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Que los participantes interpreten los artculos de la Ley AFI y su Reglamento, relacionadas a la Contabilidad Gubernamental.
La presente Ley tiene por objeto: a) Normar y armonizar la gestin financiera del Sector Pblico; b) Establecer el Sistema de Administracin Integrado que comprenda los Subsistemas de Presupuesto, Tesorera, Inversin y Crdito Pblico y Contabilidad Gubernamental
ART. 2.-
COBERTURA INSTITUCIONAL
Quedan sujetas a las disposiciones de esta Ley todas las Dependencias Centralizadas y Descentralizadas del Gobierno de la Repblica, las Instituciones y Empresas Estatales de carcter autnomo, inclusive la Comisin Ejecutiva Hidroelctrica del Ro Lempa y el Instituto Salvadoreo del Seguro Social; y las entidades e instituciones que se costeen con fondos pblicos o que reciban subvencin o subsidio del Estado.
Las Municipalidades, sin perjuicio de su autonoma establecida en la Constitucin de la Repblica, se regirn por las disposiciones sealadas en el Ttulo V de esta Ley, en los casos de contratacin de crditos garantizados por el Estado y cuando desarrollen proyectos y programas municipales de inversin que puedan duplicar o entrar en conflicto con los efectos previstos en aquellos desarrollados a nivel nacional o regional, por entidades o instituciones del Sector Pblico, sujetas a las disposiciones de esta Ley. En cuanto a la aplicacin de las normas generales de la Contabilidad Gubernamental, las Municipalidades se regirn por el Ttulo VI, respecto a las subvenciones o subsidios que les traslade el Gobierno Central. Las instituciones financieras gubernamentales estarn sujetas a la presente Ley en lo relativo al Ttulo VI de la misma.
Instituciones Descentralizadas
Empresas Pblicas
Obtienen ingresos por la venta de servicios: Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA) Lotera Nacional de Beneficencia (LNB) Comisin Ejecutiva Hidroelctrica del Ro Lempa (CEL) Comisin Ejecutiva Portuaria Autnoma (CEPA)
Hospitales Nacionales Instituciones adscritas a los diferentes ministerios Registro Nacional de las Personas Naturales ISNA, etc.
Municipalidades
PRINCIPIOS Y NORMAS
El SAFI estar estrechamente relacionado con el Sistema Nacional de Control y Auditoria de la Gestin Pblica, que establece la Ley de la Corte de Cuentas de la Repblica.
La aplicacin del SAFI se har a travs de los siguientes subsistemas componentes: Subsistema de Presupuesto, Subsistema de Tesorera, Subsistema de Inversin y Crdito Pblico* y Subsistema de Contabilidad Gubernamental. Los subsistemas estarn a cargo de las siguientes Direcciones Generales: Direccin General del Presupuesto, Direccin General de Tesorera, Direccin General de Inversin y Crdito Pblico* y Direccin General de Contabilidad Gubernamental, respectivamente.
Subsistema de Presupuesto
ART. 11
La caracterstica bsica del SAFI es la centralizacin normativa y descentralizacin operativa. La centralizacin normativa le compete al Ministerio de Hacienda y la descentralizacin operativa implica que la responsabilidad de las operaciones financieras en el proceso administrativo, la tienen las unidades ejecutoras.
ART. 12 EJERCICIO FINANCIERO FISCAL DEL SECTOR PUBLICO El ejercicio financiero fiscal inicia el 1 de enero y termina el 31 de diciembre de cada ao
Cada entidad e institucin mencionada en el Artculo 2 de esta Ley establecer una unidad financiera institucional responsable de su gestin financiera, que incluye la realizacin de todas las actividades relacionadas a las reas de presupuesto, tesorera y contabilidad gubernamental, de acuerdo a lo dispuesto por la presente Ley. Esta unidad ser organizada segn las necesidades y caractersticas de cada entidad e institucin y depender directamente del Titular de la institucin correspondiente.
ART. 17
Las unidades financieras institucionales velarn por el cumplimiento de las polticas, lineamientos y disposiciones normativas que sean establecidos por el Ministro, en especial, estas unidades debern:
a) Difundir y supervisar el cumplimiento de las polticas y disposiciones normativas referentes al SAFI, en las entidades y organismos que conforman la institucin; Asesorar a las entidades en la aplicacin de las normas y procedimientos que emita el rgano rector del SAFI; Constituir el enlace con las direcciones generales de los subsistemas del SAFI y las entidades y organismos de la institucin, en cuanto a las actividades tcnicas, flujos y registros de informacin y otros aspectos que se deriven en la ejecucin de la gestin financiera; Cumplir con todas las dems responsabilidades que se establezcan en el reglamento de la presente Ley y en las normas tcnicas que emita el Ministro de Hacienda por medio de las direcciones generales de los subsistemas de presupuesto, tesorera, inversin y crdito pblico y contabilidad gubernamental.
b) c)
d)
ART. 18
El jefe de la unidad financiera institucional tiene la obligacin de presentar toda la informacin financiera que requieran las direcciones generales responsables de los subsistemas establecidos.
Art. 19
DOCUMENTOS Y REGISTROS
Las UFI`S conservarn, en forma debidamente ordenada, todos los documentos, registros, comunicaciones y cualesquiera otros documentos pertinentes a la actividad financiera y que respalde las rendiciones de cuentas e informacin contable, para los efectos de revisin por las unidades de auditoria interna respectivas y para el cumplimiento de las funciones fiscalizadoras de la Corte de Cuentas de la Repblica. Todos los documentos relativos a una transaccin especfica sern archivados juntos o correctamente referenciados. La documentacin deber permanecer archivada como mnimo por un perodo de cinco aos y los registros contables durante diez aos.
Los archivos de documentacin financiera son de propiedad de cada entidad o institucin y no podrn ser removidos de las oficinas correspondientes, sino con orden escrita de la autoridad competente.
ESQUEMA DE INTEGRACION
D.G.P
FLUJO DE FONDOS
D.G.C.G
RECOPILACION, REGISTRO GENERACION DE INFORMACION
D.G.I.C.P
D.G.T
LEY AFI
y una centralizacin de la informacin financiera para efectos de consolidacin contable en la Direccin General de Contabilidad Gubernamental.
Determinadas instituciones podrn llevar algunos registros en moneda extranjera previa autorizacin.
c)
d)
Aprobar los planes de cuentas y sus modificaciones, de las instituciones del sector pblico, en estos casos, deber pronunciarse por su aprobacin o rechazo formulando las observaciones que correspondan, dentro de un plazo de treinta das hbiles desde su aprobacin;
Mantener registros destinados a centralizar y consolidar los movimientos contables;
e)
f)
Realizar el seguimiento contable respecto al manejo del patrimonio estatal y producir la informacin pertinente con criterios objetivos; Proponer al Ministro de Hacienda e implementar las polticas generales de control interno contable dentro de su competencia que se debern observar en las instituciones del sector pblico;
g)
h)
Ejercer en las instituciones del sector pblico la supervisin tcnica en materia de su competencia;
Preparar estados financieros e informes peridicos relacionados con la gestin financiera y presupuestaria del sector pblico;
i)
j)
Impartir instrucciones sobre la forma, contenido y plazos para la presentacin de los informes que deben remitir las instituciones del sector pblico a la Direccin General de Contabilidad Gubernamental, para la preparacin de informes financieros, tanto de apoyo al proceso de toma de decisiones, como para efectos de publicacin, cuando corresponda; Preparar anualmente el informe correspondiente a la liquidacin del presupuesto y el estado demostrativo de la situacin del tesoro pblico y del patrimonio fiscal, para que el Ministro de Hacienda cumpla con las disposiciones de la Constitucin de la Repblica; y,
Ejercer toda otra funcin propia del subsistema de contabilidad gubernamental y las dems atribuciones que se, establecen en la presente Ley.
k)
l)
DE LA INFORMACIN FINANCIERA
ART. 107 FORMATO Y CONTENIDO
La Direccin General de Contabilidad Gubernamental por medio de los manuales y de las polticas y normas tcnicas de contabilidad, establecer el formato y contenido de los estados financieros, que deben ser elaborados por las entidades y organismos del sector pblico.
ART. 109
INFORMES FINANCIEROS
Las unidades financieras institucionales elaborarn informes financieros para su uso interno, para la direccin de la entidad o institucin y para remitirlo a la Direccin General de Contabilidad Gubernamental del Ministerio de Hacienda.
Las Unidades Financieras Institucionales, en sus relaciones con el SAFI, se regirn por las polticas, normas generales y especiales contenidas en el presente Reglamento y en las dems disposiciones e instructivos que dicte el Ministerio de Hacienda y las Direcciones Generales Normativas de los Subsistemas.
Igualmente, deber coordinar en la institucin, la aplicacin de normas tcnicas emitidas por el Ministerio de Hacienda y por los Organismos Normativos de los Subsistemas y responder ante ellos por las actividades bajo su dependencia.
Adems deber facilitar la comunicacin y flujo de informacin entre la institucin y el SAFI
ART. 34
ATRIBUCIONES DE SUPERVISION
Dentro de las atribuciones de supervisin, la jefatura de la UFI verificar que los funcionarios de su dependencia y de las Unidades Presupuestarias, cumplan las normas legales, del SAFI y los procedimientos de control interno vigentes; realicen sus actividades en forma eficiente y, efecten los correctivos sugeridos por las autoridades competentes de supervisin y control.
b)
c)
d)
Generador de Informacin
Art. 188.- Como elemento integrador del Sistema, corresponde a la Contabilidad Gubernamental, proveer informacin financiera y presupuestaria, oportuna y confiable a los dems subsistemas de la administracin financiera. Para el cumplimiento de esta finalidad, todas las instituciones obligadas a llevar contabilidad, de conformidad con el art. 2 de la Ley, debern remitir oportunamente los datos y documentos que permitan producir la informacin indicada.
b)
c)
d)
e)
Requerir a las Unidades Contables toda informacin complementaria, necesaria para asegurar la confiabilidad de los informes de contabilidad; Citar cuando lo estime pertinente a los Contadores de las Unidades Contables, tanto para solicitar aclaraciones de la informacin proporcionada, como para impartir instrucciones destinadas al mejor funcionamiento del Subsistema de Contabilidad Gubernamental; Proveer la informacin que en materia de contabilidad soliciten los Organismos Internacionales. Esta informacin se proporcionar siempre y cuando se estipule en los acuerdos, convenios o tratados pactados entre el Gobierno y dichos Organismos; en su defecto se necesitar autorizacin del Ministro de Hacienda; Propiciar la formacin y capacitacin en materia de contabilidad gubernamental, a los funcionarios que laboran en las Unidades Contables del Sector Pblico; e, Publicar en el Diario Oficial o en un peridico de circulacin nacional, dentro de los diez das hbiles siguientes a su entrega a la Asamblea Legislativa, un resumen del informe correspondiente a la liquidacin del presupuesto y del estado demostrativo de la situacin del tesoro pblico y del patrimonio fiscal.
f)
g)
h)
i)
ART. 192 Registro del Movimiento Contable Institucional Las anotaciones en los registros contables debern efectuarse diariamente y por estricto orden cronolgico, en moneda de curso legal en el pas quedando estrictamente prohibido diferir la contabilizacin de los hechos econmicos. El Ministerio de Hacienda podr autorizar, excepcionalmente, que determinadas instituciones o fondos puedan llevar contabilidad en moneda dlar americano. ART. 193 Soporte de los Registros Contables Toda operacin que de origen a un registro contable deber contar con la documentacin necesaria y toda informacin pertinente que respalde, demuestre e identifique la naturaleza y finalidad de la transaccin que se est contabilizando. ART. 194 Cierre del Movimiento Contable
Las Unidades Contables al trmino de cada mes, tendrn la obligacin de efectuar el cierre mensual de sus operaciones, y prepararn la informacin financierocontable, que debern enviar a la DGCG dentro de los diez das del siguiente mes.
ART. 195 Informes Contables Institucionales La Unidad Contable semestralmente como mnimo, tendr la obligacin de presentar a la Autoridad Superior, a travs de las Unidades Financieras Institucionales, estados contables destinados a informar sobre la marcha econmica financiera y presupuestaria de la institucin o fondo. Los informes debern incluir notas explicativas que permitan una adecuada interpretacin de los mismos. Al 31 de diciembre de cada ao, el estado de situacin financiera deber estar respaldado por inventarios de las cuentas contables que registren saldos. Ninguna cuenta podr presentarse por montos globales, siendo obligatorio explicitar su composicin. La Direccin General se reserva el derecho de verificar las cifras consignadas en los inventarios, sin perjuicio de las facultades de la Corte de Cuentas de la Repblica.
ART. 197 FUNCIONES DE LAS UNIDADES CONTABLES INSTITUCIONALES Las Unidades Contables tendrn entre sus funciones:
a) Disear el sistema de contabilidad de acuerdo con los requerimientos internos y dentro del marco general que se establezca para el Subsistema de Contabilidad Gubernamental;
b)
Someter a la aprobacin de la Direccin General sus planes de cuentas y las modificaciones, antes de entrar en vigencia;
Registrar diaria y cronolgicamente, todas las transacciones que modifiquen la composicin de los recursos y obligaciones de la institucin o fondo; y en los casos que proceda, mantener registros contables destinados a centralizar y consolidar los movimientos contables de las entidades dependientes del Ramo; Preparar los informes que se proporcionarn a las autoridades competentes, los cuales deben contener informacin suficiente, fidedigna y oportuna, en la forma y contenido que stas requieran, dentro de las disponibilidades ciertas de datos, que coadyuvarn al desarrollo de la gestin financiera institucional;
c)
d)
e)
Establecer los mecanismos de control interno que aseguren el resguardo del patrimonio estatal y la confiabilidad e integridad de la informacin, dentro de las polticas a que se refiere el Art. 105, literal g) de la Ley, y sin perjuicio de las facultades de la Corte de Cuentas de la Repblica;
f)
Comprobar que la documentacin que respalda las operaciones contables cumpla con los requisitos exigibles en el orden legal y tcnico; Preparar informes del movimiento contable en la forma, contenido y plazos que establezca la Direccin General; Proporcionar toda informacin que requiera la Direccin General para el cumplimiento de sus funciones; y Proveer la informacin requerida de la ejecucin presupuestaria a los Subsistemas del SAFI.
g)
h) i)
Las funciones antes sealadas, sern incorporadas posteriormente en la reglamentacin de la organizacin y funcionamiento de las Unidades Financieras Institucionales.
Capacitacin de Funcionarios
Art. 204.- Para efectos del cumplimiento del artculo anterior, y para los funcionarios que se desempean en funciones operativas, dentro de las Unidades Contables, la Direccin General deber programar anualmente, los cursos de Contabilidad Gubernamental, que estime necesarios, de acuerdo a los requerimientos institucionales de capacitacin.
Registro de Contadores
Art. 206.- La Direccin General mantendr un registro actualizado de Contadores legalmente habilitados para ejercer los cargos a que se refieren los artculos 202 y 203 (4/) del Reglamento. En el registro individual de cada Contador se deber incluir toda sancin o incumplimiento a lo establecido en el artculo anterior.
DE LS RESPONSABILIDADES DE LOS FUNCIONARIOS DE LAS UNIDADES CONTABLES Art. 207 Responsabilidad en el registro de Transacciones
El Contador de la Institucin tendr la responsabilidad de registrar toda transaccin que represente variaciones en la composicin de los recursos y obligaciones. Si eventualmente no se dispone de cuentas autorizadas para registrar una determinada transaccin, deber ser solicitada la modificacin del listado de cuentas a la Direccin General, por intermedio del Jefe de la Unidad Financiera Institucional, en un plazo no mayor a cinco das hbiles despus de conocerse dicha situacin. A efecto de no postergar la contabilizacin, en forma provisional, el Contador podr registrar la transaccin en el concepto contable que ms se ajuste a la naturaleza de la operacin, en tanto se recepciona el pronunciamiento de la Direccin General.
El Contador verificar que toda transaccin que deba registrarse en el sistema contable, cumpla con los requisitos exigibles en el orden legal y tcnico, presentando por escrito al responsable de la decisin toda situacin contraria al ordenamiento establecido. En caso contrario, ser solidariamente responsable por las operaciones contabilizadas.
Con excepcin a la situacin establecida en el inciso 2 del artculo anterior, los Contadores tienen prohibido registrar hechos econmicos en conceptos distintos a los fijados de acuerdo con la naturaleza de las operaciones u omitir la contabilizacin de los mismos, siendo directamente responsables, conjuntamente con el Jefe de la Unidad Financiera, de toda interpretacin errnea de la informacin y por la no aplicacin de los principios, normas y procedimientos contables establecidos por la Direccin General.
Art. 210
Sanciones Especiales
Los funcionarios de las Unidades Contables del rgano Ejecutivo que no den cumplimiento a las normas de contabilidad o no proporcionen los antecedentes e informacin para el proceso de consolidacin, dentro de los plazos que se establezcan, recibirn las siguientes sanciones impuestas por el Ministro de Hacienda, a solicitud de la Direccin General: a) b) Por la primera infraccin, amonestacin por escrito Por la segunda infraccin, multa equivalente al 10% de la remuneracin mensual, que ingresarn al Fondo General; Despus de la segunda infraccin deber gestionarse la destitucin ante la autoridad respectiva, siempre que el atraso sea imputable a negligencia de los funcionarios mencionados; y, Gestionar ante la autoridad respectiva la destitucin inmediata del cargo, si la falta hubiere causado atraso en el cumplimiento del Artculo 105 literal k) de la Ley.
c)
d)
Tratndose de los funcionarios de las Unidades Contables que no estn comprendidos dentro del rgano Ejecutivo y que no den cumplimiento a lo establecido en este artculo, el Ministro de Hacienda pondr los antecedentes en conocimiento de la autoridad competente, quien deber aplicar las sanciones contenidas en esta disposicin. Informe al Presidente de la Repblica. Art. 211.- Si las causas de incumplimiento a que se refiere el artculo anterior son responsabilidad de la Autoridad Superior de la entidad, y esta corresponde al rgano Ejecutivo, el Ministro de Hacienda informar al Presidente de la Repblica, para los efectos legales consiguientes.
De las Sanciones
Art. 218.- En materia de sanciones sern aplicables las normas establecidas en el Rgimen de Responsabilidades de la Corte de Cuentas de la Repblica.