Direccin de Profesionalizacin y Capacitacin

del Servidor Pblico Local.

Lic. Mximo Napolen Luna Vanegas.
Subdirector de Capacitacin Interinstitucional
mnluna@segob.gob.mx

Roma 41, Col. B. Jurez, Delegacin Cuauhtmoc, Mxico D.F.
(55) 50622000 ext. 12015 y 12044

www.inafed.gob.mx

2
INTRODUCCIN AL GOBIERNO
Y LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL

TEMA: QU ES EL MUNICIPIO?
EL MUNICIPIO FORMA PARTE DEL ESTADO MEXICANO
Nuestro pas est organizado bajo los principios que marca la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos como:
Un Estado Federal; organizado en una federacin de entidades federativas y un gobierno
federal que las representa.
Un rgimen de gobierno republicano, bajo principios de una soberana radicada en el
pueblo y reglas pblicas para el ejercicio del poder poltico por parte de sus gobernantes.
Un sistema democrtico representativo, segn el cual la soberana del pueblo se ejerce
por medio de los representantes de la nacin, en los estados por los diputados locales y en
los municipios por los ediles.
Estados libres y soberanos unidos en una federacin y con una organizacin territorial y
divisin poltica y administrativa basada en municipios.
Por tanto, el municipio tambin se rige por los principios de republicanismo,
democracia representativa y pertenencia a una entidad federativa que la representa en
la formacin de la voluntad federal.

El municipio es la clula bsica de la divisin poltica del pas, como lo establece
el artculo 115 constitucional:

Los Estados adoptarn para su rgimen interno la forma de gobierno
republicano, representativo, popular, teniendo como base de su divisin
territorial y de su organizacin poltica y administrativa el Municipio
Libre

El municipio es una comunidad territorial de carcter pblico con personalidad
jurdica propia, con capacidad poltica y administrativa.


QUE ES EL MUNICIPIO?

El Municipio libre es una institucin de orden pblico, base de la divisin
territorial y de la organizacin poltica y administrativa del Estado, constituido
por una comunidad de personas, establecida en un territorio determinado,
dotado de personalidad jurdica y patrimonio propio, autnomo en su
rgimen interior y con libre administracin de su hacienda.

(Art. 2, de la Ley Orgnica Municipal para el Estado de Guanajuato).

Cada Municipio es gobernado por un Ayuntamiento de eleccin popular
directa.
Las competencias municipales son ejercidas de manera directa por el
Ayuntamiento y no habr ninguna autoridad intermedia entre ste y el Gobierno del
Estado.

TRES ELEMENTOS BSICOS DEL MUNICIPIO.

Poblacin. Conjunto de individuos que viven en el territorio del municipio,
establecidos en asentamientos humanos y que conforman una comunidad
viva.

Territorio. Espacio fsico determinado jurdicamente por los lmites geogrficos
que constituye la base material del municipio; y una porcin del territorio de un
estado.

Gobierno. El gobierno municipal se concreta en el ayuntamiento, su rgano
principal y mximo que ejerce el poder municipal. Es la primera instancia de
gobierno del sistema federal y emana democrticamente de la propia
comunidad.
ELEMENTOS DEL MUNICIPIO:
Organizacin poltica
y administrativa
de los estados
de la federacin
en su rgimen interior.

Comunidad de personas
asentadas en un Territorio

Divisin
Territorial
TERRITORIO
Municipio
EL MUNICIPIO ES LA CLULA BSICA DE LA DIVISIN POLTICA DEL PAS.
EL MUNICIPIO SE BASA EN LA COLABORACIN SOCIAL FINCADA EN DIVERSOS
OBJETIVOS E INTERESES DE COOPERACIN DE SU COMUNIDAD, PARA:

TRANSFORMACIN DEL ENTORNO LOCAL.
SATISFACCIN DE NECESIDADES COLECTIVAS.
AUTORIDAD SOCIAL, COLEGIADA Y REPRESENTATIVA.
PRINCIPIO DE VECINDAD, COMO NCLEO DE FILIACIN AL ESQUEMA DE
COLABORACIN COMUNITARIO.
REPRESENTACIN Y GESTIN DEL INTERS PBLICO DE LA COMUNIDAD ANTE
OTRAS AUTORIDADES DE GOBIERNO (MUNICIPALES, ESTATALES Y FEDERALES).
EL MUNICIPIO ES UNA INSTITUCIN POLTICA
El Municipio regula el desarrollo urbano de sus localidades y provee equipamiento,
infraestructura y servicios.
Participa en la construccin de relaciones entre el mbito urbano y el medio rural.
El gobierno municipal tiene la mejor visin de las necesidades de la poblacin
asentada en el medio rural y en sus localidades.
El municipio genera la organizacin social territorial como medio para transformar
el entorno.
El gobierno municipal asume responsabilidades directas para la prestacin de
servicios pblicos.
Tiene a su cargo la autoridad para asegurar que en su entorno se mantengan
condiciones de armona, orden, paz y tranquilidad pblicas.
EL MUNICIPIO COMO INSTITUCIN TRANSFORMA EL ENTORNO LOCAL.
El Municipio est encaminado a la atencin y satisfaccin de necesidades colectivas,
para lo cual tiene bajo su responsabilidad:
La correcta planeacin y programacin del gasto pblico municipal y de los recursos que le
son transferidos por el gobierno estatal y por la federacin.
La organizacin, prestacin y sostenimiento de los servicios pblicos municipales.
La gestin, cuidado y conservacin de bienes del dominio pblico.
Aplicacin de los recursos y bienes del gobierno municipal para la organizacin y
funcionamiento de la administracin pblica.
Las garantas para el ejercicio del derecho de acceso a bienes colectivos.
La provisin de condiciones materiales para el desarrollo de sus centros de poblacin.
La creacin de condiciones de seguridad pblica en sus entornos.


EL MUNICIPIO, MEDIANTE SU GOBIERNO Y SU
ADMINISTRACIN, SATISFACE NECESIDADES
COLECTIVAS.
Aseguramiento de la filiacin al entorno colectivo pblico a travs de los derechos vecinales.

Formacin de categoras de avecindamiento:
Vecinos residentes.
Vecinos de otras colectividades.
Vecinos visitantes.
Vecinos inmigrantes.

Formacin de derechos ciudadanos. Construccin formal de la identidad colectiva.
El municipio es el mbito en el que se forman las relaciones y la cultura de la democracia.

LA VECINDAD ES EL PRINCIPIO DE UNIDAD Y COLABORACIN
COMUNITARIA DEL MUNICIPIO.
PLANOS DEL TERRITORIO MUNICIPAL
Divisin Poltica y
Administrativa:
Cabecera.

Ciudades, villas,
pueblos, rancheras,
caseros, ejidos,
colonias rurales y
agrcolas, etc.
Divisin
Administrativa
Municipal:

Colonias,
delegaciones,
agencias
municipales,
comisaras,
subdelegaciones,
etc.
GOBIERNO DEL MUNICIPIO COMO AUTORIDAD POLTICA,
COLEGIADA Y REPRESENTATIVA DE LA COMUNIDAD.
Gobierno con reconocimiento constitucional y garantas polticas y administrativas propias.
Gobierno colegiado, con cargos diferenciados por la representacin que asumen y sus
funciones en el ayuntamiento, tambin conocido como Cabildo.
Autoridades que asumen la representacin colectiva y la gestin de los intereses propios de
las comunidades de todo el territorio municipal.
Elegibilidad directa de autoridades municipales de entre los miembros de la comunidad.
La funcin de gobierno compartida es articulada en sesiones deliberantes y democrticas
como principio de la formacin de acuerdos.
El Acuerdo social se traslada al cabildo como sustento del acuerdo poltico.
Las autoridades municipales son habitantes del municipio que deciden con el punto de vista
de lo local, en beneficio de quienes viven ah.
14
Introduccin al Gobierno y la
Administracin Municipal
Tema: Concepto de Gobierno Municipal y el
Ayuntamiento.
GOBIERNO MUNICIPAL.
El rgano de gobierno municipal es el Ayuntamiento que procede del trmino Yunta o
Junta, por lo que puede interpretarse como una reunin de personas en una Junta de
Gobierno.
En trminos polticos el AYUNTAMIENTO es un rgano de gobierno colegiado de pleno
carcter democrtico, y es el rgano principal y mximo de dicho gobierno municipal.
Como rgano de gobierno, es la autoridad ms inmediata y cercana al pueblo, al cual
representa y de quien emana el mandato.
Tambin al Ayuntamiento acta como una Junta deliberante, en razn de que sus acuerdos
los forma a travs del anlisis y discusin de temas y asuntos.
El ayuntamiento reside en la Cabecera Municipal, que es la categora que se asigna a la
localidad donde se asiente dicho gobierno.
Tambin se le conoce como CABILDO, trmino que proviene del latn 'capitulum' "a la
cabeza", y est vinculado a la cultura del municipio espaol, se refiere al rgano de gobierno
de la comuna, cabildo es ayuntamiento de personas sealadas para el gobierno.


ORGANIZACIN DEL AYUNTAMIENTO.
El Ayuntamiento es una institucin de derecho pblico; tiene personalidad jurdica para todos
los efectos legales, es decir, es sujeto de derechos y obligaciones ante tribunales e
instituciones, por lo cual puede gestionar y obtener crditos y asesora tcnica.

El Ayuntamiento se integra por distintos cargos de representacin, cuya ocupacin se realiza
mediante comicios electorales y el ejercicio del voto directo de la ciudadana municipal.

En la actualidad han subsistido los cargos de:

Presidente Municipal o Alcalde.
Sndico Municipal.
Regidores.
2. En comisiones permanentes o transitorias.
3. En cabildo (sesiones ordinarias, extraordinarias y solemnes)
1. A travs de cada cargo municipal (presidente,
sndico y regidor)
4. En colaboracin con autoridades auxiliares en las distintas
localidades fuera de la Cabecera Municipal
ORGANIZACIN INTERIOR DEL AYUNTAMIENTO
El ayuntamiento trabaja:
En sesiones de cabildo.
Los acuerdos del Cabildo son los actos de mayor autoridad del municipio.
Una sesin de Cabildo es un acto de gobierno, donde se deciden asuntos pblicos.
Las sesiones de Cabildo pueden ser: ordinarias, extraordinarias o solemnes.
Por su carcter abierto o cerrado pueden ser: pblicas o reservadas.
Las decisiones de cabildo son sometidas a votacin y al principio de la voluntad de las
mayoras.
Las decisiones de cabildo se establecen en actas de gobierno. Las actas son los
documentos rectores del ayuntamiento.
El nmero mnimo de sesiones ordinarias al mes est determinado por Ley de
Gobierno Municipal de cada Estado.

EL CABILDO MUNICIPAL TRABAJA EN:
No tienen facultades ejecutivas.
Son rganos de estudio, vigilancia y atencin.
Actan como instancias de dictamen de asuntos.
Representan el inters del ayuntamiento en una materia.
Garantizan que las decisiones del cabildo se cumplan.
Tienen atribuciones para la propuesta y resolucin de asuntos.
El presidente municipal, los sndicos y regidores pueden formar parte de
ms de una comisin.
rganos de vigilancia, dictamen y representacin del ayuntamiento en las ramas
del gobierno y la administracin municipal, sus caractersticas son:
COMISIONES DEL AYUNTAMIENTO
I. Gobernacin y Reglamentacin Municipal; (Obligatoria).
II. Hacienda y Patrimonio Municipal; (Obligatoria).
III. Educacin, Cultura, Actos Cvicos y Fomento Deportivo;
IV. Seguridad Pblica;
V. Trnsito y Vialidad;
VI. Salud Pblica y Prevencin Social;
VII. Comunicaciones y Obras Pblicas;
VIII. Desarrollo Urbano y Regularizacin de la Tenencia de la Tierra;
IX. Participacin Ciudadana y Vecinal;
X. Limpieza Pblica;
XI. Fomento Agropecuario;
XII. Comercio, Centrales de Abasto, Mercados y Rastros;
XIII. Agua Potable, Drenaje, Alcantarillado, Tratamiento y Disposicin de Aguas Residuales;
XIV. Ornato, Parques, Jardines y Alumbrado;
XV. Ecologa y Medio Ambiente;
XVI. Panteones y Reclutamiento;

Comisiones del Ayuntamiento
(ejemplos)
Representantes de comunidades y gestores de servicios en las localidades del territorio
Municipal.
Autoridades Auxiliares
Son ciudadanos que las comunidades eligen y son reconocidos oficialmente por el
Ayuntamiento (Juez Municipal, de Cuartel, Comisariado Ejidal, etc.).
No tienen facultades ejecutivas
Tienen a su cargo funciones auxiliares de seguridad pblica
Organizan a la comunidad para la prestacin de servicios pblicos
Se desempean como auxiliares de recaudacin de contribuciones especiales
Representan a la comunidad ante el ayuntamiento
Tienen a su cargo la expedicin de constancias de residencia
Expedir los Bandos de Polica y Gobierno, y reglamentos municipales.
Proponer a la legislatura iniciativas de ley.
Proponer a la legislatura la creacin de organismos descentralizados.
Acordar la divisin territorial del municipio, categora y denominacin de las localidades.
Proveer a la poblacin de servicios pblicos.
Convenir la prestacin y acordar la concesin de servicios pblicos.
Promover y realizar obras publicas .
Organizar la administracin municipal .
Revisar y aprobar los informes de la hacienda municipal .
Designar a los integrantes de las comisiones.
Convocar la eleccin de las autoridades auxiliares.
Solicitar al ejecutivo del estado la expropiacin de bienes por causa de utilidad publica.
Facultades y obligaciones de los ayuntamientos.

Definidas en la Ley Orgnica Municipal del Estado
del Estado:
Aprobar inventarios de bienes muebles e inmuebles
Acordar el destino o uso de los bienes municipales
Nombrar y remover a los funcionarios de la administracin municipal
Administrar su hacienda publica
Aprobar el presupuesto de egresos, ejecutarlo y controlarlo
Autorizar la contratacin de emprstitos con apego a la ley de deuda pblica
Formular y ejecutar planes de desarrollo
Formular y ejecutar programas de desarrollo urbano y programas de centro de poblacin
Participar en la creacin de reservas territoriales y ecolgicas
Municipalizar Servicios Pblicos
Intervenir en la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana
Otorgar licencias y permisos de construccin
Convenir la prestacin de servicios pblicos en reas conurbadas
Constituir o participar en empresas paramunicipales y fideicomisos
Enajenar, arrendar, dar en usufructo o comodato bienes del municipio (con
autorizacin de la legislatura del estado)
Coordinarse con la federacin y el estado en programas de desarrollo
Desafectar del servicio publico bienes municipales
Gestionar las funciones de administracin de personal y recursos materiales
Proporcionar a los trabajadores las prestaciones que marca la ley
Controlar el uso del suelo urbano


Publicar la gaceta municipal

Nombrar al cronista de la ciudad

Coadyuvar a la formacin de consejos y comits de colaboracin


Introduccin al Gobierno
y la Administracin Municipal

Organizacin del Ayuntamiento y la Administracin
Municipal.
Tema 3.Gobierno y Administracin municipal.
Organizacin del ayuntamiento
El ayuntamiento trabaja:
2. En comisiones ordinarias y especiales
3. En cabildo (sesiones ordinarias y extraordinarias)
4. En cabildo abierto
1.A travs de cada cargo municipal (presidente, sndico y regidor)
Facultades de los ayuntamientos por tipo de asuntos
a) Gobernacin y seguridad pblica
b) Planeacin del desarrollo
c) Hacienda pblica
d) Urbanismo, servicios, ecologa y obras pblicas
e) Educacin, cultura, recreacin y deportes
f) Programacin y presupuestacin del gasto municipal
g) Desarrollo econmico
h) Salud pblica y asistencia social
i) Desarrollo rural
j) Desarrollo social
k) Participacin social
Comisiones del ayuntamiento
rganos de vigilancia, dictamen y representacin del ayuntamiento en
las ramas del gobierno y la administracin municipal
Caractersticas de las comisiones
- No tienen facultades ejecutivas
- Son rganos de seguimiento, vigilancia y control
- Actan como instancias de dictamen de asuntos
- Representan el inters del ayuntamiento en una materia
- Garantizan que las decisiones del cabildo se cumplan
- Tienen atribuciones para la propuesta y solucin de asuntos
- El presidente municipal, los sndicos y regidores pueden formar parte
de ms de una comisin
Reglas generales para las autoridades municipales
relacionadas con la administracin del municipio:

1a. El presidente municipal es el representante y titular de la administracin.


2a. El cabildo es quien determina la organizacin, sujetndose a los
principios generales de la Ley del Gobierno Municipal.


3a. Algunos cargos son designados por el ayuntamiento a propuesta del
Presidente municipal.


4a. La gestin de seguridad pblica, obras y servicios pblicos en las
localidades fuera de la cabecera municipal, es organizada y asumida como
responsabilidad por parte de autoridades auxiliares.




5a. Los actos de autoridad del municipio tienen un respaldo legal y
reglamentario. En consecuencia, son vinculantes y pueden exigirse por
medio de la accin coactiva.


6a. La administracin municipal tiene funciones reconocidas desde el
artculo 115 constitucional en materia de Hacienda municipal,
reglamentacin general, servicios pblicos y planeacin, administracin
y regulacin del desarrollo urbano.


7a. Los actos de autoridad de la administracin municipal se resuelven
en ltima instancia en la jurisdiccin del municipio por parte del
ayuntamiento y en la jurisdiccin estatal por una autoridad competente
en dicha materia.


Organizacin de la administracin municipal

La administracin de un municipio parte de las atribuciones que la Ley le
otorga a su gobierno.
La administracin municipal es el aparato pblico que tiene a su cargo la
operacin del gobierno, la gestin de sus recursos, la provisin de bienes y
servicios y la intervencin pblica en diversos asuntos relacionados con la
vida pblica del municipio.
La administracin municipal es el conjunto de dependencias, organismos y
entidades pblicas que estn a cargo del gobierno municipal y cuyas
funciones son la provisin de bienes y servicios a la ciudadana.
La administracin municipal es la responsable de la ejecucin de los actos
que determine el ayuntamiento y constituye la accin gubernativa de la
presidencia municipal.
La administracin pblica, por tanto es materia de regulacin gubernativa
por parte del ayuntamiento.
Organizacin de la administracin municipal
Las bases de la organizacin de la administracin municipal se establecen en
la Ley del Gobierno Municipal :

Son facultades de los Ayuntamientos:

Crear los empleos pblicos, as como las dependencias y entidades que se
estimen necesarias para cumplir sus fines;

Los Ayuntamientos pueden expedir

I. Los bandos de polica y gobierno;
II. Los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia
general, dentro de sus respectivas jurisdicciones, que regulen asuntos de
su competencia.

En la misma Ley, nicamente se sealan las funciones de la Secretara del
Ayuntamiento y del Encargado de la Hacienda Municipal (Tesorero), con lo que
se entiende que el resto de la organizacin ser determinada por el
Ayuntamiento y/o por el Presidente Municipal, segn los reglamentos
aplicables.
Organizacin de la administracin municipal
Tomando como referencia el ejemplo anterior y complementando diversos aspectos,
puede afirmarse que la administracin municipal posee los rasgos siguientes:

1. Existe una administracin centralizada que est a cargo del Presidente Municipal,
quien es jefe de la misma y es el superior jerrquico de los titulares de las
dependencias municipales.

2. Pueden crearse organismos descentralizados, entidades paramunicipales y
fideicomisos, que integran lo que se denomina la administracin descentralizada.

3. Los organismos de la administracin descentralizada tambin son entidades
auxiliares de la Presidencia Municipal.

4. El ayuntamiento nombra a los miembros del consejo de administracin de los
organismos de la administracin descentralizada.

5. El presupuesto de egresos municipales nicamente se ejerce a travs de la
administracin centralizada y mediante los subsidios y transferencias que se otorgan
a los organismos de la administracin descentralizada.
Organizacin de la administracin municipal
6. Las leyes de Gobierno municipales sealan como obligatoria la existencia
de algunas dependencias municipales, como son: la Secretara del
Ayuntamiento, la Tesorera Municipal y la Comandancia de Polica, entre
otras.

7. Los sndicos y regidores municipales no tienen mando sobre las
dependencias y organismos de la administracin municipal.

8. Algunos funcionarios de la administracin centralizada y descentralizada
son nombrados por el ayuntamiento a propuesta del Presidente Municipal.

9. El Presidente Municipal puede nombrar al resto de funcionarios de la
administracin centralizada. Los funcionarios de los organismos
descentralizados son nombrados por sus respectivos rganos directivos.

10. La organizacin de la administracin municipal deber determinarse en
funcin de las necesidades de gestin del gobierno municipal y en atencin
y de los recursos disponibles.
Las formas de Administracin:

Centralizada

Delegada

Desconcentrada

Descentralizada

Por colaboracin

Por concesin

Por convenio
Modalidades de la administracin municipal
Administracin centralizada: Es la que depende directamente de la
Presidencia Municipal y est constituida por Secretaras, Direcciones
Generales, Direcciones de rea y todas las unidades orgnicas subordinadas a
stas.

Tiene a su cargo el manejo de las materias que son competencia directa de la
Presidencia Municipal, as como aquellas que se determinen de manera
expresa en la legislacin vigente.

Administracin por delegacin. Es aquella en la que una instancia
administrativa, dependiente de alguna de las dependencias municipales, acta
fuera de las instalaciones del ayuntamiento y cumple funciones de
representacin, trmite y atencin de asuntos a nombre y en representacin de
la misma dependencia. Recibe, entonces, funciones por delegacin de
autoridad. Ejemplo de esta administracin son las delegaciones municipales
cuando se constituyen para gestionar servicios en localidades importantes del
municipio.
Modalidades de la administracin municipal

Administracin desconcentrada: Es la que se ejecuta por medio de rganos
dependientes de alguna autoridad municipal, los cuales poseen atribuciones
para desempearse con decisiones propias. El rgano desconcentrado no
tiene personalidad jurdica propia, por lo cual para celebrar acuerdos u otros
actos de mayor importancia deber solicitar la autorizacin correspondiente.
Ejemplo de estos rganos son las casas de la cultura municipal y rganos de
representacin del municipio en otras ciudades y ante las autoridades.

Administracin Descentralizada. Es la que se sustenta en organismos
pblicos descentralizados, creados mediante un acto jurdico especial
(acuerdo de Cabildo ms ratificacin de la legislatura del estado), en funcin
del cual adquieren personalidad jurdica y patrimonio propios. Estos
organismos no dependen de la presidencia municipal ni de alguna de sus
reas. Tienen autoadministracin, aunque son sujetos de controles especiales
por parte del ayuntamiento. Un ejemplo de los mismos es el Sistema DIF
municipal.
Modalidades de la administracin municipal
Administracin por colaboracin. En esta forma el ayuntamiento, a travs de
alguna de sus dependencias encomienda determinadas gestiones, servicios o
asuntos a organizaciones (Comits, asociaciones, consejos, etc.) de la
comunidad para que las ejecuten o las tengan a su cargo, de conformidad con
reglas de operacin establecidas por la autoridad pblica.

Administracin por concesin. En esta modalidad, el ayuntamiento otorga
concesiones a particulares para que se hagan cargo, en su nombre y
representacin, de la prestacin de algn servicio pblico, de tal manera que
puedan obtener los beneficios de los derechos por uso de las prestaciones que
provean y al mismo tiempo cumplan la funcin social y econmica que
caracterizan a los servicios municipales.

Administracin por convenio. En este caso, el ayuntamiento celebra convenio
con otra instancia de gobierno, principalmente con el estatal, para que se haga
cargo de alguno de los servicios o funciones encomendadas al ayuntamiento.
H. AYUNTAMIENTO

SECRETARA
MUNICIPAL
OBRAS Y SERVICIOS
PBLICOS
TESORERA
MUNICIPAL
COMANDANCIA DE
POLICA
PRESIDENCIA
MUNICIPAL
COPLADEM
CONSEJOS DE
COLABORACIN
COMITS DE
OBRAS
DELEGACIONES
MUNICIPALES
CASA DE LA
CULTURA
DIF
MUNICIPAL
ADMN.
CENTRALIZADA
COMITES
INSTITUCIONALES
A
D
M

N
.


P
O
R

C
O
L
A
B
O
R
A
C
I

N

ADMN. POR
DELEGACIN
ADMN. POR
DESCONCENTRACIN
ADMN. POR
DESCENTRALIZACIN
ADMON. POR
CONCESIN
Curso introduccin al gobierno y
la administracin municipal

Organizacin del ayuntamiento y la administracin
municipal
Principales sectores y funciones de la
administracin municipal
Estructura y funciones de la administracin municipal

Es necesario destacar algunos principios generales de organizacin:
1. La organizacin deber respetar el mbito de competencias y la
atencin de materias propias del municipio.
2. El tamao de la organizacin deber ser racional y proporcionado al
tipo de necesidades del gobierno municipal y al volumen de sus
recursos.
3. Lo ms importante es la provisin de bienes y servicios. Por tanto, es
imprescindible que la mayor parte de los recursos se consuma en
dichas materia y no en funciones administrativas.
4. Una organizacin compacta puede dar buenos resultados si es
profesional.
Estructura y funciones de la administracin municipal

5. No deben duplicarse reas ni funciones. Es mejor fusionar reas y coordinar
trabajos de una misma cadena productiva.
6. Algunas dependencias municipales tienen atribuciones establecidas en la
Ley Orgnica Municipal o equivalente, las cuales debern respetarse.
7. La misin de la administracin municipal es brindar el mayor nmero de
satisfactores a las necesidades de la comunidad. Por tanto, no debern
ponderarse ms las reas administrativas que las de obras y servicios.
8. Debern respetarse las normas propias de la jerarquizacin de reas y de
los principios de la coordinacin administrativa
9. Todos los rganos que compartan un mismo nivel tienen igual jerarqua, por
lo cual la estructura ocupacional deber procurar que los salarios se
encuentren en alineamiento a las categoras que correspondan a los puestos
de mando, puestos profesionales puestos tcnicos y puestos operativos.
10. La organizacin tendr que formalizarse en el Reglamento y manuales
correspondientes.
Sistemas de gestin de la administracin municipal
1.- Gobernacin
2.- Reglamentacin
3.- Hacienda municipal
4.- Administracin de recursos institucionales
5.- Planeacin del desarrollo econmico
6.- Fomento econmico
7.- Administracin del desarrollo urbano
Sistemas de gestin de la administracin municipal
8.- Obras pblicas
9.- Servicios pblicos
10.- Desarrollo social
11.- Asistencia social
12.- Desarrollo cultural
13.- Desarrollo poltico
14.- Seguridad pblica y proteccin civil
15.- Proteccin ambiental
Estructura y funciones de la administracin municipal.

La estructura anterior est integrada por las siguientes dependencias, a
saber:

Secretara del Ayuntamiento
Direccin de Desarrollo Econmico
Direccin de Desarrollo Social
Direccin de Desarrollo Urbano Municipal
Direccin de Obras Pblicas Municipales
Direccin de Servicios Pblicos Municipales
Direccin de Seguridad Pblica y Trnsito Municipal
Direccin de Planeacin
Tesorera Municipal
Oficiala Mayor y
Contralora Municipal

A continuacin se resumen las funciones que permiten identificar el perfil
de dichas reas.
Estructura y funciones de la administracin municipal
Secretara del Ayuntamiento:

Apoyar al cabildo
Llevar el libro de actas del Cabildo
Dar seguimiento a los acuerdos del Cabildo
Organizar y ejecutar los eventos y actos del calendario cvico
Dar seguimiento a los acuerdos de cabildo
Asumir las funciones propias del gobierno interior (protocolo poltica)
Asumir las funciones de vinculacin con otras autoridades
Proveer los servicios de asistencia jurdica
Organizar y coordinar el trabajo de las autoridades auxiliares
Organizar y coordinar los juzgados calificadores
Dirigir las funciones de la Alcalda municipal
Organizar los servicios de registros municipales (registro civil)
archivos)
Coordinar el programa de proteccin civil
Otras que determine la reglamentacin municipal
Estructura y funciones de la administracin municipal
Encargado de la Hacienda o Tesorera Municipal:

Recaudar las contribuciones municipales
Ejercer la facultad econmico coactiva para recuperacin de crditos
fiscales
Organizar y actualizar el Padrn de Contribuyentes
Ejercer las gestiones propias de la coordinacin intergubernamental en
materia fiscal
Administrar los fondos y participaciones federales
Contabilidad Municipal
Registro del Patrimonio Municipal
Rendicin de la Cuenta Pblica y atencin de observaciones
Estructura y funciones de la administracin municipal
rgano de Control Interno o Contralora Municipal:
Organizar y normar el sistema de control de gestin de programas y actividades de
la Administracin Municipal
Vigilar el cumplimiento de las Normas y Procedimientos de Administracin de los
Recursos Municipales
Coadyuvar al cumplimiento de las Normas y Procedimientos aplicables a los
Programas coordinados con la Federacin, el Estado y otros Municipios
Dictaminar y aplicar los procedimientos disciplinarios entre los servidores pblicos
municipales
Integrar y mantener actualizado el registro de bienes patrimoniales de los servidores
pblicos del Municipio
Ordenar la ejecucin de Auditoras a la gestin de las dependencias y Entidades
Municipales, de conformidad con los objetivos, metas, presupuestos aprobados,
Normas y procedimientos vigentes
Verificar el cumplimiento de la legalidad en los procedimientos ejecutados para la
contratacin de obras pblicas y servicios
Atender y resolver las quejas y denuncias presentadas por los ciudadanos contra los
servidores pblicos municipales
Curso: introduccin al gobierno
y la administracin municipal

Las obligaciones de la autoridad municipal
Las obligaciones de la autoridad municipal


La autoridad municipal no puede subordinarse al inters de
particulares.

Los acuerdos de cabildo son la mxima orden de la actuacin de la
administracin municipal.

Todos los actos de la administracin son revisables, a efecto de
verificar que se encuentren en apego a las normas legales y
reglamentarias y a los acuerdos establecidos.
Las obligaciones de la autoridad municipal


El ayuntamiento debe establecer las bases normativas para la
operacin del sistema disciplinario de la funcin pblica.
El patrimonio municipal debe cuidarse y protegerse con celo
institucional, por lo cual no puede consentirse o ser consecuente con
su improductividad, desgaste o despilfarro.
Los actos de gobierno y los de la administracin deben ejecutarse
hasta sus ltimas consecuencias y efectos, tal como lo determinan los
ordenamientos aplicables.
La ciudadana tiene derecho al acceso a la informacin municipal, por
tanto el ayuntamiento y los servidores pblicos municipales deben
conducirse conforme lo establecen las leyes en la materia.
Las autoridades municipales deben tener presente que la
responsabilidad del ayuntamiento se extiende mas all del periodo
gubernamental en que formaron parte del Cabildo.
Las obligaciones de la autoridad municipal
Los asuntos de alto inters pblico y otros que afecten seriamente el
patrimonio municipal deben analizarse en forma rigurosa y de ser posible
debern consultarse con la ciudadana.
La construccin de la gobernabilidad municipal se finca en la confianza en el
gobierno local, para lo cual sus autoridades estn obligadas a actuar con
eficacia y eficiencia pblica.
El gobierno municipal es para todos, de ah que la comunidad es la principal
evaluadora de los resultados de un ayuntamiento.
A continuacin se hace referencia a obligaciones legales determinadas
para las autoridades y servidores pblicos municipales:

Cumplir con la mxima diligencia y esmero el o los servicios a su cargo.
Abstenerse de actos y omisin que causen suspensin o deficiencia del
servicio.
Abstenerse de actos que impliquen uso indebido de su empleo, cargo o
comisin.
Formular y ejecutar legalmente, planes, programas y presupuestos.
Cumplir leyes y normas para el manejo de los recursos pblicos.
Las obligaciones de la autoridad municipal
Utilizar recursos asignados para desempeo de su empleo, cargo o
comisin, de acuerdo a los presupuestos y programas establecidos.
Ejercer facultades atribuidas y utilizar informacin para los fines establecidos.
Custodiar y cuidar la documentacin e informacin a su cargo.
Observar buena conducta, tratando con respeto, diligencia, imparcialidad y
rectitud a las personas con las que tenga relacin.
Observar en la direccin de sus inferiores jerrquicos las debidas reglas del
trato.
Observar respeto y subordinacin con respecto a sus superiores jerrquicos.
Comunicar a sus superiores las dudas fundadas sobre las rdenes que
reciba.
Proporcionar la informacin y datos solicitados por la Comisin Estatal de
Derechos Humanos.
Abstenerse de ejercer las funciones de su empleo despus de separarse del
mismo.
Abstenerse de otorgar a subordinados licencias o permisos fuera de norma.
Abstenerse de comisionar subordinados, en contravencin de prohibiciones.
Abstenerse de desempear algn otro empleo, cargo o comisin oficial o
particular que la Ley le prohiba.
Las obligaciones de la autoridad municipal

Abstenerse de autorizar la contratacin de quien se encuentre inhabilitado
por resolucin firme de autoridad competente.
Excusarse de intervenir en la atencin, tramitacin o resolucin de asuntos
en los que tenga inters personal, familiar o de negocios.
Abstenerse, durante el ejercicio de sus funciones, de solicitar, aceptar o
recibir por s o por interpsita persona, dinero u objetos mediante
enajenacin a su favor, en precio notoriamente inferior al que el bien de
que se trate tenga en el mercado ordinario, o cualquier donacin, empleo,
cargo o comisin para s, o para las personas vinculadas al servidor
pblico.
Desempear su empleo, cargo o comisin sin obtener o pretender obtener
beneficios adicionales a las contraprestaciones comprobables que reciba
legalmente por el desempeo de sus funciones.
Abstenerse de intervenir o participar indebidamente en la seleccin,
nombramiento, designacin, contratacin, promocin, suspensin,
remocin,destitucin o sancin de cualquier servidor pblico, cuando tenga
inters personal,familiar o de negocios en el caso, o pueda derivar alguna
ventaja o beneficio.
Las obligaciones de la autoridad municipal
Atender con diligencia las instrucciones, requerimientos y resoluciones que
reciba de la dependencia encargada de organizar, coordinar y aplicar el
sistema de control, conforme a la competencia de stas.

Presentar con toda oportunidad y veracidad la declaracin inicial y final de
su situacin patrimonial y las actualizaciones de la misma en los trminos
que establece la presente Ley, para efecto de su registro ante la Secretara
de la Contralora General del Estado y su inscripcin y registro ante el
Instituto Catastral y Registral del Estado para conocimiento pblico.

Supervisar que los servidores pblicos sujetos a su direccin, cumplan con
las disposiciones de este artculo; y denunciar por escrito a la Contralora o a
la Contralora Municipal, segn corresponda, los actos u omisiones que en
ejercicio de sus funciones llegaren a advertir, respecto de cualquier servidor
pblico que pueda ser causa de responsabilidad administrativa en los
trminos de esta Ley, y de las normas que al efecto se expidan.

Abstenerse de cualquier acto u omisin que implique incumplimiento de
cualquier disposicin jurdica relacionada con el servicio pblico.

Las dems que le impongan las leyes y reglamentos.
Curso: introduccin al gobierno
y la administracin municipal

Lo que debe hacer y lo que no debe hacer la autoridad
municipal.
Las prohibiciones de la autoridad municipal.
Prohibiciones legales para las autoridades municipales


Los servidores pblicos de la administracin municipal estn impedidos a
realizar aquello que no est expresamente sealado en una Ley o
disposicin reglamentaria o jurdica vigente.
En Materia del trabajo del Cabildo:
Se encuentran prohibiciones para faltar a las sesiones y aprobar con
posterioridad, mediante firma de actas, resoluciones que debieron
dictaminarse en la sala del Cabildo.
Aprobar cuentas pblicas fuera de norma o con deficiencias en sus datos
de resultados.
Reprogramar gastos del presupuesto una vez efectuados, en
contravencin de lo dispuesto en la legislacin de presupuesto, contabilidad
y gasto pblico.
Prohibiciones legales para las autoridades municipales
Incumplir la norma de mayora calificada en asuntos sujetos a dicho
procedimiento, por determinacin de leyes o reglamentos municipales.
Habilitar a otros miembros del Cabildo, que no sea el suplente que
corresponde, en las funciones del Sndico Municipal.
Impedir o postergar de manera indefinida las sesiones de Cabildo que
determine la Ley.
Alterar el contenido y registros de las actas y acuerdos municipales.
Obstaculizar o dilatar la comparecencia de funcionarios municipales en
forma dolosa.
Establecer contribuciones especiales o extraordinarias, sin observar lo
dispuesto en la legislacin hacendaria aplicable.

Prohibiciones legales para las autoridades municipales
En materia de la hacienda municipal

Recaudar contribuciones sin la expedicin de los recibos y asentamientos
correspondientes.
Provocar daos a los bienes municipales, accediendo a acciones que
signifiquen su prdida o merma.
Contratar bienes y servicios sin observar lo dispuesto en la legislacin
aplicable a adquisiciones y sus procedimientos.
Exentar del pago de contribuciones a personas fsicas o morales.
Desviar recursos del erario para fines no programados o autorizados por el
cabildo.
Incurrir en peculado en perjuicio del patrimonio municipal.
Prohibiciones legales para las autoridades municipales
En materia de la hacienda municipal

Dar en comodato bienes inmuebles sin sujetarse al procedimiento legal
establecido.
Omitir las instrucciones para mantener actualizados los inventarios y los
registros de bienes muebles.
Utilizar recursos del patrimonio municipal con fines personales.
Incurrir en faltas de probidad en el asentamiento de datos, registros y
comprobantes de la cuenta pblica municipal.
Prohibiciones legales para las autoridades municipales
En materia de obras y servicios pblicos
Contratar servicios y obras pblicas sin observar lo dispuesto en la
legislacin aplicable a adquisiciones y sus procedimientos.
Asignar contratos de obras a personas fsicas o morales inhabilitadas por
autoridad competente.
Recibir ddivas para favorecer el otorgamiento de contratos.
Asignar contratos a personas con las que se tenga algn tipo de relacin de
las previstas por la ley y que dan lugar a la prohibicin de su contratacin.
Sustraer documentos o aportar datos falsos en expedientes de obras.
Alterar bitcora de obras.
Omitir informar al cabildo sobre irregularidades identificadas durante el
proceso de ejecucin del proyecto y programa de obras.
Condicionar la prestacin de servicios pblicos a ddivas o prebendas.
Consentir daos que se provoquen a la infraestructura y equipamiento de
servicios pblicos.
Prohibiciones legales para las autoridades municipales
En materia de Presupuestos y Programas
Desviar recursos presupuestales para actividades no programadas o
autorizadas.
Incurrir en traslado de recursos entre partidas sin autorizacin previa del
Cabildo.
Omitir registros de erogaciones de partidas presupuestales.
Autorizar modificaciones a programas y presupuestos, de manera
posterior a que stas se hubieren efectuado.
Omitir la aplicacin de controles y seguimiento al avance fsico y financiero
de programas y proyectos.
No ejecutar programas aprobados o propiciar la inamovilidad de recursos
programados.
Trasladar recursos de gasto de inversin a gasto corriente o viceversa.
Prohibiciones legales para las autoridades municipales
En materia de Seguridad Pblica
Ordenar la detencin de personas sin que hubieren cometido faltas a
reglamentos, o se presuma la comisin de algn delito.
Retener a las personas en arresto o aislamiento sin causa fundada
legalmente o sin orden de autoridad competente.
Permitir que se exceda el trmino constitucional de un arresto
administrativo.
No sancionar el uso excesivo de la fuerza pblica.
Proteger a elementos de las corporaciones de seguridad pblica, aun
cuando sea evidente que han cometido abuso de fuerza o sean presuntos
responsables de delitos.
No responder a observaciones emitidas por organismos de derechos
humanos.
Cometer delitos por abuso de autoridad.
Imponer sanciones fuera de los parmetros establecidos en la
reglamentacin municipal.
Prohibiciones legales para las autoridades municipales
En materia del uso de instalaciones, equipo, herramienta y bienes de
trabajo
Sustraer equipo, material u otras herramientas de trabajo fuera de las
instalaciones municipales para fines distintos a los que requiera el
desempeo del cargo o puesto.
Hacer uso personal de vehculos oficiales.
Pretender cargar gastos personales al sistema de gastos institucionales.
Hacer uso indebido de las instalaciones municipales.
Realizar actos no permitidos en las condiciones generales de trabajo al
interior de las instalaciones municipales
Cometer delitos por abuso de autoridad.
Imponer sanciones fuera de los parmetros establecidos en la
reglamentacin municipal.
CURSO INTRODUCCIN AL GOBIERNO Y
LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL

ATRIBUCIONES DEL SNDICO MUNICIPAL
El Sndico es un representante del inters institucional, sea jurdico,
patrimonial, o de valores diversos de una organizacin. Como apoderado legal,
el sndico acta tambin como gestor de los recursos legales que deban ser
resueltos ante autoridades jurisdiccionales diversas.

Al igual que en el caso del presidente municipal y de los regidores, es un
cargo de eleccin popular y funge en el cabildo con voz y voto en los asuntos
generales, adems de presidir por determinacin de Ley la Comisin de Hacienda
del Ayuntamiento.
QUE ES EL SNDICO MUNICIPAL?
AL SNDICO EN UN AYUNTAMIENTO SE DENOMINA SNDICO MUNICIPAL O SNDICO
PROCURADOR, SIENDO EL PRIMERO EL TRMINO MS UTILIZADO.
REPRESENTANTE DEL INTERS INSTITUCIONAL DEL MUNICIPIO. VIGILA QUE EL
INTERS MUNICIPAL NO SEA VULNERADO POR INTERVENCIN EN LOS ASUNTOS
DEL MUNICIPIO DE AUTORIDADES O PERSONAS AJENAS AL MISMO, A LA VEZ QUE
VERIFICA QUE LOS ACTOS DEL AYUNTAMIENTO SE REALICEN CON PLENO APEGO A
LA LEY.
REPRESENTANTE DEL INTERS PATRIMONIAL Y HACENDARIO DEL MUNICIPIO.
PROCURANDO QUE SU MANEJO SE REALICE DENTRO DE LOS LMITES DE LA LEY, Y
QUE SEAN APLICADAS CORRECTAMENTE LAS NORMAS DE RECAUDACIN,
PRESUPUESTO, GASTO PBLICO, CONTABILIDAD, PATRIMONIO E INFORMACIN
FINANCIERA. EL SNDICO EN ESTE CASO APRUEBA AL INTERIOR DEL AYUNTAMIENTO
LAS CUENTAS E INFORMES CONTABLES, FINANCIEROS Y PATRIMONIALES DE LA
ADMINISTRACIN MUNICIPAL.
QUE ES EL SNDICO MUNICIPAL?
Representante del Inters Jurdico del Municipio. Asume la titularidad de la representacin
del municipio y de sus autoridades en su conjunto ante cualquier autoridad jurisdiccional y de
procuracin de justicia, interponiendo los recursos necesarios para salvaguardar dicho inters
y respondiendo lo conducente en los casos en que sean las autoridades municipales las que
enfrenten demandas o deban responder por recursos interpuestos por otras personas. Y se
debe asegurar que las resoluciones de las autoridades competentes sean cumplidas por parte
del Presidente Municipal y aquellos funcionarios que as deban proceder.
Representante del inters patrimonial del municipio. Como vigilante de su adecuado
manejo, registro, resguardo, conservacin y control de movimientos de incorporacin,
enajenacin y desincorporacin, entre otros. Por ello es la autoridad que autoriza los
inventarios de activos, bienes y material propiedad del municipio.
Es gestor de asuntos que se atienden por anticipado ante actores y personas con inters de
promover recursos legales o administrativos en que deba responder el municipio, procediendo
a su composicin amigable.
QUE ES EL SNDICO MUNICIPAL?
Responsable del control del cumplimiento de los asuntos dictaminados y
acordados en el cabildo, en lo que concierne a sus representaciones. En algunos
municipios el sndico respalda las funciones del rgano de control interno mediante
el visto bueno de dictmenes y ejecucin de procedimientos de auditora y
controles diversos de desempeo.
El Sndico posee atribuciones personales para iniciar controversias en
defensa del inters municipal y tambin para informar y requerir a las
autoridades del Congreso del Estado acerca del incumplimiento de atribuciones o
de desvos de autoridad en que puedan incurrir cualquiera de los miembros del
ayuntamiento en el que se desempea.
Es tambin titular de la Comisin de Hacienda por disposicin de la Ley orgnica
municipal o equivalente.
QUE ES EL SNDICO MUNICIPAL?
Autoridad auxiliar del Ministerio Pblico y autoridades judiciales en los casos que
por ausencia del Ministerio Pblico deban tomarse las primeras averiguaciones
sobre hechos relacionados con la comisin de delitos.
En el caso de que existan dos Sndicos en el Municipio las representaciones se
dividen entre ambas autoridades.
Finalmente, es importante hacer notar que en diversos actos internos del Municipio,
la Unidad de Asuntos Jurdicos se respalda en el Sndico para que funja en
carcter testimonial de diversos procedimientos que involucren el inters jurdico de
la institucin.
QUE ES EL SNDICO MUNICIPAL?

Procurar el inters patrimonial del municipio
Representar jurdicamente al ayuntamiento
Exigir el otorgamiento de fianzas
Otorgar visto bueno en cortes de caja
Autorizar cuentas municipales
Autorizar la contratacin de crditos
Autorizar adquisiciones
Asistir a visitas de inspeccin y auditoria
Auxiliar al ministerio pblico
Formular denuncias en defensa del municipio
Vigilar la aplicacin de recursos pblicos
Suplir ausencias del presidente municipal

ATRIBUCIONES DEL SNDICO MUNICIPAL
El Sndico es responsable, principalmente, de la eficiencia en el ejercicio de sus atribuciones
de representacin institucional, hacendaria, patrimonial y jurdica. Sin embargo, al no tener
atribuciones administrativas directas, nicamente puede ser requerido por medio del rgimen
de responsabilidades polticas y, en su caso, por responsabilidades de tipo penal en el
ejercicio de sus funciones de gestin de procedimientos legales y jurisdiccionales.
De esta manera, entre sus responsabilidades se sitan las siguientes:
Asumir el cumplimiento de sus funciones de representante, con oportunidad, diligencia y
pleno sentido de responsabilidad institucional.
Acreditar la viabilidad jurdica de los acuerdos de cabildo y de los actos de gobierno
municipal.
Asumir que la rendicin de cuentas es un acto legal que lo involucra en la acreditacin de la
veracidad y legalidad de los informes, dictmenes y cuentas que firme como representante
del inters hacendario del municipio.
Responsabilidades del Sndico Municipal
Requerir al presidente Municipal para que convoque a los miembros del Cabildo para la
formacin de acuerdos relacionados con asuntos de alta trascendencia del municipio y que
hayan sido postergados o relegados de la agenda de decisiones.
Dar parte al rgano hacendario de la legislatura para que determine las responsabilidades
derivadas de actos de entrega - recepcin que presenten irregularidades y deban ser
aclaradas por las autoridades municipales salientes.
Dar aviso a la legislatura a travs de la presidencia de la mesa directiva para que apliquen los
procedimientos de revocacin o suspensin de mandato cuando as sea indispensable.
Acreditar que las ausencias reales de miembros del cabildo, incluido el Presidente Municipal,
se realicen recabando las autorizaciones que determina la legislacin y reglamentacin
aplicable.
Responsabilidades del Sndico Municipal
El Sndico municipal tiene un conjunto de garantas que le permiten ejercer su cargo
con seguridad jurdica:
El Cargo de Sndico est reconocido en la legislacin as como sus atribuciones y
prerrogativas, por lo cual no puede ser relevado de sus representaciones, con excepcin de
lo que prevea la Ley Orgnica Municipal o equivalente.
Iniciativa de denuncia contra actos del ayuntamiento que vulneren el inters institucional,
misma que puede ejercer ante todo tipo de autoridad jurisdiccional o ante la legislatura del
Estado.
Capacidad de representacin legal, que puede ejercer aun sin que medie autorizacin del
Cabildo.
Facultades de revisin, sancin y aprobacin de la cuenta pblica, estados financieros,
registros y dems inventarios del patrimonio municipal, sin restricciones ni contrapesos de
otras autoridades.
Garantas del Ejercicio de las Funciones del Sndico Municipal
Atribuciones para ejercer la iniciativa de presentacin de controversias constitucionales ante
autoridades jurisdiccionales federales o estatales al interior de su entidad federativa.
Reconocimiento de su carcter testimonial por parte del ministerio pblico y autoridades
jurisdiccionales en proceso de procuracin de justicia.
Atribuciones para ejercer vigilancia de la aplicacin de normas de control interno de la
administracin municipal y del rgimen disciplinario de los servidores pblicos.
Facultades al interior del Cabildo para llamar al orden y a la legalidad a sus miembros en la
formacin de acuerdos de cabildo que atenten contra el inters institucional del municipio.
Garantas del Ejercicio de las Funciones del Sndico Municipal
CURSO INTRODUCCIN AL GOBIERNO Y
LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL

ATRIBUCIONES DE LOS REGIDORES
Sinopsis de la Unidad Temtica
SE ENTIENDE AL REGIDOR COMO RECTOR DE LOS ASUNTOS DEL
GOBIERNO MUNICIPAL.
ES EL NCLEO DEL PROCESO DEMOCRTICO AL INTERIOR DEL
AYUNTAMIENTO, YA QUE POR CONSTITUIR MAYORA DE LOS
CARGOS DEL AYUNTAMIENTO LES CORRESPONDE FORMAR LOS
BLOQUES DE CONSENSO Y OPOSICIN PARA GENERAR
PROCESOS DE VOTACIN POR EL PRINCIPIO DE MAYORA.
El cargo de regidor es en realidad el ncleo del ayuntamiento, en la medida que,
por su nmero y funciones de representacin de la comunidad, dan lugar a la
formacin del colectivo que decide y crea las condiciones de un proceso
democrtico.
El trmino regidor equivale al de rector, se dice que ejerce rectora sobre los
asuntos que le son encomendados; es decir, que rige los destinos del
municipio. Tal es el sentido formal del cargo municipal del regidor.
Su nmero est determinado por la cantidad de habitantes del municipio, con lo
cual se presentan ayuntamientos con un nmero menor a diez regidores y en otros
casos con una ascendencia de ms de veinte representantes.
En todo caso, con la figura del Regidor se logra la aplicacin del principio del
gobierno democrtico representativo. Aunado a ello, entre los propios regidores se
encuentran aquellos que llegan al cabildo por el porcentaje de votacin obtenida
por sus partidos, aun cuando no hayan logrado la mayora de votos de la
ciudadana.
QU ES EL REGIDOR MUNICIPAL?
El Regidor es un representante poltico y social de la comunidad ante el
ayuntamiento. Por consiguiente, su carcter es de un gestor pblico del inters
de la poblacin y de los requerimientos de desarrollo de sus localidades.
El Regidor da cuerpo y respaldo al ayuntamiento en la medida que forma un
colegio de anlisis, valoracin, formacin de escenarios, articulacin de
propuestas, discusin de asuntos controvertidos y creacin de consensos para
lograr acuerdos. La Misin de los regidores es, en efecto, determinar y regir sobre
los asuntos del gobierno.
Como regidor, el cargo representa una oportunidad pblica de colocar los temas de
la comunidad en la agenda de decisiones del gobierno local.
De hecho, los regidores pasan por una curva de aprendizaje poltico de muy alto
valor para la comunidad, ya que sus decisiones deben articularse de cara a los
ciudadanos.
QU ES EL REGIDOR MUNICIPAL?
Un regidor tiene igualdad de jerarqua entre los miembros del ayuntamiento. Si acaso
se tiene una diferencia en atribuciones que generan un rango mayor de decisin en los
cargos de Presidente Municipal y del Sndico. Fuera de esta condicin, entre los regidores y
los otros representantes del ayuntamiento no existe jerarqua alguna, ni siquiera por haber
asumido el cargo por el principio de representacin proporcional en el proceso de eleccin
ciudadana.
Con las funciones del regidor se incluye en el ayuntamiento otra funcin completamente
diferenciada de la representacin institucional a cargo del sndico o de las jefaturas que
asume el alcalde.
QU ES EL REGIDOR MUNICIPAL?

Asistir con voz y voto a las reuniones de cabildo
Vigilar el cumplimiento de los acuerdos de cabildo y el adecuado funcionamiento de
la administracin municipal
Presentar iniciativas de reglamentos municipales
Presidir la comisin que le corresponda
Participar con voz y voto en las comisiones que les asigne el cabildo
Vigilar el cumplimiento de los acuerdos de cabildo
Promover las obras y servicios pblicos que requiera la comunidad municipal
Mantener contacto directo con la ciudadana para conocer, valorar y promover las
medidas que el desarrollo lo requiera
Fungir como vocero de propuestas ciudadanas y llevarlas a discusin al Cabildo
Realizar recorridos en las comunidades municipales para lograr un mejor
conocimiento de sus necesidades
Participar en los rganos de colaboracin vecinal como representantes del
ayuntamiento
Mantener relaciones institucionales con regidores de otras municipalidades
Atribuciones del Regidor
El regidor, en su gestin individual, tiene responsabilidades principalmente de tipo poltico y
social en la medida que sus actos de gestin no tienen un carcter ejecutivo o de
representacin jurdica. Sin embargo, en cuanto a su trabajo en Comisiones o en su
participacin en la formacin de acuerdos de cabildo, asume la responsabilidad solidaria del
cabildo, por lo cual tambin pueden ser removidos de su cargo o ser revocada su
representacin de manera temporal o definitiva.
En cuanto a la vigilancia del desarrollo de los acuerdos de cabildo, el Regidor debe
mantenerse en el seno de las Comisiones en que participe y desde esa posicin requerir, a
travs del Presidente Municipal o del Secretario del Ayuntamiento, los enlaces y
comunicaciones necesarias con los funcionarios de la administracin municipal que tengan a
su cargo las ramas de la administracin que son vigiladas desde las comisiones
correspondientes.
Al no disponer de atribuciones administrativas, el regidor adquiere el papel de vigilante y
previsor de medidas de ajuste en los asuntos que no sean conducidos de conformidad con los
acuerdos logrados en Cabildo.
Responsabilidades del Regidor
Cuando preside una Comisin, el regidor adquiere responsabilidades de evaluacin, gestin
de informacin, anlisis de alternativas y formulacin de dictmenes, con lo cual participa
como autoridad de validacin y planeacin de acuerdos de Cabildo. En la misma Comisin
puede procesar toda la informacin recabada de su entorno y comunidad para perfeccionar
las propuestas que genera la Comisin a su cargo.
En cuanto a su contacto directo con la comunidad, el Regidor es responsable de vincularse
con la poblacin, sus representantes y grupos organizados, de tal manera que no solamente
vigila al interior de la administracin los asuntos de la Comisin en la que participe, sino que
verifica en el entorno de la realidad local la manera en que se estn atendiendo dichos
asuntos.
El Regidor es un Censor del grado de credibilidad y confianza logrado por las autoridades
municipales, de ah que su trabajo con la comunidad y sus lderes sea de vital importancia
para la formacin de acuerdos en el Cabildo.
Responsabilidades del Regidor
El Regidor tiene como responsabilidad principal asistir tanto a las reuniones de Cabildo,
como a las sesiones propias de las comisiones en las que participe. Sin lugar a dudas su
presencia es lo que da sustento a un verdadero gobierno municipal.
En cuanto a la responsabilidad social del regidor, puede decirse que es un efecto de su
participacin en el gobierno municipal, con lo cual el crdito que tenga ante la poblacin
estar en proporcin directa a la manera en que trate los asuntos pblicos de los que
participe o tenga conocimiento.
Responsabilidades del Regidor
El Regidor tiene un conjunto de garantas que le permiten ejercer su cargo con seguridad
jurdica:
El Regidor goza de inmunidad por sus opiniones en el Cabildo, por tanto puede expresar todo
aquello que juzgue pertinente en su trabajo de argumentacin, anlisis, discusin y votacin
de asuntos.
El Regidor tiene derecho a cabildear con otros miembros del Ayuntamiento para orientar sus
posturas polticas y sociales en los distintos asuntos que conozca y sobre los cuales deba
pronunciarse. Por el cabildeo no puede ser reconvenido ni sancionado.
Los Regidores pueden formar bloques de consenso o de oposicin sin importar su
procedencia partidista o el origen de su cargo, ya sea de representacin proporcional o cargo
logrado por el principio de mayora.
Con excepcin de las Comisiones reservadas por Ley al Presidente Municipal o al Sndico,
los regidores estn en posibilidad legal de presidir cualquier Comisin del Ayuntamiento.
Garantas del ejercicio de las funciones del Regidor
No existe limitacin alguna para que los regidores promuevan sus gestiones ante autoridades
de los distintos ordenes de gobierno, siempre y cuando no asuman las funciones del
Presidente Municipal o del Sndico.
Mediante Comisiones o con el concurso del Pleno, pueden requerir la comparecencia de
funcionarios municipales para que informen y den cuentas sobre el funcionamiento de sus
reas y la gestin de las materias que tengan a su cargo.
Mediante la facultad de promocin de iniciativas de puntos de acuerdo, los regidores pueden
proponer las adecuaciones que sean necesarias para la organizacin y funcionamiento de la
administracin pblica.
Garantas del ejercicio de las funciones del Regidor
Para la afirmacin y desarrollo de los conocimientos propios de este tema, el participante
debe realizar las siguientes actividades:

El papel del Regidor en el Ayuntamiento y en la administracin Municipal.

Lectura: Artculos de diferentes leyes orgnicas municipales relativos a las atribuciones del
Regidor Municipal

Ejercicio:

Resolucin de pregunta:
Cul es el papel del regidor en el seguimiento de los programas de Infraestructura Social
Municipal derivados del Ramo 33 del Presupuesto de egresos de la Federacin?
Investigacin de campo: Entrevistas a regidores
Actividades obligatorias para el tema 1.5
Sndico Municipal
Presidente Municipal
Regidor
Regidor
Regidor
Regidor Regidor
Regidor
Autoridades auxiliares
Otros representantes
El Ayuntamiento
Presidente municipal: representante poltico y jefe de la administracin; jefe de
municipio y jefe de gobierno municipal
Sindico: representante del inters institucional, jurdico y hacendario del
municipio
Regidor: representante poltico y social de la comunidad municipal. Ejerce la
rectora de gobierno mediante el principio de la voluntad de la mayora
Organizacin del Ayuntamiento
CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
CONSTITUCIONES POLTICAS DE LOS ESTADOS
ACUERDOS Y TRATADOS INTERNAC.
LEGISLACIN FEDERAL
LEGISLACIN ESTATAL Y LEYES DESTINADAS AL MUNICIPIO
REGLAMENTACIN
DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS
LEYES GENERALES
Marco constitucional y legal del municipio
El buen desempeo
de las autoridades
municipales
Los soportes bsicos:
Interpretacin de la ley
Organizacin del cabildo
Organizacin admva.
Reglamentacin
Planeacin y programacin
Sistema de planes y
programas
Administracin eficiente
Sistema de contribuciones
Buen ejercicio programtico
Profesionalizacin
Gestin de recursos
Control y evaluacin
Comunicacin y enlace con la
ciudadana
Audiencia Pblica
Sistema de quejas y
denuncias
Rendicin de cuentas