LA PROGRAMACIN MULTIANUAL Y EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA

MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS

DIRECCIN GENERAL DE PROGRAMACIN MULTIANUAL DEL SECTOR PBLICO

1 LA PROGRAMACIN MULTIANUAL:
PLANEAMIENTO Y GESTIN ESTRATGICA EN EL ESTADO

Diagnstico
Planes desvinculados de la Gestin Gestin dirigida al corto plazo Personalizacin de las Instituciones Percepcin errada de la misin

Inversin de prioridades Discontinuidad de los proyectos Despilfarro de recursos Insostenibilidad de los xitos Re-ediciones sucesivas de las crisis

La coherencia mediante polticas funcionales

Entidades Pblicas
NACIONALES

Polticas Funcionales

REGIONALES LOCALES

El orden mediante estndares mnimos de gestin

Entidades Pblicas
NACIONALES REGIONALES LOCALES

Sistemas Administrativos

Los Sistemas Administrativos en procura de calidad

Sistemas Administrativos Reglas para certificar conductas........

Instituciones Pblicas

Servicio Pblico

Ciudadano

.... a fin de garantizar la calidad del servicio

Funcin del Planeamiento

DEMANDAS SOCIALES EFICACIA DEL QUEHACER ESTATAL RESTRICCION DE RECURSOS

Prembulo del Planeamiento

ROL ESENCIAL
La Filosofa del negocio

Los errores de percepcin

PERCEPCION ERRADA ROL ESENCIAL

Incoherencias Misin, Visin, Proyectos

Los errores en el uso de recursos

ROL DEL ESTADO

PERCEPCION ERRADA ROL ESENCIAL

Posicionamiento equivocado Desviacin de objetivos Acciones suntuarias

Los Instrumentos de Planeamiento a corto, mediano y largo plazo

Catlogo Estratgico

Poltica General de Gobierno Marco Macro-econmico Multianual Programacin Multianual del Gasto Polticas Funcionales Planes Multianuales

Presupuestos Anuales

1 ao
Rol Normativo

3-4 aos
Rol Orientador

La Visin de Largo Plazo

Catlogo Estratgico

Visin del Largo Plazo formada por el conjunto de programas, acuerdos, planes y proyectos para orientar el desarrollo

Los Parmetros del Mediano Plazo

Poltica General de Gobierno Marco Macro-econmico Multianual Programacin Multianual del Gasto Polticas Funcionales

Con la perspectiva del largo plazo orienta la administracin del mediano y corto plazo

Proyecciones Macroeconmicas
Presupuestos Anuales

Planes Multianuales

Reingeniera del Gasto

Las Polticas Funcionales como orientadoras del Mediano Plazo

Catlogo Estratgico

Poltica General de Gobierno Marco Macro-econmico Multianual Programacin Multianual del Gasto Polticas Funcionales Planes Multianuales

Lineamientos y prioridades estratgicas por funcin en perspectiva nacional

Presupuestos Anuales

El Plan Multianual como enlace del Mediano y el Corto Plazo

Catlogo Estratgico

Poltica General de Gobierno

Planes de accin Marco Macro-econmico Multianual

institucional con perspectiva del mediano plazo y precisin del corto plazo Programacin Multianual del Gasto
Polticas Funcionales Planes Multianuales

Presupuestos Anuales

Vnculo Planeamiento- Gestin

Los Instrumentos en el mbito territorial

Catlogo Estratgico

Poltica General de Gobierno Marco Macro-econmico Multianual Programacin Multianual del Gasto Polticas Funcionales Planes Multianuales

Presupuestos Anuales

El Proceso de Planeamiento y las autonomas

Catlogo Estatgico

Poltica General de Gobierno Marco Macro-econmico

Programacin Multianual
Polticas Funcionales

Negociacin y armonizacin

Planes Multianuales Planes Multianuales Planes Multianuales PlanesMultianuales Multianuales Planes Presupuestos Anuales Presupuestos Anuales Presupuestos Anuales Presupuestos Anuales Presupuestos Anuales

2 EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA

Actividades permanentes
Permiten mantener la prestacin de servicios o produccin de bienes a cargo de la Entidad en los niveles actuales
NIVELES DE GOBIERNO

NACIONAL REGIONAL LOCAL

PROYECTO DE INVERSIN PBLICA

Los planes son los instrumentos que orientan al Estado para que cumpla sus funciones.

Actividades temporales
Permiten crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios a cargo de la Entidad.

Es la herramienta que tiene el aparato del Estado para resolver problemas.

Es un tipo de gasto que slo debe hacerse cuando los beneficios que genera son mayores a sus costos.

PROYECTO DE INVERSIN PBLICA

Debe ser un instrumento que permita cumplir los objetivos trazados en los Planes.

SNIP

Debe enmarcarse en las competencias y funciones de cada nivel de gobierno .

Cmo es el Ciclo de Proyectos sin el SNIP?

Idea Expedient e Tcnico Ejecucin de Obra

Cules fueron las consecuencias?

Duplicidad de la inversin Proyectos riesgosos Proyectos no Sostenibles Desconocimiento de la poltica nacional / regional Proyectos sobredimensionados Proyectos no rentables

INEFICIENTE USO DE LOS RECURSOS PBLICOS

SNIP

FINALIDAD: optimizar el uso de los Recursos Pblicos destinados a la inversin, mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologas y normas tcnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversin.

Proyectos rentables.
Proyectos sostenibles.

Proyectos bien dimensionados.

Proyectos integrados, que eviten duplicacin de esfuerzos.

Proyectos enmarcados en planes que contribuyan a alcanzar una visin de largo plazo.

Para qu un Sistema Nacional de Inversin Pblica?

Para mejorar la calidad de la inversin pblica en el Per.

Baja calidad de la Inversin Pblica

Mayor calidad de la Inversin Pblica

Proyectos Buenos

SNIP
Proyectos Malos

Proyectos Buenos

Evaluacin siguiendo el ciclo de proyectos.

Cmo se sabe que el proyecto es bueno?

Se ha identificado claramente el problema central que se pretende resolver. Se han analizado cada una de las alternativas de solucin al problema. Se ha optado por la alternativa de solucin ms eficiente.

Cmo se consigue todo eso?

Aplicando el Ciclo de Vida del proyecto que tiene las siguientes fases:

PREINVERSIN

INVERSIN
POST INVERSIN

Se han evaluado los costos de operacin y mantenimiento.

PREINVERSIN
SECTOR / REGIN
Aprueba Planes, disea polticas.

Unidad Formuladora
Identifica problemas formula estudios

OPI Oficina de Programacin e Inversiones del Sector

Evala estudios

Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas
Declara la viabilidad

Declaracin de Viabilidad
Para que un Proyecto de Inversin Pblica sea calificado como viable debe haber demostrado ser rentable, sostenible y compatible con las polticas sectoriales y regionales. Con las delegaciones las Regiones pueden declarar la Viabilidad Unidad Formuladora
Identifica problemas formula estudios

OPI Reg. Oficina de Programacin e Inversiones de la Regin

Evala estudios

Presidente de la Regin, con acuerdo del Consejo Regional

Declara la viabilidad

Caractersticas del SNIP

Integral,
se aplica a todo tipo de PIP, fuente de financiamiento y Entidad del Estado.

Tcnico, supone una reivindicacin de la denominada

cultura de proyecto, a travs de la obligatoriedad del ciclo de vida del proyecto.

Neutral, la DGPM certifica la calidad de los PIP, pero no

prioriza ni asigna recursos (funciones de los sectores y regiones).

Desconcentrado,
Participativo,

acta a travs de rganos sectoriales y Unidades en cada Entidad. pues est basado en un enfoque de demanda: la identificacin de problemas y formulacin de los PIP corresponde a las Unidades Formuladoras.

Aplicando las normas tcnicas y procedimientos establecidos en el Sistema Nacional de Inversin Pblica se busca: MEJORAR LA CAPACIDAD TCNICA DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS lo que permitir una mejor evaluacin de alternativas durante la preinversin, para buscar la sostenibilidad de los proyectos.

MEJORAR LA TOMA DE DECISIONES DE MBITO POLTICO

porque se apoyarn en evaluaciones econmicofinancieras homogneas que permiten establecer criterios de priorizacin. REALIZAR UN CONTROL EX ANTE DE LA EJECUCIN DEL GASTO lo que evitar las responsabilidades legales y la prdida de recursos por su deficiente administracin.

3 SNIP: DESCENTRALIZACIN

Autonoma vs. Responsabilidad

RESPONSABILIDAD N N $
PRESIDENTE REGIONAL

$ $ N
DIRECCIN GENERAL

OPI (SECTOR)

PIP VIABLES

PIP VIABLES

PIP VIABLES

Pp< 0.3 - 1M

OPI REGIONAL

OPI SECTORIAL

0.3 -1M < Pm < 1 - 3M

DGPMSP

1M - 3M < Pg <

PIP No Rentables

Delegaciones
Un ejemplo:
Sector Educacin

TIPO DE PROYECTO

SIEMPRE QUE EL MONTO TOTAL NO SUPERE LOS S/.

LA DELEGACIN SE ENTENDER HECHA A FAVOR DE GOBIERNO SECTOR REGIONAL

SIEMPRE QUE EL MONTO TOTAL NO SUPERE LOS S/.

...
AMPLIACIN, RECUPERACIN O MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE EDUCACIN EXISTENTES

1 000 000.00

500 000.00

....

Recomendaciones para una adecuada Gestin de Pre-inversin

I. II. III. En Planeamiento de la Inversin En Recursos Fsicos, Humanos y Financieros En Organizacin

I.
1.

En Planeamiento de la Inversin
Estrecha coordinacin con las Direcciones Regionales Sectoriales:

Son responsables de la sostenibilidad de la gran mayora los proyectos.

Cuentan con los insumos necesarios para un adecuada formulacin de los proyectos.

Instrumentan los Lineamientos de Poltica Sectorial Nacional.

Por ejemplo, un departamento con amenaza del Fenmeno del Nio para el 2003, tena priorizado en su Plan de Desarrollo Concertado la construccin de una piscina olmpica en un Colegio Militar por alrededor de S/. 600,000.

II.
2.

En Recursos Humanos, Fsicos y Financieros

Asegurar una adecuada asignacin de recursos humanos, fsicos y financieros para la elaboracin de estudios de preinversin.
Conformar cuadros tcnicos con especialistas por funcin: Agiliza la formulacin de proyectos. Sienta las bases, para generar especialidades tcnicas en cada uno de los sectores.

N de Sedes con:
Especialistas por Funcin Especialistas Multifuncionales 9 13

%
40.9% 59.1%

Regiones
Fuente: DGPMSP-EAT. Visitas de monitoreo Nov. 2002

22

100.0%

II.

En Recursos Humanos, Fsicos y Financieros

Consolidar el RR.HH. seleccionado para la elaboracin de estudios pre-inversin.

4 de cada 7 de los participantes tenan menos de un ao trabajando en su Institucin *.

Seleccionar adecuadamente a los participantes a los talleres de capacitacin.

Slo 3 de cada 5 de los participantes eran formuladores de proyectos de inversin *.
Fuente: Encuestas a los participantes a los Talleres de Capacitacin realizados en setiembre-octubre de 2002.

(*)

II.

En Recursos Humanos, Fsicos y Financieros

Proveer adecuados ambientes, recursos informticos y normas tcnicas a los equipos de formulacin de proyectos.
35% de las Sedes visitadas tenan UF operando en ambientes fsicos adecuados. 1/3 de las Sedes visitadas conocan las normas tcnicas para la formulacin de proyectos menores de Salud. Ninguna Sede conoca las normas para diseo de infraestructura educativa.

II.

En Recursos Humanos, Fsicos y Financieros

La asignacin de recursos financieros debe responder a la calidad y celeridad que la Regin requiere para la obtencin de la viabilidad de sus estudios de preinversin.
tamao PIP $

riesgo A mayor inversin, mayor riesgo

En una Direccin Regional se pagaba S/.70 por un estudio de pre-inversin a nivel de perfil aprobado.
costo $

riesgo A mayor calidad de informacin, menor riesgo nivel fact preinv

A mayor nivel de preinversin, mayor costo y calidad de info nivel preinv

perfil

prefact

perfil prefact fact calidad de informacin

II.

En Recursos Humanos, Fsicos y Financieros

Establecer roles de coordinacin entre los diferentes agentes formuladores.

PARTICIPACIN DE LOS DIFERENTES AGENTES FORMULADORES EN LAS REGIONES

Salud (18 Sedes muestra)

Educacin (16 Sedes muestra)

III.
3.

En Organizacin
Implementar oportunamente las Unidades Formuladoras y Evaluadoras de proyectos.
Algunas UF se implementaron oficialmente en julio y noviembre de 2002, a un ao y medio de lanzado el SNIP.

4.

Si se opta por subcontratar la formulacin de estudios de pre-inversin:

Implementar un equipo que certifique la calidad de los estudios. Garantizar la capacitacin y/o sensibilizacin de los profesionales que tengan a su cargo la elaboracin de los estudios.

III.
5.

En Organizacin [...]
La institucionalizacin del SNIP a nivel regional, est en proceso de consolidacin.

Institucionalidad No formalizada: rea, grupo o comit de trabajo dentro de la Oficina de Planificacin. Formalizada: Unidad creada dentro de la Oficina de Planificacin u otras Regiones visitadas
Fuente: DGPMSP-EAT. Visitas de monitoreo Nov. 2002

Nivel de decisin 5 4

N 14 8 22

% 63.6% 36.4% 100.0%