25o Congresso Brasileiro de Engenharia Sanitria e Ambiental

O Papel das Agncias Reguladoras no Brasil

Thadeu Abicalil, Banco Mundial
Recife, 24 de Setembro de 2009

Estrutura
1. 2. 3.

4.

Instrumentos de Parceria O Banco e o setor gua Brasil O papel e a importncia de agncias reguladoras Algumas novas tendncias

Instrumentos de Parceria

Parceria Estratgica com o Pas (CPS)

Acordo sobre estratgias, temas e formas para a parceria entre o Banco Mundial e o pas

Trs eixos estratgicos de Apoio:

Ampla discusso com o Governo Vale para 4 anos 2008-2011 Equidade Sustentabilidade Competitividade

Ampliao das parcerias com Estados

Setor de gua destaque pelo seu impacto na pobreza, no desenvolvimento e na sustentabilidade

Parceria Estratgica 2008-2011

CRESCIMENTO

Brasil Equitativo

Brasil Sustentvel

Brasil Competitivo

Boa Governana e Gesto do Setor Pblico

Parceria Estratgica 2008-2011 Banco Mundial e Brasil setor de gua

Ampliao do Acesso

CRESCIMENTO Brasil Sustentvel

Aumento da segurana hdrica, reduo da poluio

Brasil Equitativo
Acesso pelos mais pobres

Brasil Competitivo
Eficincia do setor

Boa Governana e Gesto do Setor Pblico

Enfoque Integrado para desafios inter-setorias

O Banco e o setor de gua no Brasil

Longo engajamento, tanto no nvel federal quanto no estadual Operaes inicialmente setoriais, com governo federal, focadas em investimento (PLANASA) Gradualmente ampliaram escopo e descentralizaram

investimentos setoriais + desenvolvimento institucional (PMSS I, Prosanear, PGRH, PROGERIRH) Investimentos em mais de um setor + desenvolvimento institucional (PQA, Proagua, Operaes Programticas Municipais) Investimentos multi-setoriais + eficincia + desenvolvimento institucional (Sustentabilidade Hdrica de Pernambuco, guas de Sergipe, REAGUA/So Paulo, Interaguas/Federal)

O Banco e o setor de gua no Brasil

Estratgias
Planejamento de longo prazo Qualidade do investimento Governana e regulao

Temas
Acesso aos mais pobres

Plano Nacional de Saneamento

Segurana Hidrica, reduo da poluio

Planejamento intersetorial GIRH/Saneamento, desenvolvimento de ferramentas analticas para tomada de deciso.

Melhoria na alocao dos recursos, M&A, introduo de mecanismos de financiamento baseado em resultados

Desenho de ferramentas regulatrias que incentivem proviso servios aos mais pobres

Padres e metas graduais de servios.

Eficincia Setorial

Aumento de acesso aos instrumentos de mercado

Focus em resultados/produtos

Desenvolvimento de Governana Regulatria

O Banco e o setor de gua no Brasil

Aes BM
Federal Estados
Pernambuco Prometropole, Sustentabilidade Hdrica, DF Braslia Sustentvel SP Mananciais ES guas Limpas SE guas de SE PE Sustent. Hid. CE - PROGERIRH PE Sustent. Hd. SE guas de SE SP Reagua

Municpios

Temas
Acesso pelos mais pobres
PAT-PROSANEAR PROAGUA Nacional

Betim, Teresina, Recife

Segurana hdrica, reduo da poluio

INTERAGUAS PROAGUA Nacional

SP- Mananciais

Eficincia do Setor

PMSS INTERAGUAS

RS Municipal - Bag

O Banco e o setor de gua no Brasil

Projetos mais recentes Federal

Interaguas (Assistncia Tcnica) Sucede PMSS II + Proagua Nacional Amplia escopo

Forte dimenso federativa

Gesto de Recursos Hdricos ANA/SRHU-MMA Infra-estrutura Hdrica - MIntegrao Saneamento Mcidades Aes Integradas em Bacias Prioritrias, envolvendo, inclusive, navegao fluvial e hidroeletricidade

Aes em planejamento, estudos e desenvolvimento de projetos, fortalecimento institucional e regulao Contrato de Servios para CODEVASF

Apoio a Estados, Municpios, Agncias e Prestadores de Servios

Estudos e modelagem para PPP em irrigao Regulao pela ANA

O Banco e o setor de gua no Brasil

Projetos mais recentes: Estados:

Mananciais So Paulo

Reagua So Paulo

Governana metropolitana da gua Sistema de Informao Incentivo eficincia

Sustentabilidade Hdrica de Pernambuco

guas de Sergipe

Desenvolvimento Regulatrio e apoio ARPE Criao e Desenvolvimento da Agncia Pernambucana de gua e Clima (APAC) Desenvolvimento Regulatrio Criao de Agncia Reguladora

O Banco e o setor de gua no Brasil

A legislao federal e a parceria Banco Mundial e Brasil

Desenvolvimento dos princpios regulatrios

Ferramentas Regulatrias

PMSS I 1995-1996 SNIS 1996

Apoio s primeiras experincias regulatrias

Treinamentos, disseminao em regulao

PMSS I, PROAGUA-SEMI-ARIDO, Projetos Estaduais ANA, AGERGS, ARSEP (AGENERSA), AGR-MT, ARCE, entre outras 7 edies de cursos, publicaes e seminrios PMSS I e II PL 11447/2001 e PL5296/2005 -- Lei 11445/2007 rene elementos dos dois projetos, elaborados em momentos distintos

Apoio ao desenvolvimento da lei federal

O papel e a importncia da regulao

Estudos recentes do Banco Mundial sobre a experincia e a prtica regulatria do setor eltrico na Amrica Latina e Caribe demonstram:

A simples existncia de agncias regulatrias, independentemente da estrutura e natureza de capital das empresas, tem impacto significativo na performance das empresas reguladas;

A experincia regulatria tambm relevante

Melhorias na performance tambm ocorrem em empresas estatais; Estrutura de capital e governana corporativa tambm so relevantes na performance; Performance melhora gradual e progressivamente Aprender e apromirar fazendo

A governana regulatria no s importante, mas tambm afeta a performance das empresas reguladas.

autonomia, independncia decisria, transparncia, e legitimao/responsabilizao (accountability)

O papel e a importncia da regulao

Estudos recentes (em 21 agncias, federais e estaduais) do Banco Mundial sobre a governana regulatria em infra-estrutura no Brasil demonstram:

Autonomia em geral h adequada delegao de poderes, porm ainda ocorrem interferncias polticas e fragilidade de mandato de dirigentes (mais em agncias estaduais); Processo Decisrio grande maioria requer documentao do processo e das decises, detalhamento das aes, comunicao e discusso prvia na diretoria, com processo participativo instalado (em 15 agncias decises j foram modificadas em funo desta participao); em poucas j se exige citao de jurisprudncia (aumento da consistncia regulatria), e legalmente se probem encontros informais entre reguladores e partes interessadas.

O papel e a importncia da regulao

Estudos ... no Brasil demonstram:

Ferramentas Decisrias em geral, ferramentas para regulao tcnica so mais desenvolvidos e disseminados do que os de regulao econmica; entretanto, apenas cerca de 25% do pessoal concursado, 95% treinado em cursos curtos, 4% com mestrado e 2% com doutorado, salrios so relativamente baixos e h baixa rotatividade. Responsabilizao (accountability) grande maioria presta contas ao legislativo, incluindo audincias pblicas, sabatinas e pedidos de informao; audincias pblicas de fato afetam decises regulatrias (casos em 15 agncias)

O papel e a importncia da regulao

Estudos ... no Brasil demonstram:

O nvel de governana relativamente similar entre as agncias pesquisadas; H ainda, em geral, uma diferena entre as agncias federais e as estaduais, em mdia; Atribuies formais no necessariamente significam efetiva governana, embora estejam evidentes os aprimoramentos graduais; Independncia e responsabilizao esto, em geral, mais desenvolvidos do que as ferrramentas e meios regulatrios, especialmente pessoal qualificado e instrumentos de regulao econmica, e do que o processo decisrio, particularmente mecanismos que aumentem consistncia e reduzam arbitrariedades;

O papel e a importncia da regulao

Assim:

Regulao e existncia de agncias regulatrias, de fato, impactam em desempenho dos prestadores de servios; H um aprimoramento gradual da atividade regulatria; O desenvolvimento da governana regulatria tambm leva ao aprimoramento regulatrio e melhoria de desempenho dos prestadores; Mas... Ainda h muito o que desenvolver, em especial:

Disseminar e aprimorar a prtica regulatria; Investir na implementao efetiva das atribuies regulatrias; Desenvolver as ferramentas regulatrias, em especial as econmicas, e nos meios, em especial, na qualificao de pessoal; Desenvolver mecanismos para ampliar a consistncia regulatria e reduzam a discricionariedade; Desenvolver instrumentos e procedimentos de legitimao.

Algumas novas tendncias da regulao

Maior complexidade exige novos conceitos, papis, instrumentos

gra

dua

lismo

Algumas novas tendncias da regulao

O que vem sendo observado das experincias e debates mais recentes:

Maior relevncia do papel de coordenador regulatrio Ampliao dos processos de negociao entre os agentes envolvidos Regulao baseada em planos de negcio de longo prazo Maior uso de anlises de benefcio-custo sobre investimentos Maior uso de negociaes de mercado Mecanismos formais de incorporao de polticas governamentais aos objetivos regulatrios

Marcos Thadeu Abicalil Especialista Snior em gua e Saneamento mtabicalil@worldbank.org www.worldbank.org 61-33291000

OBRIGADO!