DERECHO AGRARIO

EL DERECHO AGRARIO En la doctrina tanto mexicana como extranjera, muchos son los tratadistas que se han dedicado a la no fcil tarea de elaborar un concepto preciso de la materia que nos ocupa. Desde luego, no son pocos los obstculos que se tienen que enfrentar ante la necesidad de incluir, por lo menos, sus elementos ms significativos.

El jurista italiano Giorgio de Semo, destacado precursor del estudio del derecho Agrario, lo define como la rama jurdica de carcter prevalentemente privado, que contiene las normas reguladoras de las relaciones jurdicas concernientes a la agricultura. Resalta en esta definicin el hecho de limitar el derecho agrario a la regulacin de la agricultura y su calificacin como prevalentemente privado, con lo que desde ahora apuntamos que no estamos de acuerdo. El autor argentino Ral Mugabura expresa que es el conjunto de preceptos jurdicos que recaen sobre las relaciones emergentes de toda explotacin agropecuaria, establecidas con el fin principal de garantizar los intereses de los individuos y de la colectividad derivados de aquellas explotaciones. En este concepto destacan la referencia a la autonoma de

En Venezuela, Ramn Vicente Casanova ha definido al derecho agrario como el conjunto de normas y principios que regulan la propiedad territorial y asegura su funcin social. Sin duda, lo mas notable de esta definicin es la referencia a la funcin social de la propiedad. En lo que respecta a la doctrina mexicana, encontramos que para Martha Chvez Padrn el derecho agrario es el conjunto de normas que se refieren a lo tpicamente jurdico, enfocado hacia el cultivo del campo y al sistema normativo que regula todo lo relativo a la organizacin territorial rustica y a las explotaciones que determine como agrcolas, ganaderas y forestales. Como se ve esta aurora destaca el cultivo del campo como objeto del derecho agrario y lo relativo a la organizacin. El Diccionario de derecho de Rafael de Pia y Pia Vara nos dice: Conjunto de las normas jurdicas

A partir de diferentes definiciones que se han revisado, podemos apuntar una serie de caractersticas que distinguen a la materia que nos ocupa, y que son las siguientes: El conjunto de normas jurdicas que integran el derecho agrario conforman un apartado especial, autnomo, con relacin a otras ramas del derecho. Este apartado especial se refiere al cultivo del campo, a la organizacin territorial rstica, a la agricultura, a las explotaciones de carcter agrcola, a la propiedad territorial, a la actividad agraria y a la produccin agropecuaria, entre otros aspectos. El derecho agrario tiene como finalidad garantizar los intereses de los individuos y de la colectividad; asegurar la funcin social de la propiedad; lograr la justa distribucin de la riqueza territorial en beneficio de

AUTONOMIA DEL DERECHO AGRARIO Y SU RELACIN CON OTRAS MATERIAS

AUTONOMA HISTRICA: Para determinar la autonoma del derecho agrario es necesario remontarse a los orgenes del derecho en Mesopotamia, donde esta disciplina es un tanto casustica (o casual). En ese derecho haba una serie de disposiciones de carcter agrario que reflejan los procesos de la naturaleza. Ms tarde, en el Valle del lacio se desarroll la cultura romana, y all un derecho agrario que, al bifurcarse, dio paso a otra rama, el ius civile. Sin embargo la disciplina agraria se mantuvo viva a travs de las leyes Licinia y de los hermanos Graco, con plena autonoma del

Mientras tanto, en el territorio de lo que hoy es Mxico, durante la etapa precolonial las culturas de Mesoamrica contaban con formas de tenencia de la tierra con fines de explotacin agrcola, las cuales eran reguladas por normas jurdicas. En la Colonia se establecieron nuevas formas de apropiacin y explotacin territorial, pero no es sino con el Constituyente queretano de 1917 cuando surgi en nuestro pas como norma vital de consolidacin social.

AUTONOMA JURDICA: El derecho agrario mexicano surge entonces como una rama autnoma del derecho en general y se rige por sus propias normas jurdicas, las cuales emanan en la actualidad del art. 27 constitucional. AUTONOMA CIENTFICA: La autonoma cientfica del derecho agrario consiste en que emplea sus propios mtodos de investigacin de los fenmenos jurdicos. Tiene por objeto el conocimiento de las regulaciones vinculadas con la tenencia de la tierra y su efecto en la aplicacin de las mismas, y lleva a cabo la planeacin de las futuras relaciones jurdicas entre los hombres del campo, a fin de que mejoren su calidad de vida y la produccin nacional de alimentos para garantizar el abasto en optimas condiciones de

AUTONOMA DIDCTICA: Como materia jurdica, el derecho agrario se estudia y analiza en los centros universitarios como una doctrina propia, mediante mtodos didcticos y con total independencia de las dems disciplinas legales.

AUTONOMA LEGISLATIVA: La materia agraria se rige por un ordenamiento legislativo propio, que emana del art. 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, con una Ley Agraria que regula los principios surgidos del mismo, con sus respectivos reglamentos y dems disposiciones de contenido normativo.

EL DERECHO AGRARIO Y SU RELACIN CON OTRAS MATERIAS: La relacin del derecho agrario con otras materias es muy variada: hay normas de derecho social agrario inmersas en el derecho constitucional y en el civil, as como en las materias de amparo, administrativo, penal, mercantil, medio ambiente y asentamientos humanos, entre otras normatividades. Por ejemplo, el derecho administrativo regula diversas disposiciones relacionadas con la materia agraria, tal como la Ley de Aguas, que incide plenamente sobre el sector agrcola; la legislacin forestal, con los ejidos silvcolas; la legislacin de caza y pesca, con los aprovechamientos de especies en tierras agrarias, etc.; en materia fiscal, en lo que hace a la exencin de impuestos; en cuanto a la materia penal, con los ilcitos de despojo; respecto a la legislacin civil, la conformacin del patrimonio familiar en trminos del

CONTENIDO DEL DERECHO AGRARIO MEXICANO El contenido de las normas integradoras del derecho agrario mexicano se subclasifica en derecho agrario sustantivo y derecho agrario adjetivo, tambin llamado procesal. Por derecho sustantivo (u objetivo) agrario se entiende el conjunto de normas imperativoatributivas que darn origen a la facultad jurdica de la ley, o derecho subjetivo. A su vez, esta facultad jurdica permitir al ejidatario y comunero reclamar ante los rganos del Estado la reposicin o el cumplimiento de un derecho. De tal manera, sus normas jurdicas regulan todo lo relativo a la propiedad rstica pecuaria, agrcola y forestal, en sus formas de tenencia territorial, as como en lo relativo a su aprovechamiento y explotacin, en su aspecto social; tambin comprende el sealamiento de los limites a la pequea propiedad y la regulacin de sociedades propietarias de tierras agrcolas y ganaderas, al igual que

El derecho adjetivo o procesal agrario regula los actos concatenados o entrelazados que se derivan del ejercicio de ese derecho subjetivo, dentro de un mbito social; en otras palabras, el contenido del derecho procesal es el conjunto de reglas que disciplinan la participacin de las partes, los terceros y el juzgador, dentro de un proceso agrario en que se reclame a un tercero la reposicin de un derecho que ha sido arrebatado (conflicto de intereses) o en el cual se exija el cumplimiento de una obligacin. De tal modo, el derecho procesal agrario regula la jurisdiccin agraria, as como los procedimientos administrativos seguidos por la Secretara de la Reforma Agraria y el Registro Agrario Nacional, y

As, el derecho agrario contiene normas jurdicas tanto sustantivas como procesales, es decir, tanto en el aspecto objetivo como en el subjetivo, que regulan las relaciones de los sujetos jurdicos agrarios en cuanto a sus derechos tutelados por la legislacin agraria, el ejercicio de los mismos y la solucin de los conflictos que surjan al respecto.

CLASIFICACION DEL DERECHO Desde la antigua Roma, al derecho se le ha clasificado en pblico y privado, pero a partir de las modernas constituciones sociales se ha elaborado una nueva clasificacin tripartita que lo divide en pblico, privado y social. CLASIFICACION TRADICIONAL Desde el punto de vista material, el derecho se divide en dos ramas: la del derecho pblico, y la del derecho privado, que se refiere a las relaciones entre particulares. A su vez al derecho pblico se le subdivide en ramas constitucionales, administrativas, penales, procesales e internacionales; dentro de esta subclasificacin se incluye el derecho agrario. Por su

CLASIFICACION MODERNA Esta clasificacin del derecho pugna por una separacin entre el derecho pblico y el derecho social, tomando como base el caso de los grupos sociales ms desprotegidos. stos, que en teora conservan sus derechos (pblicos y privados), en la realidad se encuentran en un plano de desventaja frente al resto de la poblacin para hacer valer tales derechos. Por ello, esta teora establece que el conjunto de normas sociales se enfocaran especficamente a garantizarles a esos grupos el acceso a la justicia, elevndolos a un plano de igualdad compensatoria, de manera que se ve la

EL DERECHO AGRARIO COMO DERECHO SOCIAL Al derecho agrario podemos observarlo desde el punto de vista de la tenencia de la tierra en un aspecto material, y al individuo humano desde una perspectiva de ideal deontolgico (el deber ser del derecho). As, la tenencia de la tierra tiene dos vertientes: cuando se dirige a regular la actividad entre sujetos iguales al resto de la poblacin es del orden comn, o mejor dicho, norma como propiedad privada y est regulada por el derecho civil. Por el contrario, si se dirige a los sectores menos favorecidos de la poblacin, entonces es agraria, y la diferencia entre la tenencia agraria y la civil de la tierra la marca el contenido social del derecho agrario. Por tanto, la cuestin agraria no solo es de tierras sino tambin de personas, por cuyo

Para ser ms explcitos, se puede sealar que la propiedad inmueble se divide en urbana y rstica. A la urbana la regula el derecho civil. La rstica, a su vez, toma dos vertientes: la propiedad privada, que norma el derecho civil (excepto la fijacin de sus lmites), y la propiedad social (ejidos y comunidades), que se encuentra regulada por la materia agraria. Esta reglamentacin de la propiedad social se lleva a cabo conforme a la aplicacin de un derecho que iguale las desigualdades de los que menos tienen, equilibrndolos con los que ms tienen. En tal sentido, a la justicia podemos observarla desde tres perspectivas concordantes pero con objetivos diferentes; de all surge la distincin entre

Justicia legal o en general: Este tipo de justicia surge en la antigua Grecia, donde al reafirmarse el individualismo a la par se iba creando un Estado que protega al ciudadano de los constantes ataques de otros pueblos, sin que ste tuviera que dejar sus tareas, familia o propiedades para ir a la guerra. En su lugar ya lo haca un ejrcito regular, a cambio de que el ciudadano contribuyera a la subsistencia del Estado; de esta forma, ese Estado estableci un primer propsito de organizacin, que result en la defensa brindada al ciudadano. En lo que toca a las viudas y los hurfanos de los miembros de ese ejrcito, el Estado Griego empez

Ms tarde, como el estado creci y se convirti en un monstruo que amenazaba con devorar el individualismo de los ciudadanos, fue necesario acotar las facultades del mismo para proteger al ciudadano del podero del estado, as como al ciudadano del propio ciudadano. Surgi entonces la funcin jurisdiccional.
Se origina entonces, la justicia en general, cuyos propsitos en todo estado de derecho son proteger a sus ciudadanos y regular las relaciones de stos entre s o con el Estado, a la vez que obliga al poder soberano a prestar ayuda o asistencia social a sus habitantes. Todo ello se garantiza y salvaguarda por

En suma podemos entender por justicia en general los principios y valores de un estado de derecho que permita al ciudadano vivir en armona, brindndole garantas jurdicas que propicien el desarrollo de todas sus potencialidades o capacidades de crecimiento individual; el ciudadano, a su vez, tiene la obligacin de contribuir con las cargas propias del Estado.

Justicia distributiva: En lo que concierne a aquellos sectores de la poblacin rezagados en la pobreza y marginacin por falta de capacidades personales, de ellos surge el sentimiento de solidaridad que une a los integrantes de un pueblo a fin de que la riqueza se distribuya a favor de los ms necesitados; as nace la justicia distributiva, que pugna por repartir dicha riqueza entre los menos favorecidos econmicamente (como ocurri con el reparto de tierras en Mxico, cuyo objeto fue distribuir la riqueza territorial entre quienes carecieran de medios de subsistencia), a fin de que puedan cobrar un impulso que les permita avanzar en lo econmico o en la obtencin de una mejor calidad de vida, con

De tal forma, la justicia distributiva busca poner al ciudadano en igualdad con sus semejantes, de acuerdo con sus circunstancias culturales, econmicas o educativas. En sntesis la justicia distributiva o por compensacin es el nimo rector del derecho social, su principio y su fundamento.

Justicia conmutativa: Es la igualdad de condiciones entre sujetos jurdicos, quienes reciben un trato en un mismo plano de igualdad, sin compensarles deficiencia en mrito de sus condiciones econmicas, polticas o sociales.

FUENTES DEL DERECHO AGRARIO Fuente del derecho es el origen de donde emana el conocimiento jurdico, sus principios, fundamentos, valores y procedimientos, es decir, el origen de las normas jurdicas. Las fuentes del derecho son tres: formales, reales e histricas.
Las fuentes formales se originan mediante el proceso

legislativo, tambin las conforman la jurisprudencia, la investigacin cientfica del derecho y la costumbre. Por fuentes reales se entiende el acto reiterado que se produce en la sociedad (fenmeno social) y que darn origen a la legislacin. Las fuentes histricas se integran con la ley derogada

 Las fuentes formales en materia agraria son la

legislacin agraria vigente, como la Ley Agraria. Supletoriamente son tambin fuentes formales: el Cdigo Civil Federal, el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, los reglamentos de la Ley Agraria, etc.; la jurisprudencia dictada por los tribunales del Poder Judicial de la Federacin, los usos y costumbres de las comunidades (ver el art. 2 de la Constitucin).

 Las fuentes reales son los hechos sociales

que originaron las normas jurdicas agrarias; as, durante el siglo XIX y principios del XX, los pueblos en Mxico perdieron sus tierras pertenecientes al rea del ejido. Ante tal injusticia se expide la ley del 6 de enero de 1915, incorporndose su redaccin ms tarde al art. 27 constitucional, lo cual vino a ser un reflejo de la realidad social.

 Las fuentes histricas son los cdigos

agrarios de 1934, 1940 y 1942 y la Ley Federal de Reforma Agraria, entre otros ordenamientos jurdicos agrarios derogados o abrogados.

ANTECEDENTES DE LA PROPIEDAD RSTICA

El concepto de propiedad en el derecho romano: El origen del sistema jurdico mexicano se encuentra en el derecho romano. Por ello, es muy importante es muy importante para todos acudir a esa fuente, con el fin de lograr la comprensin cabal de de las figuras jurdicas, sus surgimiento, esencia y finalidad. Hoy conviene acercarnos a dicha fuente, mxime que las principales figuras jurdicas en torno a la

Elementos de la propiedad: En la terminologa romana, la propiedad era una facultad, dada al dueo de una cosa, para que ste pudiera obtener toda la utilidad de ella, con la limitante que la misma ley impona. As, se conocen las tres facultades o elementos que constituan la propiedad: Ius utendi. Era la forma de servirse o utilizar una cosa y sus frutos (derecho de utilizar) Ius fruendi. Derecho de tomar o disfrutar de los productos o de los frutos (derecho de disfrutar) Ius abutendi. Facultad de abusar o disponer de la cosa (derecho de enajenar o dominus.

 Origen y desarrollo de la propiedad inmueble

en el derecho romano: Explica Eugene Petit que: A medida que iban extendindose en Italia las conquistas de Roma, se aplic en general a los territorios de las poblaciones vencidas el principio segn el cual pasaban a ser propiedad del Estado romano, o ager publicus. Pero, segn la naturaleza de las tierras, se hizo de ellas un empleo diferente. Una parte se destin a aumentar la propiedad privada, el ager privatus. Hay que distinguir a este respecto las tierras cultivadas y las tierras incultas.

Las tierras cultivadas, al parecer, fueron enajenadas en beneficio de los particulares mediante tres procedimientos que estuvieron en uso: a) Durante el gobierno de Tulio Hostilio y sus sucesores se distribuyeron de manera gratuita tierras a los ciudadanos pobres. Cada uno recibi una superficie de siete fanegas y el terreno as repartido se llam viritanus ager. b) Durante la Republica y el Imperio hubo ventajas realizadas por ministerios de los cuestores (funcionarios que se encargaban de la hacienda fiscal). Los terrenos vendidos de este modo se designaron agri quaestorii. c) Algunas veces se asignaron tierras a veteranos a quienes el estado quera recompensar por sus servicios o a ciudadanos a los que se

En lo que toca a tierras incultas, el Estado permiti a los ciudadanos que las ocuparan para cultivarlas a cambio de un pago, con el cual justificaban su derecho de propiedad; los territorios as ocupados, agri ocupatorii, no dejaban de formar parte del ager publicus.
El ocupante careca de la propiedad, pero si tena la posesin, de donde le viene el nombre de possessiones. Esta posesin, protegida por el pretor poda trasmitirse hereditariamente y el poseedor del ager publicus disfrutaba de derechos anlogos a los del propietario.

Los patricios (clase noble), ya sea porque tuviesen ellos solos este derecho de ocupacin o bien porque sus riquezas les hubiesen permitido poner desde luego en cultivo una mayor extensin de tierra, despojaron despus a los ms pobres de sus posesiones, por lo que el ager publicus lleg a encontrase casi por entero en sus manos. Estos enormes territorios o latifundios los cultivaban sus esclavos o sus clientes, a quienes daban concesiones esencialmente revocables (precario), con lo que resultaban frecuentes quejas de la clase pobre. Los tribunos se

Las leyes agrarias en el derecho romano: Estas leyes no significaban menoscabo de la propiedad privada, ya que su propsito era llevar a efecto una regulacin del ager publicus. Una de ellas, la Ley Licinia (ao 378 de Roma-ao 367 a.C.), tuvo como propsito limitar el nmero de fanegas del ager publicus que cada ciudadano pudiera poseer y procedi a un reparto de esas tierras de manera ms equitativa. Posteriormente entraron en vigor otras leyes agrarias en una forma completamente nueva y transformaron las posesiones existentes en propiedades privadas, mediante el pago al Estado de un censo que deba ser distribuido entre los ciudadanos pobres. Ms tarde dej de ser exigido y se aadieron las proscripciones y confiscaciones que hicieron desaparecer en Italia el ager publicus,

Las leyes agrarias tenan por objeto la ordenacin del ager publicus, limitndolo, en la clase de propiedades privadas como lo hizo la ley Licinia agraria, que fijaba un mximo de extensin a la posesin que cada ciudadano poda obtener sobre el ager publicus o con la carga de los cnones ordinarios, con lo cual no se estableca en contra del estado una verdadera propiedad, ya que este tena siempre un derecho de revertir sus tierras retirndolas a los tenedores con lo cual quedaban como simples concesionarios de la tierra aunque gozaban de ciertos derechos. En las provincias, o regiones conquistadas por los romanos en un principio, y salvo los privilegios concedidos a ciertas ciudades, el terreno perteneca al estado por derecho de conquista. Los particulares solo eran poseedores y tenan que

La tenencia de las tierras agrcolas en la poca prehispnica: La importancia de la actividad agrcola (del derecho agrario) la resalta Bernardino C. Horne: La tierra es el punto de partida. Su distribucin, la forma en que se divide y se explota, repercute sobre la economa y organizacin de cada pas. A ellos se vincula la produccin, la industria, el equilibrio entre la ciudad y el campo, la prosperidad o el bienestar de los habitantes y hasta su sistema poltico. Las consideraciones anteriores nos inducen a reflexionar en torno a la importancia que reviste para un pueblo la tenencia de la tierra. As, la seguridad en su posesin provocar que se

Los pueblos de Mesoamrica y en particular aquellos que se asentaron en el que actualmente es la Repblica Mexicana, florecieron y llegaron a su esplendor gracias a su capacidad de organizacin, en la que cada miembro de la comunidad cumpla una funcin acorde con sus habilidades.

La organizacin agraria de los mayas: los historiadores clsicos de los mayas dice Lucio Mendieta y Nez- aseguran que la propiedad era comunal entre stos, no solo por lo que respecta a la propiedad en s, sino tambin por lo que se refiere al aprovechamiento de la tierra. Segn el mismo autor, la nobleza era la clase social privilegiada. Los nobles tenan sus solares y sus casas en Mayapn, y quienes vivan fuera de esa ciudad eran los vasallos y tributarios, que formaban parte de la clase social pauprrima. Las tierras eran comunes y entre los pueblos no haba lmites que los dividieran; s los haba entre una regin y otra, por causa de las guerras. Debido a las condiciones agrcolas especiales de la

Por otra parte, Guillermo Floris Margadant precisa que cada familia reciba, con intervencin de los sacerdotes, una parcela de 20 por 20 pies (alrededor de 37 m), para su uso personal. Y agrega: parece que fuera de esta parcela, la tierra se cultiv bajo un sistema colectivo. Jos Ramn Medina Cervantes explica el tipo de propiedad imperante en el pueblo maya, de acuerdo con las clases sociales: Nobleza. Encabezada por el Rey gozaba de exencin de impuestos, era propietaria absoluta de grandes extensiones de terrenos, que cultivaban los esclavos. Sacerdotes. No posean terrenos ni esclavos. Su

Tributarios. Dedicados a la agricultura en forma comunal, lo mismo que a la explotacin de pastos y salinas. Por excepcin eran propietarios de predios. Su relacin con la nobleza era mediante servicios que le prestaban y la consabida tributacin.
Esclavos. Estaban casi en la calidad de cosas, lo que permita disponer libremente de su vida para los sacrificios, ya no digamos transmitirlos por herencia. En la agricultura suplan al ganado vacuno y caballar del que carecan los mayas.

Medina Cervantes agrega: El derecho agrario de los mayas est hermanado con la divisin de clases. As, en el ao 300 haba dos tipos de propiedad: comunal y privada. Comunal: propiedad del estado para satisfacer las necesidades pblicas; tierras trabajadas por los tributarios y los esclavos. Privada: perteneca a la nobleza. Tierras que trabajaban los esclavos, a los que estaba proscrito ser posesionarios, menos an propietarios de la tierra. Posesin contraria a la de los tributarios que podan ser arrendatarios de las heredades y salinas de la nobleza. Este sistema no vari mucho (incluso en la Colonia), ya que la propiedad privada se ensanch va la compraventa y la herencia, teniendo que coexistir con la propiedad comunal. Necesario es asentar

La organizacin agraria Azteca. El imperio Azteca era gobernado por un monarca y haba todo un rgano judicial que resolva los conflictos entre los miembros de la sociedad. La divisin en clases sociales permita que cada individuo se dedicara a una funcin especfica acorde con su capacidad. As, haba una clase noble, una sacerdotal, otra guerrera, adems de la comerciante y la campesina. A su vez, la tierra estaba dividida entre estos sectores, como el tlatocalli, el milchimalli, el pillalli y el teotlalpam, cuya tenencia corresponda a los seores guerreros y sacerdotes, respectivamente. A la gente del pueblo le corresponda el calpulli, una pequea superficie de tierra que bastaba a

La forma de la tenencia de la tierra tomaba el nombre dependiendo del sector favorecido: El pillali estaba constituido por posesiones antiguas de los pipitlzin, transmitida de padres a hijos o concedida por el rey en recompensa por los servicios prestados al monarca.
El teotlapam (tierra de los dioses) estaba destinado a sufragar los gastos del culto religioso. A su vez las tierras del milchimalli permitan suministrar vveres al ejrcito en tiempos de

Por su parte, el altepetlalli estaba conformado por tierras de las ciudades cuyo destino era sufragar los gastos del pueblo. Estas tierras se dividan entre el nmero de barrios y cada uno de stos posea su parcela con independencia de los otros.
En lo que toca al calpulli, la propiedad de las tierras era comunal: perteneca al barrio al que se haba asignado y sus miembros solo gozaban de usufructo; el calpulli era no enajenable.

La propiedad rural durante la colonia. Durante la poca colonial la divisin de la superficie territorial conquistada estuvo sujeta a las hazaas o inversiones realizadas por los espaoles. As, los pueblos avasallados vieron como sus tierras fueron a dar al patrimonio del estado peninsular. Jos Luis Soberanes Fernndez seala: desde el descubrimiento del nuevo continente lid reyes catlicos haban acudido al Papa Alejandro VI con el objeto de pedirle que con su autoridad legitimara su actuar en las tierras que recientemente haba descubierto y ganado Coln para la corona de castilla, a lo que el citado

En efecto mediante diversos documentos que se conocen como bulas alejandrinas se legitima la actuacin de la corona de castilla en las tierras descubiertas, de acuerdo con las premisas expuestas por Enrique de Susa, el Ostiense, de que si Dios es el creador de las cosas terrenales y el Papa es el representante terrenal de Jess, entonces ello resulta ser un justo titulo para legitimar dichas tierras.

En tal forma legitimadas las tierras a favor de la corona espaola, se constituye la propiedad de sta as como la personal del monarca, con lo que surgen las tierras realengas, que

DISTRIBUCION DE LA POBLACION RURAL Y LA PROPIEDAD AGRICOLA DURANTE EL SIGLO XIX

DISTRIBUCION DE LA POBLACION EN EL TERRITORIO MEXICANO

En el Mxico independiente, la tenencia de la tierra gira en torno de la colonizacin, figura que supuestamente contrarrestara el latifundio originado por la Conquista, as como la sobrepoblacin de las regiones centrales y la falta de poblacin en el norte del pas. En los lugares poblados el problema agrario se apreciaba observando una propiedad indgena individual y comunal casi desaparecida y una propiedad siempre creciente en manos del clero, de los espaoles y sus descendientes; en los lugares despoblados el aspecto era diverso, o se trataba de regiones de tierra de mala

Tal perfil se poda observar en Mxico en 1821; en los aos siguientes se conservaron las formas de acaparamiento de tierras; los latifundios fueron mantenidos por los espaoles y sus descendientes; la propiedad eclesistica aumento en detrimento de la economa nacional. Este acaparamiento trajo como consecuencia la falta de movilidad de las tierras rsticas, lo cual impidi que los impuestos llegaran a las arcas del gobierno que iniciaba su gestin. El resultado fue que esas tierras se convirtieron en improductivas, tanto en el aspecto agropecuario como en el fiscal, cuando en el pas existan campesinos carentes de tierras con que subsistir. En efecto, en 1810 al inicio de la insurgencia la Nueva Espaa tena aproximadamente 5.5 millones de habitantes, y durante la primera dcada del Mxico independiente la poblacin aument a ms o menos 6.5 millones; para 1860, el nmero de habitantes se

Al consumarse la independencia, Mxico contaba con 6 y medio millones de habitantes aproximadamente, y vivan en una superficie que doblaba a la de la actual Republica Mexicana. Al inicio de esa poca, sus habitantes estaban distribuidos en 30 ciudades, 95 villas, 4682 pueblos, 3749 haciendas, 6684 ranchos, 206 reales de minas y 165 misiones; ms los grupos aislados y las naciones indgenas del remoto norte, fuera de control. Estos sentamientos, en relacin al territorio, se ubicaban en una total desproporcin, pues se destacaba su concentracin en la Regin Central del Pas. As en 1803, de los 5 y medio millones de habitantes, cuatro y medio correspondan a la Regin Central; para 1821, de los 6 y medio millones 5 le pertenecan; 40 aos ms tarde, de los 8 millones, 5 y medio ocupaban esta rea. La poblacin rural se

La hacienda era la unidad ms importante por su extensin, actividad econmica y poblacin: Al inicio de la vida independiente, el nmero de haciendas pasaba de las 3 mil quinientas y para 1859 superaba las 5 mil. En la misma proporcin debieron aumentar los ranchos y los pequeos centros mineros; no as los pueblos de indios y las misiones, que a partir de la independencia se vieron afectados por las limitaciones econmicas de los gobiernos y las leyes liberales contrarias a las comunidades, adems de la disminucin del clero misional y de la progresiva afectacin de los bienes eclesisticos destinados a esta materia.

De esta manera, queda de manifiesto el fenmeno provocado por los pocos habitantes y el extenso territorio: la excesiva concentracin poblacional en la Regin Central, el marcado aislamiento de la regin sureste y el despoblamiento del norte, particularmente la Alta California, Nuevo Mxico y Texas, superficie casi deshabitada, desprotegida y muy distante de la Regin Central.
Se intent resolver este problema con las leyes de colonizacin otorgando tierras baldas en lugares despoblados, sin que dicho objetivo se lograra en razn de la propia idiosincrasia indgena.

EL PROBLEMA AGRARIO
El problema social estuvo estrechamente ligado a la tenencia de la tierra, fenmeno que junto con los movimientos laborales otorgaron ms tarde a Mxico su nuevo orden jurdico constitucional. El problema agrario surgi durante la Colonia y en el Mxico independiente se recrudeci a pesar de los intentos por resolverlo. Este fenmeno social fue tratado mediante los proyectos de colonizacin de grandes extensiones territoriales, para dar solucin a la concentracin de pobladores en pocos lugares y en los cuales, por lo regular, se encontraban acaparadas en pocas manos las superficies agrcolas.

Por otra parte, el latifundio de la iglesia origin el estancamiento de la transmisin inmobiliaria; grandes propiedades se encontraban anquilosada sin producir ni generar riqueza para el pas, fenmenos que obligaron al gobierno de entonces a desconcentra y fraccionar los grandes latifundios para constituir la pequea propiedad. As, se busc consolidarla como fuente de riqueza para el pas; por desgracia, manos aviesas y de pocos escrpulos se encargaron de destruir este anhelo al amparo de la propia ley aprovechando, por un lado, el atraso econmico de mucho propietarios, que al no poder explotar su tierra por falta de recursos no tuvieron otra opcin que venderla, y por el otro, el exceso de privilegio otorgados a las compaas deslindadoras, lo que dio por resultado que la riqueza territorial fuera a dar a unas cuantas manos.

TRATAMIENTO LEGAL AL PROBLEMA AGRARIO La situacin mencionada se intent remediar mediante una serie de disposiciones legales que en su mayora resultaron un fracaso o que, en la prctica, fueron nocivas para los grupos campesinos del pas, como la propia Ley de Desamortizacin. La legislacin sobre colonizacin trat de resolver el problema del despoblamiento territorial. El 4 de enero de 1823 Agustn de Iturbide expidi un decreto en cuyo art. 3 se sealaba que a todo empresario que trajera

En el mismo ao, Severo Maldonado public un proyecto de leyes agrarias mediante el cual se propona el fraccionamiento de las tierras que no tuvieran propietarios en predios o porciones, que no sean tan grandes que no puedan cultivarlas bien, ni tan pequeas que no basten sus productos para la subsistencia de una familia de 20 personas. El 18 de agosto de 1824 el Supremo Poder Ejecutivo dict una ley mediante la cual facultaba a los congresos de los estados para que expidieran leyes o reglamentos de colonizacin en su jurisdiccin.

El 31 de agosto de 1835 se dictaron medidas para resolver los problemas suscitados en Texas. stos desembocaron en la rebelin de dicho estado, el cual despus promovi su admisin a la Unin Americana. La independencia de Texas se reconoci el 21 de abril de 1836, y el 12 de abril de 1844 pas a ser una entidad ms de los Estados Unidos de Amrica. El 11 de marzo de 1842 Antonio Lpez de Santa Anna expidi un decreto cuyo objetivo lo encontramos vigente en el art 27 de la Constitucin Poltica: jams puede adquirirse propiedad en los limites con otras naciones por extranjeros sin expresa licencia del Gobierno Supremo de la

Posterior a la anexin de Texas, Estados Unidos declar la guerra a Mxico (el 13 de mayo de 1846) por lo que el 11 de enero de 1847, Valentn Gmez Faras expidi una ley en la que autorizaba al gobierno a proporcionarse hasta 15 millones de pesos, hipotecando o vendiendo en subasta pblica bienes amortizados a efecto de poder continuar dicha guerra.

LA LEY DE DESAMORTIZACIN Al hecho de poner en circulacin los bienes inmuebles que por alguna razn no pueden ser vendidos se le llama desamortizacin. Los bienes inmuebles que se hayan amortizados, es decir fuera del mercado, se dice que son de manos muertas. El Diccionario Jurdico dice lo siguiente sobre la desamortizacin:
Desde el siglo X la iglesia prohibi la enajenacin de sus propios bienes, salvo en los casos de necesidad (pagos, deudas, redimir cautivos, alimentar a los pobres). Las corporaciones dedicadas a la realizacin de obras de beneficencia e instruccin tambin obtuvieron el beneficio de tener sus bienes amortizados. Las llamadas cartas de amortizacin eran expedidas por los obispos y abades de monasterios. De otra parte, por diversas razones, los bienes comunes de los municipios, pueblos, villas y lugares, y en Mxico, los de las comunidades indgenas, tambin gozaron del beneficio de la amortizacin. Por lo general, este beneficio exclua a loa bienes de manos muertas de las diversas

El Presidente Comonfort y su Ministro de Hacienda, Miguel Lerdo de Tejada, expidieron la Ley de Desamortizacin del 25 de junio de 1856 (tambin llamada Ley Lerdo), la cual si bien tena por objetivo fundamental dar movimiento a la propiedad inmueble, tambin origino el despojo de tierras colectivas aun cuando no exista el inters de ocasionar perjuicio alguno a las comunidades, ya que al fraccionarse su superficie deba ser adjudicada a los condueos en caso de tierras comunales y no a terceras personas. El art 1 de la Ley de Desamortizacin precisaba:
Artculo 1. Todas las fincas rsticas y urbanas que hoy tiene o administran como propietarios las corporaciones civiles o eclesisticas de la Repblica se adjudicarn en propiedad los que las tienen arrendadas, por el

A su vez el artculo 11 estableca el denuncio al sealar:

Articulo 11. No promoviendo alguna corporacin ante la misma autoridad dentro del trmino de los 3 meses el remate de la fincas no arrendadas, si hubiere denunciante de ellas, se le aplicar la octava parte del precio, que para el efecto deber exhibir de contado aqul en quien finque el remate, quedando a reconocer el resto a favor de la corporacin.

Ello significa que cualquier persona poda hacer el denuncio correspondiente, situacin que ms tarde llego a degenerar el proceso traslativo de inmuebles en perjuicio de las comunidades, que desde el punto de vista del art 25 de la misma ley carecan de capacidad jurdica para defender sus bienes por el camino jurdico. Dicho artculo estatua: Desde ahora en adelante, ninguna corporacin civil o eclesistica, cualquiera que sea su carcter, denominacin u objeto, tendr capacidad legal para adquirir en propiedad o administrar por s bienes races, con la nica excepcin que expresa el artculo 8

EL ARTCULO 27 DE LA CONSTITUCIN DE 1857 En 1857 se promulg la Constitucin Poltica, que en su art. 27 estableca la proteccin a favor de la propiedad particular: La propiedad de las personas no puede ser ocupada sin su consentimiento, sino por causa de utilidad pblica y previa indemnizacin. Esta redaccin fue uno de los obstculos con que inicialmente se enfrent el reformador agrario, porque el gobierno careca de los recursos suficientes para afrontar dicha responsabilidad. Por ello, se suscit el cambio hacia el texto actual, que en la redaccin del Constituyente seala mediante y no previa indemnizacin, con lo que se sugiere que puede

El tercer y ltimo prrafo reviste una gran importancia por su intencin de elevar a rango constitucional la incapacidad de las corporaciones civiles y eclesisticas para administrar viene y por ende, para comparecer a juicio a defender su propiedad, retomando el texto del art. 25 de la Ley de Desamortizacin de 1856. El contenido del citado prrafo es el siguiente: Ninguna corporacin civil o eclesistica, cualquiera que sea su carcter, denominacin u objeto, tendr capacidad legal para adquirir en propiedades o administrar por s bienes races,

LEY DE NACIONALIZACIN DE BIENES ECLESISATICOS Dicha ley fue promulgada cuando era Presidente Benito Jurez, el 12 de julio de 1859. Tena por objeto declarar la separacin de la iglesia y el Estado. En su art. 1 sealaba que entraran al dominio de la nacin todos los bienes que el clero secular y regular haba estado administrando con diversos ttulos, sea cual fuere la clase de predios, derechos y acciones en que consistieran, el nombre y la aplicacin que hubieran tenido. Por su parte, el art. 4 impeda que las ofrendas y la indemnizacin por los servicios que les pidieran a los creyentes, pudieran efectuarse con bienes races. El art. 12 prevena que los libros, impresos,

EL ARTCULO 27 DE LA CONSTITUCIN DE 1917 El 5 de febrero de 1917 el Constituyente de Quertaro le da al mundo la primera Constitucin social, en cuyo art. 27 consagra el derecho a la propiedad social rural. Este artculo remota sus primeros prrafos de la constitucin de 1857, a cuyo contenido se agregaron diversos planteamientos, mientras que en otros casos se modific su redaccin, como en lo relativo a la expropiacin, que qued de la siguiente manera: sta (la propiedad

Entre los agregados ms importantes est el referente a la dotacin de tierras y aguas, que seala lo siguiente:
Los pueblos, rancheras y comunidades que carezcan de tierras y aguas, o no las tengan en cantidades suficientes para las necesidades de su poblacin, tendrn derecho a que se les dote de ellas, tomndolas de las propiedades inmediatas, respetando siempre la pequea propiedad. Por lo tanto, se confirman las dotaciones de terrenos que se hayan hecho hasta ahora de conformidad con el decreto del 6 de enero de 1915. La adquisicin de las propiedades particulares necesarias para conseguir los objetos antes expresados, se considerar de utilidad pblica.

Se continu estableciendo la incapacidad jurdica de la iglesia para adquirir, poseer o administrar bienes races o capitales impuestos sobre ellos. As, en la fraccin II precisaba: Las asociaciones religiosas denominadas iglesias, cualquiera que sea su credo, no podrn en ningn caso tener capacidad para adquirir, poseer o administrar bienes races, ni capitales impuestos sobre ellos.

En cuanto a las sociedades mercantiles, la fraccin IV estableca la prohibicin para adquirir, poseer o administrar propiedades agrcolas: Las sociedades comerciales, por acciones no podrn

La fracc IV otorgaba capacidad jurdica a los ncleos poblacionales al establecer. Los condueazgos, rancheras, pueblos, congregaciones, tribus y dems corporaciones de poblacin que de hecho o por derecho guarden el estado comunal, tendrn capacidad para disfrutar en comn las tierras, bosques y aguas que le pertenezcan o se le hayan restituido o restituyeren, conforme a la ley de 6 d enero de 1915.

Por su parte, la fracc VII exclua de la hiptesis anterior a las dems corporaciones civiles al precisar: Fuera de las corporaciones a que se refieren las fracciones III, IV, V y VI, ninguna otra

Tambin fijaba las bases para el fraccionamiento de las grandes extensiones de tierras, dejando a los gobiernos locales el establecimiento de la superficie correspondiente a la pequea propiedad. Incorporaba en su redaccin la nulidad a que se refera la ley del 6 de enero de 1915 y agregaba a su contenido la figura de la restitucin, al disponer:
Se declararan nulas todas las diligencias, disposiciones, resoluciones y operaciones de deslinde, concesin, composicin, sentencia, transaccin, enajenacin o remate que haya privado total o parcialmente de sus tierras, bosques y aguas, a los condueazgos, rancheras, pueblos congregaciones, tribus y dems congregaciones de poblacin que existan todava, desde la ley del 25 de junio

En consecuencia, todas las tierras, bosques y aguas de que hayan sido privadas las corporaciones referidas, sern restituidas a stas con arreglo de 6 de enero de 1915, que continuar en vigor como ley constitucional, en el caso de que, con arreglo a dicho decreto, no procediere, por va de restitucin, la adjudicacin de tierras que hubiere solicitado alguna de las corporaciones mencionadas, se le dejarn aquellas en calidad de dotacin sin que en ningn caso deje de asignarle las que necesitare. Se exceptuar de la nulidad antes referida, nicamente las tierras que hubieren sido tituladas en los repartimientos hechos a virtud de la citada ley de 25 de junio de 1856 o posedos en nombre propio a ttulo de dominio por ms de 10 aos, cuando su superficie no exceda de 50 hectreas. El exceso sobre una superficie deber ser devuelto a la comunidad, indemnizando su valor al propietario. Todas las leyes de restitucin que por virtud de este precepto

Cabe destacar que la nulidad de las enajenaciones realizadas en contravencin a la ley del 25 de junio de 1856 (Ley de Desamortizacin) proceden cuando no se hubiere hecho el fraccionamiento conforme a esta ley es decir, dicha normatividad no pretendi despojar de sus tierras a las comunidades, sino que el fraccionamiento de las tierras de los pueblos deban realizarse y adjudicarse a favor de sus moradores, por lo que si la enajenacin se realiz a personas extraas a los pobladores, resulta procedente dicha nulidad, conforme al referido texto constitucional,

REFORMAS AL ARTCULO 27 CONSTITUCIONAL Desde su promulgacin en 1917 a la actualidad, el texto de del art. 27 constitucional ha sufrido, mediante 15 decretos, diversas modificaciones y adiciones. DISPOSICIONES AGRARIAS DICTADAS DE 1920 A 1971 De las disposiciones constitucionales del perodo posrevolucionario surgieron diversas leyes reglamentarias, tales como la Ley de Ejidos de 1920, la Ley de Dotaciones y Restituciones de Tierras y Aguas de 1927, y la Ley Agraria del 6 de enero de 1915, la cual cre, entre otras instituciones, la Comisin Nacional Agraria y estableci las figuras jurdicas de la restitucin y dotacin de tierras y aguas, como un medio de equilibrio en la distribucin territorial. Posteriormente se promulgaron los cdigos agrarios de 1934, 1940 y 1942, as como la Ley Federal de Reforma

LA REFORMA DE 1992 AL ARTCULO 27 DE LA CONSTITUCIN En diciembre de 1991, la Cmara de Diputados aprob una serie de modificaciones a la Constitucin que ponen trmino al reparto agrario y privatizan la propiedad de la tierra de los ejidos y de las comunidades indgenas. El reparto agrario, iniciado a raz de la Revolucin de 1910, tuvo un considerable impacto social puesto que represent, para los campesinos, un medio para acceder a la posesin de la tierra, tanto por la va de la propiedad social como de la privada. Signific, para muchas comunidades
indgenas, la restitucin de considerables superficies de

En la ptica gubernamental, para hacer frente a la crisis resultaba necesario realizar un ajuste estructural, consistente en recortar el gasto pblico e impulsar la privatizacin de la economa, la apertura comercial y la desregulacin econmica. Esta estrategia neoliberal, empez a implementarse durante el periodo presidencial de 1982-1988, y fue mucho ms enrgica desde el arranque de la administracin de Salinas de Gortari 1988-1994. En el sector agropecuario, entre otras medidas, se ha llevado a cabo una inusitada racionalizacin de los sistemas de crdito, aseguramiento y financiamiento agropecuarios; el desmantelamiento de la infraestructura estatal reguladora del comercio y del abasto; la eliminacin de la mayor parte de los subsidios y precios de garanta; y por ltimo, la desincorporacin de las empresas paraestatales dedicadas a la produccin de fertilizantes, semilla mejorada, y otros productos e insumos. El carcter restrictivo de la nueva poltica de fomento, combinado con altos niveles de apertura comercial, aun antes de haberse concretado el TLCAN, impact a los

En otras palabras, se llev a cabo una profunda reforma, desde las polticas macroeconmicas hasta el marco legal que define las reglas del juego en que se desenvolvern los diversos actores sociales presentes en la sociedad rural mexicana. La iniciativa presidencial para reformar el artculo 27 constitucional, enviada a la Cmara de Diputados a principios de noviembre de 1991, caus una gran conmocin inicial en todo el pas. Los partidos polticos, las organizaciones campesinas, obreras y populares, diversas agrupaciones de la sociedad civil y, en general, la opinin pblica, se mostraron sumamente sorprendidas por el radical sesgo privatizador del proyecto de reformas. Exista, indudablemente, un amplio consenso acerca de la necesidad de modificar la situacin prevaleciente en el agro, aunque de acuerdo con el debate que haba tenido lugar meses antes, la posicin que aparentemente prevaleca indicaba que se adoptaran una serie de medidas encaminadas a reorganizar significativamente el sector

Este estatuto jurdico confera a las superficies ejidales caractersticas peculiares que las protegan de la competencia abierta en el mercado, con el fin de preservar la unidad de las tierras sustradas del rgimen de propiedad privada. Segn se planteaba en los aos veinte, cuando se empez a forjar el complicado entramado jurdico de la Reforma Agraria, no tena sentido repartir la tierra en forma de propiedad privada para que fuera rentada, hipotecada o vendida y el campesino retornara a su condicin de pen agrcola. En la misma lgica, la legislacin limitaba la contratacin de fuerza de trabajo asalariada por parte de ejidatarios, argumentndose que no se trataba de librar a unos de la explotacin para que pudieran explotar a otros. El proyecto de una sociedad rural igualitaria y democrtica, sin explotadores ni explotados, pulido

En teora, el estado asumi la responsabilidad de impulsar y fomentar el desarrollo de los ejidos, comunidades y autenticas pequeas propiedades, facilitndoles en forma prioritaria el acceso al crdito, infraestructura hidrulica, capacitacin, asistencia tcnica y dems apoyos que les permitieran cumplir los objetivos de proveer los granos bsicos necesarios y ser fuente de justicia social en el campo. Estos lineamientos quedaron a nivel declarativo, ya que las polticas de la mayor parte de los gobiernos posrevolucionarios fueron diseadas para beneficio de la agricultura empresarial, relegndose la economa campesina a un segundo plano. Ello se debi a que prcticamente ninguno de estos gobiernos, con excepcin del sexenio cardenista, tuvo la intencin de llevarlos realmente a la prctica, al estar hegemonizados por los sectores empresariales. La Reforma Agraria, en su sentido justicialista, se redujo

LOS CUATRO CAMBIOS MS IMPORTANTES DE LAS REFORMAS AL ARTCULO 27 DE LA CONSTITUCIN: El fin del reparto agrario.- fueron suprimidos los tres procedimientos del reparto de tierras basados en el fraccionamiento de los latifundios y en la colonizacin de nuevas tierras (dotacin, ampliacin y creacin de nuevos centros de poblacin).

La privatizacin del ejido.- se posibilita la transmisin de los derechos parcelarios entre los miembros del ncleo de poblacin; el otorgamiento al ejidatario del dominio sobre su parcela (su conversin al rgimen de propiedad privada), mediando autorizacin de la Asamblea General de Ejidatarios; y finalmente, la enajenacin de la misma, respetando el derecho de preferencia que prevea la ley. En otras palabras, los miembros de la familia del titular del derecho agrario slo tienen la preferencia para adquirir la parcela en caso de su venta. El usufructo de las reas comunes de los ejidos, al igual que las tierras comunales, tambin es susceptible de ser otorgado a terceros. Esto, sumado a que ejidatarios y comuneros podrn asociarse entre s, con el Estado o con terceros, abre la puerta al capital privado, no slo agrcola,

La ampliacin de los lmites de la propiedad privada y el abandono de la funcin social de la tierra.aunque no se registraron grandes cambios en los lmites de la pequea propiedad individual vigentes anteriormente, se cre la propiedad privada forestal y se levant la prohibicin a las sociedades mercantiles por acciones dedicadas a actividades agrcolas, ganaderas o forestales de ser propietarias de terrenos rsticos: en ningn caso las sociedades de esta clase podrn tener en posesin tierras agrcolas, ganaderas o forestales en mayor extensin a la respectiva equivalente a veinticinco veces los limites sealados en la fracc XV de este artculo. En caso de que se superen estos lmites, se podr obligar al propietario a vender la superficie excedente. Si transcurrido ms de un ao no se ha llevado a cabo la enajenacin correspondiente, la ley prev su venta en subasta pblica. Asimismo, se omiti en todas las referencias a la pequea propiedad la anterior especificacin de en explotacin, lo que implica que no se obliga a sus poseedores a cumplir la importante funcin social de manera productiva,

En efecto, basado en la poltica alimentaria que considera las ventajas comparativas y las leyes del mercado como reguladoras de la produccin y, por ende, de la superficie cultivada, el modelo de desarrollo adoptado consiste en permitir que las tierras en las que la produccin no sea costeable permanezcan ociosas, optndose por adquirir los productos bsicos en el mercado internacional, al resultar ms barato comprarlos en el exterior que producirlos internamente. En esta lgica de razonamiento, se retiran los subsidios va precios a la mayor parte de los productos agrcolas, mantenindose temporalmente precios de garanta y restricciones a la importacin nicamente para el maz y el frijol, al ser estos ltimos los productos que cultivan la mayora de los campesinos mexicanos. Sin embargo, al aprobarse el TLCAN, la apertura comercial acordada para el maz en un lapso de quince aos, tiene implicaciones tanto o ms

La modernizacin de los mecanismos para impartir y procurar justicia agraria.- se crean tribunales dotados de autonoma y plena jurisdiccin, integrados por magistrados propuestos por el Ejecutivo y designados por la Cmara de Senadores o, en los recesos de sta por la Comisin Permanente ; y, un rgano de procuracin de justicia agraria, a ser definidos por la ley reglamentaria.

La reforma agraria derivada de la Revolucin Mexicana ha terminado. Despus de ms de 70 aos se revirtieron los escasos logros campesinos.

RGIMEN DE PROPIEDAD EN MXICO

PROPIEDAD.- Es un poder jurdico que en forma inmediata, directa y exclusiva se ejerce sobre un bien para usarlo (ius utendi), disfrutarlo (ius fruendi) o disponer de l (ius abutendi) dentro de las limitaciones y modalidades que fijen las leyes. Derecho de goce y disposicin que una persona tiene sobre bienes determinados, de acuerdo con lo permitido por las leyes y sin perjuicio de terceros.

EJIDO.- El ejido puede definirse como una sociedad de inters social, con personalidad jurdica y patrimonio propio, integrado por el conjunto de tierras, aguas y bosques y, en general, por todos los recursos naturales que lo constituyen. Su finalidad es el mejoramiento de la vida campesina mediante el uso y la explotacin lcita, integral y respetuosa del medio ambiente y de las tierras de su propiedad que hubieran sido entregadas por dotacin o se hayan adquirido mediante cualquier otro ttulo.

Operan de acuerdo con su reglamento interno, que establecer las bases generales para la organizacin econmica del ejido que se adopten libremente, los requisitos para admitir nuevos ejidatarios, las reglas para aprovechamiento de las tierras de uso comn, etc. Se integra por ejidatarios y sus rganos son:
La

asamblea, con participacin de todos los ejidatarios; El comisariado ejidal, y El consejo de vigilancia. La palabra ejido viene del vocablo latino exitus, que significa salida. Al consumarse la Conquista en lo que hoy es nuestro territorio nacional, reciban este

CONSTITUCIN DE NUEVOS EJIDOS: La Ley Agraria en su artculo 90 establece los requisitos necesarios para la constitucin de un ejido: I. Un grupo mnimo de veinte personas que participen en su constitucin. II. Que cada individuo aporte una superficie de tierra. III. Que el ncleo cuente con un proyecto de reglamento interno y que ste se ajuste a lo dispuesto por la Ley Agraria. IV. Que tanto la aportacin de tierras como el reglamento interno consten en escritura pblica y se solicite la inscripcin de su testimonio en el Reglamento Agrario Nacional.

MODOS DE EXTINCIN: La Ley Agraria dispone como formas de terminar el rgimen ejidal el que no existan las condiciones para su permanencia, o bien cuando proceda su liquidacin. Por no existir condiciones para su permanencia: Establece el art. 23 fracc. XII, como facultad de la asamblea general de ejidatarios la terminacin del rgimen ejidal cuando, previo dictamen de la Procuradura Agraria, se determine que ya no existan las condiciones para su permanencia. Esto se dar, cuando no exista el objeto o motivo por el que fue creado, es decir, cuando el ejido carezca ya de tierras para el sustento de sus miembros, sea por desincorporacin de stas del rgimen ejidal o por aportacin a sociedades o expropiacin por causa de

Por liquidacin: el art. 29 de la Ley Agraria dispone que cuando la asamblea resuelva terminar el rgimen ejidal, el acuerdo respectivo se publicar en el Diario Oficial de la Federacin y en el peridico de mayor circulacin de la localidad en que se ubique el ejido. Lo anterior, previa liquidacin de las obligaciones subsistentes del ejido.

TIERRAS EJIDALES POR SU DESTINO: Segn el destino que la asamblea les d a los terrenos de su propiedad, las tierras ejidales se dividen en: para el asentamiento humano, de uso comn y parceladas.

Asentamiento Humano.- son aquellas que integran el rea necesaria para el desarrollo de la vida comunitaria del ejido, como son los terrenos de la zona de urbanizacin y fundo legal del ejido, as como la parcela escolar, la unidad agrcola industrial de la mujer, la unidad de productividad para el desarrollo integral de la juventud y dems reas reservadas al asentamiento humano.

De uso comn.- son las que constituyen el sustento econmico de la vida en comunidad del ejido y pueden ser de tres clases, a saber: a. Las tierras que no han sido especialmente reservadas por la asamblea para el asentamiento humano, b. Las que no han sido parceladas por la misma asamblea y, c. Las as clasificadas expresamente por la asamblea. Parceladas.- son aquellas que han sido delimitadas por la asamblea con el objeto de constituir una porcin terrenal de aprovechamiento individual, y respecto de las

PEQUEA PROPIEDAD AGRCOLA: Aqulla destinada a uso agrcola que no exceda por individuo las 100 hectreas de riego o humedad, 200 de temporal, 400 de agostadero de buena calidad y 800 de monte o agostadero en terrenos ridos. Asimismo, se considera pequea propiedad agrcola aquella que no exceda por individuo de 150 hectreas cuando se dediquen al cultivo de algodn, si reciben riego; y de 300 cuando se destinen al cultivo del pltano, caa de azcar, caf, henequn, hule palma, vid, olivo, quina, vainilla, cacao, agave, nopal o rboles frutales. Las tierras que excedan estos lmites sern fraccionadas en el plazo mximo de un ao, de acuerdo con los procedimientos