Marco sostenible para el desarrollo, autosuficiencia y cobertura efectiva de los servicios de agua potable y saneamiento

PROYECTO DE LEY DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

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1.- Antecedentes Si consideramos al acceso al agua potable como un derecho, el pas debera de brindar en los 2,400 municipios, la calidad mnima requerida en la prestacin de los servicios de agua potable y saneamiento para la vida de las personas, sin embargo la gran mayora no cuentan con la capacidad de otorgarlos en forma continua, eficiente y de calidad. Tan solo un grupo pequeo, cerca del 4.2% de los organismos operadores son autosuficientes, esto en gran medida por su tamao, lo cual permite generar importantes economas de escala Los organismos operadores existentes son altamente vulnerables. Su vigencia se da por acuerdo del Ayuntamiento o del Ejecutivo Estatal, que los crean y pueden eliminarlos, hacindolos muy dbiles ante los cambios en las administraciones pblicas
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1.- Antecedentes El establecimiento de tarifas en la mayora de los casos, queda sujeto a argumentos polticos y no econmicos y de operacin, lo que impide que stas sean reales, afectando el desarrollo de los sistemas operadores Los cambios en las administraciones pblicas generan una excesiva rotacin de personal, que no permite dar continuidad a planes y programas de mediano y largo plazo Los sistemas operadores de agua son altamente sensibles a las economas de escala (entre ms grande el universo menor el costo de atencin), lo cual genera una asimetra en los servicios entre municipios, ya que los de mayor tamao tienen la posibilidad de ser autosuficientes, mientras que los ms pequeos requieren del apoyo de otras autoridades para llevar a cabo sus funciones
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1.- Antecedentes En Mxico se presenta una disponibilidad desigual de agua como consecuencia de la diversidad de sus caractersticas geogrficas, lo cual dificulta su aprovechamiento sustentable. Aunado a ello, la demanda de este recurso vital, se ha venido incrementando debido al crecimiento econmico y poblacional, principalmente en zonas en las que los acuferos tienen baja o nula disponibilidad de recuperacin En Mxico existe una crisis de gobernabilidad no slo en la gestin del recurso agua, sino en la regulacin de los servicios, entendiendo por crisis la ausencia de polticas claras y objetivos en la materia

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2.- Condiciones del Subsector El monto de las inversiones federales es cada vez menor y no cubre las necesidades tcnicas y financieras de los organismos Existen problemas inherentes a la determinacin, aceptacin y aplicacin de los costos y precios del agua

Es patente la insuficiente cultura de pago por parte de los usuarios y de cobro por parte de los organismos politizados
Existen serios problemas vinculados con la ampliacin, operacin, mantenimiento, rehabilitacin, administracin y mejoramiento de los servicios Hay falta de claridad en los roles institucionales de los tres rdenes de gobierno
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2.- Condiciones del Subsector Se dan fuertes limitaciones en los esquemas financieros y de participacin pblica y privada en la prestacin de los servicios No se cuenta con un marco regulatorio integral Diferencias en la prestacin de los servicios entre los Municipios de un mismo Estado Disparidad entre las polticas federales, estatales y municipales en el manejo de los recursos hdricos

El papel del Gobierno Estatal se limita, en la mayora de los estados a ser slo un asesor en la materia

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2.- Condiciones del Subsector La normatividad existente no contempla adecuadamente los conceptos de agua potable, alcantarillado y saneamiento, as como los diferentes actores en la prestacin del servicio Carencia de una poltica pblica nacional en materia de agua potable y saneamiento

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3.- Problemtica existente El subsector de agua potable y sus servicios inherentes en Mxico confrontan desde hace dcadas los problemas siguientes: El agua y su gestin es utilizada como una forma de posicionamiento poltico, por ser un elemento vital La Informacin disponible es insuficiente y no permite realizar una planeacin adecuada Lo anterior ha impedido, a pesar de los esfuerzos actuales, la generacin de una cultura del agua congruente con su valor y condiciones

El marco jurdico es incompleto y con problemas de aplicacin e interpretacin

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3.- Problemtica existente El bajo porcentaje de agua tratada, trae como consecuencia la contaminacin del agua superficial y subterrnea, provocando la disminucin en la disponibilidad del agua de buena calidad Los arreglos institucionales son deficientes para solucionar la problemtica y desafo de la demanda de los servicios Falta de cobertura de los servicios en zonas urbanas y agravndose en zonas rurales Conflictos entre usos y usuarios de aguas nacionales

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4.- Problemtica en el marco jurdico existente

Falta legislacin sobre la prestacin del servicio pblico de agua potable y saneamiento Artculo 27 Constitucional; No aborda el
tema referente a los servicios pblicos de agua potable y saneamiento

Artculo 28 Constitucional; Es necesaria una

Ley para regular la prestacin de un servicio pblico de tipo monoplico, como lo es el agua potable y saneamiento

Artculo 115 Constitucional; An y cuando

el servicio sea prestado por otro ente distinto al Municipio, sigue subsistiendo la responsabilidad para el Municipio Permite la coexistencia de leyes federales o estatales que regulen la prestacin de los servicios

No existe en el marco jurdico una adecuada distribucin de competencias entre los rganos de gobierno, que permita el desarrollo y la regulacin de la prestacin de los servicios pblicos de agua potable, alcantarillado, tratamiento y disposicin de aguas residuales

Ley de Aguas Nacionales, artculos 9 y 45

No establece como autoridad a la CONAGUA en la materia, ni regula lo referente a los servicios de agua potable y saneamiento.

No existen las bases para la regulacin a los servicios que presta el municipio, ni una poltica nacional de agua potable y saneamiento

Es necesaria una Ley fundada en el Artculo 28 Constitucional; ya que la prestacin de los servicios pblicos de agua potable y saneamiento, son monoplicos y el dispositivo constitucional ordena que tales actividades, en caso de servicios pblicos, slo podr llevarse a cabo mediante ley, que a la fecha no existe. 10 27-abr-13

5.- Qu se ha realizado
Mxico ha avanzado en la descentralizacin de los servicios de agua potable y saneamiento hacia los municipios, sin embargo es necesaria una corresponsabilidad de Federacin Estados Distrito Federal y Municipios, para que de manera integral se continu con un desarrollo ordenado y sustentable en las zonas metropolitanas, ciudades, poblaciones menores y comunidades rurales
Se concedi la responsabilidad a los Municipios de otorgar los servicios de agua potable y saneamiento, sin embargo, se omiti plasmar la funcin del Gobierno Federal y se ignor el soporte tcnico y las obligaciones de los Estados que pudieran propiciar la unificacin y mejora en la prestacin de dichos servicios en su esfera de competencia

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En lo establecido en el artculo 115 constitucional es claro: Que las atribuciones para la prestacin de los servicios de agua potable y saneamiento han quedado conferidas a los Municipios Que los Municipios observarn lo dispuesto por las leyes federales y estatales, cuando fuere conveniente por razones de orden pblico e inters social Los Ayuntamientos podrn coordinarse para la eficaz prestacin de los servicios de agua potable, debiendo contar con la aprobacin de las legislaturas de los Estados La suplencia por parte del Estado cuando el Municipio se encuentre imposibilitado

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La problemtica existente demuestra que los arreglos institucionales realizados: Federales, Estatales y Municipales han sido poco exitosos. A 30 aos de la entrega a los municipios de los sistemas de agua y a 20 aos de la creacin de la Comisin Nacional del Agua, los esfuerzos e inversiones no han bastado. Seguir haciendo lo mismo, seguramente dar los mismos resultados.

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6.- La propuesta de Ley

El objetivo de la propuesta de Ley de Agua Potable y Saneamiento es cubrir las lagunas legales, establecer obligaciones, coordinar y articular voluntades, recursos, objetivos y demandas a travs de una poltica pblica nacional en beneficio de la poblacin mexicana Es necesario contar con mecanismos regulatorios, que en otros pases han demostrado ser fundamentales en el proceso de desarrollo y mejoramiento de la prestacin de los servicios

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7.- ANEAS Es importante considerar dentro de esta propuesta de Ley a la ANEAS (Asociacin de Empresas de Agua y Saneamiento), como rgano gremial de los organismos operadores y Comisiones Estatales de Agua, la cual constituye la va para organizar, coordinar, fortalecer y acelerar el desarrollo del subsector de agua potable y saneamiento del pas Mxico requiere reforzar, adecuar y modernizar sus instrumentos jurdicos para la prestacin de los servicios de agua potable y saneamiento en los distintos rdenes de gobierno; en particular contar con una Ley cuyas disposiciones sean de orden pblico e inters general y cuyo objeto sea regular, otorgar seguridad jurdica, definir criterios, eliminar asimetras y promover la participacin privada y social
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8.- La Regulacin Enfocada como la intervencin del Estado para regular las relaciones entre los diferentes actores de la prestacin de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento, como una actividad naturalmente monoplica, es respuesta a lo establecido en el Art. 28 Constitucional; La regulacin facilita la participacin en la prestacin de los servicios en igualdad de condiciones con organismos pblicos y privados, con esquemas que protegen al consumidor y al prestador del servicio, adems de garantizar la eficiencia y calidad de los servicios

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9.- Lo que se pretende con la Ley

La regulacin de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento en beneficio de los usuarios Promover y facilitar la sana inversin del sector social y privado en la prestacin de los servicios

Definir criterios y polticas que sean la base para la elevacin de la calidad en la prestacin de los servicios
Conseguir un marco de informacin que contribuya a disminuir las asimetras existentes entre los organismos pblicos y privados Establecer los criterios para la valoracin econmica, social y ambiental de los servicios
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9.- Lo que se pretende con la Ley

Facilitar el ordenamiento y la concurrencia de las autoridades de los diferentes mbitos de gobierno, en la promocin y otorgamiento de garantas en los servicios Evitar la vulnerabilidad y brindar seguridad jurdica tanto a los organismos pblicos como privados

Garantizar la sostenibilidad y sustentabilidad de los servicios

Establecer mecanismos de regulacin que permitan la consolidacin de un sistema de inversiones, para una distribucin equitativa de los recursos que favorezcan la prestacin de los servicios
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10.- Que no se pretende con la Ley Vulnerar la autonoma de los Estados, Distrito Federal y Municipios

Crear un sistema burocrtico o una nueva institucin que concentre decisiones a nivel federal que determinen la direccin de los organismos de agua potable

Asumir funciones propias de los Estados, Distrito Federal y Municipios

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11.- Contenido de la Ley

TTULO PRIMERO. Fundamentos Generales

TTULO SEGUNDO. Marco Regulador TTULO TERCERO. Mecanismos de Operacin y Regulacin TTULO CUARTO. De los Bienes para la Prestacin de los Servicios TTULO QUINTO. Capacitacin, Tecnologa y Certificacin TTULO SEXTO. De las Evaluaciones y Sanciones

TRANSITORIOS

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11.- Contenido de la Ley TTULO PRIMERO. Fundamentos Generales

CAPTULO I. Objeto y Conceptos Contempla el objeto del dispositivo legal y el mbito de aplicacin material y espacial, as como los sujetos obligados. CAPTULO II. Saneamiento De los Servicios de Agua Potable y la la al

Generalidades de la base constitucional en interrelacin Federacin Entidades Federativas Municipios, respecto a los servicios, as como sustentabilidad, aprovechamiento y derecho agua

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11.- Contenido de la Ley TTULO SEGUNDO. Marco Regulador

CAPTULO I. Marco Regulador General de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento Definicin y caractersticas del marco regulador, y la forma en que acta en los servicios CAPTULO II. mbito Federal Establece las atribuciones de las dependencias de la administracin pblica federal, y las conferidas al ente normativo del subsector agua potable

SECCIN I. Autoridades Competentes

SECCIN II. Del Instituto Nacional de Agua Potable y Saneamiento (INAPyS)
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11.- Contenido de la Ley TTULO SEGUNDO. Marco Regulador

CAPTULO III. Regulacin Estatal de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento Seala la competencia de las dependencias de la administracin pblica estatal que tendrn a su cargo la regulacin directa de los servicios, as como lo relativo al sistema financiero estatal del subsector SECCIN I. Autoridades Estatales SECCIN II. De las Leyes Estatales SECCIN III. Del rgano Regulador Estatal CAPTULO IV. Planeacin de los Servicios Establece las polticas, planes y programas que orienten a la gestin sustentable de los servicios
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11.- Contenido de la Ley TTULO TERCERO. Mecanismos de Operacin y Regulacin

CAPTULO I. De los Municipios, Del Distrito Federal y la Prestacin de los Servicios Refiere al fundamento legal de los obligados a la prestacin de los servicios, pudiendo ser mediante ttulos de concesin, otorgados por el Municipio o el Distrito Federal. Se establece un Sistema Estatal de los Servicios de Agua Potable, que refiere los rubros ms importantes para la prestacin de los servicios CAPTULO II. De las Condiciones de la Prestacin de los Servicios Menciona las caractersticas bajo las cuales las entidades responsables prestarn los servicios; la corresponsabilidad del usuario y la forma contractual
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11.- Contenido de la Ley TTULO TERCERO. Mecanismos de Operacin y Regulacin

CAPTULO III. De los Organismos Operadores Establece las formas para prestar el servicio pblico de agua potable: organismo descentralizado, convenio de coordinacin o asociacin, concesin privada o bien directamente en coordinacin con los rganos Reguladores Estatales o las entidades federativas. Adems seala las bases generales bajo las cuales deben funcionar los organismos SECCIN I. Disposiciones Comunes SECCIN II. De los Organismos Operadores Pblicos SECCIN III. De los Organismos Operadores Privados SECCIN IV. De los Organismos Operadores Regionales
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11.- Contenido de la Ley TTULO TERCERO. Mecanismos de Operacin y Regulacin

CAPTULO IV. Contabilidad Regulatoria Es un instrumento contable, administrativo, financiero y de gestin, que coadyuva en el control del desempeo de los organismos, como sistema de unificacin de criterios para la disminucin de asimetras CAPTULO V. De los Sistemas Tarifarios Se contemplan los medios y condiciones bajo los cuales los organismos obtendrn la contraprestacin de los servicios, con base a las estructuras tarifarias establecidas, de acuerdo a lineamientos y metodologas para justificar el costo real de los servicios

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11.- Contenido de la Ley TTULO CUARTO. De los Bienes para la Prestacin de los Servicios
CAPTULO NICO. Obras, Infraestructura, Equipamiento e Instalaciones El presente trata sobre los bienes utilizados por los organismos operadores para la prestacin de los servicios y su naturaleza jurdica Adems, se hace mencin de las posibles figuras jurdicas, para la afectacin de bienes inmuebles necesarios en el otorgamiento de los servicios

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11.- Contenido de la Ley TTULO QUINTO. Capacitacin, Tecnologa y Certificacin

CAPTULO I. Capacitacin Seala las generalidades para el crecimiento y preparacin permanente y suficiente de los recursos humanos de los organismos operadores CAPTULO II. Desarrollo Tecnolgico Establecimiento de las bases para la investigacin cientfica, institucional, jurdica, tcnica, administrativa, econmica, financiera, ambiental y operativa; orientado a la operacin de los servicios

CAPTULO III. Certificacin

Fomento y promocin de la certificacin del personal, proyectos, diseos o programas de operacin y mantenimiento de la infraestructura hidrulica
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11.- Contenido de la Ley TTULO SEXTO. De la Evaluaciones y Sanciones

CAPTULO I. Generalidades de la Evaluacin Relativo al proceso de calificacin, estableciendo la intervencin que corresponder a los Estados, al Distrito Federal y a los Municipios, para la procedencia de apoyos e incentivos aplicables a la eficiencia fsica y comercial, su infraestructura y equipamiento como medio que conlleve una ptima prestacin del servicio CAPTULO II. Evaluacin de los Organismos Operadores

Seala los indicadores de gestin generados de la contabilidad regulatoria, para efecto de detectar deficiencias tcnicas y financieras conforme a rubros previamente publicados
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11.- Contenido de la Ley TTULO SEXTO. De la Evaluaciones y Sanciones

CAPTULO III. Impugnacin De las Sanciones y los Medios de

Se establecen las infracciones cometidas contra la presente Ley por parte de las entidades de gobierno involucradas, as como las sanciones respectivas y las garantas de legalidad y de audiencia

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11.- Contenido de la Ley ARTCULOS TRANSITORIOS Disposiciones que regirn la transicin del rgimen jurdico actual a la entrada en vigor del nuevo ordenamiento legal, as como la temporalidad para efectuar las adecuaciones a las legislaciones federales, locales y municipales que correspondan

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Ing. Emiliano Rodrguez Briceo erodriguez@sapal.gob.mx Tels. Oficina 477-788-7821 y 477-715-2650 Nextel 477-122-3132

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