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Noes do Direito

Ambiental


UNIVERSIDADE FEDERAL DE CAMPINA GRANDE
Disciplina: Instituies do Direito
Professora: Cludia
Componentes: Alex Ferreira
Caled Marques
Lauro Jnior
Gustavo Lima
Morgana Shoitzar
Rafael Ferreira
Wanderley Sousa
Yann Navarro
Yuri Fortunato
I NOES PRELIMINARES
Srios problemas ambientais;

Estocolmo - 1972
A Conferncia produziu a Declarao sobre o Meio
Ambiente Humano;

Rio de Janeiro - 1992.
Avaliar como os pases haviam promovido a Proteo
ambiental desde a Conferncia de Estocolmo.

Principais objetivos:
a) examinar a situao ambiental mundial desde 1972 e suas relaes com
o estilo de desenvolvimento vigente;
b) estabelecer mecanismos de transferncia de tecnologias no-poluentes
aos pases subdesenvolvidos;
c) examinar estratgias nacionais e internacionais para incorporao de
critrios ambientais ao processo de desenvolvimento;
d) estabelecer um sistema de cooperao internacional para prever
ameaas ambientais e prestar socorro em casos emergenciais;
e) reavaliar o sistema de organismos da ONU, eventualmente criando
novas instituies para implementar as decises da conferncia.
Foram assinados 05 documentos. So eles:

a) Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento;
b) Agenda 21;
c) Princpios para a Administrao Sustentvel das Florestas;
d) Conveno da Biodiversidade;
e) Conveno sobre Mudana do Clima;

II DIREITO DE TERCEIRA GERAO
Primeira gerao - assegurar a liberdade dos cidados;

Segunda gerao - assegurar a igualdade, garantindo-se
os direitos econmicos, sociais e culturais;

Terceira gerao - tutela de interesses pertencentes a
uma coletividade de indivduos, cujo fundamento o
princpio da solidariedade ou fraternidade.


III CONCEITO E CLASSIFICAO DO MEIO
AMBIENTE
A lei 6938/81 assim conceitua:
Art 3 - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:
I - meio ambiente, o conjunto de condies, leis,
influncias e interaes de ordem fsica, qumica e
biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as
suas formas;
a) Meio ambiente natural ou fsico
b) Meio ambiente artificial
c) Meio ambiente cultural
d) O meio ambiente do trabalho
IV CONCEITO E OBJETIVO DO DIREITO
AMBIENTAL
O Direito Ambiental, nos dizeres de Paulo de Bessa
Antunes (jurista consagrado na rea ambiental), um
ramo do direito que regula as relaes entre os
indivduos, os governos e as empresas com o meio
ambiente, disciplinando como os recursos ambientais
sero apropriados economicamente, visando assegurar a
conciliao dos aspectos econmicos, sociais e
ecolgicos com a melhoria das condies ambientais e
bem-estar da populao.

V - PRINCPIOS DO DIREITO AMBIENTAL
1-Ubiqidade "Este princpio vem evidenciar que o objeto
de proteo do meio ambiente, localizado no epicentro dos
direitos humanos, deve ser levado em considerao toda vez
que uma poltica, atuao, legislao sobre qualquer tema,
atividade, obra etc. tiver que ser criada e desenvolvida. Isso
porque, na medida em que possui como ponto cardeal de
tutela constitucional a vida e a qualidade de vida, tudo que se
pretende fazer, criar ou desenvolver deve antes passar por
uma consulta ambiental, enfim, para saber se h ou no a
possibilidade de que o meio ambiente seja degradado;7

Desenvolvimento sustentvel
Desenvolvimento sustentvel esculpido no Princpio 4
da ECO/92 o desenvolvimento que procura satisfazer as
necessidades da gerao atual, sem comprometer a
capacidade das geraes futuras de satisfazerem as suas
prprias necessidades. Prev o uso razovel dos recursos
da terra e preservando as espcies e os habitats naturais.
Direito sadia qualidade de vida
A sadia qualidade de vida direito fundamental, previsto
no art. 5, caput, CF/88, sendo inconcebvel sua
existncia sem um meio ambiente equilibrado, haja vista
que o homem est inserido no meio ambiente. Logo o
ambiente desequilibrado inviabiliza a sadia qualidade de
vida.

- Participao
Princpio 10 (Eco 92): A melhor maneira de tratar
questes ambientais assegurar a participao, no nvel
apropriado, de todos os cidados interessados.
(audincia pblica, acesso informao etc.). Previsto
no art. Art. 3, I e 225, caput da CF/88. Possui dois
vetores fundamentais:
9 Informao ambiental art. 225, 1, CF/898
9 Educao ambiental Lei 9795/99 - Art. 1o
Entendem-se por educao ambiental os processos
por meio dos quais o indivduo e a coletividade constroem
valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e
competncias voltadas para a conservao do meio
ambiente, bem de uso comum do povo, essencial sadia
qualidade de vida e sua sustentabilidade.

Funo scio-ambiental da propriedade
O direito de propriedade evoluiu do individual ao
ambiental, ou seja, de direito de primeira gerao
passou a ter que se compatibilizar com os direito de 2 e
3 gerao, portanto no direito absoluto, pois deve
atender sua funo social e ambiental (arts. 5, caput,
170, III e VI e 225, CF/88).
Poluidor-pagador
Princpio 16 da Eco/92, que impe ao poluidor o
dever de arcar com o custo ambiental de sua
atividade. Encontra fundamento tambm nos artigos
225 e 170 da Constituio. Significa que todas as
externalidades negativas decorrentes dos processos
produtivos ou de outros comportamentos humanos
devem ser devidamente internalizados nos custos e
devidamente reparados/compensados (art. 4, VII da
lei 6938/81, art. 225, caput, 3, CF/88.

Usurio-pagador
Consiste na cobrana de um valor econmico pela
utilizao de um bem ambiental. Difere do poluidor-
pagador que tem natureza reparatria e punitiva, pois
tem natureza remuneratria pela outorga de um recurso
natural. No h ilicitude. (art. 4, VII da lei 6938/81, art.
225, caput, 3, CF/88.

Preveno
Basilar do direito ambienta, tem por objetivo evitar a
ocorrncia de danos que provavelmente sero causados
ao ambiente por uma ao humana. Deve atuar de forma
preventiva. (art. 225, caput, CF/88).
Precauo
Princpio 15 (Eco-92). Dada a imprevisibilidade
decorrente de incerteza cientfica quanto aos efeitos de
determinada obra ou atividade no ambiente, deve-se
optar pro no implementa-la. (art. 225, caput, CF/88).
Princpio do Direito Humano Fundamental

Princpio 1 (Eco-92): Os seres humanos esto no centro
das preocupaes com o desenvolvimento sustentvel.
Tm direito a uma vida saudvel e produtiva, em
harmonia com a natureza.

Desenvolvimento sustentvel
Princpio 4 (Eco-92): Para alcanar o desenvolvimento
sustentvel, a proteo ambiental deve constituir parte
integrante do processo de desenvolvimento, e no pode
ser considerada isoladamente deste. A Declarao de
Joanesburgo foi celebrada exatamente tendo como pauta
a questo relacionada ao desenvolvimento sustentvel.
Princpio da Obrigatoriedade da Interveno
Estatal
Princpio da Obrigatoriedade da Interveno Estatal:
Nos termos do artigo 225 da Constituio dever
fundamental do poder pblico intervir para, no exerccio
do poder de polcia ambiental, prevenir e danos ao meio
ambiente, bem como exigir a devida restaurao do
equilbrio ecolgico.
Princpio da cooperao
Todos os estados e os indivduos devem cooperar na
reduo das desigualdades sociais, na erradicao da
pobreza e num esprito de parceria global contribuio
para a conservao, proteo e restaurao da sade e da
integridade do ecossistema terrestre.
VI Competncias
Competncia a esfera delimitada de atribuies de uma
entidade federativa.
O princpio geral da repartio de competncias o da
predominncia de interesses: Interesse geral - Unio,
Interesse regional - Estados e Interesse local Municpios.
Critrios de repartio de competncias: horizontal e
vertical.
Horizontal - So atribudas competncias exclusivas para
cada entidade federativa.
Vertical - As competncias so dadas para diversas
entidades federativas, estabelecendo-se regras para seu
exerccio.
6.1 Classificao da competncia quanto a
natureza
Competncia administrativa: a prtica de atos de
gesto (CF, art. 23).
Competncia legislativa: a capacidade para a
elaborao de leis sobre determinados assuntos.
Os Municpios ficaram com competncia para legislar
sobre assuntos de interesse local e suplementar a
legislao federal e estadual no que couber. Aos Estados
foi reservada competncia legislativa remanescente (CF,
art. 25, l).

6.2 Classificao da competncia quanto
extenso
Competncias exclusivas: Competncias atribudas a uma
nica entidade federativa, sem a possibilidade de comisso
representativa e competncia suplementar (CF, art.21 e 30,
1).
Competncias privativas: Competncias atribudas a uma
nica entidade federativa, mas com a possibilidade de
comisso representativa em questes especficas (CF, art. 22
) e competncia suplementar (CF, art. 24).
Competncia comum: Competncias atribudas a todas as
entidades federativas sobre determinadas matrias, estando as
entidades no mesmo nvel hierrquico (CF, art. 23).


Competncias concorrentes: So as atribudas Unio
para estabelecer normas gerais sobre determinados assunto,
podendo os Estados e o Distrito Federal incrementar esses
princpios gerais. (art. 30, II. AMBIENTAL art. 24, I, VI,
VII e VIII, CF/88. )
Competncias suplementares: Competncias atribudas
aos Estados para desenvolver as normas gerais
estabelecidas pela Unio, dentro da competncia legislativa
concorrente, de acordo com as suas peculiaridades (CF, art.
24, 2).
Competncia supletivo: Inexistindo legislao federal
sobre normas gerais em matria de competncia
concorrente, os Estados possuem a faculdade de exercer
competncia legislativa plena para atender as suas
peculiaridades (CF, art. 24, 3).
VII Poltica nacional do meio ambiente
A Poltica Nacional do Meio Ambiente foi estabelecida em
pela Lei 6.938/81, que criou o SISNAMA (Sistema
Nacional do Meio Ambiente).
Seu objetivo o estabelecimento de padres que tornem
possvel o desenvolvimento sustentvel, atravs de
mecanismos e instrumentos capazes de conferir ao meio
ambiente uma maior proteo.
As diretrizes desta poltica so elaboradas em
conformidade com os princpios elencados no Art. 2 da
Lei 6.938/81.


7.1 - Objetivos da PNMA
Objetivos gerais (art. 2, cap. da lei 6938/81)
Preservao, melhoria e recuperao da qualidade
ambiental propcia vida;
Assegurar condies ao desenvolvimento socioeconmico;
Promover os interesses da segurana nacional;
Proteger a dignidade da vida humana.

Objetivos especficos (art. 4, I a VII da lei 6938/81)
Desenvolvimento sustentvel;
Definio de reas prioritrias de ao governamental;
Estabelecimento de critrios e padres de qualidade
ambiental;
Desenvolvimento de pesquisas e de tecnologias nacional;
Difuso de tecnologias de manejo do meio ambiente;
Divulgao de dados e informaes ambientais;
Formao de uma conscincia pblica para a preservao da
qualidade ambiental;
Preservao e restaurao dos recursos ambientais;
Imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de
recuperar e/ou indenizar os danos causados e, ao usurio, da
contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins
econmicos;



Princpios (art. 2, I a X da lei 6938/81)
I - meio ambiente como um patrimnio pblico a ser
necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o
uso coletivo;
II - racionalizao do uso dos recursos naturais;
III - planejamento e fiscalizao do uso dos recursos
ambientais;
IV - proteo dos ecossistemas, com a preservao de reas
representativas;
V - controle e zoneamento das atividades potencial ou
efetivamente poluidoras;
VI - incentivos ao estudo e pesquisa de tecnologias
orientadas para o uso racional e a proteo dos recursos
ambientais;


VII - acompanhamento do estado da qualidade ambiental;
VIII - recuperao de reas degradadas;
IX - proteo de reas ameaadas de degradao;
X - educao ambiental a todos os nveis de ensino,
inclusive a educao da comunidade, objetivando capacit-
la para participao ativa na defesa do meio ambiente.


Instrumentos da PNMA (art. 9, I a XII da lei 6938/81 e art. 37
da lei 10257/01)
I - o estabelecimento de padres de qualidade ambiental;
II - o zoneamento ambiental;
III - a avaliao de impactos ambientais;
IV - o licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou
potencialmente poluidoras;
V - os incentivos produo e instalao de equipamentos e a
criao ou absoro de tecnologia, voltados para a melhoria da
qualidade ambiental;
VI - a criao de espaos territoriais especialmente protegidos
pelo Poder Pblico federal, estadual e municipal, tais como reas
de proteo ambiental, de relevante interesse ecolgico e
reservas extrativistas;
VII - o sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente;


VIII - o Cadastro Tcnico Federal de Atividades e
Instrumentos de Defesa Ambiental;
IX - as penalidades disciplinares ou compensatrias ao no
cumprimento das medidas necessrias preservao ou
correo da degradao ambiental.
X - a instituio do Relatrio de Qualidade do Meio
Ambiente, a ser divulgado anualmente pelo Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais
Renovveis - IBAMA;
XI - a garantia da prestao de informaes relativas ao
Meio Ambiente, obrigando-se o Poder Pblico a produzi-
las, quando inexistentes;
XII - o Cadastro Tcnico Federal de atividades
potencialmente poluidoras e/ou utilizadoras dos recursos
ambientais. (Includo pela Lei n 7.804, de 1989)
XIII - instrumentos econmicos, como concesso florestal,
servido ambiental, seguro ambiental e outros.
Lei 10257/01 - Art. 36


7.2 SISNAMA
O Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA foi
institudo pela Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981,
regulamentada pelo Decreto 99.274, de 06 de junho de
1990, sendo constitudo pelos rgos e entidades da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e
pelas Fundaes institudas pelo Poder Pblico,
responsveis pela proteo e melhoria da qualidade
ambiental.


Estrutura:
rgo Superior: O Conselho de Governo
rgo Consultivo e Deliberativo: O Conselho Nacional do
Meio Ambiente - CONAMA
rgo Central: O Ministrio do Meio Ambiente - MMA
rgo Executor: O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e
dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA
rgos Seccionais: os rgos ou entidades estaduais
responsveis pela execuo de programas, projetos e pelo
controle e fiscalizao de atividades capazes de provocar a
degradao ambiental;
rgos Locais: os rgos ou entidades municipais, responsvel
pelo controle e fiscalizao dessas atividades, nas suas
respectivas jurisdies;




A atuao do SISNAMA: Se dar mediante articulao
coordenada dos rgos e entidades que o constituem,
observado o acesso da opinio pblica s informaes
relativas as agresses ao meio ambiente e s aes de
proteo ambiental, na forma estabelecida pelo
CONAMA.


7.2 CONAMA
O Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA o
rgo consultivo e deliberativo do Sistema Nacional do
Meio Ambiente-SISNAMA, foi institudo pela Lei 6.938/81,
que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente,
regulamentada pelo Decreto 99.274/90.
da competncia do CONAMA entre outras:
Estabelecer, normas e critrios para o licenciamento de
atividades efetiva ou potencialmente poluidoras, a ser
concedido pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal
e Municpios e supervisionado pelo referido Instituto;



Determinar, a realizao de estudos das alternativas e
das possveis consequncias ambientais de projetos
pblicos ou privados, requisitando informaes
indispensveis apreciao de Estudos Prvios de
Impacto Ambiental e respectivos Relatrios;
So atos do CONAMA entre outros:
Resolues, quando se tratar de deliberao vinculada a
diretrizes e normas tcnicas, critrios e padres relativos
proteo ambiental e ao uso sustentvel dos recursos
ambientais;

VIII Licenciamento Ambiental
O que ?
IBAMA
rgos Responsveis
rgos Estaduais do Meio Ambiente

Orgos so partes integrantes do SISNAMA
IBAMA - Atua no licenciamento de grandes projetos de infra-
estrutura que envolvam impactos em mais de um estado e nas
atividades do setor de petrleo e gs na plataforma
continental.
Superintendncia de Administrao do Meio
Ambiente SUDEMA-PB
Segue as normas que determina o Conselho de Proteo
Ambiental - COPAM, criado atravs da Lei n 4.335, de 16 de
dezembro de 1981, um colegiado em gesto ambiental que atua na
aprovao de normas, deliberaes, diretrizes e regulamentos.

Tem atuado no combate das agresses natureza praticadas pelo
homem, promovendo assim o gerenciamento ambiental no Estado.

Envolve aspectos tcnicos-cientficos, econmicos, polticos,
culturais e sociais.

A administrao ambiental compartilhada entre o Poder Pblico
e a Sociedade Civil, estando estas responsabilidades inclusive
fundamentadas no artigo 225, da Constituio Federal.
Diretrizes Licenciamento Ambiental
As principais diretrizes para a execuo do licenciamento
ambiental esto expressas na Lei 6.938/81 e nas
Resolues CONAMA n 001/86 e n 237/97. Alm
dessas, recentemente foi publicado a Lei Complementar
n 140/2011, que discorre sobre a competncia estadual e
federal para o licenciamento, tendo como fundamento a
localizao do empreendimento.
Natureza jurdica e Conceitos
I - Licenciamento Ambiental Procedimento administrativo pelo
qual o rgo ambiental competente licencia a localizao,
instalao, ampliao e a operao de empreendimentos e atividades
utilizadoras de recursos ambientais.

Fases do licenciamento
Definio dos documentos, projetos e estudos ambientais,
necessrios ao incio do processo de licenciamento correspondente
licena a ser requerida.
Requerimento da licena ambiental pelo empreendedor.
Anlise pelo rgo ambiental competente, integrante do SISNAMA.
Solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo
ambiental competente, integrante do SISNAMA.
II - Licena Ambiental - Estabelece as condies, restries
e medidas de controle ambiental que devero ser obedecidas
pelo empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, para localizar,
instalar, ampliar e operar empreendimentos ou atividades
utilizadoras dos recursos ambientais.

Espcies de licenas ambientais
Licena Prvia (LP) - Deve ser solicitada ao rgo
competente na fase de planejamento da implantao,
alterao ou ampliao do empreendimento.
Licena de Instalao (LI) - Autoriza o incio da obra ou
instalao do empreendimento.
Licena de Operao (LO) - Deve ser solicitada antes de o
empreendimento entrar em operao, pois essa licena que
autoriza o incio do funcionamento da obra/empreendimento.


III - Estudos Ambientais - constitui a avaliao de impacto
ambiental utilizada nos procedimentos de licenciamento
ambiental de empreendimentos e atividades consideradas
causadoras de significativa degradao ambiental.

IV - Impacto Ambiental Regional - todo e qualquer
impacto ambiental que afete diretamente (rea de influncia
direta do projeto), no todo ou em parte, o territrio de dois ou
mais Estados.

IX Zoneamento ambiental
O que ?
Mecanismo de gesto ambiental que consiste na
delimitao de zonas ambientais e atribuio de usos e
atividades compatveis segundo as caractersticas
(potencialidades e restries) de cada uma delas.

Objetivo
Viabilizar o desenvolvimento sustentvel a partir da
compatibilizao do desenvolvimento socioeconmico com
a conservao ambiental.

X Tombamento
O que ?
a modalidade de interveno na propriedade por meio da
qual o Poder Pblico tem a inteno de proteger o
patrimnio cultural brasileiro.

Objetivo
Proteger a memria nacional, bem como a sua histria, arte,
arqueologia, cultura e cincia, preservando a memria de
bens de valores arquitetnicos e histricos.

Principais efeitos do tombamento

Averbao no registro pblico.
Vedao ao proprietrio do bem em destruir, demolir ou
mutilar o bem tombado.
Proibio de reforma ou pintura do imvel, exceto aps
autorizao judicial.
O proprietrio dever manter e conservar o bem
tombado dentro de suas caractersticas culturais e, caso
no tenha recursos para tanto, dever comunicar ao
rgo que decretou o tombamento, a fim de que obtenha
ajuda ou seja substitudo por esse na realizao das
obras necessrias.
Conceder o direito de preferncia ao Poder Pblico em
caso de alienao do bem tombado, devendo o
proprietrio notificar o Estado para que exera esse
direito.



XI- INFRAES E SANES
ADMINISTRATIVAS
Infrao Administrativa Ambiental
Infrao administrativa ambiental toda ao ou omisso que
viole as regras jurdicas de uso, gozo, promoo, proteo e
recuperao do meio ambiente, sendo punida com as sanes
previstas na legislao.

A Lei n 9.605, de 1998, disciplinou as infraes administrativas no
Captulo VI, em seus arts.70 a 76, tendo sido regulamentada pelo
Decreto 6514/2008.

Qualquer pessoa, ao tomar conhecimento de alguma infrao
ambiental, poder apresentar representao s autoridades
integrantes do Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA) e a
autoridade ambiental, por sua vez, dever promover
imediatamente a apurao da infrao ambiental sob pena de
corresponsabilidade.
Sanes Administrativas
So previstas na Lei n 9.605/98 e regulamentadas no Decreto n
6.514/2008. Trata-se, ainda, das medidas acautelatrias, que visam
preservar o resultado ltil do processo.
As infraes administrativas sero punidas com as seguintes sanes:
I advertncia;
II - multa simples;
III - multa diria;
IV - apreenso;
VI - suspenso de venda e fabricao do produto;
V - destruio ou inutilizao do produto;
VII - embargo de obra ou atividade e suas respectivas reas;
VIII - demolio de obra;
IX - suspenso parcial ou total das atividades;
X - restritiva de direitos.
Advertncia:
Para as infraes de menor lesividade, que no ultrapassem
R$1000,00
Multa simples:
So infraes de no mnimo R$50,00 e mximo de
R$50.000.000,00
Multa diria:
indicada para as infraes que se prolongam no tempo
,sendo aplicada at a efetiva cessao ou regulamentao da
situao infracionria. Deve observar o teto de 10% do valor
da multa simples aplicvel ao caso concreto.
Converso de multa
A Lei n. 9.605/98, no 4 do art. 72, prev a possibilidade de
converso da multa administrativa em prestao de servios de
preservao, melhoria e recuperao da qualidade do meio ambiente. A
converso ser formalizada por intermdio de termo de compromisso
firmado com o autuado.Se no cumprido o ajuste, ser restaurada a
multa ambiental convertida e o autuado ser compelido a executar as
medidas previstas no termo de compromisso.
Apreenso
Figura tanto como sano quanto como medida
acautelatria, com vistas a evitar a continuidade do dano.
Pode ocorrer as seguintes apreenses:

Dos animais, produtos e subprodutos da fauna e flora e
demais produtos e subprodutos objeto da infrao;
instrumentos, petrechos, equipamentos ou veculos de
qualquer natureza utilizados na infrao;
Suspenso parcial ou total das atividades, caso se
constate alguma irregularidade ou o descumprimento de
normas ambientais relevantes.
Restritiva de direitos
Abrangem a suspenso ou cancelamento de registro,
licena, permisso ou autorizao; perda ou restrio de
incentivos e benefcios fiscais; perda ou suspenso da
participao em linhas de financiamento e proibio de
firmar contrato com a administrao pblica, pelo
perodo de at trs anos.
Processo Administrativo
O processo administrativo ser regulado pelos arts. 94 e seguintes do
decreto 6514/2008 e lei 9784/1999 e se d da seguinte forma:
Inicia-se com ao de fiscalizao, em que se constata a ocorrncia
de um ilcito ambiental;
Produo de um auto de infrao(documento que descreve a
infrao);
O autuado deve ser informado da lavratura do auto de infrao em
seu desfavor, pessoalmente, por via postal ou por edital;
Prazo de 20 (vinte) dias para o autuado apresentar defesa;
Apresentada ou no defesa por parte do autuado, o processo deve
ser levado a julgamento da autoridade competente a qual, antes de
proferir sua deciso, dever intimar o autuado para apresentar
alegaes finais no prazo mximo de dez dias[10]. Aps esse prazo,
o auto de infrao deve ser levado a julgamento.
A deciso da autoridade administrativa dever abordar as medidas
acautelatrias que porventura tenham sido aplicadas. Tambm na
deciso do julgamento que a autoridade ambiental dever se
manifestar acerca do pleito de converso de multa.
O autuado dever ser notificado da deciso de julgamento do auto
de infrao, a partir de quando passa a transcorrer o prazo de 20
(vinte) dias para interposio de recurso.
A autoridade superior responsvel pelo julgamento do recurso
poder confirmar, modificar, anular ou revogar, total ou
parcialmente, a deciso recorrida.
O Decreto contempla, ainda, a possibilidade de que, da deciso do
recurso, seja manejado novo apelo, dirigido ao CONAMA.
O julgamento do recurso encerra o procedimento administrativo
ambiental, com o que se ter concludo a apurao da infrao
atribuda no auto de infrao.
XII ESPAOS TERRITORIALMENTE PROTEGIDOS
12.1 Sistema Nacional de Unidades de Conservao da
Natureza SNUC;

12.2 reas de preservao permanente APP;

12.3 Reserva Legal;

12.4 Reserva da biosfera.

12.1 Sistema Nacional de Unidades de Conservao da
Natureza SNUC
A unidade de conservao o espao territorial e seus recursos
ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas
naturais relevantes, legalmente institudo pelo Poder Pblico, com
objetivos de conservao e limites definidos, sob regime especial de
administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de proteo.

Institudo pela lei 9985/00, est subdividido em dois grupos de unidade de
conservao:

Proteo integral; tem por objetivo preservar a natureza, sendo
admitido apenas o uso indireto dos seus recursos naturais (art. 8).
Uso sustentvel; visa compatibilizar a conservao da natureza como o
uso sustentvel de parcela dos recursos naturais (art. 14).

12.2 reas de preservao permanente - APP
rea protegida, coberta ou no por vegetao nativa, com a funo
ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade
geolgica e a biodiversidade, facilitar o fluxo gnico de fauna e flora,
proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas;

As APPs so reas naturais intocveis, com rgidos limites de
explorao, ou seja, no permitida a explorao econmica direta.

Somente rgos ambientais podem abrir exceo restrio e autorizar
o uso e at o desmatamento de rea de preservao permanente rural ou
urbana mas, para faz-lo, devem comprovar as hipteses de utilidade
pblica, interesse social do empreendimento ou baixo impacto
ambiental (art. 8 da Lei 12.651/12).

12.3 Reserva Legal
Reserva Legal a rea localizada no interior de uma
propriedade ou posse rural, que no seja a de preservao
permanente (APP). O Objetivo do decreto da Reserva Legal
a conservao e a reabilitao dos processos ecolgicos,
conservao da biodiversidade e o abrigo e proteo de fauna
e flora nativas. Ela varia de acordo com o bioma e o tamanho
da propriedade e pode ser:

I 80% da propriedade rural localizada na Amaznia Legal;
II 35% da propriedade rural localizada no bioma cerrado
dentro dos estados que compem a Amaznia Legal;
III- 20% nas propriedades rurais localizadas nas demais
regies do pas.

12.4 Reserva da biosfera
Reserva da Biosfera so reas de ecossistemas terrestres e
costeiro-marinhos, ou sua combinao, que so
internacionalmente reconhecidas no quadro do Programa
Homem e a Biosfera da UNESCO.

Integrou-se ao ordenamento jurdico ptrio por meio do art.
41 da lei 9985/00 e tem como objetivo a preservao da
diversidade biolgica, o desenvolvimento de atividades de
pesquisa, o monitoramento ambiental, a educao ambiental,
o desenvolvimento sustentvel e a melhoria da qualidade de
vida das populaes.

XIII TUTELA CIVIL DO MEIO AMBIENTE
A destruio do ambiente constitui, sem nenhuma
dvida, um dos maiores problemas com que a
humanidade se deparou na segunda metade do sculo
XX e contnua deparando neste incio do sculo XXI,
cuja gravidade de 30 todos conhecida, pelo que
representa para a vida e para a prpria sobrevivncia do
homem.

Durante sculos, percebeu-se, no mbito jurdico, total
desprezo com relao s questes que abordassem o
meio ambiente, tendo-se este como coisa nula, cujo
aproveitamento coletivo poderia se dar indefinidamente,
sem vislumbrar-se a possibilidade de seu esgotamento.

No entanto, principalmente a partir da metade do sculo
XX, passou-se a valorizar intensamente os recursos
ambientais, diante da constatao de que tais recursos
so finitos e que seu esgotamento encontrava-se bem
mais prximo do que se imaginava.

Destaca-se que o art. 14, 1, estabelece que o poluidor
obrigado a reparar o dano ambiental causado,
independentemente da existncia de culpa, adotando-se,
assim, a responsabilizao objetiva do agente poluidor.

Introduziu-se, assim, a responsabilidade civil objetiva e
solidria, que se baseia na ideia de que a pessoa que cria
o risco deve reparar os danos advindos de seu
empreendimento.

13.1 Caractersticas da responsabilizao civil
Reparao especfica a reparao deve restabelecer o
status quo ante, sem prejuzo dos danos materiais e morais.

Desconsiderao da PJ tem previso no art. 4 da lei
9605/98 levando a cabo sempre que sua existncia for
obstculo ao ressarcimento dos prejuzos ambientais.

Imprescritibilidade a doutrina e a jurisprudncia
majoritria entendem que a matria no prescreve, haja vista
que o meio ambiente indisponvel e irrenuncivel.

Responsabilidade objetiva integral no admite as
excludentes de responsabilidade.

XIV Tutela Pr-Processual
Inqurito Civil
- Combate leso de interesses metaindividuais
- Natureza Jurdica

Natureza Jurdica
- Apurao dos fatos como finalidade
- Sem contraditrio, acusao, sano ou criao,
modificao ou extino de direitos.

Fases
Instaurao
Instruo
Concluso
Termo de ajustamento de conduta
Introduo
Definio e objetivos
Da atuao do Ministrio Pblico
Natureza Jurdica
Do objeto do termo de compromisso
Termo de compromisso e ajustamento de conduta e transao
Compromisso de Ajustamento de conduta firmado antes de
proposta a Ao Civil Pblica
Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta firmado no
curso de Ao Civil Pblica
Do prazo do compromisso
Da execuo do termo de compromisso
Do adiantamento, retificao ou resciso do compromisso

XV DA TUTELA PENAL
LEI DE CRIMES AMBIENTAIS Lei 9605/98

As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio
ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas,
a sanes penais e administrativas, independentemente da
obrigao de reparar os danos causados.

Artigo 225, paragrafo 3

15 Parte Geral
15.1 Teoria Monista e Dever Jurdico de Agir
Teoria Monista;
Dever jurdico de agir omisso penalmente
relevante.
Ter cincia do crime;
Possa evitar o crime.
Denncia Inepta.
15.2 Responsabilidade Penal da Pessoa Jurdica

Correntes Doutrinrias:
1 Corrente: A constituio Federal no prev a responsabilidade
penal da pessoa jurdica.
Sanes penais e administrativas;
Princpio da Pessoalidade.

2 Corrente: Pessoa Jurdica no comete crime
Baseada na teoria de fico jurdica de Savigny e Feuerbach;
No h capacidade de conduta;
No age com culpabilidade;
Penas inteis.

3 Corrente: Pessoas jurdicas podem cometer crime
Baseada na teoria civilista da realidade de Otto Grieke. Se ope
teoria de Savigny-Feuerbach;
H culpabilidade da pessoa jurdica;
Argumentos:
Dogmtico: A responsabilidade penal expressa na Constituio
Federal, portanto induvidosa essa possibilidade;
Pragmtico: A pena criminal tem uma simbologia muito mais
forte do que as sanes administrativas, por isso cumpre melhor a
finalidade de preveno de crimes ambientais.
Punir a pessoa fsica exclusivamente significa utiliza-la como
escudo para impunidade de Pessoas Jurdicas, que a beneficiria do
crime ambiental.
15.3 Requisitos Cumulativos Penais das Pessoas
Jurdicas

Sistema penal por emprstimo ou ricochete;
A deciso do crime deve ser tomada por representante
legal ou rgo colegiado a pessoa jurdica;
A deciso deve ser praticada no interesse da pessoa
jurdica.

15.4 Responsabilidade Penal na Jurisprudncia

Tribunais Regional Federal:
Admitem a responsabilidade penal a pessoa jurdica.

Supremo Tribunal Jurdico:
Admite, somente, desde que a pessoa fsica que
cometeu o crime seja responsabilizado pelo mesmo.

Supremo Tribunal Federal:
No tem um posicionamento formal sobre a deciso
da responsabilidade penal da pessoa jurdica.
HC 92921/BA
HC 83301 (Peluso)

15.5 Responsabilidade penal da Pessoa Jurdica de
direito Pblico.

Correntes:
1 Corrente: Pessoa Jurdica de direito pblico pode
ser denunciada por crime ambiental, pois no h
ressalva na Constituio Federal e Lei de Crimes
Ambientais.

2 Corrente: Pessoa Jurdica de direito pblico no
pode ser denunciada por crime ambiental. A
imposio de penas seria incua pois os Estado no
pode punir a si prprio.




15.6 Sistema de Dupla Imputao ou de Imputao
Paralela.

Punio simultnea a pessoas fsica e jurdica pelo
mesmo crime;
Esse sistema semelhante ao de Imputao por
Emprstimo.


15.7 Art. 4 ( Desconsiderao da Pessoa Jurdica )

A responsabilidade penal da Pessoa Jurdica no pode
recair sobre o patrimnio da pessoa fsica;

No possvel sua aplicao no mbito penal.

O art. 4 instituto de direito civil, no se aplicando
em matria penal (Nucci).

XVI - Aplicao das Penas em Crimes
Ambientais
Pena Base:
Gravidade do fato e conseqncias para a sade
pblica (no vtima) e meio ambiente;
Situao econmica do infrator;
Antecedentes ambientais

Atenuantes:

Baixo grau de escolaridade do agente;
Reparao ou diminuio do dano;
Colaborao com a vigilncia ambiental;
Comunicao prvia pelo agente do perigo iminente de
degradao ambiental


Agravantes:

Reincidncia nos crimes de natureza ambiental;
Para obter vantagem pecuniria;
Atingindo reas de unidades de conservao ou reas
sujeitas, por ato do Poder Pblico, a regime especial de
uso;
Atingindo reas urbanas ou quaisquer assentamentos
humanos;
Concorrendo para danos propriedade alheia;
No interesse de pessoa jurdica mantida, total ou
parcialmente, por verbas pblicas ou beneficiada por
incentivos fiscais;
Em perodo de defeso fauna;
Em pocas de seca ou inundaes;
Com o emprego de mtodos cruis para abate ou captura
de animais;
Mediante abuso do direito de licena, permisso ou
autorizao ambiental;
Atingindo espcies ameaadas, listadas em relatrios
oficiais das autoridades competentes;
Facilitada por funcionrio pblico no exerccio de suas
funes.
Da suspenso condicional da pena:
A suspenso condicional da pena pode ser aplicada aos
crimes de condenao a pena privativa de liberdade
no superior a trs anos;
A suspenso condicional da pena o chamado
sursis, permite que o condenado no se sujeite
execuo de pena privativa de liberdade de
pequena durao;
O art. 17, da Lei dos Crimes Ambientais, diz que a
verificao da reparao ser realizada mediante
laudo de reparao do dano ambiental, e as
condies a serem impostas pelo juiz devero
relacionar-se com a proteo do meio ambiente.


Pena de multa:

Os critrios para a fixao de pena de multa esto
previstos pelos arts. 49 a 52, do Cdigo Penal:
Art. 49: A pena de multa consiste no pagamento ao
fundo penitencirio da quantia fixada na sentena e
calculada em dias-multa. Ser, no mnimo, de 10 e,
no mximo, de 360 dias-multa.
Art. 50: a multa deve ser paga dentro de dez dias
depois de transitada em julgado a sentena, sendo
que tal pagamento, a requerimento do condenado, e
com permisso do juiz, pode ser realizado em
parcelas mensais.


Art. 51: a multa ser considerada dvida de valor,
aplicando-lhe as normas da legislao relativa
dvida ativa da Fazenda Pblica.
Art. 52: suspensa a execuo da pena de multa, se
sobrevm ao condenado doena mental.
Pela Lei dos Crimes Ambientais:
Art. 19: a percia de constatao do dano ambiental,
sempre que possvel, fixar o montante do prejuzo
causado para efeitos de prestao de fiana e clculo
de multa;
A sentena penal condenatria, que dever fixar o
valor mnimo para reparao dos danos causados
pela infrao, considerando os prejuzos sofridos
pelo ofendido ou pelo meio ambiente.

Penas aplicadas s pessoas jurdicas:
No mbito do direito penal :
multa;
restritiva de direito;
prestao de servios comunidade;
liquidao forada;
desconsiderao da pessoa jurdica.


Penas restritivas:
suspenso parcial ou total de atividades;
interdio temporria de estabelecimento, obra ou
atividade;
proibio de contratar com o Poder Pblico.
Pena de prestao de servios comunidade
custeio de programas e de projetos ambientais;
execuo de obras de recuperao de reas
degradadas;
manuteno de espaos pblicos;
contribuies a entidades ambientais ou culturais
pblicas.


Obrigado pela
Ateno !!