POSTGRADO EN EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL Ing. Agr. Erwin Gmez Delgado Guatemala, C.

A
febrero de 2014 1

ANTECEDENTES DEL SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL EN GUATEMALA

POSTGRADO EN EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

Ing. Agr. Erwin Gmez Delgado Guatemala, C. A

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ANTECEDENTES HISTORICOS DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)

1948 Fontainebleau (Francia) El Congreso Constitutivo de la Unin Internacional de la Naturaleza UICN-y la UNESCO, proponen una estrategia para salvar el conjunto del mundo vivo y el medio ambiente. Founex (Suecia) La Asamblea Gral, de las Naciones Unidas, de Ambiente y Desarrollo, convoca a sus pases miembros a la Conferencia Mundial sobre el Medio Humano
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1,968 (Dic)

1,972 (Junio)

1,972

Estocolmo (Suecia) Conferencia Mundial de Estocolmo sobre el Medio Ambiente. Se crea el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) Declaracin de Estocolmo sobre Medio Humano Argentina. Fundacin Bariloche. Publica Informe sobre el Modelo Latinoamericano y propone soluciones ambientales.

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1973 (Mayo)

1,975 (Enero)

Guatemala. Se crea a nivel Poltico; la Comisin Ministerial encargada de la Conservacin y Mejoramiento del Medio Humano. (MYSPYAS, Min. Comunicac, y Obras Pblicas, Agricultura, Relac. Ext, Gobernac. Y Defensa Nacional) Guatemala. Se crea a nivel Tcnico la Comisin Asesora del Presidente y de la Comisin Ministerial de Conservacin y Mejoramiento del Medio Humano.
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1975 (Febrero)

Guatemala. El Ministerio de Gobernacin, publica Acuerdo Ministerial que nombra a los Miembros de la Comisin Tcnica. UICN Estrategia Mundial para la Conservacin y Responsabilidad en la conservacin de los recursos naturales Costa del Sol (El Salvador) Presidentes de C.A crean la Comisin, Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD)
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1,980

1,982

1986

1989

1,992

Guatemala. Decreto 68-86; CONAMA como entidad rectora de la Gestin Ambiental en Guatemala San Isidro de Coronado (Costa Rica) Primera Cumbre de presidentes de C.A Convenio C.A para la proteccin del Medio Ambiente. Tegucigalpa-Honduras Protocolo de Tegucigalpa, instituye el Sistema Centroamricano de Integracin (SICA); establecer acciones concertadas, dirigidas a la preservacin del medio.
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1992

Ro de Janeiro Brasil Cumbre Mundial de la Tierra se dio la voz de alerta respecto a la amenaza sobre nuestro habitat y se reconoci la Naturaleza Integral e independiente del planeta. Agenda 21 Agenda Centroamericana de Ambiente y Desarrollo, identifica la importancia de las Evaluaciones Ambientales (EIA)
Managua-Nicaragua Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible (ALIDES) reconoce la necesidad de fomentar la discusin regional de Polticas comunes relacionadas con las Evaluaciones de Impacto Ambiental febrero de 2014 8 (EIA)

1992

1994

1994

Managua-Nicaragua Cumbre Ecolgica de Mangua,como parte de la Agenda Ambiental de C.A se define La Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible (ALIDES), que reconoce la necesidad de fomentar la discusin regional de Polticas comunes relacionadas con las Evaluaciones de Impacto Ambiental (EIA)

1,997

Creacin de la Comisin Tcnica de Evaluacin de Impacto Ambiental, de la Regin (CCAD)

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2,000 (Enero) 2,000 (Diciembre) 2,001

Secretara del Medio Recursos Naturales

Ambiente

(Acuerdo Gubernativo 35-2,00) Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (Decreto 90-2,000) Plan Ambiental de la Regin Centroamericana (PARCA),establece como uno de sus ejes principales de Accin Estratgica, la Gestin Ambiental, incluidas las Evaluaciones de Impacto Ambiental (EIA)
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Julio 2,002

Acuerdo Regional-CCAD
para el Fortalecimiento de los Sistemas de Evaluacin de Impacto Ambiental en Centroamrica /CCAD.

************** Las Evaluaciones de Impacto Ambiental son incluidas en los Principales Convenios Internacionales: Convenio Marco sobre Cambio Climtico, Ramsar, Diversidad Biolgica, etc.

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Julio 2,002

Acuerdo Regional-CCAD
para el Fortalecimiento de los Sistemas de Evaluacin de Impacto Ambiental en Centroamrica /CCAD.

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febrero de 2014 13

COMPROMISOS NACIONALES, DERIVADOS DEL ACUERDO REGIONAL PARA EL FORTALECIMIENTO DE LOS SISTEMAS DE EIA
1. 2. Aplicacin Armonizada de Instrumentos de Gestin Ambiental Implementar Listado Taxativo, basado en el Cdigo CIIU, considerando elementos de Riesgo Ambiental Definir reas Ambientalmente Frgiles (AAF)
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3.

4. 5.

Implementacin de Cdigo Prcticas Ambientales.

de

Buenas

6.

Incorporar al Sistema de Gestin Ambiental Nacional, procesos de Evaluacin Ambiental Inicial. Incorporar al Sistema Evaluaciones Ambientales Estratgicas. Marco de Procedimientos para el desarrollo de actuaciones de ndole Trans Regional

7.

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8.
9.

Convenio Regional de EIA de actuaciones Trans Fronterizas Fortalecimiento de los mecanismos de participacin pblica dentro de los Sistemas de EIA.

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SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL EN GUATEMALA

Definiciones Bsicas

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Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA)

DEFINICIN:

Es el conjunto de requisitos, pasos y etapas de un anlisis ambiental preventivo.

Es una herramienta Estratgica y de Planificacin.

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VALOR DE LA EIA
DEFINICIN:

Es el informe o documento que contiene la Evaluacin Ambiental de un proyecto, es de carcter predictvo y preventivo PORQU EVALUAR AMBIENTALMENTE LOS PROYECTOS: Por factores ticos
Porque la Normativa Ambiental lo exige
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 Permite mejorar los diseos Para disminuir los correccin y reparacin procesos de

Para eliminar los Riesgos Ambientales

Para garantizar una mayor equidad social

Para evitar, costos innecesarios en tiempo y en dinero.
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 CONSECUENCIAS DE NO DESARROLLAR EIA:

Toma de Decisiones inadecuadas

Falta de compromisos con las partes involucradas. Retraso en las decisiones Perdidas financieras Fracaso del proyecto.
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 ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EsIA) Optimiza Impactos Favorables. Identificacin alternativas efectivas e implementacin de ambientales costo-

Identificacin y participacin de las partes afectadas e interesadas Diseo de proyectos mas eficientes, equitativos y exitosos.

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 CONSECUENCIAS DE NO DESARROLLAR EIA: Toma de Decisiones inadecuadas Falta de compromisos con las partes involucradas.

Retraso en las decisiones

Perdidas financieras

Fracaso del proyecto.

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SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL EN GUATEMALA Aos: 1,993-2,004

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ESTUDIOS DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL INGRESADOS AL MARN DE ENERO DE 1993 A MARZO DEL 2002
3420 3500

3000

2500

2000

1500

1000 404 500 101 0

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

793 668 479 353

148

135

154

185

2001

febrero de 2014 2002 TOTAL 25

CO NS TR UC CI ON Y

1000

1500

2000

2500

3000

500

0 1200 108 196 26 49 282 68 679 5 40 159 18 4 6 2 2 29

ESTUDIOS DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL INGRESADOS AL MARN DE ENERO DE 1993 A MARZO DEL 2002 POR TIPO DE PROYECTO

V EN IV IE ND E HI DR RGE A OC TIC A R OS TR BUR A OS A G NS P RO O PE RTE CU AR IO SA MIN NE ER A M IA DE IN IENT SA DU O RR ST RI OL MA LO TUR A L IS FI NE JO S D TICO E TE S FO COP LE CO A R MU EST Z A NI CA LES DE C V O ION ES LU CI ON E OT S R DR A G OS A U A DO DI S MO TOR IA NI TO S RE OS TO TA L

2873

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250

207
200

CANTIDAD DE EIAS

150

112
100

95 106 46

91

83

96

108 67

131 123

50

18
ENERO

2
FEBRERO

4
MARZO

1
ABRIL

3
MAYO

3
JUNIO

16
JULIO

16
AGOSTO

7
SEPTIEMBRE

15
OCTUBRE

9
NOVIEMBRE

6
DICIEMBRE
27

aprobados

no aprobados

GRAFICA No. 1 ESTUDIOS DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL, APROBADOS Y NO APROBADOS EN EL AO 2,004 TOTAL 1,365 EsIA febrero de 2014

PLAN DE ACCIN NACIONAL PARA LA MODERNIZACIN DEL SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL.

REGLAMENTO DE EVALUACIN, CONTROL Y SEGUIMIENTO AMBIENTAL

(Acuerdo Gubernativo 23-2,003 y sus Reformas)
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ACOMPAANTES EN EL PROCESO

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Listado de Instituciones participantes

Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social -MSPAS Consejo Nacional de Areas Protegidas CONAP Instituto Nacional de Bosques INAB Cmara de la Construccin Cmara de Industria de Guatemala Cmara del Agro Cmara de Comercio Universidades
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Ministerio de Economa
Ministerio de Agricultura y Ganadera MAGA Ministerio de Energa y Minas MEM Superintendencia de Administracin Tributaria -SAT Comisin Guatemalteca de Normas COGUANOR-

 Oficina de Control de Areas de Reserva del Estado -OCRET Secretara General de Planificacin SEGEPLAN Centro de Estudios para la Conservacin CECON Autoridad para el Manejo sustentable de la cuenca y del Lago de Amatitln AMSA ASOREMA

Ministerio Pblico Fiscala de Delitos contra el Ambiente Asociacin de consultores Instituto de Antropologa e Historia

Colegio de Profesionales
Escuela Regional de Ingeniera Sanitaria ERIS Asociacin Nacional de Municipalidades
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Representantes de Instituciones 7 de agosto de 2002

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REGLAMENTO DE EVALUACION, CONTROL Y SEGUIMIENTO AMBIENTAL

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OBJETIVOS DEL REGLAMENTO

Cumplir con la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente y el Reglamento Orgnico del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales

Contar con instrumentos de gestin ambiental (evaluacin, control y seguimiento) acordes a la realidad nacional

Propiciar un clima de confianza hacia los inversionistas, en materia ambiental

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ALCANCE
Normar la evaluacin y el control ambiental de proyectos, obras, industrias o cualquier otra actividad, que por sus caractersticas pueda producir deterioro a los recursos naturales renovables o no, y al ambiente.

 Actividades nuevas. Proyectos en planificacin y previo a su desarrollo Actividades ya existentes posteriores a la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, que no han sido objeto de un proceso de Evaluacin, Control y Seguimiento Ambiental por parte del Estado.

APLICACION
Organo Rector:
MINISTERIO DE AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

COMPONENTES DEL SISTEMA

Direccin General de Gestin Ambiental y Recursos Naturales Direccin General de Coordinacion Nacional Direccin General de Cumplimiento Legal Unidades Sectoriales ambientales y Municipales Otras instancias Ambientales

INSTRUMENTOS DE EVALUACIN, CONTROL Y SEGUIMIENTO AMBIENTAL

Evaluacin Ambiental Inicial Evaluacin de Riesgo Ambiental Estudios de Diagnstico Ambiental Estudios de Impacto Ambiental Registros Ambientales Cdigo de Buenas Prcticas Ambientales Evaluacin Ambiental Estratgica Auditora Ambiental Evaluacin de efectos Acumulativos

Fianza de Cumplimiento

Licencias Ambientales

Incentivos Ambientales

CATEGORIZACION DE LOS PROYECTOS

Los proyectos, obras, industrias o actividades sern enlistadas de forma taxativa, de acuerdo al estndar internacional del sistema CIIU (Cdigo Internacional Industrial Uniforme de todas las actividades productivas) y de acuerdo a su impacto ambiental potencial

CRITERIOS PARA LAS CATEGORIAS

Tamao (nmero de empleados) Superficie o rea que cubre el proyecto Tipo de procesos

CRITERIOS POR AREAS DE LOCALIZACIN

a) reas ambientalmente frgiles b) reas con planificacin territorial, espacios geogrficos para los cuales el Estado ha elaborado planes de desarrollo, en funcin de criterios de planificacin (planes maestros, planes directores, reguladores, etc.) por

c) reas sin planificacin territorial parte el Estado.

CATEGORIZACIN
Corresponde a aquellos proyectos, obras, industrias o actividades, que en funcin de la naturaleza del proceso y los potenciales efectos ambientales, se consideran como de Alto Impacto Ambiental Potencial.

Categora: A

Categor a: B

Comprende los proyectos, obras, industrias o actividades, cuyas caractersticas de proceso y potenciales efectos en el Medio Ambiente, las definen como de Moderado Impacto Ambiental Potencial. Esta categora, se subdivide a su vez en dos categoras menores:

Subcategora: B1

De Moderado a Alto Impacto Ambiental Potencial, y De Moderado a Bajo Impacto Ambiental Potencial

Subcategora: B2

Categora: C

Corresponde a los proyectos, obras, industrias o actividades, cuyas dimensiones, proceso productivo y efectos potenciales permiten categorizarlos como de Bajo Impacto Ambiental Potencial.

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ACUERDO GUBERNATIVO 134-2,005

LISTADO TAXATIVO DE PROYECTOS, OBRAS, INDUSTRIAS O ACTIVIDADES EN GUATEMALA

(Clasificacin Industrial Internacional Uniforme de Todas las Actividades Econmicas / CIIU 3era Revisin)

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febrero de 2014 50

febrero de 2014 51

CDIGO CIIU
El objetivo de la CIUU, es proporcionar un marco para la comparacin internacional de estadsticas nacionales
La finalidad de esta clasificacin es atender a las necesidades de quienes precisan datos clasificados por categoras internacionalmente comparables de tipos de actividades econmicas.

Tambin se limita a establecer categoras que permitan ordenar las actividades econmicas que son importantes en casi todos los pases. La CIIU no solo incluye una clasificacin de las actividades industriales, sino que tambin toma en consideracin actividades econmicas, de bienes y servicios. febrero de 2014
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UTILIDAD DEL LISTADO TAXATIVO

ES UN INSTRUMENTO DE ORIENTACIN PARA LOS PROPONENTES DE PROYECTOS, OBRAS, INDUSTRIAS O ACTIVIDADES NUEVAS (EN LA FASE INICIAL, PREVIO A LA ELABORACIN DE INSTRUMENTOS DE EVALUACIN, CONTROL Y SEGUIMIENTO AMBIENTAL) ES UN INSTRUMENTO DE EVALUACIN AMBIENTAL, QUE AUNADO A LAS EVALUACIONES AMBIENTALES INICIALES, LE PERMITE AL MARN CATEGORIZARLOS EN FUNCIN AL IMPACTO AMBIENTAL POTENCIAL (SE UTILIZA TAMBIEN PARA IDENTIFICAR RIESGOS AMBIENTALES) A PARTIR DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES INICIALES, LAS CATEGORIAS PARA PROYECTOS, OBRAS, INDUSTRIAS O ACTIVIDADES, IDENTIFICADAS EN LISTADO TAXATIVO, ESTAS, PUEDEN SER REUBICADOS A UN CATEGORIA INFERIOR O A OTRA SUPERIOR EN BASE A CRITERIOS DE LOCALIZACIN, TECNIFICACIN, NORMATIVOS, ETC.
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CATEGORIZACIN BASADA EN IAP Y RA

Impacto Ambiental Potencial (IAP)

corresponde a un efecto positivo o negativo que podra ocasionar la puesta en marcha de un proyecto, obra, industria o actividad nueva, sobre el medio fsico, biolgico y humano, segn:
La superficie que cubre (rea del Proyecto) Localizacin Tipo de Proceso Productivo Nivel de Tecnificacin Tamao (nmero de Empleados) Normativa y Regulacin sobre la actividad especfica.
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Riesgo Ambiental (RA)

corresponde a un efecto positivo o negativo que podra estar ocasionando un proyecto, obra, industria o actividad ya existente, sobre el medio fsico, biolgico y humano, segn:
La superficie que cubre (rea del Proyecto) Localizacin Tipo de Proceso Productivo Nivel de Tecnificacin

Tamao (nmero de Empleados)

Normativa y Regulacin sobre la actividad especfica.

Sujetos a Control y Seguimiento Ambiental febrero de 2014

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febrero de 2014 56

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