Yeremenko Rojas Cataldo Depto. Formacin y Desarrollo Objetivo: Analizar los Errores ms Recurrentes que Observamos hoy da en las Compras Pblicas Respecto de los Principios que Rigen las Compras Pblicas Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Direccin ChileCompra Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Direccin ChileCompra Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Direccin ChileCompra Errores Recurrentes Libre concurrencia Igualdad ante las Bases y no Discriminacin Arbitraria No formalizacin Transparencia y publicidad Probidad Infringen la libre concurrencia:
a. Las prrrogas automticas de contrato, cuyos montos excedan las 1000 UTM, a menos que existan motivos fundados para establecer dichas clusulas y as se hubiese sealado en las Bases. (Art. 12 Reglamento)
b. Las garantas desproporcionadas
c. Las inhabilidades no incluidas en art. 4 Ley N 19.886
d. Exigir experiencia para participar en licitaciones
e. Invalidar actos por errores no esenciales en ofertas. Sujecin estricta a las Bases Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Direccin ChileCompra Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Direccin ChileCompra Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Direccin ChileCompra Infringen la Igualdad ante las Bases:
(Art. 27) La Entidad Licitante no podr tener contactos con los Oferentes, salvo a travs del mecanismo de las aclaraciones, las visitas a terreno establecidas en las Bases y cualquier otro contacto especificado en las bases.
(Art. 38) Aplicar errneamente los criterios de evaluacin
Infringe la No discriminacin Arbitraria: Es improcedente la exigencia de determinadas marcas comerciales, por cuanto vulnera el principio de no discriminacin arbitraria. (dictamen N 14.432, de 2012) Errores Recurrentes Libre concurrencia Igualdad ante las Bases y no Discriminacin Arbitraria No formalizacin Transparencia y publicidad Probidad Sujecin estricta a las Bases Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Direccin ChileCompra Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Direccin ChileCompra Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Direccin ChileCompra No formalizacin: (Art. 13, Ley 19.880) El procedimiento debe desarrollarse con sencillez y eficacia, de modo que las formalidades que se exijan sean aqullas indispensables para dejar constancia indubitada de lo actuado y evitar perjuicios a los particulares.
Lo infringen: La Entidad deber abstenerse de exigir en las licitaciones a que convoque por la ley N 19.886, la presentacin y retiro de documentos en soporte papel, lo que debe restringirse slo a los casos del artculo 62.
No resulta procedente la exigencia de presentar declaraciones juradas notariales como requisito para postular, por cuanto atenta a lo dispuesto en los artculos 6 de la ley N 19.886 y 20 del reglamento, al exigir mayores formalidades que las dispuestas en dicha normativa, siendo por tanto suficiente que aquellas sean simples (aplica criterio de dictamen N 19.761) Errores Recurrentes Libre concurrencia Igualdad ante las Bases y no Discriminacin Arbitraria No formalizacin Transparencia y publicidad Probidad Sujecin estricta a las Bases Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Direccin ChileCompra Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Direccin ChileCompra Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Direccin ChileCompra Transparencia y Publicidad
(Artculo 18) Los organismos pblicos regidos por esta ley debern cotizar, licitar, contratar, adjudicar, solicitar el despacho y, en general, desarrollar todos sus procesos de adquisicin y contratacin de bienes, servicios y obras a que alude la presente ley, utilizando solamente los sistemas electrnicos o digitales que establezca al efecto la Direccin de Compras y Contratacin Pblica
Infringe la Transparencia: Aceptar ofertas o parte de ellas por medio distinto a Mercado Pblico
Publicidad: No informar la contratacin de bienes y servicios, adems en el sitio de transparencia de cada institucin.
Errores Recurrentes Libre concurrencia Igualdad ante las Bases y no Discriminacin Arbitraria No formalizacin Transparencia y publicidad Probidad Sujecin estricta a las Bases Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Direccin ChileCompra Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Direccin ChileCompra Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Direccin ChileCompra Sujecin estricta a las Bases:
(Art. 10, inc. 2) Los procedimientos de licitacin se realizarn con estricta sujecin, de los participantes y de la entidad licitante, a las bases administrativas y tcnicas que la regulen. Las bases sern siempre aprobadas previamente por la autoridad competente.
Infringe la Sujecin estricta a las Bases Adjudicar atendiendo exclusivamente al precio de oferta y no a aquel que en el conjunto haya realizado la mejor oferta.
Errores Recurrentes Libre concurrencia Igualdad ante las Bases y no Discriminacin Arbitraria No formalizacin Transparencia y publicidad Probidad Sujecin estricta a las Bases Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Direccin ChileCompra Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Direccin ChileCompra Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Direccin ChileCompra
Algunos ejemplos En el Acta de Adjudicacin se indica lo siguiente: ID. 4104-1-L112 Sujecin estricta a las Bases Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Direccin ChileCompra Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Direccin ChileCompra Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Direccin ChileCompra
Se advierte la vulneracin al artculo 10 de la ley N 19.886, al agregarse un criterio de evaluacin sin que se dictara un acto formal y debidamente tramitado que modificara los pliegos de condiciones respectivos, lo cual atenta contra el principio de estricto sometimiento a las bases contemplado en el inciso tercero de la norma en comento, vulnerando asimismo los principios de transparencia y confianza legtima. N 01669 de abril de 2012 Sujecin estricta a las Bases Algunos ejemplos Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Direccin ChileCompra Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Direccin ChileCompra Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Direccin ChileCompra
Sujecin estricta a las Bases Algunos ejemplos Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Direccin ChileCompra Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Direccin ChileCompra Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Direccin ChileCompra Probidad:
Consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un desempeo honesto y leal de la funcin o cargo, con preeminencia del inters general sobre el particular.
Lo infringe:
La omisin o elusin de la propuesta pblica (art. 62 N 7, Ley N 18.575)
La contravencin del deber de eficiencia, eficacia y legalidad con grave entorpecimiento del Servicio o derechos ciudadanos ante Administracin (art. 62 N 8, Ley N 18.575).
Errores Recurrentes Libre concurrencia Igualdad ante las Bases y no Discriminacin Arbitraria No formalizacin Transparencia y publicidad Probidad Sujecin estricta a las Bases Respecto de las Inhabilidades Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Direccin ChileCompra Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Direccin ChileCompra Respecto de las Inhabilidades Inhabilidades Generales
Contratar con condenados por prcticas antisindicales o infraccin a derechos fundamentales del trabajador, dentro de los anteriores 2 aos.
Contratar con personas jurdicas condenadas a la pena de prohibicin de celebrar actos y contratos con organismos del Estado, segn Ley 20.393. Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Direccin ChileCompra Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Direccin ChileCompra Respecto de las Inhabilidades Considerando que el ordenamiento jurdico no ha previsto excepciones a la inhabilidad para contratar con la Administracin, contenida en el inciso primero del artculo 4 de la ley N 19.886, es preciso concluir que no resulta procedente que el Servicio requirente contrate, cualquiera sea la modalidad que utilice, con una empresa condenada por prcticas antisindicales.(Dictamen N 44.820 de 15- 07 -2011)
Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Direccin ChileCompra Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Direccin ChileCompra Respecto de las Inhabilidades Inhabilidades Especficas
Se prohben : Contratos con funcionarios directivos del rgano adquirente.
Contratos con personas con relaciones de parentesco con los directivos de la Entidad.
Contratos con sociedades en que los directivos o sus parientes participen, ni con gerentes, administradores, representantes o directores de ellas. De los Procedimientos de Contratacin Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Direccin ChileCompra Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Direccin ChileCompra De los Procedimientos en General No realizar los procedimientos normales de contratacin Procedimiento administrativo de carcter concursal, mediante el cual la administracin realiza un llamado pblico, convocando a los interesados para que sujetndose a las bases fijadas formulen propuestas de entre las cuales seleccionar y aceptar la ms conveniente. 2. LICITACIN PBLICA Es una modalidad de adquisicin en la cual se establecen precios y condiciones de compra para bienes y servicios. Tales bienes y servicios se disponen en un Catlogo Electrnico mediante el cual los organismos pblicos acceden directamente, pudiendo emitir una orden de compra a los proveedores licitados. 1. CONVENIO MARCO Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Direccin ChileCompra Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Direccin ChileCompra De los Procedimientos en General No realizar los procedimientos normales de contratacin Contratacin realizada a un solo proveedor, previa Resolucin fundada o Decreto Alcaldicio, solicitando un mnimo de tres cotizaciones, salvo las causales de las letras c, d, f, y g del Art. 8 de la Ley. (Art.10 Reglamento). Los tratos directos que se realicen en virtud de lo dispuesto en el artculo 10 requerirn de un mnimo tres cotizaciones de diferentes proveedores, con excepcin de aquellos tratos o contrataciones directas contenidas en los nmeros 3, 4, 6 y 7.(Art. 51 Reglamento). 4. TRATO DIRECTO Procedimiento administrativo de carcter concursal, previa resolucin fundada que lo disponga, mediante el cual la administracin invita a determinadas personas para qu sujetndose a las bases fijadas, formulen propuestas, de entre las cuales seleccionar y aceptar la ms conveniente. 3. LICITACIN PRIVADA Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Direccin ChileCompra Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Direccin ChileCompra De las Bases de Licitacin No contar con las autorizaciones correspondientes Resolucin o Decreto de Adjudicacin o desercin Firma de Contrato Resolucin o Decreto que aprueba la firma del contrato y el envo de la OC Bases de Licitacin Envo de la Orden de Compra Aceptacin de la Orden de Compra por el proveedor Resolucin o Decreto que autoriza Bases Adjudicacin o Desercin Ofertas Evaluacin Revocacin Resolucin o Decreto que aprueba desercin Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Direccin ChileCompra Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Direccin ChileCompra De los Criterios de Evaluacin Objeto de los Criterios: seleccionar la mejor oferta de acuerdo a los aspectos tcnicos y econmicos establecidos en las bases.
Las entidades licitantes considerarn criterios tcnicos y econmicos para evaluar de la forma ms objetiva posible las ofertas recibidas. Los criterios tcnicos y econmicos debern considerar uno o ms factores y podrn incorporar, en caso de estimarlo necesario, uno o ms sub factores. (Artculo 38 Reglamento) Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Direccin ChileCompra Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Direccin ChileCompra De los criterios de Evaluacin Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Direccin ChileCompra Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Direccin ChileCompra La evaluacin econmica consistir en la evaluacin del Mtodo del Mnimo Valor, en donde el mayor puntaje (100 puntos) ser designado al proponente que presente el menor costo, y linealmente se asignarn los puntajes al segundo lugar, tercer lugar, etc. De los Criterios de Evaluacin Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Direccin ChileCompra Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Direccin ChileCompra Otros Errores No indicar en bases de licitacin, clusula de desempate imparcial Permitir la entrega de antecedentes omitidos sin incorporar como criterio de evaluacin el cumplimiento de requisitos formales Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Direccin ChileCompra Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Direccin ChileCompra Otros Errores No Definir adecuadamente los productos o servicios a licitar.
No establecer plazo prudencial para que potenciales oferentes hagan consultas.
No incorporar documentacin pertinente (Resoluciones o decretos, anexos, bases tcnicas, otros)
No cumplir con los tiempos establecidos.
Solicitar garantas desproporcionadas. Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Direccin ChileCompra Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Direccin ChileCompra De los Tratos Directos Al ser la licitacin pblica la regla general, las causales de propuesta privada o trato directo son taxativas y de derecho estricto y por ende, deben constar en el acto administrativo que aprueba el convenio respectivo, y acreditar su concurrencia (Dicts. N os . 45.730/03 37.342/05 3.417/08 61.883/09 entre otros) No basta para los fines de justificar un trato directo, la sola referencia a las disposiciones legales y reglamentarias que contienen la causal que fundamenta dicha modalidad de contratacin, como tampoco la sola alusin a razones de ndole interno de funcionamiento del Servicio (Dict. N 46.427/08) No fundamentar los Tratos Directos exclusivamente en los las causales previstas en la Ley y el Reglamento: No adjuntar todos los antecedentes que respaldan el procedimiento de contratacin: Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Direccin ChileCompra Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Direccin ChileCompra De los Tratos Directos No incorporar las 3 cotizaciones cuando el procedimiento de contratacin as lo requiera Si en la licitacin pblica previa no se hubieran presentado interesados. En este caso procede primero la licitacin privada y si no tuviera interesados se puede realizar Trato Directo.
Si se tratara de contratos que correspondieran a la realizacin o terminacin de un contrato que haya debido resolverse anticipadamente por falta de cumplimiento del contrato u otras causales, cuyo remanente no supere las 1000 UTM.
Si se tratara de convenios de prestacin de servicios a celebrar con personas jurdicas extranjeras que deban ejecutarse fuera del territorio nacional.
Si las contrataciones son iguales o inferiores a 10 UTM. Los tratos directos que se realicen en virtud de lo dispuesto en el artculo 10 requerirn de un mnimo tres cotizaciones de diferentes proveedores, con excepcin de aquellos tratos o contrataciones directas contenidas en los nmeros 3, 4, 6 y 7. (Art. 51 Reglamento). Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Direccin ChileCompra Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Direccin ChileCompra De los Tratos Directos Las cotizaciones requeridas pueden ser obtenidas por cualquier medio, es decir, cotizador, email, foto de pantalla, etc. y luego debe ser pasado a pdf o formato de imagen y adjuntarlo en el formulario de las rdenes de compras en las causales de trato directo que as lo exijan.
Las empresas que cotizan no necesariamente deben estar registradas en mercadopublico.cl o en chileproveedores.cl. Gracias Yeremenko Rojas Cataldo yeremenko.rojas@chilecompra.cl Depto. Formacin y Desarrollo http://formacion.chilecompra.cl