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El Planeamiento, como disciplina, es una actividad del hombre que pretende ejercer cierto control sobre ese conjunto de
relaciones sociales, o al menos sobre una porción de las mismas.
Sabemos que el hombre tiene necesidades de todo tipo que satisfacer: necesidades y aspiraciones
que surgen de cierto “conjunto de valores relativos a su entorno” (l). Esas necesidades, en número y características,
dependen del momento histórico que le toca vivir.
Así, en la síntesis de humanidad que puede reflejarse en cada individuo, participan, esencialmente, tres elementos:
- el individuo
- los otros hombres
- la Naturaleza
Los dos últimos elementos - los otros hombre y la Naturaleza - constituyen lo que denominaremos
“ el mundo del individuo”.
Las relaciones del hombre con los otros hombre son orgánicas: van de lo simple a lo complejo, formando organizaciones,
asociaciones; a través de relaciones primarias (contactos directos), secundarias y grupales se va tejiendo el complejo
conjunto de relaciones sociales, cuya genésis importa conocer.
En su relación con la Naturaleza, los hombres utilizan fundamentalmente, como mediación, el trabajo y la técnica.
El hombre tiene necesidades, pero también intenciones, es decir, modos de satisfacer sus necesidades de manera consciente.
Esas necesidades e intenciones están en función de los objetivos que se establece la sociedad.
El Mundo como posibilidad y oposición, se presenta como DESORDEN. La respuesta a ese desorden, dada a través de
mediaciones, es la ORGANIZACIÓN.
Por lo tanto, el planificador no va a tomar decisiones en situaciones de certeza o incertidumbre, sino que debe tomar decisiones en
riesgo o conflicto.
El desarrollo hecho hasta aquí partió de la necesidad de establecer un cierto orden en las complejas relaciones entre el hombre y su mundo
a través de la organización. A esta mediación la llamaremos plan.