La gestión prospectiva y

estratégica de los grupos

parlamentarios en los
procesos políticos en el
Congreso peruano

César Delgado-Guembes
¿Cómo ve su futuro el grupo parlamentario
actuando en los diversos procesos
parlamentarios?
• Un grupo parlamentario capaz de definir sus
metas, objetivos y resultados
• Un grupo parlamentario capaz de gestionar y
asegurar los resultados que se propuso alcanzar
• Un grupo parlamentario informado, integrado a
la sociedad del conocimiento y efectivo en su
actuación en los procesos parlamentarios
• Un grupo parlamentario que comunica de
manera efectiva su actuación, sus resultados y
el impacto de su acción representativa a favor
de la sociedad
 Preparación de los procesos parlamentarios
Instrumentos de
E programación Órganos de programación
s
t
r Agenda Anual Consejo de
u
c
t Acuerdo Nacional Ministros
u
r [Validez por ciclo histórico Junta de
a
l o período anual] Portavoces
e
s
C
o
Pleno
Agenda y
u
n Consejo
Orden del Día t
u Directivo
Calendariza temas y programa
r tiempo de debate por grupos
[Validez por día de a
sesión: se entrega 24 l
e Presidente puede modificar la
horas antes de s Agenda en casos reglamentarios
sesión]
 ¿Qué son, y qué no son, los grupos
parlamentarios?
¿Qué son?
Son un órgano del Congreso, en el
que se desempeñan según
reglas y recursos institucionales
Son unidades operativas de los
procesos en la institución
representativa del Estado
Son, cada uno de ellos, uno de los
actores en los diferentes
escenarios políticos sobre los
que puede decidir el Congreso
Son asociaciones que enfocan el
enlace entre la función
representativa en el Estado, y
los partidos políticos a los que
pertenecen sus miembros
Son unidades de relación y
comunicación entre el Estado y
las colectividades por las que
son elegidos sus integrantes
¿Qué no son?
No son entidades que autocráticamente
pueden tomar resoluciones que
generen efectos vinculantes en el
Congreso
No son sólo la etiqueta formal que sirve
para operar funcionalmente en el
Congreso
No tienen capacidad de dirección,
conducción ni decisión autónoma
respecto de las decisiones del
órgano estatal del que son parte
No tienen control exclusivo sobre los
recursos económicos ni humanos
para asignárselos según los
objetivos que se tracen
No tienen autonomía para definir por sí
solos los procesos, las reglas ni las
materias sobre las cuales se
delibere y decida en el Congreso
 Estructura funcional y marco regulatorio de
los grupos parlamentarios
• Conformación del Grupo
Parlamentario
• Obligatoriedad de
pertenencia a un Grupo
Parlamentario
• Condiciones para la
desafiliación del Grupo
Parlamentario
• Organización interna
• Votaciones
• Presentación de proyectos
de ley
• Recursos disponibles para
las bancadas
• Mínimo de 6 congresistas (valla
institucional)
• El Especial puede tener menos
sólo para iniciativa legislativa, si
suma los de dos o más
agrupaciones
• Un grupo por partido
• Se registran en OM, y cuentan
con su reglamento interno
• Designan voceros titulares y
suplentes ante órganos
directivos y Comisiones
• El personal, recursos y
ambientes se asignan en
proporción al número de sus
miembros
(Arts. 18; 30; 31; 34; 37; 42; 55 inc.
b; 70 inc. c; 76 inc. 2; y 78, del
Reglamento del Congreso)
 Naturaleza orgánica
SOCIEDAD
del grupo parlamentario
en el Estado
PARTIDOS
POLÍTICOS
Pleno
Comisión Permanente

Grupos
Órganos directivos Órganos consultivos
parlamentarios

Mesa Consejo Junta de Comisiones Comisiones Comisiones

Directiva Directivo Portavoces Ordinarias Investigadoras Especiales
 ¿Se puede hacer gestión
estratégica de una bancada?
• Pero la ausencia de marco
estratégico institucional no
impide la organización ni
dirección estratégica del grupo
parlamentario, si tiene una visión
que le permita conducirse
creativamente en dirección hacia
una meta determinada, y
El Congreso
voluntad para alcanzar esa
carece de plan posición
estratégico y de • El grupo parlamentario puede
Agenda definir objetivos y prioridades
Legislativa estratégicas de acción ante la
priorizada
organización parlamentaria,
respecto a su partido y frente a la
opinión pública, para afirmar su
 ¿Para qué hacer gestión estratégica en un
grupo parlamentario?
Para convertirse en un órgano del Estado que con su intervención
en el Congreso genera mejor valor público, y muestra
desempeño y resultados superiores en el rol político que asume
en la intermediación social ante la institución representativa del
Estado.
Para atender óptimamente las necesidades de los electores,
comunicándoles por qué se toman las decisiones, cómo se
emplean sus recursos, y cómo se esperan conseguir los
resultados para su bienestar.
Para dirigir y controlar integradamente los procesos y los
esfuerzos de sus miembros en los diversos escenarios de acción
parlamentaria
PERO … para conseguir lo anterior … se requiere una actitud
colectiva, sostenidamente comprometida y cohesionada, para
ganar en la dirección acordada, conseguir mejores resultados
políticos desde el Congreso, y fortalecer indirectamente al partido.
Perspectivas de intervención estratégica :
visión y esferas para generar impacto
• Comunidad: sistema de obtención de información y
difusión de información (gestión del conocimiento), que
legitima y cumple con concepto de responsabilización
(accountability)
• Procesos: levantamiento y rediseño de procesos
parlamentarios en que interviene el grupo parlamentario
para atender representativa y legítimamente a la
comunidad, y realizar una acción eficiente en el Estado
produciendo resultados e impacto positivo
• Personal: fortalecimiento de competencias, destrezas y
habilidades positivas, enriquecimiento de experiencia
reflexionada, y afirmación del vínculo institucional en el
Estado
• Finanzas: recursos asignados según prioridades de
tareas estratégicas que resultan de la visión y objetivos
políticos priorizados del grupo y del partido
 Definición de prioridades según el entorno,
recursos y competencias del grupo parlamentario

ENTORNO
Riesgos Oportunidades
EXTERNO

CAPACIDADES
Debilidades ORGANIZACIONALES Fortalezas

Riesgos Oportunidades
ESTRATEGIA
críticos prometedoras

1. Reducir debilidades y disminuir riesgos 3. Usar fortalezas para evitar riesgos

2. Superar debilidades aprovechando 4. Aprovechar las oportunidades para
oportunidades evitar las debilidades 10
 Factores estratégicamente críticos para el
desempeño efectivo del grupo parlamentario

Cumplir eficaz y
Qué
visiblemente
tareas políticas
Quién
Cómo
Competencias,
Manejo exitoso de
relaciones con la
Visión y habilidades y
destrezas para
colectividad, posición del alcanzar
medios y el
partido
grupo efectivamente las
metas políticas
parlamentario
Cuánto
Cuál
Contar con recursos
Identificación de procesos tecnológicos y financieros
parlamentarios en los que para ejecución exitosa de
el rendimiento debe ser la tarea política
óptimo
 Modalidad de riesgos en la decisión de los
procesos parlamentarios por gestionar

_
_
_
Urgencia de realizar la tarea
__

Alta
1 _ 3
_
_
_
_
_
_
Media _
__
_
_
_
_
_
_
_
_
__
Baja

_ 2
_
_
_ __
_ _
_
Baja Media Alta
Importancia y calidad en ejecución de la tarea
Exigencia de recursos,
competencias e
información
 Modelo de asignación e impacto de
recursos en los procesos parlamentarios

Dimensiones
Calidad

Baja Alta
Pocos recursos Recursos selectos
Baja Resultados inaceptables Resultados insuficientes
Urgencia
Muchos recursos Recursos exigentes
Alta Resultados insatisfactorios Resultados ideales
Excelencia en uso de los
procesos
Excelencia en
satisfacción de clientes
 Modalidad de desempeño según el riesgo
propio de la decisión sobre urgencia y calidad

_
_
_
Urgencia de realizar la tarea
La modalidad __

Alta
en la curva 1 _ 3
_
se mide con _
_
_
indicadores _
Óptimo
_
de Media _
resultados __
_
_
Aceptable
_
_
_
_
_
_
__
Baja

Insatisfactorio
_ 2
_
_
_ __
_ _
_
Baja Media Alta
Desempeño posible
según la priorización de Importancia y calidad en ejecución de la tarea
asignación de recursos,
competencias e
información
 MAPA DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL GRUPO PARLAMENTARIO
(ejemplo práctico)

SOCIEDAD / Acceso oportuno a Comunicar eficazmente

PARTIDO / información relevante y posición y gestiones del
grupo sobre resultados en
OPINIÓN PÚBLICA contactos clave de
agencias representativas procesos políticos en que
de problemática política interviene y lidera el grupo
parlamentario

Corrección y reforma de Dirección, control y

PROCESOS procesos parlamentarios y seguimiento de
diseño organizativo, que intervención del grupo en la
PARLAMENTARIOS faciliten la gestión acción parlamentaria por
representativa del grupo indicadores de impacto y
parlamentario resultados

Asegurar equipo competente Fortalecer la ubicación y

EQUIPO de asesoramiento del grupo especialización por temas,
en temas, procesos y desarrollar competencias
HUMANO parlamentarios, e inteligencia en el uso de los procesos
y comunicación política parlamentarios

Lograr facilidades físicas y

tecnológicas para el
REC URSO S Y control de gestión,
FI NA NCIA MIE N asesoramiento,
información y
TO comunicación
Aspectos de la gestión estratégica vinculados a la
modificación de los procesos parlamentarios que
afectan o impactan en los resultados del grupo
parlamentario.
Diagnóstico

1. Anualidad de los cargos directivos

2. Centralidad disminuida de los procesos
parlamentarios
3. Ineficacia procesal por exceso de racionalidad
normativa
4. Minimización de la capacidad deliberativa en los
procesos
5. Desintegración de sistemas de información y gestión
sin indicadores
1. Ineficiencia derivada de la duración de
los cargos directivos
Duración
anual de los
cargos
directivos
¿Cuánto se pierde con la
regla anual de duración y
rotación de los cargos
directivos y en Comisiones?
Retraso procesal, aumento de carga no
procesada, pérdida de tiempo en el
procesamiento,
Anualmente se requiere 2 meses en
retomar la dinámica del año anterior
Cada período se requiere 10 meses en la
adaptación (ausencia de experiencia y
especialización en la conducción)
Experiencia de gestión desaprovechada
Los procesos se descontinúan
anualmente, se pierde conexión en
comprensión y trámite de temas
pendientes, y los asuntos quedan en
estado de indefinición por su constante
reprogramación en el calendario
 2. Inefectividad de la centralidad
disminuida del Pleno del Congreso

El Pleno del Congreso centraliza el

Centralidad original debate y toma de decisiones con
participación extensa e intensa de todos
los miembros.

El Pleno del Congreso desconcentra su actividad

Centralidad
deliberativa derivándola a las Comisiones, y el
disminuida
tiempo de debate en el Pleno se racionaliza y
limita en función de número de bancadas y temas
 Supuestos par a el funci onami ento
ef icaz de l a descentral idad del
Grupos Parlamentarios
Pleno Comisiones
Comisiones con Procesamiento y
integrantes gestión eficaz de
representativos de los propuestas a estudiar
grupos parlamentarios y consensuar

Grupos Funcionamiento
parlamentarios efectivo de las
coherentes, sesiones (quórum, y
cohesionados y capacidad de lograr
disciplinados consenso con carácter
vinculante para los
grupos parlamentarios)
Liderazgo,
Uso efectivo de la
organización y
información e
funcionamiento
investigaciones
eficaz de los grupos
disponibles sobre la
parlamentarios
materia a legislar
 3. Racionalización de los procesos
parlamentarios. ¿Qué se pretende?

Se racionaliza para evitar la

irracionalidad

Se presume que son La racionalización restringe el

irracionales los
procesos que no
rinden resultados de
modo eficiente ni
efectivo
La racionalización del
proceso se formula,
propone y consiste en
la programación de
los debates y el límite
en el uso del tiempo
uso ilimitado de la palabra, y
prevé la distribución del tiempo
de debate en las materias
programadas, según cuotas de
proporcionalidad de materias y de
los grupos parlamentarios
Situación:
Deliberaciones largas
Decisiones lentas
 Restricciones en la
representatividad:
Algunos congresistas pueden
no pertenecer a una Comisión
Disminución del si el número de máximo
control de calidad: posible de integrantes es Rol residual del Pleno:
El Pleno pierde menor al número de grupos pierde facultades decisorias
facultades de control en calendarización y
preliminar, por Falta de certeza programación (priorización
eliminación de legislativa: de temas en la agenda y
primera lectura debate de dispensa de Comisiones)
totalidad impide
Disminución de legislación más Disminución de calidad
capacidad precisa y cognitiva de la ley:
argumentativa: razonada (no Proceso de elaboración de
restricción en el uso de hay debate dictámenes no garantiza el
la palabra minimiza artículo por proceso de comprensión de
hasta la insignificancia artículo) los alcances de los
capacidad de proyectos
intervención en el Pleno
 4. Restricciones en la capacidad
deliberante de los grupos parlamentarios
ante las Comisiones
Intervenciones y votos Miembros de las
El rol autonómico de miembros de las Comisiones
del Presidente de la Comisiones no improvisan y no
Comisión en los vinculan a sus grupos suelen informarse
debates del Pleno parlamentarios (no ni preparar su
niega los requisitos actúan como Voceros participación
de pluralidad y ante aquellas) antes del debate
colectividad en Comisiones

Miembros de las Los Voceros y otros

Comisiones no Los grupos miembros de los
son designados parlamentarios no grupos
para que debaten ni toman parlamentarios
representen a sus posición sobre temas pueden dejar sin
grupos, sino sólo pendientes en efecto acuerdos de
para llenar un Comisiones antes que las Comisiones
puesto de su ellos sean debatidos tomados por
grupo en ellas en éstas representantes de sus
grupos
 Proceso de deliberación integrada
grupo – Comisión - Pleno

Debate y
aprobación por el
Pleno

Dictamen de Ponente del Grupo

la Comisión expone dictamen y
Grupo adopta
posición

Estudio en
Comisiones
Grupo discute
Ponencia y
Asignación a adopta
Presentació investigación del posición
n de la Ponente del Grupo,
proposición miembro de la
Comisión
 5. Desintegración de sistemas de
información y gestión sin indicadores
La información y documentación FONDOS DE
disponible en la institución, u INFORMACIÓN Y
DOCUMENTACIÓN
obtenible regularmente por la EXISTENTE U
OBTENIBLE
institución…
no es requerida regularmente, X
INVESTIGACIÓN Y
no se procesa por filtros de ANÁLISIS
análisis e investigación
institucional, = =
ni llega programada ni Grupos = Comisiones
sostenidamente a los puntos en
que ésta debe agregar mayor
PLENO
valor a los procesos
parlamentarios.
 5. Desintegración de sistemas de
información y gestión sin indicadores

¿Será la ley la alternativa más

eficaz para solucionar el problema
Los proyectos son de la realidad?
propuestos al Pleno ¿Cómo y cuánto modificará la ley
por las Comisiones la realidad de forma que el
problema se elimine o minimice?
sin contar con
¿En cuánto tiempo se estima que
indicadores de ocurrirán los cambios que se
impacto que generarán con la ley?

permitan apreciar ¿Podrá confirmarse y verificarse

que los cambios que se afirma que
su valor y medir el generará la ley se verificarán?
resultado estimado ¿Cuánto fue lo que la ley mejoró la
de la legislación en situación de la realidad?

la sociedad. ¿Justifican los cambios

observados en el tiempo que la ley
se corrija, modifique o derogue?
 El Congreso requiere sistemas de información para
una acción parlamentaria más efectiva

1.- Metodología, herramientas estadísticas y tecnológicas, y personal

capacitado en evaluación de impacto de la ley.
2.- Implementación de un sistema de seguimiento de las acciones de
control aprobadas en el grupo y en el Congreso por iniciativa del
grupo
3.- Organización y gestión de un sistema de seguimiento de la
legislación aplicada por el gobierno, el Poder Judicial y la sociedad
civil
4.- Diseño e implementación del sistema de seguimiento del
presupuesto público
5.- Creación de un sistema de seguimiento del proceso de
descentralización y fortalecimiento del proceso de delegación de
competencias normativas y de gestión de gobiernos regionales
6.- El Congreso requiere un sistema de seguimiento del control de la
constitucionalidad por los organismos jurisdiccionales