República 1er.

Congreso
Dominicana sobre
Administración
de Riesgos
Laborales.

ARL 2003

Expositor:
Dr. Baldomero Jiménez Cedano
Director Ejecutivo de la ARL
 VISION
VISION GENERAL
GENERAL
DE
DE LA
LA LEGISLACION
LEGISLACION
DE
DE LOS
LOS RIESGOS
RIESGOS
LABORALES
LABORALES
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Señoras y Señores:

Quiero saludar la iniciativa que ha

tenido el empresariado dominicano,
a través de la COPARDOM para
organizar este 1er. Congreso sobre
Administración de Riesgos Laborales.
El resto de la empresa nacional y
de manera muy especial a los
organizadores de este evento por
la oportunidad que confieren de
poder compartir con ustedes
sobre las experiencias y los
grandes retos que nos impone la
nueva Legislación en la
Prevención de los Riesgos
Laborales en la República
Dominicana.
 Para tener una visión general de
estos riesgos es necesario que
nos remontemos a la primera
legislación que se conoce en el
país en materia de accidentes
de trabajo, la Ley 385 del 11 de
Noviembre del año 1932,
modificada posteriormente por la
Ley 907 del 8 de Agosto del
año 1978.
Según esta Ley, solo tienen
derechos los trabajadores privados
y dentro de este segmento,
aquellos que estén al día en el
pago de su póliza; procediendo a
otorgarle solo asistencia médica,
pago de incapacidad e
indemnización.
Esta Ley estaba reglamentada por
el Decreto 1805 de fecha 28 de
Noviembre del 1932, donde se
clasificaban los accidentes a
través de la simbología de la
empresa, posteriormente esto fue
sustituido por el Decreto 76-99
del 1ro de Octubre de 1999 que
clasifica a las empresas en cuatro
categorías en virtud del riesgo
por rama de actividad
y aplica un elemento nuevo que es la
siniestralidad que el anterior decreto
no la contemplaba.

Esta es la Legislación que actualmente

estamos aplicando en la ARLSS.

Quiero presentarles bajo este

contexto, algunas estadísticas de
como han ido evolucionando los
accidentes en los últimos tres años.
(Ver cuadro anexo)
Accidentes del Trabajo Registrado en el país
Durante el período 2001-2003

5,699
5,362

3,614

2001 2002 2003

Como pudieron observar en cada
uno de esos accidentes hay un
gran costo económico que afecta
sobremanera, tanto al
accidentado como a la empresa.
Para el accidentado esto representa:

Dolor y sufrimiento físico,

Pérdida de capacidad de
Un Costo trabajo
Humano o la profesión,
Sufrimiento de
la familia,
Marginación social
del
Costo Disminución de ingresos
económico (parcial o definitivo),
Gastos adicionales.
Costo para la sociedad:

Costo Humano:
Muertos
Minusválidos
Lesiones graves o leves
Deterioro de la calidad de vida
Costo Económico
Contabilizado

(Indemnización de la Seguridad Social)

Oculto

Pérdida de recursos humanos

calificados.
Costo para la Empresa:

Costo Humano:
Pérdida de RR HH

Reducción Productividad de la
Empresa
Presiones Sociales y Psicológicas
Costo económico:

Costo contabilizados fácilmente

(primas del seguro, salario)

Costos ocultos (suelen ser cuatro
veces superior a los costos
asegurables en accidentes con
lesión
Costos directos e indirectos:
Lo que paga la ARLSS:
DIRECTOS:
• Gastos médicos y Farmacéuticos
• Hospitalización
• Pago de incapacidad
• Pago de Indemnización
• Pensión
Indirectos:
Algunas de las lesiones, algunas veces
se produce una pérdida material o de
tiempo.
Daños a edificios, equipos, vehículos etc.
Pérdida de producción.
Retraso en la entrega de los pedidos.
Pérdida de tiempo por parte del
lesionado.
Relación de los costos ocultos de
los accidentes de trabajo:
• Tiempo perdido por el accidentado
• Tiempo perdido por los
compañeros de trabajo
• Tiempo perdido por los
encargados y técnicos
• Costo de Institución del
accidentado
• Parte del Salario pagado al
accidentado no cubierto por el
seguro.
• Desplazamiento a Centros
Asistenciales
• Daños a maquinarias, herramientas,
equipos y materiales.
• Interferencias de producción, fallos
en el suministro, penalizaciones por
atrasos.
• Pérdida de productividad por el
malestar del accidentado
• Costos fijos ( de energía,
alquileres….) que continúan
mientras el accidentado sigue
improductivo
• Procesos y condenas judiciales
• Decisiones administrativas
• Posibles conflictos colectivos
• Pérdida de imagen y mercado
Estos costos que hemos presentado de
forma detallada se pueden resumir
así:

Costos médicos: Primeros auxilio +

desplazamientos + clínicas +
rehabilitación.
Costos personales: Horas perdidas por
el accidentado + horas perdidas or el
resto del personal + horas extras +
complementos + prestaciones sociales +
contratación + adiestramiento + costos
c) Daños a la propiedad:
Materias primas + productos
intermedios + productos
elaborados + maquinarias e
instalaciones + edificios.

• Responsabilidades y Sanciones:
Administrativas + recargo de
prestaciones por falta de medidas
de seguridad + daños a terceros
+ indemnizaciones..
VALORACION TOTAL = A+B+C+D=
COSTOS REALES

Tomando estos costos de los

accidentes laborales como referencia,
podríamos preguntarnos ¿Qué
hacemos para reducir estos o
eliminarlos en su totalidad? La Ley
87-01, que crea el Sistema
Dominicano de Seguridad Social, nos
da la respuesta.
Hacer prevención: Pero aquí
viene la segunda pegunta obligada
¿ Como vamos aplicar el Sistema
de Prevención? Es una interrogante
que preocupa, sobre todo, al
pequeño y mediano empresario
por carecer de las herramientas
necesarias para hacer una buena
prevención..
 Con la aplicación de la Ley 87-01,
ya no se habla de accidentes de
trabajo, como se le denominaba en
la antigua Ley 385, sino que
ahora hablamos de Riesgos
Laborales, porque incluye otros
elementos que amenazan la
seguridad del trabajador, como son
las enfermedades profesionales,
los accidentes ir-itiniri, los riesgos
económicos, entre otros.
Según el Art. 185 de la citada
ley, el propósito del Seguro de
Riesgos Laborales es “ prevenir
y cubrir los daños ocasionados
por accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales”.
 Para cumplir con esta finalidad
la Ley 87-01 en su Art. 186 crea
políticas y normas de prevención
y delega esta responsabilidad en
tres Instituciones que trabajan de
manera mancomunada para
lograr estos objetivos.
Estas Instituciones son La
Secretaría de Estado de Trabajo, que
definirá las política nacional de
prevención de accidentes de trabajo
y enfermedades profesionales, la
Superintendencia de Salud y
Riesgos Laborales cuya misión es
supervisar e imponer las sanciones
que sobre la materia señale la
citada Ley.
Y la ARLSS en virtud del Art. 198,
tiene a su cargo la administración
y prestación de los servicios de
seguro de riesgos del trabajo.
Es importante señalar que la única
finalidad del Seguro de Riesgos
Laborales es evitar que el
trabajador no sufra accidentes,
pero por si cualquier circunstancia
estos ocurren, el trabajador en
virtud del Art. 189, tiene el derecho
de seguir en su puesto de trabajo
y sino puede llevar ese mismo
puesto de trabajo, el empleador
tiene la obligación de reubicarlo en
otro lugar dentro de la empresa.
Por tanto, las ventajas que adquiere
el trabajador en esta ley, es
sumamente ventajosa, en virtud de
que tiene asegurada sus
prestaciones en especia y en dinero,
incluyendo una pensión por
discapacidad, d e acuerdo al Art. 192,
además del reconocimiento de la
unión libre y de los descendientes,
no siendo estos legitimados por el
vínculo del matrimonio como lo
establece el Art. 187.
 Es bueno resaltar que este seguro
será financiado en su totalidad por
el empleador con una contribución
promedio de 1.2% del salario
cotizable, como lo establece el Art.
199 de esta ley 87-01, asimismo en
los artículos 202 y 203, habla de
las obligaciones que tiene el
empleador de inscribir al afiliado
y notificar los salarios reales de
cada trabajador, pero también la
responsabilidad que éste contrae
cuando subcontrata parte de la
tarea en la empresa.
Es decir, que el empleador debe
de asegurarse a la hora de
subcontratar servicios con otras
empresas, que estén registradas y
que cumplan con la obligación de
tener a esos trabajadores
protegidos, de lo contrario, se
exponen a una demanda en
responsabilidad civil, por daños y
perjuicios, según lo establece el
Art. 1382 del código civil
Dominicano.
 En cuanto a los reglamentos de
Riesgos Laborales que
complementan esta Ley, podemos
resaltar los siguientes elementos:
3) La ARLSS, a través de su
Comisión de Riesgos y Tarifas será
la responsable de asignar a cada
empresa la contribución a pagar,
según el nivel de riesgo en que
esté clasificada la empresa, como
lo establece el artículo 7 de dichos
reglamentos.
2) Para los accidentes del trayecto
será necesario realizar los análisis
de alcohol en sangre, cuando
dichos resultados sobrepasen el
0.08% de alcohol en la sangre,
quedan automáticamente excluidos
de los derechos que le otorga la ley,
según el Art. 191 de la Ley 87-01 y
el Art. 12 de los reglamentos de R.L.
3) Cuando un trabajador no este
conforme con la calificación del
daño, podrá interponer un
recurso de inconformidad ante la
Superintendencia de Salud y
Riesgos Laborales, como lo
establece el Art. 13 de estos
reglamentos.
4) Este Seguro de Riesgos será
aplicado a todos los empleadores
que tengan dos o mas
trabajadores incluyendo a los
familiares del empleador.

5) El Art. 15 de estos reglamentos

nos faculta como ARL para cubrir
los daños ocasionados por
Accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales,
así como asistir y recomendar las
medidas correctas que deben
aplicar las empresas para prevenir,
eliminar y controlar los riesgos
que producen los accidentes.
7) De acuerdo con la ley 87-01 el
10% de lo recaudado por
concepto póliza de riesgos
laborales, deberá ser reservado
para pago gastos administrativos,
pero de este monto el 10% debe
ser destinado única y
exclusivamente para la
prevención en las empresas,
supervisado por la Secretaria de
Estado de Trabajo, según lo
establece el Art. 16 párrafo único
de estos reglamentos.
8) Como se ve lo fundamental en
esta nueva etapa del seguro de
riesgos laborales, es la prevención
y esta actividad sólo es posible
con el consenso y la colaboración
del sector empresarial, aunque esta
es de carácter obligatorio, según lo
establece el Art. 132 del reglamento
807 del 30 de Diciembre del año
1966, cuando sostiene:
“Toda empresa industrial esta en
la obligación de adoptar y poner
en ejecución, según los casos,
cuantas medidas sean
necesarias para la seguridad
contra las Enfermedades
Profesionales y los Accidentes
de Trabajo.”
 Estoy convencido de que
lo ideal no es aplicar la ley
para obligar a la prevención,
sino conscientizar al
trabajador y al empleador
para que por voluntad propia
adopten las medidas
necesarias que demanda
cada puesto de trabajo.
Quiero presentarles un Plan de
Prevención de Riesgos Laborales,
fácil de llevar en cualquier
empresa por pequeña que sea, en
base a su programación .
La definición de la programación
de actuaciones preventivas, incluye
las actividades generales a realizar,
bien por medios ajenos o bien
por medios propios, conociendo
que grado de culminaciones de
la tarea preventiva se pretende
para el período contemplado,
por eso me permito presentarles
las actividades que se deben
realizar y que sean objeto de
la programación, estas son las
siguientes:
• Evaluación de los riesgos: Es
la evaluación de los factores
de riesgos que puedan afectar
a la seguridad y la salud de
los trabajadores en los
términos previstos en el Art. 1
del Reglamento 807,
identificando y valorando los
factores y agentes de
riesgos.
2) Plan de prevención: Una vez
efectuada la evaluación de riesgos,
es necesario establecer medidas de
acción y seguimiento de la situación
; para todo ello se establecen
prioridades y se coordina la
ejecución de los mismos. Estos son
básicamente los elementos que
constituyen el plan de prevención,
donde quedan marcadas acciones
de la empresa en esta materia a
corto y mediano plazo.
3-Información de riesgos y medidas
adoptadas: Si diseñaran los
mecanismos de información a los
trabajadores sobre los riesgos
laborales específicos y del entorno
del trabajo, así como de las
medidas preventivas adoptadas
para disminuir la exposición a tales
riesgos. Esta información se
elaborará en documento
independiente por puesto de
trabajo.
4.-Manual de gestión del sistema
preventivo: Es el documento que
recoge todas las cuestiones
relativas a la organización, política
de la empresa, procedimientos,
medios técnicos y en general, es
el documento que permitiría
implantar un sistema de gestión
de riesgos laborales en la
empresa.
5.-Formación de los trabajadores:
La formación necesaria para que los
trabajadores conozcan los riesgos
laborales a los que están
expuestos en su puesto de trabajo
y las medidas preventivas para
minimizarlos, podría ser impartido
dentro de la formación de
programas de la ARLSS en las
empresas y en su sede.
6.-Elaboración de las medidas de
emergencia: Estudia las posibles
situaciones de emergencia en
función de los factores de riesgos
presentes en el centro de trabajo o
en la actividad que desarrolla.
 Se estudian los sistemas de
protección contra incendios que
posee la empresa, así como la
formación del personal en el uso
de estos medios y

La organización, elaborando un
plan de actuación en caso de
emergencia.
7.-Investigación de accidentes y
enfermedades profesionales: La
investigación de accidentes y
enfermedades profesionales es una
de las técnicas preventivas clásicas
de una gran eficacia, pues se
centran en situaciones reales de
riesgos que han producido daños
humanos y materiales. Esta técnica
se basa en el estudio de los
accidentes y sus causas.
Se realiza una reconstrucción
del accidente y se emite un
informe donde se describe como
se produjo, se determinan las
causas y las faltas de
seguridad y como consecuencia
de todo ello, se dan un
conjunto de recomendaciones a
seguir para evitar
que se produzcan accidentes
similares. Esta investigación
estará a cargo de la ARL
conjuntamente con la
empresa para tomar las
medidas correspondientes.
8.-Verificación de la implementación
del Sistema de Gestión y de las
condiciones de trabajo: Se realizará
un chequeo de la documentación
que aporte la empresa como
registro del sistema y del manual de
gestión del sistema de prevención,
indicando las posibles deficiencias
para que la empresa documente
convenientemente su gestión en
prevención.
 Los controles o verificaciones
de las condiciones de trabajo se
realizan con la finalidad de
comprobar el grado de
cumplimiento de las medidas de
seguridad obligatorias en el
centro de trabajo, con ello se
persigue detectar posibles
divisiones de las medidas
preventivas o la aparición de
nuevos riesgos.
El servicio de prevención de la
ARL realizará las visitas
periódicas que a criterio técnico
se estimen oportunas, a fin de
observar el grado de cumplimiento
del plan de prevención y la
normativa urgente.
9.-Elaboración de estudios
específicos: Cuando el tipo de riesgo
detectado por el técnico requiera la
realización de estudios específicos
dentro de las especialidades de
Seguridad en el Trabajo, Higiene
Industrial, Ergonomía y
Sicosociología, la los resultados de
dichos estudios permitirán a la empresa
determinar la magnitud del riesgo y
recomendar la adopción de medidas
preventivas adecuadas.
10.-Vigilancia de la salud: Esta incluye
la realización de las siguientes
funciones:
a) Realización de reconocimientos
médicos a los trabajadores en
función de los riesgos inherentes a
su trabajo.
b) Realización de pruebas específicas
complementarias, en función del
riesgo laboral al que esté expuesto
el trabajador con la consiguiente
valoración médica.
c) Informe de las conclusiones
obtenidas de los controles del
estado de salud de los
trabajadores en relación con la
aptitud del trabajador para el
desempeño del puesto de
trabajo o con la necesidad de
introducir o mejorar las
medidas de protección y
prevención.
11.-Control y/o Implementación de
medidas preventivas: La empresa
deberá implantar las medidas
preventivas propuestas por el
servicio de prevención según la
prioridad indicada y recogidas en
la evaluación de riesgos y en este
plan de prevención, o bien
adoptar otras que consignan el
mismo fin que las sustituyen.
Asimismo, se deberán revisar la
eficacia de las medidas preventivas
por la empresa, mediante los
controles indicados en el plan de
activación de medidas preventivas.
 Les he presentado un plan de
activación de medidas preventivas
que todas las empresas deben
de aplicar por pequeñas que
sean, para eso hay que crear en
las empresas que no lo tengan,
el Comité de Higiene y Seguridad,
como lo establece el
Reglamento 807 sobre Higiene y
Seguridad.
Para organizar bien la prevención
en una empresa hay que llevar en
cuenta dos figuras importantes:
- El delegado de prevención y el
Comité de Seguridad e Higiene.
Estas dos figuras van a jugar un
papel de primer orden en la
prevención a sabiendas de que la
organización de los recursos
necesarios para el desarrollo de la
actividad preventiva,
 deberá ser realizada por el
empresario con arreglo de algunas
de las modalidades siguientes:
a) Asumiendo personalmente la
actividad.
b) Designando a uno o varios
trabajadores para llevarla a
cabo.
 El número de delegados de
prevención dependerá del
término de la empresa en
cuanto a su planilla se
refiere y de acuerdo con la
siguiente escala:
Las funciones de estos delegados
es esencialmente preventiva, se
pueden destacar entre otras:
• Colaborar con la dirección de la

empresa en la mejora de la
acción preventiva.
• Promover y fomentar la
cooperación de los trabajadores

en la ejecución de la normativa
• Ejercer una labor de vigilancia
y control sobre el
cumplimiento de la normativa
de la prevención de los riesgos
laborales.
• Trabajar en comunicación
con el empresario para
aplicar con éxito las medidas
preventivas dentro de la
empresa.
La segunda figura es el Comité
de Seguridad e Higiene.
Se entiende por Comité de
Seguridad e Higiene un órgano
paritario y colegiado de
participación destinado a la
consulta regular y periódica de
las actuaciones de la empresa en
prevención de riesgos laborales.
Están constituidos en todas las
empresas o centros de trabajos
que cuenten con 50 o más
trabajadores.

Estarán formados por los

delegados de prevención, de una
parte y por el empresario y sus
representantes en números
iguales al de los delegados de
prevención de la otra.
 Entre las funciones del comité
están:
• Participar en la elaboración
puesta en práctica y evaluación
de los planes y programas de
prevención de riesgos en la
empresa.
• Participar en la planificación y
organización del trabajo.
• En la organización y desarrollo
de las actividades preventivas.
•Proponer a la empresa las mejoras
de las condiciones de trabajo o
corrección de las deficiencias
existentes.
Está facultado este Comité también
para conocer y analizar los daños
producidos en la salud o en la
integridad física de los trabajadores,
valorando sus causas y proponiendo
medidas preventivas.
Tanto los delegados de prevención,
como los comités de seguridad,
deben de ayudar al empresario
para comunicar al trabador de la
necesidad de usar los equipos de
protección individual, pero si algún
trabajador no quiere usar dichos
equipos se deben tomar medidas
correctivas como lo establece el
Art. 88 acápite 15, que pueden ir
desde la multa hasta la suspensión
del contrato de trabajo.
 Es un compromiso de todos la
responsabilidad de la prevención
de los riesgos en las empresas,
el empleador tiene la
responsabilidad de otorgar los
equipos de protección, formar e
informar a los trabajadores sobre
los riesgos a los que están
expuestos en sus puestos de
trabajo,
pero también es obligación del
trabajador cumplir y acatar todas las
normas de la empresa para prevenir
accidentes.

Finalmente, quiero reiterarles que en la

ARLSS como única Administradora
de los Riesgos Laborales en el país,
está en la mejor disposición de
colaborar en la formación y diseño
de los planes de prevención de las
empresa que lo soliciten.
“LA PREVENCIÓN
COMPROMISO DE
TODOS”
MUCHAS

GRACIAS
Preguntas
Y
Respuestas

¿…?