TALLER ASISTENCIA TCNICA GOBIERNO REGIONAL APURMAC

ASPECTOS LEGALES AMBIENTALES APLICADO EN EL SECTOR TRANSPORTE

Ing. Yeniffer Carrin moreno Consultor Ambiental

Septiembre, 2012

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

Artculo 67.- Establece que el Estado determina la Poltica Nacional de Ambiente y promueve el uso sostenible de los recursos naturales;

LEY N 28611, LEY GENERAL DEL AMBIENTE

Artculo 24.- Establece que toda actividad humana que implique construcciones, obras, servicios y otras actividades, as como las polticas, planes y programas pblicos susceptibles de causar impactos ambientales de carcter significativo, est sujeta, de acuerdo a Ley, al Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), cuyo organismo director es el Ministerio del Ambiente;

Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, modificada por el D. L. N 1078
Se crea el Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA) como un sistema nico y coordinado de identificacin, prevencin, supervisin, control y correccin anticipada de impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio del proyecto de inversin;

En el Artculo 3 del D. Leg. 1078 se resalta la obligatoriedad de la Certificacin Ambiental No podr iniciarse la ejecucin de proyectos y ninguna autoridad podr aprobarlas, autorizarlas, permitirlas, concederlas o habilitarlas sino cuentan previamente con la Certificacin Ambiental

LEY N 27867 LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES

Es la GERENCIA REGIONAL DE RECURSOS NATURALES Y GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE atienden: Art. 29A. 4.- () las funciones especficas sectoriales en materia de reas protegidas, medio ambiente y defensa civil. COMPETENCIA DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES EN MATERIA AMBIENTAL
Artculo 9 del Reglamento de la Ley 27446 SEIA (Decreto Supremo 019-2009-MINAM).En ejercicio de sus competencias las autoridades de nivel regional y local: Emiten la Certificacin Ambiental de los proyectos de inversin que dentro del marco del proceso de descentralizacin resulten de su competencia;

D.S. N 021-2007-MTC REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES DIRECCIN GENERAL DE ASUNTOS SOCIO-AMBIENTALES Artculo 73.- rgano de lnea de mbito nacional que ejerce la Autoridad Ambiental Sectorial y se encarga de velar por el cumplimiento de las normas socio-ambientales, con el fin de asegurar la viabilidad socio ambiental de los proyectos de infraestructura y servicios de transporte.

COMPETENCIAS: INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE PROCESO ESENCIAL: GESTIN AMBIENTAL DE TRANSPORTES ATRIBUCIN

POLTICAS, NORMATIVIDAD Y REGULACIN

NIVELES DE GOBIERNO GOBIERNO NACIONAL Formular lineamientos de poltica sectorial de gestin ambiental en materia de transportes, en el marco de la poltica nacional del ambiente y en coordinacin con los otros niveles de gobierno y sectores vinculados. Formular y aprobar cuando corresponda, normas, regulaciones y lineamientos tcnicos, de gestin ambiental en materia de transporte, en el marco de normas nacionales. GOBIERNOREGIONAL Formular y aprobar lineamientos de poltica regional de gestin ambiental en materia de transporte en el marco de lineamientos de poltica sectorial y poltica nacional del ambiente. Formular y aprobar normas complementarias de gestin ambiental en materia de transportes de nivel regional en el marco de las normas nacionales. Planificar acciones de gestin ambiental en materia de transportes de alcance regional y proponer su incorporacin en el Plan Regional de accin ambiental. Conducir el proceso de certificacin ambiental de proyectos en materia de transportes de alcance regional, y los que seale el ente rector del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental - SEIA GOBIERNO LOCAL Formular y aprobar lineamientos de poltica local de gestin ambiental en materia de transporte en el marco de los lineamientos de poltica sectorial y poltica nacional del ambiente. Formular y aprobar normas complementarias de gestin ambiental en materia de transportes de nivel local en el marco de las normas nacionales. Planificar acciones de gestin ambiental en materia de transportes de su competencia y proponer su incorporacin en el Plan Local de accin ambiental. Conducir el proceso de certificacin ambiental de proyectos en materia de transportes de alcance local, y los que seale el ente rector del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental - SEIA

PLANEAMIENTO

Planificar acciones de gestin ambiental en materia de transportes de alcance nacional y proponer su incorporacin en el Plan Nacional de accin ambiental. Conducir el proceso de certificacin ambiental de proyectos en materia de transportes de alcance nacional, y los que seale el ente rector del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental - SEIA

3.3.3 Transferencia de nuevas funciones Regionales A efectos de avanzar en la descentralizacin ambientales sectoriales, se ha considerado la funcin de certificacin ambiental de proyectos segn se precisa en cuadro N01 siguiente:

sectoriales a gobiernos
del ejercicio de funciones necesidad de transferir la en material de transportes,

 Talleres Descentralizados en Seguimiento a la Gestin Ambiental Regional. Sistematizacin de Experiencias en Gestin Ambiental y social en materia de transportes. Pasanta para el Mejoramiento de la Gestin Socio Ambiental Regional en materia de transportes en los Gobiernos Regionales. Entre otros.

D.S. N 019-2009-MINAM Reglamento de la Ley N 27446

(Opiniones Tcnicas Favorables)

Artculo 53.- Para la evaluacin del EIA la autoridad competente lo requiera en la resolucin de clasificacin, esta podr solicitar la opinin tcnica de otras autoridades en el proceso de revisin y evaluacin del EIA. La autoridad competente considerar todas las opiniones recibidas al momento de formular la Resolucin Aprobatoria o Desaprobacin de la solicitud; el Informe Tcnico precisar consideraciones para acoger o no las opiniones recibidas. En caso que los proyectos o actividades se localicen al interior de un rea natural protegida o zona de amortiguamiento que est a cargo del SERNANP, la autoridad competente deber solicitar la opinin tcnica favorable.

FLUJOGRAMA DEL PROCESO DE CERTIFICACIN AMBIENTAL

Clasificacin del Documento Ambiental Evaluacin del Documento Ambiental

Certificacin Ambiental

EIA-sd: (90 das)

20 40 das (dependiendo si se confiri la prorroga), contados a partir del da siguiente de la fecha de admisin a trmite de la Solicitud de Clasificacin. Este proceso consta de dos partes: 1.Desaprobar la solicitud presentada o emitir la Certificacin Ambiental para la DIA. 2.Asignar la categora correspondiente y aprobar los trminos de referencia.
40 das para evaluacin (dentro de este plazo existe 30 das para que los otros sectores con competencia emitan su opinin) 30 das para subsanacin de observaciones (20 das adicionales en caso el proponente solicite una prorroga)

EIA-sd: 20 das para la expedicin de la resolucin respectiva

EIA-d: (120 das)

70 das para evaluacin (dentro de este plazo las autoridades con competencia ambiental tienen 50 das para emitir su opinin) 30 das para subsanacin de observaciones (20 das adicionales en caso el proponente solicite una prorroga)

EIA-d: 20 das para la expedicin de la resolucin respectiva

R.M. N 052-2012-MINAM - Directiva para la Concordancia entre el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) y el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP)
Artculo 3.- La Certificacin Ambiental emitida por la autoridad competente en el mbito del SEIA, es requisito obligatorio previo a la ejecucin de los proyectos de inversin, susceptibles de generar impactos ambientales negativos significativos, que se financien total o parcialmente con recursos pblicos o que requieran de aval o garanta del Estado. Artculo 7.- Los Estudios Ambientales (DlA, EIA-sd y EIA-d) de los Proyectos de Inversin Pblica (PIP) que se encuentren listados en el Anexo ll del Reglamento de la Ley del SEIA o en actualizaciones, deben ser elaborados por entidades inscritas en el "Registro de Entidades autorizadas para la elaboracin de Evaluaciones Ambientales Estratgicas - EAE y de Estudios Ambientales" que para tal fin administrar el MINAM.

R.M. N 157 - 2011 MINAM

Se a aprobado la Primera Actualizacin del Listado de Inclusin de los Proyectos de Inversin sujetos al SEIA, mediante el cual le corresponde al sub sector transportes del MTC:

1. Construccin de proyectos de Infraestructura de transportes de alcance nacional: carreteras, puertos, aeropuertos, ferrocarriles y helipuertos. 2. Rehabilitacin y mejoramiento de infraestructura de transportes de alcance nacional y/o macroregional: carreteras, puertos, aeropuertos, ferrocarriles y helipuertos. 3. Construccin de Puentes y/o tneles pertenecientes a la red vial nacional. 4. Rehabilitacin y/o mejoramiento de puentes y tneles pertenecientes a la red vial nacional. 5. Obras de menor envergadura dentro del derecho de va. 6. Mantenimiento de proyectos de infraestructura de transportes en operacin. 7. Actividades de dragado en instalaciones portuarias. 8. Infraestructura de transporte urbano, tales como Va Expresa o Semi Expresa, Ferrocarriles Urbano y Suburbano, tneles e intercambios viales

R.M. N 404-2011- MTC/02 Establecen Disposiciones para la Demarcacin y Sealizacin del Derecho de Va de las Carreteras del Sistema Nacional de Carreteras - SINAC
Artculo 1.- Demarcacin y sealizacin del Derecho de Va por la autoridad Competente La faja de terreno que constituye el derecho de va de las carreteras del Sistema Nacional de Carreteras SINAC, ser demarcada y sealizada por la autoridad competente durante la etapa de ejecucin de los proyectos de rehabilitacin, mejoramiento y construccin de carreteras, delimitando y haciendo visible su fijacin a cada lado de la va, con la finalidad de contribuir a su preservacin.

LEY 28296 LEY GENERAL DEL PATRIMONIO CULTURAL DE LA NACIN

Artculo 22.1.- Toda obra pblica o privada de edificacin nueva, remodelacin, restauracin, ampliacin, refaccin, acondicionamiento, demolicin, puesta en valor o cualquier otra que involucre un bien inmueble integrante del Patrimonio Cultural de la Nacin, requiere para su ejecucin de la autorizacin previa del Ministerio de Cultura.

D.L. 1003 AGILIZA LOS TRMITES PARA LA EJECUCIN DE OBRAS PBLICAS

Artculo nico.- La ejecucin de las obras correspondientes a las concesiones de obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos a otorgarse por el Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales que afecten terrenos o reas acuticas en las que existan bienes integrantes del Patrimonio Cultural de la Nacin, debern contar con la autorizacin del MC.

EN QUE CASO NO ES EXIGIBLE LA AUTORIZACIN DEL MC? No ser exigible en caso de concesiones u obras pblicas destinadas a la ampliacin, mejoramiento, rehabilitacin, operacin o mantenimiento de infraestructura preexistente, excepto cuando se trate de extensin del trazo. R.M. N 012-2010-MC el Ministerio de Cultura aprueba la Directiva N 001-2010-MC Para proyectos de inversin pblica as como para los declarados de necesidad nacional y/o ejecucin prioritaria que se ejecuten sobre infraestructura preexistente no ser necesario la expedicin del CIRA, tan solo la presentacin de un plan de monitoreo arqueolgico. Previa a la aprobacin de dicho plan, la Direccin de Arqueologa efectuar la supervisin con el fin de verificar la preexistencia de la infraestructura.

PLAN DE COMPENSACIN Y REASENTAMIENTO INVOLUNTARIO (PACRI)

RD N 007-2004-MTC/16, que norma las directrices para la elaboracin del PACRI RD N 006-2004-MTC/16, que aprueba el Reglamento de consulta y participacin ciudadana. Objetivos del PACRI Asegurar que la poblacin afectada por un proyecto de infraestructura reciba una compensacin justa y soluciones adecuadas en concordancia con las afectaciones producidas. Se debe manejar desde las primeras etapas de preparacin del proyecto, es decir desde la etapa del Estudio de Factibilidad y en el Estudio Definitivo las soluciones a los diversos problemas de la poblacin objetivo; previniendo los costos y los plazos que se requerirn. Es un instrumento indispensable para la liberacin de las reas afectadas de propiedad de terceros a favor del proyecto y posterior transferencia de ests a favor del Estado.

OTRAS NORMAS APLICADOS A LOS EIAs

Ley N 27314 Ley General de Residuos Slidos. D.L. N 1065 Decreto Legislativo que modifica la Ley General de Residuos Slidos. D.S. N 0572004PCM. Reglamento de la Ley General de Residuos slidos. Ley N 28256 Ley de Transporte de Sustancias y Residuos Peligrosos. D.S. N 0212008MTC Reglamento de la Ley de Transporte de Sustancias y Residuos Peligrosos. Ley N 28221 Ley que regula el derecho por extraccin de materiales de los lveos o cauces de los ros por las Municipalidades. D.S. N 011-93-MTC, Declaran que las canteras de minerales no metlicos de materiales de construccin ubicadas al lado de las carreteras en mantenimiento se encuentran afectas a stas. Esta norma es modificada en su artculo 1 por el D.S. N 020-94-MTC en el que se establece que en la selva el lmite del rea a afectar para canteras de materiales no metlicos ser de 15 Km a cada lado de la va; y dichas afectaciones se aplican a la red vial nacional.

OTRAS NORMAS APLICADOS A LOS EIAs

D.S. N 037-96-EM del 25-11-1996, Aprovechamiento de canteras de materiales de construccin. D.S. N 016-98-AG, Uso de Canteras en Proyectos Especiales. R.D. N 007-2004-MTC/16, que norma las directrices para la elaboracin del PACRI R.D. N 006-2004-MTC/16, que aprueba el Reglamento de consulta y participacin ciudadana. R.M. N 126-2007-VIVIENDA Reglamento Nacional de Tasaciones del Per Ley N 27117, Ley General de Expropiaciones. Ley N 27628, Ley que facilita la ejecucin de proyectos viales.

POLTICAS DE SALVAGUARDA AMBIENTAL Y SOCIAL DE LOS BANCOS

Banco Mundial OP/BP 4.01 Evaluacin Ambiental OP/BP 4.04 Habitad Naturales OP/BP 4.36 Bosques OD 4.20 Poblaciones Indgenas OP/BP 4.12 Reasentamiento Involuntario OPN 11.03 Patrimonio Cultural Banco Interamericano y Desarrollo Medio Ambiente y Cumplimiento de Salvaguardas (703) Reasentamiento Involuntarios (710)