Accin Popular

JHONNY TUPAYACHI
SOTOMAYOR
Proceso constitucional de tipo jurisdiccional,
dirigido al control constitucional y legal de
aquellas normas reglamentarias o administrativas,
contrarias a la Constitucin y a la ley.
III. DEFINICIN
Carolina Canales 2006
IV. NATURALEZA
Proceso de Accin
Popular
objetivo
defensa de la
supremaca normativa
de la Constitucin
Doble
carcter
las dos vocaciones del proceso constitucional (subjetiva y
objetiva), son mezclas que se hacen necesarias todas las veces
en que la tutela primaria de uno de los dos intereses
(subjetivo y objetivo) comporte el abandono o la violacin
del otro (G. Zagrebelsky)
subjetivo
proteccin de los
derechos
constitucionales
tambin tiene una dimensin subjetiva, en la que se busca
proteger los derechos constitucionales que podran verse
afectados por la eficacia de las norma objeto del proceso
proceso fundamentalmente objetivo
juicio de compatibilidad
abstracta entre dos 2 fuentes
de distinta jerarqua
Carolina Canales 2006
> El control de los decretos, reglamentos y dems normas
administrativas debe realizarse con relacin a las normas
constitucionales y legales, y tambin a las sentencias del
TC, que hayan estimado o desestimado la declaracin de
una ley como inconstitucional.
> Desde el punto de vista sustantivo, la accin
popular est, estrechamente, vinculada a la accin
de inconstitucionalidad contra las leyes.
V. CARACTERSTICAS
> Los jueces pueden declarar la inconstitucionalidad o ilegalidad con
carcter general, de la norma infralegal que sea contraria a la
Constitucin y a la leyes. Sin embargo, este control abstracto de
constitucionalidad y legalidad no concluye con la expulsin judicial
de la norma infractora del ordenamiento jurdico.
La demanda de accin popular puede
ser interpuesta por cualquier
persona.
Art. 84 del CPC
Siendo que la proteccin del orden
constitucional y legal, valores supremos no slo
del Estado sino tambin de la sociedad, la
legitimidad procesal activa es general y material.
V. LEGITIMACIN PROCESAL
ACTIVA
pueden
demandar
ciudadanos extranjeros residentes
en el pas?
personas jurdicas nacionales y
extranjeras?
personas jurdicas estatales de derecho
pblico?
rgano emisor de la norma objeto del
proceso
VI. LEGITIMACIN PROCESAL
PASIVA
VII. PLAZO
El plazo para interponer la demanda
de accin popular prescribe a los
cinco aos contados desde el da
siguiente de publicacin de la norma.
Art. 87 del CPC
Sin embargo, eso no impide, el acaecimiento, luego
de la prescripcin, de dos fenmenos jurdicos
contrarios a la norma viciada
su derogacin por la autoridad
administrativa o alguna Ley
que los jueces puedan hacer uso del control
difuso de las leyes (segundo prrafo del art.
138 de la CP y el art. VI del Titulo Preliminar
del CPC)
Carolina Canales 2006
Las sentencias fundadas recadas en
el proceso de accin popular podrn
determinar la nulidad, con efecto
retroactivo, de las normas
impugnadas. En tal supuesto, la
sentencia determinar sus alcances
en el tiempo. Tienen efectos
generales y se publican en el Diario
Oficial El Peruano.
Art. 81 del CPC
VIII. EFECTOS DE LA
SENTENCIA
El proceso de accin popular, es un control con
efectos generales, por cuanto la decisin de la
judicatura tiene por objeto privar de efectos de
manera directa, obligatoria e inmediata a la
norma reglamentaria acusada de ilegal o
inconstitucional, y no se trata de una mera
inaplicacin para el demandante.
efecto
retroactivo
nulidad
Carolina Canales 2006
IX. INNOVACIONES DEL CDIGO
PROCESAL CONSTITUCIONAL
La unificacin del plazo de prescripcin para
interponer la demanda contra toda norma
reglamentaria a cinco aos a partir de su
publicacin (artculo 87)
La procedencia de la medida cautelar de
suspensin de efectos de la norma, en
segunda instancia si la sentencia de grado
fuera favorable a la demanda (artculo 94)
La supresin de la participacin del
Ministerio Publico como instancia
dictaminadora en este proceso
X. DEFICIENCIAS DEL CDIGO
PROCESAL CONSTITUCIONAL
La supresin de la procedencia del control previo de
constitucionalidad y legalidad, disposicin contenida
en el art. 5 de la derogada Ley N. 24968, en virtud de
la cual, esta accin se poda interponer incluso, contra
las normas reglamentarias y administrativas que no
han entrado en vigencia; es decir, contra aquellas que
an no han sido publicadas en el diario oficial .
solo podr presentarse demandas de accin popular contra
reglamentos ya publicados, pues es un requisito su
sealamiento en la demanda (artculo 86)
XI. ACCIN POPULAR Y
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
constituyen vas procesales autnomas y
distintas que proceden para la tutela de bienes
jurdicos propios.
proceso constitucional que permite
la tutela del principio de jerarqua
del ordenamiento jurdico,
correspondiendo a la tipologa de
control concentrado y abstracto de
constitucionalidad de las normas
reglamentarias
Accin popular
proceso de control jurisdiccional de
aquellos actos administrativos que
resuelven un caso particular o
singular y, que hayan causado
estado, en esa medida, no supone la
tutela judicial inmediata propia de
los procesos constitucionales.
Contencioso
administrativo
Carolina Canales 2006
La accin contencioso administrativa
prevista en el Artculo 148 de la
Constitucin Poltica tiene por finalidad
el control jurdico por el Poder Judicial de
las actuaciones de la administracin
pblica sujetas al derecho administrativo
y la efectiva tutela de los derechos e
intereses de los administrados.
Artculo 1 de la Ley N: 27584, Ley que
regula el Proceso Contencioso
Administrativo
De esta forma se hace referencia al control de
constitucionalidad y legalidad de los actos de la
Administracin Pblica que resuelven casos
singulares, particulares o concretos, siempre que no
vulneren o amenacen el contenido
constitucionalmente protegido de los derechos
fundamentales reconocidos por la Constitucin
(artculo 5 inciso 1 del CPC). As, se garantiza que la
actuacin de la Administracin se sujete a la
Constitucin, las leyes y las normas jurdicas de
inferior jerarqua, en virtud, a la revisin por el
rgano jurisdiccional competente.
XII. ACCIN POPULAR Y CONTROL
DIFUSO ADMINISTRATIVO
Cabe preguntarse si dada la naturaleza del proceso de
accin popular por s mismo excluye el ejercicio y la
necesidad material del control difuso en el procedimiento
administrativo?
No, porque de lo contrario terminaramos por admitir, e incluso
legitimar, la actuacin de aquellos funcionarios administrativos
que deciden aplicar una norma de carcter legal que lesiona
derechos fundamentales. Esto en s mismo supone una anomala
inadmisible dado el carcter vinculante de las disposiciones
constitucionales y, que incluso puede afectar a la totalidad de la
justicia administrativa
Carolina Canales 2006
Control difuso administrativo
Los DD.FF. de los administrados pueden tambin ser
vulnerados como consecuencia de
aplicacin de las normas legales y
administrativas
ambiguas, y/o
con conceptos jurdicos indeterminados
funcionarios pblicos que realizan
actuaciones arbitrarias
Control de constitucionalidad de
las leyes
vs.
Principio de supremaca constitucional
Control de legalidad de los reglamentos y de
toda norma general de rango inferior a la ley
Principio de legalidad
a. Conflicto de normas
Principios: Normas que ordenan que algo
sea realizado en la mayor medida posible,
dentro de las posibilidades jurdicas y reales
existentes. Mandatos de optimizacin.
Reglas: Normas que slo pueden ser
cumplidas o no. Si una regla es vlida,
entonces debe de hacerse exactamente lo
que exige. Determinaciones en el mbito
de lo fctica y jurdicamente posible.
Recordando
la de mayor jerarqua deja sin efectos la de
menor jerarqua
conflicto entre dos normas-
reglas jerrquicamente distintas
(dimensin de la validez )
si la Constitucin entra en conflicto con la ley, se
entiende que la ley inconstitucional es invlida e
ineficaz
colisin entre dos normas-principios
(dimensin del anlisis del caso concreto)
uno de los principios cede ante el otro, lo
cual no significa que se declare invlido el
principio desplazado
el principio de legalidad
prima sobre el de
jerarqua administrativa
preferencia del principio de
constitucionalidad sobre el
de legalidad
conflicto entre una norma-
principio y una norma-regla
una regla es soslayada cuando en el caso
concreto el principio opuesto tiene un mayor
peso que el principio que apoya la regla
principio de proteccin
de los derechos
fundamentales
principio de persecucin de
los intereses de la
comunidad (bien comn)
Elementos para la determinacin del
principio aplicable
Primer
Presupuesto
El carcter autntico del rgano o Tribunal
Administrativo. Herramienta de garanta de los
derechos del administrado y de lmite al ejercicio
excesivo del poder.
Tercer
Presupuesto
Carcter manifiestamente inconstitucional de la
norma a inaplicar.
Segundo
Presupuesto
La proteccin de los derechos fundamentales.
Carolina Canales 2006
Lmite a la posible arbitrariedad o
abuso de poder de las autoridades
administrativas.

Lmite formal y material de la
actuacin en sus relaciones con los
ciudadanos.
b. Principio de legalidad
Principio rector de la organizacin
estatal
Definicin
Facultad de inaplicar dispositivos reglamentados
por considerarlos no conformes con normas de
mayor jerarqua
Titularidad
Algunos rganos de la Administracin Pblica, que
por mandato legal estn expresamente facultados
para ejercerla, como es el caso de los Tribunales
Administrativos que resuelven recursos en ltima
instancia administrativa (p.e. Tribunal Fiscal, art.-
102 del Cdigo Tributario)
El reconocimiento de la
Constitucin y su eficacia
normativa se irradian a la totalidad
del sistema jurdico.

No existe derecho estatutario que
pueda estar por encima de la
Constitucin.
c. Principio de constitucionalidad
El control de legalidad de la Administracin
significa hoy, al mismo tiempo, control de
constitucionalidad de la Administracin; significa
que tambin se controla a la Administracin sobre
el cumplimiento del sistema de valores de la
Constitucin (Otto Bachof)
Es ste el nuevo significado del
principio de legalidad en el marco del
Estado Constitucional
Carolina Canales 2006
tutela de
DD.FF.
inaplicacin de
una norma legal
anulacin de
un acto
administrativo
Factor de garanta que el ordenamiento jurdico
administrativo se encuentre vinculado principalmente
por la Constitucin antes que por la ley
Poder-deber de la Administracin de desconocer la supuesta
obligatoriedad de la norma infraconstitucional viciada, en los
supuestos de manifiesta inconstitucionalidad de normas
legales o reglamentarias
d. Definicin
Carolina Canales 2006
La legitimidad y validez de los procedimientos
administrativos se sustentan en el respeto a la
Constitucin y los derechos fundamentales de
los administrados
Base normativa
art. IV Ttulo Preliminar LPAG
Principio de Legalidad
art. 51 Const.
Principio de supremaca constitucional
art. 10 LPAG
Nulidad del acto administrativo
Carolina Canales 2006
Base jurisprudencial
Caso Reforma del rgimen pensionario
(STC Exp. Nros. 0050-2004-AI/TC, 0051-
2004-AI/TC, 0004-2005-PI/TC, 007-2005-
PI/TC, 009-2005-PI/TC)
en los supuestos de manifiesta inconstitucionalidad de
normas legales o reglamentarias, la Administracin no
slo tiene la facultad, sino el deber de desconocer la
supuesta obligatoriedad de la norma infraconstitucional
viciada, dando lugar a la aplicacin directa de la
Constitucin (FJ. 156)
ante una norma que consagra una arbitrariedad
estaran obligados a aplicarla?
Ello no debe ser as, tal como lo han demostrado
los propios pronunciamientos administrativos:
Resolucin 0259-2001/TC-INDECOPI
Caso Panamericana Televisin
Tribunal Fiscal Exp. 5229-96, 5446-96, 1587-97, 1588-97
Caso Testigos de Jehov
Carolina Canales 2006
Funcionarios que estn sujetos a reglas de independencia,
autonoma y accountability claras, y por tanto no puedan
fcilmente convertir su discrecionalidad en arbitrariedad
Tribunales
Administrativos
De ser un funcionario encargado principalmente de
constatar la adecuacin de las normas
administrativas a las normas legales, se convierte en
el protector de los derechos fundamentales del
ciudadano y del derecho objetivo
e. Titularidad