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Introduccin a la Temtica Ambiental y a las regulaciones legales existentes

Dr. Leonardo De Benedictis

Introduccin a la Temtica Ambiental y a las regulaciones legales existentes


La evolucin humana y el ambiente
Etapa Primitiva: el ser humano es nmade solo persigue sobrevivir satisfaciendo sus necesidades esenciales la naturaleza le es hostil Etapa agraria: El ser humano comienza a manejar la neturaleza mediante el cultivo y la domesticacin de la flora y fauna se convierte en sedentario mejora su calidad de vida Etapa industrial: El ser humano inventa la mquina de vapor inicia la produccin masiva de bienes se acelera el desarrollo cientfico tecnolgico mejora mucho la calidad de vida el ambiente se deteriora significativamente

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Los problemas ambientales su clasificacin
Los problemas que preocupan a la humanidad son los deterioros que sufre la naturaleza

Deterioros cualitativos ejemplos contaminacin de suelos, aire y agua (por introduccin de contaminantes) prdida de fertilidad de suelos (por prcticas agrarias inadec.)

Deterioros cuantitativos ejemplos erosin de suelos deforestacin afectaciones en la disponibilidad de aguas extincin acelerada de especies

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Los problemas ambientales y sus riesgos
Problemas ambientales como el cambio climtico, la falta de agua, la prdida de fertilidad de los suelos, la prdida de recursos minerales energticos, etc.

Generan riesgos para

La vida, salud y bienestar de los seres humanos

La paz mundial

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La normativa legal ambiental su finalidad

la prevencin

Dao Ambiental

la respuesta

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Dao Ambiental importancia de su definicin
POR QU IMPORTA DEFINIR LEGALMENTE AL DAO AMBIENTAL?

PARA ESTABLECER EL CONTENIDO DEL DERECHO AMBIENTAL

NORMAS PREVENTIVAS Debe saberse qu es lo que hay que evitar

NORMAS DE RESPUESTA Debe saberse cundo se generan las responsabilidades de reparacin o castigo

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Dao ambiental dificultades para definirlo
Las actividades humanas

Generan impactos ambientales

Impactos ambientales aceptables

Impactos ambientales inaceptables


Dao ambiental (obliga a repararlo)

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Dao ambiental perjuicios particulares y colectivos
DAO AMBIENTAL

Dao Colectivo

Dao particular

Dao al ambiente mismo EJEMPLO: Aguas contaminadas de un ro y afectacin de su flora y fauna

Dao a las personas a travs del ambiente

Cultivos afectados por riego con agua contaminada del ro

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Alcance del dao ambiental
Dao Ambiental = Dao al Ambiente

El alcance del dao ambiental depende del alcance que demos a la palabra ambiente

El ambiente puede ser, desde el punto de vista jurdico: algunos recursos naturales (el aire y el agua) todos los recursos naturales (el suelo, el aire, el agua, etc.) los recursos naturales + los recursos culturales materiales los recursos naturales + los recursos culturales mat. e inmat

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Dao ambiental de incidencia colectiva definicin

Ley 25675 (Ley General del Ambiente) art. 27

toda alteracin relevante que modifique negativamente el ambiente sus recursos el equilibrio de los ecosistemas o los bienes o valores colectivos

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Competencias normativas consideraciones generales
PRINCIPIO GENERAL

Constitucin Nacional art. 121 Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitucin

FACULTADES DELEGADAS
Constitucin Nacional art. 75 inc.12 (al Congreso de la Nacin) Dictar los cdigos Civil, Comercial, Penal, de Minera y del Trabajo y Seguridad Social

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Competencias normativas en materia ambiental
antes : sistema de adhesin

Reforma Constitucional de 1994

despus : Sistema de presupuestos mnimos


Art. 41 CN Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin ambiental y a las Provincias , las necesarias para complementarlas

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Presupuestos mnimos ambientales - Concepto

Ley General del Ambiente (Ley 25675) art. 6 se entiende por presupuesto mnimo, establecido en el art. 41 de la CN, a toda norma que concede una tutela ambiental uniforme o comn para todo el territorio nacional y tiene por objeto imponer condiciones necesarias para asegurar la proteccin ambiental

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Ubicacin de las normas ambientales
Las normas ambientales no integran un cdigo que las contenga se encuentran dispersas en las distintas ramas del derecho

En la Constitucin Nacional y Constituciones Provinciales En los Cdigos de fondo (Civil, Penal, Minero, etc.) En normas de derecho procesal En normas de derecho administrativo Etc.

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Normas ambientales en la Constitucin Nacional
Artculo 41 Derecho: a un ambiente sano, equilibrado y apto para el desarrollo humano Deber: de preservarlo Responsabilidad ambiental: obligacin prioritaria de recomponer Obligacin delas autoridades: proveer a la proteccin del derecho establecido, a la utilizacin racional de los rec. nat., a la preserv. del patrim. natural y cultural a la diversidad biolgica y a la informacin y educacin ambientales

Competencias normativas nacin/provincias Prohibicin de ingreso de residuos peligrosos / radiactivos

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Normas ambientales en la Constitucin Nacional
Artculo 43 Accin de amparo. Requisitos para interponerla contra actos / omisiones de autoridades pblicas o particulares que en forma actual o inminente restrinja, altere o amenace derechos/garantas reconocidos por la CN, un tratado o una ley con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta inexistencia de otros medios judiciales mas idneos Accin de amparo ambiental. Personas habilitadas para interponerlas El afectado el defensor del pueblo las asociaciones ambientales registradas conforme a la ley

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Normas ambientales en el derecho de fondo
Cdigo Civil reparacin de daos a personas y sus bienes problemas por relaciones de vecindad

Cdigo Penal
delitos y penas relacionados con el ambiente Cdigo de Minera preservacin ambiental frente a actividades mineras

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Normas ambientales en leyes procesales
Cdigo de Procedimientos Civil y Comercial de la Nacin Denuncia de dao temido ante el temor de daos graves e inminentes a bienes

Ley 10000 Provincia de Santa Fe


Recurso contencioso administrativo contra actos u omisiones de autoridades o particulares en ejercicio de funciones pblicas, que violen disposiciones locales lesionando el ambiente Ley 6006 Provincia de San Juan Acciones preventivas y de reparacin de daos colectivos

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Normas especficamente ambientales
Leyes de Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental

Ley 25612 Residuos industriales y de actividades de servicio Ley 25670 PCBs Ley 25675 Ley General del Ambiente Ley 25688 Aguas Ley 25916 Residuos domiciliarios Ley 25831 Informacin pblica ambiental Ley 26331 Proteccin ambiental de bosques nativos

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Temas relevantes de las regulaciones legales

Principios Ambientales

Evaluacin de Impacto Ambiental


Residuos Peligrosos Sustancias Peligrosas Acceso a la justicia Dao Ambiental y Responsabilidades Emergentes

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Principios ambientales
Ley 25675 Ley General del Ambiente

Congruencia (legislac. Prov. y munic. alineada a estos principios) Prevencin (evitar efectos negativos) Precaucin (ante la duda actuar a favor del ambiente) Equidad intergeneracional (uso apropiado del ambiente) Progresividad (logro de objetivos en forma gradual) Responsabilidad (del generador de efectos degradantes del ambiente) Subsidiariedad (complementacin del estado en acciones particulares) Sustentabilidad (desarrollo sin comprometer a las futuras generaciones) Solidaridad (en la prevencin / mitigacin de efectos amb. Transfronterizos) Cooperacin (uso equitativo y racional de recursos compartidos)

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Evaluacin de impacto ambiental
Esquema Normativo

Ley 25675 (Ley General del Ambiente) leyes provinciales leyes aplicables a determinadas actividades (ej.: mineras)

Etapas de un proceso de EIA


Estudio de Impacto Ambiental Participacin Pblica Intervencin de Entes Reconocidos Declaracin de la Autoridad

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Residuos Peligrosos
Esquema Normativo

Ley 24051 (residuos peligrosos) Leyes provinciales de residuos peligrosos (de adhesin o no) Ley 25612 (residuos industriales y de actividades de servicio) Normas provinciales s/emisiones gaseosas f.fijas y efluentes lquidos
Aspectos Relevantes de esta Normativa

Inscripcin Registral de generadores y operadores Control a travs del manifiesto de transportes Establecimiento de pautas de manejo seguro de residuos Responsabilidades de reparacin, penales y administrativas

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Sustancias Peligrosas
Regulaciones de Singular Relevancia

Transporte de Sustancias Peligrosos Ley de trnsito y Seguridad Vial (Ley 24449) y normas reglamentarias Tratamiento y Eliminacin de PCBs Ley de presupuestos mnimos sobre PCBs (Ley 25670) y normas provinciales

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Acceso a la justicia (legitimacin activa)
Distintas Concepciones

Acceso amplio: accin popular (cualquiera tiene acceso) Acceso restringido: se debe reunir determinados requisitos
La Situacin en Nuestra Legislacin

CN : acceso restringido (afectado - defensor del pueblo ongs regist.) Ley 25675: acceso restringido para requerir la reparacin de daos pero amplio para la prevencin Ley 10000 de Santa F : amplio

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Dao Ambiental responsabilidades emergentes
Dao ambiental Puede generar

genera

Responsabilidades: civil penal administrativa

Responsabilidad ambiental por dao ambiental colectivo (obligacin de reparar el dao)

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Dao ambiental responsabilidad civil y ambiental
Dao ambiental (ubicacin de la responsabilidad de reparar)

de incidencia colectiva

de incidencia particular

reparacin contemplada en: la Constituc. Nac. art. 41 la ley 25675

reparacin contemplada en: Cdigo Civil

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Dao ambiental caractersticas de su reparacin
Dao ambiental de incidencia colectiva Recomposicin (volver al estado anterior) o indemnizacin=aporte a un Fondo (ante imposibilidad tcnica) Responsabilidad de Imputacin objetiva (se responde an cuando la conducta no sea reprochable) Dao ambiental de incidencia particular Reparacin in natura (volver al estado anterior) o Indemnizacin al damnificado (a eleccin del damnificado) Responsabilidad de Imputacin objetiva (se responde an cuando la conducta no sea reprochable)

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Dao ambiental responsabilidad penal
Delitos relacionados con daos ambientales (ubicacin en la normativa penal)

Cdigo Penal

Ley 22421 Fauna Silvestre

Ley 24051 Residuos Peligrosos

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Dao Ambiental delitos relacionados
Cdigo Penal Delitos c/ la propiedad daos Delitos c/ la seg. Pub. incendio / estragos delitos c/ la salud pub. Ley 22421 Fauna Silvestre caza furtiva comercializac. de productos de la caza furtiva Ley 24051 Residuos Peligrosos contaminacin con residuos peligrosos

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Dao ambiental delitos relevantes
Cdigo Penal art. 200 Envenenar o adulterar de un modo peligroso para la salud aguas potables, substancias alimenticias o medicinales destinadas al uso pblico o al consumo de una colectividad de personas Ley 24051 art. 55 Adulterar, envenenar o contaminar, con residuos peligrosos, el aire, el suelo, el agua o el ambiente en general, poniendo en riesgo la salud

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Dao ambiental responsabilidad administrativa
Se activa por infraccin a normas administrativas

La responsabilidad administrativa en la ley General del Ambiente (ley 25675)


Sanciones que prev: apercibimiento multa clausura suspensin de la actividad cancelacin de habilitac./insc. Otros aspectos de inters: reincidencia (3 aos) prescripcin (5 aos de conocida) multas (ingresan a un fondo) solidaridad (de directores, admin. y gerentes)

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MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIN