CONTENIDO MARCO GLOBAL a) Procesos de Seleccin en Contrataciones y Adquisiciones a.1 Tipos de Proceso de Seleccin a.2 Topes para Proceso de Seleccin. Por Administracin Directa: 1. Generalidades: 1.1 Definicin de Obra 1.2 Ciclo del proyecto del SNIP 1.3 Contrato vs Administracin Directa. 2. Marco Normativo 3. Modalidad de Ejecucin de Obras 3.1. Obras por Ejecucin Presupuestaria Indirecta 3.2 . Obras por Ejecucin Presupuestaria Directa. 4.0 Obras por Ejecucin Presupuestaria Directa. 4.1 Planificacin, Requisitos 4.2 Expediente Tcnico Memoria Descriptiva Estudio Bsicos Plano y Diseos Definitivos Metrados Especificaciones Tcnicas Anlisis de Costo Presupuesto Formulas de Reajuste Plazo de Ejecucin - Calendarios
4.3 Ejecucin de Obra 4.3.1 Residente de Obra 4.3.2 Inspector / Supervisor 4.3.3 Inicio de Obra 4.3.4 Cuaderno de Obra 4.3.5 Valorizaciones-Informes Mensuales 4.3.6 Controles de Calidad 4.3.7 Adicionales-Modificaciones del Exp. Tcnico 4.3.8 Ampliaciones de Plazo 4.3.9 Recepcin de Obra
4.4 Liquidacin de Obra 4.4.1 Liquidacin Tcnica 4.4.2 Liquidacin Financiera 4.5 Mantenimiento de Obra
Proceso de seleccin
Convocatoria Registro de Participantes Consulta Propuestas Evaluacin y Calificacin Buena Pro Observaciones Tipos de Proceso de Seleccin LICITACIN PBLICA CONCURSO PBLICO ADJUDICACIN DIRECTA Pblica Selectiva Contratar SERVICIOS de toda naturaleza Incluyendo Consultoras y Arrendamientos. Adquirir BIENES Ejecutar OBRAS. Nacional Internacional Adquirir BIENES Contratacin de SERVICIOS Obras y Consultorias ADJUDICACIN DE MENOR CUANTIA Topes para cada Proceso de Seleccin de Contratacin y Adquisiciones Ao Fiscal 2012 y en Nuevos Soles TIPO DE PROCESO BIENES SERVICIOS OBRAS LICITACIN PBLICA >= 400,000 >= 1,800,000 CONCURSO PBLICO >= 400,000 ADJUDICACIN DIRECTA PBLICA < a 400,000 > a 200,000 < de 400,000 > de 200,000 < de 1,800,000 > de 900,000 SELECTIVA <= de 200,000 >= de 40,000 <= de 200,000 >= de 40,000 <= de 900,000 >= de 180,000 ADJUDICACION DE MENOR CUANTIA < de 40,000 > de 10,950 < de 40,000 >de 10,950 < de 180,000 >de 10,950
1.1 Definicin de Obra
Obra: Construccin, reconstruccin, remodelacin, demolicin, renovacin y habitacin de bienes inmuebles, tales como edificaciones, estructuras, excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes, entre otros, que requieren direccin tcnica, expediente tcnico, mano de obra, materiales y/o equipos.
1.2 Ciclo del Proyecto del SNIP 1.3 Contrata y Administracin Directa Las obras deberan ejecutarse obligatoriamente por contrata? Art. 76 de la Constitucin Poltica del Per obligatoriedad de la Contrata y Licitacin Pblica. Las Obras con utilizacin de fondos y recursos pblicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitacin pblica. La contratacin de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto seala la Ley establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas responsabilidades. 1.3 Contrata y Administracin Directa. Casos en que la E.P.D. Es casi inevitable: Cuando sea improbable que contratista presenten propuestas a precios razonables. Obras pequeas y en localidades lejanas. Obras de emergencia. Obras con ejecuciones parciales (mant.)
2. Marco Normativo Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto (Ley N 28411, 8. Dic 2004). Leyes Anuales de presupuesto del Sector Pblico (Ley N 28652 ao fiscal 2006). Directivas anuales de ejecucin presupuestaria. Resolucin de Contralora N 195-88-CG (18. Jul.88) Resolucin de Contralora N 072-98-CG. (26. Jun. 98). (derogada) Adems: Las entidades deberan aprobar Directivas internas para ejecutar eficientemente las obras. 3. Modalidad de Ejecucin de Obras Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto (Ley N 28441). Art. 59 Tipo de Ejecucin Presupuestal. Ejecucin Presupuestaria Directa: Cuando la Entidad con su personal e infraestructura es el ejecutor. Ejecucin Presupuestaria Indirecta: Cuando la ejecucin fsica y/o financieras es realizada por una entidad distinta al pliego; sea por efecto de un contrato o convenio celebrado con una entidad privada, o con una entidad pblica, sea a titulo oneroso o gratuito. 3.1 Obras por Ejecucin Presupuestaria Indirecta Contrata: Se realiza mediante procesos de seleccin (LP. AD, AMC) Art. 14 del TUO de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
Convenio: La ejecucin fsica y/o financiera de las Actividades y Proyectos, es realizada por una Entidad distinta al Pliego; sea por efecto de un contrato o convenio celebrado con una Entidad pblica, sea a ttulo oneroso o gratuito. 3.2 Obras por Ejecucin Presupuestaria Directa Denomina as cuando una entidad pblica ejecuta trabajos con su personal e infraestructura. Las contrataciones y adquisiciones de bienes y servicios que se requieran para su ejecucin debern realizarse mediante los procedimientos establecidos en la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (inciso m. Del Art. 2 del TUO de la Ley).
4.1 Planificacin /Requisitos Contar con la asignacin presupuestal correspondiente. Disponer de personal tcnico-administrativo y los equipos necesarios (Capacidad operativa)
Adems: La oportunidad y eficiencia de su ejecucin. (Resoluciones de contratos Art. 267 del Reglamento del TUO de la Ley de Contrataciones, y plazo de ejecucin no mayor a 1 ao). 4.1 Planificacin / Requisitos Capacidad Tcnico-Administrativa: Organizacin y capacidad que posibilite la conduccin o direccin tcnica, la administracin y el control de la utilizacin adecuada de los recursos en el ejecucin de las obras.
Disponibilidad de terreno: La entidad debe asegurar que cuenta con libre disponibilidad fsica, saneamiento legal, licencias correspondientes, etc. 4.1 Planificacin / Requisitos Los Convenios que celebren las Entidades, para encargar la ejecucin de Obras por Administracin Directa, deben precisar la capacidad operativa que dispone la Entidad Ejecutora a fin de asegurara el cumplimiento de las metas previstas.
Adems: a. La entidad encargada no debe contratar, total o parcialmente con terceros las Actividades o Proyectos materia del encargo. 4.1 Planificacin / Requisitos Convenios:
b. La entidad encargada deber rendir cuenta documentada en los plazos establecidos en el convenio o contrato, dentro de lo establecido en el Directiva del Proceso Presupuestario.
4.1 Planificacin / Requisitos Obligaciones del ejecutor: Rendir cuenta documentada de gastos (Directivas de tesorera) Presentar informes tcnicos Cumplir con el cronograma de ejecucin, etc. Obligaciones de la Entidad: Cumplir con calendario de desembolsos. Supervisin de la obra, etc. Otros: Solucin de controversias, penalidades, resolucin de convenio, amp. De plazo, reconocimiento MGG, etc. 4.1 Planificacin / Requisitos La entidad debe demostrar que el costo total de obra a ejecutarse por administracin directa, resulte igual o menor al presupuesto base deducida la utilidad, situaciones que deber reflejarse en la liquidacin de la obra.
Qu nos garantizar ello? Una adecuada supervisin. Directivas internas. Toma de decisiones apropiadas y oportunas. 4.2 Expediente Tcnico La Entidad, previo a la ejecucin de las obras pblicas, elaborar directa o indirectamente los estudios y/o expedientes tcnicos correspondientes. Los Estudios deben cumplir con el ciclo establecido en el Sistema Nacional de Inversin Pblica. 4.2 Expediente Tcnico Contar con el Expediente Tcnico aprobado por el nivel competente, comprender bsicamente de: memoria descriptiva, especificaciones tcnicas, planos, metrados, presupuesto base con su anlisis de costo y de ejecucin de obra.
Adems: El Expediente Tcnico debe tener un presupuesto analtico, conteniendo los gastos de jornales, materiales, equipos y otros. 4.2 Expediente Tcnico Norma 600-01 RC N 072-98-CG. (derogado) El expediente tcnico antes de ser aprobado por la entidad licitante, debe estar visado en todas sus pginas por los profesionales responsables de su elaboracin y por el rea especializada responsable de su revisin. El expediente tcnico comprende, entre otros: bases de la licitacin, memoria descriptiva, plano especificaciones tcnicas, metrados, precios unitarios y presupuesto, estudio de suelos, frmulas polinmicas, y proforma de contrato. 4.3.1 Residencia de Obra La Entidad designar: al Ingeniero Residente responsable de la ejecucin de la obra, en aquellos casos cuyo costo total de la misma sea igual o mayor al monto previsto en el Ley Anual del Presupuesto para la contratacin mediante Concurso Publico de Precios; o al Ingeniero inspector, cuando se trate de obras cuyo costo total sea inferior a lo sealado procedentemente. 4.3.1 Residente de Obra Ingeniero residente. Adems: La presencia del ingeniero residente debe ser permanente; contar con experiencia en el ejercicio profesional y cumplir los requisitos establecidos por la Entidad en la correspondiente Directiva interna.
La entidad deber designar al Administrador de la obra, los requisitos, funciones y obligaciones estar especificadas en la Directiva. 4.3.2 Inspector / Supervisor de obra. La Entidad contar con una Unidad Orgnica responsable de cautelar la Supervisin de las obras programadas.
Adems: Inspector: Ingeniero, servidor o funcionario de la Entidad. Ejercicio profesional mayor o igual al requerido para el Residente de Obra. Supervisor: Persona Natural o Jurdica, contratado para el caso concreto, requiere registro de consultor de CONSUCODE. 4.3.2 Inspector / Supervisor de Obra Inspeccin, Supervisin.
Adems: Supervisor es obligatorio cuando valor de la obra sea igual o mayor al monto establecido en la Ley Anual de Presupuesto S/: 4 300 000,00. El costo de la Inspeccin y Supervisin est en funcin al valor referencial de la obra o del monto total de ella(5% y 10% respectivamente, Art. 248 del Reglamento de la Ley de Contrataciones). 4.3.3. Inicio de Obra Inicio del plazo de ejecucin de obra. Da siguiente que la Entidad. Designe al Residente, Inspector o Supervisor, y Administrador de la Obra. Entregue el Expediente tcnico. Entregue el terreno o lugar donde se ejecutar la obra. Efecte el primer desembolso, concordante con el calendario respectivo. 4.3.3 Inicio de Obra Contar con contratos para la adquisicin de materiales, insumos y servicios, de acuerdo a lo establecido en la Ley de Contrataciones y Adquisiciones. Los materiales, insumo y servicios que se requieren para ejecutar la obra, deben estar incluidos en el Plan Anual de Adquisiciones de la Entidad. Designe a los integrantes del Comit o Comits Especiales que lleven a cabo los procesos para la adquisicin de los materiales, insumos y servicios.
4.3.4 Cuaderno de Obra La Entidad dispondr de un Cuaderno de Obra, debidamente foliado y legalizado, en el que se anotar: la fecha del inicio y trmino de los trabajos, las modificaciones autorizadas, los avances mensuales, los controles diarios de ingresos y salida de materiales y personal, las horas de trabajo de lo equipos, as como los problemas que vienen afectando el cumplimiento de los programas establecidos y las constancias de supervisin de la obra. 4.3.4 Cuaderno de Obras Cuaderno de Obra. Adems: Se abre en la fecha de Entrega de Terreno. El Residente y el Inspector o Supervisor son los nicos autorizados para hacer anotaciones. El original y tres copias, original permanece en obra custodia Residente, termino obra poder entidad. De extraviarse, destruirse: Denuncia policial Se cierra producida la Recepcin de Obra por el Inspector o Supervisor.
4.3.5 Valorizaciones, Informes Mensuales
El Ingeniero Residente y/o Inspector presentar mensualmente un informe detallado al nivel correspondiente, sobre el avance fsico valorizado de la obra, precisando los aspectos limitantes y las recomendaciones para superarlos, debiendo la Entidad disponer las medidas correctivas. 4.3.5. Valorizaciones, Informes Mensuales Informe Mensual. Adems Memoria descriptiva, proceso constructivo. Control de avances de obra, metrados ejecutados debidamente sustentados, elaborados en forma conjunta: Residente / Inspector o Supervisor. Valorizacin de obra. Frmula polinmica. Control de utilizacin de equipo mecnico (horas trabajadas, rendimiento, estado de equipos, etc.). continua... 4.3.5 Valorizacin, Informes Mensuales Informe Mensual. Control de utilizacin de mano de obra. Control de materiales (ingreso y salida de almacn). El plazo de elaboracin y presentacin debe esta definida en la Directiva interna de la Entidad. Nota: Es recomendable que el tipo de ejecucin sea a Precios Unitarios. 4.3.5 Desembolsos y Rendiciones Remesa de fondos (Presupuestos Analticos mensuales). La asignacin de fondos se realizar de acuerdo al calendario de desembolsos y al presupuesto analtico aprobado en el Expediente Tcnico. La rendicin de cuentas se efectuar previa a la siguiente asignacin de fondos. La Directiva interna establecer los procedimientos requisitos y plazos para su presentacin a la Entidad. 4.3.5 Desembolsos y Rendiciones Los egresos que se efecten en estas obras, deben ser concordantes con el Presupuesto Analtico aprobado por la entidad de acuerdo a la normatividad vigente; anotndose los gastos de jornales, materiales, equipos y otros, en Registros Auxiliares por cada obra que comprenda el Proyecto. 4.3.6 Control de Calidad Durante la ejecucin de las obras se realizarn pruebas de control de calidad de los trabajos, materiales, as como el funcionamiento de las instalaciones, conforme a las especificaciones tcnicas correspondientes. 4.3.6 Control de Calidad Norma 600-01 RC N 072-98-CG: (derogado) a) Las entidades contratantes deben cautelar, que en las obras de ejecucin se apliquen controles de calidad acordes con la naturaleza del contrato, cuyos resultados sean registrados y archivados en formatos prediseados y consignados en un informe especial que debe emitir la supervisin, en cada valorizacin de obra tramitada. 4.3.6 Control de Calidad Control de Calidad. Norma 600-01 RC N 072-98-CG: b) Es imprescindible que el inspector informe a la entidad, el modo y forma como se viene cumpliendo este rubro, consignando en un informe especial todos los datos de los controles efectuados en la obra, de manera que se asegure la buena calidad de los trabajos.
c) Los detalles, periodicidad, resultados de los controles de calidad que efecte el contratista en aplicacin del contrato, deben merecer un informe del inspector, en cada una de las valorizaciones de obra tramitada, dejndose constancia en el cuaderno de obra del tipo de controles de calidad efectuados. 4.3.6 Control de Calidad Control de Calidad: Adems: Las pruebas de control de calidad deben constar en el Informe Mensual, como sustento de las partidas ejecutadas. 4.3.7 Adicionales / Modificaciones al Expediente Tcnico Presupuestos Adicionales Norma 600-08 RC N 072-98-CG: (derogado) Los presupuestos adicionales que se generen en la ejecucin de la obra sern elaborados por el Inspector y aprobados por la Entidad. El Inspector sustentar en un informe el origen de cada partida del presupuesto adicional. El plazo para aprobar el adicional ser razonable de manera que no genere mayores costos. 4.3.7 Adicionales / Modificaciones al Expediente Tcnico Presupuestos Adicionales Norma 600-09 RC N 072-98-CG: (derogado) En los presupuestos adicionales que involucren partidas contractuales (Precios Unitarios), debe sustentarse el metrado total de cada partida con la planilla respectiva adjuntando el sustento tcnico del caso. Norma 600-10 RC N 072-98-CG: (derogado) Los considerandos de las resoluciones que aprueben los adicionales deben precisar la causal que los genera. Presupuestos Adicionales Si el porcentaje de incidencia de los adicionales supera el 15% del presupuesto de obra, requiere de la autorizacin previa a la ejecucin y pago de la CGR. 4.3.7 Adicionales / Modificaciones al Expediente Tcnico 4.3.8 Ampliacin de Plazo El plazo de ejecucin debe ser controlado de manera semejante al de contrata, en vista que las ampliaciones de plazo traen como consecuencia el incremento de costos, mxime si son injustificadas. El trmite y requisitos para la aprobacin deben establecerse en la directiva. Una de las funciones de la inspeccin o supervisin es el control del plazo, para recomendar las acciones correctivas tendientes a superar retrasos en la ejecucin de la obra. 4.3.9 Recepcin de Obra Concluida la Obra, la Entidad designar una Comisin para que formule el Acta de recepcin de los trabajos y se encargue de la liquidacin tcnica y financiera, en un plazo de 30 das de suscrita la referida Acta. La misma Comisin revisar la Memoria Descriptiva elaborada por el Ing. Residente y/o Inspector de la Obra, que servir de base para la tramitacin de la Declaratoria de Fabrica por parte de la Entidad, de ser el caso. 4.3.9 Recepcin de Obra Integrantes de la Comisin de Recepcin. Mnimo un Ingeniero relacionado con la ejecucin de obras. Mnimo un Contador, Economista o Administrador. El Inspector o Supervisor pueden participar como asesores de la comisin. 4.4.1 Liquidacin Tcnica de Obra Liquidacin Tcnica, una vez recibida la obra, elaborar un Expediente que refleje el estado final de la obra, el contenido es distinto a una obra por contrata. Debiendo cumplir, entre otros, con lo siguiente: Memoria descriptiva. Metrados realmente ejecutados en partidas del presupuesto base y sus modificatorias (adicionales) Planos post-construccin. Valorizacin final y reajustes. Mayores gastos generales. 4.4.1 Liquidacin Tcnica de Obra Controles de Calidad. Anlisis del plazo de ejecucin. Relacin de equipos incorporados a la obra, con sus respectivos catlogos, garantas, etc. Inventario valorizado de materiales excedentes (stock). Cierre y entrega del cuaderno de obra. De ser el caso, Manual de Operacin y Mantenimiento. 4.4.2 Liquidacin Financiera de Obra
Liquidacin Financiera, son los gastos realizados, segn la estructura del Presupuesto Analtico, se debe analizar si los gastos estn de acuerdo a los requerimientos tcnicos de la obra. 4.4.2 Liquidacin Financiera de Obra Se debe incluir: Reporte detallado de gastos discriminado por rubros y meses. Cuadro comparativo con el presupuesto base. Cuadros de presupuestos analticos. Informe de cierre de cuentas bancarias. Cierre de libro de planillas del personal obrero y empleado. Declaracin de no tener adeudos pendientes. 4.5 Mantenimiento de Obra Posteriormente a la liquidacin, se proceder a la entrega de la obra a la Entidad respectiva o Unidad Orgnica especializada, la cual se encargar de sus operacin y mantenimiento, asegurando el adecuado funcionamiento de las instalaciones.
CLIMA LEGISLACIN INAPLICABLE ENTORNO FALTA DE CONOCIMIENTOS PERSONAL SIN SUPERVISIN INEFICIENCIA Y SOBRECOSTOS EN OBRA INSUFICIENTE INUTILIZADA PLANTA MALA CALIDAD INOPORTUNIDAD SOBRE COSTO MATERIALES SIN PRESUPUESTO METODO EQUIPAMIENTO FALTA DE PROGRAMA DISEO INAPROPIADO FALTA DE TECNOLOGIA OBSOLECENCIA (CAUSAS) (EFECTO) INEFICIENCIA Y SOBRE COSTOS EN OBRA