SISTEMA DE GESTIN DE SALUD Y SEGURIDAD LABORAL EN LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCION (COHSMS)

Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo

Panorama del Sector Construccin P.B.I.

10.0 8.0 6.0 4.0 2.9 2.0 0.0 -2.0 -4.0 -6.0 -8.0

PER: Variacin anual del PBI del Sector Construccin y Total (2000 - 2005)
7.9 (c) 6.9 (c) 4.2(c) 4.0 0.2 4.8 4.7 (c)

4.9

5.9

-6.5 (c)

-6.5 (c)

2000

2001

2002
Variaci n P B I Co ntrucci n

2003

2004
Variacn del PBI Total

2005 (*)
Enero Setiembre

F ue nt e : INEI -Direcci n de Cuentas Nacio nales, B CRP - Series Estadsticas E la bo ra do : M TP E-Direcci n Nacio nal de Relacio nes de Trabajo

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Panorama del Sector Construccin Composicin de Produccin

PER: Composicin de la Produccin de Construccin

(estructura porcentual)

Ao 2004
Preservacin y mejora de tierras 2.5%

Otras Construcciones 21.0%

Edificios 20.2% Fuente: INEI - Cambio de Ao Base de las Cuentas Nacionales Elaboracin: Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento - OGEI

Construccin de viviendas 56.3%

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Panorama del Sector Construccin Programa Mi Vivienda

PER: Crditos y Montos Desembiolsados en Dlares (en miles) Ao 1999 - 2005

9,000 8,000 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 779 41 118
667 2 , 2 74 13 , 2 2 4 112 , 56 7

8,222 7,094 5,731

153 , 12 8

250,000

18 9 , 9 3 7

200,000

150,000

2,640
53 , 59 1

100,000

50,000

2000 2001 2002 2003 2004 2005

1999

Fuente: Fondo Mi Vivienda

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Seguridad y Salud en el Trabajo Problemtica del Sector Construccin

Disponibilidad de servicios higienicos y bienestar en obras de construccin
SS.HH. 52%

Agua potable 71%

Vestuario 63%

Comedores 58%

Fuente: Encuesta a trabajadores; JCBA - OIT 1998

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Seguridad y Salud en el Trabajo Problemtica del Sector Construccin

Dotacin de prendas de proteccin personal en obras de construccin

Nada 29% Guantes 27% Casco 71%

Botas 45% Fuente: Encuesta a trabajadores; JCBA - OIT 1998

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Seguridad y Salud en el Trabajo Problemtica del Sector Construccin

Trabajadores encuestados que afirman haber tenido accidentes
SI NO

100%

75%

69% 88%

50%

25%

31% 12%

0% Vida Labora Ult. 12 meses Fuente: Encuesta a trabajadores; JCBA - OIT 1998

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Base Legal sobre Sistemas de Gestin

Decisin No 584
Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo
07 mayo 2004

D.S. No 009-05-TR
Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo
29 set 2005 Abril 2007

INTERNACIONAL

NACIONAL

RESOLUCION 957
Reglamento de la Decisin 584
23 set. 2005

D. S. N 046-2001-EM
Reglamento de Seguridad e Higiene Minera
26 jul 2001

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SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL

UN CONJUNTO ESTRUCTURADO DE CONTROLES QUE ASEGURAN EL LOGRO DE OBJETIVOS EN SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL.

LOS OBJETIVOS SE DEBEN ENMARCAR DENTRO DE DOS PRINCIPIOS BSICOS.

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PRINCIPIOS BASICOS

Mantener los riesgos en niveles tan

bajos como sea posible y razonable.

Sin

perjudicar la capacidad competitiva de la empresa.

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SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL

La puesta en prctica de un sistema de gestin no supone una reduccin inmediata de los incidentes/accidentes ni de las enfermedades laborales.

Instrumento que sirve para alcanzar el nivel de actuacin propuesto por la organizacin.
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ACTUACIN DEL SISTEMA DE GESTION DE S & S O

REDUCCION DE LA FRECUENCIA DE OCURRENCIA DE EVENTOS

BARRERAS Y DEFENSAS

REDUCCION DE LA GRAVEDAD

FALTA DE CONTROL

CAUSAS BASICAS

CAUSAS INMEDIATAS

INCIDENTE

PERDIDAS

PRECONTACTO

CONTACTO

P OST CONTACTO

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QUE SON LAS OHSAS 18000?

Estndares voluntarios internacionales relacionados con la gestin de la seguridad y salud ocupacional

Toma como base las BS 8800

Fue desarrollada por las principales certificadoras del mundo

Buscan asegurar el mejoramiento de la salud y seguridad en el lugar de trabajo

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OHSAS 18000
Se puede aplicar a cualquier empresa sin importar su actividad, el nmero de empleados, los productos ni los riesgos.

Usted define hasta donde va

Esta norma es de S & SO, No es de Seguridad de Productos

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OHSAS 18000
Se entrega Certificacin?
Si, pero no es obligatorio
Se entrega a las empresas que estn en condiciones de demostrar objetivamente que han cumplido con los requisitos especficos de esta norma Debe ser otorgada por un tercero independiente que certifique la conformidad de los estndares La certificacin da validez y credibilidad a nivel internacional

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BASES S & S O
IDENTIFICACIN

PELIGRO

EVALUACIN

RIESGO
CONTROL

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PERFIL DE LAS DIRECTRICES COHSMS

Objetivo
El objetivo de las directrices COHSMSM es incrementar el nivel de seguridad y salud en lugares de trabajo de construccin, fomentando entre los empleadores a realizar actividades continuas y voluntarias de seguridad y salud, en operaciones con sus empleados a travs de una serie de procesos, tal como es el proceso con la oficina comercial y los lugares de las obras, como una organizacin integrada

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Lneas Directrices de COHSMS

1. Se basan en Lneas Directrices Nacionales.

2. Deben prepararse considerando las caractersticas de la Industria de la Construccin.

3. Sealan el tipo de sistemas de administracin de seguridad y salud necesarios de la industria constructora. 4. Los empleados de las constructoras adoptar voluntariamente los COSHMS. deben

5. Son equivalentes a las lneas directrices de OIT para la industria constructora.

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Lneas Directrices de los Sistema Administrativos de Seguridad en la Industria Constructora COHSMS

Toman en cuenta las caractersticas de la industria constructora

<Caractersticas de la Industria Constructora> La obra de construccin debe terminarse dentro de un perodo de construccin limitado.

La obra de construccin debe llevarse a cabo mediante la colaboracin entre los contratistas y subcontratistas.
La administracin de la construccin debe ser ejecutada en estrecha cooperacin entre la oficina de operaciones y el sitio del proyecto.

Lneas Directrices de los Sistemas Administrativos de Seguridad y Salud Vocacional en la Industria Constructora (Lneas Directrices Nacionales para Todas las Industrias)
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ETAPAS GENERALES DEL PROCESO

PLANEAR

DIRECCIONAMIENTO ESTRATGICO Poltica, objetivos, compromiso, plan de implementacin EJECUCIN DEL PLAN Documentacin, implementacin de tareas y controles COMPROBACIN de logros Alcanzados: Objetivos vs. Resultados Auditorias, revisin gerencial RETROALIMENTACIN DEL SISTEMA toma de decisiones

HACER

COMPROBAR

ACTUAR

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Elementos de un COHSMS Satisfactorio

Poder Tractivo Contratistas Direccin

Poder Propulsivo Todos los empleados (Desde Abajo)

Planificar
Actuar

Hacer
Comprobar

Poder rotativo Las Personas Responsables de la Administracin del sistema a cada nivel (Promotor) Mejora del nivel de la salud y seguridad en un lugar de trabajo en la construccin

Mejora del nivel de la salud y seguridad en un lugar de trabajo en la construccin

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Diagrama de Flujo de la Directrices de COHSMS

Lugar de trabajo: Segn este COHSMS, un lugar de trabajo en la construccin es una unidad conceptual que integra una oficina de negocios y sitios de proyectos mltiples bajo la administracin de dicha oficina de negocios.

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Diagrama de Flujo de la Directrices de COHSMS

Lugar de Trabajo de la Construccin
4.1. Requisitos Generales de una Oficina Comercial.
4.1.1. Declaracin de la Poltica de Salud y Seguridad 4.1.8. Establecimiento de organizacin de OHSMSCI

Un lugar de trabajao de la construccin es una unidad conceptual que integra una oficina comerdial y varios lugares de obra bajo la administracin de la oficina comercial
Una oficina comercial es una organizacin que consta de una sede o una oficina sucursal (de un contratista) que imparte la direccin y brinda apoyo al lugar de la obra, y los administra

Oficina Comercial
una

Lugar de la Obra Un lugar de obra es una organizacin que ejecuta un proyecto de construccin en un lugar determinado
4.2 Requisitos Generales de un Lugar de Obra 4.2.1 Declaracin de la Poltica del Proyecto de Salud y Seguridad

4.1.9. Educacin y Capacitacin en el Sistema 4.1.3 Adopcin de Objetivos de Salud y Seguridad 4.1.5 Intercambio de opiniones de los Empleados con respecto a las medidas de Salud y Seguridad

4.1.2 4.2.2 Identificacin de Riesgos, Peligros y Contramedidas

4.2.3 Adopcin de objetivos del Proyecto de Salud y Seguridad

4.1.17 Revisiones de OHSMSCI

4.1.4 Formulacin de un Plan de Salud y Seguridad 4.1.6 Implementacin, Operacin, etc, de los Planes de Salud y Seguridad.

Plan de Construccin
Rutina y

4.2.4 Formulacin de un Plan de Proyecto de Salud y Seguridad

4.1.13 Inspecciones Mejoramientos

de

4.2.6. Intercambio de Opiniones entre los Empleados sobre las medidas de salud y seguridad 4.1.10 4.2.7 Evaluaciones de las capacidades de Gestn de Salud y Seguridad de los Subcontratistas 4.2.5 Implementacin y Operaciones del Plan de Proyecto de Salud y Seguridad

4.1.7 Establecimiento de Procedimientos Generales Requeridos en el Lugar de la Obra

4.1.15. Auditoras del Sistema

4.1.12 4.2.8 Situaciones de Emergencia

4.2.9 Inspecciones de Rutina y Mejoramiento

4.1.11 Documentacin 4.1.16 Antecedentes y su Gestn

4.1.14 4.2.10 Investigacin de las causa de accidentes industriales y determinacin de problemas y formulacin de contramedidas

4.2.11 Documentacin, Antecedentes e Informes.

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Requerimientos Generales para establecer COHSMS Oficina de Negocios

1. Empleadores deben anunciar la poltica de salud y seguridad (PSS). 2. PSS que prevea actividades realizadas mediante cooperacin de empleados y cumplimiento de Leyes de seguridad. 3. Contratistas deben informar a todos los interesados acerca de las PSS. 1.

Sitio del Proyecto

Encargado del proyecto debe anunciar la PSS, caractersticas, poltica, objetivos y plan de seguridad determinados por subcontratistas. 2. Encargado de proyecto debe dar a conocer su poltica de salud y seguridad en el proyecto para conocimiento integro de los empleado y subcontratistas.

Declaracin de la Poltica de salud y seguridad

Identificacin de riesgos, peligros y contramedidas 1. El contratista adoptar procedimientos para

identificar los riesgos y/o peligros. 2. El contratista adoptar procedimientos para identificar las medidas para reducir o eliminar los riesgos y/o peligros. 3. El contratista adoptar procedimientos para poner en prctica las medidas de acuerdo a las leyes y reglas sobre seguridad y salud industrial de la construccin. 1. El encargado del proyecto debe identificar todos los riesgos y/o peligros basado en los procedimientos especificados. 2. El encargado de proyecto debe disminuir o eliminar los riesgos y/o peligros identificados. 3. El encargado del proyecto debe adoptar las medidas a ser implementadas, basado en las Regulaciones y Leyes de Seguridad y Salud en el Trabajo.

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Requerimientos Generales para establecer COHSMS

Oficina de Negocios
Los contratistas deben adoptar objetivos de salud y seguridad en base a sus polticas de salud y seguridad, teniendo en cuenta todos los riesgos y/o peligros

Sitio del Proyecto

El encargado del proyecto debe adoptar los objetivos de salud y seguridad en el proyecto, utilizando la poltica de salud y seguridad en el proyecto basada en los riesgos y/o peligros

Adopcin de objetivos de salud y seguridad

Elaboracin de un plan de salud y seguridad

Los contratistas deben elaborar un plan de salud y seguridad para lograr sus objetivos de salud y seguridad, el cual contenga disposiciones de rutina en cuanto a salud y seguridad. Dicho plan puede incluir las disposiciones necesarias especificadas que se ocupan de las actividades de salud y seguridad, ciclo de trabajo de seguridad, etc. El encargado del proyecto debe formular un plan de salud y seguridad en el proyecto para alcanzar los objetivos de salud y seguridad . El plan debe contener las medidas rutinarias de salud y seguridad, tales como un ciclo de seguridad en el trabajo.

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Requerimientos Generales para establecer COHSMS

Oficina de Negocios
1. Los contratistas deben incorporar opiniones de empleados y reaprovecharlas en los objetivos de SS. 2. Los contratistas deben incorporar las opiniones de los empleados y reaprovecharlas en la realizacin y operacin de su plan de SS.

Sitio del Proyecto

El encargado del proyecto debe procurar la incorporacin de la opinin de los empleados y de los subcontratistas en la implementacin y la operacin de un plan de salud y seguridad en el proyecto.

Reaprovechamiento de la opinin de los empleados sobre las disposiciones de seguridad y salud

Implementacin y operacin del plan de salud y seguridad

1. Los contratistas deben realizar y operar sus planes de SS continua y apropiadamente. 2. Los contratistas deben informar a sus trabajadores sobre principales tem del plan SS. 3. Los contratistas deben informar a sus trabajadores, sobre las disposiciones requeridas para la realizacin y operacin apropiada y continua de los planes de SS. 4. Los contratistas deben obtener la documentacin sobre el manejo adecuado de las mquinas, equipos, materiales de construccin, que adquieren e informar a sus trabajadores.

1. El encargado del proyecto debe implementar y hacer funcionar correctamente el plan de salud y seguridad en el proyecto. 2. El encargado del proyecto debe informar a los empleados y a los subcontratistas sobre las medidas que se requieren para la implementacin y la operacin de un plan de salud y seguridad en el proyecto. 3. Cuando el encargado del proyecto transporta o recibe mquinas, equipamiento, materiales de construccin, etc., deben obtener la documentacin sobre el manejo adecuado de los mismos e informar a sus trabajadores

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Requerimientos Generales para establecer COHSMS Oficina de Negocios

Los contratistas deben establecer los siguientes procedimientos generales requeridos en los sitios de los proyectos para realizar y operar apropiadamente su COHSMS. 1. Identificacin de los riesgos, peligros y contramedidas 2. Elaboracin y operacin del plan de SS para Obras. 3. Realizacin y operacin del plan de salud y seguridad para los proyectos de construccin 4. Reaprovechamiento de las opiniones de los empleados sobre las disposiciones de seguridad y salud 5. Evaluacin de la capacidad de gestin de salud y seguridad de los subcontratistas 6. Inspecciones de rutina y ejecucin de mejoras, etc. 7. Investigacin de las causas de los accidentes industriales, determinacin de los problemas y elaboracin de las contramedidas para eliminar dichos problemas 8. Documentacin, registro y presentacin de informes 9. Los contratistas deben revisar los procedimientos arriba mencionados segn sea necesario en base a informes.

Sitio del Proyecto

Establecimiento de procedimientos generales requeridos en el sitio del proyecto

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Requerimientos Generales para establecer COHSMS

Oficina de Negocios
Para poner en marcha, realizar y operar apropiadamente el COHSMS, los contratistas deben cumplir con las disposiciones siguientes. 1. Los contratistas deben designar a un inspector general quien supervisar todos los lugares de trabajo en su calidad de gerente del COHSMS, y estipular claramente sus funciones, responsabilidades y autoridad. 2. Los contratistas deben designar a personas responsables de la administracin del sistema en cada nivel en los sitios del proyecto y estipular sus funciones, responsabilidades y autoridad. 3. Los contratistas deben informar completamente a sus empleados y otras partes interesadas acerca de las funciones, responsabilidades y autoridad arriba mencionadas. 4. Los contratistas deben hacer un esfuerzo a fin de asegurar suficiente personal y fondos para el establecimiento, realizacin y operacin de sus COHSMS. 5. Los contratistas deben utilizar un comit de salud y seguridad para la realizacin y operacin de sus COHSMS.

Sitio del Proyecto

Establecimiento de una Organizacin COSHMS

Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo

Requerimientos Generales para establecer COHSMS

Oficina de Negocios
Los contratistas deben establecer y realizar los procedimientos para la educacin y capacitacin de sus empleados en lo que respecta al COHSMS.

Sitio del Proyecto

Educacin y Capacitacin del Sistema

Evaluacin de la Capacidad de Gestin de Salud y Seguridad de los Subcontratistas

1. Los contratistas deben establecer y realizar los procedimientos para evaluar la capacidad de sus subcontratistas en lo concerniente a administracin de salud y seguridad, etc., de modo que puedan seleccionar o mejorar la calidad de contratistas competentes. 2. Los contratistas deben utilizar los resultados de la evaluacin arriba mencionada para seleccionar subcontratistas para otros proyectos. El encargado de proyecto debe evaluar las capacidades de sus subcontratistas con respecto a la gestin de salud y seguridad, etc., de acuerdo con el procedimiento, de modo que puedan seleccionar a los mejores y fomentar a los buenos en trminos de salud y seguridad. El encargado del proyecto debe presentar los resultados al contratista.

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Requerimientos Generales para establecer COHSMS

Oficina de Negocios
A. Los contratistas deben documentar: 1. Poltica de salud y seguridad 2. Objetivos de salud y seguridad 3. Plan de salud y seguridad 4. Funciones, responsabilidades y autoridad del gerente superior del COHSMS y las personas responsables de la administracin del sistema a cada nivel. 5. Procedimientos establecidos de acuerdo con las disposiciones concernientes a los requisitos generales del COHSMS en la oficina de negocios. B. Los contratistas deben establecer los procedimientos para el manejo de los documentos arriba mencionados y su ejecucin. . C. Los contratistas deben llevar registros de la realizacin y operacin de sus COHSMS, inclusive la puesta en prctica y operacin de sus planes de salud y seguridad, los resultados de las verificaciones del sistema, etc.

Sitio del Proyecto

A. El encargado del proyecto debe preparar por escrito lo siguiente 1. Una poltica de salud y seguridad en el proyecto 2. Los objetivos de salud y seguridad en el proyecto 3. Un plan de salud y seguridad en el proyecto B. El encargado del proyecto debe guardar los registros de los elementos necesarios para la implementacin y la operacin de COHSMS, incluyendo la implementacin y la operacin del plan de salud y seguridad en el proyecto, las inspecciones rutinarias y mejoramientos, etc. C. El encargado del proyecto debe presentar todos los informes antedichos al contratista.

Documentacin, Registros

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Requerimientos Generales para establecer COHSMS

Oficina de Negocios
Los contratistas deben establecer los procedimientos para evitar que los empleados sufran lesiones en caso de ocurrir una emergencia.

Sitio del Proyecto

El encargado del proyecto debe realizar de antemano un proyecto de evaluacin de riesgos de emergencia, y llevar a cabo las medidas necesarias de acuerdo con los procedimientos especificados.

Situacin de emergencia

Inspeccin Rutinaria y mejoras

1. Los contratistas deben establecer y realizar los procedimientos para las inspecciones de rutina y las mejoras de tal modo que el plan de salud y seguridad pueda ponerse en prctica y operarse, etc. 2. Cuando los contratistas elaboran un nuevo plan de salud y seguridad, ellos deben incorporar en el plan los resultados de las disposiciones adoptadas en el prrafo anterior. El Encargado del proyecto debe realizar inspecciones rutinarias y mejorar la implementacin y la operacin del plan de salud y seguridad, etc. basados en los procedimientos especificados.

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Requerimientos Generales para establecer COHSMS

Oficina de Negocios
1. Los contratistas deben establecer y realizar los procedimientos para investigar las causas de los accidentes industriales en caso de ocurrir stos, as como los procedimientos para determinar los problemas de tales accidentes, y elaborar contramedidas para eliminar dichos problemas.
2. Cuando los contratistas elaboran un nuevo plan de salud y seguridad, ellos deben incorporar en el plan los resultados de las disposiciones adoptadas en el prrafo anterior.

Sitio del Proyecto

1. Si ocurre un accidente de trabajo en el sitio del proyecto, el encargado del proyecto debe investigar las causas del mismo, determinar los problemas y llevar a cabo las mejoras necesarias para eliminarlos, basados en los procedimientos especificados en 4.1.7.

Investigacin de las causas de los accidentes industriales, determinacin de los problemas y elaboracin de contramedidas

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Requerimientos Generales para establecer COHSMS Oficina de Negocios

1. Los contratistas deben elaborar un plan para llevar a cabo verificaciones del sistema con regularidad, y establecer y realizar los procedimientos para la puesta en prctica de tales verificaciones. 2. En base a los resultados de las verificaciones del sistema, los contratistas deben mejorar la forma en la cual sus COHSMS puedan ponerse en prctica y operarse.

Sitio del Proyecto

Verificacin del Sistema

Revisin del COHSMS

Los contratistas deben revisar sus COHSMS (es decir, revisando su poltica de salud y seguridad, los procedimientos establecidos en las bases de estas directrices, etc.), utilizando los resultados de las verificaciones del sistema, para mantener la aptitud y la eficacia de sus COHSMS.

Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo

Marca de Evaluacin

Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo

Cunto es la inversin de construir con seguridad?

( Datos proporcionados por GyM S.A. )

MTPE: Becarios JICA - 2006 Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo