructivo. Una Alerta Roja, de acuerdo al tipo de evento destructivo, podr establecerse de inmediato, sin que medie previamente una Alerta Amarilla, 2.2. Amplitud y Cobertura de una Alerta.

Los recursos comprometidos y rea de una Alerta se definen por la Amplitud y la Cobertura. La Amplitud de la Alerta depende de la emergencia o desastre que haya determinado su activacin, pudiendo abarcar a la totalidad de las instituciones y organismos del Sistema de Proteccin Civil del rea afectada, o solamente a aquellos involucrados directamente en la atencin de una emergencia determinada. La Cobertura (Extensin) de la alerta depende de la superficie geogrfica afectada o que pudiera ser afectada por una emergencia o desastre obedeciendo a la divisin poltico-administrativa del pas. La cobertura puede incluir a: - una o ms comunas - una o ms provincias - una o ms regiones - todo el pas 2.3. Establecimiento de una Alerta

Una Alerta es solicitada por los organismos tcnicos, a travs de los Directores de Proteccin Civil o Emergencia, a la Autoridad del nivel que corresponda, quin la calificar y la establecer con la Amplitud y Cobertura necesarias. Tambin puede ser solicitada a la Autoridad por estos Directores, de acuerdo a la evaluacin que efecten de los antecedentes que los organismos tcnicos y/u operativos le proporcionen. 3. Evaluacin del Impacto de un evento destructivo

La capacidad de respuesta en relacin a los daos, es el nico factor objetivo que permite determinar, en el mnimo tiempo posible, la dimensin de un evento, con el fin de priorizar y disponer las acciones ms efectivas para el control de la situacin. De acuerdo a este criterio, los eventos destructivos se clasifican segn cuatro niveles de impacto: - Nivel I - Nivel II situacin que es atendida con recursos locales habitualmente disponibles para emergencias. situacin que es atendida con recursos locales adicionales dispuestos para emergencias, sin exceder su capacidad. Normalmente se establece una coordinacin a nivel comunal. situacin que sobrepasa la capacidad local de respuesta. coordinacin a nivel provincial o regional. Se establece una

- Nivel III - Nivel IV

situacin que sobrepasa la capacidad regional requirindose el apoyo de recursos dispuestos y/o coordinados por el nivel nacional.

Los Niveles I y II se asocian al concepto de Emergencia; el Nivel III al de Emergencia Mayor o Compleja y el Nivel IV al concepto de Desastre. La informacin destinada a dimensionar el evento y, por tanto, sustantiva para la toma de decisiones de respuesta, se registra segn los instrumentos normalizados que integran el Sistema de Evaluacin de Daos y Necesidades en Situaciones de Emergencia y Desastre, Plan Dedo$ de ONEMI. Por lo tanto, los niveles descritos, se relacionan con dos factores interrelacionados: Recursos Necesarios y Coordinaciones Necesarias. Estos niveles de respuesta pueden verse alterados en las decisiones a adoptar, cuando el rea o personas afectadas por el evento, revisten determinada prominencia o incidencia en la economa, opinin pblica o habitualidad de vida de las personas. En tales casos, muchas veces deben establecerse coordinaciones superiores, de modo independiente de las necesidades de recursos.

ANEXO N 6 Mandos: Tcnico, de Coordinacin y de Autoridad 1. Al ocurrir una emergencia siempre participa por lo menos un organismo de respuesta, que se relaciona con el conocimiento y manejo del evento especfico, constituyendo un MANDO TECNICO frente a esa situacin. Este Mando Tcnico es reconocido por otros organismos que concurren a la emergencia y tcitamente se convierten en servicios de apoyo a la funcin principal de acuerdo a sus funciones especficas. En la ocurrencia. de un incendio urbano se reconoce que el Mando Tcnico lo ejerce Bomberos. Concurren adems, Carabineros, unidades de Salud, servicios Municipales asistencia social-, servicios bsicos, como de electricidad, gas, etc. -; que giran en torno a la actividad que realiza Bomberos, reconociendo su liderazgo en la materia. As tambin los Medios de Comunicacin centran su actividad principalmente en la informacin que pueda entregar Bomberos.

Ejemplo:

2.

De acuerdo al tipo o desarrollo de una emergencia, el Mando Tcnico detecta que, para poder controlar la situacin, requiere de recursos o acciones que no puede obtener por si mismo, como tampoco de los organismos que participan habitualmente en este tipo de situaciones, por lo tanto, se requiere una instancia coordine. Se establece de esta forma una Coordinacin que, basada en la informacin y evaluaciones que efecta el Mando Tcnico, genera la instancia de relacin entre los recursos destinados a cubrir una emergencia, y la Autoridad de Gobierno Interior de un rea jurisdiccional determinada. Corresponde asumir la coordinacin al Director de Proteccin Civil o Emergencia.

Ejemplo:

En la ocurrencia de un incendio forestal se reconoce como Mando Tcnico a Conaf, que recibe el apoyo habitual de Bomberos, Carabineros y frecuentemente de empresas privadas. El Mando Tcnico (CONAF), de acuerdo a una evaluacin de la emergencia, determina que con los recursos habituales no es posible controlar la situacin y se comunica con el Director de Proteccin Civil informando la situacin y solicitando la activacin del Plan especfico en sus grados de alerta convenidos, establecindose as la instancia de coordinacin.

Se establece as una relacin entre los recursos destinados al combate de incendios forestales, las disponibilidades de recursos y la Autoridad de un rea jurisdiccional determinada. 3. En emergencias complejas o mayores donde existen diferentes organismos tcnicos asociados a una temtica particular y que individualmente no pueden dar solucin a una situacin de ndole general, se establece un Mando Tcnico Sectorial, que permite estructurar baj una Autoridad Sectorial todas las actividades y a los organismos tcnicos asociados. Para el caso de la sequa las acciones iniciales son abordadas por organismos tcnicos del sector Agricultura separadamente. Al detectarse la necesidad de abordar el problema ms integralmente, se crea una instancia sectorial denominada Comisin Sequa, que puede cumplir acciones concretas con respecto a un mejor aprovechamiento del recurso agua en el sector, forraje, crditos, etc..

Ejemplo:

4.

La instancia de Coordinacin adquiere vital importancia dado que tiene una visin global sobre un rea jurisdiccional determinada. Es as que en emergencias complejas y desastres los escenarios pueden ser mltiples y, considerando que los recursos son limitados, resulta la instancia clave por el manejo de informacin, permitiendo a travs de esta va detectar las prioridades y proponer a la Autoridad de Gobierno Interior, las acciones que tcnicamente resultan convenientes adoptar.

Ejemplos:

4.1. Segn el mismo ejemplo de la sequa, se detecta que pese a los esfuerzos y acciones que realiza la Comisin Sequa, el problema de fondo est en el recurso Agua, que no slo afecta al sector agricultura en su globalidad, sino tambin a la personas fuera del sector y tambin a fuentes generadoras de energa. El sector agricultura no puede resolver el problema del agua, por lo tanto adquiere relevancia el Sector Obras Pblicas. Esta situacin hace sugerir que la instancia de trabajo pase a ser una Comisin Multisectorial, liderada por el sector agricultura (Mando Tcnico) conjuntamente o con el apoyo directo del sector Obras Pblicas. Aqu se requiere la constitucin de la instancia de Coordinacin -ONEMI- que maneje la informacin global y se establezca una relacin con otros sectores y la Autoridad, en este caso, Ministro del Interior. 4.2. En el sector Salud para el caso del clera, se estableci rpidamente un Mando Tcnico Sectorial, que involucr bajo una estrategia comn a todos los organismos tcnicos del sector. Cabe hacer presente en este caso, que el clera ha sido siempre manejado siempre bajo el trmino emergencia y nunca como desastre. Esto significa que la opcin de generar un Mando Tcnico sectorial o de nivel superior, es vlido siempre, y que las decisiones preventivas durante un situacin de emergencia (anticiparse a una situacin peor), resultan eficientes y eficaces. Estas decisiones no dependen de la emergencia en s, sino del conocimiento acabado sobre el comportamiento de un fenmeno, que permita anticiparse de manera ms eficiente a una situacin peor. 4.3. En casos de terremotos, se presentan mltiples escenarios, donde en primera instancia actan los organismos de respuesta primaria en tareas de bsqueda, rescate, atencin de personas y albergue. Una vez superado el primer instante, las soluciones fluyen sectorialmente, En este caso la instancia de Coordinacin resulta clave, ya que permite manejar centralizadamente la informacin, priorizar los niveles de impacto, permitiendo una solucin integral a los problemas generados por el desastre. 4.4. En el caso de los incendios forestales, la instancia de Coordinacin se establece inmediatamente a nivel superior (Gobernacin o Intendencia), dado que la experiencia indica que para una eficiente y efectiva accin en este tipo de emergencias, debe situarse la coordinacin en un nivel que permita movilizar recursos a travs de la Autoridad que abarca ms all del rea jurisdiccional denominada comuna.

5.

En la administracin de emergencias o desastres siempre existe un Mando Tcnico, ejercido por la organizacin que por disposiciones legales o de procedimientos es reconocido como tal. En torno a este Mando Tcnico actan diferentes organizaciones en su respectivo mbito operativo, que necesitan trabajar coordinadamente para superar la situacin adversa. Se genera as un Mando Conjunto, donde las instituciones que apoyan al Mando Tcnico requieren de una instancia de intercambio de ideas y visiones, ya que sus distintas estrategias deben ser canalizadas hacia un objetivo comn.

En el Sistema de Proteccin Civil todas las organizaciones participantes tienen y obedecen a sus propios jefes, no existiendo una subordinacin formal, pero reconociendo tcitamente un mando superior representado por el Mando Tcnico. 6. Por lo tanto, en la funcionalidad del Sistema de Proteccin Civil en sus fases de Prevencin, Respuesta y Recuperacin y actividades relacionadas al Ciclo del Manejo del Riesgo, siempre es posible identificar tres tipos de Mando: Mando Tcnico, asociado a una organizacin o sector con especialidad en el tipo de evento Mando de Coordinacin, radicado en los Directores de Proteccin Civil y Emergencia Mando de Autoridad, radicado en las Autoridades de Gobierno Interior (Alcalde, Gobernador, Intendente, Ministro del Interior).

ANEXO N 7

Presidencia

AMBITO DE PREVENCION

AMBITO DE RESPUESTA

Ministerio del interior

O N E M
Comit de Proteccin Civil

I
C O E C O E C O E C O E

Representacin Emergencia Nacional

Intendencia Regional Comit de Operaciones de Emergencia

Comit de Operaciones de Emergencia

Direccin Regional de Proteccin Civil

Comit de Proteccin Civil

Gobernacin Provincial

Representacin
Comit de Proteccin Civil

Regional
Comit de Operaciones Emergencia

Direccin Provincial de Proteccin Civil

Municipalidad

Representacin
Comit de Proteccin Civil

Provincial

Direccin Comunal de Proteccin Civil

Comit de Operaciones Emergencia

Representacin
Autoridad Asesora Coordinacin Tcnica

Comunal

ANEXO N 8 Manual del Sistema de Evaluacin de Daos y Necesidades en Situaciones de Emergencia y Desastre

Plan Dedo$
Introduccin La administracin de emergencias y desastres implica la solucin de situaciones complejas, lo que necesariamente obliga a que las autoridades cuenten con la mejor informacin posible, de forma tal que permita cumplir con las tareas de respuesta y restablecimiento de la normalidad de manera oportuna coordinadamente, como tambin informar verazmente a la poblacin. De esta manera, toda la informacin relacionada con una emergencia o desastre debe fluir rpida, oportuna, concisa y confiablemente entre los niveles de decisin y operacin considerados en el Sistema de Proteccin Civil. Decisiones de respuesta eficientes y eficaces gravitan directamente en el proceso de desarrollo de las comunidades afectadas por una emergencia o un desastre. Para ello, una correcta evaluacin de daos y necesidades, con los instrumentos adecuados, permite conformar una base de datos destinada al resguardo y mejoramiento de la calidad de vida de las personas, mediante acciones acertadas de respuesta y, posteriormente, para la planificacin de obras y acciones de prevencin, mitigacin y preparacin en funcin del desarrollo sustentable. 2. PLAN DEDO$: Evaluacin de Daos y Necesidades DEDO$ es un mtodo que permite a las autoridades y administradores de situaciones de emergencia recordar, en forma simple, los elementos claves que se deben tener en cuenta para una efectiva y eficiente toma de decisiones ante la ocurrencia de una emergencia o un desastre. Los objetivos del plan DEDO$ son: a. Normalizar el registro de informacin de emergencia en todo el pas manejando documentos simples, de un formato nico, que permiten dar respuesta a las interrogantes fundamentales que surgen al ocurrir un evento destructivo a nivel local. Determinar el impacto de un evento destructivo en una comunidad, de acuerdo con su propia realidad. Mejorar el proceso de registro y flujo de informacin de emergencia desde el nivel comunal al nacional. Generar las estadsticas de ocurrencia de eventos destructivos que causan daos a las personas, sus bienes y el medio ambiente, considerando los costos y gastos asociados y que inciden en el desarrollo de un rea jurisdiccional, facilitando el impulso de actividades de prevencin, preparacin y respuesta con antecedentes reales, como complemento del Programa de Microzonificacin de Riesgos y de Recursos a nivel local.

b. c. d.

Ocurrida una emergencia o desastre en una comunidad determinada, es necesario conjugar los siguientes elementos:

DAOS

Cuantificacin de los daos a las personas, los bienes, los servicios bsicos, infraestructura y el medioambiente. Los daos siempre van a estar correlacionados con la situacin geogrfica y realidad social de la comunidad afectada. Determinacin de las necesidades indispensables la normalidad de la comunidad afectada. para recuperar

EVALUACION DE NECESIDADES

DECISIONES Medidas o acciones que efectan coordinadamente las autoridades, las organizaciones y la comunidad, con el propsito de dar solucin a las necesidades indispensables de las personas, vivienda e infraestructura afectada. OPORTUNIDAD Oportunidad en el tiempo, en que las acciones o soluciones de emergencia adoptadas podran rehabilitar o restablecer las condiciones de normalidad mnimas para las personas y sus bienes, que permitan superar la situacin.

RECURSOS

Cuantificacin de los recursos humanos, materiales, tcnicos y monetarios utilizados por todos los servicios, instituciones y organizaciones del Sistema de Proteccin Civil que trabajan directamente en el control y superacin de la emergencia o desastre.

3. Informes de Emergencia. Todo mensaje generado a partir de una emergencia o desastre que contenga informacin til para la toma de decisiones e informacin pblica, se denomina Informe de Emergencia. Los Informes de Emergencia, en la medida que lo permita la claridad y consistencia de la informacin disponible, debe ser: OPORTUNO: CONCISO: entregado a tiempo y sin demoras innecesarias. breve en el modo de explicar los hechos.

CONFIABLE: coincidir en lo esencial de su contenido con la informacin que pueda recibirse por medio de otras fuentes. 4. Clasificacin de los Informes de Emergencia Al ocurrir un evento destructivo se generan tipos de informes que permiten conocer situaciones en instantes diferentes conforme a su evolucin, generndose la siguiente clasificacin: a.INFORME PRELIMINAR: Es un mensaje que indica una apreciacin inicial de un hecho ocurrido de posible valor inmediato. Este informe permite activar al sistema de Proteccin Civil constituyendo la seal de Alerta. La utilizacin de informacin preliminar, implica necesariamente la existencia de un sistema de validacin, que incremente su confiabilidad. b.INFORME TECNICO DE EMERGENCIA: Es un informe emitido por organismos tcnicos que actan directamente en la atencin de la emergencia o desastre, entregando informacin dentro del marco de su competencia.

Diferentes Informes Tcnicos emitidos sobre una misma situacin, permiten generar una visin global sobre un evento destructivo y su calificacin como emergencia o desastre. c.INFORME ESTADO DE SITUACION: Es un informe normalizado que registra en forma resumida toda informacin susceptible de ser tabulada y que permite determinar la severidad de un evento destructivo en un momento determinado. Su confeccin se respalda en los Informes Tcnicos entregados por los organismos de competencia correspondientes. Los Informes de Estado de situacin se confeccionan en dos tipos de formatos: El Informe ALFA, que permite registrar la informacin de todo evento destructivo emergencia o desastre - en el mbito comunal; el Informe DELTA, que es complementario al Informe ALFA, y se utiliza cuando el evento sobrepasa la capacidad de respuesta local emergencias graves y desastres - y/o se ha establecido una coordinacin provincial o regional. Estos documentos constituyen informacin oficial: Los datos registrados en los Informes de Estado de Situacin son verificables mediante Informes Tcnicos de Emergencia, documentacin de respaldo u otros antecedentes. Los Informes de Estado de Situacin, ALFA y DELTA, se canalizan por la red de Gobierno Interior, permitiendo a las autoridades tomar decisiones, como tambin, con el adecuado soporte tcnico, informar objetivamente a la poblacin. Informes ALFA o DELTA sucesivos proporcionan informacin actualizada, permitiendo observar en el tiempo la evolucin del evento y los efectos de las acciones y decisiones adoptadas. d.INFORME A LA POBLACION: Mensajes que entregan las autoridades con el propsito de dar a conocer a la poblacin la gravedad de una situacin de emergencia en su justa medida, para disminuir la incertidumbre, ansiedad y conmocin natural. En situaciones de emergencia o desastre, la generacin centralizada de una informacin oportuna, sobria y veraz, difundida por los medios de comunicacin social, es el recurso ms directo e inmediato para evitar la proliferacin de rumores infundados. 5. Los Informes de Estado de Situacin: Informes ALFA y DELTA Los Informes ALFA y DELTA son documentos normalizados que deben utilizar los Directores de Proteccin Civil y Emergencia Comunales, Provinciales y Regionales y las autoridades correspondientes, para el registro de informacin til para la toma de decisiones e informacin pblica. 5.1. Informe ALFA El informe ALFA permite registrar toda la informacin de un incidente o emergencia que ocurra a nivel comunal. Su formato permite registrar la identificacin del evento destructivo, los daos, la evaluacin de necesidades, las decisiones y su efecto en el tiempo y los recursos utilizados para situaciones que son atendidas con los recursos habitualmente disponibles y considerados en la planificacin local de respuesta. El manual de uso e instructivo especfico se incluyen en Anexo 5.2. Informe DELTA

El Informe DELTA es un documento complementario del Informe Alfa, que se utiliza a nivel comunal cuando una situacin de emergencia sobrepasa su capacidad de respuesta y/o se ha establecido una coordinacin a nivel provincial o regional. El formato sigue la misma estructura que el Informe Alfa, profundizando los niveles de informacin con respectos a los daos, la evaluacin de necesidades y los recursos comprometidos, asociados a la toma de decisiones en el tiempo y en funcin de las soluciones de emergencia susceptibles de adoptar El manual de uso e instructivo especfico se incluyen en Anexo. 5.3. Informes Normalizados de Respaldo Los Informe ALFA y DELTA son documentos base y se respaldan en informacin que se registra en los formato normalizados: Encuesta Familiar Unica de Emergencia, (EFU); Informe Unico de Evaluacin de Daos y Necesidades Infraestructura y Servicios (EDANIS) y la Planilla Unica de Recepcin, Entrega y Disponibilidad de Elementos de Socorro (REDES). El propsito de estos instrumentos es normalizar el proceso de identificacin de daos en personas, bienes y medioambiente y la satisfaccin de necesidades mnimas que permitan superar la situacin, ante la ocurrencia de una emergencia o un desastre determinado. La aplicacin de estos instrumentos de respaldo se da como un proceso continuo en el tiempo, permitiendo la actualizacin y mejoramiento de la informacin en un momento determinado, registrada en un informe ALFA o DELTA. Estos formularios son para su utilizacin especfica ante la ocurrencia de situaciones de emergencia o desastre de origen natural o antrpico, no siendo conveniente la utilizacin de otros formatos diseados para objetivos distintos, puesto que puede confundir la evaluacin concreta del impacto de un evento destructivo. Los instructivos especficos se incluyen en Anexo. 6. Flujo de Informacin de Emergencia y el Deber de Informar

Los informes ALFA y DELTA estn diseados para normalizar la captura y registro de informacin a partir del nivel administrativo ms cercano a las personas, la Municipalidad, rea jurisdiccional donde efectivamente impactan los eventos destructivos y donde se coordinan o se proveen los recursos bsicos para satisfacer las necesidades que pueda demandar una emergencia o un desastre. Es, por lo tanto, la Municipalidad el primer y fundamental eslabn de la cadena de captura y flujo de informacin para la toma de decisiones e informacin pblica. Los informes ALFA y DELTA son entonces, instrumentos que debe utilizar la Autoridad y Coordinador locales, vale decir, Director de Proteccin Civil y Emergencia, para orientar su toma de decisiones, especialmente operativas, y determinar su capacidad de respuesta de acuerdo a su propia realidad. Si un evento destructivo supera la capacidad local de respuesta o su efecto va ms all de una comuna determinada o tiene fuerte impacto pblico, los informes ALFA y DELTA deben fluir a los niveles provincial, regional y nacional. Cada uno de estos niveles va configurando una visin espacial de la situacin, lo que permite focalizar y priorizar la satisfaccin de necesidades de acuerdo a su alcance en la toma de decisiones y disponibilidad de recursos.

Los recursos dispuestos por los niveles superiores se canalizan siempre hacia el nivel comunal, el que administra estos recursos, al igual que los suministrados por la propia Municipalidad. Ms an, ante eventos especficos, organizaciones y servicios no gubernamentales y particulares, basados en la informacin que entregan las propias autoridades y los medios de comunicacin social, aportan recursos en forma directa o indirecta a travs de las propias autoridades que administran la emergencia, fundamentalmente para satisfacer necesidades de alimentacin, techo y abrigo de las personas. La responsabilidad de administrar recursos, ya sea ante una emergencia o un desastre, genera en las autoridades administrativas y coordinadores de emergencia a partir del nivel local (Directores de Proteccin Civil y Emergencia), el deber de informar. Se establece as, un flujo de informacin peridica que permite visualizar y evaluar los efectos de las decisiones y recursos aportados, en funcin de las necesidades mnimas a satisfacer de las personas, sus bienes y el medioambiente, ante la ocurrencia de un evento destructivo determinado. 7. Procedimiento general de elaboracin y flujo de Informacin de Emergencia Los Directores de Proteccin Civil o Emergencia son los responsables de la elaboracin de los informes ALFA y DELTA y de la coordinacin de la aplicacin correcta de los instrumentos normalizados de respaldo EFU, EDANIS y REDES, en su respectiva rea jurisdiccional. El procedimiento general para elaboracin de los informes y flujos de informacin que se generan en los niveles municipales, provinciales y regional es el siguiente: 7.1. Nivel Municipal Al ocurrir un evento destructivo, el Director de Proteccin Civil y Emergencia Comunal, debe elaborar en el ms breve plazo, un Informe ALFA. Si el evento destructivo genera daos a las personas y/o a viviendas- damnificados, heridos, muertos, desaparecidos- se debe coordinar la aplicacin a cada familia de la encuesta EFU (Area Social). Si el evento destructivo genera daos a la Infraestructura - puentes, edificios pblicos, escuelas, salud, etc. - y/o Servicios Bsicos- agua, luz, telfonos, gas se debe coordinar la elaboracin de Informes EDANIS por cada infraestructura o servicio afectado o daado (Direccin de Obras). Si con ocasin del evento destructivo se debe proceder a entregar elementos de socorro del stock existente o recepcionados a nivel municipal y/o se procede a la adquisicin de elementos para el mismo objetivo, se debe coordinar la actualizacin de la Planilla REDES. Si el evento destructivo genera daos a las personas, infraestructura y servicios en un nivel de impacto que hace necesario profundizar la informacin indicada en el Informe ALFA, el Director de Proteccin Civil y Emergencia Comunal proceder en consecuencia, a utilizar el Informe DELTA El Director de Proteccin Civil y Emergencia Comunal, junto con informar a su Alcalde, deber remitir los Informes ALFA o DELTA a la Direccin Provincial de Proteccin Civil. Cada vez que se emita un informe DELTA debe anexarse la planilla REDES actualizada, referente a elementos de socorro. Las encuestas familiares nicas de emergencia, EFU, como los informes de daos de infraestructura y servicios, EDANIS, que respaldan la informacin consignada en los informes ALFA o DELTA, deben permanecer disponibles y ser utilizados en la Municipalidad respectiva. Copia de estos documentos, pueden ser requeridas por Autoridades

Superiores o Sectoriales como antecedentes especficos y vlidos ejemplo, un Plan de Rehabilitacin o Reconstruccin a nivel Regional. 7.2. Nivel Provincial

para elaborar, por

El Director Provincial de Proteccin Civil o Emergencia coordina la recepcin de los informe ALFA o DELTA y REDES de las comunas de su jurisdiccin. Al recibir informes ALFA o DELTA de dos o ms municipalidades, se debe elaborar un Informe de Estado de Situacin consolidado Provincial. Si con ocasin del evento destructivo se deben entregar elementos de socorro del stock existente o recepcionados a nivel provincial y/o se procede a la adquisicin de elementos para el mismo objetivo, se debe coordinar la actualizacin de la Planilla REDES a nivel de Gobernacin. El Director Provincial de Proteccin Civil y Emergencia, junto con informar al Gobernador correspondiente, deber remitir el Informe de Estado de Situacin consolidado Provincial a la Direccin Regional de Emergencia, DIREMER. Cada vez que se emita un Informe Provincial debe anexarse la planilla REDES actualizada, referente a elementos de socorro. Los informes ALFA o DELTA y planillas REDES recepcionados desde las Municipalidades, respaldan la informacin consignada en el Informe de Estado de Situacin consolidado Provincial y deben permanecer disponibles para ser utilizados en la Gobernacin respectiva. Copia de estos documentos, pueden ser requeridas por la Intendencia Regional, Direccin Regional de Proteccin Civil, como antecedentes especficos y vlidos para elaborar, por ejemplo, un Plan de Rehabilitacin o Reconstruccin a nivel Regional. El Director Provincial de Proteccin Civil y Emergencia deber coordinar el correcto uso de los formularios diseados para su aplicacin exclusiva en el manejo de informacin ante la ocurrencia de emergencias o desastres en las respectivas Municipalidades. Ante la ocurrencia de un evento destructivo que requiera la conformacin de Equipos de Trabajo a nivel provincial para apoyar la gestin de evaluacin de daos y necesidades en las comunas afectadas, el Director o Encargado Provincial de Proteccin Civil y Emergencia velar para que estos equipos trabajen coordinadamente con las municipalidades y ocupen los formatos EFU y EDANIS, incluidos en el presente manual. 7.3. Nivel Regional El Director Regional de Proteccin Civil y Emergencia coordina la recepcin de los Informes de Estado de Situacin consolidados y planillas REDES de las provincias de su jurisdiccin. Al recibir informes provinciales de dos o ms gobernaciones, se debe proceder a elaborar un Informe de Estado de Situacin consolidado Regional. Si con ocasin del evento destructivo se debe proceder a entregar elementos de socorro del stock existente o recepcionados a nivel regional y/o se procede a la adquisicin de elementos para el mismo objetivo, se debe coordinar la actualizacin de la Planilla REDES a nivel de Intendencia. El Director Regional de Proteccin Civil y Emergencia, junto con informar al Intendente correspondiente, deber remitir el Informe de Estado de Situacin consolidado Regional a la Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior, ONEMI. Cada vez que se emita un Informe Regional debe anexarse la planilla REDES actualizada, referente a elementos de socorro.

Los informes consolidados provinciales y planillas REDES recepcionados desde las Gobernaciones, respaldan la informacin consignada en el Informe de Estado de Situacin consolidado Regional y deben permanecer disponibles para ser utilizados en la Intendencia respectiva. Copia de estos documentos como los elaborados por los niveles provinciales y comunales - ALFA / DELTA, EDANIS y REDES - pueden ser requeridos por ONEMI, como antecedentes especficos y vlidos para orientar una mejor toma de decisiones a nivel ministerial y/o satisfacer necesidades de informacin a la opinin pblica. Ante la ocurrencia de un evento destructivo que requiera la conformacin de Equipos de Trabajo a nivel regional para apoyar la gestin de evaluacin de daos y necesidades en las comunas afectadas, el Director Regional de Proteccin Civil y Emergencia velar para que estos equipos trabajen coordinadamente con las municipalidades y ocupen los formatos EFU y EDANIS, incluidos en el presente manual. La siguiente figura resume el flujo de informacin, de acuerdo corresponde elaborar en cada nivel : INCIDENTE O EMERGENCIA ONEMI EMERGENCIA GRAVE O DESASTRE CONSOLIDADA REDES NACIONAL INTENDENCIA CONSOLIDA REDES REGIONAL GOBERNACION CONSOLIDA REDES PROVINCIAL MUNICIPAL ALFA EFU/EDANIS ALFA / DELTA REDES COMUNAL a los Informes que

---------------------------------------------------------------------------------------------------------

APB/CFG D.P.CIVIL 04/1998

ANEXOS 1. 2. 3. 4. GUIA PARA EL USO DE LOS INFORMES ALFA Y DELTA FORMATO E INSTRUCTIVO INFORME DE INCIDENTE O EMERGENCIA: INFORME ALFA FORMATO E INSTRUCTIVO INFORME DE EMERGENCIA GRAVE O DESASTRE: INFORME DELTA FORMATO Y GUIA PARA EL EMERGENCIA: ENCUESTA EFU 5. FORMATO Y GUIA PARA EL USO DEL INFORME UNICO DE EVALUACION DE DAOS Y NECESIDADES INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS: INFORME EDANIS 6. FORMATO Y GUIA PARA EL USO DE LA PLANILLA UNICA DE RECEPCION, ENTREGA Y DISPONIBILIDAD DE ELEMENTOS DE SOCORRO: PLANILLA REDES USO DE LA ENCUESTA FAMILIAR UNICA DE

Plan DEDO$ GUIA PARA EL USO DE LOS INFORMES ALFA Y DELTA Quines manejan los formularios ALFA y DELTA? Los formularios ALFA y DELTA deben estar siempre disponibles en las respectivas Direcciones de Proteccin Civil y Emergencia de las Municipalidades, Gobernaciones e Intendencias como tambin en ONEMI. Para qu me sirven estos informes? Normalizar el registro de informacin de emergencia en todo el pas, utilizando un documento simple con un formato nico que permita dar respuesta a las interrogantes fundamentales que surgen al ocurrir un evento destructivo a nivel local. Acelerar el registro y flujo de informacin de emergencia desde el nivel comunal al nacional. Generar estadsticas de ocurrencia de eventos destructivos, daos a las personas, sus bienes y el medio ambiente, considerando los gastos directos que la situacin implica y que inciden en el desarrollo sostenible de un rea jurisdiccional determinada. Facilitar el impulso de actividades de prevencin, preparacin y respuesta con antecedentes reales, como complemento del programa de Microzonificacin de Riesgos y Recursos a nivel local. Cmo opera el registro de informacin? Todas las emergencias se originan en el nivel comunal, por lo tanto, es en las Municipalidades donde se debe producir la captura y registro inicial de la informacin. Si una Gobernacin, Intendencia o la propia ONEMI, toman conocimiento de una emergencia por medios distintos a los conductos normales de flujo de informacin de emergencia, estos niveles requerirn de las instancias respectivas la informacin de acuerdo a los formatos ALFA o DELTA, segn corresponda. Se pueden registrar todas las emergencias en estos formularios? S. Todas las emergencias o desastres que ocurren en una comuna pueden registrarse en este formularios. Para las emergencias de Niveles de Impacto I y II se estima que la informacin bsica contenida en el Informe ALFA es suficiente. Para las emergencias de Niveles de Impacto III y IV, el informe ALFA constituye la informacin preliminar bsica. Necesariamente debe ser ampliada y precisada en los item Daos, Recursos involucrados y Necesidades, elaborndose el informe DELTA. Por lo tanto, el formulario ALFA debe utilizarse siempre para registrar e informar la ocurrencia de una emergencia o desastre. El formulario DELTA debe utilizarse cuando la situacin lo amerite, requirindose siempre, previo al primer informe DELTA, de un informe ALFA. Terminado el evento, un Informe ALFA tambin puede resumir la informacin relevante y final. Existen documentos para respaldar la informacin de los informes ALFA y DELTA. S. Existen tres instrumentos normalizados que permiten respaldar la informacin contenida en un informe ALFA o DELTA: a. La Encuesta Familiar Unica (EFU) de Emergencia, que respalda documentalmente la evaluacin de daos a las Personas y Viviendas y que consigna las Necesidades bsicas, como consecuencia de una emergencia o desastre de origen natural o antrpico.

b.

El Informe Unico de Evaluacin de Daos y Necesidades en Infraestructura y Servicios (EDANIS), que respalda documentalmente los daos a los Servicios Bsicos e Infraestructura y permite detectar sus necesidades bsicas para superar la situacin de emergencia. La Planilla Unica de Recepcin, Entrega y Disponibilidad de Elementos de Socorro (REDES), que respalda documentalmente la gestin de satisfaccin de necesidades de las personas, los bienes y el medioambiente que surgen al ocurrir un evento destructivo.

c.

Cmo se llenan estos formularios? El objetivo de estos formularios es acelerar el registro y flujo de la informacin. Por lo tanto, su diseo est estructurado para ser llenado manualmente utilizando letra clara, legible. Para llenar estos formularios se debe seguir la secuencia del formato, y as no se olvidar registrar ningn dato. Si por algn motivo, un dato no est disponible o incompleto, deje constancia en el mismo formulario y siga adelante. Cundo se debe informar? Tomado conocimiento de una situacin de emergencia y validada la informacin registrada en el formulario ALFA, debe informarse de inmediato al nivel superior. No importa que la informacin est incompleta. Lo importante es que la informacin registrada corresponda a la realidad. La informacin faltante u omitida debe completarse posteriormente. Si el evento destructivo requiere de la elaboracin de informes DELTA, stos deben actualizarse y enviarse una vez al da, en un horario adecuado que se establezca para estos efectos. NO OLVIDE QUE LOS DATOS QUE ESTA REGISTRANDO EN LOS FORMULARIOS ALFA o DELTA CONSTITUYEN INFORMACION OFICIAL. Qu medios utilizo para informar? Se debe utilizar el medio ms rpido y accesible para informar de acuerdo a su propia realidad (telfono, fax, radio, etc.). Recuerde que a nivel comunal, provincial, regional y nacional (ONEMI), se manejan los mismos formularios, por lo tanto, al transmitir informacin va radio o telefnicamente, siga el orden preestablecido. Dnde guardo el Informe ALFA o DELTA? Completado el Informe ALFA o DELTA, estos se guardan en un archivador o carpeta especial para estos efectos. Junto a los formularios, se debe anexar toda la informacin que se haya recibido de otros servicios o instituciones, si es el caso, y que se refieran a la misma situacin. ALFA Reverso ALFA

INSTRUCTIVO INFORME DE INCIDENTE O EMERGENCIA INFORME ALFA 1. IDENTIFICACION DEL LUGAR AFECTADO Regin, Provincia y Comuna Fuente responsable de la Informacin entregada y telfono para consultas Se marcar con una cruz el casillero correspondiente. En caso de sismos, se indicar adems, con un crculo, la intensidad Mercalli de la comuna que reporta. Si se trata de un evento no indicado, se anotar el tipo de evento en el item OTRO. Descripcin del Evento: se explicarn brevemente los hechos que ameritan el registro o reporte del Informe de Incidente o Emergencia, incluyendo - si es el caso - el evento generador de la emergencia. Ocurrencia: se informa la fecha y hora de ocurrencia del evento destructivo. Direccin/Ubicacin: se indicar el lugar exacto del evento destructivo o, si es el caso, la ubicacin geogrfica que identifique el lugar. Adems, se marcar con una cruz el casillero correspondiente a U (Radio Urbano) o R (Rural).

2. TIPO DE EVENTO REPORTADO

3. EVALUACION DE DAOS 3.1. Personas - Afectados: N de personas que con ocasin de una emergencia o desastre ven perturbado directamente su quehacer habitual, afectando su calidad de vida. Especialmente aplicable en casos de cortes de energa elctrica, telfono, agua y aislamiento. N de personas que han sufrido, en su persona o sus bienes, especialmente en su condicin de habitabilidad, daos evaluables y cuantificables provocados directamente por una emergencia o desastre, como tambin los familiares que viven a sus expensas. Tambin se consideran damnificadas a las personas que por la misma causa, hayan perdido su fuente laboral ocupacin o empleo familiares que viven a sus expensas. Tambin se consideran damnificadas las personas que por la misma causa, hayan perdido su fuente laboral, ocupacin o empleo. emergencia o desastre son

- Damnificados:

- Heridos: - Muertos:

N de personas que con ocasin de una atendidas en los servicios de salud.

N de personas que con ocasin de una emergencia o desastre fallecen y han sido plenamente identificadas como tales por las instancias correspondientes. N de personas que con ocasin de una emergencia o desastre no han sido ubicadas o presuntivamente han fallecido y no han podido ser calificadas como tales, por las instancias correspondientes.

- Desaparecidos:

- Albergados: N de personas que con ocasin de una emergencia o desastre habitan temporalmente en un lugar especialmente habilitado para la atencin de damnificados.

3.2. Viviendas Dao Menor, Habitable: vivienda con daos hasta un 30%. Normalmente los ocupantes permanecen en la vivienda. Con una reparacin menor puede ser recuperada totalmente en el corto plazo. Dao Mayor, Recuperable: vivienda con daos entre un 31% y 65 %. Los ocupantes pueden ocupar parcialmente la vivienda o deben ser evacuados. Con una reparacin mayor puede ser habitada nuevamente. Destruida, Irrecuperable: vivienda que por la magnitud de los daos no puede ser habitada nuevamente. Los ocupantes son evacuados. No Evaluadas: vivienda que no ha sido evaluada por un organismo tcnico que permita determinar su grado de dao para su clasificacin como Dao Menor, Mayor o Destruida. Se puede utilizar como un estimador inicial del total de viviendas potencialmente daadas por estar situadas en el rea de impacto del evento destructivo. Indicar daos en infraestructura, como edificios pblicos, puentes, puertos y otros; como tambin superficies afectadas por inundaciones, incendios forestales y eventos similares.

3.3. Infraestructura y otros Daos -

3.4. Monto estimado de Daos (M$) Indicar estimativamente, en miles o millones de pesos, los daos directos de acuerdo a lo indicado en los item Vivienda e Infraestructura y Otros Daos. (Esta informacin puede ser completada posteriormente)

4. DECISIONES Acciones y Soluciones Inmediatas Indicar las medidas o acciones realizadas o en curso, con el propsito de dar solucin a las necesidades de las personas, vivienda e infraestructura afectada. Se deber indicar, en los casos que corresponda, la oportunidad en el tiempo, en que las acciones o soluciones de emergencia adoptadas, restablecern las condiciones de normalidad para las personas y sus bienes. 5. RECURSOS INVOLUCRADOS Indicar los recursos humanos, materiales, tcnicos, de todos los servicios, instituciones y organizaciones del Sistema de Proteccin Civil que trabajan directamente en el control y superacin del evento destructivo. Indicar estimativamente, en miles o millones de pesos, los fondos comprometidos o gastos involucrados en los recursos comprometidos. (Esta informacin puede ser completada posteriormente)

6. EVALUACION DE NECESIDADES De acuerdo al tipo de evento, la evaluacin de daos y los recursos involucrados, se indicarn las necesidades o requerimientos priorizados de recursos que permitan controlar o superar la situacin descrita que no pueden ser provistos con recursos locales, indicando la cantidad y tipo de recurso y motivo (para qu?) o situacin que se desea superar.

7. CAPACIDAD DE RESPUESTA Entrega un indicador de impacto en funcin de la capacidad de respuesta de una comunidad local afectada. Se marca con una cruz el casillero correspondiente: - Nivel I - Nivel II situacin que es atendida con recursos locales disponibles para emergencias. habitualmente

situacin que es atendida con recursos locales adicionales dispuestos para emergencias, sin exceder su capacidad. Normalmente se establece una coordinacin a nivel comunal. situacin que sobrepasa la capacidad local de respuesta. Se establece una coordinacin a nivel provincial o regional. situacin que sobrepasa la capacidad regional requirindose el apoyo de recursos dispuestos o coordinados por el nivel nacional.

- Nivel III - Nivel IV

(Habitualmente los eventos de Niveles I y II se asocian al concepto de emergencia. Los de nivel III al de emergencia grave o compleja y los de Nivel IV se asocian al concepto de desastre y/o catstrofe). 8. OBSERVACIONES Se indicar cualquier informacin til para la toma de decisiones o aclaratoria con respecto a los puntos anteriores. Por ejemplo, si se ha establecido algn tipo de Alerta, visitas a terreno por autoridades locales, informacin meteorolgica relevante, informes de otros servicios que se anexan, etc. 9. RESPONSABLE DEL INFORME - Identificacin de quin elabora el informe - Fecha y hora de elaboracin Delta Delta Delta Delta

INSTRUCTIVO INFORME DE EMERGENCIA GRAVE O DESASTRE INFORME DELTA 1. IDENTIFICACION DEL LUGAR AFECTADO Regin, Provincia y Comuna 2. TIPO DE EVENTO Anotar el tipo de evento generador del dao (sismo, inundacin, explosin, incendio urbano, incendio forestal, accidente con sustancias peligrosas, accidentes. con mltiples vctimas, etc.) Ocurrencia: se indica el da, mes, ao y la hora de ocurrencia o inicio del evento destructivo. 3. EVALUACION DE DAOS 3.1. Personas En esta tabla se registran en nmero los daos directos que con ocasin de la emergencia o desastre, han afectado a las personas. - Heridos: N de personas que con ocasin de una emergencia o desastre son atendidos en los servicios de salud. - Muertos: N de personas que con ocasin de una emergencia o desastre fallecen y han sido plenamente identificadas como tales por las instancias correspondientes. - Desaparecidos: N de personas que con ocasin de una emergencia o desastre presuntamente han fallecido o no han sido encontradas y por tanto no han podido ser calificadas como tales por las instancias correspondientes. - Adulto: persona de 15 o ms aos de edad - Menor : persona menor de 15 aos de edad. 3.2. Personas damnificadas fuera de albergue En esta tabla se registra el total de familias y personas damnificadas. - Damnificado: quien ha sufrido, en su persona o en sus bienes, especialmente en su condicin de habitabilidad, daos evaluables y cuantificables provocados directamente por una emergencia o desastre, como tambin los familiares que vivan a sus expensas. Tambin se considerar damnificada a la persona que por la misma causa haya perdido su fuente laboral, ocupacin o empleo.

3.3. Personas damnificadas en albergue En esta tabla se registran los albergues habilitados (Escuelas, Postas, Unidades Vecinales, Recintos Municipales, etc.) indicando para cada uno de ellos, el N de familias, desglosadas en N de adultos, N de menores y el total de personas albergadas. - Albergado: persona que con ocasin de una emergencia o desastre habita temporalmente en un lugar especialmente destinado para la atencin de damnificados.

3.4. Viviendas En esta tabla se registran los daos directos en las viviendas provocados por la emergencia o desastre, considerando su ubicacin territorial en el sector Urbano o Rural.

- Dao Menor: vivienda con daos hasta un 30%. Normalmente los ocupantes permanecen en la vivienda. Con una reparacin menor puede ser recuperada totalmente en el corto plazo. - Dao Mayor, recuperable: vivienda con daos entre un 31% y 65 %. Los ocupantes pueden ocupar parcialmente la vivienda o deben ser evacuados. Con una reparacin mayor puede ser habitada nuevamente. - Destruida, Irrecuperable: vivienda que por la magnitud de los daos no puede ser habitada nuevamente. Los ocupantes son evacuados. 3.5. Servicios Bsicos y otros En esta tabla se registran daos directos en los servicios bsicos y otros, provocados por la emergencia o desastre, considerando los efectos en la calidad de servicios y la solucin de emergencia requerida.

Sin Dao: no reporta daos ocasionados por la emergencia o desastre (Marcar con una X). Con Dao: reporta daos ocasionados por la emergencia o desastre (Marcar con una X).

- Normal: existan o no daos, la calidad del servicio se considera normal (marcar con una X)

Parcial: existan o no daos, la entrega del servicio es parcial o restringida en sectores especficos (indicar el porcentaje (%) de funcionamiento). No Hay: existan o no daos, no hay servicio por efectos directos o secundarios de la emergencia o desastre (Marcar con una X). Solucin de Emergencia: se indicar la normalizar la situacin que afecta al servicio. solucin adoptada o por adoptar para

3.6. Localidades o Personas Aisladas Se entender como Aislamiento aquella condicin en que el acceso normal (terrestre o martimo o areo) se encuentra interrumpido y no se cuenta tampoco con un acceso alternativo. En caso de Localidades Aisladas se indicar el nombre de la localidad, el nmero de familias y habitantes aislados, el motivo de tal condicin y la solucin de emergencia adoptada o por adoptar. En el caso de Personas o Grupos de Personas aisladas, se indicar el lugar, el nmero de familias y personas (menores y adultos) aislados, el motivo de tal condicin y la solucin de emergencia adoptada o por adoptar. 3.7. Establecimientos de Salud y Educacin Para cada caso se indicar el nombre del establecimiento, sus daos (Menor, Mayor, Destruido), condiciones de funcionamiento, la solucin de emergencia adoptada o por adoptar para normalizar el servicio y el monto estimado de los daos. 3.8. Infraestructura: Vas y Desbordes En caso de daos en carreteras y caminos, puentes, badenes, puentes peatonales, tramos de ferrocarril, etc., se identificarn por su nombre, con una breve descripcin del dao, l a solucin de emergencia adoptada o por adoptar y el monto estimado de los daos. En el caso de ros, esteros y canales, se indicar como descripcin del dao los Puntos de Desborde.

3.9. Infraestructura: Puertos, Aeropuertos y Pasos Fronterizo. En este caso, junto con identificar la infraestructura, se indicar si las actividades propias se desarrollan restringidamente (%) o no hay servicio, el motivo y la solucin de emergencia adoptada o por adoptar. 3.10. Accidentes Martimos y Areos Se registran los accidentes martimos (naufragios) areos que resulten como consecuencia directa de la emergencia o desastre, con o sin dao a las personas. En este caso se registra el nombre de la embarcacin o aeronave, la cantidad total de tripulantes y pasajeros, la cantidad de muertos, heridos o desaparecidos si los hay, el motivo y lugar del accidente y la fecha. 3.11. Otros daos no especificados En este caso se registran daos no especificados en los items ya mencionados (edificios pblicos, tranques, comercio, agricultura, industrias, etc.) identificndose su nombre, una breve descripcin del dao, la solucin de emergencia adoptada o por adoptar y el monto estimado de los daos. 3.12. Monto total estimado de Daos (M$) Indicar estimativamente, en miles o millones de pesos, los daos directos de acuerdo a lo indicado en los items Vivienda, Servicios Bsicos, Educacin y Salud, Infraestructura y Otros Daos. (Esta informacin puede ser completada posteriormente) 4. DECISIONES (Acciones y Soluciones inmediatas) Indicar la s medidas o acciones realizadas o en curso, con el propsito de dar solucin a las necesidades de las personas, vivienda, servicios bsicos e infraestructura afectada. Se deber indicar, en los casos que corresponda, la oportunidad en el tiempo, en que las acciones o soluciones de emergencia adoptadas, restablecern las condiciones de normalidad para las personas y sus bienes. 5. RECURSOS INVOLUCRADO Indicar los recursos humanos, materiales, tcnicos, de todos los servicios, instituciones y organizaciones del Sistema de Proteccin Civil que trabajan directamente en el control y superacin del evento destructivo. En este item deben quedar reflejados los recursos provistos (stock de emergencia) o adquiridos directamente durante la situacin de emergencia por el nivel local. Indicar estimativamente, en miles o millones de pesos, los fondos comprometidos o gastos involucrados en los recursos comprometidos. (Esta informacin puede ser completada posteriormente) 6. EVALUACION DE NECESIDADES De acuerdo al tipo de evento, la evaluacin de daos y los recursos involucrados, se indicarn las necesidades o requerimientos priorizados de recursos que permitan controlar o superar la situacin descrita y que no pueden ser provistos con recursos locales, indicando el tipo de recurso o elemento, la cantidad y motivo (para qu?) o situacin que se desea superar.

7. OBSERVACIONES Se indicar cualquier informacin til para la toma de decisiones o aclaratoria con respecto a los puntos anteriores. 8. RESPONSABLE DEL INFORME Identificacin de quin elabora el Informe Fecha y hora de elaboracin

Efu GUIA PARA EL USO DE LA ENCUESTA FAMILIAR UNICA DE EMERGENCIA EFU Qu es la Encuesta Familiar Unica (EFU) de Emergencia? Es un instrumento de evaluacin de daos sobre las variables fundamentales destinadas a identificar y priorizar las necesidades de familias - con cuantificaciones de las personas que las integranpotencialmente damnificadas con ocasin de un evento destructivo. Este formulario se utiliza especficamente ante la ocurrencia de situaciones de emergencia o desastre de origen natural o humano (antrpico), no siendo conveniente el uso de otros formatos diseados para objetivos sociales distintos, puesto que puede confundir la evaluacin concreta del impacto de un evento destructivo. Con qu objetivos? a. Normalizar a nivel nacional el proceso de encuestaje de personas afectadas por un evento destructivo, reduciendo los niveles de redundancia e inconsistencia de la informacin. Identificar objetivamente a las personas damnificadas y detectar sus necesidades bsicas esenciales para superar la situacin de emergencia por la ocurrencia de un evento destructivo determinado.

b.

Respaldar documentalmente los items Daos a las Personas, Vivienda y Necesidades, en los Informes ALFA y DELTA preparados a nivel comunal. Cundo se debe utilizar la encuesta EFU? Esta encuesta se debe utilizar en todo evento destructivo en el cual resulten afectadas personas, con daos en sus viviendas. Cules son las variables incluidas en el instrumento? Las principales variables que incluye el instrumento son: Identificacin del jefe de hogar y su grupo familiar Identificacin de la vivienda afectada en cuanto a ocupacin, tenencia, situacin de terreno y servicios bsicos Situacin econmica del grupo familiar Evaluacin preliminar de daos de la vivienda Determinacin de calidad de damnificado Necesidades bsicas esenciales detectadas Soluciones adoptadas

Quin elabora la Encuesta Familiar Unica de Emergencia? El instrumento est diseado para ser utilizado por Asistentes Sociales, y slo cuando sea posible, conformando equipo con personal tcnico en evaluacin de viviendas. Quin coordina la aplicacin de la Encuesta? La aplicacin de la encuesta debe ser coordinada por el nivel municipal.

Si la magnitud del evento destructivo requiere de equipos externos a la Municipalidad para apoyar la gestin local, stos deben trabajar coordinadamente con la instancia municipal correspondiente. Cmo se hace operativo el proceso de encuestaje? Al producirse un evento destructivo, con daos en viviendas, se generan dos procesos complementarios entre s: a. Las personas potencialmente afectadas se presentan en la Municipalidad denunciando la situacin que los afecta. Se llena la Encuesta Unica en el item 1.Solicitud, registrndose la fecha, el nombre y cdula de identidad del solicitante, la direccin y el requerimiento especfico. Las solicitudes traspasada al equipo de Asistentes Sociales de la- municipalidad para su verificacin evaluacin de la denuncia en terreno generando cursos de accin o adoptando y registrando soluciones de emergencia inmediatas. b. Uno o varios equipos salen a terreno a evaluar zonas o reas afectadas por un evento destructivo, verificando y evaluando daos directos a las personas y sus bienes, generando cursos de accin o adoptando y registrando soluciones de emergencia inmediatas.

Para qu me sirven los resultados de la encuesta EFU? Los resultados de la aplicacin de la encuesta permiten determinar en una forma simple, clara y realista: las personas efectivamente damnificadas el dao en las viviendas las necesidades bsicas para superar la situacin de emergencia de las personas damnificadas el registro de las necesidades y elementos de socorro efectivamente entregados

Existe alguna prioridad para la aplicacin de la encuesta EFU? S. Existen cuatro niveles de prioridad para la aplicacin de la encuesta EFU: Prioridad 1: personas (familias) damnificadas en albergues y aquellas cuya vivienda ha resultado destruida o en condicin irrecuperable. Dentro de esta prioridad se consideran tambin aquellas familias de las cuales uno o varios de sus integrantes hayan resultado muertos, heridos o desaparecidos con ocasin de la emergencia o desastre. Prioridad 2: Prioridad 3: Prioridad 4: personas (familias) damnificadas cuya vivienda ha resultado con daos mayores y son recuperables. personas (familias) damnificadas cuya vivienda ha resultado con daos menores, recuperables en el corto plazo. Otros casos.

La escala de prioridades se considera directamente proporcional a la entrega de elementos de socorro requeridos por una familia para cubrir las necesidades bsicas esenciales generadas por la situacin de emergencia o desastre de origen natural o humano (antrpico). Dnde se centralizan las encuestas efectuadas? Una vez completada una encuesta, ya sea por equipos municipales o externos, stas deben centralizarse a nivel de municipalidad, evitndose el encuestaje reiterado sobre las mismas familias. Si no hay un respaldo a nivel municipal, se supone que la encuesta no ha sido efectuada. Dnde registro los elementos entregados a las familias damnificadas?

Existen dos posibilidades de registrar los elementos de socorro entregados a una familia damnificada: a. En el momento de realizar la encuesta en terreno, entregando elementos o soluciones urgentes requeridas, si corresponde. En este caso se anotan en el item 10. SOLUCIONES ADOPTADAS DURANTE LA VERIFICACION de la encuesta EFU (Ej. traslado a albergue, entrega de alimentos, etc.) b. Entrega de elementos de socorro con posterioridad a la aplicacin de la encuesta de acuerdo a prioridades y disponibilidad. En este caso se anotan en el cuadro SOLUCION DE EMERGENCIA - USO MUNICIPALIDAD. Si los elementos entregados durante la verificacin son suficientes o durante la aplicacin de la encuesta EFU en terreno se establece que la familia no rene los requisitos para ser considerada damnificada, se dejar constancia en esta misma seccin. Qu se debe hacer una vez que se han solucionado las necesidades bsicas detectadas en una encuesta EFU? Al dar solucin de emergencia a una familia, significa que se avanza en la gestin local de atencin a las personas damnificadas. Por lo tanto, se debe proceder a actualizar las cifras indicadas en los informes ALFA o DELTA, restando las cantidades que correspondan en los items Daos a las Personas y Vivienda. Qu otros beneficios entrega la encuesta EFU? Adicionalmente a la informacin que entrega durante el perodo de emergencia, la encuesta EFU proporciona los siguientes beneficios: a. b. Permite mantener un archivo actualizado y realista de las atenciones efectivamente realizadas por el nivel comunal. Permite determinar las necesidades concretas de las personas, segn el tipo de evento destructivo. A la vez, constituye una base de informacin para conformar a futuro un acopio de elementos de emergencia requeridos de acuerdo a la realidad local, como medida de preparacin para eventos posteriores. Permite constituir una base de datos para estructurar obras y programas de prevencin y mitigacin, incorporndolos al desarrollo local. Permite contar con un documento de respaldo para las Municipalidades, frente a los casos en que se requiera emitir certificaciones a damnificados que optan a beneficios o programas de rehabilitacin o reconstruccin generados por otras instancias, cuando el evento destructivo as lo amerite.

c. d.

edanis GUIA PARA EL USO DEL INFORME UNICO DE EVALUACION DE DAOS Y NECESIDADES INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS EDANIS Qu es el Informe Unico EDANIS? Es un instrumento que permite cuantificar los daos en infraestructura sectorial pblica y privada y en los servicios bsicos afectados por un evento destructivo, adems de las respectivas necesidades y soluciones con el propsito de adoptar decisiones y generar cursos de accin para su recuperacin en el corto, mediano y largo plazo. Este formulario se utiliza especficamente ante la ocurrencia de situaciones de emergencia o desastre de origen natural o antrpico, no siendo conveniente el uso de otros formatos diseados para objetivos distintos, puesto que puede confundir la evaluacin concreta del impacto de un evento destructivo. Con qu objetivos? a. Normalizar a nivel nacional el registro de informacin preliminar de daos y necesidades de la infraestructura pblica y privada y los servicios bsicos afectados por un evento destructivo. Identificar la infraestructura y servicios bsicos daados y detectar las necesidades mnimas a enfrentar para superar la situacin de emergencia ante la ocurrencia de un evento destructivo determinado. Respaldar documentalmente los items Daos a los Servicios Bsicos, Infraestructura y Otros, como tambin los requerimientos indicados en los Informes ALFA y DELTA preparados a nivel comunal. Establecer antecedentes fundamentales bsicos para generar planes de Rehabilitacin y Reconstruccin.

b.

c.

d.

Cundo se debe utilizar la planilla EDANIS? Esta planilla se debe utilizar en toda emergencia o desastre en la cual resulten afectados infraestructura pblica y servicios bsicos. Cules son las variables incluidas en el instrumento? Las principales variables que incluye el instrumento son: Identificacin de la infraestructura o servicio Descripcin general de los daos y su monto Soluciones de emergencia adoptadas, el tiempo de rehabilitacin y las condiciones de atencin o servicio Necesidades para recuperar la normalidad de funcionamiento en situacin de emergencia, el gasto asociado y la asignacin de recursos Cursos de accin

Quin elabora los informes EDANIS? El instrumento est diseado para ser utilizado: a. b. por personal especializado de las Direcciones de Obras de las Municipalidades. por equipos especializados de las diferentes instancias ministeriales involucradas (Obras Pblicas, Educacin, Salud, Agricultura, Bienes Nacionales, etc.)

Quin coordina la aplicacin del informe EDANIS? La aplicacin del informe EDANIS debe ser coordinada por el nivel municipal. Si la magnitud del evento destructivo requiere de equipos externos a la municipalidad para apoyar la gestin local, stos deben trabajar coordinadamente con la instancia municipal correspondiente. Dnde se centralizan los informes EDANIS? Los informes EDANIS deben centralizarse a nivel de municipal, constituyendo el respaldo documental de daos y necesidades de los informes ALFA o DELTA. Esta centralizacin tiene por objetivo hacer consistentes los informes de emergencia ALFA o DELTA que manejan las autoridades municipales, provinciales, regionales y nacionales responsables de la proteccin civil, al complementarse con los informes que emiten los diferentes sectores involucrados, dependiendo de la magnitud e impacto de un evento destructivo determinado.

REDES GUIA PARA EL USO DE LA PLANILLA UNICA DE RECEPCION, ENTREGA Y DISPONIBILIDAD DE ELEMENTOS DE SOCORRO REDES Qu es la planilla REDES? Es un instrumento que permite mantener actualizada la relacin entre los elementos de socorro recepcionados, los entregados y los disponibles para satisfacer las necesidades que demanda o puede demandar la ocurrencia de un evento destructivo determinado. Con qu objetivos? a. Normalizar a nivel nacional el registro de informacin sobre recepcin, entrega y disponibilidad de elementos de socorro a nivel de Municipalidades, Gobernaciones, Intendencias y ONEMI para la atencin de emergencias y desastres. Identificar los principales orgenes o fuentes generadoras de recursos(Propios, vale decir, del nivel correspondiente, sea ste Municipal, Provincial o Regional; Ministerio del Interior; ONEMI; otros Servicios del Estado, Voluntariado, Particulares) para satisfacer las necesidades que demanda una situacin de emergencia o desastre. Efectuar anlisis de gestin sobre la satisfaccin de las necesidades de las personas, los bienes y el medioambiente que surgen al ocurrir un evento destructivo.

b.

c.

Cundo se debe utilizar la planilla REDES? La planilla REDES debe mantenerse siempre al da, reflejando la disponibilidad de elementos de socorro para la atencin de emergencias o desastres. Ocurrido un evento destructivo que signifique entregar y/o recepcionar elementos de socorro, la planilla debe actualizarse de acuerdo con la documentacin que respalda el movimiento. Cules son las variables incluidas en la planilla REDES? Las principales variables que incluye REDES son: Identificacin del nivel jurisdiccional que emite la planilla y ltima fecha actualizacin. Elementos de Socorro considerados de acuerdo a la realidad local. Recepcin (adquisiciones o ingresos) de elementos de socorro y su origen o fuente. Entrega o distribucin de elementos de socorro de acuerdo a las necesidades generadas por un evento destructivo. Disponibilidad de recursos para su distribucin, a la fecha de actualizacin. Corresponde a la diferencia entre los elementos recepcionados y los elementos entregados

Quin mantiene actualizada la planilla REDES? La planilla REDES la debe mantener permanentemente actualizada, en cada nivel jurisdiccional, el respectivo Director de Proteccin Civil y Emergencia. A quin y cundo se debe informar utilizando la planilla REDES? Se debe informar a travs de los Directores de Proteccin Civil y Emergencia, desde el nivel comunal al regional y desde all al nacional : a. En la Fase de Respuesta: anexando la planilla REDES cada vez que se emita un Informe DELTA

b.

En la Fase de Prevencin: remitiendo trimestralmente la planilla REDES - el da primero de los meses de Marzo, Junio, Septiembre y Diciembre-reflejando los elementos de socorro disponibles para la atencin de eventos destructivos en la respectiva rea jurisdiccional.

ANEXO N 9 Direcciones de Proteccin Civil Para una ms eficiente gestin en Proteccin Civil, se deben constituir Direcciones de Proteccin Civil y Emergencia a nivel Regional, Provincial y Comunal. El propsito de una Direccin de Proteccin Civil y Emergencia es eminentemente tcnico y de nivel superior, asesora de la Autoridad y coordinadora de los recursos del Sistema de Proteccin Civil en actividades de Prevencin, Mitigacin, Preparacin, Respuesta y Rehabilitacin referidas a Emergencias, Desastres y Catstrofes. Para el cumplimiento de este propsito, una Direccin de Proteccin Civil debe desarrollar las siguientes funciones: a.- Asesorar al Intendente, Gobernador o Alcalde, segn corresponda y a los miembros del Comit respectivo de Proteccin Civil en materias de planificacin, organizacin, coordinacin y control de actividades de prevencin, mitigacin, preparacin, respuesta y rehabilitacin para situaciones de emergencias y desastres. b.- Mantener una coordinacin tcnica permanente con la Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior. c.- Promover y organizar permanentemente actividades de integracin, para la adecuada sociabilizacin, entre los organismos e instituciones integrantes del sistema de Proteccin Civil y en la Comunidad, de las visiones, estrategias y acciones de prevencin. d.- Promover y ejecutar, con los integrantes del Sistema de Proteccin Civil y en la Comunidad, acciones de extensin, educacin y capacitacin permanentes en prevencin y preparacin. e.- Coordinar el desarrollo de un proceso de actualizacin permanente de procesos de Microzonificacin de Riesgos y de Recursos a nivel comunal, con la activa participacin del mbito cientfico-tcnico, de organismos pblicos y privados especializados y de la comunidad organizada. f.- Propiciar la asignacin de la debida prioridad a todas aquellas iniciativas e inversiones sectoriales pblicas o privadas, de carcter preventivo o mitigador destinadas a evitar o minimizar daos provocados por los eventos destructivos. g.- Recopilar y mantener estadsticas por variables de eventos destructivos que ocurren en su respectiva rea jurisdiccional. h.- Mantener un Directorio de contactos institucionales con su respectivo Plan de Ubicacin y Llamado fuera de las horas de servicio, cuando corresponda, el que deber actualizarse continuamente. i.Mantener, operar y controlar un Sistema de Comunicaciones de Emergencia, que permita asegurar las comunicaciones entre Intendencia Regional, Gobernaciones Provinciales y Municipalidades con los organismos integrantes del sistema de Proteccin Civil y con los medios de comunicacin social, procurando su desarrollo y mejoramiento permanente. Mantener permanentemente operativas las instalaciones y servicios anexos de apoyo a las actividades a desarrollarse en el Centro de Operaciones de Emergencia, C.O.E. Mantener archivos actualizados de planes, directivas y procedimientos de administracin de situaciones de emergencia, emitidas por el nivel central, regional, provincial y comunal, segn corresponda, como de las instituciones y organizaciones integrantes del Sistema de Proteccin Civil. Mantener actualizada la relacin de los elementos que conforman el acopio de emergencia orientado a la realidad y experiencia local.

j. k.

l.

m. Ante la ocurrencia de un evento destructivo, coordinar y centralizar la informacin de emergencia, para apoyar la toma de decisiones e informacin pblica y comunicar rpida y oportunamente la situacin a sus respectivas autoridades y a la Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior, de acuerdo a los procedimientos establecidos.

ANOTE, TOMESE RAZON, COMUNIQUESE Y PUBLIQUESE

RICARDO LAGOS ESCOBAR PRESIDENTE DE LA REPUBLICA

MICHELLE BACHELET JERIA MINISTRA DE DEFENSA NACIONAL

JOSE MIGUEL INSULZA SALINAS MINISTRO DEL INTERIOR

Conclusin.- Como corolario final, puede decirse que Chile es un pas que posee caractersticas geogrficas que lo hacen susceptible de riesgos de catstrofes naturales que lo han obligado a crear una especie de "cultura" del desastre, especialmente ante los procesos ssmicos, pero al cual le falta an tener una actitud ms consciente frente a los riesgos de inundaciones repentinas. Existe un proyecto de elaboracin de un "Mapa Nacional de Riesgo" que debera ser un patrn para que las autoridades determinaran las reas sometidas a restricciones respecto de su ocupacin humana. Tambin es preciso educar a la poblacin respecto de los riesgos que van apareciendo con la expansin indiscriminada de las reas urbanas.