AVANCES

EN EL
PROCESO DE
UNIN ADUANERA
CENTROAMERICANA
INDICE
I. Objetivo de la presentacin

II. Normativa de Integracin vigente

III. Plan de Accin de los Presidentes

IV. Marco Conceptual de la Unin Aduanera

V. Avances en materia de Integracin Econmica

VI. Avances en materia de Registros

VII. Avances en materia aduanera

VIII. Atencin de consultas a cargo mesa principal

OBJETIVO DE LA PRESENTACIN
Exponer los principales avances
del proceso de Unin Aduanera
Centroamericana en las tareas
que le han correspondido al
Servicio Nacional de Aduanas y
al Ministerio de Comercio
Exterior
Normativa Integracin vigente
Tratado General de Integracin Econmica
Centroamericana de 1961

Carta de la Organizacin de Estados
Centroamericanos de 1962

Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la
Organizacin de Estados
Centroamericanos, ODECA de 1991

Protocolo de Guatemala al Tratado General
de Centroamericana, 1993

En los instrumentos jurdicos
vigentes se manifiesta el objetivo de
avanzar a niveles superiores de
integracin como una unin
aduanera y una unin econmica.
As como el compromiso de avanzar
de manera voluntaria, gradual,
complementaria y progresiva hacia
esos objetivos.
Normativa Integracin vigente
EL PLAN DE ACCIN CONTEMPL
1. NORMATIVA
2. ARMONIZACIN ARANCELARIA
3. LIBRE COMERCIO
4. NEGOCIACIONES COMERCIALES
5. FACILITACIN DEL COMERCIO
6. UNIN ADUANERA

Marco conceptual Unin aduanera
Se trata de un solo
territorio en el que
circularn las
mercancas libremente,
incluyendo los bienes
no originarios de la
regin, una vez que se
hayan nacionalizado en
cualquier pas del
territorio aduanero
comn.
Creacin de un
territorio
aduanero comn
entre los pases
Normativa comercial uniforme

Reconocimiento mutuo de los registros sanitarios de
medicamentos

Armonizacin de la poltica agropecuaria

Poltica externa comn

Libre movilidad de bienes y servicios


Eliminacin de puestos fronterizos

Administracin aduanera comn

Mecanismo de recaudacin, administracin y
distribucin de ingresos tributarios por comercio
exterior
REQUISITOS UNIN ADUANERA
Antecedentes Unin Aduanera
En 1992 El Salvador y Guatemala decidieron
suscribir un Acuerdo de Libre Comercio e
Integracin Econmica orientado a
conformar la Unin Aduanera.

Honduras y Nicaragua se unieron a este
proyecto en el 2000.

Costa Rica se une en junio de 2002
Ventajas Unin Aduanera
Mayor fluidez del comercio.

Disminucin de costos de transporte.

Disminucin de costos en la
administracin pblica

Uso racional de la infraestructura

Fortalecimiento de la posicin
negociadora frente a terceros.
AVANCES EN MATERIA DE
INTEGRACIN ECONMICA
NORMATIVA

POLITICA ARANCELARIA

FACILITACIN DEL COMERCIO

RECONOCIMIENTO MUTUO DE REGISTRO
Modernizacin de la Normativa
Tratado General de Integracin Econmica, 1961

Convenio sobre el Rgimen Arancelario y Aduanero, 1985

Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la Organizacin de
Estados Centroamericanos, ODECA, 1991

Protocolo de Guatemala al Tratado General de Integracin
Econmica Centroamericana, 1993

Reglamentos

Mecanismo Centroamericano sobre Solucin de
Controversias

Tratado Centroamericano sobre Contratacin Pblica*

Tratado Centroamericano sobre Inversiones y Comercio de
Servicios*
*En proceso de aprobacin
LEGISLACIN ADUANERA
CAUCA

RECAUCA

Legislacin Centroamericana sobre
Contrabando y Defraudacin
Aduanera
QU ES EL CAUCA?
Cdigo Aduanero Uniforme
Centroamericano
Normas que los pases centroamericanos han
negociado para regular, entre otros temas, el
Servicio Aduanero, su estructura y funciones,
regulaciones sobre ciertos intermediarios y
usuarios (agentes aduaneros, almacenes
fiscales, transportistas, importadores,
exportadores) el ingreso y salida de mercancas
de sus territorios, los regmenes aduaneros.
TEXTOS DEL CAUCA
CAUCA I
El primer texto del CAUCA, conocido como CAUCA I, se
firm el 13 de diciembre de 1963 y su vigencia inici a
nivel centroamericano el 06 de febrero de 1965.

CAUCA II
El Primer Protocolo al CAUCA , que se conoce como
CAUCA II, se firm el 7 de enero de 1993 y entr a regir
en julio de 1996 hasta que fue sustituido por el segundo
protocolo.

CAUCA III
El CAUCA III fue aprobado por el Consejo de Ministros de
Integracin Econmica, en setiembre de 1999 y se
encuentra aprobado en los cinco pases.
Por qu un nuevo CAUCA?
El CAUCA II permiti la modernizacin de la
legislacin costarricense (1995) pero fue
insuficiente para implementar las mejores
prcticas internacionales, ya que responda a
un modelo de aduana ya superado a nivel
internacional.
QU ES EL RECAUCA?

El Reglamento al Cdigo Aduanero Uniforme
Centroamericano desarrolla las normas del CAUCA de
forma ms especfica, con ms detalle.

Contrario al CAUCA, el RECAUCA puede ser aprobado
en Costa Rica mediante Decreto Ejecutivo.

Su jerarqua normativa derogaria lo que se le oponga
de la Ley General de Aduanas y su Reglamento.

TEXTOS DEL RECAUCA
CAUCA I
El CAUCA I de 1963 tuvo su correspondiente
Reglamento (RECAUCA).

CAUCA II
El CAUCA II, de 1993, no tuvo Reglamento, ya que en
su negociacion se percibi la necesidad de elaborar
un nuevo CAUCA.

CAUCA III
El CAUCA, de 1999, tiene un Reglamento aprobado a
nivel Centroamericano en 2002, y est vigente en
cuatro pases de Centroamrica. En Costa Rica se
espera su publicacin.
Facilitador
del
Comercio
Facilitador Facilitador
del del
Comercio Comercio
Competitividad Regional
Recaudador
del
Fisco
Recaudador Recaudador
del del
Fisco Fisco
Generador
de
Informacin
Generador Generador
de de
Informacin Informacin
Controlador
del Trfico de
Mercancas
Controlador Controlador
del Trfico del Trfico de de
Mercancas Mercancas
Las cuatro funciones
del Sistema Aduanero
Centroamericano
Mejoran el clima de
negocios de la regin

Necesitan de Recursos y
Visin para ejecutarse
apropiadamente

Funciones del Sistema Aduanero
CAUCA III: producto de los esfuerzos por
aumentar la competitividad en Centroamrica
CAUCA III: Modelo de fortalecimiento del
Sistema Aduanero Centroamericano
Control y
Cobranza
Control
Procesos
Tecnologa
Informacin
Organizacin
Marco legal de Trabajo
Infraestructura
Sistema Aduanero
Control y
Cobranza
Facilitacin
Autodeterminacin
El importador y exportador, a travs de su
agente aduanero, declara y determina sus
obligaciones aduaneras
El uso de parmetros inteligentes para orientar
las labores de control y fiscalizacin, para
asignar eficientemente los recursos y evitar
obstculos innecesarios en las actividades del
comercio
Actividades de auditora que se realizan
posteriores al despacho en un plazo de cuatro
aos. Complementan las actividades del control
inmediato
Principios bsicos del CAUCA III
Criterios de
Selectividad
y Aleatoriedad
Control a Posteriori
Sector privado asume responsabilidad por
declaraciones aduaneras.
Agentes Aduaneros, Transportistas y
Depositarios pasan a ser auxiliares de la
funcin pblica aduanera
Principios bsicos del CAUCA III
Participacin del
Sector Privado
Uso de la tecnologa de informacin para
simplificar las operaciones aduaneras y
mejorar las actividades de control y
fiscalizacin
Transmisin
Electrnica
CAUCA II versus CAUCA III

CAUCA II

Todo mundo es sospechoso
Slo el control al ingreso es
efectivo (inspeccin de todos
los medios de transporte y de
las mercancas)
Procedimientos obsoletos
nfasis en trmites
Aduana determinadora de
obligaciones
Alta discresionalidad de los
empleados
Cerrada a la participacin de
terceros
Referencia tmida a medios
electrnicos
Rgida, camisa de fuerza
CAUCA III

Principio Buena Fe
Control a Posteriori
Autodeterminacin como
regla
Reduce discrecionalidad
Verificacin aleatoria y
selectiva (criterios de
riesgo fiscal y econmico)
Servicio Aduanero
Participacin de terceros
Figura del auxiliar de la
funcin pblica
Uso tecnologa como regla
Deja detalles a legislacin
nacional
Flexible
Org. Administrativa
(Servicio Aduanero):
-flexible, funciones amplias
-enfsis en rganos
fiscalizadores
PRINCIPAL CONTENIDO DEL RECAUCA
Uso sistema informticos
(transmisin electrnica de datos)
-medidas de seguridad y
autorizacin sistemas archivo
Ingreso, salida de mercancas
del territorio aduanero
Despacho aduanero:
(autodeterminacin
y pago previo)
Regmenes Aduaneros
(diversas disposiciones)
Auxiliares: agente aduanero,
depositario, courier, transportista
-procedimiento registro y
otras disposiciones
LEGISLACIN
CENTROAMERICANA
SOBRE
CONTRABANDO
Y
DEFRAUDACIN ADUANERA


Se recibieron observaciones de:

Fed. Cmaras Industria Centroamerica (FECAICA)

Camara de Comercio de Costa Rica

Fed. C.A. de Transporte (FECATRANS)

Cmara Agentes Aduaneros, Almacenadores
y Embarcadores de Nicaragua (CADAEN)

Asoc. Transportistas Nicaraguenses (ATN)


Consejo Sup. Empresa Privada Nicaragua

Cmara Comercio de Nicargua (CCN)

Asoc. Comerciantes Mercados Nicaragua (ACMNIC)
LEGISLACIN CENTROAMERICANA SOBRE
CONTRABANDO Y DEFRAUDACION ADUANERA
CONTRABANDO
Quien ingrese al territorio aduanero o extraiga
del mismo, mercancas de cualquier clase,
origen, procedencia o valor, afectas o no al pago
de tributos, por rutas o lugares no habilitados, o
bien por rutas o lugares habilitados ocultndolas
o eludiendo los controles aduaneros y otros que
correspondan a las dems autoridades que
tengan competencia. MAS A a la Z casos
especificos.
DEFRAUDACIN
INFRACCIN
TRIBUTARIA
Quien por accin u omisin elude o evade, en
forma total o parcial el pago de los tributos
correspondientes a las mercancas que se
someten a los diferentes regmenes u
operaciones aduaneras, contraviniendo las
disposiciones del rgimen jurdico aduanero.
Contrabando y defraudacin con mercancas de
un valor menor a $ 100.000
PROCEDIMIENTOS ADUANEROS
PRODUCTO:

Manual nico de Procedimientos Aduaneros, basado en
los conceptos de simplificacin de trmites, transmisin
electrnica e intercambio de informacin (nfasis en el
intercambio de datos sobre trnsitos internacionales,
mediante el que cada pas recibir y procesar esta
informacin) .

SITUACIN ACTUAL:

Los procedimientos han sido validados y se encuentran
en aplicacin en las aduanas entre El Salvador y
Guatemala (La Hachadura Pedro de Alvarado), El
Salvador y Honduras (El Amatillo) y Honduras y
Nicaragua (El Guasaule).
PROCEDIMIENTOS ADUANEROS
Hay aprobado un cronograma para la extensin de los procedimientos
de la fase piloto al resto de puestos fronterizos entre Guatemala - El
Salvador, Honduras- El Salvador y Honduras Nicaragua. Costa Rica
no aparece debido a que no estuvo presente en la reunin en la que se
defini el cronograma.

En agosto 2003, se validaron los procedimientos de importacin y
exportacin, para la aduana integrada de Peas Blancas, y se aprob
la informacin y el orden que deber contener el formato de la
Declaracin Aduanera para el uso de viajeros, que se usar en la
Unin Aduanera.

Est pendiente la integracin y coordinacin con autoridades de otras
instituciones que realizan funciones en los puestos fronterizos
(Migracin, Agricultura, Salud, Seguridad, entre otros).

TRNSITO
Se han realizado ajustes en los sistemas informticos de
los cinco pases para el intercambio de informacin
relativa al inicio, traslado y finalizacin de los trnsitos en
la regin. Actualmente se efectan pruebas de
intercambio entre Guatemala, Costa Rica y El Salvador.

La Comisin Tcnica de Trnsito en coordinacin con la de
Legislacin, conocern los problemas de aplicacin del
Reglamento sobre el Rgimen de Trnsito Aduanero
Internacional, a efectos de realizar los ajustes necesarios
para su aplicacin en la Unin Aduanera.