FORMULACIN DE PROYECTOS

Formulacin de Proyectos

TEMARIO

El Ciclo de Vida de los Proyectos

Identificacin y anlisis del

problema
Diagnstico de la situacin actual Estudio de alternativas

El Ciclo de Vida de los Proyectos

Preinversin Inversin Operacin
Puesta en marcha Operacin plena

Idea Perfil Prefactibilidad Factibilidad

Diseo Ejecucin

Evaluacin y Ciclo de Vida

Preinversin

Inversin Control de proceso C4

Operacin

Evaluacin ex-ante

Evaluacin de resultados

Evaluacin Ex-Post

Contenido de los estudios de Preinversin

Identificacin del problema

Perfil

Prefactibilidad Factibilidad

Problema Causas y Efectos Medios y Fines Acciones - Alternativas Diagnstico de la situacin actual Area de estudio e influencia Oferta, Demanda y Dficit Lnea de base Anlisis de alternativas Optimizacin de la situacin actual Dimensionamiento Localizacin Tecnologa Impacto ambiental Viabilidad y sostenibilidad Evaluacin Estimacin de costos y beneficios Clculo de indicadores privados y sociales

Identificacin y anlisis del problema

Pasos a seguir:
Identificar el problema Examinar los efectos del problema Identificar las posibles causas del

problema Definir los objetivos para la solucin Formular acciones para solucionar el problema Configurar alternativas viables y pertinentes

Identificar el problema

Orientaciones importantes: Identificar los principales problemas de la situacin analizada Centrar el anlisis en un problema (problema principal) Formular el problema como un estado negativo Priorizar problemas existentes (no aleatorios, ficticios o futuros) No confundir el problema con la falta de una solucin
Hace falta un semforo Hay una alta tasa de accidentes

Examinar los efectos del problema

Arbol de Efectos:
Es un excelente y sencillo instrumento para identificar

las repercusiones del problema. Representa grficamente el problema y sobre ste los efectos encadenados.

Construccin del Arbol de Efectos:

Se representa graficamente el problema.

Alta tasa de accidentes en la interseccin

Construccin del Arbol de Efectos:

Se colocan sobre el problema los efectos directos o inmediatos, unidos con flechas.

Alta mortalidad

Gran nmero de heridos

Grandes daos a la propiedad

Descontento con la autoridad comunal

Alta tasa de accidentes en la interseccin

Construccin del Arbol de Efectos:

Estudiar, para cada efecto de primer nivel, si hay otros efectos derivados de l. Colocarlos en un segundo nivel, unidos por flechas a el o los efectos de primer nivel que los provocan.
Altos costos de atencin de salud Alta inasistencia laboral Altos costos reparaciones Prdida de votos

Alta mortalidad

Gran nmero de heridos

Grandes daos a la propiedad

Descontento con la autoridad comunal

Alta tasa de accidentes en la interseccin

Construccin del Arbol de Efectos:

Menor calidad de vida Prdida de productividad

Continuar as hasta llegar a un nivel que se considere superior dentro de la rbita de competencia.

Altos costos de atencin de salud

Alta inasistencia laboral

Altos costos reparaciones

Prdida de votos

Alta mortalidad

Gran nmero de heridos

Grandes daos a la propiedad

Descontento con la autoridad comunal

Alta tasa de accidentes en la interseccin

Arbol de Efectos
Si aparecen efectos importantes
el problema amerita solucin

=>
Proceder al anlisis de las causas

Construccin del Arbol de Causas:

Se identifican las causas posibles del

problema y se representan bajo ste.

Alta tasa de accidentes en la interseccin

Exceso de velocidad de los vehculos

Gran nmero de peatones cruzando

Visibilidad limitada

Falta de sealizacin

Construccin del Arbol de Causas:

Luego se buscan las causas de las causas, construyendo las races encadenadas del rbol.
Alta tasa de accidentes en la interseccin

Exceso de velocidad de los vehculos

Gran nmero de peatones cruzando

Visibilidad limitada

Falta de sealizacin

Gran distancia a semforos aguas arriba y abajo

Inexistencia de un puente peatonal

Hay vehculos estacionados

No hay semforo

Imprudencia de los conductores

Imprudencia de los peatones

No hay seal de prioridad

Arbol de Causas
Es recomendable dar rienda

suelta a la creatividad. Una buena definicin de las causas aumenta la probabilidad de soluciones exitosas.

Arbol del Problema

El empalme del Arbol de Efectos con el Arbol de Causas genera el

Arbol de Causas - Efectos o Arbol del Problema

Arbol del Problema

Menor calidad de vida Prdida de productividad Altos costos de atencin de salud Alta inasistencia laboral Altos costos reparaciones Prdida de votos

Alta mortalidad

Gran nmero de heridos

Grandes daos a la propiedad

Descontento con la autoridad comunal

Alta tasa de accidentes en la interseccin

Exceso de velocidad de los vehculos

Gran nmero de peatones cruzando

Visibilidad limitada

Falta de sealizacin

Gran distancia a semforos aguas arriba y abajo

Inexistencia de un puente peatonal

Hay vehculos estacionados

No hay semforo

Imprudencia de los conductores

Imprudencia de los peatones

No hay seal de prioridad

Definir los objetivos para la solucin Arbol de objetivos:

(Arbol de Medios-Fines)
Representa la situacin esperada al resolver el problema. Se expresa por la manifestacin contraria al problema identificado.
"Carencia " se transforma en "suficiencia " Efectos se transforman en fines Causas se transforman en medios

Construccin del Arbol de Objetivos

Menor calidad Mejor calidad de vida Prdida Buenade productividad Altos costos de Menores costos de atencin de salud Alta inasistencia Menor inasistencia laboral Altos costos Bajos costos de reparaciones Prdida de votos Se mantiene apoyo electoral

Alta Baja mortalidad

GranPocos nmero de heridos

Grandes Menores daos a la propiedad

Descontento con Satisfaccin con la autoridad comunal

Baja tasa de de accidentes accidentes en en la la interseccin interseccin Alta tasa

Adecuada Exceso de velocidad de los vehculos

Bajo nmero Gran nmero de de peatones cruzando

Visibilidad Buena visibilidad limitada

Falta de Existe sealizacin

Menor distanciaa a Gran distancia semforos aguas arriba y abajo

Inexistencia de Existe un un puente puente peatonal peatonal

No hay vehculos Hay vehculos estacionados

Hay No hay semforo

Prudencia de los Imprudencia de los conductores

Prudencia de los Imprudencia de los peatones

Hay No hay seal seal de prioridad de prioridad

Arbol de Objetivos
Si el "negativo " no es inmediato hay un problema en el Arbol de Causas-Efectos
Se verifica la lgica y pertinencia del Arbol de Objetivos Eliminar redundancias y detectar vacos

Identificar acciones
Para cada base del rbol de objetivos se busca

creativamente una accin que concrete el medio

Existe un puente peatonal No hay vehculos estacionados Hay seal de prioridad Hay semforo

Menor distancia a semforos aguas arriba y abajo

Prudencia de los conductores

Prudencia de los peatones

Instalar otros semforos

Construir Pasarela

Prohibir estacionamiento

Instalar semforo

Campaa educacional

Instalar disco PARE

Configurar alternativas de proyecto

Examinar las acciones propuestas en los siguientes aspectos:
Analizar su nivel de incidencia en la solucin del problema. priorizar las de

mayor incidencia. Verificar interdependencias y agrupar acciones complementarias. Definir alternativas con base en las acciones agrupadas. Verificar la factibilidad (fsica, tcnica, cultural, presupuestaria, institucional) de cada alternativa.

Configurar alternativas de proyecto

Instalar otros semforos Construir Pasarela Prohibir estacionamiento Instalar semforo

Campaa educacional

Instalar disco PARE

Alternativa 1 Construir pasarela + Campaa educacional

Alternativa 2 Instalar disco PARE + Campaa educacional +Prohibir estacionamiento

Alternativa 3 Instalar semforo + Campaa educacional +Prohibir estacionamiento

Reflexiones Finales
El proceso de anlisis es iterativo y

retroalimentado: siempre es posible incorporar nuevas alternativas o integrar aquellas complementarias. El resultado de esta etapa es un buen conocimiento del problema y el planteamiento de alternativas consideradas factibles. Si aparecen causas (alternativas) fuera del mbito de accin se comunican a los responsables. El siguiente paso consistir en estudiar y especificar todos los aspectos de cada alternativa.

Diagnstico de la situacin actual

Area de Estudio

Area de Influencia
Determinacin de la Oferta

Estimacin de la Demanda
Clculo del Dficit Definicin de la Lnea Base

rea de Estudio
Zona geogrfica que sirve para

contextualizar el problema Su definicin depende de:

La red de servicios existentes

Lmites relevantes Geogrficos Administrativos - Polticos Condiciones de accesibilidad

Transporte

Area de estudio
Puente Ferrocarril Lmite comunal

P Policia B Bomberos S Centro de Salud L Liceo

P S B L

Ro

Ferrocarril

rea de Estudio
Es necesario recopilar informacin sobre:

Tipo de zona (urbana, rural, mixta)

Localizacin de la poblacin Condiciones socio-econmicas de la poblacin Infraestructura de la zona Comercio, industria, agricultura Aspectos culturales Medio ambiente

Institucionalidad

rea de Estudio
Es necesario recopilar informacin sobre:
Tipo de zona (urbana, rural, mixta) Localizacin de la poblacin Condiciones socio-econmicas de la poblacin Infraestructura de la zona Comercio, industria, agricultura Aspectos culturales Medio ambiente

Institucionalidad

Area de influencia
Marca los lmites dentro de los cuales una alternativa de proyecto puede constituir una solucin al problema detectado. Puede ser igual al rea de estudio o un

subconjunto de ella. Cada alternativa de proyecto puede tener un rea de influencia diferente.

rea de influencia
Puente Ferrocarril Lmite comunal

P Policia B Bomberos S Centro de Salud L Liceo

P S B L

Ro

Ferrocarril

Area de influencia
Para su delimitacin se debe considerar:

Ubicacin de la poblacin afectada Localizacin de la alternativa de proyecto Condiciones de accesibilidad Nivel socio-econmico de la poblacin Aspectos administrativos e institucionales Impacto ambiental

Determinacin de la Oferta
Corresponde al volumen de servicio provisto

en el rea de estudio Debemos distinguir:

Oferta actual Oferta disponible

Para estimar la oferta disponible es necesario considerar:

La capacidad de la infraestructura existente El equipamiento disponible y su estado El personal y su nivel de calificacin El cumplimiento de normas de calidad de servicio

Hay que determinar la evolucin esperada de

la situacin actual

Determinacin de la Oferta: Infraestructura

La capacidad de la infraestructura depende de:
El nmero de unidades Las dimensiones o capacidad de cada unidad
El estado de conservacin Normas de calidad de servicio o de seguridad

20
km/h

Determinacin de la Oferta: Equipamiento

La capacidad del equipamiento depende de:
El nmero de unidades por tipo de equipo La capacidad de cada unidad

La disponibilidad efectiva
Normas de calidad de servicio o de seguridad

Determinacin de la Oferta: Personal

Es necesario conocer:
La cantidad de personal segn especialidad El nmero de horas de trabajo de cada uno

El rendimiento esperado en cada tarea

Normas de calidad de servicio o de seguridad

Determinacin de la Oferta Disponible

Oferta disponible = Min {Oferta de infraestructura, Oferta de Equipamiento, Oferta de Personal} Este anlisis permite: Detectar cuellos de botella
Identificar ineficiencias

Optimizar la situacin actual

Identificar alternativas de proyecto

Proyeccin de la oferta
Asumir mantenimiento adecuado de la

infraestructura y equipos Estimar vida til tcnica

Considerar la reaccin de la competencia

Anlisis de la demanda
Corresponde al volmen de servicio

requerido en el rea de estudio Se puede estimar con base en:

La poblacin afectada (D = P*C) Registros histricos Estudios especficos

Encuestas - Matrices Origen Destino Modelos - Simulaciones

Proyeccin de la demanda
Demanda sin proyecto y con proyecto
Demanda del proyecto Estimar el aumento de la poblacin

Determinar el aumento del consumo per cpita Elasticidad ingreso de la demanda Elasticidad cruzada Elasticidad precio

Clculo del dficit

Diferencia entre oferta y demanda

El dficit puede ser:

Cuantitativo Cualitativo

Estudio de alternativas

Optimizacin de la situacin actual Dimensionamiento del proyecto Estudio de localizacin Aspectos tecnolgicos Organizacin e institucionalidad Impacto ambiental

Optimizacin de la situacin actual

Corresponde a la situacin actual mejorada

con medidas de bajo costo Evita sobre-estimar beneficios y/o sobredimensionar el proyecto Puede cambiar significativamente el dimensionamiento y los beneficios del proyecto. Puede contemplar: Inversiones menores Medidas de gestin Reformas institucionales

Optimizacin de la situacin actual: Redistribucin de personal Reparaciones menores de infraestructura Contratacin de personal Algunas medidas posibles

adicional Aumento de horarios de servicio Reasignacin de poblacin Cambios en el uso de la infraestructura Readecuacin de recintos Redistribucin de equipos

Reparacin de equipos Educacin a usuarios Capacitacin de personal Informatizacin Cooperacin ciudadana o del sector privado

Dimensionamiento del proyecto Usar unidades apropiadas para indicar el

Tipo de proyecto Aeropuerto Carretera Vialidad urbana Puertos Ferrocarril

tamao: Cantidad de producto por unidad de tiempo es normalmente la medida mas adecuada.
Unidad de medida Pasajeros/da o /ao Operaciones/da TMDA (TPDA) Veh. equiv./hora TEU/da o Ton/da Ton/ao o Pas/da

Algunos factores condicionantes del tamao del proyecto

Poblacin afectada y Fluctuaciones y

nivel de demanda Tecnologa utilizada Financiamiento para inversin y operacin Localizacin del proyecto Disponibilidad de insumos

estacionalidad de la demanda Riesgo asociado al proyecto Economas de escala Capacidad de gestin

Evolucin del tamao del proyecto

Alta capacidad instalada Expansin escalonada Tamao inicial bajo Programa de inversiones

Localizacin del proyecto

Debe determinarse:
Macro-localizacin Micro-localizacin
2

Factores locacionales se clasifican en:

Factores determinantes => decidir Factores deseables => desempatar

Factores locacionales
Ubicacin de la Planes reguladores y

poblacin objetivo Localizacin de materias primas o insumos Vas de comunicacin y medios de transporte Infraestructura y servicios bsicos Topografa y calidad de suelos Clima (temperaturas, pluviometra, vientos) Condiciones de salubridad Impacto ambiental

ordenanzas Tendencias geogrficas del desarrollo Precio de la tierra Tamao y tecnologa Incentivos fiscales Polticas de desconcentracin Preservacin del patrimonio histrico Aspectos culturales Presiones polticas o sociales Equidad Seguridad

Tendencias locacionales

Tendencia Hacia los insumos Hacia el consumidor Intermedia Asociada a la tecnologa Asociada a la topografa

Ejemplo Microcentral generadora Estacin de metro Estacin de transferencia de RS Planta de tratamiento de Aguas Negras Carretera

Seleccin de la tecnologa: Factores incidentes Confiabilidad y

Financiamiento Tamao y evolucin

prevista Economas de escala Localizacin Condiciones ambientales Usos, costumbres y cultura Insumos requeridos Inters en aprovechar insumos locales

nmero de proveedores Servicio tcnico Experiencia acumulada Existencia de personal capacitado Obsolescencia Empleo generado Aranceles o impuestos Seguridad industrial Aspectos ambientales

Tecnologa: Especificaciones

Definicin de objetivos Definicin del producto (bien o servicio) Detallar el proceso productivo Listar y cuantificar los insumos fsicos Especificaciones del equipamiento Distribucin espacial ("layout ") Requerimientos de recursos humanos Construcciones (arquitectura-ingeniera) Especificacin de obras complementarias Programacin de obras

Tecnologa: Es necesario asesorarse!

Universidades Centros de investigacin tecnolgica Sistemas de informacin tecnolgica Experiencias exitosas Especialistas (consultores)

Asociaciones profesionales Gremios o asociaciones productoras Firmas proveedoras (con precaucin)

Viabilidad y sostenibilidad
Deben preverse aspectos:
Administrativos
Institucionales Financieros

Sociales
Ambientales

Durante las etapas de:

Construccin
Operacin Cierre

Viabilidad de la ejecucin
Financiamiento

Mecanismo de ejecucin
Supervisin tcnica Ordenanzas y regulaciones

Aspectos sociales
Aspectos ambientales

Viabilidad de puesta en marcha y sostenibilidad

Responsable de la operacin y mantencin

Financiamiento de la operacin y mantencin

Disponibilidad de personal Ordenanzas y regulaciones Participacin comunitaria Impacto ambiental Capacitacin Supervisin