FINANZAS PBLICAS

* *

Luis Enrique Martnez Lpez UNIVA LA PIEDAD, MICH.

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03 SEP 2012

Concepto de Estado, Gobierno y Administracin Pblica

Legal Administrativa *

Poltica

Burocracia

Econmica Sociolgica Psicolgica Filosfica

Concepto de Estado, Gobierno y Administracin Pblica

Significado
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Desarrollo Histrico
Caracterizacin

Concepto de Estado, Gobierno y Finanzas Pblicas

El estado es el espacio donde se gestan y regulan las relaciones econmicas, polticas y sociales, de tal manera que sufre la influencia de estos procesos.
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En consecuencia, al hablar de Estado y *las finanzas, pareciera estar referido a la definicin de los fines del estado y a su materializacin Visto como un largo proceso, podemos distinguir distintos momentos de la orientacin y administracin del Estado.

Estado Derecho Administrativo y Administracin

Derecho Administrativo. Totalidad de las normas positivas destinadas a regular la actividad del Estado y de los dems rganos pblicos en * cuanto se refiere al establecimiento y realizacin de los servicios de esta naturaleza, as como a regir las relaciones entre la administracin * y los particulares y de las entidades administrativas entre s.

13.. De Pina Rafael y De Pina Vara Rafael. Diccionario de Derecho. Edit. Porra, trigsima primera edicin, Mxico, 2003

Estado Derecho Administrativo y Administracin

El derecho administrativo puede considerarse, simplemente como el derecho de la Administracin Pblica, entendindose por Administracin Pblica, en primer lugar, desde el punto de vista orgnico, el conjunto de sujetos de derecho que personifican al Estado, su organizacin y los medios para su funcionamiento; y, en segundo lugar, desde el punto de vista material, el ejercicio de la funcin * administrativa.
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El rgimen de la Administracin Pblica como complejo orgnico del Estado al cual est atribuido, en general, el ejercicio del Poder Ejecutivo

12. Ibidem

Estado Derecho Administrativo y Administracin

Como observamos los fines del estado, se concretan a travs de acciones Gobierno, en ejercicio de sus atribuciones.
Los encargados de materializarlas son los empleados de gobierno, la * llamada burocracia.
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La burocracia es una categora comn a cualquier organizacin sea pblica o privada, que realiza funciones especficas de administracin Sin embargo las formas que organiza y realiza sus funciones, no es esttica, aun cuando tuvo momentos de larga perdurabilidad, a partir del siglo XVII.

Estado, Derecho Administrativo y Administracin

Pblica

Estado y Administracin
Sin embargo los trminos estado y gobierno a menudo han sido utilizados como sinnimos, as encontramos: La modernizacin administrativa ha sido entendida como la adecuacin y ajuste que hace el Estado para que el flujo de acciones predominantes en la sociedad tenga la coherencia y organizacin necesarias.
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El ttulo de modernizacin administrativa se ha utilizado en forma * indiscriminada, pues lo mismo se utiliza referido al ajuste de procedimientos administrativos y a la simplificacin de los mismos, que a la reorientacin de las funciones del aparato estatal, es decir al replanteamiento de los fines esenciales del Estado16

16. Del Castillo, Arturo. El cambio en Organizaciones Gubernamentales: entre la planeacin y la ambigedad. CIDE, documento de trabajo 47. 1997

Estado, Derecho Administrativo y Administracin

Pblica
Max Weber
La burocracia: es la organizacin eficiente por excelencia Factores que favorecen el desarrollo de la moderna burocracia:
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Economa monetaria

Crecimiento cuantitativo y cualitativo de las tareas administrativas del Estado moderno

Desarrollo tecnolgico

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Estado, Derecho Administrativo y Administracin

Pblica
Max Weber 3. Caractersticas de La Burocracia Carcter legal de las normas y reglamentos; Carcter formal de las comunicaciones;
*

Carcter racional y divisin del trabajo;

Impersonalidad en las relaciones; Jerarqua de autoridad;

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Estado, Derecho Administrativo y Administracin

Pblica
Max Weber Rutinas y procedimientos estandarizados; Competencia tcnica y meritocrtica;
*

Especializacin de la administracin, independientemente de los * propietarios; Profesionalizacin de los participantes; Completa previsin del funcionamiento.

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Estado y Administracin
El paradigma burocrtico15 surgi en los estados naciones europeos de comienzos del siglo XVII gracias a la tradicin patrimonial de imponer un orden formal y crear una responsabilidad ante la administracin real dos siglos ms tarde se haba convertido en la mejor contraparte de nuestras instituciones democrticas.. . Una vez establecida la voluntad soberana del * Pueblo, dicha voluntad habra de ser ejecutada por servidores pblicos *
El paradigma burocrtico se construy sobre la base de la especializacin Para resolver problemas que es necesario desglosarlos en problemas ms pequeos .

15. Crozier, Michel. La transicin del paradigma burocrtico a una cultura de gestin pblica, 1 Congreso Interamericano CLAD sobre Reforma del Estado y administracin Pblica, Ro de Janeiro Brasil,1996

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Estado y Administracin

Principios Sustituir en el trabajo el criterio individual del operario, la improvisacin y la actuacin emprico-prctica por los mtodos basados en procedimientos * cientficos.
.
*

Seleccionar cientficamente a los trabajadores de acuerdo con sus aptitudes y prepararlos, entrenarlos para producir ms y mejor.
Controlar el trabajo para certificar que el mismo esta siendo ejecutado de acuerdo con las normas y el plan establecido Distribuir distintamente las atribuciones y las responsabilidades, para que la ejecucin del trabajo sea disciplinada
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Estado y Administracin
Henry Fayol Teora Clsica de la Administracin Aumentar la eficiencia de la empresa a travs de la forma y disposicin de los rganos componentes de la organizacin Su estructura y funcionamiento Enfoque de la direccin hacia la ejecucin, del todo hacia sus partes
* *

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18. Henry Fayol; General and industrial Management

Estado y Administracin
El surgimiento de la administracin cientfica hacia las dos primeras dcadas del siglo XX tuvo repercusin en la divisin tcnica del trabajo, la produccin, la organizacin, gestin, la planeacin, la calidad, el mercado y los servicios. Se redefinieron, con ello, la organizacin, los procesos y los resultados.
*

Frederick .W. Taylor. * Racionalizacin del Trabajo Productividad de la Empresa Anlisis de la divisin del trabajo operario, enfoque del operario hacia el supervisor y gerente Atencin a los movimientos necesarios

17. Frederick W. Taylor; The Principles of Scientific Management.

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Estado y Administracin

Podemos distinguir a partir de la llamada administracin cientfica tres pocas20

* La estandarizacin, basada en la especializacin, la produccin en masa, los controles y el orden para lograr la eficiencia *

La organizacin divisional, basada en la idea de flexibilizar y hacer eficiente la organizacin

a) La organizacin matricial segmentacin de mercados y clientes

b) La organizacin en red reduce el tamao y orienta el negocio en base a la demanda El Modelo Orgnico caracterizado por grupos de trabajo. Estratgico, gerencia de lnea, tecno estructura, staff de apoyo y operativo
20. Rivas Tovar, Luis Arturo. Las Nuevas Formas de Organizacin. Estudios gerenciales No. 82. Universidad ICESI. Colombia, enero. Marzo 2002

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Estado y Administracin

Los siguientes desarrollos de la organizacin, tendrn aportes importantes sobre: La humanizacin del trabajo (40s), El enfoque estructuralista (50s), * La administracin por objetivos (50s), * La relacin motivacional (60s), El desarrollo organizacional (70s), El control (70s), Los sistemas de aseguramiento de calidad (1950-1970)19. A partir de entonces y hasta fin de siglo, transitaremos de la calidad en el producto, a la calidad en los procesos, a la calidad total y a los sistemas de gestin de calidad
19. Walter A. Shewart; Economic Estado y Administracin of Quality of Manufactured Products En Japn, la creacin del Comit: Q.C.Research Group

18

Estado y Administracin
Proceso Productivo
Procesos Tradicionales
Procesos Modernos

Produccin en serie

Especializacin
Puestos de trabajo definidos

Produccin diferenciada Polivalencia Redes de trabajo

Actividades repetitivas

Innovacin y creatividad

Capacitacin Secundaria

Capacitacin Fundamental
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Estado y Administracin
La organizacin basada en el conocimiento Revolucin Administrativa, los 60s Hoy se est aplicando conocimiento al conocimiento Proporcionar conocimiento a fin de averiguar como aplicar el que ya existe para obtener resultados es en realidad lo que entendemos por administracin21
*

Sostienen los Japoneses fomentar trabajo obrero manual, de hacer * y mover cosas debilita una economa22
La productividad del conocimiento ve a ser cada vez ms el factor determinante en la posicin competitiva de un pas Lo nico que va a tener importancia en la economa es el rendimiento de la administracin en hacer productivo el conocimiento 23

21. Drucker, Peter. La Sociedad Postcapitalista, edit Norma, Colombia 1994 22 dem 23 dem

20

Estado y Administracin
Perfil del nuevo patrn productivo

Transicin de una economa de oferta a una de demanda

Descorporatizacin Descentralizacin Flexibilizacin Integracin

Cambio de una economa de escala a una de diversificacin

Tecnologa dura

Tecnologa blanda
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Estado y Administracin

Competitividad

Desarrollo tecnolgico Organizacin Formacin de recursos humanos (educacin y capacitacin)

22

Estado y Administracin
Cambios en la Organizacin Social del Trabajo
Unidad Productiva De una:
Organizacin Jerrquica y Piramidal

A una:
Sistemtica y Transversal Basada en la organizacin de equipo multifuncional, polivalente e interdisciplinario

Estructura Ocupacional Segmentada

Empleo

Mercado de Trabajo

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Estado, Gobierno y Administracin Pblica

Transparencia

Requiere del poder pblico y su ejercicio de gobierno, acciones evidentes que no dejan lugar a suspicacia o duda, y que la informacin sobre esas acciones, est al alcance y disposicin de la ciudadana.

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Estado, Gobierno y Administracin Pblica

Corrupcin Se consider que se vulnera el patrimonio pblico, no solamente cuando se distrae de los fines para los que se otorg, sino cuando por ineficacia y gestin insuficiente, se impide que las polticas pblicas se traduzcan y alcancen programas y metas que satisfagan las grandes carencias sociales, en perjuicio del inters y necesidades de la sociedad, y en merma de los recursos pblicos escasos.

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Estado, Gobierno y Administracin Pblica

Rendir cuentas

Proceso de responsabilidad para con los dems, compromete a quien detenta el poder pblico, con el

cumplimiento de los grandes proyectos sociales y lo

responsabiliza del ejercicio eficaz y transparente de los recursos.

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Estado, Gobierno y Administracin Pblica

Buen gobierno Capacidad para: regular y orientar las interacciones sociales, econmicas y polticas; administrar con eficacia; actuar con apego al estado de derecho, en un marco de honestidad y transparencia; y dar sentido al

desarrollo en funcin del bien comn.

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Estado, Gobierno y Administracin Pblica

Modernizacin de la Administracin Pblica

Planificacin Estratgica y Gestin Pblica por objetivos

La finalidad de cualquier administracin pblica es mxima eficiencia para el bienestar colectivo el logro de la

Necesitamos democracias exigentes y stas solo existen cuando hay ciudadanos y organizaciones informadas

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Estado, Gobierno y Administracin Pblica

La Modernizacin del Gobierno
Control
Proceso para asegurar que lo programado, alcance los resultados esperados, por tanto es parte del proceso mismo de administrar y de dirigir, y no slo como a menudo lo solemos ver, como elemento coactivo que corrige una irregularidad, dao o desviacin. Comparacin entre los resultados de una actividad y la Planificacin que se haba realizado de esos resultados, y es el instrumento indicado para entregar la informacin al Directivo y apoyar sus decisiones correctivas Medicin y correccin del desempeo para asegurar que los objetivos y los planes diseados para lograrlos estn siendo llevados a cabo.

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Estado, Gobierno y Administracin Pblica

Control Caractersticas32
TRADICIONAL Y MODERNO Capacidad de diagnstico para administrar el cambio y no la estabilidad Tendencia a la integracin de las * funciones de planificacin y control
*

Los mecanismos de eficiencia son estables en el tiempo Las funciones de planificacin y control se dan separadas Orientado al pasado como control de gestin retrospectivo

Mas orientado al futuro, vincula el presente con el futuro como control de gestin prospectivo Utiliza indicadores financieros y no financieros, expresando objetivos y

Expresin de objetivos y resultados en trminos financieros

32.

resultados de forma diversificada

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Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Ciencias y Administracin

Estado, Gobierno y Administracin Pblica

TRADICIONAL Y MODERNO Se administra no slo el costo sino el valor

La eficiencia productiva se identifica

con la disminucin de los costos El criterio de mejora del desempeo es con respecto a la propia empresa

* El criterio de mejora del desempeo

es con respecto al cliente * y a la competencia

Orientado a las cifras, a

Proactivo: Orientado a la accin.

documentacin como control de los resultados

Planteamiento de alternativas y
cursos de accin Orientado a cambios de comportamiento de las personas, al aprendizaje
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SGC 38

Mejora Mejora continua continua

Leyes, normas, reglamentos, decretos

Definir indicadores estrategicos, operativos y de sistemas

Misin Visin Estrategias

EVALUACIN EVALUACIN

Implantacin de Sistemas de Gestin y herramientas administrativas

Comunicacin Interna

Acciones de Mejora (Mejores Prcticas e innovacin)

PREMIO NAL DE CALIDAD AGENDA DE BUEN GOBIERNO

Medicin y Anlisis del Desempeo (indicadores)

40 dem

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