LEGISLACIN AMBIENTAL

Primavera 2013 Carrera: Ing. Prevencin de Riesgos, Calidad y Ambiente Docente: PABLO BONERT D. Ingeniero Civil Ambiental
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Contenido Presentacin
I. II. III. IV. V. GENERALIDADES DISCUSIN DE ASPECTOS GENERALES CRONOGRAMA NORMATIVO NACIONAL EVOLUCIN HISTRICA DE LA GESTIN AMBIENTAL BASES PARA LA INCERSIN DE LA TEMTICA AMBIENTAL VI. LOS PRINCIPIO DE POLTICA AMBIENTAL CHILENA VII. MARCO LEGAL
LEY 19.300 Y DS 95 ACUERDOS Y TRATADOS MODIFICACIONES A LA LBGMA POR LEY 20.417

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II. DISCUSIN DE ASPECTOS GENERALES

POLTICA Y MEDIO AMBIENTE
MARCO INSTITUCIONAL Y REALIDAD NACIONAL PRODUCCIN Y PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE

ALCANCES SOCIALES/CULTURALES/ECONMICOS DE ASPECTOS AMBIENTALES

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III. Cronograma Normativo Nacional

Ley 17.288: Monumentos Nacionales. Ley 1333: Requisito de Calidad de Agua para diferentes usos.

1916

1970

1971

1978

LEY 3.133 Neutralizacin de los Residuos Provenientes de Establecimientos Industriales.

Convencin relativa a los humedales de importancia internacional.

QUE ESTABLECI? (3.133/16) Los Establecimientos industriales, sean mineros, metalrgicos, fabriles o de cualquiera otra especie, no podrn vaciar en los acueductos, causes artificiales o naturales. los residuos lquidos de su funcionamiento, que contenga substancias nocivas a la bebida o al riego, sin previa neutralizacin o depuracin de tales residuos por medio de un sistema adecuado y permanente. www.inacap.cl

III. Cronograma Normativo Nacional

Ley 17.288: Monumentos Nacionales. Ley 1333: Requisito de Calidad de Agua para diferentes usos.

1916

1970

1971

1978

1980
Constitucin de la Repblica: Bases de la institucionalidad, estado de derecho, garantas constitucionales, entre ellas, la ambiental

LEY 3.133 Neutralizacin de los Residuos Provenientes de Establecimientos Industriales.

Convencin relativa a los humedales de importancia internacional.

QUE ESTABLECI? (Constitucin) ARTCULO 19, N 8: El derecho a vivir en un ambiente libre de contaminacin, al encomendar al Estado el deber de velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la preservacin de la naturaleza, y autorizando a la Ley para establecer restricciones especficas al ejercicio de determinados derechos o libertades para proteger al medio ambiente. www.inacap.cl

III. Cronograma Normativo Nacional

Ley 17.288: Monumentos Nacionales. Ley 1333: Requisito de Calidad de Agua para diferentes usos. Cdigo de Aguas

1916

1970

1971

1978

1980

1981

1986
Cdigo Sanitario

LEY 3.133 Neutralizacin de los Residuos Provenientes de Establecimientos Industriales.

Convencin relativa a los humedales de importancia internacional.

Constitucin de la Repblica: Bases de la institucionalidad, estado de derecho, garantas constitucionales, entre ellas, la ambiental

QUE ESTABLECI? (Cdigo de Aguas) ARTICULO 1: Las aguas se dividen en martimas y terrestres. Las disposiciones de este cdigo slo se aplican a las aguas terrestres.

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III. Cronograma Normativo Nacional

Ley 19.300: de Bases Generales del Medio Ambiente.
Agenda XXI

1990
Reglamento Ley de Monumentos.

1994

QU ESTABLECI? (Ley 19.300)

INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL: Educacin y la investigacin, SEIA, Normas de Calidad Ambiental y de la Preservacin de la Naturaleza y Conservacin del Patrimonio Ambiental, Planes de Manejo, Normas de emisin, Prevencin o Descontaminacin, procedimiento de reclamo. CONTAMINACIN: la presencia en el ambiente de sustancias, elementos, energa o combinacin de ellos, en concentraciones o concentraciones y permanencia superiores o inferiores, segn corresponda, a las establecidas en la legislacin vigente. www.inacap.cl

III. Cronograma Normativo Nacional

Ley 19.300: de Bases Generales del Medio Ambiente.
Agenda XXI

1990
Reglamento Ley de Monumentos.

1994

1997

DS 146: Establece norma de emisin de ruidos molestos generados por fuentes fijas

QU ESTABLECI? (RSEIA)

ARTCULO 1: La presente norma establece los niveles mximos permisibles de presin sonora corregidos y los criterios tcnicos para evaluar y calificar la emisin de ruidos molestos generados por fuentes fijas hacia la comunidad, tales como las actividades industriales, comerciales, recreacionales, artsticas u otras. www.inacap.cl

III. Cronograma Normativo Nacional

Ley 19.300: de Bases Generales del Medio Ambiente.
Agenda XXI DS 609: Norma de emisin para RILES a sistemas de alcantarillado.

1990
Reglamento Ley de Monumentos.

1994

1997

1998

DS 146: Establece norma de emisin de ruidos molestos generados por fuentes fijas

DS 97: Reglamento al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental

QU ESTABLECI? (RSEIA)

Da vida al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental

Operativiza, concreta una norma genrica abstracta

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III. Cronograma Normativo Nacional

Ley 19.300: de Bases Generales del Medio Ambiente.
Agenda XXI DS 609: Norma de emisin para RILES a sistemas de alcantarillado.

1990
Reglamento Ley de Monumentos.

1994

1997

1998

1999

2001
DS 90: Descargas de residuos lquidos a aguas marinas y continentales superficiales.

DS 146: Establece norma de emisin de ruidos molestos generados por fuentes fijas.

DS 97: Reglamento al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental.

DS 594: Aprueba Reglamento Sobre Condiciones Sanitarias y Ambientales Bsicas en los Lugares de Trabajo.

QU ESTABLECI? ARTCULO 1: Establece las condiciones sanitarias y ambientales bsicas que deber cumplir todo lugar de trabajo, sin perjuicio de la reglamentacin especfica que se haya dictado o se dicte para aquellas faenas que requieren condiciones especiales. Establece, adems, los lmites permisibles de exposicin ambiental a agentes qumicos y agentes fsicos, y aquellos lmites de tolerancia biolgica para trabajadores expuestos a riesgo ocupacional.

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III. Cronograma Normativo Nacional

Ley 19.300: de Bases Generales del Medio Ambiente.
Agenda XXI DS 609: Norma de emisin para RILES a sistemas de alcantarillado.

DS 95: Reglamento al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental

1990
Reglamento Ley de Monumentos.

1994

1997

1998

1999

2001
DS 90: Descargas de residuos lquidos a aguas marinas y continentales superficiales.

DS 146: Establece norma de emisin de ruidos molestos generados por fuentes fijas.

DS 97: Reglamento al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental.

DS 594: Aprueba Reglamento Sobre Condiciones Sanitarias y Ambientales Bsicas en los Lugares de Trabajo.

QU ESTABLECI? ARTCULO 1: El presente Reglamento establece las disposiciones por las cuales se regir el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental y la Participacin de la Comunidad, de conformidad con los preceptos de la Ley N 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente. www.inacap.cl

III. Cronograma Normativo Nacional

DS 148: Reglamento sanitario Sobre manejo de Residuos peligrosos.

2002

2003

2004
DS 132 Reglamento de seguridad minera Ministerio de minera.

DS 46: Norma de Emisin de Residuos Lquidos a Aguas Subterrneas.

QU ESTABLECI? (DS 132) Artculo 69: Sera obligacin de toda Empresa Minera establecer planes y programas que den satisfaccin a los compromisos ambientales adquiridos, haciendo extensivas tales obligaciones a sus Empresas Contratistas y Subcontratistas. Lineamientos planes de cierre. www.inacap.cl

III. Cronograma Normativo Nacional

DS 148: Reglamento sanitario Sobre manejo de Residuos peligrosos. DS 75: Reglamento para la clasificacin de especies silvestres.

2002

2003

2004
DS 132 Reglamento de seguridad minera Ministerio de minera.

2005

DS 46: Norma de Emisin de Residuos Lquidos a Aguas Subterrneas.

QU ESTABLECI?
ARTCULO 1: El presente reglamento establece las disposiciones que regirn el procedimiento para la clasificacin de especies de flora y fauna silvestres en las distintas categoras de conservacin a que alude el artculo 37 de la ley N19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente. Decreto 50/08, 30/08, 151/07 y 23/09. www.inacap.cl

La OCDE (Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos)

Realiz: Informe de Evaluacin del Desempeo Ambiental (Environmental Performance Reviews) SE CONSIDER PERIODO: 1990 - 2004

52 Recomendaciones al Gobierno de Chile, entre ellas:

1. 2. Desarrollar y fortalecer las instituciones ambientales en los mbitos nacional y regional. Creacin de un rgano de inspeccin medioambiental.
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III. Cronograma Normativo Nacional

DS 148: Reglamento sanitario Sobre manejo de Residuos peligrosos. DS 75: Reglamento para la clasificacin de especies silvestres. Ley 20.551: Regula el cierre de faenas e instalaciones mineras.

2002

2003

2004
DS 132 Reglamento de seguridad minera Ministerio de minera.

2005

2010

2011

DS 46: Norma de Emisin de Residuos Lquidos a Aguas Subterrneas.

Ley 20.417: Actualizacin LBGMA, SMA, Tribunales Ambientales , SEA.

QU ESTABLECI? ARTCULO 1: El cierre de las faenas de la industria extractiva minera se regir por esta ley, sin perjuicio de lo establecido en las dems normas que resulten aplicables en los mbitos especficos de su competencia. www.inacap.cl

2012!!
2012
Superintendencia del Medio Ambiente

2013!!
2013
Tribunales Ambientales

2013

Nuevo Reglamento SEIA

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Al inicio de la dcada de los noventa se presentaban diversas deficiencias en la gestin ambiental en Chile. Lo anterior se traduca en problemas, tales como:

IV. Evolucin histrica de la gestin ambiental

a) Escasez de recursos administrativos, tecnolgicos, humanos y financieros. b) Falta de sistemas de informacin adecuados a la toma de decisiones. c) Escasas aplicaciones preventivas sobre los impactos en el medio ambiente. d) Falta de capacidad de los recursos humanos en los temas vinculados a la gestin ambiental en general. e) Debilidad y sectorializacin de la gestin ambiental pblica. f) Escasez de iniciativas privadas y circunscritas a grandes compaas transnacionales. g) Incipiente preocupacin del tema por parte de la comunidad.
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IV. Evolucin histrica de la gestin ambiental

Los problemas ambientales se dividan bsicamente en tres temticas generales: Manejo deficiente de los recursos naturales; Contaminacin del aire, del agua y por residuos slidos; y Administracin inadecuada del espacio territorial
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V. Bases para la insercin de la temtica ambiental

Desde 1990 los gobiernos democrticos le dan un mayor impulso y prioridad a la temtica ambiental en general y al desarrollo de la capacidad de gestin en particular. Particularmente, se impulsaron los siguientes lineamientos generales:
1. Introducir y aplicar la temtica ambiental en forma gradual conforme a las prioridades emergentes desde los diversos niveles sectoriales y territoriales
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V. Bases para la insercin de la temtica ambiental

2. Crear una red institucional adecuada para sostener una capacidad de gestin pblica eficaz para la proteccin del medio ambiente, en el marco de la estructura administrativa y de los programas generales impulsados por el gobierno. 3. Introducir la temtica ambiental en los diversos sectores econmicos.

4. Establecer prioridades para corregir los efectos derivados de problemas acumulados en el pasado
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V. Bases para la insercin de la temtica ambiental

5. Promover la educacin ambiental con la finalidad de recuperar y ampliar la conciencia en el tema e incentivar hbitos y conductas proactivas con el ambiente.
6. Asumir que la gestin ambiental deba conducir a una adecuada capacidad para analizar y prever los costos y beneficios que significara la introduccin de cambios necesarios en las distintas actividades econmicas.
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V. Bases para la insercin de la temtica ambiental

7. Desarrollar una capacidad institucional para la gestin y administracin de la poltica ambiental.

Estos esfuerzos se reflejan en los resultados alcanzados en el marco institucional y legal para la proteccin del ambiente, ante lo cual se destaca el marco de regulacin general sobre la
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V. Bases para la insercin de la temtica ambiental

Adicionalmente, se hizo operativa la Ley N 19.300, con la aprobacin de diversos reglamentos, tales como:
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, Normas de Calidad Ambiental y de Emisin, Planes de Descontaminacin y Prevencin.

Se gestaron acuerdos con el sector privado.

(Ejemplo, la Poltica de Produccin Limpia del Ministerio de Economa)

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V. Bases para la insercin de la temtica ambiental

Permiti organizar un servicio pblico a travs de la creacin de la Comisin Nacional del Medio Ambiente, CONAMA, con el involucramiento directo del Ministerio Secretara General de la Presidencia, mxima instancia de coordinacin interministerial del pas. Se abrieron espacios de accin dentro del Estado para los asuntos ambientales, para lo cual se establecieron funciones de coordinacin en CONAMA y de ejecucin en los ministerios sectoriales.
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VI. Los principios de Poltica Ambiental Chilena

El principio de gradualidad seala que la gestin ambiental debe implementarse en forma progresiva, ya que revertir el curso del deterioro ambiental y buscar la forma en que el desarrollo y el progreso se concilien con la proteccin del patrimonio ambiental.
El principio de realismo establece que en esta gestin los objetivos deben ser alcanzables, considerando la magnitud de los problemas ambientales existentes.
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VI. Los principios de Poltica Ambiental Chilena

El principio preventivo apunta a evitar las situaciones de deterioro antes que ellas se produzcan y no tener que responder reactivamente a su presencia.
a) b) c) d) Los temas de educacin ambiental. En el sistema de evaluacin de impacto ambiental. En los planes preventivos de contaminacin. En las normas sobre responsabilidad que buscan modificar las conductas individuales respecto del medio ambiente
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VI. Los principios de Poltica Ambiental Chilena

El principio "el que contamina paga
El principio de la responsabilidad establece que el responsable por el dao ambiental debe reparar a su vctima y restaurar el componente deteriorado. El principio de eficiencia contempla que las medidas que adopte la autoridad para enfrentar el deterioro ambiental deben ser eficientes.

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VI. Los principios de Poltica Ambiental Chilena

El principio de participacin ciudadana, se encuentra incorporado, entre otros, en el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, en el Procedimiento de Dictacin de Normas de Calidad Ambiental y de Emisiones, como tambin en la composicin de los Consejos Consultivos de la Comisin Nacional del Medio Ambiente y de las Comisiones Regionales del Medio Ambiente.

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VII. MARCO LEGAL La Constitucin y el Medio Ambiente

La Constitucin Poltica de 1980, contiene tres disposiciones que se relacionan con la temtica ambiental. El artculo 19, en sus numerales 8 y 24, dispone. a) El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin y que es deber del Estado velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la preservacin de la naturaleza.
b) El derecho de propiedad que estar limitado por la funcin social de la propiedad, la cual comprende cuanto exijan los intereses del pas, la seguridad nacional, la utilidad y la salubridad pblicas y la conservacin del patrimonio ambiental
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a) La Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente

El 9 de marzo de 1994, se public en el Diario Oficial la Ley N 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente (LBGMA), que el Congreso haba aprobado en enero de ese ao. Este cuerpo normativo llen, por lo tanto, un vaco muy importante en el ordenamiento jurdico del pas para estructurar un sistema de gestin ambiental.

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a) La Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente

Los objetivos de ley se pueden expresar de la siguiente manera: a) Dar un contenido concreto y un desarrollo jurdico adecuado a la garanta constitucional que asegura a todas las personas el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin. b) Crear la institucionalidad que permitiese, a nivel nacional, abordar los problemas ambientales existentes y evitar la generacin de otros nuevos. c) Crear los instrumentos para una eficiente gestin, de modo de dar una adecuada proteccin ambiental y servir de orientacin a la misma normativa vigente en la materia y a la futura legislacin y reglamentacin que se dicte.
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a) La Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente

d) Disponer de un cuerpo Legal General al cual se pueda referir toda la normativa ambiental.
e) Incorporar la regulacin ambiental al desarrollo del pas, con el fin de evitar el deterioro ambiental y de asegurar una economa sustentable. f) Establecer criterios para la definicin de objetivos de calidad ambiental, y regular los procedimientos para medir los impactos ambientales en las decisiones sobre los proyectos y actividades susceptibles de causar impacto ambiental.

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a) La Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente

Un importante instrumento de gestin ambiental que se crea es el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA). El carcter institucional se manifiesta en la creacin de CONAMA, como servicio pblico descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propio.
La funcin de CONAMA es proponer e implementar polticas ambientales, coordinar el aparato pblico para una acertada gestin de las polticas ambientales, y promover la participacin del sector privado en la gestin ambiental y la participacin de la ciudadana.

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b) Acuerdos y Tratados Internacionales

Desde fines de la dcada del 70 o comienzo de la del 80 cuando la comunidad internacional empieza a otorgarle un rango cada vez ms privilegiado al medio ambiente. Tal tendencia se ha plasmado en la creacin de diversos organismos, convenciones, declaraciones, tratados, conferencias, etc.
Chile no ha estado ajeno a estas tendencias. Por el contrario, el pas forma parte activa de los principales acuerdos, convenciones y foros con carcter ambiental que desarrolla la comunidad de naciones.
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Principales Acuerdos, Convenios y Tratados Ambientales Internacionales Suscritos por Chile

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DS N 95 REGLAMENTO DEL SISTEMA DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

El D.S 95 establece el reglamento y disposiciones por las cuales se regir el SEIA y la Participacin de la Comunidad, de conformidad con los preceptos de la Ley N 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente.

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C) PRINCIPALES MODIFICACIONES DE LA LEY 19300 BASES GENERALES DEL MEDIO AMBIENTE POR LA LEY 20.417
Presidenta Bachelet promulga Ley 20.417 que crea el Ministerio de Medio Ambiente, el 12 de enero del 2010.
Precis que el Ministerio del Medio Ambiente ser "el responsable poltico en el mbito medioambiental", agregando que "sabemos muy bien que los ms perjudicados por la contaminacin ambiental son los grupos de menores ingresos; que la exposicin a los agroqumicos afecta a los trabajadores temporeros agrcolas; que es profundamente desigual la distribucin de las reas verdes en los centros urbanos. Entonces, necesitamos una poltica pblica que reduzca la inequidad en la exposicin a riesgos ambientales e incrementar la equidad en el acceso a los beneficios ambientales, para que el conjunto de la poblacin se vea favorecida".

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C) PRINCIPALES MODIFICACIONES DE LA LEY 19300 BASES GENERALES DEL MEDIO AMBIENTE POR LA LEY 20.417
EL Ministerio del Medio Ambiente ser "el responsable poltico en el mbito medioambiental, con competencias especficas, con reglas del juego claras, con nuevos instrumentos de gestin, y un nico y poderoso organismo fiscalizador, y un exigente sistema de rendicin de cuentas.
La nueva institucionalidad medioambiental nace con cinco pilares de diseo, que son "el Ministerio del Medio Ambiente, a cargo de las definiciones de polticas y regulacin; la Superintendencia del Medio Ambiente, como organismo central del modelo integrado de fiscalizacin ambiental; un Servicio de Evaluacin Ambiental, a cargo de la gestin de las autorizaciones ambientales y un Tribunal Ambiental,
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C) PRINCIPALES MODIFICACIONES DE LA LEY 19300 BASES GENERALES DEL MEDIO AMBIENTE POR LA LEY 20.417

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C) PRINCIPALES MODIFICACIONES DE LA LEY 19300 BASES GENERALES DEL MEDIO AMBIENTE POR LA LEY 20.417
Se agregan nuevos conceptos: Biotecnologa, efecto sinrgico, mejores tcnicas disponibles y evaluacin ambiental estratgica
Se agrega el concepto de Evaluacin Ambiental Estratgica, sin embargo sus contenidos se entregarn una vez dictado reglamento que establezca los plazos y procedimiento) Cmbiese CONAMA y COREMA por Comisin de Evaluacin Ambiental Se agregan proyectos que deben someterse al Sistema de Evaluacin Ambiental (artculo 10, letra r)
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C) PRINCIPALES MODIFICACIONES DE LA LEY 19300 BASES GENERALES DEL MEDIO AMBIENTE POR LA LEY 20.417
Se modifica el artculo 11 de la Ley, proyectos que no corresponden a un EIA
Se modifica el artculo 12 de la Ley, contenidos de los EIA

(en los contenidos de una DIA, agrguese la forma en cmo se relaciona el proyecto con los planes regionales y comunales)
Se modifica el e-SEIA (sistema electrnico)

Se modifican plazos y procedimientos en el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental

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C) PRINCIPALES MODIFICACIONES DE LA LEY 19300 BASES GENERALES DEL MEDIO AMBIENTE POR LA LEY 20.417
Se incluyen procesos de participacin ciudadana tanto en EIA como en DIA
Se modifican las funciones del Presidente de la Comisin por las del Director Regional o Director Ejecutivo en su caso Se modifica el proceso de reclamacin de DIAs y EIAs Se modifica la funcin del Juez de letras por el de un Tribunal Ambiental Se agregan las funciones que tendr la Superintendencia del Medio Ambiente

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C) PRINCIPALES MODIFICACIONES DE LA LEY 19300 BASES GENERALES DEL MEDIO AMBIENTE POR LA LEY 20.417
Se agregan las funciones del Servicio de Evaluacin Ambiental, que reemplaza a la Comisin
Se agregan y modifican contenidos sobre el acceso a la informacin ambiental Se agregan las funciones del Ministerio de Medio Ambiente Se agregan las funciones del Consejo de Ministros para la Sustentabilidad Se modifican antecedentes sobre la Fiscalizacin Ambiental
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C) PRINCIPALES MODIFICACIONES DE LA LEY 19300 BASES GENERALES DEL MEDIO AMBIENTE POR LA LEY 20.417 Se agrega un Sistema Fiscalizacin Ambiental de Informacin de

Se agregan y modifican antecedentes sobre las infracciones y sanciones Se agrega el Servicio de Biodiversidad y reas Protegidas Elimnese el Autorizacin provisoria para los EIA
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C) PRINCIPALES MODIFICACIONES DE LA LEY 19300 BASES GENERALES DEL MEDIO AMBIENTE POR LA LEY 20.417 De lo anterior se observa que la modificacin de la LBGMA es considerable, ya que introduce una serie de nuevos conceptos como tambin de la nueva Institucionalidad Ambiental.
Al da de hoy, ya estn operativos prcticamente todos los componentes nueva Institucionalidad, las cuales tienen funciones y caractersticas definidas. Sin embargo, por ser tan reciente su funcionamiento, debe pasar por un periodo de aprendizaje y madurez
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C) PRINCIPALES MODIFICACIONES DE LA LEY 19300 BASES GENERALES DEL MEDIO AMBIENTE POR LA LEY 20.417
La Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE), Servicio de Evaluacin Ambiental (SEA), Superintendencia de Medio Ambiente (SMA) y Ministerio de Medio Ambiente (MMA), los Tribunales ambientales, son parte de la nueva Institucionalidad que debe ganar experiencia y comenzar o concretar su buena gestin.
Por otro lado, e-SEIA y los contenidos y procedimientos de DIAs y EIAs estn bastante claros y representan continuidad a lo que se vena haciendo, con las diferencias introducidas por la nueva Ley.

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