Asuncin Facultad de Ciencias Econmicas Escuela de Administracin

8vo Semestre Nuevo Plan Turno Noche Seccin B

DERECHO PBLICO

Prof. Abog. Jorge Zarate Leiva

UNIDAD VII

Programa
La organizacin administrativa del Estado Paraguayo. De los departamentos y de las Municipalidades. De los Gobiernos Municipal. De las atribuciones. Del Rgimen Tributario.

La Organizacin administrativa del Estado Paraguayo

Gobierno Departamental.
El Gobierno Departamental es persona jurdica de derecho pblico y goza de autonoma poltica, administrativa y normativa para la gestin de sus intereses y de autarqua en la recaudacin e inversin de sus recursos.

Deberes y Atribuciones
a) Elaborar, aprobar y ejecutar polticas, planes, programas y proyectos para el desarrollo poltico, econmico, social, turstico y cultural del Departamento, cuyos lineamientos fundamentales debern coordinarse con los del Gobierno Nacional y en particular con el Plan Nacional de Desarrollo. Para el efecto, la Secretara Tcnica de Planificacin, o la entidad que la sustituya, asistir tcnicamente a cada Gobierno Departamental en la elaboracin de los mismos, para asegurar la congruencia entre polticas y planes nacionales, departamentales y municipales. b) Coordinar planes, programas y proyectos con las Municipalidades del Departamento y cooperar con ellas cuando stas la soliciten. c) Formular el Presupuesto Anual del Gobierno Departamental que ser previsto en el Presupuesto

Deberes y Atribuciones
d) Administrar los bienes y recursos del Gobierno Departamental. e) Coordinar la accin educativa y la formacin escolar y ciudadana con los organismos competentes de tal forma a que se adecuen a las exigencias y necesidades del Departamento. f) Coordinar con los organismos competentes del Gobierno Central la poltica sanitaria aplicable al Departamento. g) Participar de los programas de cooperacin internacional en el Departamento dentro de los lmites establecidos en los Acuerdos Internacionales, as como hacer uso del crdito pblico o privado, nacional o internacional conforme a la Ley

Deberes y Atribuciones
h) Organizar con los recursos previstos en el Presupuesto del Departamento los servicios departamentales comunes, tales como obras pblicas, provisin de energa elctrica, agua potable, transporte y los dems que afecten conjuntamente a ms de un Municipio y dentro del mismo Departamento, en coordinacin con los Municipios y con sujecin a las disposiciones legales que rigen la materia. i) Cuando dos o ms Gobiernos Departamentales limtrofes tengan proyectos coincidentes, podrn coordinar sobre los mismos, con sujecin a las disposiciones legales que rijan la materia. j) Requerir informacin sobre la ejecucin presupuestaria de las diferentes oficinas pblicas de carcter nacional que operan en el Departamento. k) Adoptar medidas para la preservacin de las comunidades indgenas residentes en el mismo y del medio ambiente y de los recursos naturales del Departamento. l) Cumplir con las dems funciones que le asignen la

DEL PATRIMONIO Y DE LOS RECURSOS DEL GOBIERNO DEPARTAMENTAL

a) Las sedes que pertenecieron a las delegaciones de Gobierno as como las residencias destinadas para uso de los Delegados de Gobierno, pasan de pleno derecho y a ttulo gratuito a ser propiedad de los gobiernos departamentales. A tal efecto el Poder Ejecutivo proceder a transferir dichos bienes; b) Los bienes que le transfiera el Estado, o los que adquiera legalmente a cualquier ttulo y los frutos de tales bienes; c) El porcentaje correspondiente de impuestos, tasas y contribuciones que se definan y regulen por la Constitucin Nacional y por la Ley; d) Las asignaciones o subvenciones que se le destine en el Presupuesto General de la Nacin;

DEL PATRIMONIO Y DE LOS RECURSOS DEL GOBIERNO DEPARTAMENTAL

e) Las rentas propias, las donaciones y legados que reciba de fuentes nacionales o internacionales. f) Los recursos que le correspondan en la distribucin del fondo de desarrollo. g) Los ingresos que se obtengan por los servicios que preste y por los permisos y concesiones de bienes y servicios que otorgue. h) Los intereses, tasas o reajustes que se le acrediten en instituciones bancarias o financieras donde deposite sus haberes. i) Las sumas que le transfieran los Gobiernos Municipales como parte alcuota para financiar los planes y programas de inversin acordados con los

DEL IMPUESTO INMOBILIARIO

El 15% (quince por ciento) del impuesto inmobiliario correspondiente al Gobierno Departamental respectivo, ser depositado a ms tardar en fecha 15 del mes siguiente por los Municipios en la cuenta bancaria del Gobierno Departamental. El 15% (quince por ciento) del Impuesto Inmobiliario destinado a Municipios de menores recursos, provenientes de las recaudaciones de todos los Municipios de la Repblica, ser distribuido bimestral e igualitariamente, sin ms trmite, por el Ministerio de Hacienda entre todos los Municipios de menores recursos que sern determinados segn la presente Ley. Los fondos sern depositados en una cuenta corriente de un banco del Estado a la orden del Ministerio deHacienda. Dichos fondos sern destinados preferentemente a obras de inversin y bienes de capital.

Gobierno Municipal
El municipio es la comunidad de vecinos con gobierno y territorio propios, que tiene por objeto el desarrollo de los intereses locales. Su territorio deber coincidir con el del distrito y se dividir en zonas urbanas y rurales. El gobierno de un municipio es la municipalidad. Habr una municipalidad en cada uno de los municipios en que se divide el territorio de la Repblica, cuyo asiento ser el pueblo o ciudad que se determine en la ley respectiva.

Autonoma.
Las municipalidades son los rganos de gobierno local con personera jurdica que, dentro de su competencia, tienen autonoma poltica, administrativa y normativa, as como autarqua en la recaudacin e inversin de sus recursos, de conformidad al Artculo 166 de la Constitucin Nacional.

Grupos de Municipalidades
Las municipalidades del pas, a excepcin de Asuncin, sern agrupadas segn sean los montos de los respectivos presupuestos generales, como sigue: Primer grupo: Superiores al 50% (cincuenta por ciento) del promedio anual del total de los montos presupuestarios correspondientes a las municipalidades de las capitales departamentales. Segundo grupo: Inferiores al 50% (cincuenta por ciento) del promedio mencionado en el punto anterior, hasta el 12% (doce por ciento) del mismo promedio.

Grupos de Municipalidades
Tercer grupo: Inferiores al 12% (doce por ciento) del promedio mencionado en el punto anterior, hasta el 3% (tres por ciento) del mismo promedio. Cuarto grupo: Inferiores al mnimo establecido para el tercer grupo. La determinacin del grupo al cual corresponden las municipalidades conforme a lo dispuesto en este artculo, ser establecida por decreto del Poder Ejecutivo, debiendo revisarse esta clasificacin para cada eleccin municipal.

Deberes y Atribuciones del Intendente

a) ejercer la representacin legal de la Municipalidad. b) promulgar las Ordenanzas y Resoluciones, cumplirlas y reglamentarlas, o en su caso, vetarlas. c) remitir a la Junta Municipal proyectos de Ordenanzas. d) establecer y reglamentar la organizacin de las reparticiones a su cargo, conforme a las necesidades y posibilidades econmicas de la Municipalidad y dirigir, coordinar y supervisar el funcionamiento de las distintas unidades administrativas. e) administrar los bienes municipales y recaudar e invertir los ingresos de la municipalidad, de acuerdo

Deberes y Atribuciones del Intendente

f) elaborar y someter a consideracin de la Junta Municipal el Proyecto de Ordenanza Tributaria de la Municipalidad, a ms tardar el treinta de agosto de cada ao, y el Proyecto de Ordenanza de Presupuesto de la Municipalidad, a ms tardar el treinta de setiembre de cada ao. g) ejecutar el presupuesto municipal. h) presentar a la Junta Municipal para su conocimiento un informe sobre la ejecucin presupuestaria cada cuatro meses, dentro de los treinta das siguientes. i) presentar a la Junta Municipal una Memoria de las gestiones y la rendicin de cuentas de la ejecucin presupuestaria del ejercicio fenecido, dentro de los tres primeros meses de cada ao.

Deberes y Atribuciones del Intendente

j)efectuar adquisiciones, contratar obras y servicios, llamar a licitacin pblica o concurso de ofertas, y realizar las adjudicaciones. k) nombrar y remover al personal de la intendencia, conforme a la Ley. l) suministrar datos relativos al funcionamiento de la Municipalidad cuando sean requeridos por la Junta u otras instituciones pblicas. m) disponer el inventario y la buena conservacin de los bienes mobiliarios e inmobiliarios del patrimonio municipal. n) participar en las sesiones de la Junta Municipal con voz, pero sin Voto. )solicitar la convocatoria a sesiones extraordinarias a la Junta Municipal cuando asuntos urgentes de inters pblico as lo requieran.

Deberes y Atribuciones del Intendente

o) conocer de los recursos de reconsideracin o revocatoria interpuestos contra sus propias resoluciones y, de apelacin, contra las resoluciones del Juzgado de Faltas Municipales. p) aplicar las multas previstas en la legislacin municipal, conforme a los procedimientos establecidos en la Ley. q) otorgar poderes para representar a la Municipalidad en juicios o fuera de ellos; r) contratar servicios tcnicos y de asesoramiento que sean necesarios, Ley Orgnica Municipal 37 s) conceder o revocar licencias. t) efectuar las dems actividades administrativas previstas en la legislacin vigente, como as mismo, aqullas que emerjan de las funciones municipales.

LOS INPUESTOS
Impuestos Exclusivos y Compartidos. Impuestos Municipales. Impuesto Inmobiliario.

Impuestos Exclusivos y Compartidos

Los impuestos municipales son de exclusiva fuente municipal y de participacin con el Estado. Las municipalidades quedan autorizadas a regular por ordenanza un descuento de hasta el 12% (doce por ciento) por el pago puntual de impuestos y tasas, del mismo modo que regular el perodo dentro del cual se pagar el monto nominal y el perodo durante el cual se cobrarn multas y recargos por gestin de cobranza.

Impuestos Municipales
a) impuesto inmobiliario, en los porcentajes establecidos en la Constitucin Nacional. b) impuesto a los baldos y a inmuebles de grandes extensiones. c) patente comercial, industrial y profesional. d) patentes de rodados. e) a la construccin. f) al fraccionamiento de la propiedad inmobiliaria. g) a la transferencia de dominio de bienes races.

Impuestos Municipales
h) edilicio. i) de registro de marcas de ganado. j) de transferencia y faenamiento de ganado. k) al transporte pblico de pasajeros. l) a los espectculos pblicos y a los juegos de entretenimientos y de azar. m) a las rifas y sorteos. n) a las operaciones de crdito. ) a la publicidad y propaganda. o) a sellados y estampillas municipales. p) de cementerios. q) a los propietarios de animales. r) los dems creados por ley.

Impuesto Inmobiliario.
Corresponder a las municipalidades y a los departamentos la totalidad de los tributos que graven la propiedad inmueble en forma directa. Su recaudacin ser competencia de las municipalidades. El 70% (setenta por ciento) de lo recaudado por cada Municipalidad quedar en propiedad de la misma, el 15% (quince por ciento) en la del Departamento respectivo y el 15% (quince por ciento) restante ser distribuido entre las municipalidades de menores recursos, de conformidad al Artculo 169 de la Constitucin Nacional. A la Municipalidad de Asuncin, que es sede de la ciudad capital de la Repblica y es independiente de todo departamento, le corresponder la propiedad del 85% (ochenta y cinco por ciento) de todo lo

Tasas
a) barrido y limpieza. b) recoleccin, tratamiento y disposicin final de residuos. c) conservacin de parques, jardines y paseos pblicos. d) contrastacin e inspeccin de pesas y medidas. e) chapas de numeracin domiciliaria. f) servicios de salubridad. g) servicios de cementerios. h) tablada.

Tasas
i) desinfeccin y lucha contra insectos, roedores y otros agentes transmisores de enfermedades. j) inspeccin de instalaciones. k) servicios de identificacin e inspeccin de vehculos. l) servicios de alumbrado, aprovisionamiento de agua, alcantarillado sanitario y desage pluvial, siempre que no se hallen a cargo de otros organismos. m) servicio de prevencin y proteccin contra riesgo de incendios, derrumbes y otros accidentes graves.