Projekt USTAWA z dnia ... 2012 r.

o zmianie ustawy o wspieraniu rozwoju usug i sieci telekomunikacyjnych oraz ustawy o drogach publicznych Art. 1. W ustawie z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usug i sieci telekomunikacyjnych (Dz. U. Nr 106, poz. 675), wprowadza si nastpujce zmiany: 1) w art. 2 ust. 1: a) pkt 2 otrzymuje brzmienie: 2) regionalna sie szerokopasmowa sie szerokopasmow lub infrastruktur telekomunikacyjn realizowan przez jednostki samorzdu terytorialnego, porozumienie, zwizek lub stowarzyszenie jednostek samorzdu terytorialnego, porozumienie komunalne, spk kapitaow lub spdzielni z udziaem jednostki samorzdu terytorialnego, koncesjobiorc w rozumieniu ustawy z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub usugi (Dz. U. Nr 19, poz. 101, Nr 157, poz. 1241 i Nr 223, poz. 1778) albo przez partnera prywatnego w rozumieniu ustawy z dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym (Dz. U. z 2009 r. Nr 19, poz. 100) w ramach programw operacyjnych;, b) pkt 3 otrzymuje brzmienie: 3) podmiot wykonujcy zadania z zakresu uytecznoci publicznej - przedsibiorstwo energetyczne w rozumieniu ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. - Prawo energetyczne (Dz. U. z 2006 r. Nr 89, poz. 625, z pn. zm.) prowadzce dziaalno gospodarcz w zakresie przesyania, dystrybucji paliw lub energii oraz przedsibiorstwo wodocigowokanalizacyjne w rozumieniu ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wod i zbiorowym odprowadzaniu ciekw (Dz. U. z 2006 r. Nr 123, poz. 858, z 2007 r. Nr 147, poz. 1033, z 2009 r. Nr 18, poz. 97 oraz z 2010 r. Nr 47, poz. 278 i Nr 238, poz. 1578);; 2) w art. 29: a) ust. 1 - 3 otrzymuj brzmienie: 1. Prezes UKE sporzdza dla terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, w formie elektronicznej, inwentaryzacj przedstawiajc: 1) informacje o usugach telefonicznych, usugach transmisji danych zapewniajcych szerokopasmowy dostp do Internetu i usugach rozprowadzania programw radiowych i telewizyjnych, wiadczonych w oparciu o infrastruktur telekomunikacyjn i publiczne sieci telekomunikacyjne zapewniajce szerokopasmowy dostp do Internetu; 2) pokrycie istniejc infrastruktur telekomunikacyjn i publicznymi sieciami telekomunikacyjnymi zapewniajcymi lub umoliwiajcymi zapewnienie

szerokopasmowego dostpu do Internetu, z odrbnym zaznaczeniem czy wiatowodowych i sieci bezprzewodowych, oraz budynkami umoliwiajcymi kolokacj. Inwentaryzacja jest na bieco weryfikowana i aktualizowana, nie rzadziej ni raz na rok. 2. W celu wykonania obowizku, o ktrym mowa w ust. 1: 1) pastwowe i samorzdowe jednostki organizacyjne, z wyczeniem podmiotw, o ktrych mowa w art. 4 pkt 1, 2, 4, 5 i 8 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. - Prawo telekomunikacyjne, 2) podmioty wykonujce zadania z zakresu uytecznoci publicznej, 3) przedsibiorcy telekomunikacyjni - przekazuj aktualne, zgodne ze stanem faktycznym, kompletne oraz adekwatne do potrzeb wykonania obowizku, o ktrym mowa w ust. 1, informacje o posiadanej infrastrukturze telekomunikacyjnej, publicznych sieciach telekomunikacyjnych, budynkach umoliwiajcych kolokacj, wiadczonych usugach telefonicznych, usugach transmisji danych zapewniajcych szerokopasmowy dostp do Internetu i usugach rozprowadzania programw radiowych i telewizyjnych oraz aktualizuj je corocznie w terminie do dnia 31 marca, wedug stanu na dzie 31 grudnia. 3. Do informacji stosuje si odpowiednio przepis art. 9 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne., b) po ust. 6 dodaje si ust. 6a w brzmieniu: "6a. Informacje, o ktrych mowa w ust. 2, Prezes UKE moe wykorzystywa w zakresie niezbdnym do wykonywania jego uprawnie i obowizkw okrelonych w art. 192 ust. 1 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. - Prawo telekomunikacyjne.", c) w ust. 7: - pkt 1 otrzymuje brzmienie: 1) rodzaj infrastruktury oraz informacje o wiadczonych usugach telefonicznych, usugach transmisji danych zapewniajcych szerokopasmowy dostp do Internetu oraz usugach rozprowadzania programw radiowych i telewizyjnych, podlegajcych inwentaryzacji i skal map, na ktrych dokonuje si inwentaryzacji, o ktrej mowa w ust. 1,, - cz wsplna otrzymuje brzmienie: - kierujc si potrzeb zapewnienia rzetelnego i wiarygodnego zbioru informacji o istniejcej infrastrukturze telekomunikacyjnej, publicznych sieciach telekomunikacyjnych zapewniajcych lub umoliwiajcych zapewnienie szerokopasmowego dostpu do Internetu oraz wiadczonych usugach telefonicznych, usugach transmisji danych zapewniajcych szerokopasmowy dostp do Internetu i usugach rozprowadzania programw radiowych i

telewizyjnych, a take potrzeb usprawnienia i ujednolicenia procesu przekazywania danych.; 3) w art. 30: a) ust. 1 otrzymuje brzmienie: 1. Waciciel, uytkownik wieczysty lub zarzdca nieruchomoci, niebdcy przedsibiorc telekomunikacyjnym, jest obowizany zapewni przedsibiorcy telekomunikacyjnemu dostp do nieruchomoci, w tym do budynku, oraz miejsca w budynku, w ktrym zbiegaj si kable lub przewody telekomunikacyjne doprowadzone do lokalu w tym budynku, polegajcy w szczeglnoci na: 1) zapewnieniu moliwoci wykorzystywania istniejcego przycza telekomunikacyjnego lub istniejcej instalacji telekomunikacyjnej budynku, jeeli powielenie takiej infrastruktury byoby ekonomicznie nieopacalne lub technicznie niemoliwe; 2) umoliwieniu doprowadzenia przycza telekomunikacyjnego lub wykonania instalacji telekomunikacyjnej budynku, o ile nie jest moliwe wykorzystanie istniejcego przycza telekomunikacyjnego lub istniejcej instalacji telekomunikacyjnej budynku lub do budynku nie jest doprowadzone takie przycze lub budynek nie jest wyposaony w tak instalacj - w celu zapewnienia telekomunikacji w tym budynku., b) uchyla si ust. 2, c) ust. 3 otrzymuje brzmienie: 3. Waciciel kabla telekomunikacyjnego, instalacji telekomunikacyjnej budynku lub przycza telekomunikacyjnego, niebdcy przedsibiorc telekomunikacyjnym, jest obowizany udostpni przedsibiorcy telekomunikacyjnemu takie przycze, instalacj, cao lub cz kabla, w tym w szczeglnoci wkno wiatowodowe, jeeli doprowadzenie przycza telekomunikacyjnego, wykonanie instalacji telekomunikacyjnej budynku, doprowadzenie kolejnego kabla telekomunikacyjnego do budynku lub umieszczenie takiego kabla w istniejcej kanalizacji kablowej byoby ekonomicznie nieopacalne lub technicznie niemoliwe., d) po ust. 3 dodaje si ust. 3a i 3b w brzmieniu: 3a. Dostp, o ktrym mowa w ust. 1 i 3 jest nieodpatny. 3b. W przypadku uzyskania dostpu, o ktrym mowa w ust. 1 i 3, przedsibiorca telekomunikacyjny ponosi koszty: 1) zwizane z udostpnieniem nieruchomoci w celu wykorzystywania istniejcego przycza telekomunikacyjnego lub istniejcej instalacji telekomunikacyjnej budynku albo doprowadzenia do budynku przycza telekomunikacyjnego lub wykonania instalacji telekomunikacyjnej budynku, w tym przywrcenia stanu pierwotnego 2) utrzymania udostpnionego przycza, instalacji, caoci lub czci kabla, - w szczeglnoci koszty energii elektrycznej oraz najmu powierzchni., e) ust. 4 i 5 otrzymuj brzmienie: 4. Warunki dostpu, o ktrym mowa w ust. 1 i 3, okrela umowa zawarta midzy przedsibiorc telekomunikacyjnym a odpowiednio wacicielem, uytkownikiem

wieczystym lub zarzdc nieruchomoci, wacicielem kabla telekomunikacyjnego, instalacji telekomunikacyjnej budynku lub przycza telekomunikacyjnego. 5. Do dostpu, o ktrym mowa w ust. 1 i 3, stosuje si odpowiednio przepisy art. 19-24, z tym e termin zawarcia umowy dostpu wynosi 30 dni od dnia wystpienia przez przedsibiorc telekomunikacyjnego z wnioskiem o jej zawarcie., f) po ust. 5 dodaje si ust. 5a 5d w brzmieniu: 5a. Umowa, o ktrej mowa w ust. 4, albo ostateczna decyzja w sprawie dostpu, o ktrym mowa w ust. 1 i 3, stanowi podstaw do dokonania wpisu w ksidze wieczystej. W przypadku, gdy podstaw do dokonania wpisu jest ostateczna decyzja w sprawie dostpu, o ktrym mowa w ust. 1 i 3, wpisu mona dokona take na wniosek Prezesa UKE. 5b. W przypadku niezawarcia umowy, o ktrej mowa w ust. 4, stron postpowania w sprawie wydania decyzji o dostpie, o ktrym mowa w ust. 1 i 3, jest waciciel, uytkownik wieczysty lub zarzdca nieruchomoci, do ktrego przedsibiorca telekomunikacyjny wystpi z wnioskiem o zapewnienie tego dostpu. 5c. Jeeli liczba stron postpowania w sprawie wydania decyzji o dostpie, o ktrym mowa w ust. 1 i 3, przekracza 20, stosuje si przepis art. 49 Kodeksu postpowania administracyjnego. 5d. Decyzja w sprawie dostpu, o ktrym mowa w ust. 1 i 3 jest wica dla nastpcw prawnych wacicieli i uytkownikw wieczystych nieruchomoci objtej t decyzj oraz innych podmiotw wadajcych t nieruchomoci.; 4) w art. 33: a) ust. 1 i 2 otrzymuj brzmienie: 1. Waciciel, uytkownik wieczysty nieruchomoci lub zarzdca nieruchomoci, niebdcy przedsibiorc telekomunikacyjnym, s obowizani umoliwi operatorom, podmiotom, o ktrych mowa w art. 4 pkt 1, 2, 4, 5 i 8 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne, oraz jednostkom samorzdu terytorialnego wykonujcym dziaalno, o ktrej mowa w art. 3 ust. 1, umieszczenie na nieruchomoci obiektw i urzdze infrastruktury telekomunikacyjnej w celu niezwizanym z zapewnieniem telekomunikacji w budynku znajdujcym si na tej nieruchomoci, w szczeglnoci instalowanie urzdze telekomunikacyjnych, przeprowadzanie linii kablowych pod nieruchomoci, na niej lub nad ni, umieszczanie tabliczek informacyjnych o urzdzeniach, a take ich eksploatacj i konserwacj, jeeli nie uniemoliwia to racjonalnego korzystania z nieruchomoci, w szczeglnoci nie prowadzi do istotnego zmniejszenia wartoci nieruchomoci. 2. Korzystanie z nieruchomoci, o ktrych mowa w ust. 1, jest odpatne, chyba e strony umowy, o ktrej mowa w ust. 3, postanowi inaczej., b) po ust. 3 dodaje si ust. 3a w brzmieniu: 3a. Umowa, o ktrej mowa w ust. 3, stanowi podstaw do dokonania wpisu w ksidze wieczystej., c) ust. 7 otrzymuje brzmienie:

7. Jeeli w terminie, o ktrym mowa w ust. 3, nie zostanie zawarta umowa, stosuje si odpowiednio przepisy art. 124 i 124a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomociami.; 5) po art. 49 dodaje si art. 49a w brzmieniu: Art. 49a. Regionalna sie szerokopasmowa moe by realizowana przez inwestora, bez koniecznoci uzyskiwania decyzji o ustaleniu lokalizacji regionalnej sieci szerokopasmowej, na warunkach okrelonych w ustawie z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz ustawie z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane., 6) w art. 50 w ust. 6 uchyla si pkt 2, 7) w art. 51 ust. 1 otrzymuje brzmienie: 1) okrelenie granic terenu objtego wnioskiem i obszaru, na ktry ta inwestycja bdzie oddziaywa, przedstawionych na kopii mapy zasadniczej lub w przypadku jej braku - na kopii mapy ewidencyjnej, przyjtych do pastwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, w skali: a) 1:500, 1:1000 albo 1:2000, b) co najmniej 1:5.000 poza terenem zabudowy, - przedstawiajcej istniejce uzbrojenie terenu oraz proponowany przebieg regionalnej sieci szerokopasmowej, z zaznaczeniem terenu niezbdnego dla obiektw budowlanych tej sieci.; 8) w art. 54 w ust. 2: a) pkt 4otrzymuje brzmienie: 4) okrelenie linii rozgraniczajcych teren inwestycji, wyznaczonych na mapie w skali: a) 1:500, 1:1000 albo 1:2000, b) co najmniej 1:5.000 poza terenem zabudowy.; b) po pkt 5 kropk zastpuje si rednikiem i dodaje si pkt 6 w nastpujcym brzmieniu: 6) informacj o zgodnoci inwestycji z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego lub studium uwarunkowa i kierunkw zagospodarowania przestrzennego gminy.

9) w art. 60: a) po ust. 1 dodaje si ust. 1a w brzmieniu: 1a. W przypadku budowy regionalnej sieci szerokopasmowej polegajcej na wykonaniu robt zwolnionych z obowizku uzyskania pozwolenia na budow, wymaganego przepisami ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane, dla

ktrych wymagane jest zgoszenie, organem waciwym do przyjcia zgoszenia robt jest wojewoda., b) ust. 2 otrzymuje brzmienie: 2. Wojewoda wydaje pozwolenie na budow albo przyjmuje zgoszenie regionalnej sieci szerokopasmowej, w zalenoci od zakresu okrelonego we wniosku albo zgoszeniu inwestora, dla caej lub dla czci inwestycji, w szczeglnoci dla poszczeglnych odcinkw sieci lub linii, pooonych na obszarze wojewdztwa.. 11) art. 75 otrzymuje brzmienie: Art. 75. 1. Przepis art. 46 stosuje si do planw miejscowych obowizujcych w dniu wejcia w ycie ustawy. 2. Nie stosuje si ustale planw miejscowych w zakresie ustalonych zakazw lub przyjtych rozwiza, ktrych realizacja uniemoliwia lokalizowanie inwestycji celu publicznego z zakresu cznoci publicznej w rozumieniu przepisw ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomociami, jeeli taka inwestycja jest zgodna z przepisami odrbnymi.; Art. 2. W ustawie z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 19, poz. 115 ze zm.), wprowadza si nastpujce zmiany: 1) w art. 4 pkt 15a lit. b otrzymuje brzmienie: b) linii telekomunikacyjnych wraz z zasilaniem oraz linii elektroenergetycznych, niezwizanych z potrzebami zarzdzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego., 2) w art. 39: a. ust. 6a otrzymuje brzmienie: 6a. Najpniej na 6 miesicy przed dniem zoenia wniosku o wydanie decyzji o rodowiskowych uwarunkowaniach, o zezwoleniu na realizacj inwestycji drogowej, o pozwoleniu na budow albo zgoszeniem przebudowy drg, o ktrych mowa w ust. 6 pkt 2, zarzdca drogi zamieszcza na swojej stronie internetowej informacj o zamiarze rozpoczcia budowy lub przebudowy drogi i moliwoci zgaszania zainteresowania udostpnieniem kanau technologicznego, jednoczenie zawiadamiajc o tym Prezesa Urzdu Komunikacji Elektronicznej, zwanego dalej "Prezesem UKE"., b. ust. 6c. otrzymuje brzmienie: 6c. Minister waciwy do spraw cznoci, na wniosek zarzdcy drogi w drodze decyzji, zwalnia zarzdc z obowizku budowy kanau technologicznego, jeeli w pobliu pasa drogowego istnieje ju kana technologiczny lub linia wiatowodowa, posiadajce wolne zasoby wystarczajce do zaspokojenia potrzeb spoecznych w zakresie dostpu do usug szerokopasmowych lub w sytuacji, gdy lokalizowanie kanau technologicznego byoby ekonomicznie nieracjonalne lub technicznie niemoliwe. W odniesieniu do drg, o ktrych

mowa w ust. 6 pkt 2, zwolnienie nastpuje przed ogoszeniem, o ktrym mowa w ust. 6a.. Art. 3. W ustawie z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomociami (Dz. U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651, z pn. zm.) wprowadza si nastpujce zmiany: 1) w art. 112 ust. 1 otrzymuje brzmienie: 1. Przepisy niniejszego rozdziau stosuje si do nieruchomoci pooonych, z zastrzeeniem art. 122a, art. 124 ust. 1b, art. 124b, art. 125 i art. 126, na obszarach przeznaczonych w planach miejscowych na cele publiczne albo do nieruchomoci, dla ktrych wydana zostaa decyzja o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego.; 2) w art. 124 ust. 1b otrzymuje brzmienie: 1b. W zakresie urzdze cznoci publicznej decyzj w sprawie zezwolenia wydaje si w uzgodnieniu z Prezesem Urzdu Komunikacji Elektronicznej. Decyzja ta moe by rwnie wydana w przypadku braku planu miejscowego lub gdy decyzja o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego nie jest wymagana.. Art. 4. W ustawie z dnia 16 lipca 2004 r. - Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. Nr 71, poz. 1800, z pn. zm.) wprowadza si nastpujce zmiany: 1) w art. 2: a) po pkt 8 dodaje si pkt 8a w brzmieniu: 8a) instalacja telekomunikacyjna budynku elementy infrastruktury telekomunikacyjnej, w szczeglnoci kable i przewody wraz z osprztem instalacyjnym i urzdzeniami telekomunikacyjnymi, poczwszy od punktu poczenia z publiczn sieci telekomunikacyjn (przecznica kablowa) lub od urzdzenia systemu radiowego do gniazda abonenckiego;, b) po pkt 27 dodaje si pkt 27b w brzmieniu: 27b) przycze telekomunikacyjne: a) odcinek linii kablowej podziemnej, linii kablowej nadziemnej lub kanalizacji kablowej, zawarty midzy zczem rozganym a zakoczeniem tych linii lub kanalizacji w obiekcie budowlanym, b) system bezprzewodowy czcy instalacj wewntrzn obiektu budowlanego z wzem publicznej sieci telekomunikacyjnej - umoliwiajcy korzystanie w obiekcie budowlanym z publicznie dostpnych usug telekomunikacyjnych;; 2) w art. 139 ust. 1 otrzymuje brzmienie: 1. Przedsibiorca telekomunikacyjny jest obowizany umoliwi innym przedsibiorcom telekomunikacyjnym, podmiotom, o ktrych mowa w art. 4, oraz jednostkom samorzdu terytorialnego wykonujcym dziaalno, o ktrej mowa w art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usug i sieci telekomunikacyjnych, dostp do nieruchomoci, w tym do budynku, oraz infrastruktury telekomunikacyjnej, polegajcy w szczeglnoci na: 1) zakadaniu, eksploatacji, nadzorze i konserwacji urzdze telekomunikacyjnych, jeeli wykonanie tych czynnoci bez uzyskania dostpu do budynkw i infrastruktury telekomunikacyjnej jest niemoliwe lub niecelowe z punktu widzenia planowania przestrzennego, zdrowia

publicznego, publicznego; 2)

ochrony

rodowiska

lub

bezpieczestwa

porzdku

wykorzystywaniu istniejcego przycza telekomunikacyjnego lub istniejcej instalacji telekomunikacyjnej budynku, jeeli powielenie takiej infrastruktury byoby ekonomicznie nieopacalne lub technicznie niemoliwe; doprowadzeniu przycza telekomunikacyjnego lub wykonaniu w budynku instalacji telekomunikacyjnej budynku, o ile nie jest moliwe wykorzystanie istniejcego przycza telekomunikacyjnego lub istniejcej instalacji telekomunikacyjnej budynku lub do budynku nie jest doprowadzone taki przycze lub budynek nie jest wyposaony w tak instalacj.;

3)

3) w art. 206: a) w ust. 2 pkt 6 otrzymuje brzmienie: 6) o ktrych mowa w art. 7 ust. 1, art. 13 ust. 2, art. 20, art. 21 ust. 2, art. 22 oraz art. 30 ustawy z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usug i sieci telekomunikacyjnych., b) uchyla si ust. 2a; a) pkt 22 otrzymuje brzmienie: 22) nie wypenia obowizkw lub nie stosuje warunkw udostpnienia nieruchomoci lub infrastruktury telekomunikacyjnej okrelonych w decyzji lub w umowie, o ktrych mowa w art. 139,, Art. 5. Wojewoda w terminie 30 dni od dnia wejcia w ycie ustawy dostosuje z urzdu wydane przez siebie decyzje o lokalizacji regionalnej sieci szerokopasmowej, w zakresie, o ktrym mowa w art. 54 ust. 2 pkt 6 ustawy zmienianej w art. 1. Art. 6. Do postpowa wszcztych na podstawie wnioskw o wydanie decyzji o lokalizacji regionalnej sieci szerokopasmowej na podstawie ustawy wymienionej w art. 1 i niezakoczonych przed dniem wejcia w ycie niniejszej ustawy, stosuje si przepisy tej ustawy. Art. 7. Do spraw wszcztych na podstawie art. 30 i art. 33 ustawy wymienionej w art. 1, oraz art. 139 ustawy wymienionej w art. 3 i niezakoczonych przed dniem wejcia w ycie niniejszej ustawy stosuje si przepisy niniejszej ustawy. Art. 8. Do postpowa sdowych w sprawach odwoania od decyzji, o ktrych mowa w art. 30 ustawy wymienionej w art. 1, wszcztych i niezakoczonych prawomocnie do dnia wejcia w ycie ustawy, stosuje si przepisy dotychczasowe. Art. 9. Ustawa wchodzi w ycie po upywie 30 dni od dnia ogoszenia.

UZASADNIENIE PROJEKTU I. ZAOENIA OGLNE. Podstawowym celem ustawy z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usug i sieci telekomunikacyjnych (Dz. U. Nr 106, poz. 675), zwanej dalej Ustaw, byo zapewnienie rozwoju dostpu do telekomunikacji, w szczeglnoci dostpu szerokopasmowego do Internetu, poprzez midzy innymi opracowanie prawno-ekonomicznych warunkw budowy sieci nowej generacji. W cigu dwch lat obowizywania ustawy, pojawiy si jednak problemy ze stosowaniem niektrych z jej postanowie, w szczeglnoci dotyczcych decyzji o lokalizacji regionalnej sieci szerokopasmowej, moliwoci wykorzystywania istniejcej infrastruktury telekomunikacyjnej czy zasad zwizanych z realizacj obowizku lokalizacji kanaw technologicznych w przypadku przebudowy drogi przez zarzdc. Projektowana zmiana ma na celu usunicie wszelkich wtpliwoci zwizanych ze stosowaniem przepisw Ustawy, a tym samym umoliwienirozwj konkurencji na rynku telekomunikacyjnym, a take sprawnego prowadzenia inwestycji telekomunikacyjnych oraz drogowych. II. PRZEPISY SZCZEGOWE Art. 2 w ust. 1 pkt 3 ustawy o wspieraniu rozwoju usug i sieci telekomunikacyjnych zmiana definicji podmiotu wykonujcego zadania uytecznoci publicznej zmierza do rezygnacji z ograniczenia zakresu tych pomiotw do tych, ktre s jednostkami sektora finansw publicznych lub s nadzorowane przez takie jednostki. Rozszerzenie katalogu podmiotw wykonujcych zadania z zakresu uytecznoci publicznej ma na celu zwikszenie moliwoci wykorzystywania infrastruktury liniowej dla inwestycji telekomunikacyjnych. Art. 2 ust. 1 pkt 2 ustawy o wspieraniu rozwoju usug i sieci telekomunikacyjnych poprzez dodanie do definicji regionalnej sieci szerokopasmowej, elementw infrastruktury telekomunikacyjnej takich jak linie, kanalizacje kablowe, supy, wiee, maszty, kable, przewody wykorzystywanych do zapewnienia telekomunikacji, przez regionaln sie szerokopasmow bdzie si rozumie infrastruktur telekomunikacyjn, w tym sie telekomunikacyjn, realizowan przez jednostki samorzdu terytorialnego, porozumienie, zwizek lub stowarzyszenie jednostek samorzdu terytorialnego, porozumienie komunalne, spk kapitaow lub spdzielni z udziaem jednostki samorzdu terytorialnego, koncesjobiorc w rozumieniu ustawy z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane

lub usugi (Dz. U. Nr 19, poz. 101, Nr 157, poz. 1241 i Nr 223, poz. 1778) albo przez partnera prywatnego w rozumieniu ustawy z dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publicznoprywatnym (Dz. U. z 2009 r. Nr 19, poz. 100) w ramach programw operacyjnych. Powysze umoliwi wydawanie na wniosek inwestora decyzji o lokalizacji regionalnej sieci szerokopasmowej, obejmujcej infrastruktur telekomunikacyjn, tak jak kanalizacje kablowe czy kable, ktra dotychczas nie moga by realizowana w szczeglnym trybie przewidzianym w Ustawie, a tym samym wpynie na uproszczenie i usprawnienie realizacji tego typu inwestycji. Ponadto zmiana wprowadzana w art. 2 w ust. 1 pkt 2 ustawy o wspieraniu rozwoju usug i sieci telekomunikacyjnych polega na wykreleniu wyrazw fundacj, ktrej fundatorem jest jednostka samorzdu terytorialnego z definicji regionalnej sieci szerokopasmowej. Zgodnie bowiem z art. 45 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, ze rodkw publicznych nie mona tworzy fundacji. Art. 29 ustawy o wspieraniu rozwoju usug i sieci telekomunikacyjnych - w art. 29 proponuje si rozszerzenie zakresu inwentaryzacji o usugi telefoniczne, usugi transmisji danych zapewniajcych szerokopasmowy dostp do Internetu i usugi rozprowadzania programw radiowych i telewizyjnych, wiadczone w oparciu o infrastruktur telekomunikacyjn i publiczne sieci telekomunikacyjne zapewniajce szerokopasmowy dostp do Internetu. Ponadto proponuje si naoenie na podmioty zobowizane do przekazywania danych do inwentaryzacji obowizku cyklicznego przekazywania danych bez wezwania Prezesa UKE - zmiana ta spowoduje oszczdnoci dla budetu pastwa. W obecnym stanie prawnym Prezes UKE musi bowiem wzywa do przekazania danych, co generuje koszty zwizane z wezwaniami i ich obsug. Proponuje si ponadto dodanie ust. 6a, ktry ma celu zracjonalizowanie zakresu kompetencji Prezesa UKE. Wydaje si bowiem zasadnym umoliwienie Prezesowi UKE wykorzystywania informacji o posiadanej infrastrukturze telekomunikacyjnej, publicznych sieciach telekomunikacyjnych, budynkach umoliwiajcych kolokacj, wiadczonych usugach telefonicznych, usugach transmisji danych zapewniajcych szerokopasmowy dostp do Internetu i usugach rozprowadzania programw radiowych i telewizyjnych do wykonywania innych zada wynikajcych z art. 192 Pt. Art. 30 i 33 ustawy o wspieraniu rozwoju usug i sieci telekomunikacyjnych - od chwili wejcia w ycie Ustawy stosowanie przepisw regulujcych prawo drogi oraz kwestie

dotyczce wykorzystywania ju istniejcej infrastruktury telekomunikacyjnej powodowao problemy z powodu czciowego pokrywania si zakresw tych przepisw. W zwizku z tym konieczna jest nowelizacja art. 30 i art. 33 ustawy oraz art. 139 ustawy - Prawo telekomunikacyjne, zmierzajca do doprecyzowania i rozgraniczenia przepisw okrelajcych obowizki w zakresie dostpu do nieruchomoci i istniejcej infrastruktury telekomunikacyjnej. Proponowane zmiany w art. 30 ustawy, polegaj na doprecyzowaniu obowizkw wacicieli, uytkownikw wieczystych oraz zarzdcw nieruchomoci w zakresie zapewnienia przedsibiorcom telekomunikacyjnym dostpu do nieruchomoci w celu zapewnienia telekomunikacji, telekomunikacji wskazujc jednoczenie, e celem dostpu ma by zapewnienie w tym budynku. Dodatkowo, nakada si obowizki na przedsibiorc

telekomunikacyjnego zwizane z uzyskaniem dostpu do nieruchomoci, w szczeglnoci dotyczce ponoszenia kosztw energii elektrycznej oraz najmu. Istotn zmian jest rwnie zastosowanie art. 49 Kodeksu postpowania administracyjnego, w przypadku gdy liczba stron postpowania przed Prezesem UKE przekracza 20. Powysze ma wpyn na sprawno i ekonomik postpowa prowadzonych przed Prezesem UKE zwizanych z zapewnieniem dostpu do nieruchomoci w celu zapewnienia telekomunikacji (obecnie przed Prezesem UKE tocz si postpowania administracyjne w przedmiocie dostpu do 199 budynkw). Natomiast zmiany w art. 33 Ustawy, doprecyzowuj obowizek wacicieli, uytkownikw wieczystych oraz zarzdcw nieruchomoci umoliwienia operatorom, jednostkom samorzdu terytorialnego wykonujcym dziaalno, o ktrej mowa w art. 3 ust. 1 Ustawy, oraz podmiotom, o ktrych mowa w art. 4 pkt 1, 2, 4, 5 i 8 ustawy - Prawo telekomunikacyjne, umieszczania na nieruchomoci obiektw i urzdze infrastruktury telekomunikacyjnej w celu nie zwizanym z zapewnieniem telekomunikacji w tym budynku, z zastrzeeniem, e korzystanie z nieruchomoci w sposb opisany powyej jest odpatne. powyszych zmian pozwoli na szybsze uzyskiwanie przez Wprowadzenie przedsibiorcw

telekomunikacyjnych dostpu do nieruchomoci i ju istniejcej infrastruktury, a tym samym bdzie miao pozytywny wpyw na rozwj konkurencji na rynku telekomunikacyjnym, jak rwnie bdzie miao pozytywny wpyw na przypieszenie inwestycji w infrastruktur telekomunikacyjn.

Art. 49a ustawy o wspieraniu rozwoju usug i sieci telekomunikacyjnych w zwizku z rozszerzeniem definicji regionalnej sieci szerokopasmowej o inne, poza sieci

telekomunikacyjn, elementy infrastruktury telekomunikacyjnej, realizacja regionalnej sieci szerokopasmowej, bdzie wymagaa wydania przez wojewod decyzji o lokalizacji regionalnej sieci szerokopasmowej. Z uwagi na szeroki zakres robt, jakie mog by realizowane w ramach regionalnej sieci szerokopasmowej, w szczeglnoci elementy infrastruktury telekomunikacyjnej w tym zarwno wymagajce uzyskania decyzji o pozwoleniu na budow, jak i zwolnione z tego obowizku, a take moliwoci realizowania ww. robt na nieruchomociach bdcych wasnoci inwestora lub innych jednostek samorzdu terytorialnego, konieczne wydaje si wprowadzenie moliwoci podejmowania przez inwestora decyzji o wyborze procedury realizacji regionalnej sieci szerokopasmowej, to jest na podstawie decyzji o lokalizacji regionalnej sieci szerokopasmowej albo na podstawie przepisw ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz ustawy Prawo budowlane. W przypadku bowiem realizacji regionalne sieci szerokopasmowej polegajcej na wykonywaniu robt wymagajcych wycznie zgoszenia takich jak na przykad linia kablowa, na nieruchomociach stanowicych wasno inwestora, niecelowe jest wystpowania o wydanie decyzji o lokalizacji regionalnej sieci szerokopasmowej. O wiele prostsza jest bowiem w takim przypadku procedura zgoszenia tej inwestycji waciwemu organowi administracji architektoniczno-budowlanej. Jest to szczeglnie istotne w przypadku realizacji inwestycji przez mniejsze jednostki, tj. gminy i powiaty, ktre czsto dysponuj ju odpowiednimi nieruchomociami na cele inwestycji i pozyskiwanie decyzji o ustaleniu regionalnej sieci szerokopasmowej moe by niecelowe i nieefektywne. Art. 50 ust. 6 pkt 2 ustawy o wspieraniu rozwoju usug i sieci telekomunikacyjnych w celu umoliwienia wydawania przez wojewodw decyzji o lokalizacji regionalnej sieci szerokopasmowej na roboty wymagajce na podstawie ustawy Prawo budowlane, zgoszenia, konieczne stao si wykrelenie postanowienia wskazujcego na brak wymogu wydawania decyzji o lokalizacji regionalnej sieci szerokopasmowej dla robt budowlanych niewymagajcych pozwolenia na budow. Art. 51 ust. 1 ustawy o wspieraniu rozwoju usug i sieci telekomunikacyjnych - zgodnie z postulatami samorzdw uelastyczniono wymogi w zakresie skali map przy budowie regionalnych sieci szerokopasmowych (obecnie 1:500, 1:1000 albo 1:2000). Zgodnie z nowym brzmieniem przepisw art. 51 i 54 ustawy o wspieraniu rozwoju usug i sieci, poza terenami planowanej zabudowy dopuszczalna jest wiksza skala map (1:5000).

Art. 54 ust. 2 pkt 6 ustawy o wspieraniu rozwoju usug i sieci telekomunikacyjnych w zwizku z funkcjonujcymi w obowizujcych miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego, a take w studiach uwarunkowa i kierunkw zagospodarowania przestrzennego gmin, postanowie ograniczajcych lub uniemoliwiajcych realizacj na tych terenach inwestycji telekomunikacyjnych, rwnie przy okazji wydawania decyzji lokalizacyjnych te kwestie powinny by poddane szczeglnej analizie. Wprowadzenie do decyzji o lokalizacji inwestycji celu publicznego informacji o zgodnoci bd jej braku z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego jest uzupenieniem regulacji zawartej w art. 59 ust. 1 ustawy o wspieraniu rozwoju usug i sieci telekomunikacyjnych. Art. 60 ust. 1a i 2 ustawy o wspieraniu rozwoju usug i sieci telekomunikacyjnych w zwizku z umoliwieniem wydawania przez wojewod decyzji o lokalizacji regionalnej sieci szerokopasmowej, na ktr skada si mog roboty budowlane zwolnione z obowizku uzyskania pozwolenia na budow, a wymagajce zgoszenia, naley wskaza, analogicznie jak przy pozwoleniu na budow regionalnej sieci szerokopasmowej, e organem waciwym do przyjcia zgoszenia jest wojewoda. Rozwizanie to jest komplementarne wobec rozwizania ju istniejcego w ustawie, polegajcego na okreleniu wojewody jako organu waciwego do wydawania pozwole na budow. Zmiana jest uzasadniona rwnie wtpliwociami interpretacyjnymi, ktre powstay na gruncie stosowania obecnych przepisw ustawy o wspieraniu rozwoju usug i sieci telekomunikacyjnych. Wtpliwoci te dotycz waciwoci organu, ktry przyjmuje zgoszenia. Art. 75 ustawy o wspieraniu rozwoju usug i sieci telekomunikacyjnych - zgodnie z treci art. 46 ustawy miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, nie moe ustanawia zakazw, a przyjmowane w nim rozwizania nie mog uniemoliwia lokalizowania inwestycji celu publicznego z zakresu cznoci publicznej, w rozumieniu przepisw ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomociami, jeeli taka inwestycja jest zgodna z przepisami odrbnymi. Jednoczenie w art. 75 ustawy o wspieraniu rozwoju usug i sieci telekomunikacyjnych naoono na gminy obowizek dostosowania treci miejscowych planw zagospodarowania przestrzennego do tych wymaga w terminie 12 miesicy od dnia wejcia w ycie ustawy, a w przypadku ich niedostosowania w tym zakresie w okrelonym terminie, na wojewodw zosta naoony obowizek zmiany planu miejscowego i wydania w tej sprawie zarzdzenia zastpczego. Wojewodowie obowizani s zatem do weryfikowania miejscowych planw pod wzgldem ich zgodnoci z ustaw o wspieraniu rozwoju usug i sieci

telekomunikacyjnych. Gminy oraz wojewodowie w praktyce nie s w stanie przeprowadzi procedury przewidzianej przez art. 75 ustawy o wspieraniu rozwoju usug i sieci telekomunikacyjnych z uwagi na brak wystarczajcych zasobw finansowych i osobowych, ktre musz by skoncentrowane w stosunkowo krtkim czasie. Naley wskaza, i procedura zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego jest czasochonna (rednio okoo 6 miesicy) i generuje znaczne koszty, ktre nie zostay zapewnione w budetach jednostek samorzdu terytorialnego. Zgodnie z postulatami wojewodw i samorzdw w art. 75 zrezygnowano z koniecznoci dostosowywania przez gminy treci miejscowych planw do wymaga ustawy o wspieraniu rozwoju usug i sieci telekomunikacyjnych i weryfikowania ich przez wojewodw, zastpujc zasad, zgodnie z ktr nie stosuje si ustale planw miejscowych w zakresie ustalonych zakazw lub przyjtych rozwiza, ktrych realizacja uniemoliwia lokalizowanie inwestycji celu publicznego z zakresu cznoci publicznej, jeeli taka inwestycja jest zgodna z przepisami odrbnymi. Powysze umoliwi realizacj inwestycji telekomunikacyjnych, zgodnych z przepisami odrbnymi, pomimo ustalenia w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego zakazw realizacji takich inwestycji, bez koniecznoci wydawania w tym zakresie rozstrzygni przez wojewodw. Art. 4 pkt 15a lit. b ustawy o drogach publicznych - proponuje si zamian pojcia linii energetycznych na pojcie linii elektroenergetycznych. Zgodnie z ustaw z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne (tekst jednolity Dz. U. z 2006 r. Nr 89, poz. 625 ze zm.) linie energetyczne rozumiane s nie tylko jako linie elektroenergetyczne, ale take jako linie ciepownicze i gazowe. Oznacza to, e zgodnie z art. 4 pkt 15a ustawy o drogach publicznych, kana technologiczny musi skada si nie tylko z urzdze infrastruktury technicznej, zwizanej z potrzebami drogami lub potrzebami ruchu drogowego, linii telekomunikacyjnych i linii elektroenergetycznych, ale take linii ciepowniczych i gazowniczych. W praktyce oznacza to niemoliwo lokalizowania kanaw technologicznych, z uwagi na konieczno uwzgldnienia tych dodatkowych rodzajw infrastruktur technicznych. Szczeglnie widoczne jest to w przypadku sieci gazowych sucych do przesyania i dystrybucji paliw gazowych. Budowa i lokalizowanie tych sieci musi spenia wysokie standardy techniczne i bezpieczestwa, ktre okrelone s w rozporzdzeniu Ministra Gospodarki z dnia 30 lipca 2001 r. w sprawie warunkw technicznych, jakim powinny odpowiada sieci gazowe (Dz. U. z 2001 r. Nr 97 poz. 1055).

Proponowana zmiana ma na celu ograniczenie definicji kanau technologicznego do infrastruktury zwizanej z potrzebami drogami lub potrzebami ruchu drogowego, linii telekomunikacyjnych i linii elektroenergetycznych, a wic do infrastruktury podobnej technicznie i funkcjonalnie. Jednoczenie podkreli naley, i zaproponowana zmiana nie spowoduje zakazu lokalizacji infrastruktury gazowej i ciepowniczej w drogach publicznych. Art. 39 ust. 6a ustawy o drogach publicznych - zmiana ma na celu usunicie wtpliwoci interpretacyjnych jakie pojawiaj si w toku stosowania przez zarzdcw drg oraz organy architektoniczno budowlane, przepisu art. 39 ust. 6a w zwizku z ust. 6 ustawy o drogach publicznych. Zgodnie z art. 39 ust. 6 ustawy o drogach publicznych, zarzdcy drg w trakcie budowy lub przebudowy drogi s obowizani zlokalizowa kana technologiczny w pasie drogowym drg krajowych, a take pozostaych drg, chyba, e w terminie 60 dni od dnia ogoszenia informacji, o ktrej mowa w art. 39 ust. 6a nie zgoszono zainteresowania udostpnieniem kanau technologicznego. Przepis w obecnym brzmieniu nie obejmuje sytuacji w ktrej droga jest przebudowywana na zgoszenie, zgodnie z art. 29 ust. 2 pkt 12 ustawy - Prawo budowlane, ktry zwalnia przebudow drogi z obowizku uzyskania pozwolenia na budow. Pozwolenie takie bdzie wymagane jedynie wtedy, gdy dla realizacji przebudowy drogi konieczne przeprowadzenie oceny oddziaywania na rodowisko, oraz przeprowadzenia oceny oddziaywania na obszar Natura 2000, zgodnie z art. 59 ustawy z dnia 3 padziernika 2008 r. o udostpnianiu informacji o rodowisku i jego ochronie, udziale spoeczestwa w ochronie rodowiska oraz ocenach oddziaywania na rodowisko (art. 29 ust. 3 ustawy - Prawo budowlane). W tej sytuacji uzasadnione wtpliwoci organw stosujcych ww. przepisy budzi czy ze wzgldu na tre art. 39 ust. 6a ustawy o drogach publicznych w ktrej nie wymieniono zgoszenia jako jednej z form realizacji przebudowy drogi zaktualizuje si obowizek lokalizacji kanau technologicznego. Uwzgldnienie przedkadanej propozycji zmiany pozwoli na usunicie opisanego problemu interpretacyjnego. Art. 39 ust. 6c ustawy o drogach publicznych - aktualnie zgodnie z art. 39 ust. 6c ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 19, poz. 115 z pn. zm.) minister waciwy do spraw cznoci, na wniosek zarzdcy drogi, w drodze decyzji, zwalnia zarzdc z obowizku budowy kanau technologicznego, jeeli w pobliu pasa drogowego

istnieje ju kana technologiczny lub linia wiatowodowa, posiadajce wolne zasoby wystarczajce do zaspokojenia potrzeb spoecznych w zakresie dostpu do usug szerokopasmowych lub w sytuacji, gdy lokalizowanie kanau technologicznego w przypadku przebudowy drogi byoby ekonomicznie nieracjonalne lub technicznie niemoliwe. Zwolnienie zarzdcy drogi z obowizku budowy kanau technologicznego w przypadku budowy drogi moliwe jest wycznie w przypadku, gdy w pobliu pasa drogowego zlokalizowany jest kana technologiczny lub linia wiatowodowa, posiadajce wolne zasoby wystarczajce do zaspokojenia potrzeb spoecznych w zakresie dostpu do usug szerokopasmowych. Dodatkowo, zgodnie z treci przepisu 39 ust. 6c niniejszej ustawy, w przypadku gdy inwestycja stanowi przebudow drogi, minister podejmujc rozstrzygnicie bierze rwnie pod uwag przesanki ekonomicznej nieracjonalnoci i technicznej niemoliwoci lokalizowania kanau technologicznego. Praktyka wydawania przez ministra decyzji w tym przedmiocie dowodzi, i przesanki powinny by tosame przy budowie i przebudowie, poniewa przy budowie drg minister nie ma moliwoci zwolnienia zarzdcy drogi z przedmiotowego obowizku nawet, gdy budowa kanau technologicznego jest ekonomicznie niezasadna lub technicznie niemoliwa. Ekonomicznie niezasadna budowa kanau technologicznego, moe wystpowa przede wszystkim w przypadku budowy krtkich odcinkw drg, gdzie budowa kanau technologicznego moe nawet podwoi koszt inwestycji stosunku do kosztu inwestycji bez kanau technologicznego. W takich przypadkach budowane krtkie kanay technologiczne najczciej nie s poczone z adn sieci teletechniczn i najprawdopodobniej nie bd nigdy wykorzystane. Budowa kanau technologicznego, bez moliwoci poczenia z sieci telekomunikacyjn stanowi nieracjonaln gospodark budetem skarbu pastwa (w przypadku drg krajowych) czy budetem jednostek samorzdu terytorialnego (w przypadku drg wojewdzkich, powiatowych czy gminnych). Skutkowa to moe rwnie rezygnacj z przeprowadzenia inwestycji drogowej z uwagi na brak rodkw budetowych. Wprowadzenie moliwoci badania przez Ministra Administracji i Cyfryzacji przesanek ekonomicznych i technicznych w przypadku budowy drogi bdzie miao pozytywny wpyw na racjonalizacj wydatkw publicznych. W zwizku z powyszym zasadne jest wykrelenie wyrazw w przypadku przebudowy drogi z art. 39 ust 6c z niniejszej ustawy, co umoliwi rozpatrywanie przez Ministra Administracji i Cyfryzacji ekonomicznych oraz technicznych przesanek zwolnienia zarzdcy drogi z obowizku budowy kanau technologicznego rwnie w przypadku budowy drogi.

Art. 112 i 114 ustawy o gospodarce nieruchomociami - zmiany art. 112 i art. 124 ustawy o gospodarce nieruchomociami polegaj na umoliwieniu wydania decyzji w sprawie zezwolenia w zakresie urzdze cznoci publicznej take w przypadku braku planu miejscowego lub gdy decyzja o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego nie jest wymagana. Taka zmiana spowoduje usprawnienie i odblokowanie czci inwestycji telekomunikacyjnych. Art. 2 ustawy Prawo telekomunikacyjne - zmiany dotyczce art. 2 ustawy - Prawo telekomunikacyjne zmierzaj do zdefiniowania poj "instalacja telekomunikacyjna budynku" oraz "przycze telekomunikacyjne". Konieczno wprowadzenia tych definicji wynika z uycia obu poj w art. 30 ustawy o wspieraniu rozwoju usug i sieci telekomunikacyjnych i potencjalnych wtpliwoci interpretacyjnych zwizanych z brakiem wskazania znaczenia tych okrele.

Art. 139 ustawy Prawo telekomunikacyjne - zmiana art.139 ustawy - Prawo telekomunikacyjne jest konsekwencj nowelizacji art. 30 i art. 33 ustawy o wspieraniu rozwoju usug i sieci telekomunikacyjnych. Art. 206 ustawy Prawo telekomunikacyjne - nowelizacja art. 206 ustawy - Prawo telekomunikacyjne polega na zmianie sdu waciwego do wniesienia rodka zaskarenia od decyzji, o ktrej mowa w art. 30 ustawy o wspieraniu rozwoju usug i sieci telekomunikacyjnych, na Sd Okrgowy w Warszawie - Sd Ochrony Konkurencji i Konsumentw. Takie rozwizanie zmierza do uspjnienia przepisw proceduralnych w zakresie rodkw odwoawczych od decyzji wydawanych na podstawie ustawy o wspieraniu rozwoju usug i sieci telekomunikacyjnych. Art. 5 ustawy zmieniajcej z uwagi na zmian zakresu definicji regionalnej sieci szerokopasmowej wystpujcej w Ustawie oraz dodanie obowizku wskazania w decyzji o lokalizacji regionalnej sieci szerokopasmowej informacji o zgodnoci z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, a take fakt wydania przez wojewodw na podstawie Ustawy kilkudziesiciu decyzji o ustaleniu lokalizacji regionalnej sieci szerokopasmowej, w rozumieniu dotychczasowych przepisw Ustawy, konieczne stao si

uregulowanie kwestii decyzji wydanych na podstawie przepisw Ustawy w dotychczasowym brzmieniu. Proponowany przepis przejciowy nie ma wpywu na wynikajce z przepisw Ustawy oraz Kodeksu postpowania administracyjnego, uprawnienia stron postpowania do zaskarenia wydanych decyzji o ustaleniu lokalizacji regionalnej sieci szerokopasmowej. Naley zauway, e na podstawie przepisw Ustawy w obecnym brzmieniu, decyzja o ustaleniu lokalizacji regionalnej sieci szerokopasmowej podlega natychmiastowemu wykonaniu. Podkrelenia wymaga rwnie, e przepisy Ustawy zawieraj szereg uregulowa ograniczajcych moliwo wzruszania w trybach nadzwyczajnych ostatecznych decyzji o ustaleniu lokalizacji regionalnej sieci szerokopasmowej, w szczeglnoci w przypadku gdy decyzja narusza prawo z przyczyn wskazanych w art. 145 lub art. 156 Kodeksu postpowania administracyjnego. Majc powysze na uwadze, w szczeglnoci obowizujce obecnie ograniczenia w moliwoci wzruszania decyzji o ustaleniu lokalizacji regionalnej sieci szerokopasmowej, a take priorytetowy charakter inwestycji polegajcych na budowie regionalnej sieci szerokopasmowej, realizowanych przez podmioty wskazane w art. 2 ust. 2 Ustawy, naley stwierdzi, e wprowadzenie takiej regulacji jest konieczne, a proponowany przepis nie wpynie na ograniczenie uprawnie stron postpowania do zaskarania ww. decyzji. Art. 7 i 8 ustawy zmieniajcej - w zwizku z wprowadzeniem zmian w w/w przepisach konieczne bdzie zawarcie przepisw przejciowych, tak aby jednoznacznie przesdzi o tym, ktre przepisy bd miay zastosowanie do spraw wszcztych na podstawie art. 30 i art. 33 ustawy o wspieraniu rozwoju usug i sieci telekomunikacyjnych oraz art. 139 ustawy - Prawo telekomunikacyjne, a take do postpowa sdowych w sprawach odwoania od decyzji, o ktrych mowa w art. 30 o wspieraniu rozwoju usug i sieci telekomunikacyjnych. S to przepisy nierozerwalnie zwizane i niezbdne dla prawidowego stosowania przedstawionych propozycji nowelizacji ustawy o wspieraniu rozwoju usug i sieci telekomunikacyjnych oraz ustawy - Prawo telekomunikacyjne.

Warszawa, 2 lipca 2012 roku BAS-WAPEiM-1591/12 Pani Ewa Kopacz Marszaek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Opinia w sprawie zgodnoci z prawem Unii Europejskiej poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o wspieraniu rozwoju usug i sieci telekomunikacyjnych oraz ustawy o drogach publicznych (przedstawiciel wnioskodawcw: pose Janusz Piechociski)
Na podstawie art. 34 ust. 9 uchway Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 roku Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (Monitor Polski z 2012 r. poz. 32) sporzdza si nastpujc opini:

1. Przedmiot projektu ustawy Projekt zawiera szereg zmian ustawy z 7 maja 2010 roku o wspieraniu rozwoju usug i sieci telekomunikacyjnych (Dz.U. Nr 106, poz. 675; dalej ustawa). Zmiany dotycz m.in.: - d ef i n i cj i l eg al n y ch r eg i o n al n ej si eci szer o k o p asm o wej o r az podmiotu wykonujcego zadania z zakresu uytecznoci publicznej (art. 2 ustawy), - zasad sporzdzania przez Prezesa Urzdu Komunikacji Elektronicznej okresowej inwentaryzacji infrastruktury telekomunikacyjnej (art. 29 ustawy), - unormowania cz telekomunikacyjnych oraz prawa drogi (art. 30 oraz art. 33 ustawy), - zasad lokalizowania regularnych sieci szerokopasmowych (dodanie art. 49 a ustawy, zmiana art. 50, art. 51, art. 54, art. 60 ustawy). Projekt zakada rwnie zmiany nastpujcych aktw prawnych: - ustawy z 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz.U. z 2007 r. Nr 19, poz. 115 ze zm.), - ustawy z 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomociami (Dz.U. z 2010 r., Nr 102, poz. 651, ze zm.), - ustawy z 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (Dz.U. Nr 71, poz. 1800, ze zm.). Proponowana ustawa ma wej w ycie po upywie 30 dni od dnia ogoszenia.

2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii objtej projektem ustawy Na unijne ramy prawne obejmujce rynek telekomunikacji skadaj si m.in.: - dyrektywa 2002/21/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z 7 marca 2002 roku w sprawie wsplnych ram regulacyjnych sieci i usug cznoci elektronicznej (dyrektywa ramowa) (Dz. Urz. WE L 108 z 24.4.2002 r., str. 33, Dz. Urz. UE polskie wydanie specjalne t. 13, rozdz. 29, str. 349, ze zm.), - dyrektywa 2002/20/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 7 marca 2002 r. w sprawie zezwole na udostpnienie sieci i usug cznoci elektronicznej (dyrektywa o zezwoleniach) (Dz. Urz. WE L 108 z 24.4.2002 r., str. 21, Dz. Urz. UE polskie wydanie specjalne t. 13, rozdz. 29, str. 337, ze zm.), - dyrektywa 2002/19/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 7 marca 2002 r. w sprawie dostpu do sieci cznoci elektronicznej i urzdze towarzyszcych oraz wzajemnych pocze (dyrektywa o dostpie) (Dz. Urz. WE L 108 z 24.4.2002 r., str. 7, Dz. Urz. UE polskie wydanie specjalne t. 13, rozdz. 29, str. 323, ze zm.). Sieci szerokopasmowych dotycz w szczeglnoci: - zalecenie Komisji nr 2000/417/WE z 25 maja 2000 r. w sprawie uwolnionego dostpu do ptli lokalnej: umoliwiajce wiadczenie na warunkach konkurencyjnych penego zakresu usug w dziedzinie komunikacji elektronicznej, w tym rwnie szerokopasmowych usug multimedialnych i szybkiego internetu (Dz. Urz. WE L 156 z 29.6.2000 r., str. 44; Dz. Urz. UE polskie wydanie specjalne t. 13, rozdz. 25, str. 280), - zalecenie Komisji nr 2005/292/WE z 6 kwietnia 2005 r. w sprawie szerokopasmowej cznoci elektronicznej wykorzystujcej linie energetyczne (Dz. Urz. UE L 95 z 12.4.2005 r., str. 42), - zalecenie Komisji nr 2010/572/UE z 20 wrzenia 2010 r. w sprawie regulowanego dostpu do sieci dostpu nowej generacji (Dz. Urz. UE L 251 z 25.9.2010 r., str. 35). Kwestii pomocy publicznej, ktra moe by udzielana w zwizku z ustaw, dotyczy m.in. komunikat Komisji wytyczne wsplnotowe w sprawie stosowania przepisw dotyczcych pomocy pastwa w odniesieniu do szybkiego wdraania sieci szerokopasmowych (Dz. Urz. UE C 235 z 30.9.2009 r., str. 7). 3. Analiza przepisw projektu pod ktem ustalonego stanu prawa Unii Europejskiej Wskazane powyej akty prawa europejskiego nie narzucaj pastwom cz o n k o w sk i m k o n k r et n eg o sp o so b u r o zw i j an i a u s u g i si eci telekomunikacyjnych, ustanawiajc jednake szereg zasad istotnych z punktu widzenia wsplnego rynku, takich jak zasada otwartej sieci, interoperacyjno, prawo odwoania si od decyzji krajowego organu regulacyjnego etc.

Analizowany projekt ustawy nie narusza powyszych regulacji. Ustawa nie stanowi programu pomocowego w rozumieniu art. 1 lit. d rozporzdzenia Rady (WE) z 22 marca 1999 r. nr 659/1999 ustanawiajcego szczegowe zasady stosowania art. 93 Traktatu WE i nie zostaa notyfikowana Komisji Europejskiej w trybie art. 108 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. Rwnie analizowany projekt ustawy nie zawiera wymagajcej notyfikacji zmiany programu pomocowego w rozumieniu art. 9 ustawy z 30 kwietnia 2004 r. o postepowaniu w sprawach dotyczcych pomocy publicznej (tekst jedn. Dz.U. 2007 r., Nr 59, poz. 404, ze zm.). 4. Konkluzja Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o wspieraniu rozwoju usug i sieci telekomunikacyjnych oraz ustawy o drogach publicznych nie narusza prawa Unii Europejskiej.

Autor: Mariusz Muzalewski ekspert ds. legislacji w Biurze Analiz Sejmowych Akceptowa: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych Zbigniew Wrona

Warszawa, 2 lipca 2012 roku BAS-WAPEiM-1592/12 Pani Ewa Kopacz Marszaek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Opinia w sprawie stwierdzenia, czy poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o wspieraniu rozwoju usug i sieci telekomunikacyjnych oraz ustawy o drogach publicznych (przedstawiciel wnioskodawcw: pose Janusz Piechociski) jest projektem ustawy wykonujcej prawo Unii Europejskiej. Projekt zawiera szereg zmian ustawy z 7 maja 2010 roku o wspieraniu rozwoju usug i sieci telekomunikacyjnych (Dz.U. Nr 106, poz. 675). Zmiany dotycz m.in.: - d ef i n i cj i l eg al n y ch r eg i o n al n ej si eci szer o k o p asm o wej o r az podmiotu wykonujcego zadania z zakresu uytecznoci publicznej (art. 2 ustawy), - zasad sporzdzania przez Prezesa Urzdu Komunikacji Elektronicznej okresowej inwentaryzacji infrastruktury telekomunikacyjnej (art. 29 ustawy), - unormowania cz telekomunikacyjnych oraz prawa drogi (art. 30 oraz art. 33 ustawy), - zasad lokalizowania regularnych sieci szerokopasmowych (dodanie art. 49 a ustawy, zmiana art. 50, art. 51, art. 54, art. 60 ustawy). Projekt ustawy nie jest projektem ustawy wykonujcej prawo Unii Europejskiej w rozumieniu art. 95a Regulaminu Sejmu.

Autor: Mariusz Muzalewski ekspert ds. legislacji w Biurze Analiz Sejmowych Akceptowa: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych Zbigniew Wrona